АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Защита трудовых прав работников сельского хозяйства законодательством Республики Башкортостан»
НА ПРАВАХ РУКОПИСИ
КАГИРОВА ЭЛИЗА АНВАРОВНА
ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
12.00.06-
ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО; АГРАРНОЕ ПРАВО; ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.
АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК
УФА-1995
Работа выполнена в Башкирском государственном университете
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Раянов Ф.М.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Чубуков Г.В. Кандидат юридических наук, доцент Фролов А.Д.
Ведущая организация: Министерство труда и занятости
Республики Башкортостан
Зашита состоится 26 июня 1998 г. в 10 часов На заседании диссертационного совета К.064.13.07 Башкирского государственного университета по адресу: 450005,
г. Уфа, ул. Достоевского 131 Ауд. 202
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирскс государственного университета.
Автореферат разослан мая 1998 г.
У
Ученый секретарь Диссертационного совета Габитов Р.Х.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях декларирования /ст. 1 Конституции Российской федерации/ построения демократического правового государства, утверждения надежно гарантированной - свободы личности немыслимо оставлять без глубокого переосмысления проблему организации правовой зашиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Для устранения очевидного разрыва между декларируемым в законодательстве положением и реальной практикой необходимы научные исследования, посвященные выяснению возможных путей совершенствования правовой защиты трудовых прав аграрных работников.
Исследование проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства представляет собой особый теоретический и практический интерес по ряду причин.
Во-первых, потому, что сельское хозяйство для России является одним из ключевых участков государственной политики. Сельское хозяйство переживает, возможно, самый не есть глубокий кризис и среди мер, направленных на вывод его из кризиса решающее значение, по нашему мнению, принадлежит организации трудовых отношений применительно к новым условиям. Без кардинального обновления законодательства, опосредующего трудовые отношения работников сельского хозяйства здесь вряд ли удастся вписаться в складывающиеся рыночные механизмы. К тому же обновление аграрного трудового законодательства идет очень медленными темпами.
Во-вторых, в условиях становления в сельском хозяйстве нового рынка труда, расширения безработицы и появления многообразия работодателей необходимо выработать концептуальные
основы новой государственной политики в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Переход к рыночной экономике и в аграрном секторе, появление в сельском хозяйстве открытой безработицы ставят сегодня перед работниками сельского хозяйства такие потребности
0 которых раньше в нашей стране применительно к сельскому труду и не говорилось.
К их числу в первую очередь, относится новая потребность в обеспечении гарантированной занятости.
Если в советское время занятость понималась как "степень" участия трудоспособного населения в общественном труде1, а отсюда перед государством ставилась задача обеспечения принципа полной занятости, то сегодня проблема занятости ставится в совершенно иной плоскости.
В условиях демократизации общественной и производственной жизни в Российской Федерации и в деревне работники хотят получить такую работу, которая в значительной мере отвечала бы их возросшим материальным и духовным потребностям. Особенно это относится к молодежи, которая отказывается выполнять любую работу, а стремится получить работу или занятие, соответствующие интересам, призванию и образованию. Все это придает новое содержание понятию занятости и в сельском хозяйстве и государство, проводя политику занятости на селе должно исходить из этих новых реалий.
По новому сегодня ставятся селянами и вопросы, связанные с режимом труда /продолжительности рабочего времени и времени отдыха, размеры оплаты в разных по тяжести и вредности работах и т.д./, созданием безопасных и особенно здоровых условий труда.
1 См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1983, с.449.
Не решив эти вопросы применительно к рыночным условиям вряд ли можно ожидать •. положительных сдвигов в сфере аграрных трудовых | отношений. |
То, что происшедшая реорганизация колхозов и совхозов пока | еще привела только к ухудшению условий сельскохозяйственного I труда и ослаблению механизмов защиты трудовых прав работников ■ сельского хозяйства отмечают почти во всех регионах Российской Федерации. Это подтверждается и тем, что на селе увеличилась безработица. Так, в 1996-1997 годах возросло количество безработных, зарегистрированных в органах занятости Республики ! Башкортостан1. Повсеместно на селе Республики Башкортостан наблюдается сокращение мероприятий социальной направленности - ' льготы женщинам, выплаты за выслугу лет, дополнительные отпуска
I
по спискам вредных Профессий, бесплатное медицинское и > санитарно-курортное обеспечение и т.д.2 Такое же и даже худшее положение наблюдается и в других регионах Российской Федерации.
К тому же следует подчеркнуть, что фактическое ухудшение условий труда на селе происходит на фоне демократизации общественной жизни. Если раньше сельский работник лишь издалека мог позавидовать условиям труда в городе, то сегодня, в условиях ] расформирования тех колхозов и совхозов, которые буквально | заставляли тружеников села работать на них, работники сельской < местности уже свободно примеряют себя к трудящимся в городах. ! Поэтому и в деревне сегодня все больше заговорили о правах, о законах и в том числе о трудовых правах и об их защите. Правда, ;] разговоры еще далеки от осуществления на практике. Но поскольку [ речь идет о Формировании правового государства, о |
' См.: Известия Башкортостана от 5 сентябри 1997 г.
2 Там же.
распространении общепризнанных принципов и норм международного права и в Российской Федерации, то нам необходимо думать о реализации этих деклараций и по отношению к работникам сельского хозяйства.
Да и сама общественная реальность в деревне такова, что колхозы и совхозы разваливаются, работой они уже явно не в состоянии обеспечить всех желающих. Отсюда еще большее распространение получают крестьянские /фермерские/ хозяйства, повсеместно появляются работники-собственники, увеличиваются наемные работники, расширяется трудовое участие различных лиц в приусадебном хозяйстве, появляются другие формы организации предприятий и предпринимательской деятельности. К тому же трудовая сфера на селе не только расширяется, но и значительно усложняется. Поэтому как бы мы еще сегодня не пытались оставаться нейтральными к регулированию многогранных и сложных трудовых отношений, возникающих на селе, все же нам этими проблемами придется серьезно заняться.
При этом проблемы в области регулирования трудовых отношений на селе, в первую очередь, по нашему мнению, возникнут в плане организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В связи с расширением на селе числа работодателей, да и изменением характера собственности этих работодатели, государство должно будет думать не столько о регулировании трудовых отношении как таковых, а сколько об организации надлежащей правовой защиты трудовых прав разнообразных работников сельскохозяйственной сферы. Создание оптимальных условий труда на селе, интегрирование норм трудового права, призванных защищать права и интересы работников, с нормами международного права и, в первую очередь, положениями
Конвенций МОТ - вот те основные, на наш взгляд, новые заботы и нашего государства на ближайшие годы.
Отсюда и та большая актуальность в научном исследовании проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в современных условиях. Уже сегодня необходимо исследовать все параметры и содержание организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Цели, задачи и предмет исследования. Целью исследования является выявление новых потребностей работников сельского хозяйства в области защиты их трудовых прав в условиях перехода к рыночной экономике, выработка соответствующих рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области и практики его применения, а также анализ возникающих новых потребностей работников сельского хозяйства и выявление проблем, нуждающихся в разрешении с применением правовых средств.
В соответствии с названной целью ставятся следующие основные задачи:
проведение сравнительного исследования федерального законодательства и законодательства Республики Башкортостан в эбласти правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства;
- обращение и исследование опыта зарубежных рыночных стран з области организации правовой защиты трудовых прав работников ;ельского хозяйства;
определение системы и содержания деятельности государства, профсоюзов и других общественных организаций, работодателей, а также самих работников сельского хозяйства в збласти осуществления правовой защиты трудовых прав работников
сельского хозяйства.
Предметом исследования данной диссертации является защита трудовых прав работников сельского хозяйства, законодательство, определяющее правовую основу организации такой защиты.
