АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административная деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами»
9 15-12/110
На правах рукописи
Вечерникова Дина Васильевна
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ
ЗАДАЧАМИ
Специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2015
На правах рукописи
Вечериикова Дина Васильевна
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ
ЗАДАЧАМИ
Специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2015
Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Казголин Владимир Александрович
Официальные оппоненты: Куракин Алексей Валентинович,
доктор юридических наук, профессор, ФГКОУ ДПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России», профессор кафедры подготовки сотрудников в сфере миграции
Трегубова Елена Валентиновна,
кандидат юридических наук, доцент, НОУ ВПО «Университет Российской академии образования», заведующая кафедрой государственного права
Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Воронежский институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Защита диссертации состоится » // 2015 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06, созданного на базе Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, www.amvd.ru.
Автореферат разослан 2015 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 203.002.06 кандидат юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Основным законом Российской Федерации - Конституцией Российской Федерации - определена обязанность государства (в лице его правомочных органов) обеспечить права, свободы и безопасность граждан, защитить имущество любых форм собственности различными методами и средствами, в том числе и инспектированием, основу которого составляют контрольные проверки.
За последние годы в работе органов контроля и надзора наметилась положительная динамика, и это сказывается на качестве государственного управления и на формировании благоприятного предпринимательского климата. Между тем, избыточное внимание контролеров по-прежнему чувствительно для предпринимателей.
Президент Российской Федерации В.В. Путин поставил ряд задач по совершенствованию принципов административной деятельности инспектирующих органов, изменению критериев их оценки. В частности, необходимо сократить количество проверочных мероприятий, ввести публичную отчётность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах1.
Анализ ситуации в области исследования проблем инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами2 службой вневедомственной охраны на базе научных источников позволяет сделать заключение о недостаточной изученности ряда вопросов3. Прежде всего, это касается правового закрепления форм реализации инспектирования, совершенствования правового регламентирования как деятельности подконтрольных субъектов, так и деятельности самой инспекторской комиссии. По-прежнему возникает значительное число расплывчатых формулировок и положений, которые затрудняют понимание и допускают двойное толкование ряда положений в исследуемой сфере, что иногда негативно сказывается на принятии решений по итогам инспектирования органами внутренних дел и др.
На необходимость совершенствования органами внутренних дел как государственного, так и ведомственного контроля указывал и Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев4. Чем раньше выявляются проблемы, тем менее затратными и более эффективными оказываются действия вневедомственной охраны.
1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Рос. газ. 13.12.2012. №287; Послание Президента Российской Федерации В.В. Путана Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Рос. газ. 05.12.2014. № 278.
2 Далее - «подразделений охраны».
3 Регламентация охранной деятельности частных охранных организаций и проверки такой деятельности определены отдельным нормативно-правовым блоком законодательства. Поэтому диссертант принял решение не исследовать организацию и проведение инспектирований в отношении данных юридических лиц с особыми уставными задачами.
4 Из выступления Министра внутренних дел Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России 21 марта 2014 г. 1ЖЬ:1Шр5://ту<1.ги>ко11е£1уа_03_201 (дата обращения: 12.12.2014).
Актуальность проблемы инспектирования как целого комплекса организационных отношений подтверждается результатами социологического исследования. В ходе анкетирования было установлено: 88% респондентов считают, что в законодательстве не четко закреплены признаки, цели и задачи юридических лиц с особыми уставными задачами, 72% считают, что нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы инспекционной и осуществление охранной деятельности, не соответствуют потребностям практики и др.
Научных работ по исследуемой теме не имеется, существуют лишь отдельные публикации, в которых этот метод (инспектирование) рассматривается в определенном аспекте. Вместе с тем анализ нормативно-правовых актов выявил ряд проблем, нуждающихся в правовой регламентации и научном исследовании, в том числе и методологическом обеспечении надзорных процедур. К проблемам, в частности, относятся: недостаточность законодательного урегулирования ряда направлений охранной деятельности и неконкретность ряда норм, регламентирующих такую деятельность; нарушение сотрудниками проверяющих органов обязательных требований при осуществлении инспектирования; выход за пределы установленной законом компетенции или «злоупотребление правом» (Л.М. Колодкин), отсутствие методических разработок проведения инспектирования и анализа материалов проверок. Вышеизложенным объясняется своевременность выбора темы диссертационного исследования, а также его цели, задачи и содержание.
Стспспь разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области общей теории государства и права, административного права, имеющих отношение к проблематике диссертационного исследования. Это научные труды С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.П. Беляева, Ф.П. Васильева, И.И. Веремеенко, В.З. Веселого, В.В. Волковой, Е.К. Глушко, A.C. Дугенца, А.Г. Елагина, Ю.М. Козлова, JT.M. Колодкина, A.M. Кононова, A.B. Корнева, В.Б. Коробова, A.B. Куракина, В.И. Лысенко, В.Д. Малкова, A.B. Мелехина, H.A. Михалева, А.Ф. Ноздрачева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Трегубовой, Т.Я. Хабриевой, А.Н. Харитонова, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и др.
Общие вопросы правового обеспечения безопасности, в том числе связанные с деятельностью подразделений охраны, рассматривались в работах А.Н. Арзамасцева, В.М. Безденежных, С.Н. Бочарова, А.Л. Вострокнутова, И.В. Гончарова, А.Г. Елагина, Л.Л. Попова, А.П. Коренева, A.B. Куракина, Б.М. Лазарева, В.В. Мельникова, В.И. Шестакова, В.В. Черникова и др.
Проблемы обеспечения имущественной безопасности вневедомственной охраной полиции рассматривались В.А. Абрамовым, С.Г. Аликеевым, Н.Е. Бунякиным, В.И. Васиным, И.П. Голосниченко, Е.Б. Гориным, И.И. Донцовым, Г.Е. Дудиным, И.А. Косициным, Н.И. Лишанковым, О.И. Маликовой, С.А. Тудосом, В.У. Хатуаевым и др.
Отдельные аспекты организации и деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия рассматривались в работах A.A. Бакаева, A.B. Белоконя, Р.Г. Головатого, А.З. Гливинского, О.С. Григорьевой, И.В. Делягина, A.A. Долгополова, Г.И. Калмыкова, A.M. Кононова, В.П. Мак-Мака, С.Н. Подчерняева, М.Ф. Савелия, В.И. Садчикова, Ю.П. Тимашева, Е.В. Трегубовой, В.У. Хатуаева, В.И. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой и других ученых.
Проблемы организационного, правового и финансового обеспечения охраны объектов собственности и общественного порядка вневедомственной охраной освещались в работах A.B. Абрамова, Л.И. Бочковой, Ф.П. Васильева, А.И. Воробьева, В.Ф. Гапоненко, Е.В. Горина, В.И. Мальцева, О.Н. Онищенко и др.
Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов административной деятельности вневедомственной охраны полиции, следует отметить, что отдельные перечисленные вопросы в этой области лишь обозначены, но при этом конкретные механизмы их разрешения не предложены.
Объектом исследования выступают правовые и общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.
Предметом исследования являются: совокупность норм административного права; нормативно-правовые и правоприменительные акты, касающиеся организации и практической деятельности по инспектированию подразделений охраны; нормативная правовая основа форм и методов, функций и принципов инспектирования, а также практическая деятельность подразделений вневедомственной охраны.
Гипотезой исследования является предположение о том, что подробное исследование административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию позволит разработать теоретические и методические положения, которые будут способствовать обеспечению единообразного применения и понимания положений нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию и проведение инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами. Предложенные пути совершенствования организации инспекционного процесса правового регулирования деятельности вневедомственной охраны по инспектированию подразделений охраны должны существенно повысить их эффективность, снизить количество нарушений со стороны подразделений органов внутренних дел при инспектировании. Все это в совокупности существенно повысит безопасность граждан, имущества, информативность отчетов по проведенным проверкам.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка комплекса теоретико-методологических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административной
деятельности вневедомственной охраны полиции по организации и осуществлению инспектирования подразделений охраны.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- определить понятие, функции и принципы инспектирования как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции;
- установить формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования подразделений охраны;
- исследовать нормативно-правовую базу, определяющую организацию и деятельность подразделений вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны;
- проанализировать правовой статус подлежащих инспектированию субъектов, осуществляющих охранную деятельность;
- уточнить понятийный аппарат в сфере инспектирования подразделений охраны;
- определить порядок, виды и стадии инспектирования подразделений охраны;
- разработать классификацию видов инспектирования и охранной деятельности подразделений охраны;
- разработать предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.
Методологии и методы исследования. Методологическую основу составили общенаучные методы (сравнение, анализ и синтез, восхождение от абстрактного к конкретному и наоборот, логический, системный и структурный подход); специальные методы (социологический, функциональный); частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, методы выработки правовых решений, толкования норм права и имитационного моделирования).
Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых по теории права, науке управления, конституционному, административному, гражданскому, уголовному и другим отраслям права; работы, касающиеся проблем административной деятельности вневедомственной охраны, охранной деятельности подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, вопросов безопасности и оборота оружия. Использованы и источники из других наук, что позволило избежать узкоспециального подхода к исследуемой проблеме.
Правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; административное, гражданское законодательство и иное законодательство, регламентирующее охранную деятельность подразделений охраны; нормативные правовые акты в сфере деятельности вневедомственной охраны полиции органов внутренних дел Российской Федерации, в частности, Федеральные законы Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», от 7 февраля 2011г. № З-ФЗ «О полиции», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011г. №274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», Приказ МВД России от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».
Эмпирическую базу исследования составила информация, полученная в ходе анализа материалов, подготовленных в 2012-2014 годах Главным управлением вневедомственной охраны МВД России5 и подразделениями вневедомственной охраны полиции территориальных органов МВД России по итогам инспектирования подразделений охраны, а также материалы интернет-ресурсов.
Эмпирическую базу также составляют результаты проведенного социологического исследования мнения сотрудников территориальных органов МВД России о деятельности подразделений полиции при осуществлении ими контрольно-надзорных полномочий в данной сфере. В диссертационном исследовании проанализированы данные, полученные в ходе опроса 251 респондента, а именно: 1) результаты анкетирования 26 должностных лиц, исполнявших обязанности председателей комиссии по инспектированию различных подразделений охраны; 2) результаты анкетирования 89 специалистов, многократно принимавших участие в инспекторских проверках; 3) результаты анкетирования 136 слушателей факультета переподготовки руководящих кадров, включенных в федеральный кадровый резерв МВД России, и слушателей, включенных в кадровый резерв руководящего состава номенклатуры МВД России (в том числе курирующих данное направление деятельности органов внутренних дел МВД России). Репрезентативность данного исследования подтверждает соответствие выборки (участников опроса) характеристикам генеральной совокупности (то есть лиц, непосредственно участвовавших в инспектировании либо курирующих направление данного вида деятельности).
Анализ данных также подтвержден результатами, полученными и другими методами: проанализированы материалы судебной практики; исследованы акты 217 проверок; изучены 115 вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений, информационно-справочные материалы, направляемые ГУВО МВД России в территориальные подразделения, результаты проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации исполнения МВД России законодательства, обеспечивающего защиту прав хозяйствующих субъектов в 2013 - 2014годах.
В ходе диссертационного исследования изучались также материалы проверок подразделений охраны. Анализировались статистические данные
5 Далее - «ГУВО МВД России».
ГИАЦ МВД России (2012 по 2014 годы) по инспектированию, относящиеся к предмету диссертационного исследования.
Научная новизна исследования. Настоящая работа является комплексным исследованием, в котором решены актуальные теоретические и практические проблемы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.
Наиболее существенные результаты работы, свидетельствующие о ее научной новизне:
- исследованы сущностные и содержательные признаки изучаемого категориального аппарата, что позволило автору сформулировать понятие инспектирования подразделений охраны, понятие охранной деятельности;
- исследованы и определены контрольные административно-правовые отношения в области охранной деятельности, которые возникают, развиваются и прекращаются в ходе проверок такой деятельности с определенной характеристикой системы инспектирования и ее элементов (целей, задач, объекта, предмета, стадий, формы, методов и др.);
- обоснована теоретическая конструкция структуры инспектирования подразделений охраны с определением стадий;
- определен предмет инспектирования подразделений охраны;
- разработана классификация видов инспектирования подразделений охраны.
Результаты, полученные в процессе диссертационного исследования, послужили основой для формирования концептуальных идей и положений с целыо совершенствования административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами», под которым следует понимать внешнюю административную деятельность, носящую надведомственный характер в отношении неподчиненных подразделений охраны, целями которой являются: 1) выявление причин и условий, способствующих отклонению деятельности проверяемого объекта подразделений охраны от обязательных норм, установленных в нормативно-правовых актах; 2)охрана этих норм и требований путем принятия превентивных мер и практического (иногда в процессе проведения инспектирования) устранения нарушений, содержащихся в вынесенных решениях; 3) обобщение результатов проверок с целыо определения типичных нарушений, совершаемых подразделениями охраны, и недопущения их повторного совершения. Инспектирование также отслеживает процесс реализации должностными лицами подразделений органов внутренних дел МВД России собственных полномочий и выполнение ими соответствующих требований, соблюдение которых проверяет специализированный орган -комиссия по инспектированию.
2. Теоретическая конструкция структуры инспектирования представляет собой сложный процесс и включает в себя следующие стадии: 1) стадия планирования; 2) подготовительная стадия; 3) стадия планового инспектирования; 4) стадия внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадия закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадия ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков). Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении должен быть акт проверки.
3. Авторское обоснование предмета инспектирования вневедомственной охраной полиции (охранная деятельность), под которым следует понимать деятельность законодательно определенных субъектов, обладающих право- и дееспособностью на осуществление определенных видов охранной деятельности; фактическое соблюдение законодательных требований, стандартов, норм, правил и технических регламентов, обязательных для исполнения в сфере охранной деятельности; соответствие внутренней служебной документации подразделений охраны законодательству и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим охранную деятельность. Инспектирование необходимо проводить на тех объектах, где вероятность причинения вреда жизни и здоровью граждан высока (высокий класс риска). В остальных случаях - самоинспектирование.
4. Авторская классификация видов инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами:
1)по основаниям проведения инспектирования: плановые, внеплановые, внеплановые контрольные (проверка устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений);
2) по месту проведения инспектирования: выездная проверка, документарная внеплановая (контрольная) проверка (при устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений в служебной документации подразделения охраны);
3) по предмету инспектирования: а) комплексное инспектирование по основным направлениям охранной деятельности, б) тематическое инспектирование - по отдельным направлениям деятельности на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан противоправными действиями либо неисполнением (ненадлежащим исполнением) работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей, в) специализированное - по поручениям и указаниям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
4) по субъектам, осуществляющим инспектирование: внутренние и внешние.
5. Авторские рекомендации по проведению инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами. Автор определил цели и разработал задачи, формы, методы, функции, принципы и алгоритм этой деятельности, уточнил признаки юридических лиц с особыми уставными задачами с целью определения субъектов инспектирования. Рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразного применения положений нормативно-правовых актов и предназначены для использования должностными лицами органов внутренних дел при осуществлении инспектирования в сфере охранной деятельности.
6. Предложения по совершенствованию административно-правовой деятельности вневедомственной охраны по организации инспектирования подразделений охраны:
6.1. Внести изменения в п. 25 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», изложив его следующим образом: «охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять контроль (надзор) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, в том числе подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации».
6.2. Внести изменение в Приказ МВД РФ от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» в части изменения наименования «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, в том числе подразделений ведомственной охраны», т.к. понятие юридического лица с особыми уставными задачами включает в себя подразделения ведомственной охраны.
6.3. В п. 4.3 Приказа МВД РФ от 1 декабря 2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» внести абзац следующего содержания: «при
инспектировании подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющимися ведомственными подразделениями охраны, председателем комиссии назначается сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы; при инспектировании подразделений ведомственной охраны председателями комиссии назначаются сотрудники подразделения вневедомственной охраны; при осуществлении инспектирования подразделений охраны, осуществляющих охранную деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, председателями комиссий назначаются сотрудники подразделений транспортной полиции».
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами. Материалы диссертации позволят расширить теоретические взгляды на административную деятельность по инспектированию подразделений охраны, особенности возникающих административно-правовых отношений, систему и процесс инспектирования. Наряду с объединением имеющихся знаний, их новизной и проблемным характером содержания данного правового явления предлагаемые автором теоретические положения составляют базу для развития новых научных исследований в этой области.
Практическая значимость исследования определяется теоретическими выводами и практическими рекомендациями, сформулированными диссертантом. Они могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов, федеральных органов исполнительной власти, в правовом и методологическом совершенствовании деятельности полиции Российской Федерации, в учебном процессе с целью повышения правовых знаний и правовой культуры граждан и сотрудников органов внутренних дел, в научно-исследовательской деятельности.
Степень достоверности и апробация результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, комплексным характером исследования, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, предложения и выводы диссертации.
Результаты проведенного исследования прошли обсуждение на кафедре управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России.
Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, апробированы в конкретных предложениях по совершенствованию законодательной базы, а также в научных публикациях в виде учебного пособия и 7 статей, из них 4 - в журналах, рекомендуемых ВАК.
Кроме того, материалы исследования предложены для использования в практической деятельности ГУВО МВД России, территориальных органов МВД России (акт внедрения научной продукции в практическую деятельность сотрудников Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Восточному административному округу - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Москве» от
23.10.2014 г.; акт внедрения научной продукции в практическую деятельность сотрудников Мытищинского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел по Московской области» от 27.10.2014 г.; акт внедрения научно-технической продукции в практическую деятельность сотрудников Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны при Управлении Министерства внутренних дел по Омской области» от 29.07.2014 г.).
Основные положения диссертационного исследования использованы автором также при проведении занятий:
- на курсах повышения квалификации ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России при проведении занятий по дисциплине «Договорно-правовая деятельность в подразделениях вневедомственной охраны», в том числе при проведении занятий методом дистанционного обучения (акт внедрения от 07.08.2014 г.);
- в образовательном процессе кафедры административного и финансового права Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ) при проведении лекционного занятия по дисциплине «Административное право» по теме № 20 «Государственный надзор: понятие, виды, характеристика», а также при проведении семинарских и практических занятий по указанной теме (акт внедрения от 05.09.2014 г.).
Структура и объем работы. Структура диссертационного исследования обусловлена его целыо и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрывается методологическая основа, излагаются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
В первой главе - «Теоретико-правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами», - состоящей из трех параграфов, рассматриваются теоретические и правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны, определяется понятие, сущность и принципы инспектирования как правовой формы деятельности вневедомственной охраны полиции, рассматриваются формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования.
В первом параграфе - «Понятие, функции и принципы инспектирования как правовой формы деятельности вневедомственной
охраны полиции» - автором разработано понятие инспектирования, определен предмет, функции, алгоритм, признаки и принципы инспектирования.
Диссертантом определяется понятие инспектирования подразделений охраны. Кроме того, автор выделяет признаки данного вида инспектирования.
Анализируя теоретические положения различных авторов (Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, В.М. Манохина, В.Д. Малкова, Б.В Российского, Ю.Н. Старилова и др.) и практические результаты деятельности, диссертант определяет функции инспектирования вневедомственной охраны полиции. Так, в ходе инспектирования подразделений охраны осуществляется реализация контрольно-надзорной функции, которая является по своей сути алгоритмом инспектирования, включающим в себя: а) наблюдение с целью получения исходной информации; б) получение необходимой информации; в) анализ и оценку информации на соответствие действующим нормам законодательства и иным нормативно-правовым актам; г) реагирование и принятие мер по устранению выявленных в ходе контроля (надзора) отклонений от требований, установленных соответствующими нормативными правовыми актами; д) выяснение причин и условий, способствовавших отклонению от нормативно установленных задач, планов и целей; е) принятие мер по пресечению и предупреждению негативного развития событий (выдача предписаний об устранении выявленных недостатков, привлечение виновных лиц к ответственности). В ряде случаев происходит коррекция нормативно-правовых актов.
Автор считает, что инспектирование представляет собой одну из форм государственно-властной управленческой административной деятельности органов внутренних дел, в результате которой происходит детализация и индивидуальное воздействие общих нормативно-правовых предписаний на конкретную охранную деятельность. Административная деятельность вневедомственной охраны полиции в этом случае осуществляется в рамках предоставленных компетенционных полномочий и в строго определенной нормами права процессуальной форме. В завершении этой деятельности принимается индивидуально-властное юридически значимое решение, в котором дается юридическая оценка конкретной ситуации и определяется дальнейшее поведение ее участников.
Автором определен ряд специфических принципов, которыми необходимо руководствоваться органам внутренних дел при достижении поставленной цели. Прежде всего, это: принцип нормативно-правового закрепления предмета; прозрачности и публичности; централизации и автономности надзорных органов; проведения инспектирования в соответствии с полномочиями комиссии и ее должностных лиц; независимости; ответственности; обратной связи; свободы оценки доказательств.
Во втором параграфе - «Формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами» - рассматриваются формы и методы контрольно-надзорной деятельности при осуществлении
инспектирования подразделений охраны. Их детальное исследование позволило автору сделать вывод о том, что инспектирование подразделений охраны реализуется в трех формах:
- плановой выездной проверки (с выездом на место осуществления непосредственной охранной деятельности и проверкой необходимой служебной документации);
- внеплановой (контрольной) выездной проверки (с выездом на место при осуществлении контроля за устранением выявленных нарушений в охранной деятельности; проверки на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан противоправными действиями либо неисполнением (ненадлежащим исполнением) работниками подразделений охраны своих должностных обязанностей; проверки по поручениям и указаниям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации);
- внеплановой (контрольной) документарной проверки (в случае контроля за устранением выявленных нарушений при несоответствии служебной документации обязательным требованиям).
Многочисленность форм инспектирования, позволяет автору сделать следующий вывод: необходима оптимизация контрольных проверок, что соответствует парадигме государственной власти в этой сфере. В форме внеплановых проверок проводить инспектирование лишь в двух случаях: при осуществлении контроля за устранением выявленных нарушений в охранной деятельности и на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью, правам граждан при осуществлении такой деятельности.
Поддерживая позиции известных ученых-административистов (Р.И. Денисова, Ю.М. Козлова, Ф.С. Разаренова, М.С. Студеникиной, В.У. Хатуаева, В.Е. Чиркина и др.) и требования нормативных правовых актов относительно функциональности подразделений полиции в исследуемой сфере, диссертант определяет инспектирование подразделений охраны как контрольно-надзорную деятельность. В будущем, по мнению диссертанта, эту деятельность следует заменить на механизм самоконтроля хозяйствующих субъектов за соблюдением нормативных требований, стандартов, правил.
Диссертантом также установлено, что в юридической литературе сложилось неоднозначное понимание и соотношение понятий инспектирования и проверки. Анализ нормативной базы в данной сфере и мнений респондентов позволили автору сделать вывод о том, что основным методом инспектирования подразделений охраны является инспекционная проверка. Было также установлено, что проверка включает в себя: определение соответствия учредительных документов, служебной документации по охранной деятельности подразделений охраны обязательным требованиям; обследование используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования; проверка технической укрепленности мест хранения оружия; осмотр оружия, специальных средств, автомобильного
транспорта и других видов техники; определение соответствия фактически осуществляемой охранной деятельности нормативно регламентированному; проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда и др.
Кроме того, такой деятельности присущи универсальные методы (убеждение и принуждение), общенаучные методы (анализ и синтез, индукция, дедукция, аналогия и моделирование, абстрагирование, конкретизация, системный анализ, наблюдение), а также специфические контрольные методы (получение информации о предмете и объектах контроля и реагирование на поведение проверяемых лиц). Метод убеждения занимает определенное место в осуществлении инспектирования - это рекомендации, разъяснения, предоставление информационных материалов, встречи с руководителями подразделений охраны по согласованию вопросов проведения инспектирования, распространение положительного опыта в охранной сфере и т.д. Однако в силу властной природы государственного контроля превалирующее место занимают методы принуждения (в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения вынесенных предписаний - привлечение к административной ответственности).
В третьем параграфе - «Правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами» - рассмотрены правовые основы административной деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.
Проведенное исследование позволило диссертанту установить, что правовой основой деятельности по инспектированию является система нормативных правовых актов, регулирующих следующие блоки:
1) вопросы организации и деятельности структурных подразделений МВД России, ответственных за данное направление (они регламентированы, в частности, Федеральным законом от 07 февраля 2011г. №3-Ф3 «О полиции», Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции», Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией»; Приказом МВД России от 16 июня 2011 г. № 677 «Об утверждении Положения о Главном управлении вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.);
2) вопросы охранной деятельности поднадзорных субъектов по соблюдению ими требований законодательства, технических норм и правил в
целях обеспечения безопасности (регламентированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием», а также Постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми утверждаются Положения о ведомственной охране соответствующих федеральных органов исполнительной власти; нормативно-правовыми актами органов управления юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющимися ведомственными подразделениями охраны по вопросам реализации конкретных задач охранной деятельности);
3) вопросы организации и проведения непосредственно инспектирования подразделений охраны (регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011г. №274 «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» и др.).
Диссертантом на основе анализа законодательства в исследуемой сфере дана правовая оценка соответствия нормативно-правовых документов субъектов, подлежащих инспектированию, требованиям законодательства об охранной деятельности и обороте оружия. Установлено существование подразделений охраны, обладающих расширенной правосубъектностью в части использования в своей деятельности боевого ручного стрелкового оружия. Также выяснено, что правовое регулирование в исследуемой сфере деятельности имеет ряд пробелов, связанных с регламентацией основания применения работниками подразделений охраны, не являющихся ведомственными подразделениями охраны, физической силы, специальных средств, оружия.
Законодателем также не определены признаки юридических лиц с особыми уставными задачами, устанавливающие субъектов такой деятельности, их цели, задачи. Их перечень носит «размытый» характер и имеет двойное толкование. Сам перечень подлежащих инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами охраны на период 2012 - 2015годов, утвержденный 15 ноября 2011 г. Первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, содержит всего 21 подразделение охраны и является неполным. Необходима корректировка самого инспекционного процесса: во-первых, проведение
независимого анализа и оценки результатов эффективности инспекционной деятельности вневедомственной охраны, во-вторых, риск-ориентированный подход, положенный в основу проверок.
Во второй главе - «Административно-процессуальное содержание деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами», - состоящей из трех параграфов, рассматриваются особенности правовых и организационных основ инспектирования, а также основные направления совершенствования деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.
В первом параграфе - «Организация охранной деятельности субъектов, подлежащих инспектированию» исследовались правовые установки, закрепленные в нормативно-правовых актах, регламентирующих организацию охранной деятельности подразделений, подлежащих инспектированию. Прежде всего, это Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Федеральный закон РФ от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии», «О почтовой связи», Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» и др.; Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. №517 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», Ппостановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. № 902 «Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», а также другие нормативно-правовые акты, инструкции и приказы, регламентирующие осуществление охранной деятельности, порядок применения специальных средств и оружия сотрудниками инспектируемых подразделений охраны. В результате соискатель определяет охранную деятельность подразделений охраны как совокупность действий, осуществляемых специально уполномоченными субъектами государственных органов и иных организаций с законодательно регламентированными правомочиями по использованию в такой деятельности специальных средств и служебного оружия как источников повышенной опасности, а также по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны. Такая деятельность направлена на: охрану физических лиц, охрану объектов юридических и физических лиц от противоправных
посягательств, в первую очередь террористического характера; недопущение незаконных проникновений; минимизацию рисков возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой, как правило, причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Проведенное исследование позволило автору разработать классификацию видов охранной деятельности по видам организационно-правовой формы собственности организаций, осуществляющих такую деятельность; по субъектам, осуществляющим охранную деятельность; по способам осуществления такой деятельности; по охраняемым объектам; по конечной цели охранной деятельности (по видам безопасности); в зависимости от использования в охранной деятельности огнестрельного оружия.
Во втором параграфе - «Порядок, виды и стадии инспектирования»-исследованы обязанности полиции по инспектированию, их порядок, виды инспектирования.
Исследование показало, что Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (п. 25 ст. 12) на подразделения полиции возложена обязанность по инспектированию подразделений охраны. Такие плановые проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не чаще одного раза в три года. В других случаях сотрудники полиции проводят проверки мест хранения оружия и патронов не реже одного раза в квартал, а проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об оружии», проводятся сотрудниками полиции не реже одного раза в полугодие. Автор считает, что в подразделениях с низким классом риска необходимо вместо инспектирования проводить осмотр или аудит.
Автором установлено, что плановые инспекторские проверки, осуществляемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №274 от 16 апреля 2011г. «Об утверждении правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» и Приказом МВД России от 1 декабря 2011г. №1187 «О некоторых вопросах инспектирования органами внутренних дел РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», представляют собой комплексное инспектирование охранной деятельности. В свою очередь контрольное (внеплановое) инспектирование - или последующее инспектирование - осуществляется при проведении контроля за устранениями допущенных нарушений, выявленных в ходе плановых проверок и отраженных в выданных предписаниях по устранению. Такое инспектирование проводится в форме внеплановой
выездной и внеплановой документарной проверки в случае устранения нарушений в служебной документации.
Проведенное исследование позволило автору разработать классификацию различных видов инспектирования подразделений охраны в зависимости от различных критериев.
Автор обосновывает собственную позицию, согласно которой инспектирование подразделений охраны в ходе текущей охранной деятельности представляет собой комплексную, целенаправленную деятельность различных субъектов (как внешнего, так и внутреннего уровня), направленную на недопущение нарушений различных правил, норм, стандартов и требований, закрепляющих и охраняющих отношения, возникающие в процессе такой деятельности. Это своего рода сложный процесс взаимообусловленных и переходящих стадий (элементов), образующих структуру инспектирования, которая, по мнению диссертанта, включает: 1) стадию планирования; 2) подготовительную стадию; 3) стадию планового инспектирования; 4) стадию внепланового (контрольного) инспектирования (в случае обнаружения недостатков или наличия обстоятельств, представляющих угрозу жизни и здоровья граждан, экологическому благополучию); 5) стадию закрепления полученных результатов инспектирования и направления информации; 6) стадию ответственности виновных лиц как органов контроля, так и поднадзорных субъектов (в случае обнаружения недостатков).
В третьем параграфе - «Совершенствование деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами» -рассматриваются основные направления совершенствования деятельности вневедомственной охраны полиции по инспектированию подразделений охраны.
Соискатель аргументировано доказывает, что практическая контрольно-надзорная деятельность всегда имеет превентивный характер, т.к. обусловлена, прежде всего, проверкой соответствия фактического состояния нормативным требованиям и находится в прямой зависимости от состояния правового регулирования отношений. От уровня правовой регламентации, с одной стороны, зависит минимизация нарушений в проверяемых подразделениях охраны, обеспечение отсутствия недопустимого риска в деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, недопущение причинения вреда законным интересам граждан и юридическим лицам, с другой - защита прав самих инспектируемых субъектов от злоупотреблений и нарушений проверяющих органов. Таким образом, одной из целей инспектирования является совершенствование норм административного права в охранной деятельности как федерального, так и регионального уровня. Конкретные предложения по совершенствованию организации инспектирования отражены в положениях, выносимых на защиту.
В ходе диссертационного исследования установлено, что административно-правовой статус вневедомственной охраны полиции обладает
определенной особенностью: с одной стороны подразделения вневедомственной охраны выполняют задачи, предусмотренные Федеральным законом «О полиции», в том числе и в области контроля (надзора) за охранной деятельностью, а с другой - самостоятельно оказывают услуги, в том числе и на договорной основе, по охранной деятельности, что приводит к неоднозначному пониманию такой деятельности - как деятельности с присутствием конфликта интересов. Авторская позиция по данному вопросу такова: при осуществлении инспектирования подразделений охраны вневедомственная охрана полиции, обладая специальными познаниями в сфере оказания охранных услуг и являясь представителем государственных органов, не вступает в конфликт интересов с подразделениями, осуществляющими схожие виды деятельности.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты. Определяется, что инспектирование вневедомственной охраной полиции подразделений охраны является способом осуществления контрольно-надзорной деятельности и обладает следующими признаками. Это надзорная деятельность, осуществляемая в форме административного надзора со стороны органов внутренних дел путем проведения плановых (внеплановых) проверок на соответствие осуществляемой охранной деятельности неподчиненных подразделений охраны обязательным нормативным требованиям, стандартам и правилам с правом применения к последним мер административного принуждения. Это контрольная деятельность в отношении структурных подразделений МВД России, направленная на своевременное, четкое, эффективное и целесообразное осуществление возложенных функций по инспектированию с применением в отношении виновных лиц мер дисциплинарной и административной ответственности, определение эффективности такой деятельности на государственном и внутриведомственном уровне.
Обосновывается, что целесообразность и эффективность возложения функции инспектирования на вневедомственную охрану полиции подтверждается практической деятельностью:
1. Устранение нарушений в практической деятельности подразделений охран, с целью обеспечения безопасности публичных интересов;
2. Обнаружение правовых пробелов и их устранение;
3. Осуществление внутри- и межведомственного взаимодействия для наиболее полного и доступного регламентирования охранной деятельности и процесса ее организации.
Указывается на то обстоятельство, что в ходе практической деятельности возникают вопросы компетенции и статуса субъекта, осуществляющего контрольно-надзорную деятельность. В значительной степени регламентация такой деятельности осуществляется на ведомственном уровне, в том числе различными указаниями, распоряжениями, которые нередко подменяют собой закон и создают условия для коррупции и злоупотребления служебным положением.
Констатируется тот факт, что совершенствованию деятельности по инспектированию будут способствовать следующие предложения:
- целесообразно обобщить из различных источников нормативно-правовой базы в отдельный нормативный акт перечень обязательных требований к охранной деятельности, соблюдение которых будет проверяться инспекционными комиссиями;
- постоянно осуществлять внутри- и межведомственное взаимодействие для наиболее полного и доступного регламентирования охранной деятельности и процесса ее организации;
- необходимо создать общий реестр проверок по каждому подразделению охраны, в котором указывать, какие результаты после каждого проведенного инспектирования были достигнуты и в чем они заключались.
В Приложении № 1 рассматриваются и анализируются результаты опроса практических работников органов внутренних и слушателей Академии управления МВД России, касающиеся тематики проведенного исследования.
В Приложении № 2 на основе анализа нормативных правовых актов определены субъекты, подлежащие инспектированию; выявляются пробелы в действующем Перечне проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на 2012 -2015 годы; даются рекомендации по корректировке указанного Перечня.
В Приложении № 3 на основе анализа действующего законодательства определяется правовая сущность понятий «охрана», «охранная деятельность», «уровень защищенности», «состояние защищенности», «угроза безопасности», «защита».
В Приложении № 4 предлагаются разработанные автором методические рекомендации по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.
Основные положении диссертационного исследования отражены в 7 научных статьях автора общим объемом 2,45 п.л.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований, объемом 1,6 п.л.:
1. Вечерникова, Д.В. Правоохранительная деятельность вневедомственной охраны полиции при реализации контрольно-надзорных функций по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами / Д.В. Вечерникова // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2013. - № 4. - С. 70-73. (0,4 п.л.).
2. Вечерникова, Д.В. Инспектирование вневедомственной охраной полиции подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами: понятие и содержание» / Д.В. Вечерникова // Труды Академии управления МВД России. - 2013. - № 4 (28). - С. 118-122. (0,45 п.л.).
3. Вечерникова, Д.В. Некоторые аспекты понятия форм и методов инспектирования вневедомственной охраной полиции подразделений охраны
юридических лиц с особыми уставными задачами / Д.В. Вечерникова // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2014. - № 2. - С. 21-26. (0,3 п.л.).
4. Вечерникова, Д.В. Плановое и внеплановое инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами / Д.В. Вечерникова // Образование. Наука. Научные кадры. - 2015. - № 3. - С. 7779. (0,45 п.л.).
Статьи, опубликованные в других научных изданиях, объемом 0,85 п.л.:
5. Вечерникова, Д.В. Административная деятельность вневедомственной охраны полиции по инспектированию юридических лиц с особыми уставными задачами и ведомственной охраны / Д.В. Вечерникова // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сборник статей межвузовской научно-практической конференции. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - С. 52-57. (0,3 п.л.).
6. Вечерникова, Д.В. Инспектирование вневедомственной охраной полиции подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами как форма контрольной (надзорной) деятельности / Д.В. Вечерникова // Сборник научных статей Молодые ученые. - № 3 - М.: НОУ ВПО «МИГУП», 2013.-С. 16-22. (0,35 п.л.).
7. Вечерникова, Д.В. Некоторые аспекты понятий форм и методов инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами / Д.В. Вечерникова // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сборник статей межвузовской научно-практической конференции. - М.: Академия управления МВД России, 2014. - С. 59-62. (0,2 п.л.).
ВЕЧЕРНИКОВА Дина Васильевна
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ ПО ИНСПЕКТИРОВАНИЮ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ
ЗАДАЧАМИ
Подписано в печать 00.00.2015 г. Усл. печ. л. 2,25. Уч. изд.л. 2,45. Зак. 139. Тираж 100 экз.
Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева 127550. Москва, ул. Тимирязевская, 44. Тел.: 8(495) 976-18-19
15 -8253
2015675390 II I ЩИ 11 IIIIIIIIIIII HI
