Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний

Мельникова, Наталия Александровна

Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказанийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МЕЛЬНИКОВА Наталия Александровна е с с

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Специальность 12.00.14-административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

•от VI 70//-

4851328

Работа выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Миронов Ринат Гаянович

Защита состоится 26 мая 2011 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8 в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «/3» _2011 года.

кандидат юридических наук Биткова Людмила Алексеевна

Ведущая организация: Федеральное

образовательное профессионального

государственное учреждение высшего образования

«Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.06 //'/)

кандидат юридических наук, доцент /р Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью правовых и организационных вопросов деятельности правоохранительных органов в условиях продолжающихся в государстве политических, экономических и социальных преобразований.

Уголовно-исполнительная система (далее - УИС) является одним из наиболее значимых компонентов существующей общегосударственной правоохранительной системы. «Исправительные учреждения находятся в конце правоприменительной цепочки и уже, по сути, исполняют те решения, те приговоры, которые до этого провозглашает суд на основе деятельности предварительного следствия. И естественно, что развитие УИС должно происходить вместе с развитием всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положений Конституции Российской Федерации, которые гарантируют важнейшие права и свободы человека и гражданина»'.

Современные требования к качественному состоянию учреждений, исполняющих уголовные наказания, которые определены Конституцией Российской Федерации, рекомендованы решениями Парламентской ассамблеи, Комитета министров Совета Европы, Европейскими пенитенциарными правилами и действующим законодательством, предполагают необходимость комплексного рассмотрения вопросов совершенствования деятельности УИС.

Поскольку исполнение уголовных наказаний базируется на общих принципах и положениях государственной политики, вопросы совершенствования деятельности УИС неразрывно связаны с необходимостью совершенствования норм административного права, которое, являясь по своей сути правом управленческим, служит эффективным средством упорядочивания общественных отношений, возникающих, в том числе, и в сфере исполнения уголовных наказаний.

Административная деятельность органов УИС носит преимущественно внутриорганизационный, управленческий характер по отношению к нижестоящим субъектам системы (исправительным учреждениям). При осуществлении административной деятельности исправительными учреждениями наравне с внутриорганизационными реализуются внешнесистемные функции юрисдикционного характера, а также функции по обеспечению работы с осужденными. На этом фоне изучение административной деятельности на примере исправительных учреждений позволит в достаточной мере раскрыть ее сущность и предназначение в пенитенциарной сфере.

Выступление Президента Российской Федерации на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 11.02.2009 г. // http://archive.kremlin.ru/sdocs/themes.shtml

Однако содержание административной деятельности учреждений УИС, а в их составе соответствующей подсистемы субъектов исполнительной власти, исследовано далеко не полностью. Одной из причин данного положения является то, что продолжительное время исправительные учреждения входили в состав МВД России, считались его элементом, выполняющим функцию исполнения наказаний и осуществляющим соответствующий вид деятельности. Становление Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) как самостоятельного субъекта административно-правового регулирования потребовало активного нормотворчества, поиска новых подходов к осмыслению ее правового положения и совершенствованию административной деятельности.

Во многом достижение целей и задач, стоящих перед учреждениями УИС, зависит именно от эффективности осуществления административной деятельности. Поэтому необходимо теоретическое обоснование ее сущности, форм и методов осуществления, совершенствование действующей нормативно-правовой базы. Это обстоятельство, в свою очередь, предполагает выработку единого логически последовательного научного подхода, в рамках которого можно было бы обозначить понятие административной деятельности применительно к учреждениям ФСИН России и определить ее основные направления.

Проведенное исследование показало, что количество зарегистрированных административных правонарушений в исправительных учреждениях постоянно увеличивается, по-прежнему высок уровень нападений на сотрудников учреждений и угроз физической расправы в отношении их со стороны осужденных. Причинами данной ситуации являются недостатки как в правовом регулировании, так и в организации отдельных направлений административной деятельности. По результатам анкетирования на наличие коллизий и пробелов в действующих нормативных актах, регламентирующих административную деятельность исправительных учреждений, указало более 70% сотрудников. В частности, респонденты отметили противоречия в положениях КоАП РФ, отсутствие Федерального закона об уголовно-исполнительной системе, в полном объеме закрепляющего правовое положение УИС и ее сотрудников на современном этапе, и установленных процедур обеспечения безопасности сотрудников УИС, а также унифицированной на уровне ведомства процессуальной формы при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, вопросы административной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний представляют собой актуальную теоретико-прикладную тему, разработка которой занимает самостоятельное место в совершенствовании пенитенциарной системы на современном этапе ее развития.

Степень разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы административного права и административной деятельности

представлены в работах таких ученых, как А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.И Веремеенко, В.А. Власов, В.М. Горшенев, С.Н. Дмитриев, A.C. Дугенец, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, P.C. Мулукаев, JI.JL Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, Ц.А. Ямпольская и др.

Вопросы административной деятельности в сфере функционирования органов внутренних дел разрабатывали В.М. Анисимков, A.M. Артемьев, В.М. Безденежных, В.Н. Бутылин, М.И. Еропкин, И.Ш. Килясханов, JI.M. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, A.M. Кононов, А.П. Коренев, В.А. Мельников, A.B. Никонов, Ф.С. Разаренов, Л.М. Розин, A.B. Самойлов, A.B. Серегин, Г.А. Туманов, А.П. Шергин и др.

Организационная структура органов и учреждений УИС, а также государственное управление в пенитенциарной сфере рассматривались в трудах A.A. Аксенова, В.М. Анисимкова, В.Я. Кикотя, С.М. Петрова, Н.И. Петренко, Л.Б. Смирнова и др.

Отдельные направления деятельности органов и учреждений УИС стали предметом изучения таких ученых, как Н.С. Глазунов А.И. Зубков, Б.Б. Казак, В.В. Лазарев, Р.Г. Миронов, A.C. Михлин, Р.В. Нагорных,

A.Е. Наташев, В.А. Поникаров, В.И. Селиверстов, H.A. Стручков,

B.Е. Южанин, С.Х. Шамсунов, А.Г. Чириков, В.У. Ялунин и др.

Однако комплексных исследований вопросов административной деятельности учреждений ФСИН России до настоящего момента не проводилось.

Объектом исследования выступают правовые отношения, складывающиеся при осуществлении административной деятельности учреждениями ФСИН России.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регламентирующие административную деятельность учреждений ФСИН России, а также практика их применения.

Целью диссертационного исследования является анализ административной деятельности учреждений ФСИН России, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования и организации ее отдельных направлений.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- сформулировать понятие административной деятельности учреждений ФСИН России, проанализировать ее сущность, функции;

- разработать классификацию административной деятельности учреждений ФСИН России;

- рассмотреть формы и методы административной деятельности учреждений ФСИН России;

- исследовать современное состояние нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность учреждений ФСИН России;

- выявить особенности в рамках реализации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях ФСИН России и сформулировать предложения по его совершенствованию;

- охарактеризовать внутрисистемную административную деятельность учреждений ФСИН России по приему на службу и обеспечению личной безопасности сотрудников, сформулировать предложения по их совершенствованию.

Методология и методика исследования. Настоящее диссертационное исследование проведено с учетом достижений наук: теории управления, общей теории государства и права, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права. Методологией исследования является диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. Кроме того, применялись частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, методы конкретно-социологических исследований (анкетирование, правовое моделирование), а также анализ документов. Использование названных методов познания позволило рассмотреть проблему правового регулирования и организации административной деятельности исправительных учреждений.

С помощью указанных методов автором были исследованы многочисленные нормативные, теоретические и эмпирические источники.

Эмпирической основой исследования стали результаты анкетирования 400 сотрудников, в том числе из числа руководителей различных уровней управления органов и учреждений УИС, по вопросам организации и осуществления административной деятельности исправительными учреждениями. Изучено более 200 материалов об административных правонарушениях в исправительных учреждениях, а также статистические данные административно-юрисдикционной деятельности исправительных учреждений по отдельным регионам за 2005-2010 г.г.

В целях исследования практики по отдельным направлениям административной деятельности произведены выезды в УФСИН России по Вологодской, Московской, Мурманской, Архангельской, Свердловской областям, г. Москве и подведомственные им учреждения. Проводились беседы-интервью с сотрудниками различных отделов, служб органов и учреждений УИС. Также использовались данные, опубликованные в юридической литературе и полученные из сети Интернет.

Научная новизна исследования. В настоящей работе осуществлена одна из первых попыток разработки комплекса теоретических и практических вопросов административной деятельности исправительных учреждений.

административной деятельности исправительного учреждения в зависимости от направленности ее осуществления, объекта воздействия и содержания.

Проведенный анализ правовых актов, регламентирующих общие вопросы организации и функционирования исправительных учреждений как субъектов исполнительной власти, а также отдельные виды административной деятельности, позволил выявить основные направления их совершенствования, одним из которых является разработка административных регламентов.

Также автором разработаны научные рекомендации по оптимизации процесса реализации отдельных направлений административной деятельности исправительных учреждений. Сформулированы предложения по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты (ст. 19.12, 23.4 КоАП РФ, Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Кроме того, диссертант разработал проект административного регламента по исполнению государственной функции по приему граждан на службу (работу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и подготовил Методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений ФСИН России по делам об административных правонарушениях с соответствующими приложениями форм процессуальных документов.

Проведенное диссертационное исследование позволило вынести на защиту следующие положения:

1. Авторское определение понятия «административная деятельность исправительного учреждения», под которым понимается совокупность исполнительно-распорядительных действий, осуществляемых должностными лицами исправительного учреждения, реализуемых административно-правовыми формами и административно-правовыми методами, направленных на обеспечение эффективного функционирования учреждения и предупреждение административных правонарушений.

2. Классификация видов административной деятельности исправительного учреждения, имеющая следующие характеристики:

1) по направленности (внутрисистемная административная деятельность; внешнесистемная административная деятельность);

2) по объекту воздействия (административная деятельность в отношении граждан; административная деятельность по обеспечению работы с осужденными; работа с личным составом);

3) по содержанию (административная юрисдикционная деятельность; управленческая (исполнительно-распорядительная) деятельность).

3. Разделение субъектов административной деятельности исправительного учреждения в зависимости от объема выполняемых административных функций:

1) должностные лица, для которых внутрисистемные административные функции являются определяющими (в рамках работы с личным составом - сотрудники отдела (группа) кадров и работы с личным составом, руководители структурных подразделений по отношению к подчиненным сотрудникам; в рамках административной деятельности по обеспечению работы с осужденными - сотрудники группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения, отдела (группы) интендантского и хозяйственного обеспечения, отдела (группы) коммунально-бытового обеспечения, службы технического обеспечения; отдела (группы) специального учета, подразделений ведомственной пожарной охраны);

2) должностные лица, для которых характерно осуществление только отдельных элементов внутрисистемной административной деятельности с целью наиболее эффективной реализации своих основных функций по исполнению уголовных наказаний (сотрудники оперативного отдела (группы), отдела (группы) безопасности, отдела охраны, отдела (группы) социально-психологической работы с осужденными, отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными, центра трудовой адаптации осужденных);

3) должностные лица, для которых характерно осуществление внешнесистемных административных функции наравне с другими основными функциями по исполнению уголовных наказаний (в частности, в рамках производства по делам об административных правонарушениях к ним относятся начальники исправительных учреждений и их заместители, начальники оперативных отделов и их заместители, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, начальники отделов безопасности и их заместители, начальники подразделений ведомственной пожарной охраны и их заместители, старшие инспектора, инспектора, оперативные дежурные и их помощники).

- административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся не только в КоАП РФ, но и в УИК РФ, а также в ведомственных правовых актах (приказах Минюста России и ФСИН России);

- специальными составами в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, по которым может быть возбуждено дело об административном правонарушении, являются составы, предусмотренные ч. 2 ст. 19.3 и ст. 19.12 КоАП РФ;

- лицами, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.3 или ст. 19.12 КоАП РФ, могут быть физические лица, достигшие на момент совершения административного правонарушения 16 лет и вменяемые (общий

субъект) за исключением осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО;

- субъектами, наделенными властными полномочиями по осуществлению соответствующих процессуальных действий в рамках производства, в частности мер обеспечения производства, выступают сотрудники исправительного учреждения, осуществляющие внешнесистемные административные функции;

- рассматривать дела об административных правонарушениях от имени исправительных учреждений в праве начальники учреждений.

5. Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, направленные на повышение эффективности административной деятельности исправительных учреждений:

1) статью 19.12 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

«Передача либо попытка передачи любым способом лицам,

содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом -

влечет предупреждение, наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания или без таковой»

2) часть 2 ст. 23.4 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

«2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»;

3) закрепить перечень предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено осужденным, в действующем УИК РФ в качестве приложения;

4) закрепить в Законе Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» либо в предлагаемом Федеральном законе «Об уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» самостоятельный раздел, посвященный вопросам обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и безопасности сотрудников в частности;

5) внести изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», а именно п. 8 изложить в следующей редакции: «ФСИН России вправе осуществлять по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы нормативно-правовое регулирование» или закрепить соответствующую функцию отдельным Указом Президента Российской Федерации;

6) внести изменения в Приказ ФСИН России от 08.06.2009 г. № 246 «Об утверждении Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы

об административных правонарушениях», а именно полномочия должностных лиц дополнить положением о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ они правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст. 17.7, 17.9 и 20.25 КоАП РФ, а также правомочны осуществлять административное задержание.

6. Авторский проект административного регламента по исполнению государственной функции по приему граждан на службу (работу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и Методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений ФСИН России по делам об административных правонарушениях с соответствующими приложениями форм процессуальных документов.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается тем, что рассматриваемая проблема изучена комплексно с использованием ряда отраслей научных знаний: теории государства и права, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права. Достоверность результатов подтверждается методологией и методикой диссертационного исследования, основывается на глубоком анализе накопленных в науке знаний, изучении обширной правовой литературы, нормативных правовых актов, регламентирующих административную деятельность учреждений ФСИН России, статистических данных, результатах проведенных бесед-интервью с сотрудниками различных отделов и служб органов, учреждений УИС и анкетирования 400 сотрудников УИС, в том числе представителей управленческого звена.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в работе содержатся научные выводы о сущности административной деятельности применительно к исправительным учреждениям, позволяющие расширить теоретические взгляды на природу исправительного учреждения в системе субъектов исполнительной власти.

Практические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть реализованы при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные направления административной деятельности исправительного учреждения, а также практики их применения.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право» и «Государственная служба в УИС», для подготовки учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам в вузах ФСИН России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения диссертационного исследования нашли отражение в 19 научных статьях, опубликованных по результатам научных конференций и в периодических научных изданиях, в том числе указанных в перечне ВАК.

Сформулированные автором в диссертации выводы докладывались на научных конференциях, среди которых международные научно-практические конференции: «Роль административных регламентов и аутсорсинга при реализации кадровой политики в уголовно-исполнительной системе» (г. Костанай (Казахстан) 2 ноября 2007 г.), «К вопросу о методах административной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы» (г. Владимир 2009 г.); научные конференции: «Институциональные реформы: история и современность» (г. Вологда, 6-7 апреля 2007 г.), «Стратегия и механизм управления: опыт и перспективы» (г. Вологда, 4-5 апреля 2008 г.); научно-практические семинары: «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности УИС» (г. Вологда, 25 апреля 2007 г.), «Международное сотрудничество в области кадрового обеспечения деятельности пенитенциарных учреждений: современные проблемы и перспективы развития» (г. Вологда, 29 апреля 2008 г.), «Проблемы теории и практики формирования административно-правового института правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе» (г. Вологда, 23 апреля 2009 г.).

Значительная часть выводов, предложений и рекомендаций проведенного исследования нашла практическое применение в учебном процессе Вологодского института права и экономики ФСИН России и Владимирского юридического института ФСИН России, а также в практической деятельности УФСИН России по Вологодской, Архангельской, Мурманской областям, Республике Коми, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Результаты исследования использовались при подготовке учебника «Административное право России. Общая часть», изданного коллективом авторов под редакцией д-ра юрид. наук, профессора С.А. Старостина (лекция 18) и двух учебных пособий «Правоохранительная служба в уголовно-исполнительной системе» (2009 г.), «Основы управления в уголовно-исполнительной системе» (2010 г.).

Структура работы обусловлена целью исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, его методологическая, правовая и эмпирическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается структура работы и приводятся сведения по апробации результатов исследования.

Первая глава диссертации «Теоретико-правовая характеристика административной деятельности исправительных учреждений» состоит из трех параграфов. В данной главе проводится анализ сущности

административной деятельности исправительных учреждений, рассматриваются формы, методы ее осуществления и правовое регулирование.

В первом параграфе «Понятие, функции и виды административной деятельности исправительных учреждений» раскрывается понятие административной деятельности исправительных учреждений, ее функции, а так же предлагается авторская классификация данного вида деятельности.

Исправительные учреждения, являясь государственными учреждениями, предназначенными для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни, в известной степени обособлены и в своей совокупности представляют подсистему УИС, ее низовой уровень.

Уголовно-исполнительная система на настоящий момент включает 755 исправительных колоний, 227 следственных изоляторов (СИЗО), 7 тюрем и 165 помещений, функционирующих в режиме СИЗО, 62 воспитательные колонии, 2467 уголовно-исполнительные инспекции. В пенитенциарных учреждениях УИС содержится 862,3 тыс. чел.

Раскрывая сущность исправительных учреждений, автор указывает, что они - сложные образования, реализующие в рамках исполнения уголовных наказаний различные задачи путем осуществления соответствующих видов деятельности, одним из которых является административная деятельность.

Анализ научной литературы и основных нормативных правовых актов, которые определяют административно-правовое положение исправительных учреждений, позволил диссертанту выделить следующие признаки их административной деятельности: имеет управленческий, государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер, выступает одним из основных направлений функционирования учреждения, в силу организующего характера имеет первостепенное значение для выполнения учреждением своих задач и функций, характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением, имеет обязательное административно-правовое закрепление, то есть фиксируется в соответствующих правовых актах, осуществляется в административно-правовых формах и с помощью административно-правовых средств.

Автор работы приходит к выводу, что административная деятельность исправительных учреждений представляет собой совокупность исполнительно-распорядительных действий, осуществляемых должностными лицами исправительных учреждений в административно-правовых формах и с помощью административно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективного функционирования учреждения и предупреждения административных правонарушений.

Административная деятельность исправительного учреждения включает как часть внешнего управления, внешних функций учреждения, так и внутриорганизационное управление. Безусловно, в большей степени управленческая природа присуща именно внутрисистемной

административной деятельности учреждения. Внешнесистемная административная деятельность рассматривается в рамках разграничения с такими видами деятельности учреждения, как воспитательная, надзорная, охранительная, оперативно-розыскная и т.п.

В свою очередь, административная деятельность исправительного учреждения подразделяется на соответствующие виды. Диссертант предлагает ее классификацию по таким основаниям, как направленность деятельности, объект воздействия и содержание деятельности.

Анализ организационной и функциональной структуры исправительного учреждения показывает, что все подразделения учреждения осуществляют административную деятельность. В зависимости от объема выполняемых административных функций должностных лиц подразделений учреждения автор полагает возможным разделить на три группы: должностные лица, для которых внутрисистемные административные функции являются определяющими; должностные лица, для которых характерно осуществление только отдельных элементов внутрисистемной административной деятельности с целью наиболее эффективной реализации своих основных функций по исполнению уголовных наказаний; должностные лица, которые в своей деятельности выполняют административные функции внешнесистемного характера наравне с другими основными функциями по исполнению уголовных наказаний.

Во втором параграфе «Формы и методы административной деятельности исправительных учреждений» исследуются вопросы реализации административной деятельности исправительного учреждения, а именно в каких формах и с помощью каких методов она осуществляется.

Формы административной деятельности исправительных учреждений -это внешнее выражение действий учреждений (их должностных лиц), предусмотренных нормами административного права, которые направлены на реализацию возложенных на них задач, функций и полномочий. Существуют различные виды форм административной деятельности, которые применяются как при внутрисистемной административной деятельности, так и при внешнесистемной административной деятельности. Данные формы регламентируются различными правовыми актами. Основными формами административной деятельности учреждения являются нормативные правовые акты локального характера и правоприменительные акты. Вместе с тем реализация административных функций дополняется использованием организационных мер по обеспечению жизнедеятельности осужденных, укреплению режима учреждений и его программно-технического обеспечения.

От умелого, профессионального применения соответствующих форм административной деятельности, их качества во многом зависит эффективность административной деятельности исправительных учреждений, следовательно, и эффективность функционирования всей уголовно-исполнительной системы.

На сегодняшний день одной из важных задач совершенствования административной деятельности в УИС является нормативное обеспечение ее управления. Для этого необходимо в рамках полномочий ФСИН России закрепить право на осуществление нормативно-правового регулирования по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов УИС.

Методы административной деятельности исправительных учреждений можно определить как совокупность способов (средств) познания и воздействия, избираемых и используемых с учетом конкретных фактических обстоятельств с целью обеспечения выполнения стоящих перед учреждениями задач, функций и полномочий. В числе универсальных методов административной деятельности исправительных учреждений автор выделяет убеждение и принуждение.

Убеждение, являясь основным методом управления, не исключает, а предполагает в необходимых случаях применение принуждения.

Содержание административной деятельности и практика ее осуществления позволяет автору сделать вывод, что реализация административных функций сотрудниками исправительных учреждений предусматривает использование двух видов принуждения: непосредственно административно-правового принуждения (преимущественно во внешнесистемной административной деятельности) и дисциплинарного принуждения по административному праву (во внутрисистемной административной деятельности).

В третьем параграфе «Правовое регулирование административной деятельности исправительных учреждений» исследуется комплекс правовых норм, содержащихся, в частности, в КоАП РФ от 30.12.2001 г.2, Законе Российской Федерации от 21.07.1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1, Указе Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»4, в соответствии с которыми исправительные учреждения осуществляют административную деятельность.

В юридической литературе правовое регулирование деятельности УИС рассматривается с позиции преимущественно уголовно-исполнительного права. Однако при рассмотрении такой сложной, многофункциональной системы, как система исполнения наказаний, данный подход вряд ли может считаться оправданным. По мнению автора, целесообразно применять

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

3 Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 (ред. от 07.02.2011 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. -№ 33. - Ст. 1316.

4 Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 (ред. от 14.05.2010 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. - 2004. - №42. -Ст. 4109.

интегративный подход исследования, то есть анализировать ее под разными углами зрения в зависимости от поставленных целей и принятых оснований классификации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В свою очередь, ФСИН России включает органы и учреждения, которые реализуют соответствующие государственные функции в данной области. Следовательно, исправительные учреждения являются субъектами исполнительной власти и поэтому правовое регулирование их организации и функционирования невозможно вне рамок административного права.

Исследование сущности административной деятельности исправительных учреждений позволило диссертанту выделить предмет административно-правового регулирования деятельности учреждений, который составляют:

- правовые отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений;

- правовые отношения, возникающие в раках рассмотрения обращений граждан;

- правовые отношения, возникающие в связи с взаимодействием учреждений с другими субъектами, действующими в сфере охраны правопорядка;

- правовые отношения, складывающиеся по поводу прохождения сотрудниками государственной службы в УИС;

- управленческие отношения внутриорганизационного характера;

- определение перспективных и текущих ориентиров оперативно-служебной деятельности;

- обеспечение внедрения в практику достижений научно-технического прогресса, результатов научных исследований и разработок.

Субъектами административно-правового регулирования

административной деятельности исправительных учреждений являются Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, начальники территориальных органов ФСИН России, исправительных учреждений.

Каждый из видов административной деятельности исправительного учреждения предполагает соответствующие административные производства и процедуры, осуществляемые уполномоченными субъектами в соответствии с действующим законодательством.

Анализ действующего законодательства, с учетом перспектив развития в исполнительной сфере, позволил автору сформулировать вывод о том, что наравне с внесением изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, важным направлением дальнейшего совершенствования правовой базы административной деятельности исправительных учреждений является разработка административных регламентов по исполнению государственных функций учреждениями.

Вторая глава «Направления административной деятельности исправительных учреждений» состоит из трех параграфов, в которых раскрываются особенности внешнесистемной и внутрисистемной административной деятельности учреждений ФСИН России, а также формулируются предложения по их совершенствованию.

В первом параграфе «Производство по делам об административных правонарушениях в исправительных учреждениях» рассматривается один из видов внешнесистемной административной деятельности (административно-юрисдикционной деятельности) исправительного учреждения - производство по делам об административных правонарушениях.

Внешнесистемная административная деятельность исправительных учреждений направлена на реализацию ряда основных функций, закрепленных за исправительными учреждениями. В рамках данного вида деятельности сотрудники учреждений вступают в административные правоотношения с неподчиненными им субъектами.

Диссертант приходит к выводу, что на сегодняшний день в рамках внешнесистемной административной деятельности производство по делам об административных правонарушениях вызывает наибольший интерес. Данное положение продиктовано как субъективными, так и объективными причинами, в частности неосведомленностью самих сотрудников, отсутствием единых методических указаний по процедурам производства, недостатками правового регулирования.

Проведенный анализ административно-юрисдикционной деятельности исправительных учреждений в рамках производства по делам об административных правонарушениях позволил автору выявить особенности данной деятельности: правовые нормы, регламентирующие производство содержатся не только в КоАП РФ, но и в УИК РФ, а также в приказах Минюста России и ФСИН России; специальными составами в сфере деятельности УИС являются составы, предусмотренные ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы) и ст. 19.12 КоАП РФ (передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания); субъектом указанных правонарушений является общий субъект за исключением осужденных, подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО (последние при

выявлении подобных деяний несут дисциплинарную ответственность); субъектами, наделенными властными полномочиями по осуществлению соответствующих процессуальных действий в рамках производства, выступают сотрудники учреждений; рассматривать дела об административных правонарушениях от имени исправительных учреждений в праве начальники учреждений.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию правовой базы производства по делам об административных правонарушениях в исправительных учреждениях. В частности, обосновывается позиция по дополнению санкции ст. 19.12 КоАП РФ такими видами наказания, как предупреждение и административный штраф без конфискации запрещенных предметов, веществ или продуктов питания. Данное положение обеспечит реальную возможность рассматривать указанные дела во внесудебном порядке в рамках компетенции начальников исправительных учреждений, также оно соответствует сути административного наказания, наибольший эффект от которого достигается именно при разумном сочетании его различных мер. Перечень предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено осужденными, автор предлагает закрепить в действующем УИК РФ в качестве приложения (в настоящее время он предусмотрен правилами внутреннего распорядка, то есть ведомственным актом).

Автор также аргументирует позицию об исключении из текста ст. 23.4 КоАП РФ начальников ИВС как субъектов полномочных принимать решения от имени УИС в силу того, что ИВС функционируют в составе МВД России и ФСБ России и не являются частью уголовно-исполнительной системы.

Для обеспечения эффективного осуществления данного производства наравне с предложениями по совершенствованию правовой базы следует уделять внимание и организационным вопросам. Так, диссертантом разработаны Методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений ФСИН России по делам об административных правонарушениях, в которых детально прописаны последовательность предусмотренных административных процедур, применяемые меры, процессуальные сроки, ответственные должностные лица, их полномочия, а также образцы форм процессуальных документов.

Во втором параграфе «Административная деятельность по компле1сгованию кадров уголовно-исполнительной системы» анализируется одно из направлений внутрисистемной административной деятельности (работы с кадрами) исправительных учреждений -производство по комплектованию кадров уголовно-исполнительной системы.

Во внутрисистемной деятельности работа с личным составом играет первостепенное значение. Это объясняется важностью вопросов отбора, подготовки, воспитания кадров, их правовой и социальной защищенности. В

свою очередь, в рамках работы с личным составом особое место занимает административное производство по приему на службу в УИС.

Производство по приему на службу в исправительные учреждения носит комплексный характер и включает в себя анализ кадровой ситуации в учреждении, выявление вакантных должностей, поиск, проверку, изучение кандидатов, принятие окончательного решения. Для эффективности осуществления данного производства должны решаться и текущие, и перспективные задачи.

Анализ нормативных правовых актов позволил автору выделить три основные и одну факультативную стадию производства по приему граждан на службу. Так, к основным стадиям относятся выявление кандидатов на службу (на вакантные должности или для зачисления в резерв), изучение и проверка кандидатов, вынесение решения о приеме на службу; к факультативной - пересмотр принятого решения.

Особое внимание в работе уделено характеристике каждой стадии: обозначаются участники, объем их полномочий, предусмотренные сроки и процессуальные формы. При этом рассматриваются вопросы оптимизации данного производства и его совершенствования. В частности, автором предлагается при подборе узких специалистов, подготовку которых не осуществляют учебные заведения ФСИН России (программистов, бухгалтеров, медицинского персонала и т.п.), использовать систему аутсорсинга, а также указывается на то, что способ поступления на службу по конкурсу является перспективным для практики УИС.

В результате проведенного исследования диссертант приходит к выводу о том, что производство по приему граждан на службу в УИС непосредственно затрагивает права граждан на свободу выбора профессии, трудовой деятельности, поэтому открытость и доступность соответствующей информации по последовательности действий должностных лиц, их ответственности, предусмотренным срокам, процессуальным документам должны быть обеспечены в полном объеме. Последнее возможно при разработке административного регламента, проект которого и предлагается в данной работе.

В третьем параграфе «Административно-правовые меры по обеспечению личной безопасности сотрудников исправительных учреждений» рассматривается такой вид внутрисистемной административной деятельности исправительных учреждений (работы с кадрами) как производство по обеспечению личной безопасности сотрудников.

Личная безопасность сотрудников исправительных учреждений является видом безопасности работников УИС и частью безопасности уголовно-исполнительной системы в целом. Она непосредственно включает в себя нравственную, психологическую и физическую безопасность сотрудников. Под личной безопасностью сотрудников учреждений следует понимать состояние защищенности жизни и здоровья сотрудника, его целей,

идеалов, ценностей, интересов от опасных воздействий в сфере профессиональной деятельности.

Анализ правовой базы, регулирующей отношения в сфере исполнения наказаний, позволил автору прийти к выводу, что при использовании указанных терминов в нормативных правовых актах имеет место неполнота и нечеткость их изложения. В частности:

— задача УИС по обеспечению безопасности всех субъектов отношений, в том числе и сотрудников исправительных учреждений, не нашла закрепления в Законе Российской Федерации № 5473-1, который определяет базовые положения деятельности УИС;

- в гл. XI Закона Российской Федерации № 5473-1 «Правовая защита и социальная поддержка работников УИС» остались без внимания рабочие и служащие объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, лечебных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

В целях выявления особенностей данного производства в работе рассматриваются критерии оценки состояния безопасности сотрудников в конкретном пенитенциарном учреждении, к которым автор относит криминологический состав осужденных, количество состоящих на медицинском учете больных туберкулезом, наркоманией, алкоголизмом, имеющих психические отклонения, ВИЧ-инфицированных, соблюдение осужденными требований администрации дисциплинарного характера, а также отношение к подобным требованиям и количество возникающих с персоналом учреждения конфликтов, количество угроз в отношении работников учреждений со стороны осужденных.

В диссертации указываются категории осужденных, которые представляют наибольшую угрозу безопасности сотрудников исправительных учреждений и должны быть объектом пристального внимания со стороны администрации учреждения. Наравне с этим автор определяет, что безопасность сотрудников обуславливается не только объективными, но и субъективными факторами, в том числе связанными с индивидуально-личностными характеристиками сотрудников, уровнем их профессиональной, физической, огневой, тактической и психологической подготовки.

Среди субъектов административной деятельности по обеспечению безопасности сотрудников особо автор останавливается на характеристике отделов безопасности, которые в данной сфере наделены специальными полномочиями.

В системе мер обеспечения безопасности сотрудников данные подразделения осуществляют общие (профилактические) мероприятия. В частности, в соответствии с должностными инструкциями к таковым относятся: планирование и проведение собраний по подведению итогов работы за отчетный период (квартал, год), мероприятия по порядку работы личного состава исправительного учреждения, контролю несения службы

дежурными сменами, тренировки, учения, занятия по служебной подготовке, мероприятия, направленные на повышение профессионализма, боеготовности личного состава исправительного учреждения. В отношении же мер, применение которых продиктовано реальной угрозой к сотруднику, четкая правовая регламентация отсутствует.

Автором предлагается схема исполнения государственной функции по обеспечению безопасности сотрудников исправительных учреждений, в которой обозначены компетентные субъекты, последовательность административных процедур в случае достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности сотрудника: прием и регистрация рапорта, информации (сообщение об угрозе); проверка сообщения об угрозе; подготовка и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности; осуществление мер безопасности; подготовка и утверждение постановления об отмене применения мер безопасности.

К мерам обеспечения безопасности представляется возможным отнести следующие: личную охрану, охрану жилища и имущества, выдачу специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, изменение места службы.

В целях правового обеспечения рассматриваемого вида административной деятельности автором предлагается включить в действующий Закон Российской Федерации № 5473-1 самостоятельный раздел, посвященный вопросам обеспечения безопасности УИС в целом и безопасности сотрудников в частности. При разработке нового федерального закона об уголовно-исполнительной системе данные нормы также должны иметь соответствующее отражение.

В заключении формулируются основные выводы диссертационного исследования и предлагаются практические рекомендации по совершенствованию и применению правовых норм, регулирующих административную деятельность исправительных учреждений, наиболее значимые из которых сводятся к следующему:

— исправительные учреждения, выступая особым элементом уголовно-исполнительной системы, участвуют в административной деятельности как объекты воздействия со стороны Центрального аппарата ФСИН России, территориальных органов, и сами непосредственно осуществляют административную деятельность как субъекты при реализации возложенных на них внутрисистемных и внешнесистемных административных функций;

— соответствующие административные функции исправительного учреждения реализуются должностными лицами конкретных структурных подразделений исправительного учреждения. При этом для некоторых из них административная деятельность является определяющей, то есть они непосредственно решают вопросы обеспечения деятельности учреждения: осуществляют работу с личным составом или обеспечивают работу с

осужденными по различным направлениям. Для других характерно осуществление только отдельных элементов административной деятельности (например, анализ, планирование, организацию, контроль) с целью наиболее эффективной реализации своих основных функций, а также можно выделить должностных лиц, которые в своей деятельности выполняют административные функции внешнесистемного характера.

- виды административной деятельности исправительных учреждений регулируются сложным комплексом нормативных правовых актов законодательного и подзаконного характера. В современных условиях одним из основных направлений развития данной правовой базы является разработка и принятие административных регламентов. Так, автором предлагается проект административного регламента по исполнению государственной функции по приему граждан на службу (работу) в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

— проблемы осуществления производства по делам об административных правонарушениях в исправительных учреждениях в значительной мере обусловлены тем, что ранее УИС не была наделена правом осуществлять данный вид юрисдикционной деятельности, но в 2001 г. законодатель включил исправительные учреждения в перечень компетентных субъектов, предусмотрев за ними соответствующие функции (КоАП РФ). Однако в настоящее время для единообразного и эффективного осуществления производства следует не только устранить пробелы и противоречия в соответствующих правовых актах, но и на ведомственном уровне закрепить унифицированную процессуальную форму.

Основные положения диссертации представлены в двадцати двух научных публикациях общим объемом 11,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне ВАК:

1. Мельникова H.A. Соотношение норм административного и уголовно-исполнительного права в регулировании деятельности органов и учреждений ФСИН России // Российский следователь. - 2007. - №18. - 0,3 п.л.

2. Мельникова H.A. Виды административной деятельности органов и учреждений ФСИН России: их классификация и сущность // Вестник Владимирского юридического института. - 2008. - № 4 (9). - 0,4 п.л.

Научные публикации в иных изданиях:

3. Мельникова H.A. Понятие и сущность взаимодействия УИС и ОВД в структуре правоохранительных органов // Организационно-правовые аспекты совершенствования взаимодействия УИС и ОВД по борьбе с организованной преступностью: Сб. материалов науч.-практ. семинара. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2004. - 0,2 п.л.

4. Мельникова H.A. Организация профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы // Организационно-правовые проблемы реализации кадровой политики в органах и учреждениях ФСИН

России: Сб. материалов нау.-практ. семинара (15 ноября 2005 г.) / Под ред. канд. юрид. наук, доцента Р.В. Нагорных. - Вологда, 2006. - 0,3 п.л.

5. Мельникова H.A. К вопросу о понятии правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы управления и экономики: история и современность: Сб. материалов науч. конф. (Северо-западная Академия государственной службы филиал в г. Вологде 31 марта - 1 апреля 2006 г.). -Вологда: Легия, 2006. - 0,4 п.л.

6. Мельникова H.A. Административная деятельность по отбору кандидатов на учебу в образовательные учреждения ФСИН России // Профессиональная подготовка кадров для пенитенциарных учреждений в России и за рубежом: проблемы и перспективы: международный научно-практический семинар: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара. -Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007. - 0,3 п.л.

7. Мельникова H.A. Особенности административно-правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы // Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара (25 апреля 2007 г.) / Под ред. канд. юрид. наук, доцента Р.В. Нагорных. -Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2008. - 0,5 п.л.

8. Мельникова H.A. Роль административных регламентов и аутсорсинга при реализации кадровой политики в уголовно-исполнительной системе // Роль уголовно-исполнительной системы в предупреждении правонарушений: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. (2 ноября 2007 г.). - Костанай: ЮОИ КУИС МЮ Республика Казахстан. - 2007. - 0,3 п.л.

9. Мельникова H.A. Некоторые вопросы определения административно-правового статуса УИС в условиях административной реформы // Институциональные реформы: история и современность: Сб. материалов науч. конф. (Северо-западная Академия государственной службы филиал в г. Вологде 6-7 апреля 2007 г. - Вологда: Легия, 2007. - 0,5 п.л.

10. Мельникова H.A. Совершенствование правовых форм административной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в контексте административной реформы // Стратегия и механизмы управления: опыт и перспективы: Сб. материалов науч.-практ. конф. (Северозападная Академия государственной службы филиал в г. Вологде 4-5 апреля 2008 г.). - Вологда: Легия, 2008. - 0,5 п.л.

11. Мельникова H.A. Построение систем управления пенитенциарными учреждениями в некоторых зарубежных странах // Международное сотрудничество в области кадрового обеспечения деятельности пенитенциарных учреждений: современные проблемы и перспективы развития: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2009. - 0,4 п.л.

12. Мельникова H.A. Понятие и сущность административной деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний //

Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. -№3. - 0,3 п.л.

13. Мельникова H.A. Особенности правового статуса колоний-поселений, их место в системе органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания // Международный научный журнал «Наука». Костанайская юридическая академия КУИС МЮ PK. - 2008. - №3(18). - 0,3 п.л.

14. Мельникова H.A. Теоретические вопросы механизма административно-правового регулирования // Молодежь и наука: реальность и будущее: Материалы II международной науч.-практ. конф. (3 марта 2009 г.): В 9 т. -Невинномысск, 2009. - 0,3 п.л.

15. Мельникова H.A., Колосков A.M. Принципы административной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Конституция Российской Федерации: опыт и перспективы реализации: Материалы науч.-практ. конф. (12 декабря 2008 г.). Т. 1 / Отв. ред. О.В. Бараева, Д.В. Семенов, A.B. Корепина. - Вологда, 2009. - 0,2 п.л.

16. Мельникова H.A. К вопросу о методах административной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе: Материалы междунар. науч.-практ. конф. / Сост. и общ. ред. A.C. Тимощук. -Владимир, 2009. - 0,4 п.л.

17. Мельникова H.A., Колосков A.M. Административно-правовая характеристика служебной дисциплины в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы // История и современное состояние пенитенциарной науки, медицины и практики исполнения наказаний: Материалы междунар. науч.-практич. конф. (9-10 апреля 2009 г.). - М.: НИИ ФСИН России, 2009. Ч. 2- 0,2 п.л.

18. Мельникова H.A. О совершенствовании правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в уголовно-исполнительной системе // Ведомости УИС. - №3. - 2010. - 0,3 п.л.

19. Мельникова H.A. Правовое обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы // Управление и экономика: опыт, традиции, инновации: Сб. материалов науч.-практ. конф. (Северо-западная Академия государственной службы филиал в г. Вологде 9-10 апреля 2010 г.). - Вологда: Легия, 2010.-0,4 п.л.

20. Колосков A.M., Мельникова H.A., Нагорных Р.В., Перов C.B. Правоохранительная служба в уголовно-исполнительной системе: Учеб. пособие / Под ред. канд. юрид. наук, доцента Нагорных Р.В. - Вологда: ВШЭ ФСИН России, 2009. - 82 с. (1,5 п.л.).

21. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. д-ра. юрид. наук, профессора С.А. Старостина - М., ИНФРА-М, 2010. - 506 с. (лекция 18-1 п.л.).

22. Основы управления в уголовно-исполнительной системе: Учебное пособие / Под ред. П.В. Дихтиевского, Р.В. Нагорных. - 2-е изд., испр. -Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2010.-471 с. (2,5 п.л.)

Мельникова Наталия Александровна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Подписано в печать 28.03.2011 г. Усл. печ. л. 1,4 п. л. Тираж 120 экз. Заказ № 3186

Редакционно-издательский отдел Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний 160002, г. Вологда, ул. Щетинина, 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мельникова, Наталия Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовая характеристика административной деятельности исправительных учреждений.

§1. Понятие, функции и виды административной деятельности исправительных учреждений.

§2. Формы и методы административной деятельности исправительных учреждений.

§3. Правовое регулирование административной деятельности исправительных учреждений.

Глава И. Направления административной деятельности исправительных учреждений.

§1. Производство по делам об административных правонарушениях в исправительных учреждениях.

§2. Административная деятельность по комплектованию кадров уголовноисполнительной системы.

§3. Административно-правовые меры гго обеспечению личной безопасности сотрудников исправительных учреждений.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний"

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью правовых и организационных вопросов деятельности правоохранительных органов в условиях продолжающихся в государстве политических, экономических и<социальных преобразований.

Уголовно-исполнительная система (далее — УИС) является одним из наиболее значимых компонентов существующей общегосударственной правоохранительной системы. «Исправительные учреждения находятся в конце правоприменительной цепочки и уже, по сути, исполняют те решения, те приговоры, которые до этого провозглашает суд на основе деятельности предварительного следствия. И естественно, что развитие УИС должно происходить вместе с развитием всей политической системы страны для целей демократического и прогрессивного развития государства на основе положений Конституции Российской Федерации, которые гарантируют важнейшие права и свободы человека и гражданина»1.

1 Выступление Президента Российской Федерации на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 11.02.2009 г. // http://archive.kremlin.ru/sdocs/themes.shtml необходимостью совершенствования норм административного права, которое, являясь по своей сути правом управленческим, служит эффективным средством упорядочивания общественных отношений, возникающих, в том числе, и в сфере исполнения уголовных наказаний.

Административная деятельность органов УИС носит преимущественно внутриорганизационный, управленческий характер по отношению к нижестоящим субъектам системы (исправительным учреждениям). При осуществлении административной деятельности исправительными учреждениями наравне с вну фиорганизационными реализуются внешнесистемные функции юрисдикционного характера, а также функции по обеспечению работы с осужденными. Па этом фоне изучение административной деятельности на примере исправительных учреждений позволит в достаточной мере раскрыть ее сущность и предназначение в пенитенциарной сфере.

Проведенное исследование показало, что количество зарегистрированных административных правонарушений в исправительных учреждениях постоянно увеличивается, по-прежнему высок уровень нападении на сотрудников учреждений и угроз физической расправы в отношении их со стороны осужденных. Причинами данной ситуации являются недостатки как в правовом регулировании, так и в организации отдельных направлений административной деятельности. По результатам анкетирования на наличие коллизий и пробелов в действующих нормативных актах, регламентирующих административную деятельность исправительных учреждений, указало более 70% сотрудников. В частности, респонденты отметили противоречия в положениях КоАП РФ, отсутствие Федерального закона об уголовно-исполнительной системе, в полном объеме закрепляющего правовое положение УИС и ее сотрудников на современном этапе, и установленных процедур обеспечения безопасности сотрудников УИС, а также унифицированной на уровне ведомства процессуальной формы при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Степень разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы административного права и административной деятельности представлены в работах таких ученых, как А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.И Веремеенко, В.А. Власов,

В.М. Роршенев, C.I 1. Дмитриев, A.C. Дугенец, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, P.C. Мулукаев, JUL Попов, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н;Ю: Хаманева, Ц;А. Ямпольскаятг др:

Вопросы административной! деятельностив сфере функционирования органов внутренних дел разрабатывали- В.М; Анисимков, A.M. Артемьев; В.М. Безденежных, В.Н. Бутылин, М.И. Еропкин, И.Ш. Килясханов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, A.M. Кононов, A.I I. Коренев, В.А. Мельников, A.B. Никонов, Ф.С. Разаренов, Л.М. Розин, A.B. Самойлов, A.B. Серегин, Г.Л. Туманов, А.ГТ. Шергин и др.

Организационная структура органов и учреждений УИС, а также государственное управление в пенитенциарной сфере рассматривались в трудах A.A. Аксенова, В.М. Анисимкова, В.Я. Кикотя, С.М. Петрова, Н;И. Петренко, Л;Б. Смирнова и др.

Отдельные направления деятельности органов и учреждений УИС стали предметом изучения таких ученых, как Н.С. Глазунов А.И. Зубков, Б.Б. Казак, В:В. Лазарев, P:F. Миронов, A.C. Михлин, Р.В: Нагорных,

A.Е. Наташев, В;А. Поникаров, В.И. Селиверстов, H.A. Стручков,

B.Е. Южанин, С.Х. Шамсунов, А.Г. Чириков, В:У. Ялунин и др;

Целыо диссертационного исследования является анализ административной деятельности учреждений ФСИН России, а также выработка предложений по совершенствованию правового регулирования и организации ее отдельных направлений.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: сформулировать понятие административной деятельности учреждений ФСИН России, проанализировать се сущность, функции; разработать классификацию административной деятельности учреждений ФСИН России; рассмотреть формы и методы административной деятельности учреждений ФСИН России; исследовать современное состояние нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность учреждений ФСИН России; выявить особенности в рамках реализации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях ФСИН России и сформулировать предложения по его совершенствованию; охарактеризовать внутрисистемную административную деятельность исправительных учреждений по приему на службу и обеспечению личной безопасности сотрудников, сформулировать предложения по их совершенствованию.

Методология и методика исследования. Настоящее диссертационное исследование проведено с учетом достижений наук: теории управления, общей теории государства и права, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права. Методологией исследования является диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений. Кроме того, применялись частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, методы конкретно-социологических исследовании (анкетирование, правовое моделирование), а также анализ документов. Использование названных методов познания позволило рассмотреть проблему правового регулирования и организации административной деятельности исправительных учреждений.

Элементы новизны и научно-практической значимости содержатся в авторском определении понятия административной деятельности исправительного учреждения. Диссертантом предложена классификация административной деятельности исправительного учреждения в зависимости от направленности ее осуществления, объекта воздействия и содержания.

Также автором разработаны научные рекомендации по оптимизации процесса реализации отдельных направлений административной. ■ деятельности исправительных учреждений. Сформулированы предложения по внесению- изменений в действующие нормативные правовые акты (ст. 19.12, 23.4 КоАП РФ, Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

1) должностные лица, для которых внутрисистемные административные функции являются определяющими (в рамках работы с личным составом — сотрудники отдела (группа) кадров и работы с личным составом, руководители структурных подразделений по отношению к подчиненным сотрудникам; в рамках административной деятельности по обеспечению работы с осужденными — сотрудники группы инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения, отдела (группы) интендантского и хозяйственного обеспечения, отдела (группы) коммунально-бытового обеспечения, службы технического обеспечения; отдела (группы) специального учета, подразделений ведомственной пожарной охраны);

3) должностные лица, для которых характерно осуществление внешнесистемных административных функции наравне с другими основными функциями по исполнению уголовных наказаний (в частности, в рамках производства по делам об административных правонарушениях к ним относятся начальники исправительных учреждений и их заместители, начальники оперативных отделов и их заместители, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, начальники отделов безопасности и их заместители, начальники подразделений ведоме 1 венной пожарной охраны и их заместители, старшие инспектора, инспектора, оперативные дежурные и их помощники).

4. Административно-юрисдикционная деятельность в рамках производства по делам об административных правонарушениях в исправительных учреждениях имеет следующие особенности: административно-правовые нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся не только в КоАП РФ, но и в УИК РФ, а также в ведомственных правовых актах (приказах Минюста России и ФСИН России); специальными составами в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, по которым может быть возбуждено дело об административном правонарушении, являются составы, предусмотренные ч. 2 ст. 19.3 и ст. 19.12 КоАП РФ; лицами, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.3 или ст. 19.12 КоАП РФ, могут быть физические лица, достигшие на момент совершения административного правонарушения 16 лет и вменяемые (общий субъект) за исключением осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, находящихся в СИЗО; субъектами, наделенными властными полномочиями по осуществлению соответствующих процессуальных действий в рамках производства, в частности мер обеспечения производства, выступают сотрудники исправительного учреждения, осуществляющие внешнесистемные административные функции;

1) статью 19.12 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом влечет предупреждение, наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания или без таковой»

2) часть 2 ст. 23.4 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы»;

6) внести изменения в Приказ ФСПН России от 08.06.2009 г. № 246 «Об утверждении Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», а именно полномочия должностных лиц дополнить положением о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ они правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст. 17.7, 17.9 и 20.25 КоАП РФ, а также правомочны осуществлять административное задержание.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Административное право» и «Государственная служба в УИС», для' подготовки учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам в вузах ФСИН России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения диссертационного исследования нашли отражение в 19 научных статьях, опубликованных по результатам научных конференции и в периодических научных изданиях, в том числе указанных в перечне ВАК.

Сформулированные автором в диссертации выводы докладывались на научных конференциях, среди которых международные научно-практические конференции: «Роль административных регламентов и аутсорсинга при реализации кадровой политики в уголовно-исполнительной системе» (г. Костанай (Казахстан) 2 ноября 2007 г.), «К вопросу о методах административной деятельности органов и учреждений- уголовно-исполнительной системы» (г. Владимир 2009 г.); научные конференции: «Институциональные реформы: история и современность» (г. Вологда, 6-7 апреля 2007 г.), «Стратегия и механизм управления: опыт и перспективы» (г. Вологда, 4-5 апреля 2008 г.); научно-практические семинары: «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности УИС» (г. Вологда, 25 апреля 2007 г.), «Международное сотрудничество в области кадрового обеспечения деятельности пенитенциарных учреждений: современные проблемы и перспективы развития» (г. Вологда, 29 апреля 2008 г.), «Проблемы теории и практики формирования административно-правового института правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе» (г. Вологда, 23 апреля 2009 г.):

Значительная часть выводов, предложений и рекомендаций проведенного исследования нашла практическое применение в учебном процессе Вологодского института- права и экономики ФСИН России и Владимирского юридического института ФСИН России, а также в практической деятельности УФСИН России по Вологодской, Архангельской, Мурманской областям, Республике Коми, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мельникова, Наталия Александровна, Москва

Заключение

ГТа основании вышеизложенного можно сформулировать следующие основные выводы.

Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, представляют собой социальную, многокомпонентную, полифункциональную, многоуровневую систему. Уголовно-исполнительная система это сложное образование, реализующее различные задачи путехм осуществления соответствующих видов деятельности. Одним из таковых является административная деятельность.

Анализ научной литературы и основных нормативных правовых актов, определяющих административно-правовое положение исправительных учреждений, позволяет выделить следующие признаки административной деятельности исправительных учреждений: управленческий, государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер; является одним из основных направлений функционирования учреждения, и в силу своего организующего характера имеет первостепенное значение для выполнения учреждением своих задач и функций; характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением; имеет обязательное административно-правовое закрепление, т.е. фиксируется в соответствующих нормативных правовых актах и в силу этого приобретает юридический характер; осуществляется в административно-правовых формах и с помощью административно-правовых средств.

В работе предлагается авторское определение рассматриваемого понятия: административная деятельность исправительных учреждений - это совокупность исполнительно-распорядительных действий, осуществляемых должностными лицами исправительных учреждений в административно-правовых формах и с помощью административно-правовых мер, направленньгх на обеспечение эффективного функционирования учреждения и предупреждение административных правонарушений.

Сущность административной деятельности охватывает как часть внешнего управления, внешних функций исправительного учреждения, так и внутриорганизационное управление. Безусловно, в большей степени управленческая природа присуща именно внутренней административной деятельности. Внешнесистемная административная деятельность рассматривается в рамках разграничения с такими специфическими видами деятельности учреждения, как воспитательная, надзорная, охранительная, оперативно-розыскная и т.п.

В свою очередь, административная деятельность исправительных учреждений подразделяется на соответствующие виды, определение и характеристика которых позволят наиболее полно раскрыть ее сущность:

I. По направленности:

1) внутрисистемная административная деятельность (осуществляется непосредственно в рамках исправительного учреждения как государственного учреждения и имеет своей целью организацию работы всех его элементов);

2) внешнесистемная административная деятельность (предполагает деятельность исправительного учреждения, соответствующих сотрудников, направленную вне его, в рамках которой они вступают в административные правоотношения с неподчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями, гражданами).

II. По объекту воздействия:

1) административная деятельность в отношении граждан;

2) административная деятельность по обеспечению работы с осужденными;

3) работа с личным составом.

III. По содержанию:

1) юрисдикционная административная деятельность;

2) управленческая (исполнительно-распорядительная) деятельность.

Исправительные учреждения, выступая особым элементом уголовноисполнительной системы, при реализации внутрисистемных и внеш несистемных административных функций осуществляет административную деятельность, ее непосредственными субъектами выступают подразделения учреждения осуществляют и их должностные лица. В зависимости от объема выполняемых административных функций должностных лиц соответствующих подразделений исправительного учреждения можно классифицировать на три вида: должностные лица, для которых внутрисистемные административные функции являются определяющими; должностные лица, для которых характерно осуществление только отдел ьных элементов внутрисистемной административной деятельности с целью наиболее эффективной реализации своих основных функций по исполнению уголовных наказаний, и должностные лица, которые в своей деятельности выполняют административные функции внешнесистемного характера наравне с другими основными функциями по исполнению уголовных наказаний.

Административная деятельность исправительного учреждения реализуется в соответствующих формах и с помощью конкретных методов.

Формы административной деятельности исправительных учреждений — это внешнее выражение действий исправительных учреждений (их должностных лиц), предусмотренных нормами административного права, направленных на реализацию возложенных на них административных функций. Существуют различные виды форм административной деятельности. Они применяются как при внутрисистемной деятельности руководителей исправительных учреждений различных уровней управления в отношении подчиненных сотрудников, так и при внешнесистемной административной деятельности.

Правовые акты (нормативные и правоприменительные) являются основной формой административной деятельности исправительных учреждений. Вместе с тем их реализация дополняется принятием организационных мер по обеспечению жизнедеятельности осужденных, укреплению общественного порядка и их программно-техническому обеспечению. Правовые акты и организационные действия по проведению правовых предписаний в жизнь взаимно дополняют друг друга.

От умелого, профессионального применения соответствующих форм административной деятельности, от их качества во многом зависит эффективность административной деятельности органов и учреждений ФСИН России, следовательно, и эффективность функционирования всей уголовно-исполнительной системы.

На сегодняшний день одной из важных задач совершенствования административной деятельности в уголовно-исполнительной системе является нормативное обеспечение управления. Для этого необходимо в установленном порядке закрепить нормотворческую функцию Федеральной службы исполнения наказаний.

Методы административной деятельности исправительных учреждений можно определить как совокупность способов (средств) познания и воздействия, избираемых и используемых с учетом конкретных фактических обстоятельств с целью обеспечения выполнения стоящих перед данными учреждениями задач. В числе универсальных методов воздействия административной деятельности можно выделить убеждение и принуждение.

Основными характеристиками убеждения являются:

- как правило, не имеет правового закрепления и применяется по внутреннему усмотрению руководителя;

- используется постоянно и в отношении всех субъектов воздействия;

- его применение предшествует применению метода принуждения;

- требует большой по объему подготовительной работы (изучение личности субъекта воздействия);

- его реализация предполагает преимущес I веиио диалог между сторонами, необходимость четкого представления руководителем целей воздействия;

- выбор конкретного средства (приема) убеждения предопределяется как особенностями субъективного, так и объективного характера;

- создает внутренние моральные стимулы для определения лицом своего поведения;

- обеспечивает сознательное и добровольное выполнение норм, предписаний субъектом воздействия (его воля совпадает с волей руководителя).

- во многом результаты зависят от способностей самого руководителя;

- достигнутые результаты могут быть оценены по уровню соблюдения дисциплины и правопорядка субъектом воздействия;

Важно подчеркнуть, что убеждение, являясь основным метод управления, не исключает, а предполагает в необходимых случаях применение принуждения.

Сущность административного принуждения в административной деятельности ИУ раскрывается через следующие признаки:

- является видом государственного принуждения (наряду с гражданско-правовым, уголовным и др.);

- предназначено для охраны законности, правопорядка в сфере исполнительно-распорядительной деятельности учреждений ФСИН России;

- требует детального правового регулирования, предусматривающего наличие как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, поскольку связано с ограничением прав и свобод лиц;

- связано с совершением административных правонарушений либо обусловлено обстоятельствами, вытекающими из необходимости обеспечения задач, соответствующего вида административной деятельности учреждения УИС;

- персонифицировано и индивидуализировано (применяется в отношении конкретного лица - гражданина, юридического лица или сотрудника); осуществляется путем издания правоприменительных, юрисдикционный актов;

- применяется уполномоченными на то сотрудниками УИС (в частности, КоАП РФ предусматривает право сотрудников УИС применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административного наказания); предполагает неблагоприятные последствия морального, материального, физического или статутного характера для лица, к которому применяется.

В рамках административной деятельности учреждений применяются два вида принуждения: непосредственно административно-правовое принуждение и дисциплинарное принуждение, которое применяется в отношении сотрудников учреждения.

Правовое регулирование административной деятельности исправительных учреждений осуществляется законодательными актами и актами подзаконного характера, которые регламентируют общие вопросы организации и функционирования учреждений как субъектов исполнительной власти, а' также отдельные направления административной деятельности. Дальнейшее совершенствование правовой базы должно осуществляться по следующих направлениям: во-первых, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты; во-вторых, принятие новых нормативных правовых актов, в том числе разработка административных регламентов.

В рамках внешнесистемной административной деятельности исправительных учреждений производство по делам об административных правонарушениях вызывает наибольший интерес. Данное положение продиктовано как субъективными, так и объективными причинами, в частности, неосведомленностью самих сотрудников, отсутствием единых методических указаний по процедурам производства, недостатками правового регулирования.

Производству по делам об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере присущи общие черты производства по делам об административных правонарушениях как одного из его видов и специфические.

Анализ действующего законодательства и правоприменительной деятельности исправительных учреждений указывают на необходимость внесения соответствующих изменений в КоАП РФ (ст. 19.12 и 23.4), а также ! принятие методических рекомендаций по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в уголовно-исполнительной системе.

В рамках внутрисистемной деятельности работа с личным составом играет первостепенное значение. Это обьясняется важностью вопросов отбора, подготовки, воспитания кадров, их правовой и социальной защи [ценностью.

Одно из ведущих мест в работе с личным составом занимает административное производство по приему на службу. Данное производство осуществляют уполномоченные субъекты, к которым относятся начальник учреждения, кадровые аппараты и руководители заинтересованных подразделений. Реализуется же оно по средствам конкретных административных процедур, в рамках которых непосредственно затрагиваются права, интересы граждан. Поэтому открытость, доступность соответствующей информации по последовательности действий должностных лиц, их ответственности, предусмотренным срокам, процессуальным документам должны быть обеспечены. Последнее возможно при разработке административного регламента, проект которого и предлагается в данной работе.

Административная деятельность по обеспечению безопасности сотрудников ИУ также требует особого внимания и своевременного решения» возникающих проблем с учетом складывающейся оперативной обстановки в исправительных учреждениях. При этом данное направление работы с кадрами требует детального правового регулирования.

Личная безопасность сотрудников УИС является видом безопасности работников УИС и частью безопасности уголовно-исполнительной системы в целом. Она непосредственно включает в себя нравственную, психологическую и физическую безопасность сотрудников.

Мероприятия по обеспечению безопасности осужденных, порядок их реализации, конкретные меры, ответственные лица за их проведение детально прописаны в УИК РФ и ведомственных правовых актах. Применительно к деятельности по обеспечению безопасности сотрудников соответствующие формы и методы не в полной мере урегулированы нормативно. Данное положение, на наш взгляд, недопустимо. Поэтому важно в настоящее время, устанавливая приоритеты уголовно-исполнительной системы, в первую очередь решать вопросы обеспечения безопасности персонала исправительного учреждения. Считаем целесообразным закрепление в действующем Законе РФ № 5473-1 самостоятельного раздела, посвященного вопросам обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы в целом и безопасности сотрудников УИС в частности. При разработке нового федерального закона об уголовно-исполнительной системе данные нормы также должны иметь соответствующее отражение (примерная структура закона отражена в приложении 3).

Так, производство по обеспечению безопасности сотрудника должно включать в себя следующие административные процедуры: прием и регистрацию рапорта, информации (сообщение об угрозе); проверку сообщения об угрозе; подготовку и утверждение постановления о применении или об отказе в применении мер безопасности; осуществление мер безопасности; подготовку и утверждение постановления об отмене применения мер безопасности.

Система мер обеспечения безопасности сотрудника может быть представлена такими мерами как личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; изменение места службы.

Таким образом, дальнейшее совершенствование организационных и правовых основ административной деятельности исправительных учреждений с учетом современных тенденций и предъявляемых требований, позволит вывести данный вид деятельности на качественно новый уровень.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -25.12.1993 г. -№ 237; 31.12.2008 г. -№267.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. -№.51. - Ст.5712; СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 1.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст.1; СЗ РФ - 2011 г. -№ 7. - Ст. 901.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. - №1 (ч.1). -Ст.З; СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст.49.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 1-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) // СЗ РФ. -1997. №2. - Ст. 198; СЗ РФ. - 2011. - №7. - Ст. 902.

7. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. -2011.-№7.-Ст. 900;

8. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» // СЗ -РФ. 2010. - №1. - Ст.2;.

9. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. -2006.-№ 19.-Ст. 2060; СЗ РФ. 2010.-№ 31. - Ст. 4196.

10. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. -№ 22. - Ст. 2063; СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст.З 1.

11. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. -№ 14. - Ст. 1650; СЗ РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 4969.

12. Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ (ред. 28.12.2010 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. - №2. -Ст. 219; СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 29.

13. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «Об оружии»//СЗ РФ. 1996.-№51.-Ст. 5681; СЗ РФ.-2011.-№ 1.-Ст. 16.

14. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (ред. от 02.02.201 г.1) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. - № 35. - Ст. 4135; СЗ РФ. - 2011. - № 6. - Ст. 793.

15. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 10-ФЗ (ред. от 07.02.2011 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. - № 29. - С г. 2759; СЗ РФ. - 2011. - №7. -Сг.901.

16. Закон Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5473-1 (ред. от 07.02.2011 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№33. - Ст. 1316; СЗ РФ. - 2011. - №7. - Ст.901.

17. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (ред. от 29.02.2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685; СЗ РФ. -2009. - №7. - Ст.772.

18. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 02.02.2011 г.) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст.Д50; СЗ РФ. -2011.-№6.-Ст. 793.

19. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 (ред. о г 07.02.2011 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудников органов внутренних дел

20. Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 2. - Ст. 70; СЗ РФ. - 2011. - №7. - Ст.901.

21. Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. -2009. № 20. - Ст. 2444.

22. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 (ред. от 08.02.2011 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. - № 20. - Ст. 2290; СЗ РФ. - 2011.- № 10.-Ст. 1341.

23. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 (ред. от 05.05.2010 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004.- №42. Ст.4108; СЗ РФ. - 2010. - № 19. - Ст. 2300.

24. Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (ред. от 14.05.2010 г.) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 2004. -№42.-Ст. 4109; СЗ РФ. - 2010. - № 20 - Ст. 2435.

25. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 (ред. от 31.10.2009 г.) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. - № 30. -Ст. 3150; СЗ РФ. - 2009. - № 44. - Ст. 5193.

26. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 (ред. от 17.11.2008 г.) «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспертному контролю» // СЗ РФ. 2004. - №34. - Ст.3541; СЗ РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5431.

27. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30 (ред. от 24.09.2010 г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ Pit». 2005. - №4. -Ст.305; СЗ РФ. - 2010. - № 40. - Ст. 5072.

28. Постановление Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. -№39.-Ст. 3953.

29. Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123 (ред. от 28.07.2008 г.) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // СЗ РФ. 2003. - № 10. - Ст. 902; СЗ РФ. - 2008. - № 31. - Ст. 3744.

30. Приказ Минюста РФ от 11.04.2007 г. № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 23. - 04.06.2007.

31. Приказ ФСИН России от 08.06.2009 № 246 «Об утверждении Перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» // Российская газета. 2009. - № 151.

32. Приказ ФСИН РФ от 08.08.2005 г. № 703 (ред. от 18.09.2007 г.) «Об организации планирования в уголовно-исполнительной системе» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. № 1. - 2006.

33. Приказ ФСПН России от 05.06.2008 г. № 379 «Об утверждении Порядка подготовки должностной инструкции работника уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Минюста РФ. № 9. - 2008.

34. Приказ ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 26.

35. Приказ ФСИН РФ от 26.12.2005 г. № 928 «О дополнительных отпусках рабочих и служащих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы:» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10. - 06.03.2006.

36. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. - № 43. - Ст. 5544.

37. Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 г. №839-р «О концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системе (2007-2016 г.г.)» // СЗ РФ. 2006. - №25. - Ст.2748

38. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г . № 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

39. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. // Свод законов РСФСР. Т. 8. - Ст. 753. (утратил силу)1.. Монографии и статьи

40. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Изд-во «Наукова думка», 1979. - 150 с.

41. Аксенов A.A. Проблемы государственного управления в УИС России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Рязань. 1996. -387 с.

42. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношений // Вопросы общей теории права. М., I960. - С.302-307.

43. Анисимков В.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел II Труды Академии управления МВД России. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. М, 1998. - С.22-24.

44. Анисимов A.JI. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения // Трудовое право. 2009. -№ 2.-С. 12-17.

45. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М: Изд-во РАГС., 2003. - 272 с.

46. Афанасьев Д.В., Хазанов E.H. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 159с.

47. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. - №1. - С.25-34.

48. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления (правовые проблемы). М.: Изд-во «Наука», 1984. - 237с.

49. Боровая O.A. Противодействие посягательствам на жизнь и здоровье сотрудников уголовно-исполнительной системы // Человек: преступление и наказание. 2007. - № 3. - С.41-44.

50. Брезгин Н. Преступные группировки в местах отбывания уголовных наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - №5. -С.22-26.

51. Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права России // Правоведение. 2001. - №5. - С. 172-175.

52. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции: монография. — М.: юрид. лит., 1975.- 192 с.

53. Гаркавенко Ф.И. Диалектика формы и содержания // Вопросы диалектического материализма. М., 1960. - С.2659-261.

54. Голиков Г.Г. Сборник статей по диалектическому материализму. — М. — 210 с.

55. Громов М.А. Безопасность и факторы, влияющие на ее состояние в УИС // Человек преступление и наказание. 2005. - № 4. - С. 38-41

56. Демин A.A. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права // Юридический процесс: реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. -Воронеж, 1996. С. 94-113.

57. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка: монография. М.: МООП РСФСР, 1965. - 215 с.

58. Ерошкин Ю. Совершенствуя формы и методы // Ведомости УИС. №7. - С. 5-8.

59. Зиннуров Ф.Т. Содержание и форма. Волгоград, 1957. - 189 с.

60. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода // Государство и право. 1994. - № 4. - С.27-33.

61. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. -2006.-№10.-С. 29-34.

62. Каган М.С. О системном подходе к системному подходу // Философские науки. 1973. №6. - С.35-38.

63. Казак Б.Б. Службы безопасности исправительных колоний: современное состояние функционирования и перспективы: монография / под ред. С.Х. Шамсунова. Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 131 с.

64. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере адмшшстративно-юрисдикционной деятельности милиции: монография. Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996. - 140 с.

65. Кокурин А., Мокрецов А. Психопрофилактика происшествий среди сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. — №9. - С.28-31.

66. Колодкин JI.M. Концептуальные вопросы формирования института правоохранительной службы в Российской Федерации. М.: Академия управления МВД России, 2004. - 143с.

67. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: монография. — M., 1998* — 296 с.

68. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. ред. В.А. Чегвернин. М., 1997. - 702 с.

69. Круглов В.А. Процессуально-исполнительное право по делам об административных правонарушениях как самостоятельная отрасль права // Журнал российского права. 2003. - №8. - С. 150-155.

70. Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. - № 2. — С.24-27.

71. Кутушев В.У. Подбор кадров в органы внутренних дел Российской Федерации. М., 1998. - 145 с.

72. Лесков М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. - №4. - С.66-68.

73. Лория В.А. Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств // Советское государство и право. 1978. -№1.-С. 119-122.

74. Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права // Государство и право. — 2003. №2. - С. 102106.

75. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе в Российской Федерации // Государство и право. 1997. - №9. - С.9-12.

76. Масленников М.Я. Понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. - №2. - С. 17.

77. Масленников М.Я. Перспективы формирования правовой отрасли российского административно-процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования. Воронеж, 2002. Вып. 14 «Актуальные проблемы современного российского права». — С.85-86.

78. Миронов Р.Г. Обеспечение безопасности персонала следственных изоляторов. Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2001. -122с.

79. Миронов Р.Г. Функции ОВД и УИС и формы взаимодействия по обеспечению национальной безопасности в сфере правопорядка // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2005. - №4. -С.28-33

80. Митрохин В.И. Концептуальные основы стратегии национальной безопасности России // Социально-политический журнал. 1995. - №6. -С.22-40.

81. Окуньков JI.A. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. - № 9. - С.23-26.

82. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. - 269 с.

83. Омарова Д.М., Абакарова П.М. Основные факторы эффективного функционирования и современного развития фирмы в сфере услуг связи // Транспортное право. 2006. - №4. - С.34-37.

84. Паникаров В.А. Основы админпстративно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): монография. М.: ВивидАрт, 2007. - 243 с.

85. Пинчук В.И. Место исправительно-трудового права в системе советского права // Правоведение. 1972. - №1. - С.60-63.

86. Пионтковский A.A. Усиление роли общественности в борьбе' с преступностью и некоторые вопросы теории советского уголовного права // Советское государство и право. 1961. - №4. - С.62-65.

87. Попов JI.J1. Некоторые вопросы и содержания и форм административной деятельности советской милиции // Тр. Высшей школы МООП РСФСР, Вып.7. М., 1962. - С. 235-238.

88. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1989. - 76 с.

89. Свидерский В.И., Зубов Р.И. Новые философские аспекты элементарно-структурных отношений. JL, 1970. - 142с.

90. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: монография. — Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998. 162 с.

91. Смирнов В.Г. Правоотношение в уголовном праве // Правоведение. -1961. -№3.- С. 98-100

92. Смольков В.Г. Методы социального управления. // Социально-гуманитарное знание. 2006. №3. С.202-205.

93. Стахов А.II. Безопасность как категория административного права // Вестник Московского университета МВД России. 2006. - № 3. - С.78-80.

94. Стахов А.И. Юридическая природа, структура и классификация безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2005. -№1. - С.84-85.

95. Стручков H.A. Укрепление социалистической законности и советское исправительно-трудовое право // Советская юстиция. 1957. - С.62-71.

96. Сугтонева С.Л. Правовое обеспечение административной юрисдикции органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. -№1.- С.24-28

97. Тычинский В. Некоторые аспекты обеспечения безопасности персонала уголовно исполнительной системы // Преступление и наказание. - 1999. -№9.-С. 61-64.

98. Утевский Б.С. Основные вопросы исправительно-трудового права // Советское государство и право. — 1957. №3. - С.46-49.

99. Филимонов О.В. О юридических аспектах взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2005. № 2. - С.4-7.

100. Фурман А.Е. О соотношении формы и содержания в развитии организмов. Диалектический материализм и современное естествознание. -М., 1957.- 159 с.

101. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. - № 2. -С. 16-19.

102. Чернов В.И. К вопросу о категориях содержания и формы в материалистической диалектике. Ученые записки Калининского государственного педагогического института им. М.И. Калинина. Т. XVII, вып. L, 1954. -270 с.

103. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. - №4. - С. 19-28.

104. Шептулин П.А. Система категорий диалектики. М.: Изд-во «Наука», 1967.- 178 с.

105. Шигкина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление. Научно-практическое издание. Волтерс Клувер, 2006. 648 с.

106. Шишов О.Ф. Новая книга по советскому исправительно-трудовому праву//Советское государство и право. 1972. — №5. - С. 135-136.

107. Штаненко В. Основные направления служебной деятельности по организации режима отбывания наказания осужденными и обеспечению безопасности в ИУ // Ведомости УИС. 2007. - № 12. - С.3-5.

108. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве. Сборник «Вопросы советского административного и финансового права» изд. АН СССР. М, 1952. - С.160-165.

109. Яцкин A.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. - №10. - С. 18—28.

110. I. Учебники, учебные пособия, лекции

111. Агапов А.Б. Административное право. М.: «Статут», 2000. - 558 с.

112. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.:МЮИ МВД России, изд-во «Щит М», 1999.-335 с.

113. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2009. - 264 с.

114. Административное право России: курс лекций / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 704с.

115. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 704с.

116. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясхаиова. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 559с.

117. Административное право: учебник / Под ред. JT.JT. Попова. М.: Юристъ, 2002. - 697с.

118. Акимова М.А. Методы управления персоналом, используемые в работе руководителя в органе внутренних дел. М.: Домодедово: ВИГЖ МВД России, 2002. - 34 с.

119. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. - 360 с.

120. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. - M¿: «Статус», 1999. - 712с.

121. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. I. - 396с.

122. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: юрид. лит., 1975. -264с.

123. Алексеев С.С. Теория права. Харьков: БЕК, 1994. - 224 с.

124. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право" России: учебник. М.: Издат-во «Зерцало», 2007. - 712с.

125. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: «Зерцало-М», 2002. - 608с.

126. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2006. - 344 с.

127. Барановский H.H., Демин В.Н. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб уголовно-исполнительной системы: Методические рекомендации. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 52с.

128. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Эксмо, 2007. 528с.

129. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301с.

130. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989. - 96 с.

131. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. - 800с.

132. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Спб, 2007. -432с.

133. Герцензон A.A. Уголовное право. Общая часть. М., 1948. - 315 с.

134. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2000. -431с.

135. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 545 с.

136. Евгихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР. М., 1946.-371с.

137. Елагин А.Г. Безопасность объектов системы органов внутренних дел. -М.: Академия управления МВД России, 2008. 102 с.

138. Елистратов А.И. Административное право. M.; JL, 929. - 332 с.

139. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в ОВД. М., 1972. - 129с.

140. Казак Б.Б., Савихин A.M. Теоретические основы безопасности в уголовно-исполнительной системе: лекция. Псков: Псков, юрид. ип-т ФСИН России, 2006. - 36 с.

141. Коренев А.П. Административное право России: учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России, 1997. - 268с.

142. Котюргин С.И. Понятие, принципы и формы администрашвно-процессуальной деятельности милиции. Омск, 1973. - 124с.

143. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушение. — М., 1961.- 120 с.

144. Лунев А.Е. Советское государственное управление. М., 1967. - 199 с.

145. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 648 с.

146. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, практики, правового регулирования. Воронеж.: Изд-во Воронежского гос. Университета, 1999. — 180 с.

147. Наташев А.Е. Советское исправительно-трудовое законодательство. Основные вопросы теории и практики. М., 1965. - С.27-62.

148. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968. -351с.

149. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. лит., 1984. 140 с.

150. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. -165с.

151. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Кн. 2. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2001. - 460 е.

152. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 697с.

153. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная политика конца XIX XXI века: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. А.И. Зубкова. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 720с.

154. Уголовно-исполнительное право: учебник для юрид. вузов / под ред. д.ю.н., проф. В.И. Селиверстова. М.: ИД «Юриспруденция», 2003. - 368с.

155. Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. Т.1: Общая часть / Под ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. - М.; Рязань: Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 444с.

156. Управленческие процедуры /Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988. - 115с.

157. Фефелов В.А. Понятие уголовно-исполнительного права РФ. Уфа, 1992,- 123 с.

158. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. - 155 с.

159. Ширвинд Е.Г. Основы советского исправительно-трудового права и исправительно-трудовой политики. М., 1956. - 325 с.

160. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. -М., 1979.-234 с.1.. Диссершции и авторефераты

161. Алиева З.А. Меюды управления организациями (теоретико-методический аспект): Дисс . канд. экон. наук. М., 1996. - 150 с.

162. Алиуллов P.P. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 450 с.

163. Андрюшкин И.В. Кадровое обеспечение государственной службы: Дисс. . канд. юрид. наук. — Спб, 2001. 170 с.

164. Артюхин Н.И. Диалектика содержания и формы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — М., 1955. 24 с.

165. Галаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. -М., 1971.-25 с.

166. Глазунов Г1.С. Служба безопасности в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Рязань, 1996. - 25 с.

167. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 539 с.

168. Дугенец A.C. Административная ответственность в российском праве: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2005. - 48 с.

169. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук М., 1948. - 40 с.

170. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: Автореф. дисс. . д-ра-юрид. наук. М., 1967. - 48 с.

171. Зерняева Е.А. Административная ответственность за передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или в местах содержания под стражей: Дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 2003. - 275 с.

172. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества (теоретические и организационно-правовые аспекты): Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2000. - 215 с.

173. Климкин Н.С. Контракт о службе в органах внутренних дел (административно-правовой аспект): Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов,2002,- 180 с.

174. Колонтаевский Ф.Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Высшая школа МВД СССР, 1970. - 15 с.

175. Комаров Е.И. Система методов управления социалистическим производством: Автореф. дисс. . канд. экон. наук. М., 1975. - 29 с.

176. Д94. Михайленко А.П. Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 25 с.

177. Михайлов A.A. Административная юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика: Дисс. . канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону,2003.-220 с.

178. Михлин A.C. Личность осужденного к лишению свободы и проблемы их исправления и перевоспитания: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1974.-31 с.

179. Омаева Ж.З. Формы и методы административно-правовой деятельности милиции общественной безопасности в современных условиях: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 234 с.

180. Парьтгин П.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях: Дисс. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1991. - 163 с.

181. Поникаров В.А. Теоретико-прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: Дисс. . д-ра юрид наук. -Рязань, 2009.-521 с.

182. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1966. -160 с.

183. Ременсон A.JT. Теоретические вопросы исполнения лишения свободы и перевоспитания заключенных: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Томск, 1965.-50 с.

184. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1993. - 387 с.

185. Самойлов A.B. Административные производства в работе с кадрами органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 190 с.

186. Соколова З.К. Единство права и морали административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2001. - 23с.

187. Соловьева О.М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. — Краснодар, 2004. — 24 с.

188. Соловьева О.М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения: Дисс. .канд. юрид. наук. -Краснодар, 2004. 193 с.

189. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР, 1974. 49 с.

190. Чириков А.Г. Подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы к обеспечению личной безопасности (Психолого-педагогическая составляющая): Дисс. . канд. пед. наук. Новокузнецк, 2004. - 198 с.

191. Южанин В.Е. Механизм реализации наказания в виде лишения свободы: Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1996. - 525 с.

192. Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1987.-25 с.

193. Якуба О.М. Административная ответственность по административному праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Харьков, 1964. - 50 с.

194. Якуба О.М. по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Харьков, 1964. - 35 с.

195. V. Справочная литера!ура и интернет ресурсы

196. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 17-е изд.-М., 1985.-797 с. •

197. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Курицова. -СПб., 1998.- 1536 с.

198. Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1987. - 1117 с.

199. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Курицов. -Спб., 1998. 1536 с.

200. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь русского языка: В 2 т, 3-е изд. Т 1. М., 1999. - 624 с.

201. Большой Российский энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2007. - 1887 с.

202. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М.: Политическая литература, 1986. — 1698 с.

203. Словарь иностранных слов. 19 изд. М., 2006. - 1315 с.

204. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. М.: Академия управления МВД России, 1997. - 445 с.

205. Конспекты. Исправительная психология. http://juristy.ru/konspekt/lawpsycho/law psycho 15.htm

206. Официальный сайт ФСИН России: сайт. [2010]. URL: http://www.fsin.su/main.phtml?cid=61. Уважаемый коллега!

207. Заранее благодарим Вас за оказанную помощь.1. Место службы1. Должность1. Стаж работы в УИС

208. Стаж работы на руководящей должности

209. Соответствуют ли темпы развитии уголовно-исполнительной системы, на Ваш взгляд, концепции административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти:1. Соответствуют

210. Соответствуют, но не полностью3. Не соответствуют4. Иное- )

211. С чем преимущественно, на Ваш взгляд, связанны проблемы, возникающие при управлении в УИС:

212. Недостаточное правовое регулирование управленческой деятельности

213. Низкая исполнительская дисциплина отдельных сотрудников

214. Недостаточно отлаженный механизм реализации управленческих решений

215. Отсутствие должного контроля за своевременным исполнением управленческих решений5. Иное

216. Какие методы управленческой деятельности наиболее эффективны, на Ваш взгляд:

217. Прямые методы (одностороннее властное воздействие на объекты управления)

218. Косвенные методы (удовлетворение материальных и иных интересов объектов управления при достижении их должного поведения)

219. Социально-психологические методы (воздействие на психологию объекта управления)4. Иное

220. Каким образом, наш Ваш взгляд, соотносится объем предоставленных Вам как руководителю прав с объемом возложенных обязанностей:

221. Объем прав в полной мере соответствует объему обязанностей

222. Объем прав значительно превышает объем возложенных обязанностей

223. Объем прав значительно меньше объема возложенных обязанностей4. Иное

224. Насколько полно Ваши должностные обязанности отражены в Вашей должностной инструкции:

225. Круг должностных обязанностей значительно шире, чем указано в должностной инструкции

226. Круг должностных обязанностей достаточно точно указан в должностной инструкции

227. Обязанности сформулированы в должностной инструкции так, что они могут трактоваться слишком широко4. * Иное

228. Применение каких методов по отношению к подчиненным сотрудникам, на Ваш взгляд, в наибольшей стенени достигает желаемых результатов:1. Методы убеждения2. Методы принуждения3. Иное

229. Достаточное ли полно, по Вашему мнению, в действующем законодательстве, определено правовое положение органов и учреждений ФСИН России

230. Действующее законодательство достаточно полно закрепляет данный правовой статус

231. Действующее законодательство нуждается лишь в незначительной доработке

232. Необходимо принятие Федерального закона «Об уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» вместо Закона РФ от 21.07.1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

233. Требуется разработка собственного Положения о службе в органах и учреждениях ФСИН России вместо действующего Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Верховным советом 23.12.1992г.

234. Знакомы ли Вы с целевым назначением и сущностью административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы исполнения наказаний:

235. Знаком лишь в самых общих чертах2. Не знаком вообще3. Знаком в полном объеме

236. Знаком лишь в части, касающейся непосредственного осуществления мною своих должностных обязанностей5. Иное

237. Принятие административных регламентов никак не повлияло на эффективность деятельности

238. С введением административных регламентов управленческая деятельность в целом вышла на качественно новый уровень, обеспечивающий в полной мере выполнение задач и функций УИС

239. Принятие административных регламентов лишь усложнило выполнение отдельных служебных задач

240. Принятие административных регламентов лишь в незначительной степени способствовало улучшению работы5. Иноеч

241. ФСИН России не наделена нормотворческой функцией, как, по Вашему мнению, влияет отсутствие данной функции на деятельность органов и учреждений УИС:

242. Отсутствие данной функции никаким образом не влияет на эффективность деятельности ФСИН России

243. Сроки принятия нормативных актов затягиваются (т.к. необходимо обращаться первоначально с нормотворческой инициативой к Министерству юстиции РФ)

244. Несвоевременно решаются задачи, поставленные перед органами и учреждениями ФСИН России

245. Отсутствует оперативная самостоятельность в деятельности ФСИН России5. Иное

246. Считаете ли Вы необходимым наделение ФСИН России функцией нормотворчества, аналогичной функции федеральных министерств:

247. Да, поскольку это необходимо для наиболее эффективного выполнения стоящих перед ФСИН задач

248. Нет, статус ФСИН России как федерального органа исполнительной власти вполне соответствует задачам и функциям данной федеральной службы8. Иное

249. Нет, решения по данным делам должны приниматься только начальником органа или учреждения

250. Возможно также наделение данным правом заместителя начальника учреждения по безопасности и оперативной работе

251. Возможно также наделение данным правом заместителя начальника учреждения по охране

252. Возможно также наделение данным правом оперативного дежурного5. Иное

253. Каким организационным формам Вы, как руководитель, отдаете предпочтение:

254. Ежедневный инструктаж подчиненных сотрудников2. Оперативные совещания

255. Составление планов работы подчиненных сотрудников

256. Ежедневные рабочие совещания в начале и конце рабочего дня

257. Разработка методических рекомендаций и указаний6. Иное

258. Из каких источников Вы узнали о службе в уголовно-исполнительной системе:

259. Из средств массовой информации;

260. Из материалов агитационного характера, размещенных подразделениями УИС;

261. Из бесед с сотрудниками УИС;4. Иное

262. Полагаете ли Вы возможным привлечение сторонних организаций к деятельности по подбору кандидатов на службу в уголовно-исполнительную систему:

263. Нет, этим должны заниматься только кадровые подразделения органов и учреждений УИС;2. Да, возможно;

264. Возможно только при наличии нормативно-закрепленных требований (как общих, так и специальных) к кандидатам на службу в УИС;4. Иное

265. Считаете ли Вы необходимым принятие Административного регламента, закрепляющего последовательность, сроки, ответственных лиц, их ответственность при рассмотрении документов о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему:

266. Нет, действующие нормативные правовые акты достаточно подробно регламентируют процедуру приема граждан на службу в УИС;

267. Да, такой Административный регламент необходим, поскольку он сможет выступить важной гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан, поступающих на службу в УИС;3. Иное

268. Какие факторы, по Вашему мнению, оказывают наибольшее влияние на безопасность сотрудников УИС:

269. Внешние (стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, террористические акты и т.п.);

270. Внутренние (массовые беспорядки, захват заложников, действия, направленные на неповиновение администрации учреждения, нападения на сотрудников и т.п.);

271. Внешние и внутренние в равной степени;4. Иное

272. Исходили ли в Ваш адрес угрозы со стороны осужденных, если да, то какого характера:

273. Нет, подобных случаев не было;

274. Угроза нанесением телесных повреждений;3. Угроза убийством;

275. Угроза причинением материального ущерба (ограбление квартиры, поджог дома, машины, дачи, угон машины и т.п.);

276. Угроза причинением вреда близким родственникам;6. Иное

277. Считаете ли Вы необходимым более подробное по сравнению сдействующим закрепление в нормативных правовых актах вопросов,связанных с обеспечением личной безопасности сотрудников УИС:

278. Нет, действующие нормативные правовые акты достаточно подробно регламентируют вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников УИС;

279. Да, необходимо принятие отдельного нормативного правового акта;

280. Да, нормы о личной безопасности сотрудников УИС могли бы быть закреплены в отдельном разделе Закона РФ «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»4. Иное

281. СПРАВКА по результатам опроса сотрудников УИС

282. На поставленные нами вопросы получены следующие ответы:

283. Соответствуют ли темпы развития уголовно-исполнительной системы, на Ваш взгляд, концепции административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти:1. Соответствуют 23 %

284. Соответствуют, но не полностью 50%1. Не соо гветствуют 26 %1. Иное 1 %

285. С чем преимущественно, на Ваш взгляд, связанны проблемы, возникающие при управлении в УИС:

286. Недостаточное правовое регулирование управленческой деятельности 33 %

287. Низкая исполнительская дисциплина отдельных сотрудников 21 %

288. Недостаточно оглаженный механизхм реализации управленческих решений 36 %

289. Отсутствие должного контроля за своевременным исполнением управленческих решений 7%1. Иное 3 %

290. Какие методы управленческой деятельности наиболее эффективны, на Ваш взгляд:

291. Прямые методы (одностороннее властное воздействие на объекты управления) 24 %

292. Косвенные методы (удовлетворение материальных и иных интересов объектов управления при достижении их должного поведения) 48%

293. Социально-психологические методы (воздействие на психологию объекта управления) 24 %1. Иное 4 %4; Каким образом, наш Ваш взгляд, соотносится объем предоставленных

294. Вам как руководителю прав с объемом возложенных обязанностей:

295. Круг должностных обязанностей значительно шире, чем указано в ДОЛЖНОСТНОЙ инструкции; 38 %/ Круг должностных обязанностей достаточно точно указан в должностной инструкции 48 %

296. Г Императивные (у. объекта управления; отсутствует возможность выбора.варианта поведения) 23 %

297. Уполномочивающие (предоставляющие право действовать в пределах, установленных нормой, по своему усмотрению) 63 %я Рекомендательные 9 %1. Иное 13 %

298. Необходимо принятие Федерального закона «Об уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» вместо Закона РФ от 21.07.1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 30 %

299. Требуется разработка собственного Положения о службе в органах и учреждениях ФСИН России вместо действующего Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Верховным советом 23.12.1992г. 50%

300. Знакомы ли Вы с целевым назначением и сущностью административных регламентов исполнения государственныхфункций Федеральной службы исполнения наказаний:

301. Знаком лишь в самых общих чертах 31 %1. Не знаком вообще 11 %

302. Знаком в полном объеме 16%

303. Знаком лишь в части, касающейся непосредственного осуществления мною своих должностных обязанностей 32 %1. Иное 10%

304. Ю.Каким образом, на Ваш взгляд, принятие административных регламентов исполнения государственных функций Федеральной службы исполнения наказаний влияет на эффективность деятельности отдельных подразделений, органов и учреждений

305. Принятие административных регламентов никак не повлияло на эффективность деятельности 16 %

306. С введением административных регламентов управленческая деятельность в целом вышла на качественно новый уровень, обеспечивающий в полной мере выполнение задач и функций УИС 47%

307. Принятие административных регламентов лишь усложнило выполнение отдельных служебных задач 26%

308. Принятие административных регламентов лишь в незначительной степени способствовало улучшению работы 10 %1. Иное 1 %

309. ФСИН России не наделена нормотворческой функцией, как, по Вашему мнению, влияет отсутствие данной функции на деятельностьорганов и учреждений УИС:

310. Отсутствие данной функции никаким образом не влияет на эффективность деятельности ФСИН России 24 %

311. Сроки принятия нормативных актов затягиваются (т.к. необходимо обращаться первоначально с нормотворческой инициативой к Министерству юстиции РФ) 30 %

312. Несвоевременно решаются задачи, поставленные перед органами и учреждениями ФСИН России 23 %

313. Отсутствует оперативная самостоятельность в деятельности ФСИН России ( 18%1. Иное 5%

314. Считаете ли Вы необходимым наделение ФСИН России функцией нормотворчества, аналогичной функции федеральных министерств:

315. Да, поскольку это необходимо для наиболее эффективного выполнения стоящих перед ФСИН задач 69 %

316. Нет, статус ФСИН России как федерального органа исполнительной власти вполне соответствует задачам и функциям данной федеральной службы 33 %1. Иное 18 %

317. Нет, решения по данным делам должны приниматься только начальником органа пли учреждения 76 %

318. Возможно также наделение данным,правом заместителя начальника учреждения по безопасности и оперативной работе 17 %

319. Возможно также наделение данным правом заместителя начальника учреждения по охране 5%

320. Возможно также наделение данным правом оперативного дежурного 1%1. Иное 1 %

321. М.Каким организационным формам Вы, как руководитель, отдаете предпочтение:

322. Ежедневный инструктаж подчиненных сотрудников 34%1. Оперативные совещания 20%

323. Составление планов работы подчиненных сотрудников 11 %

324. Ежедневные рабочие совещания в начале и конце рабочего дня 24%

325. Разработка методических рекомендаций и указаний 10 %1. Иное 18 %

326. Из каких источников Вы узнали о службе в уголовно-исполнительной системе:

327. Из средств массовой информации 38 %

328. Из материалов агитационного характера, размещенных подразделениями УИС 6%

329. Из бесед с сотрудниками УИС 52%1. Иное 4%

330. Полагаете ли Вы возможным привлечение сторонних организаций к деятельности по подбору кандидатов на службу в уголовно-исполнительную систему:

331. Нет, этим должны заниматься только кадровые подразделения органов и учреждений УИС 15%1. Да, возможно 21 %

332. Возможно только при наличии нормативно-закрепленных требований (как общих, так и специальных) к кандидатам па службу в УИС 47%1. Иное 17%

333. Считаете ли Вы необходимым принятие Административного регламента, закрепляющего последовательность, сроки, ответственных лиц, их ответственность при рассмотрении документов о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему:

334. Нет, действующие нормативные правовые акты достаточно подробно регламентируют процедуру приема граждан на службу в УИС 20%.

335. Да, такой Административный регламент необходим, поскольку он сможет выступить важной гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан, поступающих на службу в УИС 61 %1. Иное 19 %

336. Какие факторы, по Вашему мнению, оказывают наибольшее влияние на безопасность сотрудников УИС:

337. Внешние (стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, террористические акты и т.п.) 32 %

338. Внутренние (массовые беспорядки, захват заложников, действия, направленные на неповиновение администрации учреждения, нападения на сотрудников и т.п.) 63 %

339. Внешние и внутренние в равной степени 13 %1. Иное 2 %

340. Исходили ли в Ваш адрес угрозы со стороны осужденных, если да, то какого характера:

341. Нет, подобных случаев не было 40 %

342. Угроза нанесением телесных повреждений 25 %1. Угроза убийством 10 %

343. Угроза причинением материального ущерба (ограбление квартиры, поджог дома, машины, дачи, угон машины и т.п.) 10

344. Угроза причинением вреда близким родственникам 8%1. Иное 7%

345. Считаете ли Вы необходимым более подробное по сравнению с действующим закрепление в нормативных правовых актах вопросов, связанных с обеспечением личной безопасности сотрудников УИС:

346. Нет, действующие нормативные правовые акты достаточно подробно регламентируют вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников УИС 17%

347. Да, необходимо принятие отдельного нормативного правового акта 22 %

348. Да, нормы о личной безопасности сотрудников УИС могли бы быть закреплены в отдельном разделе Закона РФ «Об органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 60%1. Иное 1 %1. ПРИЛОЖЕНИ 2

349. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПРЛНЕНИЯ НАКАЗИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ПРИЕМУ ГРАЖДАН НА СЛУЖБУ (РАБОТУ) В ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

350. Далее Административный регламент.

351. Далее Территориальные органы.ч *> д^ее Должностные лица ФСИН России.

352. Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063. <**> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. <***> Ведомости СПД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

353. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 27. 04.07.2005.

354. Государственная функция исполняется органами и учреждениями ФСИН России.

355. Требования, предъявляемые к деловым (профессиональным) качествам граждан определяются должностными обязанностями работников уголовно-исполнительной системы, предусмотренными штатной должностью.

356. ФСИН России по приему на службу в уголовно-исполнительную систему <*>;знать о принятых в отношении их решениях;обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, в суд незаконные решения и действия должностных лиц.кадровые службы

357. Адрес официального сайта ФСИГ1 России в сети "Интернет": www.fsin.su.

358. Информация предоставляется в сети "Интернет" круглосуточно, в кадровых подразделениях органов и учреждений ФСИН России во время рабочего времени данных подразделений.

359. Предоставление информации, а также исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.

360. Информация предоставляется по следующим вопросам: вакантные должностиусловия приема на службу;права и обязанности кандидатов на службу;нормативы для определения физической подготовленности.

361. Основанием для отказа в исполнении государственной функции является наличие обстоятельств, препятствующих его приему на службу, т.е. несоответствие требованиям, указанных в пунктах 5, 6, 7 Административного регламента.

362. В случае замещения должности на конкурсной основе указанным лицам может быть отказано в исполнении государственной функции на основании решения конкурсной комиссии.

363. I. Административные процедуры

364. Основанием для возбуждения производства являются сроки, указанные в плане комплектования учреждения, и непосредственная потребность в решении кадровых вопросов.

365. Поводом для начала исполнения государственной функции является заявление лица о согласии на его изучение, проведение в отношении его проверочных мероприятий.

366. Результаты каждого направления проверки и изучения кандидата обобщаются и заносятся в соответствующие разделы заключения о приеме на службу.

367. Сроки исполнения административных процедур (действий) должны быть минимально необходимыми для их осуществления исходя из конкретной обстановки.

368. Заявление подается в кадровую службу органа или учреждения ФСИН России (см. приложение № 1 к Административному регламенту).

369. При предварительном изучении кандидат на службу направляется к руководителю и психологу исправительного учреждения. Личную беседу с ним также проводит руководитель структурного подразделения, заинтересованного в его приеме.

370. Образцы основных документов приведены в приложениях № 2, 3 к Административному регламенту.

371. Руководитель кадрового аппарата направляет кандидата на медицинское и психофизиологическое обследование, организует сдачу нормативов по физической подготовке.

372. Годность к службе по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями (ВВК) при медицинском обследовании.

373. Кандидаты, признанные годными к службе по состоянию здоровья, допускаю гея к последующим мероприятиям отбора кадров.

374. Собранные материалы на всех этапах проверки подшиваются в отдельную папку, нумеруются и вносятся в опись документов этой папки. Папка хранится в личном деле работника.

375. По результатам проверки кадровой службой составляется заключение о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему и формулируются выводы (см. приложение № 4 к Административному регламенту).

376. Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу, пишут заявление согласно установленной формы (см. приложение № 5 к Административному регламенту).

377. Прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава осуществляется:путем заключения контрактов (см. приложение № 6 к Административному регламенту);- по конкурсу;- посредством назначения на должность.

378. Контракт заключается после оформления личного дела гражданина, поступающего на службу. Он составляется в письменной форме и подписывается гражданином и руководителем учреждения.

379. Дополнительные условия контракта не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

380. Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.

381. Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

382. Для лиц, поступающих на службу в УИС, может быть установлен испытательный срок.

383. Кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу, испытательный срок обязателен.

384. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в УИС, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии ФСИН России.

385. Заключение утверждается начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и является основанием для'приема на службу стажера, прошедшего испытание, либо его увольнения как не выдержавшего испытание.

386. Прием на службу по конкурсу осуществляется на соответствующие должности, перечень которых приведен в приложении № 8 к Административному регламенту.

387. Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца со дня его объявления.

388. Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю комиссии, которое регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

389. При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.

390. Конкурсант по своему усмотрению может представить другие документы и их копии, характеризующие его профессиональную подготовку.

391. Конкурсантам должна быть обеспечена возможность ознакомления с порядком и условиями проведения конкурса и квалификационными требованиями по соответствующей должности.

392. На основании представленных документов комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе.

393. Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в помещении учреждения (органа) уголовно-исполнительной системы не позднее семи дней до начала проведения конкурса.

394. В ходе проведения конкурса комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, а в необходимых случаях и по результатам сдачи ими квалификационных экзаменов.

395. Результаты голосования и решение комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

396. Выписка из протокола комиссии выдается лицам, участвующим в конкурсе (по их желанию).

397. Решение комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа за подписью начальника учреждения (органа) о назначении лица, победившего в конкурсе, на соответствующую должность.

398. Приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру) под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.1.. Контроль за исполнением государственной функции

399. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных Административным регламентом, осуществляется руководителем органа, учреждения ФСИН России и подразделениями личной безопасности.

400. Должностные лица несут персональную ответственность за исполнение административных процедур.

401. V. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц в ходе исполнения государственной функции

402. Лица, указанные в пункте 5 Административного регламента, могут обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов, учреждений ФСИН России.

403. Лица, указанные в пункте 5 Административного регламента <*>, направляют письменное предложение, заявление или жалобу1. Далее заявители.

404. Далее письменное обращение, если не оговорено иное.

405. По результатам рассмотрения письменного обращения соответствующим должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.

406. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю по почте.

407. Прошу Вас рассмотреть представленные мной документы с целью изучения возможности приема на службу (работу) в уголовно-исполнительную систему.

408. Ученая степень, ученое званиедата присуждения, присвоения, научная специальность)

409. Имеете ли научные труды, изобретения ^их наименования, регистрационные документы)

410. Отношение к воинской обязанностивоеннообязанный, невоеннообязанный, военно-учетная специальность, воинское звание номер военного билета и личный номер)11 .Ваши близкие родственники'

411. Степень родства ФИО Дата и мес ю рождения Место работы и должность Место жительства

412. Состоите ли Вы выборных органах государственной власти

413. Местонахождение 1 выборного органа Название выборного органа В качестве кого избран Дата избрания-

414. Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая учебу в учебных заведениях и военную службу)"

415. Дата Должность, с указанием предприятия, учреждения, министерства Место нахождение предприятия, учреждения, минис герства (город, область)приема увольнения

416. Имеете ли Вы государственные наградыкогда, кем награждены, дата и номера приказов)15 .Паспорткогда, кем выдан, серия, номер)

417. Место постоянной регистрации и фактического места жительства, номер телефона20г. Подпись

418. ЗАКЛЮЧЕНИЕ о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему

419. Гражданин Российской Федерациифамилия, имя, отчее Iво в именительном падеже, год рождения, образование)

420. Заключение военно-врачебной комиссии о годности кандидата к службе в качественаименование военно-врачебной комиссии, дата освидетельствования, № документа, результат)должность, шание сотрудника,кадровой службы) (подпись, фамилия)» 20 Г.

421. Результаты психодиагностического исследованиядолжность, звание сотрудника,кадровой службы) (подпись, фамилия)20Г.4. результаты изучения физической подготовленности кандидатадолжность, звание сотрудника,проводившего проверку) (подпись, фамилия) «»20Г.

422. Результаты проверочных мероприятийдолжность, звание сотрудника,проводившего проверку)подпись, фамилия)I20г.

423. Выводы по результатам изучения и проверки кандидата:должность, звание руководителя структурного подразделения , в которомпредполагается использовать кандидата) »» 20 г.должность, звание сотрудникакадровой службы)

424. КОНТРАКТ о службе в уголовно-исполнительной системе1. Город

425. Предмет Контракта: прохождение службы в уголовно-исполнительной системе.

426. Наименование учреждения пли органа уголовно-исполнительной системы

427. С лицами, замещающими должности высшего начальствующего состава, контракт заключается Министром юстиции Российской Федерации.3. Срок действия Контракта14. Начальник обязуется:

428. Назначение на указанную выше должность произвести в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

429. В трехдневный срок после подписания Контракта издать приказ о назначении Сотрудника на указанную выше должность.

430. Обеспечить Сотруднику необходимые условия для выполнения служебных обязанностей.

431. Устанавливать Сотруднику режим службы согласно правилам внутреннего распорядка в учреждении (органе) уголовно-исполнительной системы.

432. За два месяца до окончания срока Контракта уведомить Сотрудника о дате окончания действия Контракта" и о дальнейшей его службе.

433. Служить по Контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и Контрактом.

434. Соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок.

435. Честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

436. Нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.

437. По окончании срока действия Контракта освободить занимаемую должность, если срок службы по ней не продлен в установленном порядке.

438. Контракт заключается на срок от 3 до 5 лет или на неопределенный срок. ** Если срок действия Контракта истекает в выходной пли праздничный день, его действие продлевается до первого рабочего дня.

439. Дополнительные условия Контракта:

440. Условия Контракта могут быть изменены по взаимному соглашению Сторон путем заключения его на новых условиях до истечения срока действия Контракта.

441. В случае служебной необходимости Сотрудник может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чем по занимаемой должности.

442. Основания досрочного расторжения Контракта:

443. Прекращение Сотрудником гражданства Российской Федерации.

444. Нарушение условий Контракта.83. Сокращение штатов.

445. Состояние здоровья Сотрудника, исключающее выполнение им обязанностей по занимаемой должности.

446. Служебное несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации.

447. Грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины Сотрудником.

448. Осуждение за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.

449. Иные основания, предусмотренные законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

450. Правовые последствия досрочного расторжения Контракта:

451. В случае возникновения между Сторонами спора по выполнению условий Контракта и недостижения соглашения между Сторонами спор может быть разрешен вышестоящим начальником или в судебном порядке.

452. Срок службы в уголовно-исполнительной системе продлендата и номер приказа, наименование должности, по которой сотрудник} продлена служба)

453. При заключении контракта с лицами, замещающими должности высшего начальствующего состава, контракт подписывается Министром юстиции Российской Федерации.1. Лицевая сторона)1. УТВЕРЖДАЮдолжность, специальное звание фамилия, инициалы и подпись20г.

454. ЗАКЛЮЧЕНИЕ о соответствии замещаемой должности по результатам испытательного срока1. Стажерфамилия, имя, отчество)1. Год рождения1. Образование

455. Военная служба, служба в органах внутренних дел, в уголовно-исполнительной системе

456. Испытательный срок установленс «»20г.по «»20г.1. Текст заключения

457. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ УЧАСТИЯ В КОНКУРСЕ

458. Оценка результатов участия в конкурсе осуществляется с использованием предлагаемой 10-балльной, шкалы, которая дает более широкие возможности для объективного оценивания конкурсантов. .

459. Оценка «неудовлетворительно» ставится в случае ответа, свидетельствующего об отсутствии специальных знаний предмета, а также при неправильном ответе или полном его отсутствии.

Автор: Мельникова, Наталия Александровна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказанийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мельникова, Наталия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мельникова, Наталия Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мельникова, Наталия Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мельникова, Наталия Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний»