СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ромшин, Игорь Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Общая характеристика водного законодательства Российской Федерации.,.
1.1. Конституция Российской Федерации и концепция устойчивого развития как основа правового регулирования водных отношений.
1.2. Понятие, предмет, задачи и принципы водного законодательства Российской Федерации.
1.3. Система водного законодательства Российской Федерации.
Глава 2. Основные направления совершенствования водного законодательства Российской Федерации.
2.1. Вопросы правового регулирования отношений собственности на водные объекты и управления использованием и охраной водного фонда.
2.2. Развитие законодательства о водопользовании и основные положения правовой охраны вод.
2.3. Совершенствование экономико-правового механизма использования и охраны водных объектов и юридической ответственности за нарушение водного законодательства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период"
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в переходный период к рыночной экономике и устойчивому развитию задача рационального использования и охраны водных объектов как составной части окружающей природной среды, необходимого условия жизни человека и биологических организмов, важнейшего природного ресурса, служащего удовлетворению разнообразных экологических, экономических, культурно-оздоровительных, рекреационных и иных потребностей людей, по-прежнему решается ненадлежащим образом.
По данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году»1, несмотря на спад промышленного и сельскохозяйственного производства, загрязнение и засорение водных объектов не снизилось, а в ряде мест возросло. Особенно тяжелое положение сложилось с обеспечением населения страны питьевой водой надлежащего качества. Сегодня каждый второй житель России вынужден пользоваться для питьевых целей водой, не соответствующей по ряду показателей санитарно-гигиеническим требованиям2.
Негативные процессы в сфере использования и охраны водных объектов усугубляются общим ослаблением государственного управления и контроля в Российской Федерации, несоблюдением водоохранных требований в условиях переходной экономики, отсутствием у государства достаточных финансовых средств на восстановление водных объектов и невозможностью привлечь для этих целей на экономической основе средства частных инвесторов, неэффективностью мер
1 См.: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году». М. 1999. С. 27.
2 Это требует принятия неотложных мер по стабилизации экологического состояния водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения. В указанных целях постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 292 утверждена концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» (1998-2010). Однако мероприятия по ее осуществлению в 1998 г. из федерального бюджета не финансировались. юридической ответственности. Одной из основных причин сложившегося положения является несовершенство водного законодательства.
Особую остроту теме исследования придает то обстоятельство, что в Конституции РФ закрепляются основополагающие эколого-социальные и экономические функции водных и иных природных ресурсов как объектов природы, пользования (хозяйствования) и собственности, формулируется экологическая функция государства1, провозглашаются экологические права человека и гражданина. Все это объективно требует детального правового регулирования водных отношений, отвечающего требованиям переходного периода.
Другой характеристикой актуальности темы выступает то, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указанное обстоятельство предопределило построение двухуровневой системы водного законодательства Российской Федерации - собственно федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации2.
Отнесение водного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов обусловлено объективно существующими природно-климатическими, водно-экологическими, социально-экономическими, национально-историческими и иными особенностями отдельных субъектов Российской Федерации, что требует учета их специфики в регулировании водных отношений. Одновременно возникает ряд серьезных правовых проблем: соотношение федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации в рамках совместного ведения; уточнение содержания, роли и места водного законодательства субъектов Российской Федерации в системе водного законодательства Российской Федерации; соответствие водного законодательства субъектов Российской Федерации федеральному водному законодательству.
1 См.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1998. С. 108.
2 См.: Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта РФ // В сб.: Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа. 1996. С. 19.
Таким образом, в обеспечении рационального использования и охраны водных объектов важная роль принадлежит водному законодательству, нормы которого закрепляют модели общественно полезного, научно обоснованного поведения субъектов права в отношении вод, учитывают условия рыночной экономики и нацелены на устойчивое развитие в сфере водных отношений. Все это указывает на то, что развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период является актуальным направлением научно-правовых исследований.
Состояние разработки темы характеризуется тем, что исследование проблем законодательства о рациональном использовании и охране водных объектов проводилось С.А. Боголюбовым, М.М. Бринчуком, Р.Х. Габитовым, Б.Д. Клюкиным, В.В. Петровым, И.Ф. Панкратовым, Ф.М. Раяновым, Г.В. Чубуковым, Э.Ф. Шаретдиновым, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюком (в контексте экологического законодательства в целом), С.Б. Байсаловым, Л.И. Дембо, Ю.Г. Жариковым, О.С. Колбасовым, О.И. Крассовым (в рамках водного законодательства), Т.Г. Калиниченко, J1.A. Тимофеевым (по вопросам правового обеспечения комплексного использования вод), В.И. Волковым, J1.A. Заславской, В.Г. Емельяновой, A.M. Кавериным, Т.Я. Титовниной (в части правовой охраны водных объектов), В.В. Кругловым (по аспектам правовой охраны вод в промышленности), Б.А. Ворониным (в части правовой охраны водных объектов при проектировании), O.JI. Дубовик, С.Т. Кульпелеевым, В.М. Сырых (по вопросам юридической ответственности за нарушение водного законодательства).
В декабре 1999 г. состоялась защита диссертации А. Мухамет-Ирекле на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме «Правовая охрана вод в Республике Башкортостан», в которой, в частности, проведен комплексный анализ водного законодательства Республики Башкортостан, сравнительный анализ водного законодательства Республики Башкортостан и федерального водного законодательства, определено их соотношение, сформулированы и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию водного законодательства Республики Башкортостан.
Вместе с тем, специального монографического исследования проблем совершенствования российского водного законодательства в целом в современных условиях не проводилось, несмотря на их значимость, что предопределяет актуальность и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ водного законодательства Российской Федерации, выявление существующих проблем правового регулирования водных отношений, нахождение путей их разрешения, а также формулирование основных направлений совершенствования и развития водного законодательства Российской Федерации, что достигается путем решения следующих задач:
- выявление особенностей правового регулирования водных отношений в условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике и устойчивому развитию;
- оценка состояния водного законодательства Российской Федерации и его системы;
- определение соотношения федерального водного законодательства и водного законодательства субъектов Российской Федерации;
- выявление недостатков и пробелов в правовом регулировании водных отношений;
- выработка конкретных рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности правового регулирования водных отношений.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает совокупность регулируемых правовыми нормами общественных отношений по использованию и охране водных объектов.
Объектом исследования является действующее федеральное водное законодательство, опыт регионального законотворчества в сфере регулирования водных отношений, а также научные работы по правовым, экологическим, экономическим и естественнонаучным аспектам рационального использования и охраны вод.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой диссертации являются современные представления о государстве и праве, о принципах формирования и функционирования системы законодательства в федеративном государстве, о взаимодействии общества и природы, общепризнанные международные принципы устойчивого развития. В диссертации использованы также системный, диалектический, логический, сравнительно-правовой и исторический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составили научные труды ученых-юристов по вопросам общей теории государства и права - С.С. Алексеева, А.И. Бобылева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, М.Ф. Маликова, A.B. Малько, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, В.Д. Перевалова, C.B. Полениной, Ф.М. Раянова, И.С. Самощенко, М.М. Утяшева, И.А. Фаршатова; конституционного и административного права - Д.Н. Бахраха, A.B. Демина, В.П. Казимирчука,
A.Е. Козлова, O.E. Кутафина, JI.A. Окунькова, Д.В. Осинцева, A.C. Пиголкина,
B.К. Самигуллина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова; гражданского, хозяйственного и аграрного права - В. А. Дозорцева, В. А. Рахмиловича, P.O. Халфиной, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, P.A. Ханнанова, В.Ф. Яковлева, B.C. Якушева.
При разработке темы использовались также работы экологов, экономистов, представителей других отраслей знаний, исследовавших эколого-водохозяйственные проблемы, смежные с анализируемыми в диссертации, в частности, А.Б. Авакяна, Н.Б. Прохоровой, Н.Ф. Реймерса, A.M. Черняева, И.С. Шахова, A.B. Яблокова, Я.Я. Яндыганова.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формулировании и обосновании концептуальных положений по совершенствованию водного законодательства Российской Федерации как федерального, так и регионального уровней в условиях переходного периода, что представляет собой решение научной проблемы, имеющей правовое, эколого-экономическое и социально-политическое значение. Диссертация является первой в российской юридической литературе монографической работой, в которой рассмотрен комплекс проблем новейшего российского водного законодательства.
На защиту выносятся, с учетом изложенного, следующие основные положения, выводы и рекомендации:
1. Вывод о включении в предмет регулирования водного законодательства, наряду с отношениями по использованию и охране водных объектов, также отношений: а) собственности на водные объекты, б) связанных с управлением водным фондом, в) возникающих в связи с функционированием экономического механизма использования и охраны водных объектов, г) связанных с применением мер юридической ответственности за нарушение водного законодательства.
Перечисленные группы отношений нельзя назвать в "чистом виде" водными. Все они в той или иной мере урегулированы также нормами других отраслей законодательства - конституционного, гражданского, предпринимательского, административного, уголовного, трудового, что свидетельствует лишь об их сложности, комплексности и в конечном счете определяет комплексность того правового института, нормы которого призваны урегулировать сложные, комплексные отношения1. Вместе с тем, все указанные выше разновидности общественных отношений объединяет одно - их объект (водные объекты), - то материальное и духовное благо, по поводу которого отношения и возникают. Это в свою очередь свидетельствует о существовании водного хозяйства как самостоятельной отрасли народного хозяйства.
2. Вывод о том, что в действующем Водном кодексе РФ должны получить четкое закрепление следующие принципы водного законодательства: учет в регулировании водных отношений триединства водных объектов как объектов природы, хозяйствования (пользования) и собственности; сочетание в использовании водных объектов интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований (публичных интересов) и интересов юридических лиц и граждан (частных интересов); сочетание интересов водопользователей с интересами См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М. 1981. С. 254. землепользователей и других природопользователей, интересами охраны окружающей среды и сохранения экологического равновесия.
Водный кодекс РФ не содержит отдельной статьи, закрепляющей принципы водного законодательства, в результате чего не учитываются в полной мере особенности переходного периода к устойчивому развитию и рыночной экономике. В силу этого, принципы водного законодательства должны быть дополнены и объединены в одну статью, возглавляющую Водный кодекс РФ, как это осуществлено, например, в Гражданском кодексе РФ, ст. 1 которого содержит основные начала гражданского законодательства.
3. Положение о необходимости упорядочения системы водного законодательства Российской Федерации путем принятия на федеральном уровне кодифицированного акта в форме Основ водного законодательства Российской Федерации и ее субъектов, а на региональном уровне - в форме Водного кодекса субъекта Российской Федерации или закона о регулировании водных отношений.
Предлагаемый путь совершенствования системы водного законодательства Российской Федерации, представляется наиболее приемлемым. Во-первых, очевидны преимущества технико-юридического характера, во-вторых, имеются широкие правовые возможности для максимального учета водохозяйственных, экологических, социально-экономических и иных условий и особенностей отдельных субъектов Российской Федерации.
4. Положение о необходимости разработки и принятия в ближайшей перспективе Концепции развития водного законодательства Российской Федерации.
Концепция развития водного законодательства Российской Федерации должна основываться на Конституции РФ, Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Концепции развития российского законодательства, согласовываться с концепциями развития экологического и аграрного законодательства Российской Федерации, быть взаимосвязанной с концепциями развития других его отраслей, Концепцией устойчивости агропромышленного производства, а также соответствовать социально-экономическим, демографическим и экологическим условиям переходного периода, процессам формирования правового государства.
5. Положение о необходимости подготовки и принятия Концепции развития регионального водного законодательства в каждом субъекте Российской Федерации.
Концепция развития регионального водного законодательства должна основываться на Конституции (Уставе) субъекта Российской Федерации, Концепции устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, Концепции развития экологического законодательства субъекта Российской Федерации, соответствовать Конституции РФ, согласовываться с Концепциями развития экологического и водного законодательства Российской Федерации, а также учитывать специфические социально-экономические, водоресурсные и экологические условия региона.
6. Вывод о том, что в Водном кодексе РФ должны получить закрепление принципы института права собственности на водные объекты, основанные на отраслевом принципе водного законодательства, - учете в регулировании водных отношений триединства водных объектов как объектов природы, хозяйствования (пользования) и собственности.
К числу этих принципов относятся: приоритет в правовом регулировании отношений собственности на водные объекты норм водного законодательства перед нормами гражданского законодательства; закрепление за водными объектами статуса общественного достояния или публично-правовой разновидности государственной собственности; недопустимость разграничения государственной собственности на водные объекты на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и разработка организационно-правового механизма совместного ведения в сфере владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности.
7. Рекомендации об установлении в водном законодательстве Российской Федерации дополнительного критерия - объема воды, содержащейся в том или ином водоеме, - в соответствии с которым следует провести разграничение понятий обособленного водного объекта (замкнутого водоема), являющегося недвижимым имуществом и составной частью земельного участка, и поверхностного водоема, относящегося к разновидности водных объектов.
Вполне уместно законодательное установление минимальных объемов воды, находящейся в водоеме, которые являются основанием для признания его в качестве водного объекта (например, 10 тыс. куб./м.). Поскольку Водный кодекс РФ не устанавливает минимума водных масс, которые образуют водные объекты, это правомерно и целесообразно осуществлять на региональном уровне, что позволит в большей мере учесть разнообразные особенности отдельных субъектов Российской Федерации.
8. Предложения по внесению изменений и дополнений в Водный кодекс РФ, касающихся расширения полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере использования и охраны водных объектов, что обусловлено необходимостью учета интересов регионов и муниципальных образований в управлении частью единого водного фонда государства.
В Водном кодексе РФ не в полной мере учитывается то обстоятельство, что в пределах административно-территориальных границ субъекты Российской Федерации осуществляют государственное управление в области использования и охраны водных объектов. Органы местного самоуправления также призваны обеспечивать рациональное использование и охрану водных объектов, охрану окружающей среды в целом на территории муниципального образования, что представляется затруднительным без надлежащего закрепления управленческих полномочий в Водном кодексе РФ.
9. Положение о том, что необходимо упростить предусмотренный Водным кодексом РФ лицензионно-договорный порядок предоставления водных объектов в пользование.
Нельзя признать удачным произведенное Водным кодексом РФ разделение единой, разрешительной по своей сути, процедуры предоставления водного объекта в пользование. В связи с этим, предоставление водных объектов в пользование следовало бы осуществлять на основе лицензии на водопользование, закрепляющей предусмотренные федеральным водным законодательством обязательные (основные) условия пользования водными объектами, а также договорные (дополнительные) условия, определяемые по соглашению между водопользователем и Правительством (Администрацией) субъекта Российской Федерации, предоставившим водный объект в пользование.
10. Рекомендации по расширению понятия правовой охраны водных объектов, основанные на применении комплексного подхода к решению экологических проблем.
Правовая охрана водных объектов, наряду с требованиями и мерами по их охране, должна включать требования и меры по охране окружающей природной среды, особо охраняемых природных территорий и смежных природных объектов, осуществляемые не только путем охраны соответствующего водного объекта в процессе его использования по целевому назначению и хозяйственной деятельности (на ее отдельных стадиях), но и в процессе пользования другими объектами природы.
11. Рекомендации по совершенствованию экономического механизма использования и охраны водных объектов, а также юридической ответственности за нарушение водного законодательства.
Сделаны предложения по дальнейшему развитию водного законодательства в части планирования и финансирования водоохранной деятельности, осуществления водного страхования, взимания платы за пользование водными объектами и за загрязнение водной среды. Кроме того, в целях совершенствования юридической ответственности за нарушение водного законодательства проведена классификация и сформулирован перечень правонарушений, совершаемых в сфере использования и охраны водных объектов.
Практическая значимость диссертации. Теоретические и практические рекомендации диссертационного исследования имеют значение для упорядочения федерального водного законодательства, устранения Имеющихся в нем пробелов, неточностей и противоречий; формирования водного законодательства субъектов Российской Федерации; повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления использованием и охраной водных объектов.
Основные положения диссертации могут быть использованы при исследовании проблем совершенствования природоресурсного законодательства, а также в учебном процессе при преподавании курса экологического права и спецкурсов повышения квалификации работников государственных органов, органов местного самоуправления, а также водопользователей.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Содержащиеся в диссертации теоретические и практические положения, выводы и рекомендации были изложены в работах, опубликованных в межвузовских сборниках научных трудов «Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права» (Екатеринбург, 1997 г.), «Проблемы совершенствования экологического, земельного и аграрного законодательства» (в соавторстве, Екатеринбург, 1998 г.), журналах «Водное хозяйство: проблемы, технологии, управление» (№ 1, 1999 г.), «Мелиорация и водное хозяйство» (№ 6, 1999 г.), газете «Вода России» (№ 8, 1999 г.), коллективных монографиях «Россия: водохозяйственное устройство» (в соавторстве, Екатеринбург, 1999 г.), «Россия: экономико-правовое управление водопользованием» (в соавторстве, Екатеринбург, 1999 г.), а также доложены автором на научно-практических и научно-теоретических конференциях, симпозиумах и семинарах:
- на международных конференциях: научно-практическом семинаре на международной выставке "Уралэкология - 98" (Екатеринбург, 1998 г.), Пятом международном симпозиуме "Чистая вода России - 99". (Екатеринбург, 1999 г.);
- на всероссийских конференциях по правовым вопросам охраны окружающей среды (Екатеринбург, 1998, 1999 г. г.);
- на межрегиональном научно-практическом семинаре «Эколого-экономические и организационные основы эффективного управления водным хозяйством» (Челябинск, 1999 г.).
Основные положения диссертации были использованы автором при подготовке проектов законов Свердловской области: "О регулировании водных отношений на территории Свердловской области" (вступил в силу 19 июня 1999 г.), "Об охране окружающей природной среды и природопользовании в Свердловской области" (одобрена его концепция).
Кроме того, положения и выводы диссертации были использованы в работе, осуществляемой в рамках Проекта Правительства РФ и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) «По управлению окружающей средой в Российской Федерации», а также при подготовке в соавторстве учебного пособия "Правовая охрана водных объектов в современный период" для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов по гранту Российского фонда правовых реформ.
Основные теоретические положения диссертации использовались автором при проведении практических занятий по экологическому праву.
Диссертация неоднократно обсуждалась на заседаниях кафедры земельного, экологического и аграрного права Уральской государственной юридической академии.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, и списка использованной литературы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие водного законодательства Российской Федерации в современный период»
1. Авакян А.Б. О воде с тревогой и надеждой. Екатеринбург. 1999.
2. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и право. 1995. №12.
3. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М, 1966.
4. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. Свердловск. 1981.
5. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. Свердловск. 1982.
6. Алексеев С.С. Общие теоретические системы советского права. М. 1961.
7. Алексеев С.С. Структура советского права. М. 1975.
8. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
9. Атаев М. Социалистические водные правоотношения. Ашхабад. 1981.
10. Байсалов С.Б. Водное право Казахской ССР (некоторые проблемы теории и практики). Алма-Ата. 1966.
11. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1999.
12. Бобылев А.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург. 1995.
13. Бобылев А.И. Теоретические аспекты понятий система права и система законодательства // Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.
14. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства. // Государство и право. 1998. № 2.
15. Бобылев А.И., Герасимова И.А. Понятие и классификация управления природопользованием и охраной окружающей среды // Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург. 1997.
16. Боголюбов С.А. Новый Гражданский кодекс и охрана окружающей среды // Государство и право. 1995. № 10.
17. Боголюбов С.А. Природопользование, его изучение и преподавание // Журнал российского права. 1997. № 9.
18. Боголюбов С.А. Устойчивое развитие и правовая реформа // На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. 1997. № 1(5).
19. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. № 1.
20. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство стран-членов СНГ и его эффективность // Журнал российского права. 1998. № 12.
21. Боголюбов С.А. Экономика и право природопользования // Законодательство и экономика. 1998. № 4.
22. Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М. 1998.
23. Боголюбов С. А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. 1998. № 8.
24. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. № 9.
25. Бринчук М.М. Оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду // На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. Июнь 1997. № 1 (5).
26. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. № 9.
27. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12.
28. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М. 1998.
29. Бринчук М.М. Эколого-правовые проблемы устойчивого развития // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург. 1998.
30. Бринчук М.М., Боголюбов СЛ., Дубовик О.Л., Супатаева O.A. Проблемы развития системы Российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. N2.
31. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жавовронкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М. 1997.
32. Васильева М.И. Предмет и система экологического права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 1.
33. Вовк Ю.А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Общая часть. Харьков. 1986.
34. Водосбор / Под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург. 1994.
35. Волович В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 1.
36. Воронин Б.А. Правовое регулирование охраны окружающей природной среды при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов. Автореф. дис. к.ю.н. Уфа. 1994.
37. Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России // Государство и право. 1997. № 7.
38. Габитов. Р.Х. Обеспечение экологической функции государства // Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург. 1996.
39. Габитов Р.Х. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферы // Правовое регулирование экологических и аграрных отношений, Екатеринбург. 1996.
40. Габитов Р.Х. Эколого-правовые основы государственного контроля за охраной атмосферы при агрохимизации // Проблемы правового регулирования государственного протекционизма аграрного сектора экономики в России. Уфа. 1999.
41. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М. 1992.
42. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // Вестник МГУ. Право. 1995. № 4.
43. Государственная политика устойчивого водопользования в Российской Федерации и ее научное обеспечение. Екатеринбург. 1996.
44. Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафина. М.-1996.
45. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. Приложение 1 к Государственному докладу «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году». М. 1999.
46. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 г. М. 1999.
47. Гражданское право / Отв. ред. Суханов Е.А. Т. 1. М. 1994.
48. Гришин H.H. России необходима новая система принятия экологически значимых решений // На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. Июнь 1997. № 1 (5).
49. Демин A.B. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.
50. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Журнал российского права. 1997. № 2.
51. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 1.
52. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. Алма-Ата. 1985.
53. Забелышенский A.A. Надо ли делить государственную собственность между Российской Федерацией и ее субъектами? // Зеленый мир. 1996. № 1.
54. Забелышенский A.A. Некоторые вопросы современной концепции земельного права // Вестник Московского универститета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
55. Закон в переходный период: опыт современной России // Государство и право. 1995. №10.
56. Защита от наводнений. Концептуально-стратегические принципы и программа действий. Екатеринбург. 1994.
57. Земельное законодательство и земельные отношения: концепция реформы // Журнал российского права. 1997. № 1.
58. Иванов И.В. Областное законотворчество ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. № 8.
59. Игнатьева И.А. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 1.
60. Игнатьева. И.А. Проблемы развития экологического законодательства России. Дис. к.ю.н. М. 1997.
61. Иконицкая И.А., Краснов Н.И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 1979. № 12.
62. Искужин Т.С. Локальное правовое регулирование аграрных отношений. Автореф. дис. к.ю.н. Уфа. 1997.
63. Казанник А.И. Региональные проблемы охраны природы в СССР. Автореферат диссертации д.ю.н. М. 1991.
64. Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов // Государство и право. 1994. .№ 7.
65. Керимов Д.А. Законодательная техника. М. 1998.66! Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М. 1991.
66. Клюкин Б.Д. Правовое положение природных ресурсов субъектов РФ // Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.
67. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. 1996.
68. Колбасов О.С. Водное законодательство в СССР. М. 1972.
69. Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР. М. 1965.
70. Колбасов О.С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.
71. Колбасов О.С. Правовые основы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.
72. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М. 1972.
73. Колбасов О.С. Экология: политика право. М. 1976.
74. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. 1998. № 8.
75. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М. 1997.
76. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М. 1997.
77. Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. М. 1996.
78. Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М. 1994. Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М.1998.
79. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М. 1997.
80. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. № 12.
81. Концепция государственной политики устойчивого водопользования в Российской Федерации (проект). Москва Екатеринбург. 1997.
82. Концепция развития гражданского законодательства. Разработка ИЗиСП при Правительстве РФ // Журнал российского права. 1999. № 2.
83. Краснова О.И. Экологическое право США: исследование теории и практики развития. М. 1996.
84. Крассов О.И. В фокусе Водного кодекса проблема экологии // Журнал российского права. 1997. № 3.
85. Крассов О.И. Законодательство США о страховании от наводнений // Государство и право. 1996. № 2.
86. Крассов О.И. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
87. Круглов В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Автореф. дис. д.ю.н. Екатеринбург.1999.
88. Круглов В.В. Региональное законодательство об использовании и охране вод // Водохозяйственные проблемы. Выпуск 2. Екатеринбург. 1997.
89. Круглов B.B. Участие отдельных отраслей экологического законодательства в правовом обеспечении охраны окружающей среды в промышленности // Правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. Екатеринбург. 1997.
90. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997. № 1.
91. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2.
92. Лысенко В.Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражен в Конституции // Журнал российского права. 1997. № 4.
93. Маликов М.Ф. Введение в конституционное право. Уфа. 1996.
94. Маликов М.К. Проблемы реализации права. Иркутск. 1988.
95. Малько A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8.
96. Мицкевич A.B. Свод законов России насущная необходимость // Журнал российского права. 1997. № 2.
97. Молукова Е.А. Совершенствование методов решения региональных экологических проблем (на примере Уральского экономического района). Автореф. дис. к.э.н. М. 1999.
98. Муниципальное право / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива А.И. Коваленко. М. 1997.
99. Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в Республике Башкортостан. Автореф. дис. к.ю.н. Уфа. 1999.
100. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М. 1974.
101. Общая концепция развития российского законодательства. Разработка ИЗиСП при Правительстве РФ // Журнал российского права. 1999. № 1.
102. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород. 1993.
103. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.
104. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. №7.
105. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система Российской Федерации. Екатеринбург. 1998.
106. Осокин H.H. К вопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектов Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
107. Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российская юстиция. 1996. № 6.
108. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ) // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2.
109. Петров В.В. Экология и право. М. 1981.
110. Петров В.В. Экологическое право России. М. 1995.
111. Поздина Е.А. Программно-целевая технология охраны и рационального использования водных ресурсов в бассейне реки (на примере бассейна р. Туры). Автореф. дис. к.т.н. Екатеринбург. 1999.
112. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М. 1979.
113. Поленина C.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М. 1987.
114. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М. 1995.
115. Право природопользования в СССР / Науч. рук. кол. Н.И. Краснов. М. 1990.
116. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова. М. 1988.
117. Природопользование и охрана окружающей среды: правовые проблемы // Журнал российского права. 1997. №7.
118. Проблемы земельного, экологического права и законодательства в современных условиях // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
119. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. 1997. № 7.
120. Прохорова Н.Б., Дальков М.П. О концепции Программы восстановления, охраны и рационального использования водного фонда Российской Федерации // Мелиорация и водное хозяйство. 1999. № 6.
121. Раянов Ф.М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта РФ // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа. 1996.
122. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа. 1994. С. 30.
123. Раянов Ф.М. Роль государства в рыночной экономике // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург. 1998.
124. Реймерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М. 1994.
125. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М. 1990.
126. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л.А. Окунькова. М. 1995.
127. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Государство и право. 1996. № 2.
128. Россия: экономико-правовое управление водопользованием / Под науч. ред. A.M. Черняева. Екатеринбург. 1999.
129. Руководящие принципы комплексного управления природоохранной деятельностью в странах с экономикой переходного периода. Подготовлены в рамках совместного проекта ЕЭК / ЮНЕП. Нью-Йорк. 1994.
130. Самигуллин В.К. Актуальные проблемы права. Уфа. 1997.
131. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (на примере Республики Башкортостан) // Журнал российского права. 1998. №4-5.
132. Седов В.В. Экологическое регулирование и процессы капиталистического воспроизводства. Свердловск. 1987.
133. Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования // Государство и право. 1997. № 12.
134. Система советского законодательства / Отв. ред. И.С. Самощенко. М. 1980.
135. Совершенствование экологического и земельного права в современных условиях. // Государство и право. 1996. № 5.
136. Советский энциклопедический словарь / Науч. ред. совет: A.M. Прохоров (пред.). М. 1981.
137. Солобоев И.С. Формирование экологической политики и механизма ее реализации в условиях старопромышленных регионов. Автореф. дис. к.э.н. Екатеринбург. 1999.
138. Сосна С.А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. № 2.
139. Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 1.
140. Судебная практика как источник права. М. 1997.
141. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М. 1996.
142. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. Саратов. 1995.
143. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М. 1997.
144. Теплов О.М. Концепция развития горного законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М. 1998.
145. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М. 1978.
146. Тихомиров Ю.А. О коллизионном праве // Журнал российского права. 1997'. № 2.
147. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М. 1982.
148. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.
149. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных актов // Журнал российского права. 1997. № 4.
150. Фаршатов И.А. Производные правоотношения // Государство и право. 1998. № 2.
151. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации: проблемы соответствия // Журнал российского права. 1997. № 10.
152. Флексор Д. Действующее законодательство по водному праву. С.-Петербург. 1910.
153. Халфина P.O. Почему не работает закон? // Журнал российского права.' 1997. №4.
154. Ханнанов P.A. Проблема консолидации законодательства субъектов Российской Федерации об устойчивости аграрного производства // Правовое регулирование экологических и аграрных отношений. Екатеринбург. 1996.
155. Черноморец А.Е. Об основных направлениях развития земельного права и совершенствования земельного законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1995. № 6.
156. Черняев A.M., Дальков М.П., Шахов И.С., Прохорова Н.Б. Бассейн. Екатеринбург. 1995.
157. Черняев A.M., Прохорова Н.Б., Дальков М.П., Шахов И.С. Бассейн II. Екатеринбург. 1997.
158. Черняк В.Я. Научно-методическое обоснование допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод. Автореф. дис. к.г.н. Екатеринбург. 1997.
159. Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование экологических отношений на региональном уровне // Журнал российского права. 1997. № 10.
160. Шаликовский A.B. Концептуальные основы и принципы организации системы водохозяйственного страхования. Екатеринбург. 1994.
161. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск. 1986.
162. Шаретдинов Э.Ф. Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан. Автореф. дисс. к.ю.н. Уфа. 1995.
163. Шахов В.Д. Акты субъектов федерации и местного самоуправления в системе источников трудового права // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург. 1996.
164. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев. 1989.
165. Шестерюк A.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Ленинград. 1984.
166. Яблоков A.B. Среда обитания и права человека // Журнал российского права. 1998. №4-5.
167. Якушев B.C. Государственная собственность России в условиях рыночной экономики: новая правовая модель // Право и экономика: формирование основ законодательства. Екатеринбург. 1995.
168. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования. Екатеринбург. 1997.
