Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний

Бутков, Александр Владимирович

Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказанийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний»

На правах рукописи

БУТКОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ

Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич;

кандидат юридических наук Черепанов Евгений Александрович.

Ведущая организация - Академия экономической безопасности

МВД России ^

Защита диссертации состоится «12» апреля 2005 г. В «/^ » час. на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу: 123995, г. Москва, Г - 69, ГСП - 5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан « $ » ьМО^ТО* 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р.В.

ОБШДЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, тем, что административные правонарушения в современной России стали одними из самых распространенных проявлений противоправного поведения. Ежегодно в России привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан. Отметим для сравнения, что в 1927 г. к ответственности за административные правонарушения было привлечено 2 млн человек, в 1989 г. - более 40,5 млн, а в 1993 - свыше 60 млн, причем увеличение числа привлеченных к административной ответственности почти в девять раз превысило прирост населения Российской Федерации1.

Сегодня рост административных правонарушений несколько приостановлен. По данным ГИЦ МВД России, в 2001 г. было зафиксировано 76 444 968 фактов совершения административных правонарушений, в 2002 г. - 64 237 266, в 2003 г. - 58 006 123 правонарушения, за первое полугодие 2004 г. - 31 018 706.

Однако данный факт свидетельствует, во-первых, скорее не о положительной динамике в деле борьбы с административными правонарушениями, а о пределе возможностей органов административной юрисдикции по рассмотрению и вынесению соответствующих решений, во-вторых, и это гораздо более опасно, об адаптации общества, своеобразном привыкании населения к этим антисоциальным явлениям, что делает их как бы привычными, «социально одобряемыми» или, по крайней мере, неосуждаемыми.

Помимо правонарушителей, в сферу административно-правовой деятельности вовлекаются и законопослушные граждане. При этом они испытывают не только различного рода ограничения своих законных прав и интересов вследст-

1 См ЛобзяковВ П Криминология и административная юрисдикция милиции Пособие М ,1998 С 15

вие причиненного им ущерба действиями правонарушителей, но и нередко становятся объектами беззакония и произвола со стороны чиновников.

Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, именно по результатам борьбы с различными видами административных правонарушений (в частности, с уличным хулиганством, нарушениями правил безопасности дорожного движения, распитием в общественных местах алкогольной продукции и т. д.) и соответствующего адекватного реагирования на эти правонарушения посредством применения определенных видов административных наказаний население в значительной степени судит об общей эффективности правоохранительной деятельности. В Российской Федерации мнение по данному вопросу сложилось в основном в качестве отрицательного.

В создавшихся условиях умелые сочетание и применение органами административной юрисдикции и их должностными лицами административных наказаний, имеющих целью предупреждение правонарушений, способны эффективно повлиять на правосознание и поведение населения. В свою очередь неисполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционными органами, приводит к незащищенности участников административных правоотношений, обесценивает усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывает авторитет органов внутренних дел. Для современного российского общества потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка как никогда актуализируют проблему применения органами внутренних дел административных наказаний.

Таким образом, выбор темы настоящего исследования обусловлен прежде всего назревшей необходимостью совершенствования деятельности органов внутренних дел по применению административного законодательства в целом и по назначению и исполнению наказаний в частности.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы применения органами внутренних дел административных наказаний представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Следует отметить, что те или иные аспекты назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний рассматривались в работах А. Б. Агапова, Д. Н. Бахраха, С. Л. Басова, К. С. Вельского, Н. Е. Бузнико-вой, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, А. С. Дугенца, И. Н. Зубова, И. Ш. Ки-лясханова, Л. В. Кинчине, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, С. И. Котюр-гина, В. В. Лазарева, М. В. Лещенко, И. В. Максимова, М. Я. Масленикова, Н. П. Парыгина, Л. Л. Попова, Н. Ф. Поповой, Л. М. Розина, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, А. Н. Сарычева, М. С. Студеникиной, А. В. Семенистого, В. В. Селиванова, В. Г. Татаряна, Н. Н. Титова, Е. А. Черепанова, А. П. Шерги-на, С. М. Штефана, А. Ю. Якимова и др.

Высоко оценивая значительный вклад названных ученых в развитие теории административного права и разработку системы мер по повышению эффективности исполнения административных наказаний, отметим, что до настоящего времени не разрешены многие актуальные проблемы в сфере применения административных наказаний. КоАП РФ существенно расширил подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел, с другой стороны, их возможности в применении административных наказаний действующий закон сузил. Эти и другие новеллы пока не стали предметом научных исследований, хотя административная практика милиции сталкивается с рядом трудностей, в частности, в определении компетенции органов внутренних дел, ее разграничении с полномочиями других субъектов административной юрисдикции.

Следует также отметить то, что исследования, посвященные проблемам назначения административных наказаний и исполнению постановлений о назначении административных наказаний органами внутренних дел за исключением

работ А. С. Дугенца, И. В. Максимова и А. В. Семенистого, проводились до принятия нового законодательства об административных правонарушениях (1 июля 2002 г.) и не содержат исчерпывающих ответов на запросы практики.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел по применению административных наказаний после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях комплексно на монографическом уровне не исследовалась. Неразработанность научных, нормативных и организационных аспектов деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний с учетом нового законодательства об административной ответственности обусловила необходимость ее детальной разработки в рамках настоящего диссертационного исследования и направленность настоящей работы.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний.

Предмет исследования - правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по назначению, исполнению административных наказаний и повышению эффективности реализации целей административных наказаний.

Настоящая работа имеет своей целью проведение комплексного исследования сущности (понятия, целей, системы) административных наказаний, практики органов внутренних дел по их применению, выявление проблемных ситуаций в этой деятельности; разработку рекомендаций по совершенствованию ад-министративно-деликтного законодательства и практики его применения органами внутренних дел.

Необходимость достижения указанных целей обусловила постановку и решение следующих задач:

уточнение понятия, целей и системы административных наказаний;

анализ общих правил наложения административных наказаний; исследование компетенции органов внутренних дел по применению административных наказаний и проблем ее реализации;

раскрытие понятия, содержания и значения деятельности по исполнению постановлений о назначении административных наказаний, определение его места в адмикистративно-юрисдикционном процессе;

изучение эффективности применения органами внутренних дел административных наказаний;

разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правовой основы, организации и деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний.

Методология и методика исследования. Основу исследования составили апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как исторический, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический, статистический, формально-логический и др.

Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, анкетирование, интервьюирование, наблюдение, изучение документов и др.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. В процессе исследования проанализированы федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме.

Диссертант опирался на труды правоведов в области теории права, административного права, административно-деликтного права, науки управления, гражданского права, криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, философии, на работы, касающиеся проблем админист-

ративно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и других субъектов.

Эмпирический материал исследования составили статистические данные ГИЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также результаты изучения и анализа оперативно-служебной документации подразделений милиции общественной безопасности (от ГРОВД до МВД; ГУВД; УВД субъектов Российской Федерации, данные анкетирования (опроса сотрудников ОВД и населения).

