СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Серебряков, Ян Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Право граждан на получение квалифицированной юридической помощи в системе юридических гарантий защиты % от произвола в производстве по делам об административных правонарушениях.
§ 1. Понятие и правовое регулирование получения гражданами квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях.
§2. Содержание права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях и формы его реализации.
§3. Субъекты оказания гражданам квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных ф правонарушениях.
Глава II. Правовая основа и тактика участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
§1. Полномочия защитника и процессуальные гарантии их осуществления в производстве по делам об административных правонарушениях.
§2. Сущность и содержание деятельности защитника на стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
§3. Тактика защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях"
Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права Конституция Российской Федерации (ст. 48) гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, — бесплатное предоставление такой помощи.
Конституционные положения нашли отражение в нормах отраслевого законодательства. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) юридическую помощь лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, оказывает защитник, а потерпевшему от административного правонарушения — его представитель.
Среди юристов встречается мнение, что участие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях является юридической фикцией, поскольку реальная необходимость в оказании юридической помощи участникам административно-юрисдикционных отношений отсутствует, а правовые нормы, предусматривающие участие защитника в указанном производстве, носят декларативный характер и на практике не применяются. Подобное мнение не соответствует действительности.
Административное право, если его сравнивать с другими отраслями права, регулирует наиболее широкий круг общественных отношений. Административно-правовые запреты присутствуют практически в любой сфере общественной жизни. Ежегодно к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица, количество которых исчисляется миллионами.
КоАП наделяет правом осуществлять административную юрисдикцию более чем шесть десятков органов и должностных лиц, многие из которых даже не имеют юридического образования. В таких условиях вполне возможны случаи нарушения прав и свобод лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Практика, к сожалению, дает также немало примеров умышленного нарушения прав и свобод граждан, вовлекаемых в орбиту производства по делам об административных правонарушениях, недобросовестными чиновниками.
Как показывают результаты проведенных диссертантом опросов, 34% принявших участие в анкетировании граждан хотя бы однажды привлекались к административной ответственности. 68% граждан, привлекавшихся к административной ответственности, отметили, что им не были разъяснены основания возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а 84% респондентов не были проинформированы соответствующими должностными лицами о правах, возникающих в связи с привлечением к административной ответственности. 54% опрошенных соискателем адвокатов хотя бы однажды участвовали в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, причем 79% опрошенных отметили, что сталкивались с нарушениями прав и свобод своего подзащитного.
Таким образом, участие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях является важной гарантией прав и свобод лиц, в отношении которых осуществляется указанное производство. Вместе с тем в реализации норм об участии защитника в производстве по делам об административных правонарушениях обнаружился ряд проблем теоретического и практического характера.
Так, в теории административного права не определены следующие понятия: «право на получение квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях», «получение квалифицированной юридической помощи», «защитник в производстве по делам об административных правонарушениях». Отсутствуют научно обоснованные положения о необходимом и достаточном объеме полномочий защитника, наиболее рациональном порядке участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, а также о конкретных практических приемах, которые могут использоваться в защитной деятельности по делам об административных правонарушениях.
Соответственно, недостаточный уровень теоретического осмысления негативно отражается на качестве нормативно-правовой основы участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, которую составляет, главным образом, ст. 25.5 КоАЛ «Защитник и представитель». Содержание данной статьи охватывает лишь общие вопросы участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
Законодатель не дает четкого определения понятия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях. К осуществлению защиты допускается любое лицо вне зависимости от рода деятельности и наличия юридического образования, что не в полной мере согласуется с конституционным критерием квалифицированности оказываемой юридической * помощи.
Не предусмотрены возможность бесплатного предоставления юридической помощи, а также случаи обязательного участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
КоАЛ не детализирует условия и порядок осуществления защитной деятельности. Защитник наделен пятью полномочиями, реализация которых, И как показывает практика, наталкивается на ряд трудностей.
Все это существенно осложняет реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также защиту иных прав и интересов лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.
В данной связи представляется целесообразной выработка теоретических положений, научно обоснованных предложений по совершенствованию * законодательства, а также рекомендаций практического характера, касающихся участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
Теоретическое обоснование роли защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, определение способов совершенствования правовой основы и тактики участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях будут способствовать не только обеспечению конституционных прав и свобод граждан, но и укреплению законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. В полном объеме проблема участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях исследованию не подвергалась. Отдельные авторы затрагивали в своих работах лишь некоторые аспекты оказания юридической помощи участникам производства по делам об административных правонарушениях. Так, В.А. Мельников, исследуя право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, кратко рассматривает способ реализации указанного права посредством участия защитника, отмечая, что участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении должно быть обеспечено на ранних стадиях производства1. И.Ш. Килясханов, объектом научного интереса которого явились права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции, обосновывает необходимость допуска к осуществлению защиты по делу об административном правонарушении любого лица. С его точки зрения, целесообразно законодательно закрепить случаи обязательного участия защитника в указанном производстве, а также возможность бесплатного оказания юридической помощи лицам, привлекаемым к административной ответственности2. Р.Г. Мельниченко, разрабатывая конституционно-правовой аспект права на юридическую помощь, констатирует отсутствие норм, регулирующих порядок и процедуру участия защитника в производстве по делам
1 См. . Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: Дис. канд. юрид. наук. —Волгоград, 1995. —С. 109.
2 См.: Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. — Омск, 1996. — С. 39. об административном правонарушении, права и обязанности лица, оказывающего юридическую помощь1. Следует подчеркнуть, что все упомянутые авторы в своих исследованиях опираются на нормы утратившего силу Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Анализ соответствующих норм КоАП и практики их реализации в определенной мере проведен О С. Рогачевой, однако он ограничивается рамками производства по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах2.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации конституционного права лица, в отношении которого осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, на получение квалифицированной юридической помощи посредством участия защитника в указанном производстве.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие объект настоящего исследования и определяющие права и обязанности защитника; процедура и тактика их реализации в производстве по делам об административных правонарушениях.
Цели исследования заключаются в формулировании теоретических постулатов, определяющих правовое положение защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, разработке на их основе предложений по совершенствованию нормативно-правовой основы участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, а также практических рекомендаций по оптимизации деятельности защитника в указанном производстве.
Для достижения поставленных целей в исследовании решаются следующие задачи:
1 См.: Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь: Дис. канд. юрид. наук. —Волгоград, 2001. —С. 156.
2 См.: Ригачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: Монография. — Воронеж, 2003.
1. Разработка понятия получения гражданами квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях.
2. Анализ механизма реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях.
3. Выяснение содержания права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях и форм его реализации.
4. Установление круга субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в производстве по делам об административных правонарушениях.
5. Определение степени достаточности предусмотренных КоАП полномочий защитника для эффективного оказания юридической помощи.
6. Раскрытие сущности и содержания деятельности защитника на стадиях производства по делам об административных правонарушениях.
7. Формулирование предложений по совершенствованию правового статуса защитника в производстве по делам об административных правонарушениях и тактики осуществления полномочий защитника.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составляют положения административного права, теории государства и права, конституционного, международного, уголовного и гражданского процессуального права, общей теории прав человека, криминалистики. В решении некоторых вопросов автор опирался на отдельные положения истории, логики, психологии, философии, этики.
Методологической основой исследования являются системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы исследования, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).
Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенных диссертантом в 2003 г. опросов.ЗЗО граждан (г. Омск, г. Москва, г. Новосибирск), 230 адвокатов (из 760 адвокатов, включенных в региональный реестр адвокатов Омской области), 110 судей и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (г. Омск, г. Москва, г. Новосибирск). В ходе работы над диссертационным исследованием было изучено 300 архивных дел об административных правонарушениях, рассмотренных судьями в 2003 г. (г. Омск).
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые комплексно рассмотрены проблемы, связанные с участием защитника в производстве по делам об административных правонарушениях. В работе научно определены понятия получения квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях, права на получение квалифицированной юридической помощи, защитника в указанном производстве, обоснована необходимость внесения изменений в действующее законодательство, регламентирующее права и обязанности, а также порядок участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Впервые аргументированно предлагается выделить отдельную отрасль правовых знаний — административно-юрисдикционную тактику, формулируются определения основных понятий новой отрасли и практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
Положения, выносимые на защиту:
1. Получением квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях является приобретение участниками производства по делам об административных правонарушениях неимущественного блага, выраженного в предоставляемых им специализированных услугах в правовой сфере в целях реализации, обеспечения, защиты и восстановления их прав и интересов.
2. Право лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, на получение квалифицированной юридической помощи — это закрепленное и гарантированное законом субъективное право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение специализированных услуг в правовой сфере в целях недопущения привлечения его к административной ответственности за правонарушение, которое оно не совершало, или привлечения к ответственности за более тяжкое правонарушение, чем оно совершило (предотвращение правоприменительных ошибок), опровержения необоснованного или незаконного обвинения (оправдание), смягчения административного наказания, недопущения нарушений личных имущественных и неимущественных прав лица при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отстаивания других его прав и интересов.
3. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях — это участник производства по делу об административном правонарушении, отстаивающий права и интересы лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении, посредством оказания квалифицированной юридической помощи в установленном законом порядке.
4. В дополнение к имеющимся защитнику целесообразно предоставить следующие полномочия: знакомиться со всеми материалами дела в момент допуска к участию в производстве по делу об административном правонарушении и перед передачей дела на рассмотрение судье, уполномоченному органу или должностному лицу, а также фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела; заявлять отводы должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении жалобы на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи; на договорной основе обращаться в компетентные органы и организации для проведения экспертиз, привлекать специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи, заявлять обязательные для удовлетворения судьей, органами и должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, ходатайства о привлечении к участию в производстве по делу специалиста, переводчика и свидетеля; беспрепятственно встречаться со своим подзащитным наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности; присутствовать при производстве процессуальных действий с участием подзащитного; задавать вопросы другим участникам производства по делу об административном правонарушении, подлежащие обязательному занесению в протокол; делать в протоколах письменные замечания о полноте и правильности осуществления процессуальных действий и составления процессуальных документов, не давать показаний об обстоятельствах, которые стали известны в связи с исполнением им обязанностей защитника.
5. Существует необходимость законодательного закрепления следующих обязанностей защитника в производстве по делам об административных правонарушениях: использовать все возможные законные способы, методы и средства для выявления обстоятельств, оправдывающих подзащитного, смягчающих его ответственность, в целях отстаивания его прав и интересов; не допускать умышленного затягивания разбирательства дел об административных правонарушениях; не отказываться от принятой на себя защиты; не разглашать сведения, ставшие известными защитнику в связи с оказанием юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях.
6. Процессуальные гарантии полномочий защитника в производстве по делам об административных правонарушениях — это установленные законом средства и способы, обеспечивающие и охраняющие реализацию защитником своих прав и обязанностей в ходе выполнения возложенных на него задач в производстве по делам об административных правонарушениях.
7. Проект законодательных норм следующего содержания: определяющих понятие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях и предусматривающих допуск к осуществлению защиты адвоката или иного лица, обладающего высшим юридическим образованием, новый порядок приглашения, назначения, замены и отказа от помощи защитника; предусматривающих обязательность отражения в постановлении по делу об административном правонарушении заявлений, ходатайств и содержание объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела; дополняющих перечень издержек по делу об административном правонарушении пунктом «суммы, выплаченные защитнику за оказание юридической помощи»; устанавливающих административную ответственность за вынесение заведомо незаконного решения по делу об административном правонарушении, за незаконное применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, за незаконное привлечение к административной ответственности; закрепляющих право участников производства по делам об административных правонарушениях не свидетельствовать против самих себя, своих супругов и близких родственников; устанавливающих запрет прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, определяющих порядок обжалования применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; предусматривающих право на реабилитацию в производстве по делам об административных правонарушениях и порядок его реализации.
8. Содержанием деятельности защитника на стадиях производства по делу об административном правонарушении является осуществление предоставленных защитнику полномочий в рамках конкретных процессуальных действий, направленное на участие в доказывании и обеспечение интересов подзащитного. Сущность деятельности защитника на всех стадиях производства по делу состоит в отстаивании прав и интересов подзащитного.
9. Целесообразно выделение обособленной отрасли правовых знаний, не являющейся ни подсистемой криминалистической тактики, ни разделом криминалистики, — административно-юрисдикционной тактики. Ее следовало бы определить как систему теоретических положений и разработанных на их основе практических рекомендаций по организации и планированию производства по делам об административных правонарушениях, определению оптимальной линии поведения субъектов и участников указанного производства, направленных на обеспечение их прав и интересов, собирание и исследование доказательств, установление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Основными результатами диссертационного исследования являются новые теоретические положения, а также предложения и рекомендации по совершенствованию правовой основы и тактики участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
Теоретическая значимость. Сформулированные в диссертации научные положения дополняют теорию административного права, на их основе возможна дальнейшая научная разработка проблем правового статуса защитника в юридическом процессе вне связи с конкретными отраслями процессуального права, а также вопросов теории административно-юрисдикционного процесса.
Практическая значимость. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы для совершенствования правовой основы участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях. Рекомендации практического характера могут способствовать повышению эффективности защиты лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях. Материалы диссертационного исследования планируется использовать в учебном процессе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования МВД России.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс Омской академии МВД России, в деятельность адвокатуры Омской области. Большая часть выводов и предложений диссертационного исследования нашла отражение в разработанном диссертантом проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Основные положения настоящего диссертационного исследования изложены в научных публикациях.
1. Серебряков Я.В. О некоторых особенностях реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи посредством участия защитника в административно-юрисдикционном процессе // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Межвуз. сб. науч. тр. — Омск. Омская академия МВД России, 2003. — Вып. 9. — 0,24 п.л.
2. Серебряков Я. В. Правовой статус защитника в производстве по делам об административных правонарушениях // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Межвуз. сб. науч. тр. — Омск: Омская академия МВД России, 2003. — Вып. 10. — 0,44 п.л.
3. Серебряков Я.В. Право на получение квалифицированной юридической помощи: история и современность // Международные юридические чтения: Материалы международной научно-практической конференции. — Омск: НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. — Ч. II. - 0,32 п.л.
4. Серебряков Я.В. К вопросу о содержании понятия «юридическая помощь» // Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отечественного государства и права: Сборник материалов международной научной конференции. — Омск: ОмГУ, 2003. — Ч. I. - 0,2 п.л.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения и приложения. Библиография содержит 194 наименования.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Серебряков, Ян Владимирович, Омск
Заключение
Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд выводов теоретического и практического характера.
Практика показывает, что одного лишь правового информирования недостаточно для полноценного обеспечения прав и свобод граждан, поскольку население нуждается в получении квалифицированной юридической помощи. Это справедливо для любой отрасли права, в том числе и административного.
Получение квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях рассматривается как приобретение участниками производства по делам об административных правонарушениях неимущественного блага, выраженного в предоставляемых им специализированных услугах в правовой сфере в целях реализации, обеспечения, защиты и восстановления их прав и интересов в производстве по делам об административных правонарушениях.
В целом, право лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, на получение квалифицированной юридической помощи можно охарактеризовать как закрепленное и гарантированное законом субъективное право лица, в отношении которого осуществляется указанное производство, на получение специализированных услуг в правовой сфере в целях недопущения привлечения его к административной ответственности за правонарушение, которое оно не совершало, или привлечения к ответственности за более тяжкое правонарушение, чем оно совершило (предотвращение правоприменительных ошибок), опровержения необоснованного или незаконного обвинения (оправдание), смягчения административного наказания, недопущения нарушений личных имущественных и неимущественных прав лица при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отстаивания других его прав и интересов.
Несмотря на то, что получение гражданами квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях имеет недостаточно полную и четкую правовую регламентацию, оно уже в настоящее время выступает действенной гарантией от произвола правоприменителя в указанном производстве.
Субъектом, оказывающим квалифицированную юридическую помощь лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, является защитник. КоАЛ не содержит четкого определения этого понятия. Представляется, что защитником в производстве по делу об административном правонарушении следует считать участника указанного производства, отстаивающего права и интересы лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении, посредством оказания квалифицированной юридической помощи в установленном законом порядке.
Исторически сформировалось четыре основных подхода к решению вопроса о допуске лица к оказанию юридической помощи и осуществлению защиты от юридического преследования. Первым является допуск любого лица (даже не обладающего познаниями в области права) к оказанию юридической помощи и защите. Второй вариант решения вопроса о субъекте оказания квалифицированной юридической помощи представляет собою допуск к оказанию такой помощи государственных чиновников. Третьим способом решения вопроса о лице, которое следует допускать к оказанию юридической помощи, является наделение этим полномочием представителей свободной профессиональной корпорации юристов — адвокатуры. Существует и четвертый путь, который предусматривает допуск к оказанию юридической помощи лиц, обладающих правовыми познаниями, но не входящих в профессиональные корпорации юристов (адвокатуру или ее аналоги). Данный подход менее предпочтителен, нежели предыдущий, но более приемлем, нежели остальные способы решения исследуемого вопроса. Как свидетельствует исторический опыт, оказание юридической помощи адвокатом — это оптимальный способ защиты прав и интересов участников производства по делам о правонарушениях.
В настоящее время КоАП допускает к оказанию юридической помощи адвокатов и иных лиц. С нашей точки зрения, необходимо закрепить в КоАП право на осуществление функции защиты за адвокатами и лицами, имеющими высшее юридическое образование.
Анализ правомочий, предоставленных защитнику КоАП, позволяет заключить, что их объем недостаточен для эффективного оказания юридической помощи. КоАП не закрепляет и обязанностей защитника. В этой связи представляется целесообразным законодательно расширить круг правомочий и установить обязанности защитника в производстве по делу об административном правонарушении.
Реализация полномочий защитника возможна только при наличии надлежащих процессуальных гарантий, под которыми понимаются установленные законом средства и способы, обеспечивающие и охраняющие реализацию защитником своих прав и обязанностей в ходе выполнения возложенных на него задач.
Система специально-юридических гарантий полномочий защитника в производстве по делу об административном правонарушении несовершенна и может быть улучшена внесением в КоАП следующих изменений и дополнений: определяющих понятие защитника в производстве по делу об административном правонарушении и предусматривающих допуск к осуществлению защиты адвоката или иного лица, имеющего высшее юридическое образование, новый порядок приглашения, назначения, замены и отказа от помощи защитника; предусматривающих обязательность отражения в постановлении по делу об административном правонарушении заявлений, ходатайств лиц и содержания объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела; дополняющих перечень издержек по делу об административном правонарушении пунктом «суммы, выплаченные защитнику за оказание юридической помощи»; устанавливающих административную ответственность за: вынесение заведомо незаконного решения по делу об административном правонарушении, незаконное применение мер обеспечительного характера, незаконное привлечение к административной ответственности; закрепляющих право участников производства по делам об административных правонарушениях не свидетельствовать против самих себя, своих супругов и близких родственников, устанавливающих запрет прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; определяющих порядок обжалования применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; предусматривающих право на реабилитацию в производстве по делам об административных правонарушениях и порядок его реализации.
Гарантии полномочий защитника тем или иным образом проявляются на стадиях производства по делу об административном правонарушении, на каждой из которых деятельность защитника имеет свою специфику. Вместе с тем содержание деятельности защитника на стадиях производства по делу об административном правонарушении остается неизменным и выражается в действиях, направленных на участие в доказывании и обеспечение интересов подзащитного. Сущность деятельности защитника на всех стадиях производства по делу состоит в отстаивании прав и интересов подзащитного.
Отстаивание прав и интересов подзащитного защитник осуществляет посредством использования различных приемов и способов, оптимизирующих его деятельность. Однако ни одна наука не изучает тактические аспекты деятельности защитника, субъектов и иных участников производства по делам об административных правонарушениях. В этой связи представляется целесообразным выделить обособленную отрасль правовых знаний, не являющуюся ни подсистемой криминалистической тактики, ни разделом криминалистики, — административно-юрисдикционную тактику. Ее можно было бы определить как систему теоретических положений и разработанных на их основе практических рекомендаций по организации и планированию производства по делам об административных правонарушениях, определению оптимальной линии поведения субъектов и участников указанного производства, направленных на обеспечение их прав и интересов, собирание и исследование доказательств, установление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Полагаем, что проведенное исследование не исчерпывает всех проблем, связанных с участием защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, оно лишь призвано обратить внимание на это правовое явление и стать основой для его дальнейшей теоретической разработки. Большая часть изложенных выше выводов и предложений нашла отражение в проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (см. приложение) и может быть использована для совершенствования правовой основы участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях. Рекомендации практического характера, изложенные в работе, могут способствовать повышению эффективности защиты лиц, в отношении которых осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях»
1. Законы и другие нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, СССР и его республик
2. Конституция Российской Федерации.2. Конституция СССР 1978 г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации.
6. Таможенный кодекс Российской Федерации.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации.
10. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.
11. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
12. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
13. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
15. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 19. — Ст. 685.
16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции».
17. Закон об адвокатуре в СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1979,—№49.
18. Закон «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1962. — № 29.
19. Закон Волгоградской области «О гарантиях юридической помощи и распространений правовых знаний среди населения Волгоградской области»: (http://park.ru/). — 2003. — 20 апр.
20. Закон Омской области «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области».
21. Закон Свердловской области «О гарантиях юридической помощи населению Свердловской области»: (http://www.duma.sam-reg.ru/domino/durna.nsf/pages/0701/). — 2003. — 20 апр.
22. Кодекс профессиональной этики адвоката. Принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. — Омск, 2003
23. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 21 июля 1994 г. № С1-7 / ОП-520 «О судебно-товароведческой экспертизе, проводимой ВНИЛСЭ».
24. Положение об адвокатуре РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1980. — №48.
25. Постановление председателя Омского областного суда от 3 апреля 2000 г. «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката» (извлечение).
26. Приказ Минздрава СССР от 14 июля 2003 г. № 38 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».
27. Указание ГУООП МВД России от 31 июля 1997 г. № 12/2009 «О недостатках в деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства».
28. Уложение о наказаниях // Полное собрание законов Российской империи. — Т. XIX. Отд. 1. № 53573.1.. Книги, монографии, лекции, учебники, пособия
29. Административная и судебная защита граждан и юридических лиц в Российской Федерации: система, институты, правовой механизм. — М., 1998.
30. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JT. Попова. — М., 2001.
31. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. —М., 1999.
32. Алексеев С.С. Социальная ценность права в Советском обществе. — М., 1971.
33. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. — М., 1996.
34. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений. — М., 1996.
35. Аристотель. Афинская полития. — М., 1973.
36. Арсеньев В.Д. Вопросы общей теории судебных доказательств. — М., 1964.
37. Баев М О., Баев О.Я. Защита от обвинения в уголовном процессе. Тактика профессиональной защиты по уголовным делам. Право обвиняемого. — Воронеж, 1995.
38. Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения. — М., 1989.
39. Бартыков И.Ф., Дагель П.С., Елисейкин П.Ф. и др. Административные нарушения, рассматриваемые в судебном порядке. — М., 1964.
40. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000.
41. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России. — Екатеринбург, 1998.
42. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. —М., 1990.
43. Белкин P.C. Курс советской криминалистики. — М., 1977.
44. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. — М., 1991.
45. Бойков А Д. Этика профессиональной защиты по уголовным делам. — М., 1978.
46. Васьковский Е. Организация адвокатуры.— СПб., 1893. — Ч. 1.
47. Веремеенко И И. Административно-правовые санкции. —М., 1975.
48. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979.
49. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. — М., 1985.
50. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. — М., 1997.
51. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (Процессуальное регулирование).— Воронеж, 1976.
52. Горшенев В.М. Теория юридического процесса. — Харьков, 1985.
53. Дождев Д.В. Римское частное право: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца. — М., 1997.
54. Драпкин Л.Я. Понятие и иллюстрация следственных ситуаций // Следственные ситуации и раскрытие преступлений. — Свердловск, 1975.
55. Застрожная O.K. Советский административный процесс. — Воронеж, 1985.
56. Зорин Г А. Криминалистическая эвристика. — Гродно, 1994. —Т. I.
57. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. — М., 1997.
58. Каз Ц.М. Субъекты доказывания в советском уголовном процессе. — Саратов, 1968.
59. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административ-но-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. — Омск, 1996.
60. Коваль J1.B. Административно-деликтное отношение. — Киев, 1979.
61. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. — М., 1999.
62. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.
63. Курский Д.И. Избранные статьи и речи. — М., 1918.
64. Лазарев Б.М. Административная ответственность. — М., 1976.
65. Лазарев Б.М. Управленческие процедуры. — М., 1988.
66. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. — М., 1966.
67. Лобзяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Лоб-зякова. — М., 1998.
68. Лубшев Ю.Ф. Адвокатура в России: Учебник. — М., 2001.
69. Лунев A.B. Административная ответственность за правонарушения. — М., 1961.
70. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. — Воронеж, 1990.
71. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. — Саратов, 1972.
72. Михайловская И.Б. Юридическая помощь населению: потребности и возможности. — М., 1996.
73. Мордовец A.C., Магомедов A.A., Силантьева Л.В., Чинчиков A.A. Права человека и деятельность органов внутренних дел. — Саратов, 1994.
74. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. — Ярославль, 1976.
75. Об адвокатуре. Серия Федеральное законодательство. — М., 1987.
76. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. — М„ 1998. — Т.2.
77. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой — М., 1996.
78. Организация суда и прокуратуры в СССР: Учебник / Под ред. H.A. Баженова. — М., 1988.
79. Павлова Е С. Применение судьей мер административного взыскания. — М., 1987.
80. Панова И В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Монография. — Саратов, 2001.
81. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение: Монография. — М., 1985.
82. Полянский H.H. Правда и ложь в уголовной защите. — М., 1970.
83. Протасов В Н. Основы общеправовой процессуальной теории. — М., 1991.
84. Развитие русского права в XV-первой половине XVII вв. — М., 1986.
85. Развитие русского права в первой половине XIX века. — М., 1994.
86. Резник Г., Славин М. Право на защиту. — М., 1976.
87. Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: Монография. — Воронеж, 2003.
88. Российское законодательство X—XX веков. — М., 1984-1987. — Т. 6-7.
89. Рубинштейн С Л. Основы общей психологии. — М., 1946.
90. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. — Волгоград, 1976.
91. Рязановский В.А. Единство процесса. — М., 1996.
92. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М., 1964.
93. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. — М., 1970.
94. Селиванов Н А. Советская криминалистика. Система понятий. — М., 1982.
95. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — М., 1975.
96. Современные зарубежные конституции: Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран. — М., 1996.
97. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. —М., 1972.
98. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. — М., 1968.
99. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в России. — Омск, 1993.
100. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». — М., 2001.
101. Соловей Ю.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: вводный. — М., 2002.
102. Спиркин А.Г. Философия: Учебник. — М., 2000.
103. Стецовский Ю.И. Адвокат в уголовном судопроизводстве. — М., 1972.
104. Стецовский Ю.И. Советская адвокатура: Учебное пособие для вузов. — М., 1989.
105. Строгович М.С. Уголовный процесс. —М., 1940.
106. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? — М., 1978.
107. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. — М., 1997.
108. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998.
109. Ульянова Л.Т. Оценка доказательств судом первой инстанции. — М., 1952.
110. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. — СПб., 1912.
111. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. — М., 1997.
112. Цыпкин А Л. Право на защиту в советском уголовном процессе. — Саратов, 1959.
113. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. — СПб., 1998.
114. Шаламов М П. История советской адвокатуры. — М., 1939.
115. Шергин А.П. Административная юрисдикция. — М., 1979.
116. Шиканов В.И. Разработка теории тактических операций — важнейшее условие совершенствования методики расследования преступлений: (Методика расследования преступлений). — М., 1976.
117. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под ред. П.Е. Недбайло, В Н. Горшенева. — М., 1976.
118. Якуба О.М. Административная ответственность. — М.,1972.
119. I. Статьи, газетные и научные публикации, сборники научных трудов
120. Антонова В.П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Гос-во и право. — 1998. — № 8.
121. Административная практика ГИБДД за первое полугодие 2003 г.: (http://www.gibdd.ru/id4/practise/). — 2003. — 30 ноябр.
122. Бахин С В. Всеобщая декларация 1948 года: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности // Правоведение. — 1998. —№ 4.
123. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал Российского права. — 2000. — № 9.
124. Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Сов. гос-во и право. — 1965. — № 2.
125. Герасимов И.Ф. Принципы построения методики раскрытия преступлений // Вопросы криминалистической методологии, тактики и методики расследования.—М., 1973.
126. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Гос-во и право. — 2000. — №11.
127. Каких принципов придерживаться в административном производстве // Российская юстиция. — 1995. —№ 10.
128. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Гос-во и право. — 1998. — № 2.
129. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Гос-во и право. — 2001. — № 6.
130. Лория В.А. Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств // Гос-во и право. — 1978. — № 1.
131. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Гос-во и право. — 2001. — № 2.
132. Матузов Н И. К делению права на объективное и субъективное // Правоведение. — 1971. — №2.
133. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. — 1998. — № 4.
134. Михайловская И.Б. Потребность в юридической помощи как индикатор социальных процессов в посттоталитарной России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 2000. —№ 1.
135. Панова И В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. — 2000. —№ 2.
136. Побежимова Н И. Обеспечение прав и свобод гражданина // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел: Материалы научно-практической конференции. — М., 1994.
137. Пухова Т. Российская адвокатура серьезно больна, но выздоровление возможно // Российская юстиция. — 1999. — № 8.
138. Салогубова Е.В. Процессуальное представительство в римском праве // Вестн. Моск. ун-та. — 1995. — № 3.
139. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей // Правоведение. — 1967. — № 1.
140. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и Право. — 1995. — № 6.
141. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области «О реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи»: (http://uppc.perm.rii/specreports.htin). — 2003. — 20 апр.
142. Строгович М.С. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. — М., 1976.
143. Филиппов В. У защитника не должно быть прав больше, чем у подзащитного // Российская юстиция. — 2000. — № 7.
144. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора//Гос-во и право. — 1998. —№ 12.
145. Шергин А.П. Новое законодательство об административных правонарушениях и задачи органов внутренних дел // Вестник МВД России. — 2003. — №4. — С. 17.
146. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и админи-стративно-юрисдикционное производство // Гос-во и право. — 1999. — № 3.
147. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Гос-во и право. — 1999. — № 5.1.. Авторефераты и диссертации
148. Ардавов М М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Ростов н/Д., 1998.
149. Баландин В.Н. Принципы юридического процесса: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 1998.
150. Васин A.J1. Права личности в Российском государствоведении дореволюционного периода: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Казань, 1999.
151. Гаврилов С.Н. Актуальные вопросы организации адвокатуры и участия защитника в уголовном процессе в России. История и современность: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1998.
152. Дудаев А.Б. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.
153. Зарицкий A.B. Гарантия прав личности при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 1999.
154. Зекалашвили З.В. Конституционная защита системообразующих прав человека в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.
155. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 1999.
156. Иванюженко А.Б. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1999.
157. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции): Дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2002.
158. Кречетова Л.В. Механизм функции защиты в судебном разбирательстве: Дис. канд. юрид. наук. — Оренбург, 2000.
159. Кузуб И.Р. Уголовно-процессуальная функция охраны прав и законных интересов лиц, совершивших преступление: Дис. канд. юрид. наук. — Ижевск, 2000.
160. Курдова А.В. Защитник обвиняемого в уголовном процессе США (досудебная стадия): Дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.
161. Лисицин Р.Д. Защитник подозреваемого на стадии предварительного расследования: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.
162. Лубшев Ю.Ф. Проблемы защиты по уголовным делам: Дис. д-ра юрид. наук. — М., 1998.
163. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: Дис. канд. юрид. наук. —Волгоград, 1995.
164. Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь: Дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2001.
165. Огнева И.А. Правозащитник в уголовном судопроизводстве России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2000.
166. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Харьков, 1986.
167. Паничев Н.В. Защита прав человека и проблема метода правового регулирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2002.
168. Пеков А.А. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2000.
169. Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Омск, 1998.
170. Пивень A.B. Право подозреваемого на защиту в российском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. — Краснодар, 1999.
171. Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1998.
172. Резник В.Ю. Теоретические основы и практика деятельности адвоката на предварительном следствии: Дис. канд. юрид. наук. — Краснодар, 1998.
173. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. —М., 1997.
174. Самойленко A.B. Административные штрафы милиции как средство охраны советского порядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1971.
175. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. — Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 1987.
176. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции. —Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1982.
177. Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.
178. Толкачев К Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. — СПб., 1998.
179. Хазов E.H. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1997.
180. Цыпкин А.Л. Конституционное право на защиту в советском уголовном процессе: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. — М., 1955.
181. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. — М., 1996.1. V. Справочные издания
182. Даль В.И. Словарь живого великорусского языка. — Изд. 3-е. — СПб., 1909.
183. Додонов В Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право: Словарь-справочник / Под общ. ред. В.Н. Трофимова. — М., 1997.
184. Ожегов С И. Словарь русского языка. — М., 1981.
185. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — Нью-Йорк, 1992.
186. Современный словарь иностранных слов. — СПб., 1994.
187. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. — М., 1998.
188. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. — М., 1994.1. VII. Зарубежные издания
189. Die Lehre von den Prozesseinreden und Prozessvoaussetzugen. —1868.
190. John Alder Constitutional and Administrative law. — London, 1999.
191. The Lawers Code of Professional Responsibility. — New York, 1990.
192. United Nation Action in the Field of Human Rights. — New York, 1980.