Методологическая. теоретическая и информационная основа работы. Методологической основой исследования явилось использование законов и категорий материалистической диалектики. При написании диссертации применялись технико-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, функциональный и другие методы исследования правовых явлений.
Теоретической базой работы являются труды российских ученых правоведов по общей теории права, трудовому, аграрному, международному праву. В частности, были использованы работы: С.С.Алексеева, Н.Г.Александрова, А.И.Бобылева, З.С.Беляевой, Г.Е.Быстрова, Л.Я.Гинзбурга, С.А.Иванова, Г.В.Игнатенко, И.Ф.Казьмина, Д.А.Керимова, И.Я.Киселева, М.И.Козыря, В.Н.Кудрявцева, Б.Д.Кпкжина, Л.И.Левитина, Р.З.Лившица, В.С.Нерсесянца, Ж.П.Осипцова, И.Ф.Панкратова, Ф.М.Раянова, О.В.Смирнова, В.И.Смолярчука, О.А.Тихомирова, И.А.Фаршатова, Г.В.Чубукова, В.Ш.Шайхатдинова, В.Н.Яковлева, и других.
Эмпирическую основу исследования составляют: практика работы судебных, прокурорских, профсоюзных органов, а также сельскохозяйственных предприятий. Значительный практический материал автору был представлен в Министерстве труда и занятости Республики Башкортостан, в обкоме профсоюза работниког агропромышленного комплекса, в министерстве сельского хозяйстве и продовольствия Республики Башкортостан. С определенным! материалами автор ознакомился с выездом в сельские район; Республики Башкортостан.
Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы и выражается в том, что в нем предпринята попытка построения концептуальной модели организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях перехода сельского хозяйства на рыночные отношения. Стремясь впервые провести комплексное исследование проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства диссертант:
выявляет природу потребностей работников сельского хозяйства в защите трудовых прав в условиях перехода к рыночной экономике;
- дает определение правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства применительно к рыночным условиям и показывает основные юридические направления, по которым необходимо усилить свою деятельность государственным органам, работодателям, профсоюзным организациям;
- анализирует соотношение федерального и республиканского /Республики Башкортостан/ законодательства в плане оптимальности их в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства;
- изучает складывающуюся практику правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в различных регионах Российской Федерации, в зарубежных странах с целью выработки рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового регулирования этих отношений;
- вырабатывает предложения, направленные на оптимизацию и повышение эффективности правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Практическая_значимость_исследования. Практическая
значимость работы определяется несколькими соображениями. Во-первых,
содержащиеся в ней положения и выводы могут послужить исходным моментом в последующих исследованиях правовых проблем защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Во-вторых, теоретические положения и предложения, сделанные в исследовании должны способствовать совершенствованию законодательства в этой сфере. В-третьих, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в процессе дальнейших разработок в области усиления правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Результаты диссертационного исследования, в-четвертых, могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин как "Аграрное право", "Трудовое право".
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации:
1. Положение о том, что правовая защита трудовых прав работников сельского хозяйства должны сформироваться как важнейшая Функция российского государства.
2. Положение о параметрах правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Речь идет о создании оптимальной правовой базы и о путях организации правовой самозащиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Таким важнейшим параметром правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства является организация деятельности самого государства и его соответствующих органов.
3. Вывод о необходимости приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов /в частности. Республики Башкортостан/ о параметрах правовой зашиты трудовых прав
работников сельского хозяйства с соответствующими требованиями международных документов, и прежде всего, с требованиями Конвенции МОТ
об условиях труда и политике занятости.
4.Положение о концептуальном изменении традиционных /советских/ представлении о предмете и параметрах трудового права. В предмете трудового права основное внимание сегодня должно быть уделено не просто регулированию трудовых отношений, а защите трудовых прав работников. Отсюда и параметры трудового права должны быть существенно расширены.
5.Вывод о возможных путях взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
6.Выводы о разработке и реализации системы мероприятий в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства применительно к условиям перехода к рыночным отношениям.
7.Рекомендации о более широком использовании локальных актов в сельском хозяйстве для повышения гарантий в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
8.Выводы и рекомендации о путях оживления действенности юридических механизмов правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, используемых органами профсоюза и других общественных объединений трудящихся села.
Дпробация результатов исследования. Научные выводы, содержащиеся в диссертации были доложены на научных конференциях, организованных в Башкирском государственном
университете /1996, 1998 г.г./, Оренбургском государственном университете /1997 г./ и в ежегодных отчетных конференциях аспирантов и соискателей Башкирского государственного университета.
Отдельные теоретические суждения диссертанта неоднократно были апробированы в процессе учебных занятий по трудовому праву, в выступлениях перед специалистами Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Рескома профсоюза работников агропромышленного комплекса и в других аудиториях.
Структура диссертационной работы. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов и списка использованной литературы и источников.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указывается степень изученности темы, определяются цели, задачи и предмет исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, определяются научная новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе - "-Понятие и общая характеристика правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства" раскрываются понятие и сущность правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства и выделяются имеющиеся особенности.
В первом параграфе - "Понятие правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства" - дается определение правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Рассматривается положение субъектов аграрных трудовых отношений, также необходимость переосмысления функций трудового права и выделения функции социальной защиты как одну из основных.
В советское время все назначение права, как выясняется сегодня, было определено не совсем верно. Этой тенденции было суждено придерживаться и представителям трудового права, если во всем цивилизованном мире, а также в рамках международного права трудовое право рассматривалось как важнейшая отрасль права, призванная защищать трудовые права и свободы работников, то в рамках советского права этому основному назначению трудового права отводилась вторичная и, по существу, второстепенная роль. Главное же внимание в трудовом праве отводилось обеспечению трудовых процессов.
Между тем, при внимательном подходе к предмету трудового
и
права, оно именно своим социальным назначением - правовой защитой трудовых прав и свобод человека и гражданина -отличается от смежных отраслей права, и том числе и от гражданского права. Не всестороннее обеспечение труда, а обеспечение правовой защиты трудовых прав и свобод работников -основное социальное назначение трудового права. Соответственно этому социальному назначению должно развиваться и современное Российское трудовое право. Предметом трудового права являются не просто трудовые отношения /они могут быть и гражданско-правовыми и внутрикооперативными, основанными на членских отношениях и т.д./, а общественные отношения по защите трудовых прав и свобод работников.
В условиях провозглашения свободы труда /см. статью 37 конституции РФ/ мы должны вести речь о различных формах реализации способностей к труду, но с одинаковой сущностью правовой защиты трудовых прав. Где бы работник не трудился, его трудовые права должны быть защищены в объеме общепризнанных принципов и норм международного права /ст.15 Конституции Российской Федерации/. Это полностью распространяется и в отношении аграрных работников.
В настоящее время, на наш взгляд, основной функцией трудового права является уже не производственная, а социальная функция.
Во втором параграфе - "Особенности правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства" - рассматриваются особенности правового регулирования отношений, связанных с обслуживанием сельскохозяйственного производства и особенностях аграрного труда.
Особенности, связанные со спецификой организации труда в
сельском хозяйстве, с нюансами в осуществлении аграрного предпринимательства, использованием особых средств производства, учетом сезонности труда и некоторые другие не могут не влиять на организацию правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Сюда же следует добавить традиции на селе, психологию сельских тружеников, которые все же отличаются от городских работников.
Именно на селе мы встречаемся с обилием работников, являющихся одновременно и собственниками средств производства. Здесь же распространены сезонные и временные работники, работники с неполной занятостью и т.д. Работникам сельского хозяйства приходится иметь дело с особыми предметами и средствами труда, время труда не совпадает с получением сведений и данных о результатах труда, труд осуществляется в услозиях, зависящих от климата, времени года и т.д. Эти особенности сельского труда вызывают необходимость принятия особого законодательства, регулирующего трудовые отношения работников сельского хозяйства.
Поэтому, необходимо, во-первых, создать, как это принято в зарубежных странах, систему компенсации за занятость непривлекательным сельскохозяйственным трудом, во-вторых, создать систему надежных гарантий правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства на уровне правовой защиты трудовых прав работников других отраслей общественного производства, то есть попытаться выровнять фактические права всех работников за счет установления дополнительных компенсационных выплат и строгого их соблюдения. В-третьих, речь идет о том, чтобы работник сельского хозяйства и особенно высококвалифицированный работник не покидал сельское хозяйство
или не возвращался туда из-за дискриминации трудовых условии на селе и отсутствия каких-то льгот за труд в неблагоприятных условиях.
По той причине, что сельскохозяйственный труд имеет свои существенные особенности в зарубежных странах выработано специальное понятие "сельскохозяйственная деятельность", причастность к которой позволяет пользоваться дополнительными льготами, пособиями.
В российском законодательстве пока еще употребляется понятие "экономическая деятельность" /см.ст.34 Конституции Российской Федерации/. Однако в отношении сельскохозяйственного труда, с учетом всех его особенностей, также следует использовать такое специфическое понятие как
"сельскохозяйственная деятельность" в качестве разновидности экономической деятельности.
Во второй главе - "Действующее законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовой защите трудовых прав работников сельского хозяйства" - проводится анализ действующего законодательства, выделяются имеющиеся проблемы и намечаются пути дальнейшего совершенствования.
В первом параграфе - "Кодекс законов о труде Российской Федерации и Трудовой Кодекс Республики Башкортостан о правовой защите трудовых прав работников - отмечается, что в настоящее время на значительную часть работников сельского хозяйства распространяются требования Кодекса законов о труде Российской Федерации о правовой защите трудовых прав работников сельского хозяйства. Поэтому говорить о развитии правовой защиты работников сельского хозяйства вне норм и положений КЗоТа Российской Федерации не приходится.
В то же время в современных условиях становления федеративных отношений в России получает развитие трудовое законодательство субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с договором Российской Федерации: и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 г. "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан" 21 декабря 1994 г. был принят Трудовой Кодекс Республики Башкортостан который вступил в действие с 1 мая 1995 г.
Проведенный сравнительный анализ трудового законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан показал преждевременность принятия нового трудового законодательства на уровне субъектов Российской Федерации. В условиях действия КЗоТ России 19Т1 года, хотя и с многочисленными последующими изменениями и дополнениями, принятие собственного Трудового Кодекса Республики Башкортостан дало не малые проблемы на практике. Представляется, что в вервую очередь, следовало бы принять новый Трудовой Кодекс Российской Федерации, где бы предусмотрены не только реальные гарантии правовой защиты трудоывх прав работников применительно к современным рыночным условиям, но и к международным нормам и принципам. Лишь после этого можно было бы принять действенный закон о регулировании определенных трудовых отношений в субъектах Российской Федерации.
Во втором параграфе - "Действующий порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров в сельском хозяйстве в современных условиях" - исследуются особенности трудовых споров, возникающих в сельском хозяйстве и
рассматриваются пути совершенствования порядка их рассмотрения.
Особое значение в современных условиях приобретает рассмотрение коллективных трудовых споров. Это объясняется тем, что коллективные предприятия в сельском хозяйстве еще сохраняются, также создаются сельскохозяйственные кооперативы нового типа. В этих условиях необходимость совершенствования порядка рассмотрения трудовых споров объясняется еще и тем, что в последнее время значительно активизировали свою правозащитную роль профсоюзы, в том числе и профессиональные союзы работников агропромышленного комплекса.
В этих условиях на практике прежде всего возникают проблемы, связанные с совершенствованием порядка рассмотрения коллективных трудовых споров, в том числе и в сельском хозяйстве. В сельском хозяйстве эти проблемы являются еще более актуальными, поскольку многие механизмы, принуждающие работодателей соблюдать взятые на себя по коллективному договору обязательства /например, предупредительная забастовка и некоторые другие/ довольно трудно реализовать в условиях сельскохозяйственного производства. В то же время, несмотря на эти сложности и непривычности для сельского хозяйства многих новых механизмов влияния на работодателей и работникам сельского хозяйства необходимо усвоить все механизмы разрешения коллективных трудовых споров и использовать их для защиты своих трудовых прав и интересов.
Что касается индивидуальных трудовых споров работников сельского хозяйства, то и здесь, несмотря на то, что порядок рассмотрения их уже давно определен, работники сельского хозяйства очень и очень редко прибегают к судебному порядку защиты своих нарушенных трудовых прав.
Для улучшения работы юрисдикционных органов необходимо применять имеющийся зарубежный опыт в данной сфере. Ведь отличительной чертой правового регулирования труда в странах с развитой рыночной экономикой является существование в большинстве из них специализированной трудовой юстиции в виде трудовых судов или административных органов, наделенных функциями по разрешению некоторых трудовых споров. Учреждения специализированной трудовой юстиции функционируют за рубежом многие годы и полностью оправдали себя1. Следовало бы продумать вопросы создания специализированных трудовых судов и в Российской Федерации. Переход к рыночным отношениям диктует необходимость значительного усиления правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, а поэтому, создание и деятельность специализированных судов по трудовым спорам, по нашему мнению, отвечало бы'возросшим потребностям работников в защите их трудовых прав.
В третьей главб - "Совершенствование механизмов правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в современных условиях» - всесторонне исследуются имеющиеся механизмы правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства и обосновываются различные дополнения к ним в целях повышения эффективности правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
В первом параграфе - "Совершенствование государственного управления в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства" рассматривается деятельность
государственных органов в области организации правовой защиты
1 Киселев ИД. Организация и деятельность трудовых судов: зарубежный опыт. Человек и труд, 1996; № 10, С.57-65.
трудовых прав работников сельского хозяйства и пути ее совершенствования.
Государственная деятельность в области защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в настоящее время значительно изменилась. Профсоюзы сейчас осуществляют не государственный, а профсоюзный контроль. В составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан появились новые специальности, призванные заниматься вопросами труда, условиями труда. Они по штатному расписанию называются главными /ведущими/ государственными экспертами по условиям труда. Такие же должности появились в составе министерства труда, и занятости Республики Башкортостан.
В целом, настоящее время в Российской Федерации и в Республике Башкортостан создается новая схема государственной деятельности в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Основной формой организации всей работы государственных органов в этой сфере является разработка соответствующих государственных программ, направленных на улучшение условий и охраны труда в сельском хозяйстве. На основании действующего законодательства можно сказать, что правовые основы государственного управления защиты трудовых прав работников на сегодня, в основном определены. Но отсутствуют целевые государственные программы, рассчитанные только на работников сельского хозяйства с учетом особенности их труда. Разработка федеральных, республиканских и местных государственных программ с учетом всех особенностей аграрных трудовых отношений явилось бы весьма необходимой мерой, способствующей активизации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Ведь в последние годы трудовая защищенность работников сельского хозяйства очень сильно ухудшилась. Поэтому на селе увеличивается количество несчастных случаев на производстве, происходит рост профзаболеваний. Главной причиной общей и профессиональной заболеваемости с временной и стойкой утратой нетрудоспособности работников сельского хозяйства являются неудовлетворительные условия труда, нехватка средств и отсутствие целенаправленной деятельности государственных структур.
Государственная политика в области защиты трудовых прав работников сельского хозяйства сегодня должна быть построена на научном осмыслении происходящего перехода от так называемых колхозно-совхозных трудовых производственных отношениях к рынку труда, к рыночной экономике в целом. В этих условиях деятельность государства в'этой сфере должна сформироваться как самостоятельная, важнейшая функция, тогда как прежняя экономическая функция государства, по мере вхождения в рыночное сельское хозяйство, должна приобретать характер, подчиненный по отношению к защите трудовых прав работников.
Во втором параграфе - «Совершенствование правовой защиты потребностей работников сельского хозяйства на трудовую занятость» - исследуются имеющиеся проблемы в реализации права работников сельского хозяйства на труда.
Свобода труда, закрепленная в Конституции Российской Федерации /ст.37/, в отличие от прежних представлений о праве на труд, требует по новому отрегулировать взаимоотношение между государством и работниками. У государства сегодня возникает обязанность трудоустроить работника, если трудоспособный
работник ставит такую задачу перед соответствующими государственными органами службы занятости. Для реализации этой обязанности государства, необходимо значительно оживить работу государственных служб занятости на селе. Своевременным явилось бы создание специального государственного органа, занимающегося только проблемами обеспечения занятости и разрешения вопросов безработицы в сельском хозяйстве.
В современных условиях проблема обеспечения правовой защиты потребностей работников сельского хозяйства на трудовую занятость должна основываться на солидную научную базу. Для этого соответствующий государственный орган мог бы выступить заказчиком необходимой государственной научно-исследовательской программы в области обеспечения трудовой занятости сельского населения. Он же мог бы выступить заказчиком специализированной государственной программы обеспечения трудовой занятости работников сельского хозяйства, прежде всего, на федеральном уровне с соответствующим развитием этой программы в субъектах Российской Федерации.
В третьем параграфе - «Совершенствование правовой защиты потребностей работников сельского хозяйства от произвола работодателей» - исследуются особенности механизма реализации нормативной власти работодателей в условиях рынка и соответственно этому обосновывается необходимость организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства путем создания реальных гарантий от возможного произвола работодателей.
В условиях рыночной экономики появляется частный /негосударственный/ работодатель, заинтересованный в потреблении дешевой, удобной и недоставляющей особых забот
рабочей силы. Появляются они и в сельском хозяйстве. Это, прежде всего, крестьянские /фермерские/ хозяйства, это и другие предприниматели. Сюда же можно отнести и те случаи, когда привлекается рабочая сила со стороны для ведения достаточно большого личного подсобного хозяйства /не оформленного крестьянским /фермерским/ хозяйством/.
Работник, нанимающийся к частному предпринимателю, занимающемуся сельскохозяйственным производством, конечно же заинтересован в определенной защите своих прав. Защиту его прав может осуществить только государство.
Правовая защита государством потребностей работников сельского хозяйства от произвола работодателей может осуществляться по нескольким направлениям.
Во-первых, работодатель не имеет право устанавливать дополнительные условия труда, если эти условия труда не продиктованы особенностями аграрного производства. Произвольное требование выполнять определенные частные функции или операции в условиях, ухудшающих права работников сельского хозяйства по сравнению с правами, предусмотренными в трудовом законодательстве законом должны быть запрещены.
Во-вторых, особые условия труда, вводимые нормативной властью работодателя должны сопровождаться с условиями дополнительного вознаграждения, приемлемыми работником. В противном случае установление таких условий труда следует рассматривать как произвол работодателя.
В-третьих, работник в любом случае может в судебном порядке обжаловать и потребовать возмещения как материального, так и морального ущерба от работодателя, если он считает, что его права были нарушены работодателем при использовании им
нормативной власти.
В четвертом параграфе - . «Совершенствование правовой самозащиты трудовых прав работниками сельского хозяйства" исследуются проблемы правового регулирования организации самозащиты трудовых прав со стороны самих работников сельского хозяйства.
Сегодня в условиях вхождения в рамки рыночной экономики правовая самозащита трудовых прав работников сельского хозяйства должна быть поставлена на прочную юридическую основу. Прежде всего речь идет о создании и развитии самой оптимальной правовой базы для организации трудящимися самозащиты своих трудовых прав.
Очень важно создать на селе условия для объединения трудящихся в различные организации и ассоциации для самозащиты трудовых прав. В этом русле речь должна идти о создании условии для оптимальной деятельности профсоюзов работников сельского хозяйства в условиях рыночной экономики. Основная задача, которая стоит перед профсоюзами агропромышленного комплекса заключается в том, чтобы повсеместно создавать первичные профсоюзные организации, переориентировать их деятельность на активную защиту трудовых прав работников.
В пятом параграфе -"Совершенствование правовой защиты трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве" -исследуется . использование труда пенсионеров и 'инвалидов в сельском хозяйстве и организация правовой защиты их трудовых прав.
В сельском хозяйстве продолжает трудиться значительная часть инвалидов и пенсионеров. Однако какой-либо системы
организации правовой защиты их трудовых прав на сегодня не существует.
Правовая защита трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве должна представлять собой систему гарантированных государством организационных, социальных и экономических мер, направленных на создание специальных облегченных условии труда, а также на выплату компенсации, обеспечивающих им равные, с другими гражданами, возможности участия в трудовой деятельности. Государство должно выработать особую социально-правовую защиту трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве. Правовая защита трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве должна стать составной частью социальной политики государства.
Содержанием правовой защиты трудовых прав данной категории работников должно быть создание особых условий труда, выполняемых на основе трудового договора. Государство должно стимулировать различных работодателей к тому, чтобы они не привлекали инвалидов и пенсионеров к тяжелым физическим работам, сокращали для них продолжительность рабочего времени, снижали нормы выработки и т.д. В отдельных случаях можно вести речь о создании специальных растениеводческих бригад из числа инвалидов и пенсионеров при участии здоровых работников привлекаемых исключительно для выполнения отдельных трудовых операций, связанных с тяжелыми Физическими нагрузками.
Особой формой организации труда инвалидов, пенсионеров в условиях и сельскохозяйственного производства может являться труд, организованный на дому.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Особенности применения трудовых контрактов в сельском хозяйстве./ В сб. Организационно-правовые проблемы фермерства, Уфа, 1994 г./
2. К проблеме совершенствования Трудового Кодекса Республики Башкортостан/ В сб. Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие, Уфа, 1996 г.
3. Правовое регулирование трудовых отношении в сельском хозяйстве по законодательству Республики Башкортостан/ В сб. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации, /В сб. тезисов Всероссийской научно-практической конференции, проходившей 2/25 января 1997 г., Оренбург.
4. Использование контрактов для регулирования трудовых отношении работников сельского хозяйства /В сб. правовые проблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права, Екатеринбург, 1997.
5. Особенности найма работников в крестьянских (фермерских) хозяйствах /В сб. Проблемы реализации правовых норм в период проведения судебно-правовой реформы. - Тезисы докладов к Международной научной конференции. - Тюмень, 1994.
6. Проблемы совершенствования правового регулирования трудовых отношений /В сб. Проблемы правовой реформы в России и Республике Башкортостан. Материалы научной конференции аспирантов, соискателей и студентов юридического факультета, Уфа, БГУ, 1996.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кагирова, Элиза Анваровна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Понятие и общая характеристика правовой Защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
§ 1. Понятие правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
§ 2. Особенности правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Глава 2. Действующее законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовой защите трудовых прав работников сельского хозяйства.
§ 1. Кодекс законов о труде Российской Федерации и Трудовой кодекс Республики Башкортостан о правовой защите трудовых прав работников.
§ 2. Действующий порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров в сельском хозяйстве в современных условиях.
Глава 3. Совершенствование механизмов правовой запреты трудовых прав работников сельского хозяйства в современных условиях.
§ 1. Совершенствование государственного управления в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
§ 2. Совершенствование правовой защиты потребностей работников сельского хозяйства на трудовую занятость.
§ 3. Совершенствование правовой защиты потребностей работников сельского хозяйства от произвола работодателей.
§ 4. Совершенствование правовой самозащиты трудовых прав работниками сельского хозяйства.
§ 5. Совершенствование правовой защиты трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Защита трудовых прав работников сельского хозяйства законодательством Республики Башкортостан"
Актуальность темы исследования объясняется тем, что в условиях декларирования /ст. 1 Конституции Российской Федерации/ построения демократического правового государства, утверждения надежно гарантированной свободы личности немыслимо оставлять без глубокого переосмысления проблему организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Для устранения » очевидного разрыва между декларируемым в законодательстве положением и реальной практикой необходимы научные исследования, посвященные выяснению возможных путей совершенствования правовой защиты трудовых прав аграрных работников.
Исследование проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства представляет собой особый теоретический и практический интерес по ряду причин.
Во-первых, потому, что сельское хозяйство для России являла ется одним из ключевых участков государственной политики. Сельское хозяйство переживает, возможно, самый не есть глубокий кризис и среди мер, направленных на вывод его из кризиса решающее значение, по нашему мнению, принадлежит организации трудовых отношений применительно к новым условиям. Без кардинального обновления законодательства, опосредующего трудовые отношения работников сельского хозяйства здесь вряд ли удастся вписаться в складывающиеся рыночные механизмы. К тому же обновление аграрного трудового законодательства идет очень медленными темпами. Отсутствуют также соответствующие научные изыскания, обоснованные рекомендации и т.д.
Во-вторых, в условиях становления в сельском хозяйстве нового рынка труда, расширения безработицы и появления многообразия работодателей необходимо выработать концептуальные основы новой государственной политики в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Переход к рыночной экономике и в аграрном секторе, увеличение разнообразия работодателей, появление в сельском хозяйстве открытой безработицы сегодня ставят перед работниками сельского хозяйства такие потребности о которых раньше в нашей стране применительно к сельскому труду и говорить то не было принято. ^ К их числу, в первую очередь, относится новая потребность в обеспечении гарантированной занятости.
Если в советское время занятость принималась как «степень участия трудового населения в общественном труде»1, а отсюда перед государством ставилась задача обеспечения принципа полной занятости, то сегодня проблема занятости ставится в совершенно иной плоскости. В условиях демократизации общественной и производственной жизни в Российской Федерации и в деревне работники хотят получить такую работу, которая в значительной мере отвечала бы их возросшим материальным и духовным потребностям. Особенно это относится к молодежи, которая отказывается выполнять любую работу, идти туда, куда ее хотят по прежнему послать, а стремится получить работу или занятие, соответствующие интересам, призванию, да и образованию. Все это придает новое содержание понятию занятости и в сельском хозяйстве и государство, проводя политику занятости на селе должно исходить из этих новых реалий.
По новому сегодня ставятся селянами и вопросы, связанные с режимом труда /продолжительности рабочего времени и времени отдыха, размеры оплаты труда в различных по тяжести и вредности работах и т.д./, созданием безопасных и особенно здоровых уело-вий труда. Не решив эти вопросы применительно к рыночным услови
1 См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1983, С. 449. ям труда вряд ли можно ожидать положительных сдвигов в сфере аграрных трудовых отношений.
Еще не так давно в литературе по трудовому праву наши авторы критиковали условия труда, действующие в сельском хозяйстве некоторых буржуазных стран. Так, И. Я. Киселев вполне справедливо критиковал порядки, сложившиеся в США в области регулирования труда в сельском хозяйстве. В частности, он писал, что «коллективные договоры заключаются в сельском хозяйстве США крайне редко»1, а во Франции «закон не ограничивает продолжительность сверхурочных работ в сельском хозяйстве и не предусматривает административных форм контроля за их применением. На сельское хозяйство не распространяются законы об образовании на предприятиях медицинских пунктов, действующие в большинстве отраслей хозяйства»2 .
Сегодня осмысливая эти, по существу, правильные критические упреки в адрес зарубежных стран и оценивая собственное положение с обеспечением трудовых прав работников сельского хозяйства, просто хочется заявить: нам бы эти их проблемы. В нашем сельском хозяйстве с проблемой обеспечения трудовых прав работников все обстоит гораздо хуже чем у них тогда.
То, что происшедшая реорганизация колхозов и совхозов пока еще привела только к ухудшению условий сельскохозяйственного труда и ослаблению механизмов защиты трудовых прав работников сельского хозяйства отмечают почти во всех регионах Российской Федерации. На селе увеличилась безработица. Так, в 1996-1997 годах количество безработных, зарегистрированных в органах занято
1 Киселев И.Я. Личность в буржуазном трудовом праве. М., Наука, 1982, С. 128.
2 Там же сти Республики Башкортостан увеличилось1. Повсеместно на селе Республики Башкортостан наблюдается сокращение мероприятий социальной направленности - льготы женщинам, выплаты за выслугу лет, дополнительные отпуска по вредному списку профессий, бесплатное медицинское и санитарно-курортное обеспечение и т.д.2
Такое же и даже худшее положение наблюдается и в других регионах Российской Федерации. Так, например, из 18800 граждан Ч трудоспособного возраста Марксовского района Саратовской области в системе АПК в 1996 году было занято лишь 7811 человек, или 4 3%, а 52% граждан не связаны с общественным производством вообще. Если учесть, что в обследованных хозяйствах только 70% семей имеют личное подсобное хозяйство с полным набором видов скота /крупный рогатый скот, овцы, свиньи, птица/, то становится очевидным, что 52% трудоспособного населения района, не занятого в общественном производстве, не могут быть заняты в личном подсобном хозяйстве.
Короче говоря, исследования в Марксовском районе Саратовской области показали, что в 1996 году здесь практически 50 % трудоспособного населения не обеспечены рабочими местами и являются условно безработными.3
Если ко всему этому добавить, что и число убыточных сельскохозяйственных предприятий с каждым годом увеличивается и в Республике Башкортостан оно составляет на сегодня 40 процентов от всего числа сельскохозяйственных предприятий4, а в некоторых других регионах Российской Федерации это положение еще более в
1 См.: Известия Башкортостана от 5 сентября 1997 г.
2 См.: Известия Башкортостана от 5 сентября 1997 г.
3 См. : Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, № 11, С. 42-43.
4 Известия Башкортостана от 1 августа 1997 г. худшем состоянии, то проблемы упорядочения трудовых отношений на селе, налаживание системы правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства представляет собой не только актуальную, но и довольно сложную проблему.
К тому же следует подчеркнуть, что фактическое ухудшение условий труда на селе происходит на фоне демократизации общественной жизни. Если раньше сельский работник лишь издалека мог позавидовать условиям труда в городе, то сегодня, в условиях расформирования тех колхозов и совхозов, которые буквально заставляли тружеников села работать на них, работники сельской местности уже свободно примеряют себя к трудящимся в городах. Поэтому и в деревне сегодня все больше и больше заговорили о правах, о законах и в том числе о трудовых правах и об их защите. Правда, эти разговоры еще далеки от осуществления на практике. Но поскольку мы речь повели о формировании правового государства, о распространении общепризнанных принципов и норм международного права и в нашей Российской Федерации, то всем нам необходимо думать о реализации этих деклараций и по отношению к работникам сельского хозяйства.
Да и сама общественная реальность в деревне такова, что колхозы и совхозы разваливаются, работой они уже явно не в состоянии обеспечить всех желающих. Отсюда хотим мы того или нет на селе расширяются крестьянские /фермерские/ хозяйства, работники-собственники, да и наемные работники, а также расширяется трудовое участие в. личном приусадебном хозяйстве, появляются другие формы организации предприятий и предпринимательской деятельности. Трудовая сфера на селе не только расширяется, но и значительно усложняется. Поэтому как бы мы еще сегодня не пытались оставаться нейтральными к регулированию многогранных и сложных трудовых отношений, возникающих на селе, все же нам этими проблемами придется серьезно заняться.
При этом проблемы в области регулирования трудовых отношений на селе, в первую очередь, по нашему мнению, возникнут в плане организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В связи с расширением на селе числа работодателей, да и изменением характера собственности этих работодателей государство должно будет думать не столько о регулировании трудовых отношений как таковых, а сколько об организации надлежащей правовой защиты трудовых прав работников сельскохозяйственной сферы. Создание оптимальных условий труда на селе, интегрирование норм трудового права, призванных защищать права и интересы работников, с нормами международного права и, в первую очередь, положениями Конвенций МОТ - вот те основные, на наш взгляд, заботы и нашего государства на ближайшие годы.
Отсюда и та большая актуальность в научном исследовании проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в современных условиях. Уже сегодня необходимо исследовать все параметры и содержание организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Цель и задача исследования. Основная цель исследования темы диссертации - это выявить те новые потребности работников сельского хозяйства в области защиты их трудовых прав в условиях перехода к рыночной экономике и выработать соответствующие рекомендации по совершенствованию как законодательства в этой области, так и практики его применения. Необходимо проанализировать возникшие в условиях вхождения в рыночную экономику новые потребности работников сельского хозяйства в защите трудовых прав, выявить при этом проблемы, нуждающиеся в разрешении с применением правовых средств.
Важно также определить понятие правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, выяснить место этому феномену в современной системе права Российской Федерации. Частными задачами исследования являются: провести сравнительное исследование федерального законодательства и законодательства и законодательства Республики Башкортостан в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства; обращение и ц исследование опыта зарубежных рыночных стран в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства; определение системы и содержания деятельности государства, профсоюзов и других общественных организаций, работодателей, а также самих работников сельского хозяйства в области осуществления правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства .
Теоретические и методологические основы исследования. В ф становлении теоретической позиции автора диссертации важную роль сыграли научные работы ученых в области теории государства и права \С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, ?.3. Лившица, B.C. Смирнова, В.И. Смолярчука, A.B. Ярков и др.\, трудового права \Н.Г. Александрова, Л.Я. Гинзбурга, С.А. Иванова, И. Я. Киселева, A.M. Курченко, О. В. Смирнова, В. И. Смолярчука, A.B. Ярков и др.\, аграрного права \З.С. Беляевой, Г.Е. Быстро-ва, А. И. Бобылева, И.Ф. Казьмина, Б. Д. Клюквина, М.И. Козыря, Л.И. Левитина, Э.И. Павловой, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, И.А. Фаршатова, Г. В. Чубукова, В.Ш. Шайхатдинова, В.Н. Яковлева и др.\, международного права \Г.В. Игнатенко, Ж. П. Осипцова и т. д. \
При написании диссертации также использовались исследования философов и социологов, представителей сельскохозяйственных и экономических наук, труда зарубежных авторов.
Методология исследования построена на использовании законов и категорий материалистической диалектики. При написании диссертации применялись технико-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, функциональный и другие методы исследования правовых явлений.
Нормативная база диссертационной работы включает в себя Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Башкор-£ тостан, законодательство Российской Федерации, а также Республики Башкортостан, нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, деятельность профсоюзных организаций и т.д. При подготовке диссертации использовались материалы Башкирского рескома профсоюзов работников агропромышленного комплекса, министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, Министерства труда и занятости Республики Башкортостан, судебно-прокурорских органов, содержащие фактические данные по теме, ¿г Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, самой постановкой проблемы и выражается в том, что в нем предпринята первая попытка построения концептуальной модели организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях перехода сельского хозяйства на рыночные отношения. Стремясь впервые провести комплексное исследование проблем организации правовой зашиты трудовых прав работников сельского хозяйства диссертант:
- выявляет природу потребностей работников сельского хозяйства в защите трудовых прав в условиях перехода к рыночной экономике;
- дает определение правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства применительно к рыночным условиям и показывает основные юридические направления, по которым необходимо усилить свою деятельность государственным органам, работодателям, профсоюзам и другим общественным организациям, созданным для осуществления коллективной защиты трудовых прав аграрных работников;
- анализирует соотношение федерального и республиканского ХРеспублики Башкортостан законодательства в плане оптимальности их в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства;
- изучает складывающуюся практику правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в различных регионах Российской Федерации, в зарубежных странах с целью выработки рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового регулирования этих отношений;
- вырабатывает предложения, направленные на оптимизацию и повышение эффективности правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
При этом поднятые в данной диссертационной работе проблемы организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства увязаны с условиями расширения правового статуса субъектов Российской Федерации, отнесения регулирования трудовых отношений к современной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исследование проблемы организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства осуществлено в русле научного направления, связанного с выяснением и оптимизации взаимоотношений органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации по предметам их совместного ведения \ст. 72 Конституции Российской Федерации Исследование расширяет представление об организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях формирования в Российской Федерации подлинных федеральных отношений .
На защиту выносятся следующие основные положения, выводы и рекомендации:
1. Положение о том, что правовая защита трудовых прав работников сельского хозяйства должны сформироваться как важнейшая функция российского государства. Сегодня защитой трудовых прав работников сельского хозяйства мало кто занимается. Считается, что труд в сельском хозяйстве осуществляется в естественных природных условиях. Что же касается проблем занятости, то здесь, по представлению многих, есть личное подсобное хозяйство, где каждый может не только быть занятым, но и сумеет прокормить себя и свою семью. Однако такое представление уже далеко не отражает ни реальное состояние трудовых отношений на селе, ни размеры и последствия надвигающейся здесь безработицы. Да и с созданием безопасных и здоровых условий труда на селе проблем хватает. \Соответственно этому и не дожидаясь окончательного обострения проблем с защитой трудовых прав работников сельского хозяйства государству уже сегодня необходимо коренным образом изменить свою политико-правовую деятельность в этой области на селе. В содержании диссертации приводятся многочисленные фактические данные, свидетельствующие об обострении проблем правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства и доказывающие необходимость изменения со стороны государства своей политики в этой области \см. 46~ 43 страницы диссертации \.
2. Положение о параметрах правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В диссертации обосновывается, что правовая защита трудовых прав работников сельского хозяйства, в условиях перехода к рыночной экономике, должна осуществляться по определенным параметрам. В первую очередь, речь идет о создании оптимальной правовой базы /включая и норм международного права/ опосредующей все направления организации защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Далее речь должна идти о путях организации правовой самозащиты трудовых прав работниками сельского хозяйства /включая реализации их права на организацию и объединение/. Важнейшим параметром правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях рынка труда является организация деятельности самого государства и его соответствующих органов. Эти три параметра организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства должны сегодня в Российской Федерации развиваться и оптимизироваться, превращаться в доступный и эффективный механизм реализации социальной политики государства.
3. Вывод о необходимости приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов /в частности. Республики Башкортостан/ о параметрах правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства с соответствующими требованиями международных документов и, прежде всего, с требованиями Конвенции МОТ об условиях труда и политики занятости. Сегодня Российская Федерация в своей Конституции /ст. 15, а также ст. 16 Конституции Республики Башкортостан/ продекларировала, что «общественные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Однако эта декларативная норма и реальная ситуация с состоянием трудового законодательства Российской Федерации и ее субъектов пока почти никого серьезно не волнует. Что же касается работников сельского хозяйства, то здесь нужно вести речь о механизме распространения соответствующих Конвенций МОТ на работников сельского хозяйства Российской Федерации. В диссертации приводятся данные, свидетельствующие о наличии противоречия между нормами права, содержащимися в законодательстве Российской Федерации и соответствующими положениями, закрепленными в нормах международного права /см. стр. стр.'^'диссертации/.
4. Положение о концептуальном изменении традиционных /советских/ представлений о предмете и параметров трудового права . По нашему мнению, в условиях вхождения в рыночные отношения, появления рынка труда и многочисленных и разнообразных работодателей должно быть переосмыслено традиционное /советское/ представление о предмете и параметрах трудового права. В предмете трудового права основное внимание должно быть уделено не просто к регулированию трудовых отношений, а к защите трудовых прав работников, то есть традиционные функции трудового права /производственная, а затем только функция социальной защиты/ должны быть пересмотрены. Что же касается параметра трудового права, то и здесь его /трудового права/ действие должно быть существенно расширено, распространяясь на труд работников-собственников, на труд в личном подсобном хозяйстве и т.д. Сегодня же многие труженики сельского хозяйства или сферы сельскохозяйственного производства фактически остаются не защищенными нормами трудового права, а следовательно и нормами международного трудового права.
5. Вывод о возможных путях взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Проблема здесь заключается в том, что некоторые субъекты Российской Федерации приняли многочисленные свои нормативные акты в области регулирования трудовых отношений. Так, Республика Башкортостан на сегодня имеет собственный Трудовой кодекс /принят 21 декабря 1994 г./, собственные законы: «Об охране труда в Республике Башкортостан» /принят 5 ноября 1993 г./; «О правах профессиональных союзов Республики Башкортостан и гарантиях их деятельности» /принят 5 ноября 1993 г./ и ряд других нормативно-правовых актов с соответствующими нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном уровне показывает, что они во многих местах противоречат. В связи с этим возникает, во-первых, проблема выяснения соотношения федерального и республиканского законодательства в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, а во-вторых, выяснения сфер деятельности и объемов полномочий, соответствующих федеральных и республиканских органов и организаций в области реализации своих полномочий по защите трудовых прав работников сельского хозяйства- Эти проблемы новые, вызванные потребностями формирования новых федеративных отношений в Российской Федерации. Согласованная и взаимодополняемая деятельность двух государственных уровней порождает новые проблемы оптимальное разрешение которых будет 4, способствовать усилению правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
6. Выводы о разработке и реализации системы мероприятий в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства применительно к условиям перехода к рыночным отношениям. Переход к рыночным отношениям диктует необходимость разработки системы мероприятий со стороны органов государства, профсоюзов и других общественных объединений работников сельского хозяйства, направленной на отлаживание практики правовой защиты трудовых прав тружеников села. Такая система мероприятий должна выступать материальным и организационным выражением тех государственных гарантий, которые формально нашли выражение в ^ новом законодательстве, посвященным вопросам организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, в рамках этой системы мер, прежде всего речь идет об удовлетворении щ возросших в современных условиях потребностей работников сельского хозяйства на трудовую занятость, на защиту их потребностей от возможного произвола работодателей, о гарантиях для организации самозащиты трудовых прав и т.д. В этом же плане необходимо вести речь о развитии правовой защиты трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве, о совершенствовании всей государственной деятельности в области правовой защиты трудовых прав ^ работников сельского хозяйства.
7. Рекомендации о более широком использовании локальных актов в сельском хозяйстве для повышения гарантий в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В условиях сегодняшнего преобладания коллективных и крупных сельскохозяйственных предприятий /особенно это заметно в Республике Башкортостан/, а также появления возможностей по организации сельскохозяйственных кооперативов значение локальных актов в регули
4 ровании трудовых отношений в сельском хозяйстве не уменьшается.
Поэтому ряд мер в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства можно будет опосредовать локальными актами сельскохозяйственных предприятий.
8. Выводы и рекомендации о путях оживления действенности юридических механизмов правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, используемых органами профсоюза и других общественных объединений, трудящихся села. В диссертации впервые применительно к аграрному сектору рыночного периода обосновываются пути оживления профсоюзных организаций работников сельского хозяйства, предлагается формирование общин в деревнях для коллективной защиты прав жителей села, в том числе и относящихся к ^ сфере трудовых.
Практическая значимость диссертационной работы. По мнению диссертанта, выводы и предложения, содержащиеся в работе, прежде всего, могли бы быть использованы в процессе дальнейших разработок в области усиления правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Предложения диссертанта о переориентации акцентов в определении функции трудового права рыночной экономики могут быть восприняты не только в сфере научных изысканий, но и в правотворческой деятельности по совершенствованию трудового законодательства. Реализация этих предложений в правотворческой деятельности, как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, будут способствовать активизации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Отдельные положения диссертации, основанные, например, на анализе законодательства Республике Башкортостан, могут быть использованы в правотворческой деятельности других субъектов Российской Федерации
Основное же назначение настоящей диссертационной работы -это способствование оживлению практической деятельности соответствующих государственных органов, профсоюзов по организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Именно реальное состояние дел в этой области, буквально, заставили диссертанта взяться за исследование этих проблем и сформулировать свои конкретные предложения.
Апробация результатов исследования. Научные выводы, содержащиеся в диссертации, автором были доложены на научных и научно-практических конференциях Башкирского государственного университета (1996, 1998 г.г.) Оренбургского государственного университета (1997 г.) и ежегодных отчетных конференциях аспирантов и соискателей Башкирского государственного университета. Отдельные теоретические суждения диссертанта неоднократно были апробированы в процессе учебных занятий по трудовому праву, в выступлениях перед специалистами Министерства сельского хозяйст ва Республики Башкортостан, рескома профсоюза работников arpo промышленного комплекса и в других аудиториях.
Структура работы обусловлена задачами диссертационного ис следования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объеди няющих 9 параграфов и списка использованной литературы и источ ников.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Защита трудовых прав работников сельского хозяйства законодательством Республики Башкортостан»
1. Нормативно-правовые акты.
2. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993г.
3. Конституция Республики Башкортостан. Принята 24 декабря ф 1993 г.
4. Декларация прав человека и гражданина Российской Федерации. Принята 22 ноября 1991 г.
5. Декларация Республики Башкортостан о правах и свободах человека и гражданина. Принята Верховным Советом Республики Башкортостан 5 ноября 1993 г.
6. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегированииф полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Республики Башкортостан .
7. Кодекс законов о труде Российской Федерации. Принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 г. с изменениями и дополнениями .
8. Трудовой Кодекс Республики Башкортостан Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 21 декабря 1994 г.
9. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда. Приняты Верховным Советом Российской Федерации б августа 1993 г.
10. Закон Республики Башкортостан "Об охране труда в Республике ^ Башкортостан". Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 5 ноября 1993 г.
11. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях". Принят 11 марта 1992 года с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 года.
12. Закон Российской Федерации "О профессиональных союзах и правах и гарантиях деятельности". Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 декабря 1995 г.
13. Закон Республики Башкортостан "О правах профессиональных союзов Республики Башкортостан и гарантиях их деятельности". Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 5 ноября 1993 г.
14. Закон Российской Федерации "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 ноября 1995г.
15. Закон Республики Башкортостан "Об урегулировании коллективных трудовых споров в Республике Башкортостан". Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 21 декабря 1994 г.
16. Закон РСФСР "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве" Принят Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1990 г. с изменениями и дополнениями.
17. Закон "О крестьянском /фермерском/ хозяйстве в Баш. ССР". Принят 21 марта 1991 г. Верховным Советом Баш. ССР.
18. Закон Российской Федерации "О сельскохозяйственной кооперации"
19. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Принят Верховным Советом Российской Федерации 27 апреля 1993
20. Закон Республики Башкортостан "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан Ресд публики Башкортостан". Принят Верховным Советом РеспубликиБашкортостан 2 марта 1994 года.
21. Закон Республики Башкортостан "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан". Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 5 ноября 1993 г.
22. Земельный Кодекс Башкирской ССР. Принят Верховным Советом Башкирской ССР 22 марта 1991 г.ф. 1.23. Закон Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 г.
23. Закон Республики Башкортостан "О занятости населения в республике Башкортостан". Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 1993 г.
24. Закон Республики Башкортостан "О внесении изменений идополнений в Закон Республики Башкортостан "О занятости на*селения в Республики Башкортостан". Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 11 июля 1996 г.
25. Закон Республики Башкортостан "О коллективных договорах и соглашениях в Республики Башкортостан". Принят Верховным Советом Республики Башкортостан 14 июля 1993 г.
26. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 г. "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" //Бюллетень Министерства труда РФ, 1993, № 5. С.12-15.
27. Указ Президента Российской Федерации "Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан" от 11 марта 1994 г.//САПП РФ, 1904, № 11. Ст.851.
28. Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 июля 1995 г.
29. Закон Российской Федерации "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации1995 г.
30. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности".
31. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 5 сентября 1997 г. № 170 "О порядке оказания отт дельных видов социальной помощи населению Республики Башкортостан" .
32. Постановление Правительства Российской Федерации "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей" от б февраля 1993 г. № 10 5.
33. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан "О неотложных мерах по предупреждению травматизма и заболеваемости на производстве" от 28 сентября 1995 г. №363.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 "Об утверждении Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий".
35. Постановление Верховного Совета РСФСР "О неотложныхмерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материн*ства и детства на селе" от 1 ноября 1990 г.
36. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 августа 1995 г. № 318 "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора в письменной форме и Примерной формы трудового договора".ЛИТЕРАТУРА
37. Абрамова А. Охрана труда женщин. М. : Профиздат, 1972.
38. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Бек, 1994.
39. Аграрное право. /Учебник для юридических вузов. М.: 1996 .
40. Аксененок Г.А., Кикоть В.А., Фомина Л.П. Критика современных буржуазных аграрноправовых теорий. М, 1972
41. Александров И.Г. Советское трудовое право. М., 1963.
42. Абрамова Е.М., Дмитриева И.К. Контракт в трудовом праве //Вестник МГУ, Серия "Право", 1992, № 4.
43. Абрамова A.A. Трудовое законодательство и права женщин. М., 1990.
44. Богачева О.Т. Охрана труда в сельском хозяйстве. М., 1974 .
45. Безработица: диагноз и методы лечения //Человек и труд, 1995, № 4.
46. Делов Д. И. Примирение, посредничество и арбитраж при разрешении коллективных трудовых споров в США //Законодательство и экономика, 1993, № 23, 24.
47. Делов Д. И. Процессуальные проблемы разрешения коллективных трудовых споров в России //Законодательство и экономика, 1994.
48. Джон Ролз. Теория справедливости. Перевод с английского Новосибирск, 1995.
49. Иванов С. А. Трудовое право и рыночная экономика //Вестник МГУ, 1994, № 4.
50. Иванов С. А. Применение Конвенций МОТ в России в переходный период //Государство и прав, 1994, № 8-9.
51. Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта //Государство и право, 1995, № 3.
52. Иванкина Т.В. Права трудящихся женщин. Л.-1990 .
53. Игнатенко Г.В. Применение норм международного права в Российской правовой системе./В кн.: Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 1996, 18,19 апреля.
54. Искужин Т.С. Локальное правовое регулирование аграрных отношений //Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Уфа, 1997 .
55. История Российской государственности. М., Ин-терпракс, 1995.
56. Кароцца А. Размещение сельскохозяйственной деятельности и публичное и частное предназначение земель в сельском хозяйстве /В кн.: Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. М., 1977.
57. Казьмин И.Ф. Сельскохозяйственное законодательство. Проблемы и перспективы. М., 1980.
58. Киселев И.Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе: социально-правовые аспекты. М. : Наука, 1978 .
59. Киселев И.Я. Личность в буржуазном трудовом праве. —М.: Наука, 1982.
60. Киселев И. Я. Организация и деятельность трудовых споров: зарубежный опыт //Человек и труд, 1996, № 10.
61. Коршунов Ю. Коллективный договор в условиях рыночной экономики //Хозяйство и право, 1992, № 2.
62. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку. -М.: Дело ЛТД, 1995.
63. Клюкин Б.Д. США: правовое регулирование сельского хозяйства. М.: Наука, 1972.
64. Конституционное право Российской Федерации.Учебник. Екатеринбург, 1995.
65. Михайленко Н.Т. Трудовая дисциплина. Теория и практика. Фрунзе, 1987.
66. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Утв. Генеральной Ассамблеей ООН 6 декабря 1996 г./Права человека. Основные международные документы. М., 1990.
67. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационные материалы. Уфа, 1995.
68. Нерсесянц B.C. Право математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. - М.: Юристъ, 1996.
69. Новая роль управленческих структур в АПК /В кн.: Проблемы экономики переходного периода. Уфа, 1997.
70. Осипцова Ж.П. Трудовой договор в ФРГ //Государство и право, 1996, № 2.
71. Панкратов И.Ф. Права и обязанности колхозника. -М., 1981.
72. Петренко И.Я., Чужинов П.И., Исмуратов С.Б. Экономика крестьянского хозяйства. —М. : Интерпракс, 1995.
73. Процевский А. И. Предмет советского трудового права. М.: Юрид. лит., 1979.
74. Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. Организационно-правовые аспекты. —М.: Наука, 1988.
75. Раянов Ф.М. Об учете специфики сельского хозяйства в регулировании аграрных отношений //Советское государство и право, 1989, № 4.
76. Раянов Ф.М. Основы сельскохозяйственного права.-Уфа, 1984.
77. Раянов Ф.М. Научно-технический прогресс и правовая охрана труда в сельском хозяйстве.- М., 1979.
78. Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве.- Уфа, 1986 г.
79. Раянов Ф.М. Правовая охрана труда в сельском хо-^ зяйстве.- Уфа, 1977.
80. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа, 1994.
81. Риянов М.Х. Правовое обеспечение свободы труда и трудовой занятости в сельском хозяйстве./Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.юрид.наук.- Оренбург, 1997.
82. Российское трудовое право. М. : Изд-во группы ИНФРА, М - Норма, 1997.
83. Роль права в сельскохозяйственном производстве /Материалы международной конференции. США, Айова, 1992, 27-29 апр.Ф 1.48. Сивачев Н.В. Правовое регулирование трудовых отношений в США М. : Юрид.лит., 1972.
84. Силин А. Содержание коллективных договоров и соглашений //Профсоюзы и экономика, 1996, № 3.
85. Сыроватская J1.A. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М, 1990.
86. Социально-бытовая и трудовая реабилитария инвалидов и пожилых людей. М.: Логос, 1996.
87. Трудовое право и научно-технический прогресс. М.: Наука, 1974.
88. Теория государства и права. Учебник.- Екатеринбург, 1996.
89. Теория и методика социальной работы. М, 1994.
90. Трудовое право. Учебник. М.: Издат. Группа Проспект, 1996.
91. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., Юрист, 1993.
92. Фатуев А. Л. Трудовое право в жизни человека. М., 1994.
93. Ханнанов P.A. Правовое обеспечение устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Уфа, 1989.
94. Цепин А. Надзор и контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде. М; Произдат, 1982.
95. Чубуков Г.В. Правовые формы поощрения работников сельского хозяйства. М, 1980.
96. Чубуков Г.В. Правовое регулирование труда работников сельского хозяйства. М; Наука, 1980.
97. Чубуков Г.В. Фермерам отвечает юрист.- М., 1994.
98. Чубуков Г.В., Погребной A.A. Крестьянин-фермер, хозяин и собственник (правовые аспекты)//Государство и право, 1992, № 4.9 1.64. Шайбеков К.А. Трудовое право Казахской ССР Алма-Ата, 1990.
99. Шайбеков К.А. Развитие трудовых отношений в колхозах и совхозах //Советское государство и право 1974, № 5.