Научная новизна работы. Поднятые диссертантом проблемы назначения и исполнения административных наказаний, компетенции органов внутренних дел в данной сфере, эффективности применения административных наказаний стали в условиях действия нового федерального законодательства об административной ответственности (и других правовых актов) предметом специального комплексного научного исследования. Оно существенно обновляет и обогащает имеющийся накопленный теоретический материал. Диссертантом осуществлена попытка интеграции методологических возможностей различных дисциплин в исследовании отношений, складывающихся в ходе деятельности должностных лиц органов внутренних дел по применению административных наказаний. Элементы новизны подтверждаются также предпринятой автором попыткой расширения правовой основы путем внесения ряда предложений о частичном изменении и дополнении нормативных правовых актов. Диссертация содержит ряд научно-теоретических положений и практических рекомендаций, отличающихся, по нашему мнению, определенной новизной. В ней обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения:

типов юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и др.). Таким образом, в ст. 3.1 КоАП РФ речь должна идти об административной ответственности и рассматриваемые наказания являются мерами именно административной ответственности.

2. Административные наказания образуют единую систему. Их объединяет общая цель, которая выражается в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП), а также в воспитании правонарушителей.

Своевременное применение административных наказаний преследует цель предупреждения как административных правонарушений, так и преступлений.

Предлагается статью 3.1. КоАП РФ изложить в следующей редакции:

Статья 3.1. Административное наказание

Административное наказание является установленной государством мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях воспитания лица в духе соблюдения требований законодательства и уважения правопорядка, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

установленных законом, персонифицировать меры административной ответственности за конкретные правонарушения с целью обеспечения соразмерности наказания содеянному.

4. Компетенция органа внутренних дел по осуществлению административной юрисдикции - это нормативно закрепленная совокупность полномочий по рассмотрению подведомственных им дел об административных правонарушениях, принятию решений по ним в установленных законом порядке, формах и исполнению постановлений о назначении административных наказаний (вынесенных как самим органом внутренних дел, так и иным органом административной юрисдикции).

5. В качестве меры административно-процессуального обеспечения (в том числе как средства обеспечения взимания штрафов) следует включить в ст. 27.1 КоЛП РФ п. 10 - залог. Одновременно целесообразно дополнить Главу 27 Кодекса ст. 27.16 «Залог», в которой дать его правовое определение, основания применения и отмены.

Статью 27.16. Залог, необходимо изложить в следующей редакции.

Статья 27.16. Залог

Залог состоит во внесении физическим или юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, или их представителями на депозитный счет органа, избравшего данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, денег, ценных бумаг или ценностей в целях обеспечения вынесенного по делу постановления.

Вид и размер залога определяются органом или лицом, избравшим данную меру обеспечения, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя и имущественного положения залогодателя.

Залог в качестве меры обеспечения может быть применен должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

В случае невыполнения или нарушения физическим или юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязательств, связанных с внесеннием за него залога, залог обращается в доход государства по судебному решению.

Залог отменяется, когда в нем отпадает необходимость.

Отмена производится по постановлению должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

6. Административная карательная практика должна быть последовательной и стабильной. Вступивший в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях демонстрирует некоторую непоследовательность (по отношению к КоАП РСФСР) и либеральное отношение законодателя к правонарушителям. Так, в главе 12 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения, санкции целого ряда статей являются явно недостаточными и заниженными для их эффективного воздействия на нарушителей, что не отвечает требованиям последовательности и стабильности по сравнению с санкциями, установленными в ранее действующем Кодексе (КоАП РСФСР).

В санкции статей главы 12 КоАП РФ предлагается внести изменения, касающиеся установления санкций, которые были предусмотрены за аналогичные составы ранее действовавшим КоАП РСФСР.

7. В деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях выделяются два основных направления: 1) исполнение постановлений, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел; 2) организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушений других компетентных органов или должностных лиц.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-

категориального аппарата, предложений по развитию законодательства, регулирующего вопросы применения административных наказаний. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, дополняют научные знания о порядке назначения и исполнения административных наказаний органами внутренних дел, их роли и месте в административном процессе, создают методические предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере. Практическая значимость заключается в том, что разработанные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы в нормотворческой деятельности, учебном процессе образовательных учреждений МВД России и других вузов страны, при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других специальных и юридических дисциплин.

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается их взаимосвязью с основными положениями теории административного права, использованием перечисленных выше методов сбора и источников информации, представительной выборкой изученных объектов, носителей эмпирических данных, а также апробацией основных результатов исследования. Автором проведено анкетирование 300 сотрудников органов внутренних дел (ГУВД г. Москвы, ГУВД Алтайского края, МВД Республики Алтай, УВД Орловской области), а также граждан Алтайского края, г. Москвы, Московской и Орловской областей (350 человек). По вопросам применения административных наказаний в указанных регионах было изучено более 300 дел об административных правонарушениях.

Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного изучения и анализа обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и предложений, сделанных на их основе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы отражены автором в четырех научных статьях. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались автором на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики», проходившей в Орловском юридическом институте МВД России 26 февраля 2004 г.

Положения диссертации были внедрены в учебный процесс Барнаульского юридического института МВД России (в частности, нашли применение при подготовке лекций по курсу «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел»), научную деятельность ВНИИ МВД России и практическую деятельность органов внутренних дел (МВД Республики Алтай), что подтверждено соответствующими актами внедрения.

Структура и объем диссертации определены исходя из цели и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих в себя 6 параграфов), заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, двух приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к подобного рода квалификационным работам.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, раскрывается его методологическая основа, показана научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, указываются формы апробации и внедрения в практику результатов исследования.

В главе первой - «Сущность применения административных наказаний органами внутренних дел», состоящей из трех параграфов, анализируется понятие, цели и система административных наказаний, общие правила применения

административных наказаний органами внутренних дел и компетенция органов внутренних дел по их применению.

На основе критического анализа юридической литературы, а также действующих нормативных правовых актов автор приходит к выводу, что в настоящее время продолжают иметь место существенные пробелы в освещении некоторых вопросов, касающихся понятия, целей, системы административных наказаний.

Разделяя мнение А. П. Шергина о том, что новый термин «административное наказание», в отличие от «административного взыскания», точнее отражает суть карательной санкции как меры административной ответственности, подчеркивает общественную опасность административного правонарушения, обусловливающую необходимость применения меры государственного принуждения в виде административного наказания, автор указывает, что оно, несомненно, неся в себе определенные ограничения, не является все же негативным фактором.

Акцентируя внимание на административных наказаниях как ответной реакции государства на совершение правонарушений, автор предлагает отграничивать административные наказания от иных мер административного принуждения. Помимо, собственно, административных наказаний, к мерам административного принуждения диссертант относит:

административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.). Они применяются при определенных условиях, например, при стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий и не связаны с совершением конкретного правонарушения. Цель их применения - предотвращение и предупреждение правонарушений;

меры административного пресечения (административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физической силы и специальных средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства).

Действующий КоАП РФ (ст. 27.1) содержит термин «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях». По своему назначению они идентичны мерам пресекательного характера. В ст. 27.1 КоАП РФ, помимо традиционных мер пресечения (обеспечения), перечислены следующие меры: доставление; досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.

Административные наказания отличаются и от мер воздействия принудительно-воспитательного характера, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Анализируя определение административного наказания (ч. 1 ст. 3.1 КоАП), диссертант отмечает, что законодатель юридически некорректно определил административное наказание как установленную государством меру ответственности. Диссертант считает, что для правоприменительной (юрис-дикционной) деятельности необходима видовая определенность в законе соответствующих типов юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и др.). В этой связи в названной статье КоАП РФ речь должна идти об административной ответственности, а рассматриваемые наказания - ассоциироваться с мерами именно данного вида юридической ответственности.

