АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «А.Ф. Дерябин как видный государственный деятель Российской империи»
На правах рукописи
Г.
ои;
Богданова Елена Петровна
А. Ф. ДЕРЯБИН КАК ВИДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Специальность 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 4 МАР 2013
Москва — 2013
005050696
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Рассолов Михаил Михайлович
Официальные оппоненты: Радько Тимофей Николаевич
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права МГЮА им. О. Е. Кутафина
Ерохина Юлия Владимировна кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и сравнительного правоведения факультета права НИУ «Высшая школа экономики»
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Удмуртский
государственный университет»
Защита диссертации состоится 26 марта 2013 года в 1300 на заседании диссертационного совета Д 229.001.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
Автореферат разослан 22 февраля 2013 года.
Ученый секретарь диссертационного совета /9/
кандидат юридических наук С.^^иУ» МашаР0В
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Вхождение России в новое тысячелетие характеризуется коренными преобразованиями во всех сферах жизни общества: политической, экономической, правовой, идеологической. Вместе с тем и сегодня не потеряли значимость проблемы укрепления государственности, обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, совершенствования и развития законодательства, формирования эффективной системы управления, развития социальной сферы. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определены задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований, обеспечивающих создание безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства1. В решении поставленных задач неоценимую помощь может оказать отечественный исторический опыт развития общества и государства, в том числе на благо укрепления и процветания России, отдельных выдающихся личностей прошлого. В этой связи является актуальным исследование государственно-правовой деятельности видного государственного деятеля, известного горного инженера и реформатора конца XVIII — начала XIX в. Андрея Федоровича Дерябина.
Анализ историко-правовых исследований показывает, что личность А. Ф. Дерябина занимает особое место в истории России начала XIX в. Важное значение имеет тот факт, что деятельность А. Ф. Дерябина пришлась на период кризиса общественных отношений, заключавшегося в разложении крепостного строя, в недрах которого шло активное формирование буржуазии. Она осуществлялась на фоне непростой внутри- и внешнеполитической обстановки, сложившейся в конце XVIII — начале XIX в., т. е. на этапе, который без преувеличений можно назвать переломным для российской государственности. Поэтому труд А. Ф. Дерябина на благо Отечества может быть весьма поучителен и для наших современников, чья жизнь выпала на исторически трудный переходный период конца XX — начала XXI в.
Деятельность А. Ф. Дерябина уникальна не только особенностями социально-экономической обстановки, в которой его личность формировалась и смогла реализоваться, но и тем, что она отличалась
1 См.: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 244.
разносторонностью и многогранностью. Занимая ответственные государственные должности, А. Ф. Дерябин эффективно совмещал управленческую работу с научной, а также с законотворчеством. Проведенные А. Ф. Дерябиным исследования по истории развития горного дела России для обоснования необходимости проведения горной реформы были отражены в одном из его главных трудов — «Историческом описании горных дел в России с самых отдаленных времен до нынешних» (1804 г.). При его участии был разработан целый комплекс нормативных правовых актов, направленных на реформирование горного дела в России: проекты Горного положения (1806 г.), Положения для Горного департамента при министре финансов (1806 г.), Положения для непременных работников при горных заводах (1807 г.), Положения для управления приписных крестьян (1807 г.), а также Указ Сената «О предоставлении права всем российским подданным отыскивать и разрабатывать золотые и серебряные руды с платежом в казну подати» (1812 г.).
Значительным вкладом в решение проблемы укрепления национальной безопасности и обороноспособности России накануне Отечественной войны 1812 г. стало участие А.Ф.Дерябина в подготовке Именного Указа Его Императорского Величества от 20 февраля 1807 г. «Об умножении оружейных заводов и о дозволении частным заводчикам делать оружие и ставить оныя в казну» и строительство под его руководством Ижевского оружейного завода. Велики заслуги А. Ф. Дерябина перед Россией в развитии теории и практики управленческой деятельности, участии в процессе регулирования социальной политики в отношении наемных работников, в совершенствовании системы профессионального образования. Принципы, методы и способы управления, применяемые А. Ф. Дерябиным, его идеи в сфере социальной политики не потеряли актуальности и в наши дни, поэтому требуют серьезного изучения, анализа и обобщения опыта.
Однако монографии и комплексные диссертационные исследования по проблемам государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина на сегодняшний день, к сожалению, отсутствуют. В связи с чем на современном этапе развития России, когда большое значение придается укреплению обороноспособности страны, экономическому росту, совершенствованию государственного управления, развитию науки и инновационных технологий, образования и культуры, исследование и дальнейшее использование опыта государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина является особенно актуальным.
Целью диссертационного исследования является изучение государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина, выпавшей на период расцвета российского абсолютизма и разложения крепостного строя.
Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:
-рассмотреть понятие и особенности государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина как видного государственного деятеля Российской империи;
- проанализировать его исследования по становлению законодательной базы горнорудной промышленности;
- исследовать участие А. Ф. Дерябина в разработке проекта Горного положения 1806 г.;
- охарактеризовать его роль в подготовке Указа от 20 февраля 1807 г. о строительстве оружейных заводов;
- проанализировать участие А. Ф. Дерябина в реализации нормативных правовых актов в области горного дела;
- исследовать его деятельность по реализации нормативных правовых актов в области создания оборонной промышленности;
- охарактеризовать вклад А. Ф. Дерябина в правовое обеспечение строительства и развития города Гомеля.
Объектом исследования является личность и деятельность видного государственного деятеля Российской империи Андрея Федоровича Дерябина, анализируемые в контексте его государственных, правовых и нравственных идеалов и убеждений.
Предметом исследования являются памятники права и иные документы и материалы, отражающие и характеризующие государственно-правовую деятельность А. Ф. Дерябина и его личность.
Степень научной разработанности темы исследования. Отдельные аспекты государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина нашли свое отражение в трудах А. А. Александрова, В. В. Данилевского, И. И. Кобзева, А. М. Лоранского, Г. И. Маньковского, Я. В. Радченко, М. М. Рассолова, К. А. Скальковского, Н. К. Чупина, Е. Ф. Шумилова и других авторов. Но следует отметить, что большинство исследований было проведено учеными-историками, поэтому их основу составляет описание фактов биографии А. Ф. Дерябина, характеристика его деятельности на разных государственных должностях при выполнении им особых государственных поручений. В ряде работ, освещающих проведение в начале XIX в. важных для страны преобразований, определены историческая роль и значение участия в них А. Ф. Дерябина как выдающегося реформатора и государственного деятеля.
Первая публикация, в которой было отражено участие А. Ф. Дерябина в строительстве Ижевского оружейного завода, появилась уже в 1816 г. в журнале «Вестник Европы». Это была статья Е. Болхови-тинова «Описание Ижевского железоделательного и оружейного завода». Последующие публикации, характеризующие роль А. Ф. Дерябина
и значение его деятельности для Российской империи, образовались после его смерти. Так, в статье «Описание Гороблагодатских заводов» («Горный журнал», 1839 г.) была дана характеристика роли А. Ф. Дерябина в развитии и совершенствовании производства на Гороблагодатских рудниках и заводах.
Большой интерес представляет ряд публикаций, в которых нашло отражение участие А.Ф.Дерябина в строительстве и организации производства на Ижевском оружейном заводе. К их числу относятся статьи А. Соловьева «Вызов в 1807 и 1808 гг. на Ижевский завод иностранных мастеров и ремесленников» («Горный журнал», 1893 г.), «Ижевский оружейный завод» («Оружейный сборник», 1885 г.), П.М.Майкова «О производительных силах оружейных заводов: Ижевского, Тульского и Сестрорецкого. Статья II об оружейниках и управлении ими» («Артиллерийский журнал», 1862 г.), М. Субботкина «Об Ижевском оружейном заводе» («Русский инвалид», 10 марта 1863 г.), исторический очерк А. М. Соловьева «В память столетнего юбилея Ижевского оружейного завода. 1807 г. 10 июня — 1907 г. 10 июня» (1907 г.), научно-популярный очерк А. А. Александрова «Ижевский завод» (1957 г.) и др.
Дальнейшие исследования государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина представлены работой С. Н. Денисова «Описание торжественного празднования двухсотлетия существования горного ведомства» (1901 г.) и статьей Г. И. Маньковского «А.Ф.Дерябин о преобразовании горной промышленности России» (1959 г.). Необходимо отметить, что последняя публикация представляет особый интерес для настоящего диссертационного исследования, поскольку ее автором была предпринята попытка проведения анализа разработанных А. Ф. Дерябиным нормативных правовых актов, направленных на реформирование горного дела в России.
Дополняет указанные выше исследования работа В. В. Данилевского «Русское золото. История открытия и добычи до середины XIX в.» (1959 г.), отдельный раздел которой посвящен анализу разработанного А. Ф. Дерябиным Сенатского указа от 28 мая 1812 г., закрепившего новые правила развития золотодобывающей промышленности страны.
Заслуги А. Ф. Дерябина в реформировании производства Боткинского железоделательного завода показаны в общеисторических работах советского периода: «Боткинские были» (1959 г.) и «Воткинск. Летопись событий и фактов» (1985 г.).
Помимо общеисторических исследований, в которых деятельность А. Ф. Дерябина показана фрагментарно, а также научно-популярных статей, появились работы, отражающие деятельность А. Ф. Дерябина в развитии социального обеспечения и подготовки профессиональных кадров наемных работников и инженеров горных заводов. К ним отно-
сится исследование А. М. Лоранского «Исторический очерк Горного института» (1873 г.), статьи М. В. Гришкиной «Деятельность Ижевской и Боткинской горных школ и подготовка кадров специалистов в первой половине XIX века» (1984 г.) и М. В. Сысоевой «Из истории развития здравоохранения в Удмуртии в XVIII — первой половине XIX века» (1984 г.). Авторами указанных публикаций дана высокая оценка роли А. Ф. Дерябина в развитии высшего горного образования, а также системы образования и здравоохранения работников горных предприятий России.
Особый интерес вызывает работа Я. В. Радченко «Андрей Федорович Дерябин — крупный организатор российской промышленности на рубеже ХУШ-Х1Х вв.» (1996 г.), автором которой исследован вклад А. Ф. Дерябина в развитие теории и практики государственного управления, а также проведен анализ его научной работы и практической деятельности по совершенствованию горного законодательства.
Основные этапы деятельности А. Ф. Дерябина исследованы также в исторических трудах Е. Ф. Шумилова: «Андрей Федорович Дерябин. 1770-1820. Очерк жизни гениального человека пушкинской эпохи» (2000 г.) и «"Для пользы ближних...". Андрей Федорович Дерябин. Очерк жизни гениального человека пушкинской эпохи» (2004 г.). В указанных работах описаны заслуги А. Ф. Дерябина в развитии Ижевска, Урала и Российского государства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания, применяемые в теории и истории государства и права, а также истории учений о праве и государстве.
Углубленное исследование государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина проводилось с помощью исторического, формально-юридического, сравнительно-правового методов и метода системного анализа. Сравнительно-правовой и формально-юридический метод широко использовались в исследовании при анализе нормативных правовых актов Российской империи.
Хронологические рамки исследования обусловлены значительным этапом в жизни А. Ф. Дерябина — нахождением его на государственной службе и деятельностью после ее оставления. Рамки диссертации охватывают период с 1799 г., когда по Именному Высочайшему Указу от 7 ноября 1799 г. А. Ф. Дерябин был назначен членом Берг-коллегии в чине обер-берг-мейстера, до ухода в отставку с государственной службы в 1817 г. с должности директора Департамента горных и соляных дел и последующие годы его жизни в Гомеле, где он до 1820 г. руководил строительством и управлял промышленными предприятиями, принадлежащими государственному канцлеру графу Н. П. Румянцеву.
Источники исследования. В рамках диссертационного исследования были использованы три группы источников. Первую группу составили разработанные А. Ф. Дерябиным нормативные правовые акты, являющиеся результатом его нормотворческой деятельности, а также доклады, донесения и указания А. Ф. Дерябина за весь период его государственной службы. Вторая группа включает в себя официальные акты органов государственной власти и должностных лиц. К их числу относятся указы и иные акты императора и Правительствующего сената, доклады министра финансов и др. Третья группа источников — научные статьи, исторические и юридические труды и др., отражающие становление, эволюцию личности А. Ф. Дерябина, а также основные этапы его деятельности.
В диссертационном исследовании используется законодательство Российской империи, включающее в себя не только законы, но и подзаконные акты (приказы, циркуляры, распоряжения министерств и пр.), в области горного дела и иных сферах деятельности А. Ф. Дерябина.
В диссертации были широко использованы архивные документы из фондов Центрального государственного архива Удмуртской Республики (ЦГА УР, г. Ижевск) и Архива военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи (АВИМАИВС, г. Санкт-Петербург).
Научная новизна диссертации. Диссертационная работа является первым специализированным комплексным исследованием юридических аспектов государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина. При этом результаты его деятельности анализируются в диссертации не только в рамках историко-правового развития, но и во взаимосвязи с политической, экономической обстановкой в России конца XVIII — начала XIX в.
В рамках диссертационной работы основное внимание уделялось исследованию проблем, мало изученных юридической наукой либо рассмотренных только с общеисторических позиций. К их числу относятся: особенности государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина, его роль в создании организационно-правовых основ преобразования горной промышленности России; участие А. Ф. Дерябина в разработке проекта Горного положения 1806 г. и других нормативных правовых актов в области горного дела; государственно-правовая деятельность А. Ф. Дерябина по реформированию центральных и местных органов горного управления; его роль в подготовке Указа от 20 февраля 1807 г. о строительстве оружейных заводов; деятельность А. Ф. Дерябина по реализации нормативных правовых актов в области горного дела и оборонной промышленности России; вклад А. Ф. Дерябина в строительство и развитие города Гомеля.
Анализ государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина осуществлялся сквозь призму его личностно-нравственных и идеоло-
гических взглядов, что позволило выявить общее и особенное в государственно-правовой деятельности выдающегося представителя России конца XVIII — начала XIX в.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. В рамках диссертационного исследования раскрываются характерные особенности государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина: наличие определенной цели, заключавшейся в служении своему Отечеству и народу, заботе о процветании страны и укреплении безопасности государства; многогранность деятельности, наличие прочной научной базы, использование знаний и опыта, приобретенных за границей; актуальность и своевременность, применение в управлении системности перспективного планирования, комплексного подхода. А. Ф. Дерябин успешно совмещал нормотворчество с правоприменительной деятельностью и научной работой. При этом государственно-правовая деятельность А. Ф. Дерябина осуществлялась в русле Плана государственных преобразований М. М. Сперанского, не потерявшего актуальности и в современной России.
2. Доказано, что теоретические выводы и обобщения, сделанные А. Ф. Дерябиным, подтвердились последующим опытом государственной и хозяйственной деятельности. Исследования А. Ф. Дерябина в области горного дела и его предложения по созданию государственно-правового механизма преобразования горной промышленности России нашли отражение в разработанном им «Историческом описании горных дел в России с самых отдаленных времен до нынешних», где автор не только обосновал необходимость коренной переработки действующего горного законодательства и реформирования системы центрального и местного управления горным делом, но и определил основные направления будущей реформы.
3. Выявлено, что А. Ф. Дерябин принял непосредственное участие в разработке проекта Горного положения 1806 г., за что получил чин обер-берг-гауптмана IV класса, равный чину действительного статского советника, и повышение по должности. Исследование показало, что Горное положение 1806 г. представляло собой межотраслевой правовой акт, содержавший нормы, регулировавшие горное дело, отношения труда и найма, социальную сферу, деятельность суда и горной полиции. Впервые в горном законодательстве России появились нормы, направленные на рациональное использование природных ресурсов; установлены правила, регламентировавшие организацию и деятельность заводского лесного хозяйства, развитие образования, здравоохранения и социального обеспечения работников горных предприятий, порядок формирования цен на продукцию горных заводов. В условиях
разложения крепостного строя большое значение имели статьи Положения, регламентировавшие статус горных городов.
4. В работе показана роль А. Ф. Дерябина в подготовке и принятии Указа Его Императорского Величества от 20 февраля 1807 г. «Об умножении оружейных заводов и о дозволении частным заводчикам делать оружие и ставить оныя в казну», который стал итогом восьмилетней работы, направленной на развитие оружейного дела в России и имевшей стратегическое значение для обороноспособности страны накануне Отечественной войны 1812 г.
5. В ходе диссертационного исследования отмечено участие А. Ф. Дерябина в государственно-правовом реформировании добычи золота и серебра. Сенатский Указ от 28 мая 1812 г. «О предоставлении права всем российским подданным отыскивать и разрабатывать золотые и серебряные руды с платежом в казну подати», автором которого он являлся, кардинально отличался от ранее действовавших нормативных правовых актов в этой области. Указ был принят в условиях сложной финансовой обстановки, вызванной участием России в антинаполеоновских коалициях, и стал важным шагом на пути укрепления российской экономики.
6. В свете необходимости развития современного законодательства и горной промышленности показано, что А. Ф. Дерябин принимал активное участие не только в разработке горного законодательства, но и в организации горного дела. Под его руководством была проведена реконструкция вверенных ему гороблагодатских и камских заводов. Так, на Боткинском железоделательном заводе было налажено производство высококачественной инструментальной стали, что имело существенную экономическую выгоду для бюджета страны, так как позволило отказаться от поставок металла из-за границы. При участии А. Ф. Дерябина была проделана огромная работа по применению основных установок Горного положения 1806 г. к конкретным условиям отдельных групп заводов. В целях реорганизации банковских богословских заводов 7 ноября 1806 г. императором Александром I был принят Указ Правительствующему сенату «Об оставлении в казенном содержании Банковских Богословских медеплавильных заводов и о правилах управления оными», разработанный на основании «Высочайше утвержденного доклада о Банковских Богословских заводах», выполненных А. Ф. Дерябиным расчетов и разработанного им проекта Горного положения 1806 г.
7. Выявлено, что для обеспечения горных предприятий Уральского хребта основными и вспомогательными работниками при непосредственном участии А. Ф. Дерябина были разработаны Положение для непременных работников при горных заводах и Положение для управления приписных крестьян. На основании этих актов были созданы
окончательные правила, позволяющие решать проблему кадрового обеспечения горных предприятий.
8. Занимая различные государственные должности, А. Ф. Дерябин уделял большое внимание развитию социальной сферы. Так, под его руководством была открыта Малая горная школа в Воткинске (1807 г.), Главная горная школа в Ижевске (1808 г.), построен образцовый госпиталь на Ижевском заводе (1808 г.) и специальное здание госпиталя на Боткинском заводе (1809 г.). Доказано, что А. Ф. Дерябин внес значительный вклад в развитие российского технического образования. Возглавив в 1811 г. Горный кадетский корпус, он увеличил количество обучающихся в учебном заведении, повысил расходы на его содержание, ввел новые дисциплины. Особое значение в учебном процессе имела практическая направленность обучения. Этот опыт А. Ф. Дерябина может быть, по мнению автора, использован и сегодня в России.
9. Как опытный специалист и ученый А. Ф. Дерябин обосновал необходимость реформирования высшего органа управления горной промышленностью, что было отражено в «Историческом описании». Он, в частности, разработал проект Положения для Горного департамента при министре финансов. В управлении департаментом сочетались принципы единоначалия и коллегиальности, что послужило в дальнейшем образцом при образовании министерских департаментов в 1811 г.
10. Весомый вклад в решение проблемы обеспечения безопасности и обороноспособности Российской империи внес А. Ф. Дерябин, осуществляя государственное руководство строительством Ижевского оружейного завода, продукция которого позволила обеспечить русскую армию необходимым оружием накануне Отечественной войны 1812 г. Показано, что созданная под руководством А. Ф. Дерябина инструментальная фабрика стала новшеством не только для Ижевского оружейного завода, но и для всей оружейной промышленности России, так как дала возможность отказаться от ввоза инструментов из-за границы и принесла существенную экономическую выгоду для бюджета страны. Построенный на Иже город с современным оружейным производством, имеющий особый статус, стал прообразом имевших место в СССР и существующих сегодня в России закрытых городов, создаваемых для выполнения особо важных государственных программ, связанных с укреплением обороноспособности страны.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в дополнении и расширении сферы научного знания в области историко-правовой науки, а также в предмете исследования, представляющего собой памятники права и иные документы и материалы, отражающие и характеризующие государственно-правовую деятельность А. Ф. Дерябина.
Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в выполнении научных работ, предметом исследования которых является государственно-правовая деятельность известных исторических личностей; в преподавании учебного курса «История отечественного государства и права», для разработки лекционных материалов и учебных пособий по дисциплине «Горное право» для специализаций направления подготовки «Горное дело», при осуществлении современного государственного управления, в проведении научно-просветительской работы с гражданами Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основное содержание и базовые положения диссертации получили освещение в 12 публикациях, четыре из которых опубликованы в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований; изложены в докладах и сообщениях на международных, всероссийских и межвузовских научных и научно-практических конференциях: Межвузовская научно-практическая конференция «Третьи Всероссийские Державинские чтения» (г. Москва, 14-15 декабря 2007 г.), Ш Международная конференция «Технические университеты: интеграция с европейскими и мировыми системами образования» (г. Ижевск, 22-24 апреля 2008 г.), Межвузовская научно-практическая конференция «Четвертые Всероссийские Державинские чтения» (г. Москва, 3-4 декабря 2008 г.), Межвузовская научно-практическая конференция «Пятые Всероссийские Державинские чтения» (г. Москва, 15 декабря 2009 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Социально-экономические и правовые аспекты развития общества в современных условиях» (г. Ижевск, 15 апреля 2010 г.), Межвузовская научно-практическая конференция «Шестые Всероссийские Державинские чтения» (г. Москва, 10 декабря 2010 г.).
Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права РПА Минюста России.
Материалы исследования использовались при чтении лекций по истории отечественного государства и права на кафедре теории и истории государства и права РПА Минюста России, кафедре государственно-правовых дисциплин Ижевского юридического института (филиала) РПА Минюста России, а также кафедре теории и истории государства и права Ижевского государственного технического университета им. М. Т. Калашникова.
Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены цель и задачи, объект и предмет диссертационного исследования, показывается степень научной разработанности темы, методологическая основа и хронологические рамки, приведен анализ источников, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.
Первая глава «Роль видного государственного деятеля А. Ф. Дерябина в создании организационно-правовых основ преобразования горной промышленности России» посвящена исследованию государственно-правовой деятельности А. Ф. Дерябина по реформированию отечественной горной промышленности в начале XIX в. В главе анализируются проведенные А. Ф. Дерябиным научные исследования по истории развития горного дела России и разработанные им в этой сфере нормативные правовые акты.
В первом параграфе «Понятие и особенности деятельности А. Ф. Дерябина как видного государственного деятеля Российской империи» обоснована необходимость анализа понятия и выявления особенностей его государственно-правовой деятельности, рассмотрены возможные подходы, используемые при проведении исследования.
Под деятельностью А. Ф. Дерябина как видного государственного деятеля Российской империи следует понимать совокупность всех действий государственного, правового и социального характера, осуществлявшихся им в течение определенного исторического периода и направленных на достижение установленной цели. Целью этой деятельности являлось служение своим Отечеству и народу, забота об укреплении безопасности страны и о благе соотечественников.
Особое значение для Российской империи конца XVIII — начала XIX в. имела нормотворческая деятельность А. Ф. Дерябина, которая была подкреплена практическим опытом управления горными предприятиями.
Во втором параграфе «А. Ф. Дерябин как исследователь становления законодательной базы горнорудной промышленности России» проведен анализ «Исторического описания горных дел в России с самых отдаленных времен до нынешних», где А. Ф. Дерябин на базе собственных исследований обосновал необходимость проведения в России реформы в области горного дела и горного законодательства в частности, а также наметил пути ее осуществления.
Исследование истории горного дела России касалось в первую очередь процессов развития системы горного управления. Главную причину плачевного состояния горнозаводской промышленности России конца XVIII — начала XIX в. А. Ф. Дерябин видел в недостатках системы управления. Отсутствие достаточного количества специалистов в горной отрасли было вызвано снижением привлекательности горной службы по сравнению с другими видами государственной службы и нехваткой профессиональных учебных заведений по подготовке кадров для горного дела.
Анализ механизма управления горными заводами позволил А. Ф. Дерябину определить следующие способы решения проблемы реформирования горного управления: использование труда вольнонаемных работников; введение сдельной оплаты труда; уравнение горной службы с военной; использование новых методов и способов организации производственного процесса (например, установление трехсменной работы на колывановоскресенских заводах); применение единоначалия с достаточным объемом властных полномочий в управлении горными предприятиями; введение материальной заинтересованности местного руководства в результатах работы предприятий.
Проведенный А. Ф. Дерябиным в «Историческом описании горных дел в России с самых отдаленных времен до нынешних» анализ правовых актов в области горного дела показал, что действовавшее горное законодательство устарело и требовалась его коренная переработка. При этом были выявлены существующие пробелы в данной сфере и обозначены актуальные проблемы. Результаты выполненной А. Ф. Дерябиным научной работы составили основу разработанного им проекта Горного положения 1806 г.
В третьем параграфе «Участие А. Ф. Дерябина в разработке проекта Горного положения 1806 года» показана его роль в развитии горного законодательства России, проведен анализ данного Проекта, определено значение указанного нормативного правового акта для подъема горной промышленности страны.
Для выработки основных положений горной реформы в 1804 г. был образован Комитет, одним из активных членов которого был А. Ф. Дерябин. Главным результатом работы Комитета стал проект Горного положения, составленный на основании доклада и особых донесений А. Ф. Дерябина, разработанного им «Исторического описания», а также действующих в исследуемый период учреждений, постановлений и предписаний правительства, касающихся деятельности горных предприятий.
Достаточно объемный по содержанию проект Горного положения 1806 г. представлял собой межотраслевой правовой акт, регулирующий
целый комплекс отношений: горное производство и управление, отношения труда и найма, образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения работников горной промышленности, деятельность суда и горной полиции, создание горных городов, управление заводскими лесами, содержание дорог и т. д.
Для более эффективного управления заводами и в соответствии с их территориальным расположением А. Ф. Дерябин предлагал разбить горную промышленность России на пять отделений (областей), в каждом из которых создать свое Горное правление. В Горном положении было установлено четкое разделение компетенции органов и должностных лиц, составлявших систему управления горным делом, что позволило устранить беспорядок и путаницу в производстве дел. В целом этот правовой акт был направлен против чрезмерной централизации в управлении горной промышленностью.
Состояние горнозаводского хозяйства анализируемого периода было подробно описано в «Историческом описании», где А. Ф. Дерябин отмечал неудовлетворительное состояние многих заводских помещений и призывал к их скорейшей реконструкции.
При разработке проекта Горного положения А. Ф. Дерябин широко применял опыт руководства горными предприятиями. Так, впервые в России была предпринята попытка установить определенный порядок при назначении цен на металл и готовую продукцию горных заводов. При расчете цен А. Ф. Дерябин использовал статистические данные, полученные на вверенных ему гороблагодатских и пермских заводах.
В российском горном законодательстве впервые появились нормы, регулировавшие вопросы пенсионного обеспечения работников горной промышленности и членов их семей, а также устанавливавшие правила поведения в заводских лесах. Достаточно большая часть проекта Горного положения 1806 г. была посвящена вопросам регламентации заводского лесного хозяйства. После учреждения Горного правления функции управления заводскими лесами были переданы этому органу.
Передовыми для анализируемого периода являлись нормы проекта Горного положения, направленные на рациональное использование природных ресурсов, предоставлявшие крестьянам право выбора рода службы (горная или военная) и устанавливающие альтернативную подсудность на казенных заводах, где отсутствовали «гражданские судебные места».
Особое внимание А. Ф. Дерябин уделял использованию на горных предприятиях свободного труда. В связи с этим на законодательном уровне был закреплен статус горных городов, где труд крепостных
людей был заменен на труд вольнонаемных работников. Однако эта прогрессивная для крепостной России идея не получила широкой практической реализации.
Возглавляя Департамент горных и соляных дел, А. Ф. Дерябин принял участие в решении еще одной актуальной проблемы в сфере горного дела исследуемого периода — в обеспечении правового регулирования развития золотодобывающей промышленности страны. В сенатском Указе от 28 мая 1812 г. «О предоставлении права всем российским подданным отыскивать и разрабатывать золотые и серебряные руды с платежом в казну подати», автором которого он являлся, впервые был четко определен порядок взаимоотношений между государством и частными лицами, добывающими золото и серебро; нормативно закреплено за государством только право на преимущественное получение драгоценных металлов и установлен запрет на национализацию месторождений, где они добываются.
Во второй главе «Деятельность А. Ф. Дерябина по подготовке и реализации нормативных правовых актов в области горного дела и оборонной промышленности Российской империи» рассматривается участие А. Ф. Дерябина в развитии стратегических отраслей отечественной промышленности, исследованы разработанные им нормативные правовые акты в области оружейного дела и горной промышленности; показана его роль в организации строительства, развитии промышленности и образования в белорусском городе Гомеле.
Первый параграф «Участие А. Ф. Дерябина в подготовке и реализации нормативных правовых актов в области горного дела» посвящен исследованию государственной деятельности А. Ф. Дерябина по развитию горной промышленности России.
С 1801 г. по 1817 г. А.Ф.Дерябин принимал непосредственное участие в реализации нормативных правовых актов в области горного дела России. Навыки и опыт руководителя, техническое образование, знания, приобретенные во время заграничных командировок, получили свое применение на вверенных заводах и промыслах. За исследуемый период были построены новые заводы, развивалось горное и заводское производство.
Осуществляя руководство предприятиями, А. Ф. Дерябин использовал современные методы и способы управления ими. Так, в 1805 г. при решении вопроса о передаче казенных соляных предприятий в частное владение с целью повышения эффективности их производства было предложено вместо проведения приватизации поручить руководство ими компетентному управляющему-профессионалу с широкими полномочиями. Подобный подход позднее был применен в принятом при участии А. Ф. Дерябина Именном Указе Сенату от 7 ноября 1806 г.
«Об оставлении в казенном содержании Банковских Богословских медеплавильных заводов и о правилах управления оными».
В результате применения основных правил проекта Горного положения 1806 г. к конкретным условиям отдельных групп заводов А. Ф. Дерябиным были выполнены расчеты цен на их продукцию.
Однако преобразования в сфере горного дела были связаны не только с действием проекта Горного положения, но и с иными актами горного законодательства. Для решения кадровой проблемы горных предприятий Урала при непосредственном участии А. Ф. Дерябина были разработаны Положение для непременных работников при горных заводах и Положение для управления приписных крестьян. На основании принятых положений под руководством А. Ф. Дерябина были выработаны окончательные правила по обеспечению горных заводов непременными работниками, мастеровыми и рабочими людьми. Разработанный порядок замены приписных крестьян непременными работниками предполагал достаточно либеральные для крестьян правила, хотя и возлагал на их плечи все бремя реформы. Профессионально выполненные экономические расчеты обусловили успешное проведение намеченных преобразований.
Обеспечивая реализацию проекта Горного положения 1806 г., А. Ф. Дерябин принял участие в развитии образования и здравоохранения для работников горных предприятий. Открытие Малой горной школы (1807 г.) и строительство нового здания госпиталя (1809 г.) в Воткинске способствовало укрепленшо кадрового состава горных заводов.
Исследование показало, что А. Ф. Дерябин участвовал и в реформировании высшего органа горного управления. По поручению министра финансов графа А. И. Васильева он разработал проект Положения для Горного департамента при министре финансов, который был тесно связан с проектом Горного положения 1806 г.
Во втором параграфе «Роль А. Ф. Дерябина в подготовке Указа от 20 февраля 1807 года в области строительства оружейных заводов» исследована нормотворческая деятельность А. Ф. Дерябина в сфере развития оборонной промышленности.
В связи с обострением политической и военной обстановки в Европе в начале XIX в. приоритетным направлением государственной политики в России было укрепление обороны державы. С 1800 г. по 1807 г. было составлено несколько планов и проектов, среди которых выделялся план А. Ф. Дерябина, который к этому времени являлся горным начальником гороблагодатских, камских, пермских и банковских богословских заводов и управляющим дедюхинскими соляными промыслами. Вполне логично было поручить выбор места и разработку
плана строительства именно ему. Указ императора Александра I от 20 февраля 1807 г. «Об умножении оружейных заводов и о дозволении частным заводчикам делать оружие и ставить оныя в казну» был составлен на основании докладов, планов и смет, представленных А. Ф. Дерябиным министру финансов графу А. И. Васильеву. Принятие указанного правого акта стало итогом его длительной и кропотливой работы, направленной на развитие оружейного дела в России.
Анализ текста Указа показывает, что значительная часть его пунктов содержала указания, адресованные непосредственно А. Ф. Дерябину. Закрепленные в нем нормы обеспечивали правовое регулирование порядка создания казенных оружейных заводов. Однако для быстрого развития оружейного производства в стране этого было недостаточно. В связи с этим в Указ от 20 февраля 1807 г. были включены специальные правила, регламентирующие порядок организации оружейных производств на частных горных заводах.
В третьем параграфе «Деятельность А. Ф. Дерябина по реализации нормативных правовых актов в области создания оборонной промышленности» показано участие А. Ф. Дерябина в реализации Указа от 20 февраля 1807 г. «Об умножении оружейных заводов и о дозволении частным заводчикам делать оружие и ставить оныя в казну», организации строительства города оружейников и развития там социальной сферы.
Проблема развития оборонной промышленности Российской империи, остро стоящая перед страной в начале XIX в., требовала скорейшего решения. Исследование показало, что в результате реализации Указа от 20 февраля 1807 г. «Об умножении оружейных заводов и о дозволении частным заводчикам делать оружие и ставить оныя в казну» под руководством А. Ф. Дерябина был построен новый оружейный завод, продукция которого внесла весомый вклад в победу русского народа в Отечественной войне 1812 г.
При сравнении изделий, изготовленных ижевскими оружейниками, с экземплярами, присланными из Тулы, оказалось, что первые отнюдь не уступают последним по качеству, но при этом обладают более низкой стоимостью. Кроме того, важным достоинством ижевских ружей являлось то, что отдельные их части обладали уникальным свойством взаимозаменяемости.
Для обеспечения оружейного производства необходимыми инструментами под руководством А. Ф. Дерябина была построена первая в России специализированная инструментальная фабрика. Реализация этого проекта имела значительную экономическую выгоду для России, так как это позволило отказаться от закупок дорогостоящих инструментов в Англии и Германии.
Еще одним нововведением, предложенным А. Ф. Дерябиным в Ижевске, было соединение в один комплекс двух разнопрофильных заводов — оружейного и железоделательного. Это стало первым этапом в создании будущих производственных объединений1 и позволило более эффективно решать производственные и кадровые вопросы.
В соответствии с Указом от 20 февраля 1807 г., обеспечивая предприятие квалифицированными кадрами, А. Ф. Дерябиным была проделана огромная работа по привлечению иностранных мастеров и использованию зарубежного опыта, что позволило выпускать продукцию высокого качества и подготовить собственных специалистов.
Осуществляя управление вверенными ему предприятиями, А. Ф. Дерябин уделял большое внимание развитию социальной сферы, так как понимал, что промышленное развитие страны невозможно без прочной социальной базы. Под его руководством на Ижевском заводе была открыта Главная горная школа, которая готовила не только будущих студентов для Горного кадетского корпуса, но и квалифицированных специалистов среднего звена, обеспечивая собственными кадрами заводское производство. Начало профессионального обучения, заложенное А. Ф. Дерябиным на Ижевском заводе, получило дальнейшее развитие. Так, в 1827 г. здесь была открыта арсенальная школа, выпускники которой имели высокий уровень профессиональной подготовки и распределялись по всем арсеналам страны и армейским оружейным мастерским2. Тем самым А. Ф. Дерябин внес значительный вклад в развитие российского технического образования.
В четвертом параграфе «Вклад А. Ф. Дерябина в строительство и развитие города Гомеля» дана характеристика деятельности А. Ф. Дерябина в Гомельском имении государственного канцлера графа Н. П. Румянцева, где он после ухода в отставку с государственной службы руководил строительством, участвовал в развитии образования и осуществлял управление промышленными предприятиями.
Здесь под руководством А. Ф. Дерябина находились винокуренные, кожевенные, красильные заводы и иные производства, строился новый стекольный завод, возводилась плотина для местного заводского пруда3. Также в «Гомельской экономии» действовали пивоваренные, свечные и кирпичные заводы4, ткацкие фабрики, большое количество
1 См.: ШумиловЕ. Ф. «Для пользы ближних...». Очерк жизни гениального человека пушкинской эпохи. Ижевск : ИД УдГУ, 2004. С. 58.
2 См.: Александров А. А. Ижевский завод. Научно-популярный очерк об истории завода. Ижевск : Удмурт, кн. изд-во, 1957. С. 63-64.
3 См.: Шумилов Е. Ф. Указ. соч. С. 203.
4 См.: Молчанов В. Ф. Государственный канцлер России Н. П. Румянцев. М. : Пашков дом, 2004. С. 333.
кузниц, мельниц и лесопилок. А. Ф. Дерябин возглавил и строительство нового здания пароходства в Гомеле и пристани на реке Сожь1. Организация строительства и деятельности большого количества предприятий обеспечивала трудоустройство местных жителей и улучшение их материального положения.
Большое значение для отечественной юриспруденции имело участие А. Ф. Дерябина в подготовке научно-практического издания рукописных источников — «Собрания государственных грамот и договоров», которое в дальнейшем широко использовалось учеными-юристами и практиками не только в России, но и во всей Европе.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные положения и выводы работы, обозначены перспективы дальнейшего исследования в данной области.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России
1. Проблемы реформирования горного законодательства России и способы их решения, предложенные А. Ф. Дерябиным в новом Горном положении / Е. П. Богданова // Вестник Удмуртского государственного университета. — Сер. «Экономика и право». — 2011. — Вып. 1. — 0,6 п. л.
2. Отечественный опыт создания и реализации нормативных правовых актов в области горного дела Российской империи (на примере деятельности А. Ф. Дерябина) / Е. П. Богданова // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина. — 2011. — № 2 (27). — 0,3 п. л.
3. Роль А. Ф. Дерябина в подготовке и принятии Указа Его Императорского Величества от 20 февраля 1807 года в области строительства оружейных заводов / Е. П. Богданова // Вестник Удмуртского государственного университета. — Сер. «Экономика и право». — 2012. — Вып. 1. — 0,5 п. л.
4. А. Ф. Дерябин — видный государственный деятель Российской империи. Особенности государственно-правовой деятельности / Е. П. Богданова // Закон и право. — 2012. — № 2. — 0,3 п. л.
'См.: Рассолов М. М. Андрей Дерябин. Основатель Ижевска. М. : ТЕРРА — Книжный клуб, 2009. С. 165.
Другие публикации
5. А. Ф. Дерябин — видный государственный деятель Российской империи / Е. П. Богданова // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14-15 декабря 2007 г.) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 1 : Проблемы теории и истории государства и права / отв. ред. М. М. Рассолов ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2008. — 0,3 п. л.
6. Вклад А. Ф. Дерябина в развитие профессионально-технического образования на территории Удмуртии / Е. П. Богданова // Технические университеты: интеграция с европейскими и мировыми системами образования : материалы III Междунар. конф. (Ижевск, 22-24 апреля 2008 г.) : в 2 т. — Т. 2. — Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2008. — 0,2 п. л.
7. Участие А. Ф. Дерябина в разработке и принятии нового Горного Положения / Е. П. Богданова // Четвертые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 3—4 декабря 2008 г.) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 1 : Проблемы теории и истории государства и права, философии и социально-экономических дисциплин / отв. ред. М. М. Рассолов ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России, 2009. — 0,3 п. л.
8. Реализация политико-правовых идей А. Ф. Дерябина в промышленном развитии Удмуртии в начале XIX века / Е. П. Богданова // Наука Удмуртии. — 2008. — № 8 (27). — 0,5 п. л.
9. Государственно-правовая деятельность А. Ф. Дерябина в Берг-коллегии Министерства финансов Российской империи / Е. П. Богданова // Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 г.) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 1 : Проблемы теории и истории государства и права / отв. ред. М. М. Рассолов ; РПА Минюста России. — М.: РПА Минюста России, 2010. — 0,3 п. л.
10. Роль А. Ф. Дерябина в формировании и развитии горного законодательства России в начале XIX века / Е. П. Богданова // Социально-экономические и правовые аспекты развития общества в современных условиях : материалы Всерос. науч.-практ. конф., г. Ижевск, 15 апреля 2010 г. / науч. ред. В.Е.Аверьянов, Е. Ю. Войнова, А. В. Тихонова, Н. Г. Якушева. — Киров : Изд-во ВятГГУ, 2010. — 0,3 п. л.
11. Государственно-правовые идеи А. Ф. Дерябина о реформировании механизма управления горной промышленностью России / Е. П. Богданова // Научные чтения — 2010 : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. (Казань, 21 апреля 2010 г.) / отв. ред. И. Б. Петрунина ; КЮИ (ф) РПА Минюста России. — Казань : Печать-Сервис XXI век, 2010.-0,2 п. л.
12. Участие А. Ф. Дерябина в создании Горного департамента Министерства финансов Российской империи / Е. П. Богданова // Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 г.) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 1 : Проблемы теории и истории государства и права, информационного права / отв. ред. М. М. Рассолов, А. В. Морозов ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2011.-0,2 п. л.
Подписано в печать 20.02.2013. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