Касаясь целей административных наказаний, автор делает вывод о том, что социальное назначение любого правового принуждения состоит в предупреждении, профилактике правонарушений и воспитании людей в духе осознанного и добровольного соблюдения правовых предписаний.

Диссертант подчеркивает, что, несмотря на отсутствие законодательного закрепления в качестве цели административного наказания воспитания лица, совершившего административное правонарушение, наказание все же оказывает воспитательное воздействие на правонарушителя, т.е. прививает навыки, стимулирующие добровольное, сознательное выполнение лицом своих обязанностей.

Рассматривая понятие системы административных наказаний, автор полагает, что сам перечень административных наказаний не образует систему наказаний, более того, действующий КоАП РФ содержит лишь ст. 3.2 «Виды административных наказаний» и не раскрывает правовое понятие системы административных наказаний.

Анализируя суждения ряда ученых правоведов: А. С. Михлина, В. Г. Чму-това, Д. А. Керимова, М. С. Студеникиной и других, автор разделяет мнение И. В. Максимова о том, что система административных наказаний представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.

Рассматривая систему административных наказаний как относительно устойчивую правовую категорию, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов - видов административных наказаний и их связей, автор поддерживает исключение из перечня административных наказаний исправительных работ, которые выполняли функцию «штрафа» в рассрочку.

Диссертант считает, что вместо ранее предусмотренных в КоАП РСФСР исправительных работ в существующий на сегодняшний день перечень админи-

стративных наказаний целесообразно внести такой вид, как «обязательные работы».

Считаем, что все предусмотренные в главе 3 КоАП РФ административные наказания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их объединяет общая цель, которая выражается в предупреждении совершения- новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП), а также в воспитании правонарушителей. В этой связи предлагаем ст. 3.1 изложить в следующей редакции.

Статья 3.1. Административное наказание

Анализируя общие правила применения административных наказаний органами внутренних дел, автор придерживается мнения, что под общими правилами понимаются основополагающие начала, которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее административное правонарушение.

По мнению диссертанта, административные наказания должны назначаться с учетом всех положений Общей части КоАП РФ. Прежде всего должны быть соблюдены принципы, имеющие существенное значение в администра-

тивно-юрисдикционном процессе и закрепленные КоАП РФ (законность, равенство всех перед законом, принцип презумпции невиновности и др.).

Анализируя авторитетное мнение ряда ученых (Г. А. Туманова, Б М. Лазарева, С. И. Гирько, Ю. А. Тихомирова, Н. В. Комаровой), а также нормы федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, диссертант определяет компетенцию органа внутренних дел по осуществлению административной юрисдикции как нормативно закрепленную совокупность полномочий по рассмотрению подведомственных ему дел об административных правонарушениях, принятию решений по ним в установленном законом порядке, формах и исполнению постановлений о назначении административных наказаний (вынесенных как самим органом внутренних дел, так и другими органами административной юрисдикции).

Предлагается внести некоторые изменения в нормативные правовые акты, в том числе на ведомственном уровне, приведя их в соответствие с федеральным законодательством. Так, в Положении о МВД России предлагается закрепить задачу по осуществлению по подведомственности производства по делам, об административных правонарушениях, наряду с существующей - предупреждением и пресечением административных правонарушений; в приказе МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 заменить использующийся термин «взыскание» на «административное наказание».

Детально рассматривая предметную и процессуальную компетенцию ОВД и изучая юридическую литературу по данному вопросу, автор поддерживает предложение Т. П. Сасыкова об отнесении дел об административных правонарушениях, влекущих наказания в виде административного ареста, лишения специального права (наряду с альтернативным - административным штрафом в одной санкции) только к ведению судьи. Это позволит упорядочить разграничение компетенции органов внутренних дел с другими органами административной

юрисдикции, избавит от необходимости осуществлять «двойное» рассмотрение одних и тех же дел начальником органа внутренних дел и судьей.

В главе второй - «Реализация целей административных наказаний в практике органов внутренних дел» анализируются причины административных правонарушений и деятельность органов внутренних дел по предупреждению противоправного поведения, также рассмотрены вопросы эффективности применения административных наказаний и практика исполнения административных наказаний.

В диссертации анализируются причины противоправного поведения и делается вывод о том, что эффективными способами преодоления противоправного поведения граждан является своевременное применение адекватных наказаний за совершенные правонарушения (преступления). Диссертант полагает, что безнаказанность лиц, не соблюдающих правовые установления, никогда не способствовала укреплению правопорядка. Действующие КоАП и УК РФ предусматривают около 90 смежных составов административных правонарушений и преступлений. Поэтому своевременное применение административных наказаний преследует общую цель предупреждения как административных правонарушений, так и преступлений. Такой вывод согласуется и с нормативным определением частной превенции как цели административного наказания. В ст. 3.1 КоАП РФ для ее формулировки использован обобщающий термин «правонарушения». В связи с этим представляется неточным изложение одной из задач законодательства об административных правонарушениях как предупреждения административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Исключение из данной нормы слова «административных» позволило бы, по нашему мнению, точнее определить задачу законодательства по предупреждению правонарушений и согласовать ее с содержанием соответствующей цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).

В работе обращается внимание на то, что реальное влияние применения административных наказаний на сознание и поведение граждан в современных условиях достаточно велико. Как свидетельствуют результаты проведенных соискателем исследований, 28 % опрошенных граждан считает, что сдерживающим фактором от противоправного поведения для них является страх быть наказанными. Таким образом, наказание как профилактическое и предупреждающее правонарушение средство реализует ту первостепенную цель, которую ему предписывает административное законодательство, а деятельность органов внутренних дел является средством по его исполнению.

В диссертации значительное внимание уделено проблемам исполнения постановлений о назначении административного штрафа и обосновываются предложения по совершенствованию данной деятельности.

В частности, предлагается установить единый механизм контроля за уплатой штрафов. В этих целях необходимо предусмотреть в КоАП РФ специальную норму, которой обязать банки и кредитные организации, принимающие штрафы, направлять квитанции (копии платежных поручений) об их уплате в суды, органы, а также должностным лицам, вынесшим постановления.

В работе обосновывается целесообразность установления в КоАП РФ в качестве меры административно-процессуального обеспечения залога и предлагается авторская редакция ст. 27.16. Залог.

Исходя из того, что административно-карательная политика должна быть стабильной и последовательной, автор считает, что в гл. 12 КоАП РФ и некоторые другие статьи Кодекса целесообразно внести изменения, касающиеся установления санкций, подобных предусмотренным за аналогичные составы КоАП РСФСР. Кроме того, диссертант полагает, что назрела необходимость организовать и обсудить на научно-практической конференции вопрос о возвращении полномочий по применению лишения права управления транспортным средством от суда - к начальникам государственной инспекции безопасности дорож-

ного движения, что позволит не только избежать двойного рассмотрения данных административных дел, но существенно сэкономить трудозатраты и снизить загруженность судов.

Диссертант отмечает, что органы внутренних дел исполняют как свои постановления по делам об административных правонарушениях, так и постановления, вынесенные другими органами административной юрисдикции.

Так, например, взыскание административного штрафа за правонарушение является исполнением постановления, вынесенного самими органами внутренних дел, в то время как возмездное изъятие или конфискация оружия и боевых припасов - исполнением постановления судьи.

Рассматривая проблемы, связанные с взиманием административного штрафа у лиц, не имеющих постоянного источника дохода, диссертант предлагает решить их посредством применения нового административного наказания -«обязательные работы», дополнив ст. 3.2 КоАП РФ пунктом 9 «обязательные работы», а главу 3 КоАП РФ - ст. 3.12. Обязательные работы. С таким предложением согласны 87 % опрошенных сотрудников милиции.

В диссертации предлагается также перераспределить функции по исполнению административных наказаний между органами внутренних дел и субъектами исполнителями. В настоящее время в соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на сотрудников милиции возлагается обязанность осуществлять содействие судебным приставам-исполнителям. Думается, что такую обязанность следовало возложить на службу судебных приставов, а не на милицию. Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции России включает в себя не только судебных приставов-исполнителей, но и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Осуществление исполнительных и «силовых» действий в рамках единой службы судебных приставов кажется нам более целесообразным и эффективным.

Завершая анализ практики исполнения административных наказаний, диссертант подчеркивает, что в системе органов внутренних дел функционируют различные подразделения и службы, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (ГИБДД, ФМС и др.). Данные подразделения действуют на основе различных не соответствующих друг другу нормативных правовых актов (Инструкций), которые, будучи ориентированными на потребности этих служб на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, не выполняют своего непосредственного предназначения в полном объеме. На наш взгляд, сегодня назрела необходимость подготовки общей инструкции о порядке исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в которой применительно к компетенции каждой службы (ГИБДД, ФМС и др.) и функциональным обязанностям ее сотрудников, а также работников службы судебных приставов следует урегулировать порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В заключении изложены выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:

Бутков А. В. Административный штраф должен быть конвертируемым // Наука и практика: Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики». 26 февраля 2004 г. - Орел: ОЮИ МВД России, 2004. № 4 (20). 0,3 п. л.

Бутков А. В. Административный штраф // Российский следователь. 2004. № 10.0,25 п. л.

Бутков А. В. К вопросу об эффективности применения административного штрафа // Российский следователь. 2004. № 12. 0,2 п. л.

Бутков А. В. К вопросу об эффективности административных наказаний // Право и государство: теория и практика. 2005. № 1.0,5 п. л.

! í -

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бутков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Сущность применения административных наказаний органами внутренних дел

1.1. Понятия, цели и система административных наказаний

1.2. Общие правила назначения административных наказаний органами внутренних дел

1.3. Компетенция органов внутренних дел по применению административных наказаний

Глава 2. Реализация целей административных наказаний в практике органов внутренних дел

2.1. Причины административных правонарушений и деятельность органов внутренних дел по предупреждению противоправного поведения

2.2. Проблемы эффективности применения административных наказаний органами внутренних дел

2.3. Исполнение административных наказаний органами внутренних дел

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний"

Сегодня рост административных правонарушений несколько приостановлен. По данным ГИЦ МВД России в 2001 г. было зафиксировано -76444968 фактов совершения административных правонарушений2, в 2002г. - 642372663, в 2003 г. - 58006123 правонарушения4, за первое полугодие 2004 г.-31 018 7065.

1 См.: Лобзяков В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции. Пособие. М., 1998. С. 15.

2 См.: Сведения за 2001 г. об административной практики органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД РФ. 2002.

3 См.: Сведения за 2002 г. об административной практики органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД РФ. 2003.

4См.: Сведения за 2003 г. об административной практики органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД РФ. 2004.

5 См.: Сведения за первое полугодие 2004 г. об административной практике ОВД / Форма 1-АП. М.: ГИЦ МВД России. 2004.

Помимо правонарушителей в сферу административно-правовой деятельности вовлекаются и законопослушные граждане. При этом они испытывают не только различного рода ограничения своих законных прав и интересов вследствие причиненного им ущерба действиями правонарушителей, но и нередко становятся объектами беззакония и произвола со стороны чиновников.

Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, именно по результатам борьбы с различными видами административных правонарушений (в частности, с уличным хулиганством, нарушениями правил безопасности дорожного движения, распитием в общественных местах алкогольной продукции и т. д.) и соответствующего адекватного реагирования на эти правонарушения посредством применения определенных видов административных наказаний, - население, в значительной степени, судит об общей эффективности правоохранительной деятельности. В Российской Федерации мнение по данному вопросу сложилось в основном в качестве отрицательного.

В создавшихся условиях умелое сочетание и применение органами административной юрисдикции и их должностными лицами административных наказаний, имеющих целью предупреждение правонарушений, способно эффективно повлиять на правосознание и поведение населения. В свою очередь, неисполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционны-ми органами, приводит к незащищенности участников административных правоотношений, обесценивает усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывает авторитет органов внутренних дел. Для современного российского общества потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка как никогда актуализируют проблему применения органами внутренних дел административных наказаний.

Таким образом, выбор темы настоящего исследования обусловлен, прежде всего, назревшей необходимостью совершенствования деятельности органов внутренних дел по применению административного законодательства в целом и по назначению и исполнению наказаний, в частности.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы применения органами внутренних дел административных наказаний представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Следует отметить, что те или иные аспекты назначения административных наказаний и исполнения постановлений о назначении административных наказаний рассматривались в работах А. Б. Агапова, Д. Н. Бахраха, С. JI. Басова, К. С. Вельского, Н. Е. Бузниковой, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, А. С. Ду-генца, И. Н. Зубова, И. Ш. Килясханова, JI. В. Кинчине, Ф. Е. Колонтаев-ского, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, М. В. Лещенко, И. В. Максимова, М. Я. Масленникова, Н. П. Парыгина, JI. JI. Попова, Н. Ф. Поповой, JI. М. Розина, Н. Г. Салищевой, А. Н. Сарычева, М. С. Студеникиной, А. В. Семенистого, В. В. Селиванова, Н. Н. Титова, А. П. Шергина, С. М. Штефана, А. Ю. Якимова и др.

Высоко оценивая значительный вклад названных ученых в развитие теории административйого права и разработку системы мер по повышению эффективности исполнения административных наказаний, отметим, что до настоящего времени не разрешены многие актуальные проблемы в сфере применения административно-правовых институтов. Имеющиеся проведенные ранее исследования большинства ученых посвящены, преимущественно, анализу ряда вопросов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Но в них недостаточно уделено внимания и не в полном объеме освящается деятельность милиции по исполнению постановлений об административных наказаниях, что приводит к сложностям, возникающим у практических сотрудников6.

6 См., напр.: Попов JI. JL, Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных наказаний). Л., 1975; Парыгин Н. П. Исполнение постановлений об административных взысканиях: Дис. канд. юрид. наук. Свердловск,

В сложившейся ситуации следует учесть и другой аспект. Многие работы, посвященные проблемам назначения административных наказаний и исполнению постановлений о назначении административных наказаний органами внутренних дел за исключением работ А. С. Дугенца, И. В. Максимова и А. В. Семенистого проводились до принятия нового законодательства об административных правонарушениях (1 июля 2002 г.).

Проблемы теоретического и законодательного характера, и неразработанность научных, нормативных и организационных аспектов административной юрисдикции органов внутренних дел в сфере применения административных наказаний с учетом нового законодательства об административной ответственности обусловили необходимость ее детальной разработки в рамках настоящего диссертационного исследования и направленность настоящей работы.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в сфере административной деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний.

1991; Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995; Сарычев А. Н. Исполнительное производство как вид административного производства: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998; Кинчене Л. В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий: Дис. канд. юрид. наук. М., 1999; Бузникова Н.Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001; Максимов И. В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система / Под общ. ред. д-ра юрид. наук Н. М. Конина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003; Семенистый. А. В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

Настоящая работа имеет своей целью проведение комплексного исследования сущности (понятия, целей, системы) административных наказаний, практики органов внутренних дел по их применению, выявление проблемных ситуаций в этой деятельности; разработки рекомендаций по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения органами внутренних дел.

Необходимость достижения указанных целей обусловила постановку и решение следующих задач: уточнение понятия, целей и системы административных наказаний; анализ общих правил наложения административных наказаний; анализ компетенции органов внутренних дел по применению административных наказаний и проблем ее реализации; раскрытие понятия, содержания и значения деятельности по исполнению постановлений о назначении административных наказаний, определение его места в административном праве; изучение эффективности применения органами внутренних дел административных наказаний; исследование причин, способствующих совершению правонарушений; разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правовой основы, организации и деятельности органов внутренних дел по применению административных наказаний.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. В процессе исследования проанализировано федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме.

Диссертант опирался на труды правоведов в области теории права, административного права, административно-деликтного права, науки управления, гражданского права, криминологии, уголовного права, уголовно-исполнительного права, философии, работы касающиеся проблем административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и других субъектов.

Эмпирический материал исследования составили статистические данные ГИЦ МВД России, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также результаты изучения и анализа оперативно-служебной документации подразделений милиции общественной безопасности (от ГРОВД до МВД-ГУВД-УВД субъектов Российской Федерации, данные анкетирования (опроса сотрудников ОВД и населения).

Научная новизна работы. Поднятые диссертантом проблемы назначения и исполнения административных наказаний, компетенции органов внутренних дел в данной сфере, эффективности применения административных наказаний стали, в условиях действия нового федерального законодательства об административной ответственности (и других правовых актов) предметом специального комплексного научного исследования. Оно существенно обновляет и обогащает имеющийся накопленный теоретический материал. Диссертантом осуществлена попытка интеграции методологических возможностей различных дисциплин в исследовании отношений, складывающихся в ходе деятельности должностных лиц органов внутренних дел по применению административных наказаний. Элементы новизны подтверждаются также предпринятой автором попыткой расширения правовой основы путем внесения ряда предложений о частичном изменении и дополнении нормативных правовых актов. Диссертация содержит ряд научно-теоретических положений и практических рекомендаций, отличающихся, по нашему мнению, определенной новизной. В ней обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения:

1. Определение административного наказания как установленной государством меры административной ответственности. Ответственность является правовой категорией. Для правоприменительной (юрис-дикционной) деятельности необходима видовая определенность в законе соответствующих типов юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и др.). В ст. 3.1 КоАП РФ речь должна идти об административной ответственности и рассматриваемые наказания являются мерами именно административной ответственности.

Своевременное применение административных наказаний преследует цель предупреждения, как административных правонарушений, так и преступлений.

Предлагается статью 3.1 изложить в следующей редакции:

Ст. 3.1 Административное наказание

3. Общие правила применения административных наказаний ориентируют должностных лиц органов внутренних дел на неукоснительное соблюдение конституционных начал уважения прав и интересов человека и гражданина. Их учет в ходе назначения административных наказаний обеспечивает необходимую унификацию административной юрисдикции, а также позволяет в рамках, установленных законом, персонифицировать меры административной ответственности за конкретные правонарушения с целью обеспечения соразмерности наказания содеянному.

4. Компетенция органа внутренних дел по осуществлению административной юрисдикции - это нормативно-закрепленная совокупность полномочий по рассмотрению подведомственных им дел об административных правонарушениях, принятию решений по ним в установленных законом порядке формах и исполнению постановлений о назначении административных наказаний (вынесенных как самим органом внутренних дел, так и иным органом административной юрисдикции).

5. В качестве меры администротивно-процессуального обеспечения (в т.ч. как средства обеспечения взимания штрафов) следует включить в ст. 27.1 КоАП РФ п. 10 - залог. Одновременно целесообразно дополнить Главу 27 Кодекса статьей 27.16 «Залог», в которой дать его правовое определение, основания применения и отмены.

Статью 27.16 Залог, необходимо изложить в следующей редакции:

Статья 27.16 Залог

Залог состоит во внесении физическим или юридическим лицом, совершившим административное правонарушение, или их представителями, и на депозитный счет органа, избравшего данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, денег, ценных бумаг или ценностей в целях обеспечения вынесенного по делу постановления.

Вид и размер залога определяется органом или лицом, избравшим данную меру обеспечения, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя и имущественного положения залогодателя.

В случае невыполнения или нарушения физическим или юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, обязательств, связанных с внесенным за него залога, залог обращается в доход государства по судебному решению.

Залог отменяется, когда в нем отпадает необходимость.

Отмена производится по постановлению должностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении».

6. Административная карательная практика должна быть последовательной и стабильной. Вступивший в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях демонстрирует некоторую непоследовательность (по отношению к КоАП РСФСР) и либеральное отношение законодателя к правонарушителям. Так, в главе 12 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения, санкции целого ряда статей являются явно недостаточными и заниженными для их эффективного воздействия на нарушителей, что не отвечает требованиям последовательности и стабильности, по сравнению с санкциями, установленными в ранее действующем Кодексе (КоАП РСФСР).

В санкции статей главы 12 КоАП предлагается внести изменения, касающиеся установления санкций подобных предусмотренным за аналогичные составы ранее действовавшем КоАП РСФСР.

7. В деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях выделяется два основных направления: 1) исполнение постановлений, вынесенных должностными лицами органов внутренних дел; 2) организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушений других компетентных органов или должностных лиц.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата, предложений по развитию законодательства, регулирующего вопросы применения административных наказаний. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, дополняют научные знания о порядке назначения и исполнения административных наказаний органами внутренних дел, их роли и месте в административном процессе, создают методические предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел в данной сфере. Практическая значимость заключается в том, что разработанные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы в нормотворче-ской деятельности, учебном процессе образовательных учреждений МВД России и других ВУЗов страны, при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других специальных и юридических дисциплин.

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании, обусловливается их взаимосвязью с основными положениями теории административного права, представительной выборкой изученных объектов, носителей эмпирических данных, а также апробацией основных результатов исследования. Автором проведено анкетирование 300 сотрудников органов внутренних дел (ГУВД г. Москвы, ГУВД Алтайского края, МВД Республики Алтай, УВД Орловской области), а также граждан Алтайского края, г. Москвы, Московской и Орловской областях (350 человек). По вопросам применения административных наказаний в указанных регионах было изучено более 300 дел об административных правонарушениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы отражены автором в четырех научных статьях. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались автором на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» проходившей в Орловском юридическом институте МВД России 26 февраля 2004 г.

Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс Барнаульского юридического института МВД России (в частности, нашли применение при подготовке лекций по курсу «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел»), научную деятельность ВНИИ МВД России и практическую деятельность органов внутренних дел (МВД Республики Алтай), что подтверждено соответствующими актами внедрения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бутков, Александр Владимирович, Москва

Заключение

Проведенное исследование является попыткой рассмотрения проблем применения административных наказаний органами внутренних дел в теоретическом и методическом аспектах, с формулированием некоторых предложений по совершенствованию этого практически значимого направления деятельности. Обобщая все вышеизложенное, следует кратко остановиться на основных выводах и предложениях по результатам исследования.

Сущность предусмотренных законодателем административных наказаний состоит в том, что они являются, формой государственного принуждения, представляют собой реакцию государства на административное правонарушение и его правовую оценку.

Характеризуя в диссертационном исследовании административные наказания, мы выделили присущие им следующие основные признаки: административное наказание применяется к физическому либо юридическому лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения; административное наказание состоит в предусмотренных КоАП РФ лишении или ограничении прав и свобод физического лица и определенного лишения прав юридического лица (в частности, путем применения административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения); административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, не может причинять ему физические страдания; административное наказание не может наносить вред деловой репутации юридического лица.

Рассматривая сущность административных наказаний, мы делаем вывод, что, они являются мерой административной ответственности. Ответственность является правовой категорией, научной абстракцией. Для правоприменительной (юрисдикционной) деятельности необходима видовая определенность в законе соответствующих типов юридической ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, дисциплинарной и др.). Вследствие этого, в статье 3.1 КоАП РФ речь должна идти об административной ответственности и рассматриваемые наказания являются мерами именно административной ответственности.

В действующем КоАП РФ не раскрывается правовое понятие системы административных наказаний. Предусмотренный законодателем перечень административных наказаний (ст. 3.2) не образует «систему наказаний» в полном смысле этого слова. Поддерживая точку зрения И. В. Максимова считаем, что система административных наказаний в широком понимании представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.

Таким образом, административные наказания образуют единую систему. Их объединяет в том числе и общая цель, которая выражается в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП), а также в воспитании правонарушителей. С учетом изложенного, диссертантом в тексте рукописи предлагается новая редакция ст. 3.1 КоАП.

Акцентируя внимание на общих правилах применения административных наказаний, диссертант приходит к выводу, что они ориентируют должностных лиц органов внутренних дел на неукоснительное следование конституционным началам уважения прав и интересов человека и гражданина. Их учет в ходе назначения административных наказаний, обеспечивает необходимую унификацию административной юрисдикции, а также позволяет в рамках, установленных законом, персонифицировать меры административной ответственности за конкретные правонарушения с целью обеспечения соразмерности наказания содеянному. Включение в общие правила назначения административных наказаний требования необходимости учета смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств объясняется тем, что законодатель стремится обеспечить объективную, полную и всестороннюю оценку совершенного правонарушения и назначить тем самым оптимальный вид и размер административного наказания.

В диссертационном исследовании нашло отражение понятие компетенции ОВД в сфере применения административных наказаний. Автор в конечном итоге рассматривает компетенцию органа внутренних дел по осуществлению административной юрисдикции как нормативно-закрепленную совокупность полномочий по рассмотрению подведомственных им дел об административных правонарушениях, принятию решений по ним в установленных законом порядке, формах и исполнению постановлений о назначении административных наказаний (вынесенных как самим органом внутренних дел, так и иным органом административной юрисдикции).

Сфера совместной компетенции органов внутренних дел с другими субъектами административной юрисдикции, на наш взгляд, должна быть сужена. Дела об административных правонарушениях, влекущих наказания в виде административного ареста, лишения специального права (наряду с альтернативным - административным штрафом), целесообразно отнести только к ведению судей.

Анализируя причины совершения административных правонарушений и современное состояние деликтной ситуации в Российской Федерации, диссертант делает вывод о том, что административные проступки зачастую перерастают в преступления как в рамках того же состава проступка (например, мелкого хулиганства), так и за его пределами.

Безнаказанность лиц, не соблюдающих правовые установления, осложняет в целом криминальную обстановку, не способствует укреплению правопорядка. В этой связи, деятельность милиции по предупреждению административной деликтности должна базироваться на локальной практике деятельности районных (городских) отделов внутренних дел по выявлению, своевременному рассмотрению правонарушений и применению в отношении правонарушителей административных наказаний.

Не смотря на то, что в ст. 3.1 КоАП РФ для определения цели применения административного наказания использован обобщающий термин предупреждение «правонарушений», мы считаем, что своевременное применение административных наказаний преследует общую цель предупреждения, не только административных правонарушений, но и преступлений. Такой вывод согласуется и с нормативным определением частной превенции как цели административного наказания. В связи с этим представляется неточным изложение одной из задач законодательства об административных правонарушениях как предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Исключение из данной нормы слова «административных» позволило бы, по нашему мнению, точнее определить задачу данного законодательства по превенции правонарушений и согласовать ее с содержанием соответствующей цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).

Реальное влияние административных наказаний на сознание и поведение граждан в современных условиях имеет существенный результат. Почти 1/3 опрошенных нами граждан считают, что сдерживающим фактором от противоправного поведения для них является страх быть наказанным. Таким образом, наказание как профилактическое средство реализует ту первостепенную цель, которую ему предписывает административное законодательство.

Анализируя эффективность применения отдельных видов административных наказаний, автор обосновывает ряд предложений нормативно-правового характера. Так, в качестве мер администротивно-процессуального обеспечения (в т.ч. как средства обеспечения взимания штрафов) предлагается включить в ст. 27.1 КоАП РФ п. 10 - залог. Одновременно целесообразно дополнить Главу 27 Кодекса статьей 27.16 «Залог», в которой изложить его правовое определение, основания применения и отмены.

Существующие проблемы, связанные с взиманием административного штрафа у лиц, не имеющих постоянного источника дохода, можно решить путем дополнения ст. 3.2 КоАП РФ, определяющей виды наказания, п. 9 - «обязательные работы», а Главу 3 КоАП РФ - ст. 3.12 «Обязательные работы». Ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предлагается после слов «административный арест на срок до пятнадцати суток» дополнить словами «либо обязательными работами на срок до 60 часов».

Порядок исполнения обязательных работ должен осуществляться по аналогии с привлечением к труду лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. То есть, организация трудового использования лиц, привлеченных к обязательным работам, возлагается на местные органы исполнительной власти, которые по согласованию с руководителями органов внутренних дел, в структуре которых находятся специальные приемники для административно арестованных, определяют перечень организаций, где может быть использован труд правонарушителей. С руководителями этих организаций должны заключаться соответствующие договоры.

Понятие эффективности применения административных наказаний определяется отношением между результатом и той целью, для достижения которой они назначаются. При этом, их эффективность зависит и от тех затрат, которые связаны с исполнением назначенных административных наказаний. Применяемые наказания будут эффективны в том случае, когда они будут соответствовать социальным потребностям, т.е. регулировать оптимальный вариант поведения человека и обеспечивать наступление фактического результата, соответствующего цели наказания (предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами).

Административная карательная практика должна быть последовательной и стабильной. Вступивший в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях демонстрирует некоторую непоследовательность по отношению к КоАП РСФСР и некое либеральное отношение законодателя к правонарушителям. В связи с этим, в санкции статей главы 12 КоАП предлагается внести изменения, касающиеся установления санкций подобных предусмотренным за аналогичные составы ранее действовавшим КоАП РСФСР. Кроме того, полагаем, что назрела необходимость организовать и обсудить на научно-практической конференции вопрос о возвращении полномочий по применению лишения права управления от суда - к начальникам государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Назначение административных наказаний охватывает ряд этапов стадии рассмотрения дела об административном правонарушении (в частности: непосредственное рассмотрение дела, вынесение решения по результатам рассмотрения дела и доведение его до правонарушителя, потерпевшего и иных заинтересованных лиц), в ходе которых закон предписывает выполнять и специальные нормы (ст. 4.1- 4.7 КоАП РФ), закрепляющие общие правила назначения административных наказаний, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, давность привлечения к административной ответственности и др. При этом, диссертант считает, что содержание применение административных наказаний охватывает ряд этапов стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, реже стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушения, а также стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Рассматривая исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, диссертант делает вывод о том, что оно является составной частью производства по делам об административных правонарушениях (является его завершающей стадией). Мы исходим из того, что исполнительные действия могут быть начаты только после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. А этому предшествует возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование, рассмотрение дела, в необходимых случаях, - пересмотр постановлений и решений. Только последовательность совершения указанных действий может обеспечить их преемственность. Каждое последующее процессуальное действие не может выполняться в отрыве от обязательного предшествующего процессуального действия, без учета его результата.

В деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях выделяется два направления: 1) исполнение постановлений вынесенных должностными лицами органов внутренних дел; 2) организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушений других компетентных органов или должностных лиц. При этом, например, взыскание административного штрафа за правонарушение является исполнением постановления, вынесенного самими органами внутренних дел, в то время как возмездное изъятие или конфискация оружия и боевых припасов - исполнением постановления судьи.

В связи с тем, что в системе органов внутренних дел функционируют различные подразделения и службы, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (ДОБДД, ФМС и др.), предлагается проработать вопрос об издании общей для всех служб Инструкции о порядке исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, в которой применительно к компетенции каждой службы (ДОБДД, ФМС и др.) и функциональных обязанностей ее сотрудников, а также работников службы судебных приставов, следует урегулировать порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТЬИВНЫХ АКТОВ и

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний»

1. Законодательные и другие нормативные акты, иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 2004.

3. Закон Российской Федерации «О милиции»: Официальный текст, действующая редакция. М.: Экзамен, 2004.

4. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.

5. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 23 июля 1997 г. № 119-ФЗ.

7. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. ст. 3177.

8. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оп латы труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2729; 2002. № 18. Ст. 1722.

9. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 118-ФЗ: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3533.

10. Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 25 октября 2004 г. № 126-ФЗ.

11. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1995.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Официальный текст по состоянию на 1 октября 2004 г. М.: Изд.корпорация «Дашков и К», 2004.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. -М.: ООО «ТК Велби», 2003.

14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: «Маркетинг», 2002.

15. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях // Казахстанская правда, от 13 февраля 2001 г. № 40 41).

16. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 21 июля.

17. Постановление Правительства Российской Федерации № 926 от 7 декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. ст. 4905.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 29 апреля 1996 г. «О судебном приговоре» // Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда РФ (СССР, РСФСР) по уголовным делам. М.: ПБОЮЛ Гриженко Е. М., 2000.

20. Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 15 от 5 декабря 1986 г. «О дальнейшем укреплении законности при осуществленииправосудия» // Сборник Постановлений Пленумов Верховного Суда СССР 1924-1986. ч. 2 -М.: Известия, 1987.

21. Постановление Президиума и определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (Извлечения) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 10.

22. Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 10.

23. Приказ МВД России № 17 от 10 января 1993 г. «Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации».

24. Приказ МВД России № 116 от 13 апреля 1993 г. «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».

25. Приказ МВД России № 379 от 19 июля 1997 г. «О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности».

26. Приказ МВД России № 490 от 11 августа 1998 г. «Об утверждении Наставления органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

27. Приказ МВД России № 288 от 12 апреля 1999 г. «Об утверждении Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

28. Приказ МВД России № 297 от 20 апреля 1999 г. «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

29. Приказ МВД России № 410 от 8 июня 1999 г. «О совершенствовании нормативно-правового регулирования и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

30. Приказ МВД России № 569 от 26 мая 2000 г. «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».

31. Приказ МВД России № 753 от 8 августа 2002 г. «Об утверждении формы статистической отчетности 1 АП».

32. Приказ МВД России № 803 от 21 августа 2002 г. «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

33. Приказ МВД России № 900 от 16 сентября 2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (с изменениями от 3 мая 2003 г.).

34. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке (приложение № 4 к Приказу МВД России от 6 июля 2000 г.).

35. Временная инструкция по делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 8 от 29 января 1999 г.).

36. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации: «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2003 г.». -М., 2004.

37. Решение Коллегии МВД России № 2км/2 от 30 мая 1996 г. «О состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах».

38. Указание МВД России от 18 декабря 2001 г. № 1/22792 «О направлении копии представления Генеральной Прокуратуры РФ».

39. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 01-06/6847 от 25.02.04 г. «О внесении изменений в КоАП РФ».

40. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. М., 1997.

41. Сведения за 2002 г. об административной практике ОВД / Форма I АП. - М.: ГЩ МВД России. 2003.

42. Сведения за 2003 г. об административной практике ОВД / Форма I АП. - М.: ГИЦ МВД России. 2004.

43. Сведения за первое полугодие 2004 г. об административной практике ОВД / Форма I АП. - М.: ГЩ МВД России. 2004.

44. Монографии, сборники научных трудов, учебники

45. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник под ред. JL JI. Попова. М. 1990.

46. Административное право России (конспект лекций). М.: Изд-во ПРИОР, 1999.

47. Административное право России. Часть 3. Учебник / Под общ. ред. А. П. Коренева, В. Я. Кикотя. М., 2002.

48. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И. Ш. Килясханова. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2004.

49. Андрющенко М. Н. Понятие эффективности и его философский смысл. В кн.: Философские и социологические исследования. Л., 1971.

50. Андреев Е. М., Бертуш С. И., Зубов И. Н., Шергин А. П., Якимов А. Ю. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел. М., 1990.

51. Анашкин Г. 3., Петрухин И. Л. Эффективность правосудия и судебные ошибки//Советское государство и право. 1968. № 8.

52. Афанасьев В. Г., Урсул А. Д. Об эффективности социального управления // Вопросы философии. 1982. № 7.

53. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политическая литература, 1968.

54. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001.

55. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

56. Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. -М., 1989.

57. Бахрах Д. Н., Шергин А. П. Система административных наказаний // Правовые вопросы управления. Ученые записки. № 299. Пермь, 1972.

58. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939.

59. Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право, 1999. № 13.

60. Бородинов В. Нарушение принципов уголовного процесса — основание отмены приговора // Российская юстиция. 2002. № 8.

61. Брайнин Я. М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М., 1963.

62. Бриллиантов А. Изменения законодательства о наказании // Российская юстиция. 2004. № 5.

63. Веремеенко И.И., Попов JI.JL, Шергин А.П. Понятие и условия эффективности административных санкций / Правоведение. 1972, № 5.

64. Воронов А. М. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности. Монография. М.: ЮИ МВД России, 2002.

65. Большой толковый словарь русского языка. СПб., 2000.

66. Всеволодов С., Багаутдинов Ф. Смешение терминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. 2002. №11.

67. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Учебное пособие. Воронеж: Изд. Воронежского университета. 1976.

68. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1976.

69. Гармаш А. М. О некоторых проблемах производства по делам об административных правонарушениях // Вестник МВД России. 2003. № 6.

70. Герцензон А. А. Введение в советскую криминологию. — М.,1965.

71. Гирько С. И. Деятельность милиции в уголовном судопроизводстве: Монография. М.: Московский институт права, 2004.

72. Городинец Ф. М. Юридическая ответственность и правомерное поведение // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Материалы научно-практической конференции. Ч. 1. СПб.: СпбА МВД России, 1998.

73. Додин Е. В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1985.

74. Дугенец А. С. Некоторые проблемы уплаты административного штрафа // Адъюнктура ВНИИ МВД России 30 лет: итоги и перспективы: Тезисы научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2000.

75. Дугенец А. С., Зырянов С. М., Мышляев Н. И., Поспелова JI. И. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

76. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

77. Дугенец А. С. Наложение административных наказаний органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России. 2003.

78. Еропкин М. И., Попов JI. Д., Шергин А. П. О применении штрафов за нарушение общественного порядка // Советское государство и право. 1971. № 7.

79. Игнатенко В. В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: Монография. -Иркутстк, 1998.

80. Иоффе О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву.-Д., 1955.

81. Карпец И. И. Проблемы преступности. М., 1969.

82. Керимов Д. А. Проблемы общей теории государства и права. М.: СГУ, 2000.

83. Кирьянов В. Н., Кузин В. В., Якимов А. Ю. О привлечении к административной ответственности за некоторые нарушения в области дорожного движения // Вестник МВД России. 2003. № 5.

84. Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева и В. Э. Эминова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1999.

85. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. колл: Веремееенко И. И., Салищева Н. Г., Сидоренко Е. Н., Якимов А. Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002.

86. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова и В. Н. Лебедева. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996.

87. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Ю. М. Козлова. М., 2002.

88. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В. В. Мозякова. -М.: Экзамен, 2002. С. 84.

89. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение: Монография. М.: Юридическая литература, 1978.

90. Коренев А. П. Административное право России (учебник в трех частях). М.: МЮИ МВД России, 1996.

91. Коваль JI. В. Административно-деликтное отношение. Киев,1979.

92. Котюргин С. И. О видах производств по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

93. Котельникова Е. А. Административное право: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2003.

94. Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии. М., 1968.

95. Кудрявцев В. Н. Причины преступности. М., 1976.

96. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978.

97. Кудрявцев В. Н. Никитинский В. И., Самощенко И. С., Глазы-рин В. В. Эффективность правовых норм. М.: Юридическая литература,1980.

98. Лазарев В. В., Попов Л. Л. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Советское государство и право. 1986. № 3.

99. Лазарев Б. М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение / Советское государство и право. 1985. № 8.

100. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

101. Ламонов. Е. Постановление судьи об административном аресте должно исполняться с момента его вступления в законную силу // Российская юстиция. 2003. № 3.

102. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. -М., 1981.

103. Лейст О. Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002.

104. Лекарь А. Г. Профилактика преступлений. М.: Юридическая литература, 1972.

105. Лобзяков В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции.-М., 1996.

106. Лунев А. Е Административная ответственность за правонарушения. -М., 1961.

107. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

108. Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995.

109. Масленников М. Я. Российский административный процесс. -Тверь: ТГУ, 2001.

110. Максимов И. В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система: Монография / Под общ. ред. д-ра юрид. Наук, проф. Н. М. Конина. Саратов: Изд-во Сарат. Университета, 2003.

111. Мышляев Н. П. Административная деликтология: вопросы теории и практики: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

112. Народнохозяйственная эффективность: показатели, методы оценки.-М., 1984.

113. Новейший философский словарь: 2-е изд., переработ, и дополн. -Минск: Интерпрес-сервис; Книжный Дом, 2001.

114. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 256.

115. Овсянко Д. М. Административное право. Учебное пособие для юридических факультетов и институтов. — М.: Юрист, 1996.

116. О работе федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей // Российская юстиция. 2003. № 8.

117. Пашков А. С., Явич Л. С. Эффективность правовой нормы // Советское государство и право. 1970. № 3.

118. Попов Л. Л. О роли мер административного воздействия в предупреждении преступлений // Труды ВНИИ МВД России. 1974. № 29.

119. Попов Л. Л., Шергин А. П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушения общественного порядка // Советское государство и право. 1974. № 8.

120. Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий).-Л., 1975.

121. Россинский Б. В. Проблемы совершенствования института административного принуждения // Административное право на рубеже веков: Сборник научных трудов. Екатеринбург, 2003.

122. Рохлин В. И., Стуканов А. П. 60 миллионов правонарушителей //Веси. 1997. 16 дек.

123. Сахаров А. Б. О личности преступника и причинах преступности в ССЗР. М., 1961.

124. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

125. Салищева Н. Г. Состояние и перспективы развития науки административного права // Государство и право. 2002. №11.

126. Самощенко И. С., Никитинский В.И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1969. № 8.

127. Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

128. Сасыков Т. П. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Проблемы теории и практики. М., 2003.

129. Сборник Федеральных законов (Австрия). Пер. с нем. Административное право. (Общая часть). М., 1993.

130. Сборник: Международное право в документах / Составитель проф. Н. Т. Блатов. М., 1982.

131. Сборник нормативных актов МВД России / Составитель В. В. Черников. М., 2000.

132. Советсткое административное право: Учебник. / Под ред. Ю. М. Козлова. -М., 1985.

133. Советский Энциклопедический Словарь / Под. ред. А. М. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1985.

134. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Монография. СПб.: Издательство юридического института, 2002.

135. Словарь административного права / Колл. авт. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

136. Словарь синонимов русского языка. Словарь антонимов русского языка. СПб.: Виктория плюс, 2003.

137. Стуканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.

138. Сундуров Ф. Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности. Казань, 1980.

139. Диссертации и авторефераты

140. Басов С. JI. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

141. Бузникова Н. Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.:1. ВНИИ МВД России, 2001.

142. Гамзатов Я. Б. Законодательство об административных правонарушениях в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

143. Гензюк Э. Е. Административная деликтология: Дис. докт. юрид. наук. М., 2001.

144. Голубец П. В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

145. Еропкин М. И. Правовые основы организации и административной деятельности милиции: Дис. канд. юрид. наук. М., 1956.

146. Жигарев Е. С. Административно-правовые вопросы деятельности милиции в области профилактики правонарушений: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1981.

147. Зинченко Е. Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности: Афтореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

148. Кинчене JI. В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий: Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 1999.

149. Мышляев Д. М. Административно-деликтологические проблемы борьбы с нарушениями общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

150. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

151. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях. Дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1991.

152. Попов Л. Л. Проблемы эффективности административных санкций: Дис. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1973.

153. Поспелова Л. И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

154. Савостин А. А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

155. Сарычев А. Н. Исполнительное производство как вид административного производства: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

156. Семенистый А. В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

157. Ситдиков В. Т. Административный штраф: проблемы теории и практики (По материалам органов внутренних дел Республики Башкортостан): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская Академия МВД России, 1998.

158. Скворцов С. М. Принципы назначения административных наказаний и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1981.

159. Столбовой А.П. Админитсративно-предупредительные меры милиции как средства борьбы с правонарушениями в условиях развитого социализма: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1984.

160. Шергин А. П. Проблемы административной юрисдикции: Дис. докт. юрид. наук. -М., 1980.

Автор: Бутков, Александр Владимирович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказанийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бутков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бутков, Александр Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бутков, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бутков, Александр Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний»