АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства»
На правах рукописи
ТАРАСОВА Наталья Владиславовна
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 8 июл 2011
Саратов-2011
4851900
Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Астраханский государственный технический университет»
Научный руководитель
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент Максимов Иван Владимирович
доктор юридических наук, профессор Юсупов Виталий Андреевич
кандидат юридических наук, доцент Соколов Александр Юрьевич
Ведущая организация
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет» (юридический факультет)
Защита состоится 19 сентября 2011 года в 12-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»
Автореферат разослан « » 2011 года
Ученый секретарь Диссертационного совета
О.С.Ростова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а та признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав человека и гражданина относится право на жилище (ст. 40), которому корреспондирует обязанность государства создавать условия для осуществления данного права (ст. 40, ч. 2). Тем самым конституционно определена важность создания и должного функционирования административно-правового механизма реализации права на жилище.
Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Как отмечается в одном из Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, «экономический рост прежде всего нужен нам для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это -<...> добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды»1.
Ряд проводимых реформ (жилищная, жилищно-коммунальная) в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими. Так, стратегической целью государственной жилищной политики и ее приоритетными задачами, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г., федеральной целевой программе «Жилище», являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения2, а также комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, обеспечивающее безопасные условия проживания3. Причем в основу правового строительства российского государства заложены не идеи приоритета государственных интересов над личными, а наоборот, где первостепенную важность получают вопросы охраны прав личности на уровне, удовлетворяющем ее достоинству.
Вместе с тем правовая охрана индивида не мыслима без защиты определенного в законе общественного порядка, при котором только и возможны свободное и полное развитие личности. Система правовой охраны ценностей новой России должна быть организована с тем, чтобы лежащие в ее основе вопросы администра-
1 Российская газета. 2003,17 мая. № 93.
2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (а ред. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года IIСЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.
3 См.: Постановление Правительства РФ от 17 декафя 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739.
тивной ответственности прежде всего и любого иного государственно-властного реагирования решались во имя защиты как прав личности, так и заложенного в законе социального порядка. Очевидно, что в условиях правового государства административная ответственность приобретает двойную направленность: во-первых, на защиту свобод и прав личности, во-вторых, на надежную охрану общественного правопорядка от нарушений. В зависимости от того, насколько точно реализуются требования правовых норм, устанавливающих ответственность, определяется степень прочности и незыблемости правопорядка в государстве.
Административно-правовое регулирование охраны права собственности на жилые помещения в условиях изменившейся роли государства, органов исполнительной власти, кардинального изменения структуры жилищного фонда, в том числе по формам собственности (доля частного жилищного фонда увеличилась до 87,2 %, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до 12,8 %), самостоятельности органов местного самоуправления приобретает особую значимость, закономерно вытекающую из усложнения характера и структуры экономических отношений, приватизации государственной и общественной собственности, увеличения числа граждан, располагающих различными видами собственности и нуждающихся в ее охране.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о систематическом несоблюдении требований жилищного законодательства, как со стороны государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны граждан и организаций, что вызвано отсутствием эффективного механизма правоох-раны правовых норм.
Так, государственная статистика последних лет свидетельствует о непрерывном росте количества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитой своих прав и свобод. Показательны, в частности, данные работы Уполномоченного по правам человека в России: в.1998 г.-в его адрес поступило 6978 жалоб и обращений граждан, а в 2009 г. - 32043, где около 30% составляют жалобы по вопросам жилищного законодательства4. Согласно обобщенной статистической информации по итогам работы государственных жилищных инспекций в субъектах Федерации в результате обследований в 1997 г. выявлено 166,3 тыс., а в 2010 г. -744,5 тыс. нарушений в жилищной сфере; вынесено постановлений о наложении штрафных санкций в соответствии с КоАП РФ за нарушение жилищного законодательства в 1997 г. на сумму около 60 млн. рублей, а за 2010 г. - 274,7 млн. рублей5. Анализ структуры и динамики правонарушений показывает, во-первых, количество нарушений жилищного законодательства стремительно растет и не последней причиной этого является низкое качество предоставляемых коммунальных услуг и ра-
4 См.: Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1998 году» II Российская газета. 1999, 10 и U марта; Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год//Российская газета. 2010,28 мая. № 115.
См.: Отчеты об ктогах работы Государственной жилищной инспекции РФ II URL: http://www.gji.tver.Tu (дата обращения: 17 апреля 2011).
бот по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, во-вторых, характерными правонарушениями среди юридических лиц являются нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, технической эксплуатации жилищного фонда, а среди физических лиц - нарушения правил пользования жилыми помещениями, в-третьих, необходимость усиления государственного контроля за содержанием, сохранностью и использованием жилищного фонда, в-четвертых, несовершенство нормативной базы. Отсюда как-показывает судебная практика имеет место тенденция, как к общему, так и процентному росту количества дел по поводу нарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования (ст.ст. 7.21,7.22,7.23 КоАП РФ).
Крайне сложными на практике остаются и вопросы, касающиеся терминологии в действующих законах и подзаконных актов, их неоднозначном толковании, отсутствии необходимого понятийного аппарата; характеристики административного нарушения жилищного законодательства, его содержания и признаков; определения особенностей граждан, должностных лиц и юридических лиц в качестве субъектов административных правонарушений в жилищной сфере, определения поставщика, исполнителя, потребителя коммунальных услуг; противоречия законодательства субъектов Федерации, устанавливающего административную ответственность в жилищной сфере, федеральному законодательству; разграничения подведомственности жалоб индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на постановления государственных органов о привлечении их к административной ответственности и др. Все это приводит к снижению правоохранительной и предупредительной роли административно-деликтного законодательства, а, в конечном итоге, - к неэффективности административно-деликтной политики в целом. В связи с этим ощущается потребность в научно-теоретическом осмыслении института административной ответственности за нарушения жилищного законодательства путем его комплексного рассмотрения, выявления основных теоретических проблем и поиска путей их разрешения, которые могли бы послужить основой для выработки предложений по совершенствованию правового регулирования.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Проблемы административной ответственности всегда находились в сфере различных научных интересов.
Известное единство с юридической ответственностью и производный от нее характер института административной ответственности позволили направить изначально свои изыскания в область общетеоретического знания. Отсюда основой исследования послужили труды, затрагивающие проблемы юридической ответственности на общетеоретическом и отраслевом уровнях, таких ученых, как: С.С.Алексеев, М.И.Байтин, С.Н.Братусь, В.М.Горшенев, О.С.Йоффе, Д.А.Керимов, В.Н.Кудрявцев, О.Э.Лейст, Н.С.Малеин, А.В.Малько, Н-И.Матузов, П.Е.Недбайло, В.С.Нерсесянц, С.В.Поленина, И.А.Ребане, И.С.Самощенко, М.С.Строгович, Б.Н.Топорнин, М.Х.Фарукшин, Ф.Н.Фаткуллин, Н.И.Химичева, Л.С.Явич и др.
В административно-правовой науке рассмотрение мер административной ответственности проводилось преимущественно через анализ ранее и ныне действующих источников законодательства об административных правонарушениях. Основу учения об административной ответственности составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности: А.Б.Агапов, Ю.С.Адушкин, А.П.Алехин, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, И.И.Веремеенко, И.А.Галаган, Е.В.Додин, А.С.Дугенец, М.И.Еропкин, В.В.Игнатенко, А.П.Клюшниченко, С.Д.Князев, Ю.М.Козлов, Н.М.Конин, П.И.Кононов,
A.ШСоренев, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, И.В.Максимов, В.М.Манохин, М.Я.Масленников, В.И.Новоселов, А.Ф.Ноздрачев, И.В.Панова, Л.Л.Попов, Б.В.Россинский, Н.Г.Салищева, В.Е.Севрюгин, П.П.Сергун, Ю.П.Соловей,
B.Д.Сорокин, КХН.Старилов, С.С.Студеникин, М.С.Студеникина, Ю.А.Тихомиров, Н.Ю.Хаманева, А.П.Шергин, В.А.Юсупов, А.Ю.Якимов, О.М.Якуба.
Для обоснования положений диссертации огромное значение также имели труды специалистов в области жилищного права, среди которых: С.И.Аскназий, Ю.Г.Басин, Б.М.Гонгало, ВЛ.Грибанов, О.А.Красавчиков, П.В.Крашенинников, В.НЛитовкин, Г.И.Петршцева, П.И.Седугин, Г.А.Свердлык, Ю.К.Толстой, В.Ф.Чигир, Г.Ф.Шешко.
С вступлением в законную силу в 2002 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а в 2005 г. Жилищного кодекса РФ стали появляться специальные научные исследования по отдельным аспектам института административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, среди которых можно отметить диссертации Л.П.Ягодиной «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты» (2008 г.), Р.Б.Поздняковой «Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России» (2008 г.) и Т.СЛлехановой «Административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере» (2009 г.).
Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Объект исследования включает общественные отношения, складывающиеся по поводу установления, применения и реализации административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы, связанные с определением содержания института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства и его функционированием на современном этапе в свете действующего законодательства.
Отсюда целью исследования является всестороннее комплексное изучение института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства, его теоретическое и практическое исследование, разработка предложений по совершенствованию действующего административно-деликтного законодательства и правоприменительной практики субъектов административной юрисдикции.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих основных задач: 1) раскрыть сущность и юридическую природу категорий «защита» и «охрана», «административный порядок защиты», «административно-правовая охрана»; 2) проанализировать порядок, содержание государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; 3) выявить общие признаки и особенности нарушения жилищного законодательства, определить его сущность и сформулировать определение административного правонарушения жилищного законодательства; 4) исследовать структурные элементы административной ответственности и выявить ее особенности за нарушение жилищного законодательства; 5) рассмотреть и дать характеристику состава административного правонарушения жилищного законодательства, выявить признаки объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны данного правонарушения; 6) проанализировать административные наказания за административного правонарушения жилищного законодательства; 7) определить действенный механизм привлечения к административной ответственности за административного правонарушения жилищного законодательства должностных и юридических лиц; 8) выработать научные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
Методологическая основа. Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач автор использует комплекс современных методов познания, разработанных философской наукой и применяемых юридическими науками: всеобщий (материалистическая диалектика), общенаучные (анализ (структурный), синтез, системный и функциональный подходы), частнонаучные (исторический подход, статистический, логический и математический) и частноправовые (формально-юридический и сравнительно-правовой) методы.
Их использование в совокупности позволило осуществить всесторонний, комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические рекомендации и выводы. Указанные методы применялись в сочетании с требованиями объективности, всесторонности познания.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законодательство субъектов РФ. Для решения отдельных задач исследования проведен обстоятельный анализ важнейших международно-правовых документов в области прав человека.
Эмпирическая база диссертационного исследования основана на анализе решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, региональной судебной практики, а также правовых позициях Европейского Суда по правам человека; административно-юрисдикционной практики государственных жилищных инспекций 83 субъектов Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней предпринята попытка комплексного, системного исследования теоретических и практических аспектов административной ответственности за нарушение жилищного законодательства в соотношении с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями российского общества, что позволило определить существующие проблемы правового регулирования и обосновать выводы и предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость, рекомендации по совершенствованию административ-но-деликтного законодательства.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1) делается вывод о том, что административно-правовая охрана жилищного законодательства представляет собой деятельность уполномоченных субъектов: во-первых, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам реализацию жилищных прав; во-вторых, по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих жилищные права; в-третьих, по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования;
2) обосновывается, что административная ответственность за нарушение жилищного законодательства - это составная часть административного принуждения, особый вид юридической ответственности, заключающаяся в возникающем в связи с совершением лицом административного правонарушения в области охраны собственности, посягающим на установленный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, правила эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений и оборудования, интересы населения в области коммунального обслуживания особом состоянии ограничения его прав и свобод, обусловленного административным преследованием и административным наказанием в виде предупреждения или административного штрафа такого лица;
3) доказывается, что административное правонарушение жилищного законодательства - это общественно вредное, противоправное, виновное деяние в области охраны собственности, посягающее на установленный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, правила эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений и оборудования, интересы населения в области коммунального обслуживания, за которое КоАГГ РФ и законами субъектов Федерации установлена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа на деликтоспособных граждан, должностных лиц и юридических лиц;
4) делается вывод о том, что институт административной ответственности за нарушение жилищного законодательства сложился постепенно, пройдя длительный путь эволюционного развития, в разрезе которого, - из учета уровня и объема регулирования административно-деликтных отношений, - выделяются три основных этапа: 1) с 1917 г. по 1980 г., 2) с 1980 г. по 2002 г. и 3) современный.
5) исходя из проведенного сравнительного анализа регионального законодательства по осуществлению административно-юрисдикционных полномочий государственных жилищных инспекций субъектов Федерации делается вывод о том, что наблюдаются разные подходы к модели регулирования правового статуса государственных жилищных инспекций, в частности, к формированию органа, его структуре, компетенции, ответственности, что в итоге негативно сказывается на эффективном осуществлении контрольных функций за качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда. В этой связи автор считает, что многочисленные правовые коллизии, в сфере контрольной деятельности жилищных инспекций диктуют необходимость оптимизировать полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Федерации, местного самоуправления, упорядочив и четко их разграничив;
6) определяются административные правонарушения в области жилищных отношений и тесно связанных с ними других сфер общественных отношений, предусмотренных в административно-деликтном законе. Аргументируется, что широкий круг административных деликтов в данной сфере объясняется тем, что, во-первых, жилище выступает не только как объект права собственности, права владения, права пользования, а также как объект управления и эксплуатации, а, во-вторых, жилищное законодательство распространяет свое действие на одну из больших групп общественных отношений - административных, которая имеет свой состав (учет граждан, не только нуждающихся в улучшении своих жилищных условий, но и нуждающихся в жилье; распределение, перераспределение и предоставление жилища гражданам; отношения по управлению жилищным фондом, организации ремонта и эксплуатации жилых домов, функционирования жилищного хозяйства, технического учета площади жилищного фонда). Доказывается принципиальный выбор составов административных правонарушений (ст.сг. 7.21, 7.22, 7.23-КоАП РФ) для детального анализа;
7) делается вывод, что общим объектом административных правонарушений, посягающих на правоотношения в жилищной сфере (ст. 7.21 - 7.23 КоАП РФ) служат общественные отношения, представляющие собой связи между социальными субъектами, складывающиеся как результат массовой предметной деятельности людей, имеющие типизированный, устойчивый характер, существующие в масштабах всего общества, определяющие его социально-экономическую природу, основные сферы социальной жизни и структуру общества, урегулированные разноот-раслевым законодательством, в котором находят свое внешнее проявление свойственные им организованность и охраняемые нормами законодательства об административных правонарушениях;
8) доказывается, что субъектный состав административных правонарушений жилищного законодательства обусловлен спецификой общественных отношений, регулируемых жилищным законодательством, что диктует необходимость выделения специального субъекта указанных административных правонарушений, под
которым понимается лицо, обладающее предусмотренными нормой права юридически значимыми признаками, которые могут быть как прямо закреплены в адми-нистративно-деликгном законе, так и непосредственно вытекать из него, влияющими на размер, вид административного наказания и порядок привлечения к ответственности.
9) на основе исследования видов административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений жилищного законодательства (предупреждение, административный штраф), сделан вывод о необходимости совершенствования системы административных наказаний, в частности, о перспективности установления в санкциях исследуемых статей КоАП РФ таких административных наказаний как дисквалификация и административное приостановление деятельности;
10) обосновывается целесообразность внесения ряда изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: а) изложить статью 7.21 КоАП РФ в следующей редакции:
«Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
1. Нарушение порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а равно самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Разрушение и (или) повреждение жилых помещений, а равно их оборудования-
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению, существенно изменившие условия пользования жилым помещением, а равно самовольное изменение границ общего имущества в многоквартирном доме -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот тысяч рублей».
б) изложить статью 7.22 КоАП РФ в следующей редакции:
«Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
1. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых помещений, а равно общего имущества в многоквартирном доме, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Те же действие, совершенные лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Нарушение порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а равно нарушение правил перевода нежилого помещения в жилое либо жилого помещения в нежилое, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей».
в) изложить статью 7.23 КоАП РФ в следующей редакции:
«Статья 7.23. Нарушение правил предоставления коммунальных услуг
1. Нарушение правил предоставления гражданам коммунальных услуг, нарушение порядка перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, порядка изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. То же действие, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».
а) дополнить КоАП РФ следующей статьей:
Статья 7.23.1. Неправильный расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги
Неправильный расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе с нарушением установленных размеров, без учета объема потребляемых коммунальных услуг, наличия льгот или иных установленных законом обстоятельств, влияющих на такой расчет, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти тысяч рублей.
Научная и практическая значимость. Теоретическое значение исследования заключается в том, что его положения развивают и конкретизируют определение административной ответственности, ее элементов, механизма административ-но-наказательного воздействия в жилищной сфере и административно-деликтную юриспруденцию, в целом.
Практическая значимость состоит в выработке и обосновании комплекса полезных для внедрения в учебный процесс результатов диссертационного исследования, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации широкого спектра практических работников при рассмотрении тематики административного принуждения и административной ответственности. В работе выдвигаются основанные на положениях конституционного и международного права предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.
Правовые позиции по ряду вопросов ориентированы на улучшение техники правового установления административно-правовых запретов и их применения в процессе государственно-властного преследования и судебной практике на различных уровнях территориальной организации и функционально-предметной специализации государственной власти в России.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы диссертации систематически докладывались на заседаниях кафедры конституционного и административного права ФГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет» для внедрения в образовательный процесс и учебно-методическую работу. Правовая позиция автора отражена в опубликованных по теме исследования статьях, тезисах докладов и других публикациях.
Выносимые на защиту положения докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях, совещаниях, «круглых столах» в городах Москве, Саратове, Пензе, Астрахани и др. Результаты исследований используются в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Астраханской области.
Ряд основных положений диссертации апробировался при разработке проекта Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» (2007 г.) и использовался в процессе участия в подготовке заключений по проектам регионального законодательства-
Результаты исследования отражены автором в учебно-методическом комплексе по преподаваемым спецкурсам «Административная ответственность в Российской Федерации» и «Жилищное право».
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, указывается на цель и задачи диссертационной работы, ее методологическую основу, теоретическую и эмпирическую базы, формулируются положения, выносимые на защиту, подтверждается научная новизна и практическая значимость полученных выводов, отмечается их апробация.
Первая глава «Понятие и содержание административной ответственности за нарушение жилищного законодательства» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Жилищное законодательство как объект административно-правовой охраны» автор раскрывает понятие, содержание жилищного законодательства, его систему, как основу реализации конституционного права на жилище и объекта административно-правовой охраны.
Отмечается, что Жилищный кодекс РФ демонстрирует расширительный подход к определению законодательства, при котором оно отождествляется с простой совокупностью нормативных правовых актов. Отсюда изложение диссертационного материала ведется с позиций «широкого» понимания жилищного законодательства, ибо сегодня такой подход позволяет охватить все уровни правового регулирования разнородных общественных отношений и одновременно избежать понятийной тавтологии при характеристике нормативно-правовых актов, сохранить целостность и логическую завершенность концепции исследования.
Вместе с тем, констатируется, что, во-первых, непоследовательность в подходах к определению законодательства свидетельствует об отсутствии четко сформировавшейся концепции законотворчества, неразработанности по этому вопросу юридической догматики и крайне невысоком уровне юридической техники в федеральном законотворческом процессе, что создает известные трудности для уяснения его состава, процедуры применения, во-вторых, исходя из идеи правового государства, в будущем целесообразен формально-юридический подход к определению жилищного законодательства, что должно получить соответствующее нормативно-правовое закрепление. Но это вопрос перспективы. Отказаться от широкого толкования термина «законодательство» и перейти к узкой его трактовке в одночасье невозможно. Нужен определенный период, чтобы предложенная новелла получила более четкое теоретическое обоснование, прошла научную апробацию, стала приемлемой на практике.
Характеристика комплексности жилищного законодательства базируется на исследовании предмета и метода правового регулирования, исходя из которых жилищные отношения разделяются на две большие группы: частные и публичные. Каждая из групп отношений обладает своими особенностями, признаками, а также имеет установочные цели, каковыми является реализация соответственно частных и публичных интересов. Группа публичных отношений включает: управление собственностью на жилище, в частности управление публичными формами собственности в условиях рынка жилья; систему государственных органов управ-
ления и их полномочия; организацию эксплуатации и ремонта жилищного фонда; функционирование жилищного хозяйства; государственный технический учет жилищного фонда, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, распределение, перераспределение и предоставление жилых помещений в домах публичных форм собственности. Доказывается, что о публично-правовом характере данной группы отношений решительно высказывается и судебная практика.
Автор не разделяет негативных воззрений ученых на включение административно-правовых отношений в жилищное законодательство и характеристики частных и публичных начал, как взаимоисключающих и полярных.
Разнообразием интересов в жилищной сфере продиктовано и наличие двух методов - диспозитивного и императивного — правового регулирования, влияющих на дифференциацию жилищного законодательства.
При регулировании императивным методом возникают публично-правовые отношения, построенные на началах субординации субъектов. Регулирование в этом случае основано на властно-императивных началах. На использовании этого метода построена система государственного управления в жилищной сфере в целом и управления государственным (муниципальным) жилищным фондом, в частности; осуществляется контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства; за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. В целом, органами государственной власти и местного самоуправления обеспечиваются условия для реализации гражданами права на жилище. К данному типу регулирования также относится и административное принуждение, включающее в себя действия компетентных государственных органов и должностных лиц по привлечению к административной ответственности субъектов административных правонарушений в жилищной сфере.
Исследование ключевых законодательных терминов: базисного - «жилище» и взаимосвязанные с ним - «жилое помещение», «жильё» показало, что, во-первых, «жилище» (определяемое нормами международного и конституционного законодательства) и «жилое помещение» (определяемое нормами отраслевых законодательств - жилищного и административного), выражая публичный интерес в несколько разных плоскостях, разграничиваются по своей природе, содержанию объектов прав и обладают разными правовыми режимами, что важно для адекватности административно-правового регулирования жилищных отношений, которая во многом определяется использованием законодателем юридического понятийного аппарата, способного наиболее точно отражать существо характеристик объектов в жилищной сфере; во-вторых, «жильё» и «жилое помещение» равнозначны
по своему юридическому содержанию, что подтверждают правовые позиции Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека.
Таким образом, автор приходит к выводу, что жилищное законодательство, обладая одним объектом регулирования - жилым помещением, отличается множественностью (разнородностью) отношений по предмету, методу правового воздействия, а фактор комплексности позволяет законодателю системно подойти к регулированию всей социальной технологической цепочки, механизма удовлетворения жилищных потребностей граждан, привлекая объединенные функциональным единством, разноотраслевые нормы, которые призваны регулировать жилищные отношения.
Автор разграничивает термины «охрана» и «защита», получившие различное толкование в законодательстве, проецируя результат анализа на такие взаимосвязанные и взаимообусловленные категории, как административно-правовой порядок защиты жилищных прав и административно-правовой охраны жилищного законодательства. Путем анализа федерального законодательства доказывается, что термин «защита» является составляющим элементом термина «охрана», как правило, обретая юридическую силу с момента принятия определенных действий (деятельности) субъектами отношений, т.е. обладает подвижным, волевым характером, а по своей правовой природе носит вторичный (не по значению) характер, и в этом смысле произволен от организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения категории «охрана», в том числе в жилищной сфере.
На основе имеющейся правовой доктрины и практики раскрыты понятие административно-правовой охраны, ее эволюция, основные элементы, сущность, место и роль в системе методов государственного воздействия. Приводится статистика работы Уполномоченного по правам человека в РФ с 1998 г. по 2009 г., свидетельствующая о непрерывном росте количества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитой своих жилищных прав.
Отмечается, что административно-правовую охрану жилищного законодательства можно рассматривать как относительно самостоятельный институт административного права, который состоит из совокупности правовых норм, регулирующих жилищные отношения (организационные, складывающиеся по вертикали на началах власти, подчинения и имущественные, формирующиеся на началах равенства их участников).
В исследовании констатируется, что Конституция РФ и действующее административное, жилищное законодательство закрепляют целый ряд положений, посвященных юридическим процедурам, формам и методам административно-правовой охраны жилищных прав, система которых в развернутом виде состоит из юридических норм (положений) следующих разновидностей: 1) об источнике жилищных прав граждан; 2) о необходимости административно-правовой охраны жилищных прав как обязанности государства, органов государственного управления признавать, соблюдать и защищать эти права; 3) о характере административно-правовой охраны жилищных прав граждан; 4) о целях и направлениях админи-
стративно-правовой охраны жилищных прав граждан; 5) о структуре административно-правовой охраны жилищных прав граждан (например, установление федерального законодательства и законодательства субъектов РФ); 6) о системе органов, осуществляющих административно-правовую охрану жилищных прав граждан; 7) о путях, формах и методах осуществления административно-правовой охраны жилищных прав граждан (комплексность, гарантирование, обжалование, административная ответственность, ограничение, обязывание, запрещение).
Во втором параграфе «Понятие и структура административной ответственности за нарушение жилищного законодательства» выявляются обстоятельства, определяющие специфику административного принуждения, специализация мер которого вызвана правовой природой самого государственного принуждения, поставленных в силу этого в зависимость от факторов отраслевого формирования правовой системы государства. Подчеркивается, что административное принуждение, будучи мощным средством удержания поведения субъектов общественных отношений в рамках правового образа действий, отличается сложностью и многообразием своей природы.
На основе имеющейся правовой доктрины рассматриваются общие и специфические признаки административной ответственности за нарушение жилищного законодательства. Отмечая отсутствие единства во взглядах на понятие административной ответственности, автор присоединяется к формулированию административной ответственности (И.В.Максимов) как возникающего в связи с совершением лицом административного правонарушения особого состояния ограничения его прав и свобод, обусловленного административным преследованием и административным наказанием такого лица. Будучи связанной с указанными категориями (административное преследование и наказание), административная ответственность получает вполне реальное деятельное содержание и степень ее ощутимости непреложно связана с функционированием государственного аппарата. Отсюда и эффективность борьбы с административными правонарушениями, неотвратимость административной ответственности связаны не с некими частными обязательствами, а с обязанностями государства по охране правопорядка, конституционной законности и безопасности в обществе.
Особенности административной ответственности за нарушение жилищного законодательства раскрываются на основе исследования элементов ее структуры: оснований, субъектов, правовых условий привлечения к административной ответственности, мер и процедуры административной ответственности.
При рассмотрении нормативного основания административной ответственности за нарушение жилищного законодательства, показывая охранительную функцию административно-деликтного закона, подчеркивается, что в отличие от КоАП РСФСР, где административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства определялись в отдельной главе, пусть и самой лапидарной, в действующем КоАП РФ многочисленные составы
проступков в жилищно-коммунальной сфере обнаруживаются в абсолютно разных главах, где объектами правонарушений выступают различные категории.
Автор определяет широкий перечень административных правонарушений в сфере жилищных и тесно связанных с ними отношений, обусловленных тем, что: 1) жилище выступает не только как объект права собственности, права владения, права пользования, но и как объект управления и эксплуатации; 2) жилищное законодательство распространяет свое действие на одну из больших групп общественных отношений - административных, которая имеет специфический состав. Доказывается принципиальный выбор составов административных правонарушений (ст.ст. 7.21,7.22,7.23 КоАП РФ) для последующего анализа.
При рассмотрении фактического основания административной ответственности исследуются признаки административного правонарушения жилищного законодательства: общественная вредность деяния, противоправность, виновность и наказуемость, которые признаются в качестве основных и в судебной практике.
Раскрываются особенности субъектного состава административной ответственности за нарушение жилищного законодательства, формулируется и выявляется общий и специальный субъекты составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.21,7.22,7.23 КоАП РФ.
При характеристике правовых условий привлечения к административной ответственности указывается на неоднозначность вопроса о сущности вины юридических лиц, как в науке административного права, так и в практике. Автор полагает, что административная ответственность юридических лиц за нарушение жилищного законодательства - это ответственность субституциональная, преломляющаяся через вину физических лиц.
Разбор мер административной ответственности приводит диссертанта к выводу о том, что, выражая общие параметры административно-наказательного воздействия на правонарушителя, административное наказание, в виде предупреждения или административного штрафа, выступает мерой, завершающей административное преследование и итоговым показателем административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
Завершается анализ структуры административной ответственности рассмотрением вопросов производства по делам об административных правонарушениях за нарушение жилищного законодательства, которое как одно из ключевых направлений деятельности органов исполнительной власти носит односторонний (властный) характер и выражает собой процессуальный аспект преследования нарушителя правил административно-правового характера.
На основе всестороннего анализа автор определяет административную ответственность за нарушение жилищного законодательства и административное правонарушение жилищного законодательства.
В третьем параграфе «Контропьно-юрисдикционные полномочия государственной жилищной инспекции» акцентируется внимание на контрольной функции государства, по своей конституционно-правовой природе производной от его ор-
ганизующего и регулирующего воздействия на общественные отношения в жилищной сфере, и присущей всем государственным органам в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления. Осуществление контроля лредставляется сегментом административно-правового регулирования жилищной сферы, за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам и является компетенцией органов государственной власти РФ, ее субъектов, в частности, в лице государственной жилищной инспекции.
Главный аргумент, подтверждающий необходимость государственной жилищной инспекции, в том, что если есть собственность, есть рынок, то обязательно должна быть структура, которая контролирует выполнение законов и нормативов, защищая тем самым интересы государства или граждан.
Проведя историческое обозрение нормативных установлений сущности и социального назначения государственного жилищного контроля автор приходит к выводу, что на регулировании административно-правового статуса (целевого блока элементов, административной правосубъектности, внешнеорганизационного и внутриорганизационного блоков элементов) государственных жилищных инспекций отражалась специфика законодательства и жилищной политики России определенного периода. Также доказывается, что в период между Февральской и Октябрьской революциями в Москве в 1917 г. впервые были сделаны попытки, которые можно рассматривать как кратковременный и положительный опыт, организации жилищной инспекции, прекратившие свое существование с ликвидацией районных дум. А начало работы жилищной инспекции в советской России было положено Постановлением НКВД РСФСР от 30 октября 1917 г. «О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса», которое предоставило городским самоуправлениям право учреждать жилищную инспекцию, определяя ее организацию и круг ведения6.
Исходя из анализа нормативных положений диссертант считает, что под государственным контролем за использованием и сохранностью жилищного фонда понимается наблюдение в целях проверки и проверку инспекцией использования, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. В этих целях Главная государственная жилищная инспекция осуществляет основные функции (по предмету деятельности), которые являются определяющими по отношению и к организационной структуре органа и системы управления: организации системы и процесса управления; управления трудовыми ресурсами; управления научно-техническим развитием отрасли и технической подготовкой; прогнозирования и планирования.
Для решения поставленных задач органы государственной жилищной инспекции наделены государственно-властными полномочиями (по правовым формам деятельности в зависимости от юридических последствий): 1) оперативно-
6 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 14. (2-е изд.).
исполнительными (проведение инспекционных обследований и проверок подконтрольных объектов; дача предписаний собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений; дача представлений об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда; вынесение заключений о пригодности домов и помещений для проживания); 2) юрисдикционными (рассмотрение дела об административных правонарушениях).
Государственная жилищная инспекция действует на двух уровнях власти -федеральном и региональном. Вместе с тем полномочия по осуществлению государственного контроля за состоянием жилищного фонда фактически осуществляют государственные жилищные инспекции субъектов РФ, а роль Главной государственной жилищной инспекции России сводится к нормативно-методическому обеспечению их деятельности. Поэтому для объективного рассмотрения деятельности, осуществляемой государственными жилищными инспекциями субъектов РФ, автору представляется целесообразным, представить сравнительный анализ по осуществлению контрольно-юрисдикционных полномочий инспекций 83 субъектов РФ с 2005 по 2010 гг., взяв за основу федеральные округа.
Анализ регионального законодательства показал, что хотя во всех субъектах Федерации, в той или иной степени, осуществляется контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, но наблюдаются разные подходы к модели регулирования правового статуса государственных жилищных инспекций, в частности, к формированию органа, его структуре, компетенции, ответственности.
К первой группе относятся субъекты РФ, которые региональными нормативными актами определили статус государственных жилищных инспекций, как органов, обладающих правами юридического лица, специально уполномоченных для осуществления административно-юрисдикционных и контрольных функций за качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда. Здесь государственная жилищная инспекция представляет собой: орган (специальный, функциональный, отраслевой, уполномоченный) исполнительной власти; исполнительный орган государственной власти; государственное учреждение; государственный орган; отдел по государственному контролю в области жилищных отношений; орган администрации.
Вторую группу, составляют субъекты Федерации, где государственные жилищные инспекции были реорганизованы в форме слияния, присоединения, преобразования, а их функции переданы другим региональным исполнительным органам государственной власти: ее правопреемникам; иным уполномоченным органом исполнительной власти; или государственная жилищная инспекция является специфичным структурным подразделением (отделом, подотделом) без образования юридического лица, т.е. технологически зависимым, без возможности авто-
номной от основной организации деятельности (в Южном федеральном округе: Республика Адыгея и Астраханская область, где государственная жилищная инспекция входит в структуру Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда и в службу строительного и жилищного надзора соответственно; в СевероКавказском федеральном округе: Карачаево-Черкесская Республика, где государственная жилищная инспекция упразднена, а ее функции выполняет отдел жи-лищно-технологического контроля Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства; в Приволжском федеральном округе: Республика Марий Эл, где функции государственной жилищной инспекции возложены на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; в Дальневосточном федеральном округе: Чукотский автономный округ, где государственная жилищная инспекция является структурным подразделением Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства).
Автор приходит к выводу, когда руководство субъектов РФ, вопреки смыслу федеральных установлений, не наделяет государственную жилищную инспекцию правами юридического лица, то в результате не только недопустимо лишает ее самостоятельности как государственного органа, но и ставит реализацию ее компетенции в зависимость от усмотрения конкретного должностного лица или органа, а главным ориентиром деятельности становятся не интересы населения, а позиция и мнение вышестоящих инстанций.
Подчеркивается, что огромное значение для практического применения в рамках правоприменительной деятельности органов государственной жилищной инспекции, представляющей собой выявление, пресечение и возложение ответственности за совершение административных правонарушений в жилищной сфере, приобретают инструменты современного государственного управления - административные регламенты исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, заполнившие ранее существовавший «правовой вакуум» в части процессуального регулирования конкретных процедур государственного управления, связанных с осуществлением функций государственного управления, и способствующие поддержанию режима законности.
Исходя из критического анализа существующего правового регулирования позитивных административных процедур обосновывается потребность в теоретическом анализе понятия, сущности, признаков, места административных процедур в системе административного права, а также в создании теоретической базы для нормативной основы административных процедур - Закона «Об административных процедурах».
Вторая глава «Составы административных правонарушений, посягающих на правоотношения в жилищной сфере» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями» дается характеристика объективных и субъективных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 КоАП РФ. Рассмотрен вопрос о классификации объектов проступков, раскрыто содержание общего, родового и видового объектов правонарушений, посягающих на правоотношения в жилищной сфере, которое является единым для всех рассматриваемых составов (ст. 7.21 - 7.23 КоАП РФ).
Автор критически относится к предложению о выделении в качестве самостоятельного родового объекта административных правонарушений - жилищно-коммунальную сферу (Т.С.Плеханова), считая, что понятие жилищной сферы является комплексным, включающем в себя две группы взаимосвязанных и взаимозависимых общественных отношений, напрямую связанных с реализацией права на жилище и в совокупности обеспечивающих удовлетворение жилищных потребностей граждан: собственно жилищные отношения; отношения по поводу коммунального обслуживания населения и ресурсоснабжения. Эти группы общественных отношений, в совокупности составляющие жилищную сферу, в отдельности представляют непосредственные объекты административных проступков, что подтверждается не только системным толкованием норм Жилищного кодекса РФ, но и судебной практикой.
Акцентируется внимание на непосредственном объекте административного правонарушения, который по содержанию находится как бы внутри видового и родового объектов и представляет собой общественные отношения, возникающие в связи с установлением условий и порядка пользования жилыми помещениями, урегулированные - в силу статьи 72 (п. «к») Конституции РФ жилищным законодательством. Одной из основных идей, на которой оно базируется, является абстрактная норма-принцип о необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).
На основе подробного анализа диспозиции ст. 7.21 КоАП РФ, диссертантом отмечается: 1) непоследовательный подход к пониманию жилого помещения (объект), не стыкующегося с принципом системности права и затрудняющего понимание и применение деликтного законодательства и, в конечном счете, снижающего его эффективность. Если полной согласованности нельзя достичь между регулятивными и охранительными отраслями права, то, по крайней мере, это единство должно быть соблюдено в охранительном законодательстве; 2) неопределенность в применении и толковании теоретической конструкции состава административного правонарушения (объективная сторона), порождающая множество вопросов, от решения которых зависит квалификация, а иногда и само решение вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности. Поэтому судебная практика не всегда однозначно подходит к определению объективной стороны данного правонарушения, зачастую, расширительно толкуя данную норму, указывая, что гражданин (наниматель или собственник) в случае переоборудования помещения (в том числе нежилого) в жилом доме может быть
привлечен к административной ответственности по данной статье. Поэтому в целях устранения противоречия норм жилищного законодательства и законодательства об административных правонарушениях необходимо внести изменения в ст. 7.21 КоАП РФ в части приведения терминов, используемых в диспозиции данной статьи, в соответствии с жилищным законодательством.
Рассматривая субъектный состав данного правонарушения, исследуя судебную практику, автор приходит к выводу, что отсутствие в качестве субъектов административного правонарушения должностных лиц и юридических лиц является недостатком принципиального характера.
Доказывается, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 КоАП РФ, является формальным. Поэтому последствия не входят в число обязательных признаков объективной стороны и не имеют значения для решения вопроса о юридической оценке (квалификации) и об ответственности правонарушителя. Достаточно лишь установить сам факт нарушения правового предписания.
Подводя итог анализа ст. 7.21 КоАП РФ, автор дает предложения по ее содержательному изменению и дополнению.
Во втором параграфе «Административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений» раскрывается непосредственный объект посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ - общественные отношения, возникающие в связи с установлением условий, порядка содержания и ремонта жилых домов (жилых помещений). Автор приходит к выводу, что законодатель не делает различий ни в правовом режиме объектов общего имущества различного целевого назначения, ни в правовом режиме общего имущества, предназначенного для обслуживания всех помещений в многоквартирном доме, и общего имущества, обслуживающего только часть помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Не урегулированы и вопросы, возникающие в связи с развитием комплекса недвижимого имущества. Также не раскрывается сущность категории «содержание общего имущества», и как следствие, очерчивается объем охватываемых этим понятием работ и услуг весьма поверхностно.
В настоящее время существует необходимость в едином подходе к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства, связанных со снижением издержек на содержание, эксплуатацию и реновацию объектов недвижимости в жилищной сфере, поставке коммунальных услуг. Такой подход, по мнению автора, обеспечивается систематизированным программным документом - Концепцией содержания, эксплуатации, ремонта и восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, в которой должны быть заложены единые общие методические принципы. Диссертант считает, что жесткой регламентации на уровне ГОСТов и СНиПов подлежат параметры безопасности, здоровья (гигиены) и имущества граждан, экологии и ресурсопотребления. Остальные нормы могут не иметь жестких ограничений, а определять минимум, ниже которого спускаться нельзя, или максимум — верхний предел допустимости. Эти нормы могут нести
рекомендательный характер и зависеть от достатка и потребностей обладающих различными финансовыми возможностями граждан, а также технического развития технологий. Такой подход в сочетании с деликтным законодательством, предусматривающим суровые санкции за нарушение нормативов, позволит регулировать законами рынка отношения как в жилищно-коммунальном, так и в смежными с ним комплексами (например, строительном).
Исследуя объективную сторону данного административного правонарушения, автор анализирует наиболее типичные нарушения жилищного законодательства, в части нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, опираясь на региональную судебную практику. Делается вывод, что применение ст. 7.22 КоАП РФ основывается скорее на единообразии в толковании и применении арбитражными судами норм права, чем на буквальном толковании норм права.
Раскрываются субъекты административной ответственности за указанное нарушение, в состав которых автор включает: товарищество собственников жилья и (или) его председателя, жилищный кооператив, управляющую организацию (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель), с которой заключается договор управления многоквартирным домом. Проводится анализ противоречивой судебной практики по вопросам определения виновности управляющих организаций, как специализированных коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, председателя правления и правления товарищества собственников жилья, уполномоченных органом местного самоуправления муниципальных предприятий, в т.ч. до выбора способа управления многоквартирным домом за совершение пра-> вонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Автор полагает, что при разграничении нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст. 6.4 и 7.22 КоАП РФ, необходимо принимать во внимание что ст. 6.4 является специальной по отношению к ст. 7.22. С учетом этого, если административным органом будет выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым зданиям и помещениям виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.
Учитывая явную несоразмерность последствий исследуемых нарушений виду и мере ответственности, порождающую, с одной стороны, безответственность руководителей управляющих и ресурсоснабжающих организаций, постоянно нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и установленные нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, с другой, - многочисленные обоснованные жалобы граждан, автор делает вывод о необходимости установления действенного механизма привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц, особенно ранее подвергнутых административному наказанию за совершение административных
правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, ужесточив ответственность в виде значительного увеличения сумм взыскиваемых с деликвентов штрафов. Кроме того, дополнив ответственность в отношении должностных лиц возможностью налагать запрет на осуществление деятельности в системе ЖКХ, а в отношении юридических лиц - ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение - ответственностью в виде административного приостановления деятельности.
Подводя итог анализа ст. 7.22 КоАП РФ, автор дает предложения по ее содержательному изменению и дополнению.
В третьем параграфе «Административная ответственность за нарушение правил нормативов обеспечения населения коммунальными услугами» обосновывается взаимосвязь публичного и общественного интереса применительно к ст. 7.23 КоАП РФ.
Определяется и раскрывается непосредственный объект посягательства при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ — общественные отношения, возникающие в связи с установлением условий, порядка обеспечения населения коммунальными услугами.
Анализируя легальное определение коммунальных услуг и их содержательные признаки, диссертант приходит к выводам, что, материальная природа воды, газа, электрической и тепловой энергии очевидна, поэтому определение собирательного экономико-правового понятия «коммунальные услуги» ближе к понятию «ресурсоснабжение», являющемся разновидностью отношений по снабжению (купле-продаже) энергии и других видов ресурсов (§ 6 гл. 30 ГК РФ). Перечень коммунальных услуг, формально вытекает из ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, а содержательно обусловлен тем, что в него включены виды деятельности, связанные с обеспечением комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях. Коммунальные услуги не сводятся к деятельности исполнителя только по транспортировке коммунальных ресурсов, поскольку их предоставление является деятельностью по обеспечению комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, это цель деятельности, а не ее содержание. Установление в качестве цели деятельности исполнителя по предоставлению коммунальных услуг обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях не означает, что потребление ими коммунальных услуг ограничивается только объемами (количеством) коммунальных ресурсов, потребленных внутри жилых помещений, в которых проживают потребители. Коммунальные услуги способствуют осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния в целом в многоквартирном доме.
В характеристике объективной стороны различаются понятия «нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами», «норматив потребления жилищно-коммунальных услуг» и «нормативный уровень качества услуг».
Анализ судебной практики показал, что имеет место тенденция как к общему, так и процентному росту количества дел данной категории, когда наиболее
типичными нарушениями нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами являются неисполнение обязанностей по обеспечению: бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов в объемах, необходимых потребителю, и его бесперебойному отоплению в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Обосновывается вывод, который подтверждается судебной практикой, что субъектом ответственности за нарушение качества и порядка предоставления этих услуг является исполнитель коммунальных услуг (должностные и юридические лица), которым в большинстве случаев является управляющая компания, заключившая соответствующий договор управления. Производитель коммунальных ресурсов (ресурсоснабжающая организация) может быть привлечён к административной ответственности по данной статье лишь при наличии прямых договоров с потребителями. Вместе с тем, положение о том, что исполнитель (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив) является лицом, предоставляющим коммунальные услуги, производящим или приобретающим коммунальные ресурсы, не соответствует истинному положению дел, так как ТСЖ, ЖСК, УК не предоставляют коммунальные услуги, а отвечают и несут ответственность за нормальное техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, через которые потребитель, то есть собственник помещения в многоквартирном доме получает воду газ, тепло.
Как показал анализ судебной практики сложными остаются вопросы, касающиеся терминологии в действующем законодательстве, и их неоднозначного толкования (определения поставщика коммунальных услуг, их исполнителя, потребителя, абонента), связанные с разграничением судебной • подведомственности жалоб индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на постановления государственных органов о привлечении их к административной ответственности.
В итоге анализа ст. 7.23 КоАП РФ даются предложения по ее содержательному изменению, дополнению и установлению административной ответственности за неправильный расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В заключении излагаются основные выводы исследования, его значение, ключевые научно-практические предложения по вопросам законодательного регламентирования и развития института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства, обосновывается необходимость дальнейшего комплексного исследования этой сложной и многоплановой проблемы.
По теме диссертации опубликованы следующие осповные работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК
1. Тарасова Н.В. Понятие и структура административной ответственности за нарушение жилищного законодательства // Вестник СГАП. Саратов ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. № 5 (0,6 п.л.).
2. Тарасова Н.В. Жилищное законодательство как объект административно-правовой охраны // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Саратовский филиал ИГП РАН, 2010. № 4. (0,7 пл.).
3. Тарасова Н.В. Административно-правовой статус государственной жилищной инспекции в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва: Саратовский филиал ИГП РАН, 2010. № 2. (0,65 пл.).
Публикации в иных изданиях
4. Спивак (Тарасова) Н.В. Ограничения права собственности на жилые помещения, находящиеся в зданиях-памятниках истории и культуры // Наука: поиск 2002: Сб. науч. ст. / Отв. ред. В.Ф.Зайцев. Астрахань: Изд-во ООО «ЦНТЭП», 2002. (0,2 пл.).
5. Тарасова Н.В. Право частной собственности в России: история и современные тенденции II Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2003. (0,2 пл.).
6. Тарасова Н.В. Проблема ограничения права собственности: наука и современное законодательство России // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: Приволжский Дом знаний, 2004. (0,2 пл.).
7. Тарасова Н.В. Особенности отношений собственности на жилье: сравнительный анализ законодательства СССР и РФ // Наука: поиск: Сб. науч. ст. / Отв. ред. Н.Т.Берберова. Астрахань: Изд-во АГТУ, 2007. (0,3 пл.).
8. Тарасова Н.В. Административная ответственность: вопросы конституционного регулирования в условиях Российского федерализма // Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы. Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. Москва: ИПК НИИРРР, 2009. (0,4 пл.).
9. Тарасова Н.В. Административно-правовое регулирование жилищно-коммунального хозяйства как сферы социально-экономической системы // Социально-экономические реформы: проблемы и пути решения в условиях современного общества. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. Москва: ИПК НИИРРР, 2009. (0,25 пл.).
Подписано в печать 21.06.2011 г. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 468 Типография ФГОУ ВПО «АГТУ», тел. 61-45-23 г. Астрахань, Татищева, д. 16ж
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тарасова, Наталья Владиславовна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
§ 1. Жилищное законодательство как объект административно-правовой охраны.
§ 2. Понятие и структура административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
§ 3. Контрольно-юрисдикционные полномочия государственной жилищной инспекции.
Глава II. СОСТАВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ.
§ 1. Административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями.
§ 2. Административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
§ 3. Административная ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства"
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. 2). К числу конституционно признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относится право на жилище (ст. 40), которому корреспондирует обязанность государства создавать условия для осуществления данного права (ст. 40, ч. 2). Тем самым конституционно определена важность создания и должного функционирования административно-правового механизма реализации права на жилище.
Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Как отмечается в одном из Посланий Президента РФ Федеральному Собранию, «экономический рост прежде всего нужен нам для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это - <.> добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды»1.
Ряд проводимых реформ (жилищная, жилищно-коммунальная) в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими. Так, стратегической целью государственной жилищной политики и ее приоритетными задачами, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г., федеральной целевой программе «Жилище», являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, соответствие объема комфортного жилищного фонда потребно
1 Российская газета. 2003, 17 мая. № 93. стям населения1, а также комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, обеспе
-у чивающее безопасные условия проживания". Причем в основу правового строительства российского государства заложены не идеи приоритета государственных интересов над личными, а наоборот, где первостепенную важность получают вопросы охраны прав личности на уровне, удовлетворяющем ее достоинству.
Вместе с тем правовая охрана индивида не мыслима без защиты определенного в законе общественного порядка, при котором только и возможны свободное и полное развитие личности. Система правовой охраны ценностей ноI вой России должна быть организована с тем, чтобы лежащие в ее основе вопросы административной ответственности прежде всего и любого иного государственно-властного реагирования решались во имя защиты как прав личности, так и заложенного в законе социального порядка. Очевидно, что в условиях правового государства административная ответственность приобретает двойную направленность: во-первых, — на защиту свобод и прав личности и, во-вторых, — на надежную охрану общественного правопорядка от нарушений. В зависимости от того, насколько полно и точно реализуются требования правовых норм, устанавливающих ответственность, определяется степень прочности и незыблемости правопорядка в обществе и государстве.
Административно-правовое регулирование охраны права собственности на жилые помещения в условиях изменившейся роли государства, органов исполнительной власти, кардинального изменения структуры жилищного фонда, в том числе по формам собственности (доля частного жилищного фонда увеличилась до 87,2 процента, а доля государственного и муниципального жилищноI го фонда сократилась до 12,8 процентов), самостоятельности органов местного самоуправления приобретает особую значимость, закономерно вытекающую из
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739. I i усложнения характера и структуры экономических отношений, приватизации государственной и общественной собственности, значительного увеличения числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее охране.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет сделать
1 I вывод о систематическом несоблюдении требований жилищного законодательства, как со стороны самого государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, граждан и организаций, что вызвано отсутствием эффективного механизма правоохраны названных правовых норм.
Так, государственная статистика последних лет свидетельствует о непрерывном росте количества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитой своих прав и свобод. Показательны, в частности, данные работы Уполномоченного по правам человека в России: в 1998 г. в его адрес поступило 6978 жалоб и обращений граждан, а в 2009 г. - 32043, где около 30% составляют жалобы по вопросам жилищного законодательства1.
I t Согласно обобщенной статистической информации по итогам работы государственных жилищных инспекций в субъектах Федерации в результате обследований в 1997 г. выявлено 166,3 тыс., а в 2010 г. - 744520 нарушений в жилищной сфере; вынесено постановлений о наложении штрафных санкций в соответствии с КоАП РФ за нарушение жилищного законодательства в 1997 г. на сумму около 60 млн. рублей, а за 2010 г. — 274,7 млн. рублей .
Анализ структуры и динамики указанных правонарушений показывает, что, во-первых, количество нарушений жилищного законодательства стремительно растет и далеко не последней причиной этого является низкое качество предоставляемых коммунальных услуг и работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, во-вторых, характерными правонарушениями среди юриди
1 См.: Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1998 году» // Российская газета. 1999, 10 и И марта; Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год // Российская газета. 2010, 28 мая. №115.
2 См.: Отчеты об итогах работы Государственной жилищной инспекции РФ: URL: http://wwvv.gji.tver.ru (дата обращения: 17 апреля 2011). ческих лиц являются нарушения правил содержания общего имущества в мно
11 гоквартирном доме, технической эксплуатации жилищного фонда, а среди физических лиц - нарушения правил пользования жилыми помещениями, в-третьих, существует необходимость усиления государственного контроля за содержанием, сохранностью и использованием жилищного фонда, в-четвертых, несовершенство нормативной базы. I
Отсюда как показывает судебная практика имеет место тенденция, как к общему, так и процентному росту количества дел по поводу нарушения правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ), нарушения правил содержания и ремонта жилых домов (жилых помещений), либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также за переустройство, перепланировку жилых домов (жилых помещений) без согласия нанимателя (собственника), существенно изменяющих условия пользования (ст. 7.22 КоАП РФ), нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ). I
Крайне сложными на практике остаются и вопросы, касающиеся терминологии в действующих законах и подзаконных актов, их неоднозначном толковании, отсутствии необходимого понятийного аппарата; характеристики административного нарушения жилищного законодательства, его содержания и признаков; определения особенностей граждан, должностных лиц и юридических лиц в качестве субъектов административных правонарушений в жилищной сфере, определения поставщика, исполнителя, потребителя коммунальных услуг; противоречия законодательства субъектов Федерации, устанавливающего административную ответственность в жилищной сфере, федеральному законодательству; связанные с разграничением подведомственности жалоб индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на постановления государственных органов о привлечении их к административной ответственности и др.
Все это приводит к снижению правоохранительной и предупредительной роли административно-деликтного законодательства, а, в конечном итоге, - к неэффективности административно-деликтной политики в целом.
В связи с этим ощущается потребность в научно-теоретическом осмыслении института административной ответственности за нарушения жилищного законодательства путем его комплексного рассмотрения, выявления основных теоретических проблем и поиска путей их разрешения, которые могли бы послужить основой для выработки предложений по совершенствованию правового регулирования.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Проблемы административной ответственности всегда находились в сфере различных научных интересов.
Известное единство с юридической ответственностью и производный от нее характер института административной ответственности позволили направить изначально свои изыскания в область общетеоретического знания. Отсюда основой исследования послужили труды, затрагивающие проблемы юридиче
• I ской ответственности на общетеоретическом и отраслевом уровнях, таких ученых, как: С.С.Алексеев, М.И.Байтин, С.Н.Братусь, В.М.Го]ршенев, О.С.Иоффе, Д.А.Керимов, В.Н.Кудрявцев, О.Э.Лейст, Н.С.Малеин, А.В.Малько, Н.И.Матузов, П.Е.Недбайло, В.С.Нерсесянц, С.В.Поленина, И.А.Ребане, И.С.Самощенко, М.С.Строгович, В.А.Тархов, Б.Н.Топорнин, М.Х.Фарукшин, Ф.Н.Фаткуллин, Н.И.Химичева, М.Д.Шаргородский,Л.С.Явич и др.
В административно-правовой науке рассмотрение мер административной ответственности проводилось преимущественно через анализ ранее и ныне действующих источников законодательства об административных правонарушениi ях. Основу учения об административной ответственности составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности: А.Б.Агапов, Ю.С.Адушкин, А.П.Алехдн, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, И.И.Веремеенко, И.А.Галаган, Е.В.Додин, А.С.Дугенец, М.И.Еропкин, В.В.Игнатенко, А.П.Клюшниченко, С.Д.Князев, Ю.М.Козлов, Н.М.Конин, П.И.Кононов, А.П.Коренев, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, И.В.Максимов, В.М.Манохин, М.Я.Масленников, В.И.Новоселов, А.Ф.Ноздрачев, И.В.Панова, I
Г.И.Петров, Л.ЛПопов, Б.В.Россинский, Н.Г.Салищева, В;Е.Севрюгин, й • 1 ' ' ' I . ; - ' ■ . ■'
П.П.Сергун, Ю.П.Соловей, В.Д.Сорокин, Ю.Н.Старилов, С.С.Студеникин, М.С.Студеникина, Ю.А.Тихомиров, Н.Ю.Хаманева, А.П.Шергин, В.А.Юсупов, А.Ю.Якимов, О.М.Якуба, Ц.А.Ямпольская и др. ,
Для обоснования положений диссертации важное значение также имели труды специалистов в области жилищного права среди которых: С.И.Аскназий, Ю.Г.Басин, Б.М.Гонгало, В.П.Грибанов, О.А.Красавчиков,
П.В.Крашенинников, В.Н.Литовкин, Г.И.Петрищева, П.И.Седугин,
Г.А.Свердлык, Ю.К.Толстой, В.Ф.Чигир, Г.Ф.Шешко, В.Ф.Яковлев и др. 1
С вступлением в законную силу в июле 2002 г. Кодекса РФ об администраI тивных правонарушениях, а в марте 2005 г. Жилищного кодекса РФ стали поI являться специальные научные исследования по отдельным аспектам института административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, среди которых можно отметить диссертационные исследования Л.П.Ягодиной «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты» (2008 г.), Р.Б.Поздняковой «Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России» (2008 г.) и Т.С.Плехановой «Административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере» (2009 г.).
Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования. Объект исследования включает общественные отношения, складывающиеся по поводу установления, применения и реализации административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы, связанные с определением содержания института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства и его функционирова1 нием на современном этапе в свете действующего законодательства.
Отсюда целью исследования является всестороннее комплексное изучение института административной ответственности за нарушение жилищного зако1 нодательства, его теоретическое и практическое исследование, разработка предложений по совершенствованию действующего административноделиктного законодательства и правоприменительной практики субъектов административной юрисдикции.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих основных задач: 1) раскрыть сущность и юридическую природу категорий «защита» и «охрана», «административный порядок защиты», «административно-правовая охрана»; 2) проанализировать порядок, содержание государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; 3) выявить общие признаки и особенности нарушения жилищного законодательства, определить его сущность и сформулировать определение административного правонарушения жилищного законодательства; 4) исследовать структурные элементы административной ответственности и выявить ее особенности за нарушение жилищного законодательства; 5) рас1 смотреть и дать характеристику состава административного правонарушения жилищного законодательства, выявить признаки объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны данного правонарушения; 6) проанализировать административные наказания за административного правонарушения жилищного законодательства; 7) определить действенный механизм привлечения к административной ответственности за административного правонарушения жилищного законодательства должностных и юридических лиц; 8) выработать научные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
I 1
Методологическая основа. Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач автор использует комплекс современных методов познания, разработанных философской наукой и применяемых юридическими науками: всеобщий (материалистическая диалектика), общенаучные I анализ (структурный), синтез, системный и функциональный подходы), част-нонаучные (исторический подход, статистический, логический и математический) и частноправовые (формально-юридический и сравнительно-правовой) методы.
Анализируемая в диссертации проблематика административной ответственности за нарушение жилищного законодательства освещается с учетом достижений таких юридических наук, как теория государства и права, конституционное, международное, гражданское и уголовное право. В написании диссертации автором широко используются достижения ряда гуманитарных наук (философия и социология).
Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ I указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты), а также законодательство субъектов РФ. Для решения отдельных задач исследования проведен обстоятельный анализ важнейших международно-правовых документов в области прав человека. 1
Эмпирическая база диссертационного исследования основана на анализе решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, региональной судебной практики, а также правовых позициях Европейского Суда по правам человека, образующих мощный и реально действующий каркас прецедентного права Совета Европы; административно-юрисдикционной практики государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней предпринята попытка комплексного, системного исследования теоретических и практических аспектов административной ответственности за нарушение жилищного законодательства в соотношении с новыми правовыми и социально-экономическими I реалиями российского общества, что позволило определить существующие проблемы правового регулирования и обосновать выводы и предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость, рекомендации по совершенствованию российского административно-деликтного законодательства. ,1 г
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:
1) делается вывод о том, что административно-правовая охрана жилищного законодательства представляет собой деятельность уполномоченных субъектов: во-первых, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам реализацию жилищных прав; •во-вторых, по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих жилищные права; в-третьих, по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения м установленный порядок их использования; I
2) обосновывается, что административная ответственность за нарушение жилищного законодательства — это составная часть административного принуждения и особый вид юридической ответственности, заключающаяся в возникающем в связи с совершением лицом административного правонарушения в области охраны собственности, посягающим на установленный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, правила эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений и оборудования, интересы населения в области коммунального обслуживания особом состоянии ограничения его прав и свобод, обусловленного административным преследованием и административным наказанием в виде предупреждения или административного штрафа такого лица;
3) доказывается, что административное правонарушение жилищного законодательства — это общественно вредное, противоправное, виновное деяние в области охраны собственности, посягающее на установленный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, правила эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений и оборудования, интересы населения в области коммунального обслуживания, за которое КоАП РФ и законами субъектов Федерации установлена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа на деликтоспособных граждан, должностных лиц и юридических лиц; I
4) делается вывод о том, что институт административной ответственности за нарушение жилищного законодательства сдожился постепенно, пройдя длительный путь эволюционного развития, в разрезе которого, — из учета уровня и объема регулирования административно-деликтных отношений, — выделяются три основных этапа: 1)с1917г. по 1980 г., 2) с 1980 г. по 2002 г. и 3) современI ныи.
5) исходя из проведенного сравнительного анализа регионального законодательства по осуществлению административно-юрисдикционных полномочий государственных жилищных инспекций субъектов Федерации делается вывод о
I ' том, что наблюдаются разные подходы к модели регулирования правового статуса государственных жилищных инспекций, в частности, к формированию органа, его структуре, компетенции, ответственности, что в итоге негативно сказывается на эффективном осуществлении контрольных функций за качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда. В этой связи автор считает, что многочисленные правовые коллизии, в сфере контрольной деятельности жилищных инспекций I диктуют необходимость оптимизировать полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Федерации, местного самоуправления, упорядочив и четко их разграничив;
6) определяются административные правонарушения в области жилищных отношений и тесно связанных с ними других сфер общественных отношений, предусмотренных в административно-деликтном законе. Аргументируется, что широкий круг административных деликтов в данной сфере объясняется тем, что, во-первых, жилище выступает не только как объект права собственности, права владения, права пользования, а также как объект управления и эксплуатации, а, во-вторых, жилищное законодательство распространяет свое действие на одну из больших групп общественных отношений — административных, которая имеет свой состав (учет граждан, не только нуждающихся в улучшении своих жилищных условий, но и нуждающихся в жилье; распределение, перераспределение и предоставление жилища гражданам; отношения по управлению жилищным фондом, организации ремонта и эксплуатации жилых домов, функционирования жилищного хозяйства, технического учета площади жилищного фонда). Доказывается принципиальный выбор составов административных правонарушений (ст.ст. 7.21, 7.22, 7.23 КоАП РФ) для детального анализа;
7) делается вывод, что .общим объектом административных правонарушений, посягающих на правоотношения в жилищной сфере (ст. 7.21 — 7.23 КоАП РФ) служат общественные отношения, представляющие собой связи между социальными субъектами, складывающиеся как результат массовой предметной деятельности людей, имеющие типизированный, устойчивый характер, существующие в масштабах всего общества, определяющие его социально-экономическую природу, основные сферы социальной жизни и структуру общества, урегулированные разноотраслевым законодательством, в котором находят свое внешнее проявление свойственные им организованность и охраняемые нормами законодательства об административных правонарушениях;
8) доказывается, что субъектный состав административных правонарушений жилищного законодательства обусловлен спецификой общественных отношений, регулируемых жилищным законодательством, что диктует необхо1 димость выделения специального субъекта указанных административных правонарушений, под которым понимается лицо, обладающее предусмотренными нормой права, юридически значимыми признаками, которые могут быть как с-Л прямо закреплены в административно-деликтном законе, так и непосредственно вытекать из него, влияющими на размер, вид административного наказания I и порядок привлечения к ответственности.
9) на основе исследования видов административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений жилищного законодательства (предупреждение, административный штраф), сделан вывод о необходимости совершенствования системы административных наказаний, в частности, о перспективности установления в санкциях исследуемых статей Особенной части КоАП РФ таких административных, наказаний как дисквалификация и административное приостановление деятельности;
10) обосновывается целесообразность внесения ряда изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: а) изложить статью 7.21 КоАП РФ в следующей редакции: !
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями I
1. Нарушение порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а равно самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, — I влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Разрушение и (или) повреждение жилых помещений, а равно их оборудования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на- должностных лиц — от десяти тысяч до
• и'*:сорока тысяч рублей, на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению, существенно изменившие условия пользования жилым помещением, а равно самовольное изменение границ общего имущества в многоквартирном доме влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот тысяч рублей». б) изложить статью 7.22 КоАП РФ в следующей редакции:
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
1. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых помещений, а равно общего имущества в многоквартирном доме, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Те же действие, совершенные лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Нарушение порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а равно нарушение правил перевода нежилого помещения в жилое либо жилого помещения в нежилое, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей». в) изложить статью 7.23 КоАП РФ в следующей редакции:
Статья 7.23. Нарушение правил предоставления коммунальных услуг
1. Нарушение правил предоставления гражданам коммунальных услуг, нарушение порядка перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, порядка изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. То же действие, совершенное лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей». а) дополнить КоАП РФ следующей статьей:
Статья 7.23.1. Неправильный расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги
Неправильный расчет платы за жилое помещение'и коммунальные услуги, в том числе с нарушением установленных размеров, без учета объема потребляемых коммунальных услуг, наличия льгот или иных установленных законом обстоятельств, влияющих на такой расчет, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти тысяч рублей.
Научная и практическая значимость. Теоретическое значение исследования заключается в том, что его положения развивают и конкретизируют определение административной ответственности, ее элементов, механизма адми-нистративно-наказательного воздействия в жилищной сфере и административ-но-деликтную юриспруденцию, в целом.
Практическая значимость состоит в выработке и обосновании комплекса полезных для внедрения в учебный процесс результатов диссертационного исследования, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации широкого спектра практических работников при рассмотрении тематики административного принуждения и административной ответственности. В работе выдвигаются основанные на положениях конституционного и международного права предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.
Правовые позиции по ряду вопросов ориентированы на улучшение техники правового установления административно-правовых запретов и их применения в процессе государственно-властного преследования и судебной практике на различных уровнях территориальной организации и функционально-предметной специализации государственной власти в России.
Апробация результатов. Основные теоретические выводы диссертации систематически докладывались на заседаниях кафедры конституционного и административного права ФГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет» для внедрения в образовательный процесс и учебно-методическую работу. Правовая позиция автора отражена в опубликованных по теме исследования статьях, тезисах докладов и других публикациях.
Выносимые на защиту положения докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях, совещаниях, «круглых столах» в городах Москве, Саратове, Пензе, Астрахани и др. Результаты исследований используются в работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Астраханской области.
Ряд основных положений диссертации апробировался при разработке проекта Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» I
2007 г.) и использовался в процессе участия (в том числе как эксперта) в подготовке заключений по проектам регионального законодательства.
Результаты исследования отражены автором в учебно-методическом комплексе по преподаваемым спецкурсам «Административная ответственность в Российской Федерации» и «Жилищное право».
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Тарасова, Наталья Владиславовна, Астрахань
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предпринятое в настоящей работе исследование преследовало, таким образом, цель по-новому показать функциональную роль и назначение в механизме государственно-властного принуждения системы карательных элементов административного принуждения и сформировать целостную и, по сути, обновленную с учетом общеправовых, конституционных и международно-правовых ценностей концепцию административной ответственности за нарушение жилищного законодательства. При этом в основу работы положено диалектическое единство административной ответственности прежде всего с юридической свободой индивида, которая выступает не просто как объект ограничения, а как показатель (ориентир), определяющий качество, эффективность и допустимость существующего спектра административно-карательного вмешательства со стороны государства.
Проведенное исследование позволяет сформулировать собственную сисI тему выводов на содержание и основные направления развития института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
1. Понятие жилищного законодательства определяется исходя из целей, в которых оно используется. Когда мы говорим о жилищном законодательстве, то имеем в виду не только законодательные акты, но и связанные с ними и основанные на них подзаконные акты. Поэтому в процессе нормотворчества, правоприменения может и должно применяться только узкое понимание законодательства, опирающееся на разную природу и юридическую силу законодательных и подзаконных актов. Для других целей (кодификация, изучение права) может использоваться и широкое понимание законодательства, предполагающее четкое разделение законодательных и подзаконных актов.
Исходя из идеи правового государства, в будущем целесообразен именно такой формально-юридический подход к определению законодательства, что должно получить соответствующее нормативно-правовое закрепление. Но это вопрос перспективы. Отказаться от широкого толкования термина «законодательство» и перейти к узкой его трактовке в одночасье невозможно. Нужен определенный период, чтобы предложенная новелла получила более четкое теоретическое обоснование, стала приемлемой на практике.
2. В работе разграничиваются термины «жилище» и взаимосвязанные с ним категории «жилое помещение», «жильё». Законодатель, используя категорию «жилище» в качестве объекта конституционных прав граждан на жилище и I его неприкосновенность, указывая на принадлежность к государственно-правовой отрасли права, подчеркивает ее комплексный характер, в то время как категория «жилое помещение» используется законодателем преимущественно в отраслях жилищного, гражданского и административного законодательства, что позволяет сделать вывод об их разноотраслевой принадлежности, а следовательно, о различной правовой природе. Таким образом, можно говорить о том, что «жилое помещение» и «жилище» выражают определенный публичный интерес в несколько разных плоскостях.
Широко употребляемый в обиходе термин «жильё», находящий свое отражение в ч. 1 и 5 ст. 110, ч. 5 ст. 155 ЖК РФ применительно к целям удовлетворения потребностей граждан, исходя из которых, можно сделать вывод, что категории «жильё» и «жилое помещение» равнозначны по юридическому содержанию. Это подтверждают правовые позиции российского судебного органа конституционного контроля и субсидиарного органа по защите прав человека.
3. Характеристика комплексности жилищного законодательства, как правило, базируется на исследовании предмета и метода правового регулирования, исходя из которых жилищные отношения (ч. 1 ст. 4 ЖК РФ) можно разделить на две большие группы: частные и публичные, когда группа публичных (административных) отношений включает в себя: управление собственностью на жилище, в частности управление публичными формами собственности в условиях рынка жилья; систему государственных органов управления и их полномочия; организацию эксплуатации и ремонта жилищного фонда; функционирование жилищного хозяйства; государственный технический учет жилищного фонда, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, распределение, перераспределение и предоставление жилых помещений в домах публичных форм собственности.
Таким образом, жилищное законодательство, обладая одним объектом регулирования — жилым помещением, отличается множественностью (разнородностью) отношений по предмету, методу правового воздействия, а фактор комплексности позволяет законодателю системно подойти к регулированию всей социальной технологической цепочки, механизма удовлетворения жилищных потребностей граждан, привлекая объединенные функциональным единством, разноотраслевые нормы, призванные регулировать жилищные отношения.
4. Жилищное законодательство представляет собой дифференцированную систему, основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных элементов, которую образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, подразделяющиеся по юридической силе, определяемой положением органа, издавшего нормативный акт в общей системе правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов на три группы: федеральные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; нормативные акты органов местного самоуправления.
5. Термины «охрана» и «защита» определяются через ряд не менее сложных, производных понятий, закрепленных в федеральных законах, из анализа конкретных норм которых прослеживается, что термин «защита» является составляющим элементом термина «охрана», обретая юридическую силу с момента принятия определенных действий (деятельности) субъектами отношений, а по своей правовой природе носит вторичный (не по значению) характер, и в этом смысле производен от организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения категории «охрана», в том числе в жилищной сфере.
Анализ научной литературы по предмету исследования позволяет сделать вывод о том, что административно-правовую охрану жилищного законодательства в целом можно рассматривать как относйтельно самостоятельный институт административного права. Как таковой, он состоит из совокупности правовых норм, регулирующих жилищные отношения (организационные, складывающиеся по вертикали на началах власти, подчинения и имущественные, формирующиеся на началах равенства их участников). В целом, административно-правовая охрана жилищного законодательства является одним из методов государственного воздействия, что обусловлено представлением ее как особой системы мер административно-правового характера, осуществляемых органами исполнительной власти по охране жилищных прав.
6. Административная ответственность как вид государственно-властной санкции берет свое начало из общих положений Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод.высшей ценностью (ст. 2) и об уважении человеческого достоинства и недопустимости его умаления ни при каких обстоятельствах (ст. 21) и, являясь универсальным инструментом защиты правовых ценно
• ! стей, охраняет и жилищные, и гражданские, и административные правоотношения, включая, их нормальное осуществление.
Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства, выступая, публично-правовым «мерилом» принуждения, связана с правоограничениями, характер (степень) которых предопределяется (измеряется) конкретным видом административного наказания (как меры административной ответственности) и связан с правилами его применения.
7. В; отличие от КоАП РСФСР, где административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства определялись в г отдельной главе, пусть и самой лапидарной, в действующем Кодексе многочисленные составы проступков в жилищно-коммунальной сфере обнаруживаются в абсолютно разных главах, где объектами правонарушений выступают различные категории. Это связано с тем,.что, во-первых, жилище выступает не только как объект права собственности, права владения, права пользования, а также как объект управления и эксплуатации, а, во-вторых, жилищное законодательство распространяет свое действие на одну из больших групп общественных отношений — административных, которая имеет свой состав. Большинство отношений в рассматриваемой сфере урегулировано на уровне отраслевых федеральных законов и иных нормативных актов России, за нарушение которых кодекс и устанавливает административную ответственность как единственный закон, регулирующий вопросы этой ответственности на федеральном уровне.
8. Наряду с общими признаками субъекта административной ответственности за нарушение жилищного законодательства в КоАП РФ используются и специальные, которые носят, как правило, временный характер, являются относительно мобильными (динамичными) и служат конструктивными признаками составов (могут быть как прямо закреплены в административно-деликтном законе, так и непосредственно вытекать из него). Такая необходимость возникает, потому что правовое положение различных индивидуальных субъектов права не одинаково, что предопределено различием социальных ролей (особенностями труда, служебного положения, иные качествами правового статуса).
Так, специальными субъектами административной ответственности в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ признаются должностные и юридические лица, 1 ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, наймодатели жилого помещения по договору социального (ст. 65 ЖК РФ) и «коммерческого» (ст. 676 ГК РФ) найма, управляющая организация (ст.ст. 161, 162 ЖК РФ), орган управления жилищного кооператива (ст. 115 ЖК РФ) и товарищества собственников жилья (ст. 148 ЖК РФ), а также другие органы и их должностные лица. А в соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ -должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
9. Выражая общие параметры административно-наказательного воздействия на правонарушителя, административное наказание выступает мерой, завершающей административное преследование и итоговым показателем административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
10. Исходя из нормативных положений под государственным контролем за использованием и сохранностью жилищного фонда в работе понимается наблюдение в целях проверки и проверку инспекцией использования, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. В этих целях Главная государственная жилищная инспекция осуществляет следующие основные функции (по предмету деятельности), которые являются определяющими по отношению и к организационной структуре органа и системы управления: организации системы и процесса управления; управления трудовыми ресурсами; управления научно-техническим развитием отрасли и технической подготовкой; прогнозирования и планирования. Для решения поставленных задач органы государственной жилищной инспекции наделены государственно-властными полномочиями (по правовым формам деятельности в зависимости от юридических последствий): оперативно-исполнительными и юрисдикционными.
11. Государственная жилищная инспекция действует на двух уровнях власти — федеральном и региональном. Вместе с тем полномочия по осуществлению государственного контроля за состоянием жилищного фонда фактически осуществляют государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации, а роль Главной государственной жилищной инспекции РФ сводится к нормативно-методическому обеспечению их деятельности. Вместе с тем когда руководство субъектов РФ вопреки смыслу Постановления Правительства от 26 сентября 1994 г. № Ю86 не наделяет государственную жилищную инспекцию правами юридического лица, что- недопустимо и означает лишение самостоятельности как государственного органа, то ставит реализацию ее компетенции в зависимость от усмотрения конкретного должностного лица или органа, а главным ориентиром деятельности становятся не интересы населения, а позиция и мнение вышестоящих инстанций
12. Исходя из критического анализа существующего правового регулирования позитивных административных процедур прежде всего с точки зрения полноты, эффективности и соответствия современным общественным отношениям, которые эти процедуры призваны упорядочивать и установления надле жащего порядка осуществления управленческих действий в рамках важнейших форм публичного управления сегодня ощущается потребность в полномасштабном теоретическом анализе понятия, сущности, признаков, места административных процедур в системе административного права, а также в создании теоретической базы для нормативной основы административных процедур -Закона «Об административных процедурах».
13. Считаем, что необходимо законодательное регулирование государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг. Важно определить на законодательном уровне: участников правоотношений в жилищной сфере; структуры, выполняющие функции обеспечения государственного регулирования и контроля в жилищной сфере; функции, задачи и структуру органов государственной жилищной инспекции, порядок ее организации, финансирования и назначения руководителей органов государственной жилищной инспекции РФ.
14. Правовые и практические проблемы, с которыми продолжают сталкиваться законодатель и правоприменитель, свидетельствуют о недостаточной устойчивости позитивных тенденций развития административно-деликтных отношений в соответствии с общей концепцией правовой политики России. Значительными остаются масштабы административной деликтности, «стандарты» административного преследования недопустимо низки, не обеспечивается и достаточный уровень юридических гарантий в производстве по делам об административных правонарушениях.
В то же время сформировался и благоприятный социальный фон дальнейшего осуществления реформы — действия, осуществляемые государством в сфере административно-деликтных отношений в публичных интересах, имеют и частное значение, поскольку доверие граждан является в высшей степени легитимным источником оправдания таких действий, необходимого для поддержания долгосрочной эффективности государственной политики в области борьбы с административными правонарушениями. Отсюда вытекает необходимость повышения доверия граждан не только к закрепленной в административ-но-деликтном законе системе мер административно-властного вмешательства в правовой статус личности, но и к тем усилиям органов публичной власти, которые могли бы способствовать повышению такого доверия.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства»
1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Литература
2. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2004.-351 с.
3. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут. 2004.
4. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. №8. С. 52-72.
5. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М.Манохина, Ю.С.Адушкина. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1988. 168 с.
6. Административная • ответственность граждан. Учебное, пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. -Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1974. 170 с.
7. Административная ответственность (часть общая). Учебное пособие / Под ред. Д.Н.Бахраха. -Екатеринбург, 2004. 231 с.
8. Административное право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. JLJI. Попова. — М.: Юристь, 2005. 703 с.
9. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристь, 2004. - 566 с.
10. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.
11. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1994.-192 с.
12. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.
13. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 2. -М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.
14. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Ученые труды Свердловского юридического института. Т. 1. Свердловск, 1959. - 336 с.
15. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: БЕК, 1995.-320 с.
16. Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. — М.: Юрид. лит., 1967.-112 с.
17. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - 640 с.
18. Амельчаков И.Ф., Прудникова С.А. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» // Закон и право. 2001. № 5. С. 15 20.
19. Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства // Вопросы государства и права. Ученые записки Ленингр. ун-та. № 129 / Отв. ред. Венедиктов A.B. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1951. С. 66 — 99.
20. Аскназий С.И. Советское жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юрид. изд-во НЮО СССР, 1940.-184 с.
21. Асланян Н.П. Основные начала российского частного права. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. -270 с.
22. Атаманчук Г.В. Государственное управление. — М.: Экономика, 2000. 302 с.
23. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. — М.: Политиздат, 1968. 384 с.
24. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. - М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. - 544 с.
25. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права / Отв. ред. М.А. Ваксберг. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1963. - 244 с.
26. Бахрах Д.Н. Административная ответственность / Отв. ред. A.B. Рыбин. Пермь: Пермский гос. ун-т, 1966,- 193 с.
27. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. — 204 с.
28. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М: Норма, 2000. - 640 с.
29. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. - 301 с.
30. Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения // Ученые записки ВНИИСЗ: Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Вып. 5. М., 1965. С. 91 -98.
31. Бахрах Д.Н. Особый субъект административной ответственности // Актуальные проблемы административной деликтологии. Сб. науч. трудов / Отв. ред. В.И. Ремнев Киев: НИиРИО КВШ МВД СССР, 1984. С. 151 155.
32. Бахрах Д.Н. Рецензия на монографию Резвых В.Д. «Административно-правовая охрана социалистической собственности». М.: Юрид. лит., 1975. 168 с. // Социалистическая законность. 1975. № 12. С. 82.
33. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Учебное пособие / Отв. ред. A.A. Ушаков. Пермь: Пермский гос. ун-т, 1969. - 344 с.
34. Бахрах Д.Н. Субъект административной ответственности // Ученые записки. № 173. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1968. С. 141 164.
35. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. — М.: Норма, 2004. 768 с.
36. Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. — М.: «Юрид. лит.», 1976. 200 с. ,
37. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12. С. 12 20.
38. Бельский К.С. Об административной ответственности // Институты административного права России: Сборник статей / Отв. ред. ИЛ.Бачило, Н.Ю.Хаманева. М.: ИГиП РАН, 1999. С. 233 -237.
39. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. А.В.Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004.-816 с.
40. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во Смоленск, унта, 1995.-144 с.
41. Белякова A.M., Комаров В.К., Корнеев С.М. Жилищные права граждан в СССР. Рецензия на книгу В.Ф. Чигира «Советское жилищное право» // Советское государство и право. 1965. № 12. С. 134- 137.
42. Берталанфи Л. История и статус общей теории систем // Системные исследования: Ежегодник. М., 1973. С. 20-37.
43. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. -269 с.
44. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1984. - 163 с.
45. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2. С. 22 27.
46. Богданов Б.Е. Государственная система охраны социалистической собственности. Лекция. -М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1981. 46 с.
47. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.П. Горкина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Большая Российская энциклопедия». — СПб.: Норинт, 1998. - 1456 с.
48. Большой юридический словарь / Под ред. АЛ. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. - 790 с.
49. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1963. -197 с.
50. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. — 408 с.
51. Васильев Р.Ф. Более четко разграничить полномочия по установлению административной ответственности // Советское государство и право. 1965. № 12. С. 74 78.
52. Васильева C.B. Право граждан и организаций на обращение: Нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 35 42.
53. Венедиктов A.B. О государственной собственности в СССР и организации управления ею // Советское государство и право. 1951. № 2. С. 42 — 52.
54. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: «Юридическая литература», 1975.-192 с.
55. Власов В.А., Евтихиев И.И. Административное право СССР: Учебник М.: Юрид. изд-во М-ва юстиции СССР, 1946. - 431 с.
56. Власов В.А., Евтихиев И.И., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. -М.: Госюриздат, 1950. -439 с.
57. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972.-300 с.
58. Вопленко H.H. Источники и формы права: Учеб. пособие. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. -102 с.
59. Воронков A.B. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. 1999. № 1.С. 55-65.
60. Гавриленко Д.А., Сапогин А.Н. Рецензия на монографию Резвых В.Д. «Административно-правовая охрана социалистической собственности». М.: Юрид. лит., 1975. 168 с. // Советское государство и право. 1976. № 3. С. 147 148.
61. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование),/ Науч. ред. В.С.Основин. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970.-252 с.
62. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1976. 198 с.
63. Герцензон A.A. Понятие преступления в советском уголовном праве.— М.: Госюриздат, 1955. -55 с. i
64. Герцензон A.A., Дурманов Н.Д., Пионтковский A.A., Ромашкин П.С. Курс советского уголовного права: Уголовный закон. В 6-ти томах: Часть общая. Т. 1. — М.: Наука, 1970. 312 с.
65. Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) // Нотариус. 2005. № 3. С. 4 10.
66. Горонович И. Исследование о сервитутах. — СПб., 1883. 108 с.
67. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М., 2002. - 583 с.
68. Гражданско-правовая охрана интересов личности / Отв. ред. Б.Б. Черепахин. М.: Юрид. лит., 1969.-255 с.
69. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого: В 3 т. Т. 1. М.: Проспект, 2005.- 765 с.
70. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие. — М.: Знание, 1983. -192 с.
71. Григорьев В.К. Административно-правовые способы защиты социалистической собственности // Советское государство и право. 1949. № 8. С. 39.
72. Грицай Г.И., Чибинев В.М. Административные регламенты в системе законодательства РФ: Монография. С.-Пб.: Изд-во «Лемма», 2009. - 481 с.
73. Гуревич С.А. Обзор жилищно-коммунального дела в Москве и деятельность Московской Жи-лищно-Санитарной Инспекции и Секции Коммунальной Санитарии в 1922 г. М.: Изд-во Санитарной части МОЗ, 1923. — 80 с.
74. Гуськова А.П. К вопросу о понятиях «охрана», «защита», используемых в российском уголовном судопроизводстве // Новый УПК РФ в действии. Сб. науч. статей. Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2003. С. 5 13.
75. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1. М.: Рус. яз., 1981. -699 с.
76. Денисенко В.В. Системный анализ административно-деликтных отношений. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. - 318 с.
77. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 172 с.
78. Денисова Г.Д. О коллективных и индивидуальных субъектах административного права и административной ответственности // Вестник Воронежского государственного университета. 2009. № 2. С. 235 242.
79. Дмитриев Н. Жилищный вопрос: два мира два подхода. - М.: Моск. рабочий, 1973. - 207 с.
80. Дозорцев A.B. О предмете советского гражданского права и системе Гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. № 7. С. 104 108.
81. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973. - 192 с.
82. Додин Е.В. Основания административной ответственности // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 1 / Гл. ред. С.Н. Братусь. М., 1964. С. 68 81.
83. Додин Е.В. Субъект административного проступка // Ученые записки ВНИИСЗ: Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Вып. 5. М., 1965. С. 47-51.
84. Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный .процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.-274 с.
85. Дурманов Н.Д. Понятие преступления / Отв. ред. М.Д. Шаргородский. М.: Изд. АН СССР, 1948.-315 с.
86. Дымченко В.И. Административная ответственность предприятий и организаций. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1985. - 84 с.
87. Елистратов А.И. «Административное право РСФСР». — Л.: Госиздат, 1925. 215 с.
88. Елистратов А.И. Административное право. Учебное пособие. М., JL: Госиздат, 1929. - 366 с.
89. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. -215 с.
90. Еропкин М.И., Попов JI.JT. Административно-правовая охрана общественного порядка. J1.: Лениздат, 1973.-328 с.
91. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Органы внутренних дел в административно-правовой борьбе с посягательствами на социалистическую собственность. — Горький: ГВШ МВД СССР, 1985. -192 с.
92. Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях: Монография. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. 146 с.
93. Игнатенко В.В. Социальная справедливость и административно-деликтный закон // Справедливость и право: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. А.Ф.Черданцев. Свердловск, 1989. С. 126-134.
94. Иоффе О.С. Гражданско-правовая охрана интересов личности / Отв. ред. Б.Б. Черепахин. М.: Юрид. литература, 1969. 255 с.
95. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Отв. ред.: Аскназий С.И. -Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1949. 143 с.
96. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 6. С. 101 110.
97. Казанцев Н.Д. Право колхозной собственности. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. - 192 с.
98. Казанцев Н.Д. Рецензия на книгу Бенедиктова A.B. «Государственная социалистическая собственность». М., Л.: Изд-во АН СССР, 1948. 839 с. // Большевик. 1949. № 11. С. 73 - 74.
99. Калинина Л.А. Роль административной науки в совершенствовании законодательства об административных правонарушениях // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., 2004. С. 48 54.
100. Калмыкова A.B. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 53 — 56.
101. Калмыкова A.B. О соблюдении правил законодательной техники в проектах технических регламентов, принимаемых в форме федерального закона // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 28-39.
102. Камалов O.A. Законы России: опыт, анализ, практика. Ежемесячный правовой журнал. 2006. №8. С. 44-49.
103. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристь, 1999. — 256 с.
104. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. Прецеденты и комментарии. М.: Российская академия правосудия, 2001. - 159 с.
105. Кистяковский А. Нуждается ли общественная безопасность в других наказаниях, кроме определяемых по суду?: Сб. гос. знаний. Т. IV. СПб., 1882. - 167 с.
106. Клюшниченко А.П., Шергин А.П. Административные комиссии. М.: Юрид. лит., 1975. -111с.
107. Ковалев М.И. Понятие преступления в советском уголовном праве. — Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1987.-208 с.
108. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев: Вища шк., 1979. - 230 с.
109. Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Свердловск, 1968. — 19 с.
110. Козлов А.П. Понятие преступления. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 819 с.
111. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967.-160 с.
112. Козлов Ю.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. М.: Знание, 1984 -208 с.
113. Козлова Ю.М. Компенсация морального вреда как способ защиты титульных пользователей жилым помещением // Семейное и жилищное право. 2009. № 2. С. 30-33.
114. Козырева Т.И. Административная ответственность в СССР: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1973.-93 с.
115. Козырин А.Н. Современные проблемы систематизации образовательного законодательства // Ежегодник российского образовательного законодательства. М.: ФГУ «ФЦОЗ», 2008. Т. 3. Вып. 2. С. 5-30.
116. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 132 137.
117. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002. - 1229 с.
118. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. E.H. Сидоренко. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 944 с.
119. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» / Отв. ред. В.П. Звеков, Б.И. Осминин. М.: Спарк, 1996. - 228 с.
120. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. — М.: Юристь, 2004. 560 с.
121. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2006. - 447 с.
122. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1970. - 134 с.
123. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978. -142 с.
124. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981. - 23 с.
125. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. — М.: Академия МВД СССР, 1980.-248 с.
126. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1894. - 416 с.
127. Коток В.Ф. О предмете советского государственного права // Вопросы советского государственного права. М.: Изд-во АН СССР, 1959. С. 51 83.
128. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: «Филинъ», 2000. -384 с.
129. Кошелев Ф.П. Рецензия на книгу Бенедиктова A.B. «Государственная социалистическая собственность» M., JL: Изд-во АН СССР, 1948. 839 с. // Советская книга. 1949. № 1.С. 99 -101.
130. Красавчиков O.A. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 50 57.
131. Красавчиков O.A. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа// Основы советского жилищного законодательства. Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. О.А.Красавчиков. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1981. С. 9 25.
132. Крашенинников П.В. Жилищное право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2003. — 286 с.
133. Кряжков В.А. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 91-99.
134. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. лит., 1978. - 192 с.
135. Кузьменко A.B. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение. 2003. № 3. С. 4 11.
136. Кузьмичева Г.А., Калинина JI.A. Административная ответственность: Учебное пособие; Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2000.-464 с.
137. Куншина JI.B. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. -31 с. '
138. Курляндский В.И. Уголовная ответственность и меры общественного воздействия. М.: Юрид. лит., 1965.-142 с.
139. Курский А.Н. Правовые проблемы реформы технического регулирования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве // URL: http://www.codexland.rii/tabIe/kurskiy.litml (дата обращения: 17 апреля 2011).
140. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М.: Юристь, 2004.-407 с.
141. Лазарев Б.М. Административная ответственность. — М.: Знание, 1976. — 76 с.
142. Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин A.B., Студ^никина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Советское государство и право. 1967. № 1. С. 23 -31.
143. Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. М.: Юрид. лит-ра. - 175 с.
144. Лафитский В.И. Техническое регулирование в зарубежных странах // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 18 27.
145. Ленин В.И. Полное собрание сочинений: В 55-ти томах. 5-ое изд. - Т. 4. - М.: Издательство политической литературы, 1979. - 565 с.
146. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М.: БЕК, 1994. - 224 с.
147. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. Труды № 59. М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1995. С.51 -76.
148. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства//Журнал российского права. 2010. № 1. С. 47 — 53.
149. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 115 128.
150. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961. -188 с.
151. Лунев А.Е. Понятие административного проступка и основания административной ответственности // Правоведение. 1959. № 3. С. 27 34.
152. Люблинский П.И. Техника, толкование и казуистика Уголовного кодекса. — Петроград: Ти-по-лит Руманова, 1917.-270 с.
153. Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России: Учебное пособие / Под ред. И.А.Склярова. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. - 228 с.
154. Макарова З.В. Защита в российском уголовном процессе: понятие, виды, предмет и пределы // Правоведение. 2000. № 3. С. 217 231.
155. Маковский А.Л. О кодификации гражданского права (1922 2006). - М.: Статут, 2010. - 736 с.
156. Максимов И.В. Административные наказания: Монография. М.: Норма, 2009. - 464 с.
157. Максимов И.В. Концепции позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2006. № 8. С. 29 37.
158. Мапеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством /Отв. ред. А.И.Масляев. -М.: Наука 1985.-166 с.
159. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003. - 496 с.
160. Маркс К. Дебаты шестого рейнского ландтага (статья третья) // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. В 39-ти томах. 2-е изд. Т. 1. М.: Изд-во политической литературы, 1955. С. 119- 160.
161. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Юрид. лит., 1973. - 647 с.
162. Масленников М.Я. Административная ответственность по российскому законодательству: Учебное пособие. В 3-х частях. Ч. 1 — 2. Тверь: Твер. гос. ун-т, 1999. - 198 с.
163. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы применения по делам об административных правонарушениях: Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1990. - 209 с.
164. Матвеев C.B. Индивидуальные субъекты административной ответственности // Правоведение. 1988. № 1. С. 79-82.
165. Матвеев C.B. Субъекты административной ответственности Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1985. - 19 с.
166. Матвеев C.B. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений // Советское государство и право. 1990. № 5. С. 80 85.
167. Матвеев С.И. Понятие и виды специальных субъектов административной ответственности // Актуальные проблемы административной деликтологии. Сб. науч. трудов / Отв. ред. В.И. Ремнев Киев: НИиРИО KBLLI МВД СССР, 1984. С. 155 160.
168. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 294 с.
169. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь, 2004. - 512 с.
170. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999. - 232 с.
171. Махров И.Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // Право и экономика. 2002. № 12. С. 14-20.
172. Мещерякова Т.Р. Проблемы привлечения председателя правления ТСЖ к административной ответственности // Административное право и процесс. 2010. № 2. С. 44 46.
173. Минашкин A.B. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 45 — 53.
174. Мурадьян Э.М. Ходатайства, заявления и жалобы (обращение в суд) / Отв. ред.: Лаптев П.А.- С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2008. 446 с.
175. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник. — М.: Норма Инфра*М, 1999.- 552 с.
176. Никитюк П.С. Жилищное право Молдавской ССР. Кишинев: «Штиница», 1977. - 255 с.
177. Новиков A.B. Обращение граждан. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. 216 с.
178. Новоселов В. Административная ответственность юридических лиц'// Советская юстиция. 1981.№23.С. 10-11.
179. Новоселов Т.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. М.: НОРМА, 2001.-208 с.
180. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.
181. Ноздрачев А.Ф. Федеральный закон «О техническом регулировании»: от уточнения сферы действия — к эффективной реализации // Законодательство и экономика. 2008. № 8. С. 5 — 27.
182. О Государственной жилищной инспекции: Интервью Главного государственного жилищного инспектора РФ Н.А.Васютина // ЖКХ и строительство/Доркомстрой. 2006. № 7. С. 16 20.
183. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / Отв. ред. М.Н.Марченко. Т. 2: Теория права. М.: Зерцало, 1998. - 640 с.
184. Общая теория права: Учебник / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995.-384 с.
185. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. акад. С.П. Обнорского. 3-е изд. - М.: Гос. изд-во иностр. и национал, словарей, 1953. - 848 с.
186. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 15-е изд., стер. — М.: Рус. яз., 1984.— 816 с.
187. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. - М., 1999. -944 с.
188. Павловский P.C., Якуба О.М. Нерешенные вопросы законодательства об административной ответственности // Советское государство и право. 1965. № 12. С. 68 — 72.
189. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. — Саратов: Изд-во «Светопись», 1998.-256 с.
190. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства / Отв. ред. В.Н.Кудрявцев. М.: Наука, 1980. - 271 с.
191. Первый опыт организации жилищной инспекции в Москве // Город. 1918. № 1 2.
192. Перетерский И.С. Всеобщая история государства и права: Древний мир: Древний Рим. Учебник. Ч. 1 : Вып. 2. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР 1945. - 195 с.
193. Петров Г.И. Предмет советского административного права // Советское государство и право. 1940. № 7. С. 34-44.
194. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. JT.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972,- 157 с.
195. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 20 с.
196. Пионтковский A.A. . Учение о преступлении по советскому уголовному праву. Курс советского уголовного права: Общая часть. М.: Госюриздат, 1961. - 666 с.
197. Плеханова Т.С. Административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2009. - 27 с.
198. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1996. -146 с.
199. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства / Отв. ред. P.O. Халфина М.: Наука, 1979. - 205 с.
200. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Л.: Наука, 1975. — 251 с.
201. Попова В.И. Насущные задачи совершенствования законодательства об административной ответственности // Советское государство и право. 1965. № 12. С. 61 67.
202. Попова Н.Ф. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект административной юрисдикции // Административное право и процесс. 2010. № 2. С. 19-23.
203. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общ. ред. А.М.Эрделевского. М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», 2001.-548 с.
204. Потюков А.Г. Жилищное право. Учебно-методическое пособие. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1973. - 95 с.
205. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под общ. ред. В.С.Нерсесянц. -М.: Норма Инфра*М, 1999. - 832 с.
206. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. — 148 с.
207. Путало Н.В., Цомартова Ф.В., Доронин Ю.А. 15-летию Конституции Российской Федерации посвящается (обзор научно-практической конференции «Конституция, закон и социальная сфера общества» // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 141 148.
208. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования / Отв. ред. М.М. Агарков. М., Л.: Изд-во АН СССР, 1947. - 282 с.
209. Разаренов Ф.С., Розин Л.М. Решения местных Советов депутатов трудящихся, предусматривающие административную ответственность, и контроль за их соблюдением. — М.: Юрид. лит., 1963.-87 с.
210. Рамзаев П.В. О месте жилищного права в системе советского права // Цивилистические проблемы правового статуса личности в социалистическом обществе / Отв. ред. В.А.Тархов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1982. С. 46 51.
211. Рахлин З.М. Административно-правовая охрана социалистической собственности в СССР // Советское государство и право. 1964. № 1. С. 44 — 54.
212. Ребане И. Труды по правоведению: Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советской правопорядок. Вып. 5. Тарту: Изд-во Тарт. ун-та, 1966. - 316 с.
213. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М.: Юрид. лит., 1975.- 168 с.
214. Рогачева О.С. Административная ответственность: Учеб. пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - 192 с.
215. Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения): Учебное пособие. — Воронеж: ПП ООО «Эл-ПРИНТ», 1996. 208 с.
216. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие. — Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993.-168 с.
217. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995. - 478 с.
218. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2004. - 448 с.
219. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. - 192 с.
220. Саввинова Ю.А. Проблемы, возникающие при реорганизации органов государственной власти // Современное право. 2009. № 12. С. 42 44.
221. Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Задачи, методы и приложения общей теории систем (Вступ. статья) // Исследования по общей теории систем. Сборник переводов / Общ. ред. В.Н.Садовского и Э.Г.Юдина. М., 1969. С. 3-22.
222. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М.: Юрид. лит., 1964. 158 с.
223. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Отв. ред. А.Е.Лунев. -М.: Наука, 1970.- 164 с.
224. Свердлык Г.А. Становление жилищного права как комплексной отрасли права (исторический аспект развития с 60-х годов прошлого века по настоящее время) // Жилищное право. 2007. №4. С. 20-30.
225. Севостьянов М.В., Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование концертных услуг и охрана прав их участников: Научно-практическое пособие // СПС КонсультантПлюс.
226. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1988. 54 с.
227. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994. - 208 с.
228. Севрюгин В.Е. Современная административно-правовая доктрина проступка в отраслевой теории права // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 4. С. 136 149.
229. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994. - 39 с.
230. Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 320 с.
231. Сергеев А.Г. Конституционное право на жилище'. Теоретико-правовой аспект // Юридический мир. 2009. № 10. С. 22 24.
232. Серегин A.B. Административная ответственность за нарушения общественного порядка. Учебное пособие. М.: НИиРИО ВШ МВД СССР, 1968. - 108 с.
233. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. №6. С. 80- 110; №7. С. 100 120; № 8. С. 49-70.
234. Смирнов В.Т. Обоснование деликтной ответственности юридических лиц // Проблемы гражданского и административного права / Отв. ред. О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахин. JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1962. С. 254 274.
235. Смирнов С.Н. Элементы философского содержания понятия «система» как ступени развития познания и общественной практики // Системный анализ и научное знание. М.: Наука, 1978. С. 60 -,83.
236. Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. -26 с.
237. Советское административное право. Учебник / Под ред. А.И. Денисова. М.: Юрид. изд-во НЮО СССР, 1940.-432 с.
238. Солдатов A.A. Проблемы административной ответственности юридических лиц. — Краснодар: ЮИ МВД РФ; 1999. 241 с.
239. Сорокин В.В. К понятию правовой системы // Правоведение. 2003. № 2. С. 4 14.
240. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972. — 240 с.
241. Сорокин В.Д. Избранные труды. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 1084 с.
242. Сорокин В.Д. КоАП РФ и классическое понимание вины как основания административной ответственности // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004. С. 214 230.
243. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение. 1999. № 1. С. 46 — 54.
244. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 661 с.
245. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юрид. лит-ра, 1968. - 144 с.
246. Сосна С.А. Концессионное соглашение новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 14 — 24.
247. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы. — М.: НОРМА, 2001.-304 с.
248. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. 392 с.
249. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права // Государство и право. 2000. №5. С. 12-21
250. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Бек, 1996. - 698 с.
251. Стахов А.И. Административная ответственность: Учебное пособие. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и порядок, 2004. 111 с.
252. Стоякин Г.Н. Понятие защиты гражданских прав // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Сб. ученых трудов. Вып. 27. Свердловск, 1973. С. 30 -35.
253. Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. — М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1945.-148 с.
254. Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. М.: Госюриздат, 1949. 308 с.
255. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права / Отв. ред.: Коток В.Ф. М.; Л: Изд-во АН СССР, 1949.' С. 5 60.
256. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомст-венного контроля. — М.: Юрид. лит., 1974. 160 с.
257. Студеникина М.С. Контроль и контрольные органы в системе исполнительной власти // Административная реформа и наука административного права: Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 480 487
258. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10. С. 20 27
259. Суслова С.И. К вопросу об основных началах жилищного и гражданского законодательства // Мировой судья. 2010. № 2. С. 7 10.
260. Суханов Е.А. Кодификация законодательства о вещном праве // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. - 336 с.
261. Суханов Е.А. Проблемы совершенствования кодификации российского гражданского законодательства // Актуальные вопросы российского частного права: Сборник статей, посвященный 80-летию со дня рождения профессора В.А. Дозорцева. М.: Статут, 2008. С. 18 35.
262. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 25 36.
263. Тархов В.А. Гражданское право: Общая часть. Курс лекций. — Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 1997.-331 с.
264. Теория государства и права / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Городец, 2003. - 544 с.
265. Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Право и закон, 2001. 552 с.
266. Терещенко Л.К, Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 3 — 17.
267. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. - 652 с.
268. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996. - 432 с.
269. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. 848 с.
270. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995. - 496 с.
271. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 3 — 12.
272. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М.: Манускрипт, 1994. - 140 с.
273. Тихонова Б Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1972. - 22 с.
274. Толстой Ю.К. Жилищное право. Учебное пособие. М.: Пост-Фаюум, 1996. - 128 с.
275. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. — М.: Госюриздат, 1957. 364 с.
276. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристь, 2001. - 376 с.
277. Федосеева H.H. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления // Информационное право. 2009. № 4. С. 11 16.
278. Филатов А.А.Обжалование действий и решений государственных органов, должностных лиц и предприятий. М.: Юрист, 2002. - 140 с.
279. Философский энциклопедический словарь / Ред.-сост.: Е.Ф.Губский, Г.В.Кораблева, В.АЛутченко. М.: ИНФРА-М, 2002. - 576 с.
280. Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): Сб. статей. М.: Академический правовой университет, 2003. С. 3 9
281. Хангельдыев Б.Б. К вопросу об объекте административного правонарушения // Сборник ученых трудов. Вып. 1. Свердловск: Свердл. юрид. инст., 1964. С. 129— 161.
282. Центральные архивы Москвы: Жилищно-коммунальное хозяйство. Бытовое обслуживание // URL: http.//mosarclnv.mos.rLi/images/Putevoditel-4/gkh.htm (дата обращения: 17 апреля 2011).
283. Чеговадзе Л.А. Структура и состояние гражданского правоотношения. М.: Статут, 2004. -542 с.
284. Черкасов К.В. Федеральные округа: сущность и место в федеративном устройстве России // Государство и право. 2008. № 12. С. 67 75.
285. Чечот Д.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы. — Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973,- 134 с.
286. Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. 1968. № 1. С. 40 48.
287. Шергин А.П. Административная юрисдикция: Монография. М.: Юрид. лит., 1979. - 144 с.
288. Шергин А.П. Рецензия на монографию В.Д. Резвых «Административно-правовая охрана социалистической собственности» М.: Юрид. лит., 1975. 168 с. // Управление и право. Вып. 2. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1975. С. 367 372.
289. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. — М.: Наука, 1981.-300 с.
290. Щенникова Л.В. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // Российская юстиция. 2001. № 4. С. 24-25.
291. Этимологический словарь русского языка / Сост. Г.А. Крылов. — СПб.: ООО «Полиграфус-луги», 2005.-432 с.
292. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. 2-е изд., доп. - М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 528 с.
293. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985. - 160 с.
294. Явич Л.С. Общая теория права / Отв. ред. А.И.Королев. Л.: Изд-во ЛГУ, 1976. - 287 с.
295. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной,юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: «Проспект», 1999. - 200 с.
296. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юрид. лит., 1972. - 152 с.
297. Якуба О.М. О признаках административного правонарушения // Правоведение. 1964. № 3. С. 54-61.
298. Ямпольская Ц.А. О месте административного права в системе советского социалистического права// Советское государство и право. 1956. № 9. С. 92 100.
299. Статьи в периодических,печатных изданиях — газетах
300. Голдобин Ю. Жилье под присмотром // Российская газета Приморский край. 2008, 28 февраля. № 4599.
301. Ермакова М., Шмелева М. Кто в дверь, а кто в «окно» // Российская газета Центральный выпуск. 2004, 18 октября. № 3606.
302. Колодина И. Жилье в доступном пакете // Российская газета Бизнес газета. 2005, 25 января. №493.
303. Колодина И., Конищева Т., Махлин М. Георгий Боос: Треть семей получат квартиры // Российская газета Бизнес газета. 2004, 15 июня. № 463.
304. Колодина И., Конищева Т., Махлин М. Квадратные метры достанутся всем // Российская газета-Бизнес газета. 2004, 15 июня. № 463.
305. Колодина И., Конищева Т., Махлин М. Основные тезисы жилищного пакета // Российская газета Бизнес газета. 2004, 15 июня. № 463.
306. Колодина И., Конищева Т., Махлин М. Сергей Круглик: Конкуренция сдержит рост цен // Российская газета — Бизнес газета. 2004, 15 июня. № 463.
307. Крымская И. На страже интересов граждан и государства // Стройка. 2006. №31.
308. Куликов М. Закон квадратного метра // Российская газета Бизнес газета. 2005, 1 марта. № 498.
309. Махлин М. Доступ к жилью с региональной пропиской // Российская газета Бизнес газета. 2005, 15 февраля. № 496.
310. Невинная И. Бесплатная приватизация закончится, // Российская газета. 2004, 2 апреля. № 3445.
311. Невинная И. Виктор Христенко, министр промышленности и энергетики о Жилищном кодексе // Российская газета. 2004, 9 июля. № 3523.
312. Невинная И. Жилье моё // Российская газета. 2004, 2 июня. № 3491.
313. Невинная И. Ключевой закон // Российская газета. 2005, 12 января. № 3670.
314. Невинная И. Не по блату, а за плату // Российская газета. 2004, 10 июня. № 3498.
315. Невинная И. Новый ответ на квартирный вопрос // Российская газета Неделя. 2004, 14 января. №3672.
316. Невинная И., Смолькова Т. Бывшие члены семьи // Российская газета. 2004, 6 июля. № 3519.
317. Ни одно обращение граждан не должно остаться безответным // Серп и молот. 2009, 23 апреля. № 29.
318. Практика прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности в Ростовской, области (март 2010 г.) // URL: http://novostidona.ru/index.php7newsicH251 (дата обращения: 17 апреля 2011).
319. Сазонов Э. Собственникам — права, регионам — ответственность // Российская газета — Бизнес газета. 2005, 1 марта. № 498.
320. Смолькова Т. Без матери, но с квартирой // Российская газета Центральный выпуск. 2004, 29 июня. № 3513.
321. Смольякова Т. Власти сказали правду о жилье // Российская газета Центральный выпуск. 2005, 12 января. № 3670.
322. Теперь за жильем: интервью с одним из авторов нового жилищного закона, председателем Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражнбму и процессуальному законодательству П.Крашенинниковым // Российская газета. 2005, 1 марта. № 3709.
323. Шкель Т. Жилищный кодекс строителя капитализма // Российская газета. 2004, 14 октября. № 3603.
324. Шкель Т. Жилье по закону стало доступным // Российская газета. 2004, 23 декабря. № 3661.
325. Шкель Т. Жить стало веселей // Российская газета. 2004, 27 ноября. № 3641.
326. Шкель Т. Квартирный ответ на квартирный вопрос // Российская газета. 2004, 11 июня. № 3500.1.. ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ
327. Нормативные правовые акты Российской Федерации
328. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.
329. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2011. № 1. Ст. 1.
330. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 14; 2010. № 49. Ст. 6424.
331. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16; 2010. № 49. Ст. 6410.
332. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 27 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; 2010. № 48. Ст. 6252.
333. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. от 23 декабря2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2010. № 52 (часть 1). Ст. 7004.
334. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2010. № 31. Ст. 4197.
335. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21 апреля 2011 г.)//СЗ РФ.2002.№ 1.Ст. 1; 2011. № 17. Ст. 2312.
336. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 7 февраля2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть I). Ст. 4921; 2011. № 7. Ст. 901.
337. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2011. № 1. Ст. 54.
338. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2008. № 27. Ст. 3123.
339. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 7 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2011. № 11. Ст. 1492.
340. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824; 2011.№ 1.Ст. 16.
341. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 7 марта 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2011. № 11. Ст. 1495.
342. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2011. № 7. Ст. 901.
343. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2010. № 52 (часть 1). Ст. 7001.
344. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N° 51-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2011. № 7. Ст. 901.
345. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О'полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
346. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
347. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 5.
348. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 380-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 1.
349. Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» // СЗ РФ2009. № 19. Ст. 2282.
350. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3617; 2011. № 1. Ст. 19.
351. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 часть). Ст. 3448; 2010. №31. Ст. 4196.
352. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 (в ред. от 1 марта 2011 г.) «О защите конкуренции»//СЗ РФ. 2006. № 31 (1 часть). Ст. 3434; 2011. № 10. Ст. 1281.
353. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 36; 2010. № 31. Ст. 4206.
354. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 30 июля 2010 г.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15;2010. №32. Ст. 4298.
355. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ: 2004. № 34. Ст. 3534; 2011. № 1. Ст. 16.
356. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 29 декабря 2010 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822,2011. № 1. Ст. 54.
357. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177; 2011. № 1. Ст. 13.
358. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28 сентября 2010 г.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2010. № 40. Ст. 4969.
359. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.
360. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2011. № 1. Ст. 54.
361. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1140.
362. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2009. № 52 (1 часть). Ст. 6450.
363. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220; 2009. № 1. Ст. 17.
364. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ (в ред. от 22 ноября 2010 г.) «О ведомственной охране»// СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935; 2010. № 48. Ст. 6246.
365. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; 2009. № 29. Ст. 3642.
366. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 201 1.№ 1.Ст. 47.
367. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О государственной охране»'// СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 2011. № 1. Ст. 16.
368. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 1 января 2010 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2011. № 1. Ст. 16.
369. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. от 7 февраля 2011 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 2011. № 7. Ст. 901.
370. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2011. № 1. Ст. 32.
371. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2009. № 52 (1 часть). Ст. 6455.
372. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3648; 2011. № 1.Ст. 54.
373. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в ред. от 28 сентября 2010 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4969.
374. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23 ноября 2009 г.) «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 2009. № 48. Ст. 5711.
375. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 11 июня 2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2797.
376. Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 715 «О мерах по развитию жилищного строительства»//СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2117.
377. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 (в ред. от 13 мая 2010 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003; 2010. № 20. Ст. 2432.
378. Указ Президента РФ от 31 января 2007 г. № 114 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых Указов Президента Российской Федерации» //СЗ РФ. 2007. № 6. Ст. 729.
379. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 7 сентября 2010 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2010. № 37. Ст. 4643.
380. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1062 (в ред. от 9 июля 2007 г.) «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» // СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4582; 2007. № 29. Ст. 3679.
381. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 ( в ред. от 27 мая 2997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131; № 22. Ст. 2568 (утратил силу).
382. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 (в ред. от 18 августа 1996 г.) «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» // СЗ РФ. 1996. 14. Ст. 1430; №35. Ст. 4140.
383. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009, 13 ноября. №214.
384. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002, 19 апреля. № 71.
385. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999, 31 марта. № 60.
386. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти -порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997, 7 марта. № 47.
387. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» // СЗ РФ. 2006. № 25. Ст. 2733.
388. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 (в ред. от 29 июля 2010 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501; 2010. №31. Ст. 4273.
389. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.
390. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 697.
391. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 (с изм. от 16 января 2008 г.) «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 546.
392. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 (в ред. от 24 декабря 2008 г.) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5547; 2009. № 2. Ст. 213. '
393. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» // // СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2126.
394. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (в ред. от 15 декабря 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2010 годы» // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3770; 2010. № 52 (часть 1). Ст. 7083.
395. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 (в ред. 23 мая 2006 г.) «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1028; 2006. № 23. Ст. 2501.
396. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (в ред. от 6 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1994. № 23. Ст. 2566.
397. Приказ Госстроя от 8 января 2004 г. № 2 МДК 02.04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда» // Официальное издание Госстроя России, ФГУП ЦПП, 2004 г.
398. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета. 2003, 23 октября. № 214. (дополнительный выпуск).
399. Постановление Госстандарта РФ от 20 августа 2002 г. № 307-ст «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения. ГОСТ Р 51929-2002». М., ИПК Издательство стандартов, 2002. 1
400. Постановление Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. № 158-ст (в ред. от 22 июля 2003 г.) «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000». М., ИПК Издательство стандартов, 2000.
401. Приказ Минэкономики РФ от 6 мая 1999 г. № 240 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства» // Документ СПС КонсультантПлюс.
402. Приказ Госстроя РФ от 20 апреля 1998 г. № 17-89 «О внесении изменений и дополнений в форму статистической информации «Сведения о работе государственной жилищной инспекции» // Документ СПС КонсультантПлюс.
403. Приказ Госстроя РФ от 25 марта 1998 г. № 17 — 66 «Об утверждении Типового положения о Государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации» // Библиотека «Российской газеты». 1998. № 14.
404. Приказ Минстроя РФ от 17 февраля 1997 г. № 17— 16 «Об изменении Формы статистической информации «Сведения о работе государственной жилищной инспекции» // Документ СПС КонсультантПлюс.
405. Приказ Минстроя РФ от 29 января 1996 г. № 17-9 «О представлении статистической информации «Сведения о работе государственной жилищной инспекции» // Документ СПС КонсультантПлюс.
406. Приказ Госстроя РФ от 29 января 1998 г. № 17 16 «Об усилении форм статистической отчетности по жилищно-коммунальному хозяйству» // Документ СПС КонсультантПлюс.
407. Приказ Минстроя РФ от 4 сентября 1996 № 17 116 «О внесении дополнений в форму статистической информации «Сведения о работе государственной жилищной инспекции» // Документ СПС КонсультантПлюс.
408. Письмо Федеральной таможенной службы РФ от 29 сентября 2006 г. № 01-06/34176 «О направлении Методических рекомендаций» // Документ СПС КонсультантПлюс.
409. Письмо Минюста РФ от 12 марта 2002 г. № 07/2303-ЮД // Бюллетень Минюста РФ. 2002. № 4.
410. Международно-правовые документы и законодательство зарубежных стран
411. Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. № 217 А (III) // Российская газета. 1995, 5 апреля. № 66.
412. Международный пакт о гражданских и политических правах, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. № 2200 А (XXI) // Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
413. Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1950 г. ETS № 5 «О защите прав человека и основных свобод» // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
414. Решение Европейского суда по правам человека от 24 мая 2007 г. «По делу Тулешов и другие (Tuleshov and Others) против Российской Федерации» // Бюллетень ЕСПЧ. 2007. № 11.
415. Решение Европейского суда по правам человека от 22 декабря 2005 г. «По делу Рыбакова (Rybakov) против Российской Федерации» // Бюллетень ЕСПЧ. 2007. № 1.
416. Решение Европейского суда по правам человека от 6 сентября 2005 г. «По делу Лево и Фийон (Leveau and Fillon) против Франции // Бюллетень ЕСПЧ. 2006. № 2.
417. Решение Европейского суда по правам человека от 28 апреля 2005 г. «По делу Бак (Buck) против Германии» // Бюллетень ЕСПЧ. 2005. № 9.
418. Решение Европейского суда по правам человека of 18 ноября 2004 г. «По делу Прокопович (Prokopovich) против России» // Бюллетень ЕСПЧ. 2006. № 8.
419. Решение Европейского суда по правам человека от 29 июля 2004 г. «По делу Блечич (Blecic) против Хорватии» // Бюллетень ЕСПЧ. 2004. № 12.
420. Решение Европейского суда по правам человека от 31 июля 2003 г. «По делу Демадес (Demades) против Турции» // Бюллетень ЕСПЧ. 2003. № 12.
421. Решение Европейского суда по правам человека от 15 июля 2003 г. «По делу Эрнст и другие (Ernst and Others) против Бельгии» // Бюллетень ЕСПЧ. 2004. № 1.
422. Решение Европейского суда по правам человека от 16 апреля 2002 г. «По делу Компания «Кола Эст» и другие (Société Colas Est and otliersl) против Франции» // Бюллетень ЕСПЧ. 2002. № 4.
423. Решение Европейского суда по правам человека от 8 февраля 2002 г. «По делу Кесласси (Kesslasy) против Франции» // Бюллетень ЕСПЧ. 2002. № 1.
424. Решение Европейского суда по правам человека от 18 января 2001 г. «По делу Чепмен (Chapman) против Соединенного Королевства» // Бюллетень ЕСПЧ. 2001. № 1.
425. Решение Европейского суда по правам человека от 25 сентября 1996 г. «По делу Бакли (Buckley) против Соединенного Королевства» И Бюллетень ЕСПЧ, 1996. № 4.
426. Решение Европейского суда по правам человека от 30 марта 1989 г. «По делу Чеппел (Chappell) против Соединенного Королевства» // Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: Серия А. № 152-А. С. 12- 13, 21 -22.
427. Решение Европейского суда по правам человека от 24 ноября 1986 г. «По делу Джиллоу (Gillow) против Соединенного Королевства // Бюллетень ЕСПЧ. 2004. №11.
428. Решение Европейского Суда по правам человека от 21 февраля 1986 г. «По делу Джеймс и другие (James and Others) против Соединенного Королевства» // Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: Серия А. № 98-А. С. 50.
429. Европейские рекомендации по проведению переписи жилищ 2000 года в регионе // Статистические стандарты и исследования № 49. Нью-Йорк и Женева: ООН; Евростат, 1998. С. 89 -95.
430. Решение Экономического совета СНГ от 30 марта 2007 г. «О деятельности Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности» // Документ СПС Консуль-тантПлюс.
431. Законодательство СССР, РСФСР
432. Приказ Госкомархитектуры СССР от 6 июля 1988 г. № 191 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение по техническому обследованию жилых зданий» (ВСН 57-88(р) // М.: Госкомархитектуры при Госстрое СССР, 1988.
433. Приказ Госкомархитектуры СССР от 24 декабря 1986 г. № 446 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Правила оценки физического износа жилых зданий» (ВСН 53-86 (р) // М.: Госкомархитектуры при Госстрое СССР, 1988.
434. Приказ Госгражданстроя СССР от 7 мая 1985 г. № 135 «Об утверждении Правил приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий» (ВСН 42-85(р) // URL: http://vvvvw.docload.rU/Basesdoc/l/1871/index.htm (дата обращения: 17 апреля 2011).
435. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 г. // Ведомости ВС СССР. 1981. № 26. Ст. 834.
436. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 г. // Ведомости ВС СССР. 1980. № 44. Ст. 909.
437. Конституция СССР (принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. 1977. №41. Ст. 617.
438. Постановление Совета Министров СССР от 3 июня 1963 г. № 612 «О признании утратившими силу и об изменении решений Правительства СССР в связи с ограничением применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // СП СССР. 1963. № 12. Ст. 121.
439. Закон СССР от 8 декабря 1961 г. (в ред. от 12 июня 1990 г.) «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1961. № 50. Ст. 525; Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 26. Ст. 494.
440. Конституция СССР (утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР 5 декабря 1936 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936, 6 декабря. № 283.
441. Постановление Совмина СССР от 26 августа 1948 'г. № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» // СП СССР. 1948. № 5. Ст. 62.
442. Постановление ЦИК СССР № 112, СНК СССР № 1843 от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» // СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314.
443. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик» // СЗ СССР. 1930. № 60. Ст. 640.
444. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. «О жилищной политике» // СЗ.СССР. 1928. №6. Ст. 49.
445. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (в ред. от 20 марта 2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР! 1984. № 27. Ст. 909; СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1140.
446. Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня.1983 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.
447. Конституция Российской Федерации России (принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
448. Приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 31 декабря 1968 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // М.: Стройиздат, 1974.
449. Постановление Совмина РСФСР, ВЦСПС от 9 авгу'ста 1968 г. № 548 «Об усилении роли домовых комитетов в управлении государственным жилищным фондом» // СП РСФСР. 1968. № 15. Ст. 75.
450. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407; СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4553.
451. Постановление Совмина РСФСР от 18 октября 1962 г. № 1390 «О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда» // СП РСФСР. 1962. №20. Ст. 102.
452. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» // Ведомости ВС СССР. 1961. №35. Ст. 368.
453. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 г. «Положение об издании местными исполкомами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» // СУ РСФСР. 1931. № 17. Ст. 186.
454. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 апреля 1928 г. «Об ограничении наложения взысканий в административном порядке» // СУ РСФСР. 1928. № 50. Ст. 379.
455. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. «Об издании местными исполкомами и городскими Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» // СУ РСФСР. 1926. № 39. Ст. 304.
456. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 г. «Положение о порядке издания обязательных постановлений и наложении за их нарушение взысканий в административном порядке» // СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 603.
457. Декларации третьей сессии ВЦИК IX созыва от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» // СУ РСФСР. 1922. № 36, Ст. 423.
458. Постановление СНК РСФСР от 23 января 1922 г. «Об ответственности граждан и администрации учреждений за сохранность занимаемых помещений» // СУ РСФСР. 1922. №11. Ст. 101.
459. Декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «Об управлении домами (Положение)» // СУ РСФСР. 1921. №60. Ст. 411.
460. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 23 июня 1921 г. «О порядке наложения административных взысканий» // СУ РСФСР. 1921. № 52. Ст. 310.
461. Декрет СНК РСФСР от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилья среди трудящегося населения» // СУ РСФСР. 1920. № 52. Ст. 924.
462. Декрет СНК РСФСР от 8 апреля 1920 г. «О коммунальных отделах исполкомов» // СУ РСФСР. 1920. № 66. Ст. 295.
463. Декрет СНК от 18 июня 1919 г. «О санитарной охране жилищ» // СУ РСФСР. 1919. № 27. № 299.
464. Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на недвижимость в городах» // СУ РСФСР. Отд. 1. 1918. № 62. Ст. 674.
465. Декрет СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению»//СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 153.
466. Постановление НКВД РСФСР от 30 октября 1917 г. «О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса» // СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 14. (2-е издание).
467. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
468. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 26 мая 2004 г. № 185 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. № 6(23).
469. Закон Вологодской области от 17 июля 2006 г. № 1471-03 (в ред. от 1 февраля 2011 г.) «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» И Красный Север. 2006, 25 июля. № 88; 2011, 4 февраля. № 20.
470. Областной закон Ростовской области от 19 мая 2006 г. № 496-ЗС (в ред. от 10 июня 2010 г.) «О специализированном жилищном фонде Ростовской области» // Наше время. 2006, 30 мая. № 137-138; 2010, 16 июня. № 198-210.
471. Закон Оренбургской области от 28 августа 2002 г. № 173/29-Ш-03 «Об организации и деятельности административных комиссий в Оренбургской области» // Южный Урал. 2002, 10 сентября. № 174 (утратил силу).
472. Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 20 января 2011 г. № 5 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» // День Республики. 2011, 3 февраля. № 21 22.
473. Указ Главы Республики Коми от 24 декабря 2010 г. № 195 (в ред. от 17 февраля 2011 г.) «О Государственной жилищной инспекции Республики Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2010. № 51(1). Ст. 1458.
474. Указ Главы Республики Калмыкия от 3 ноября 2010 г. № 330 (в ред. от 30 ноября 2010 г.) «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия» // Хальмг унн. 2010, 10 ноября. №205.
475. Указ Президента Удмуртской Республики от 19 августа 2010 г. № 146 «О Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» // Известия Удмуртской Республики. 2010, 27 августа. № 95.
476. Постановление Губернатора Ярославской области от 23 апреля 2010 г. № 216 (в ред. от 21 июля 2010 г.) «О Положении о государственной жилищной инспекции Ярославской области» // Документ-Регион. 2010, 30 апреля. № 28.
477. Указ Губернатора Оренбургской области от 15 февраля 2010 г. .№ 25-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности государственной жилищной инспекции по Оренбургской области» // Оренбуржье. 2010, 9 марта. № 34.
478. Указ Губернатора Ивановской области от 9 ноября,2009-г. № 111-уг (в ред. от 22 июня 2010 г.) «Об утверждении Положения о службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекции)» // Ивановская газета. 2009, 11 ноября. № 205.
479. Указ Главы Республики Карелия от 10 августа 2009 г. № 67 «О Государственной жилищной инспекции Республики Карелия» // Собрание законодательства Республики Карелия. 2009. № 8. Ст. 873. ,
480. Постановление Губернатора Ставропольского края от 30 июня 2008 г. № 510 «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края государственной жилищной инспекции» (в ред. от 25 мая 2010 г.) // Ставропольская правда. 2008, 8 июля. № 145.
481. Указ Губернатора Свердловской области от 23 апреля 2008 г. № 395-УГ «Об утверждении Примерного положения о жилищной Комиссии в государственном органе Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2008. № 4. Ст. 458.
482. Постановление Губернатора Томской области от 20 ноября 2007 г. № 151 (в ред. от 26 ноября 2010 г.) «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Томской области» // Собрание законодательства Томской области. 2007. № 11 (часть II).
483. Постановление Губернатора Костромской области от 17 августа 2007 г. № 364 (в ред. от 7 июля 2010 г.) «О государственной жилищной инспекции Костромской области» // Деловое обозрение. 2007, 30 августа. № 571.
484. Постановление Губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. № 455 (в ред. от 9 февраля 2010 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области» // Вестник администрации Амурской области. 2007, 14 августа. №11.
485. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 5 октября 2006 г. № 861 (в ред. от 19 июля 2010 г.) «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края» // Кубанские новости. 2006, 12 октября. № 156.
486. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 3 апреля 2006 г. № 376 (в ред. от 23 декабря 2010 г.) «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2006, 14 апреля. № 65.
487. Постановление Губернатора Владимирской области от 23 января 2006 г. № 21 (в ред. от 26 апреля 2010 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2006, 1 февраля. № 18.
488. Постановление Губернатора Астраханской области от 4 февраля 2005 г. № 34 (в ред. от 26 августа 2005 г.) «О реорганизации органов исполнительной власти Астраханской области» // Астраханские известия. 2005, 3 марта. № 9.
489. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 27 сентября 2004 г. № 843-пг «О нормативном уровне качества предоставления работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов» // Невское время. 2004, 20 октября. № 196.
490. Протест прокурора Санкт-Петербурга от 28 января 2010 г. № 7-10/20-2010 «На Постановление от 27 сентября 2004 г. № 843-ПГ // Петербургский дневник. 2010, 26 июля. № 28.
491. Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 5 мая 2004 г. № 108 (в ред. от 2 мая 2007 г.) «Об органах исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» // День Республики. 2004, 13 мая. № 81.
492. Постановление Губернатора Курской области от 29 мая 2000 г. № 333 (в ред. от 24 декабря 2010 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области» // Курская правда. 2000, 10 июня. № 125.
493. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 7 октября 1999 г. № 381 (в ред. от 30 марта 2010 г.) «О Государственной жилищной инспекции Ростовской области» // Маше время. 2006, 11 мая. № 111-112.
494. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 октября 2010 г. № 327 «Вопросы Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики» // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2010. № 10. Ст. 859.
495. Постановление Правительства Тюменской области от 26 мая 2010 г. № 147-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области» // Тюменская область сегодня. 2010, 5 июня. № 99.
496. Постановление Правительства Забайкальского края от 25 мая>2010 г. № 211 «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Забайкальского края» // Азия-Экспресс. 2010,31 мая. №36.
497. Постановление Правительства Вологодской области от 24 мая 2010 г. № 592 (в ред. от 18 октября 2010 г.) «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Вологодской области» // Красный Север. 2010, 29 мая. № 57.
498. Постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 399/178-пп «О службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области» // Областная. 2010, 15 февраля. № 16.
499. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2009 г. № 340-ПП (в ред. от 8 июня 2010 г.) «О Государственной жилищной инспекции Кабардино-Балкарской Республики» // Официальная Кабардино-Балкария. 2010, 22 января. № 3.
500. Постановление Администрации Сахалинской области от 16 декабря 2009 г. № 520-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2009, 25 декабря. № 236.
501. Постановление Правительства Мурманской области от 25 сентября 2009 г. № 438-ПП (в ред. от 22 июля 2010 г.) «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области» //Мурманский Вестник. 2009, 16 октября. № 196.
502. Постановление Администрации Брянской области от 16 июня 2009 г. № 584 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Брянской области» // Официальная Брянщина. 2009, 4 июля. № 10.
503. Постановление Правительства Республики Дагестан от 16 марта 2009 г. № 67 (в ред. от 28 июня 2010 г.) «Вопросы Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2009. № 6. Ст. 236.
504. Постановление Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 418-П (в ред. от 20 мая 2010 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Камчатского края» // Официальные Ведомости. 2009, 15 января. № 7 — 9.
505. Постановление Правительства Кировской области от 23 октября 2008 г. № 150/432 (в ред. от 16 февраля 2011 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области» // Вести. Киров. 2008, 28 октября. № 128.
506. Постановление Правительства Республики Алтай от 17 июля 2008 г. № 163 (в ред. от 21 августа 2008 г.) «О Государственной жилищной инспекции Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2008. № 51. Ст. 66.
507. Постановление Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 г. № 108 (в ред. от 15 января 2009 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2008,25 июня. № 113.
508. Постановление Правительства Пермского края от 29 февраля 2008 г. № 33-п (в ред. от 23 апреля 2010 г.) «Об утверждении Положения о Государственной инспекции вневедомственного контроля Пермского края» // Звезда. 2008, 13 марта. № 35.
509. Постановление администрации Тамбовской области от 18 января 2008 г. № 55 (в ред. от 7 мая 2010 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2008, 22 января. № 41 42.
510. Постановление Администрации Новгородской области от 11 января 2008 г. № 5 (в ред. от 25 сентября 2008 г.) «Об управлении' государственной жилищной инспекции Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2008, 6 февраля. № 14.
511. Постановление Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 г. № 503 (в ред. от 31 января 2011 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2008, 15 марта. № 48.
512. Постановление Правительства Республики Тыва от 17 декабря 2007 г. № 1067 (в ред. от 26 июня 2008 г.) «Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Республики Тыва и ее структуры» // Тувинская правда. 2007, 27 декабря. № 156.
513. Постановление Администрации Архангельской области от 7 июня 2007 г. № 110-па (в ред. от18 декабря 2009 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» // Волна. 2007, июнь. № 45.
514. Постановление Правительства Республики Ингушетия от 15 марта 2007 г. № 47 (в ред. от 30 ноября 2009 г.) «Об утверждении Положения о Жилищной инспекции Республики Ингушетия» // Сердало. 2007, 28 марта. № 43.
515. Постановление Правительства Ульяновской области от 8 мая 2007 г. № 11/161 (в ред. от 7 октября 2010 г.) «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2007, 16 мая. № 39.
516. Постановление Правительства Республики Бурятия.от 19 мая 2006 г. № 136 (в ред. от 19 ноября 2010 г.) «О Положении о Республиканской службе государственной жилищной инспекции» // Бурятия. 2006, 27 мая. № 94.
517. Постановление администрации Магаданской области от 22 февраля 2006 г. № 44-па (в ред. от 3 декабря 2009 г.) «О создании Государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области» // Магаданская правда. 2006, 1 марта. № 22.
518. Постановление Администрации Алтайского края от 4 августа 2006 г. № 337 (в ред. от 21 сентября 2009 г.) «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края» // Алтайская правда. 2006, 15 августа. № 251-252.
519. Постановление Правительства Самарской области от 21 декабря 2005 г. № 156 (в ред. от 9 февраля 2011 г.) «О принятии Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области» // Волжская коммуна. 2005, 21 декабря. № 245.
520. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июня 2005 г. № 219 (в ред. от 29 января 2008 г.) «О Положении о Государственной жилищной инспекции Курганской области» // Новый мир. 2005, 3 сентября. № 162.
521. Постановление Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 г. № 152-П (в ред. от 16 ноября 2010 г.) «Вопросы Государственной жилищной инспекции Саратовской области» // Неделя области (спецвыпуск). 2005, 18 мая. № 32.
522. Постановление Правительства Астраханской области от 6 апреля 2005 г. № 52-П (в ред. от 10 сентября 2008 г.) «О службе строительного и жилищного надзора Астраханской области» // Астраханские известия. 2005, 26 мая. № 21.
523. Постановление Правительства Ленинградской области от 11 февраля 2005 г. № 24 (в ред. от 21 января 2011 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2005. № 7.
524. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 ноября 2004 г. № 1849 (в ред. от 26 ноября 2010 г.) «О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга» // Невское время. 2004, 7 декабря. № 227.
525. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 апреля 2004 г. № 111 «О государственной жилищной инспекции Республики Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2004. № 5. Ст. 150.
526. Постановление Правительства Калужской области от 12 апреля 2004 г. № 104 (в ред. от 20 ноября 2008 г.) «О государственной жилищной инспекции Калужской области» // Весть. 2004. 13 апреля. № 101.
527. Постановление Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2003 г. № 370 (в ред. от 27 мая 2009 г.) «Об образовании Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 2004, 13 января. № 3.
528. Постановление Правительства Московской области от 19 ноября 2003 г. № 674/43 «Об образовании Государственной жилищной инспекции Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. 2003, 3 декабря. № 12.
529. Постановление администрации Тульской области от 1 апреля 2003 г. № 169 (в ред. от 19 мая 2010 г.) «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Тульской области» // Вестник администрации Тульской области: 2003. № 2 (22).
530. Постановление Правительства Республика Мордовия от 20 декабря 2002 г. № 596 (в ред. от 28 сентября 2007 г.) «О Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2003, 21 января. № 9.
531. Постановление администрации Тверской области от 21 августа 2002 г. № 284-па (в ред. от 7 марта 2007 г.) «Об утверждении Положения об управлении Государственная жилищная инспекция Тверской области» // Тверские ведомости. 2002, 6—12 сентября. № 72.
532. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 1999 г. № 535 (в ред. от 29 октября 2009 г.) «О Государственной жилищной инспекции Республики Саха (Якутия) // Сокуоннар. Уураахтар. ДьаЬаллар. 1999, 2 декабря. № 17.
533. Постановление Правительства Москвы от 6 мая 1997 г. № 321 (в ред. от 12 октября 2010 г.) «Об уточнении нормативных документов и полномочий Мосжилинспекции» // Тверская, 13. 1997, 5-11 июня. №23; 12-18 июня. № 24.
534. Распоряжение администрации Липецкой области от 4 сентября 2008 г. № 372-р (в ред. от 22 декабря 2010 г.) «О Государственной жилищной инспекции Липецкой области» // Липецкая газета. 2008, 19 сентября. № 182.
535. Постановление Администрации городского округа Верхотурский Свердловской области от 20 июля 2009 г. № 669 «Об утверждении Положения «О муниципальном маневренном жилищном фонде городского округа Верхотурский» // Новая жизнь. 2009, 24 июля. № 29.
536. Постановление мэра города Астрахани от 11 ноября 2005 г. № 1935-м (в ред. от 21 апреля 2006 г.) «О мерах по реализации на территории города Астрахани положений Жилищного кодекса Российской Федерации» // Горожанин. 2005. 30 ноября. № 62.
537. Решение Думы Великого Новгорода от 24 марта 2005 г. № 97 (в ред. от 7 мая 2009 г.) «О реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации» // Новгород. 2005, 7 апреля. №14.
538. Дореволюционное законодательство
539. Высочайший Манифест от 28 января 1811 г. «О устройстве Главного Управления ревизии Государственных счетов» // Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание первое. Т. 31. С. 529-531. СПб, 1830.
540. Регламент или Устав Главного Магистрата от 16 января 1721 г. // Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание 1. Т. 6. № 3708. СПб., 1830.
541. Наказ Государя, Царя и Великого Князя всея Руси Алексея Михайловича о Градском благочинии 1649 года // Полное Собрание Законов Российской Империи. Собрание 1. Т. 1. № 6. СПб., 1830.
542. Соборное Уложение 1649 года // Российское законодательство X XX веков. В девяти томах. Т. 3. Акты Земских соборов. М.: Юрид. лит., 1985. С. 83 - 257.
543. Судебник 1550 года // Российское законодательство X — XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид. лит., 1985. С. 97 120.
544. Судебник 1497 года // Российское законодательство X — XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления- Русского централизованного государства. М.: Юрид. лит., 1985. С. 54 62.
545. Материалы опубликованной.судебнойпрактики
546. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2009, 8 июля. № 123.
547. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 8 «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 5.
548. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 7 (утратило силу).
549. Постановление Верховного Суда РФ от 23 июля 2010 г. № 44-АД 10-4 «По делу по жалобе Шабунина Д.В. на постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности» // Документ СПС КонсультантПлюс.
550. Постановление Верховного Суда РФ от 23 июля 2010 г. № 88-АД10-1 «По делу по жалобе Михайлова И.Г. на постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности» // Документ СПС КонсультантПлюс.
551. Определение Верховного Суда РФ от 15 февраля 2002 г. № 5-В01-209 «По делу о возмещении ущерба, причиненного неоднократным затоплением квартиры» // Документ СПС КонсультантПлюс.
552. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
553. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 2010 г. № 13040/10 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Документ СПС КонсультантПлюс.
554. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 августа 2010 г. № 10715/10 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Документ СПС КонсультантПлюс.
555. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 2010 г. № ВАС-2146/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
556. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 2010 г. № ВАС-3046/10 «По делу № АЗЗ-10772/2008 о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
557. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 марта 2010 г. № ВАС-2655/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
558. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 марта 2010 г. № ВАС-2180/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
559. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 февраля 2010 г. № ВАС-2010/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
560. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2010 г. № ВАС-857/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
561. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2010 г. № ВАС-919/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
562. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 2010 г. № ВАС-78/10 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
563. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2009 г. № ВАС-15799/09 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
564. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № ВАС-16700/09 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
565. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 декабря 2009 г. № ВАС-14942/09 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
566. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от ,10 декабря 2009 г. № ВАС-13094/09 «По делу о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ» //Документ СПС КонсультантПлюс.
567. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 марта 2009 г. № 2380/09 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Документ СПС КонсультантПлюс.
568. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 марта 2009 г. № 2031/09 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Документ СПС КонсультантПлюс.
569. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 февраля 2009 г. № 1288/09 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Документ СПС КонсультантПлюс.
570. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 января 2009 г. № 17531/08 «По делу № АЗЗ-2181/2008 о признании незаконным постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ» // Документ СПС КонсультантПлюс.
571. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 4. С. 22-23.
572. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года // Бюллетень'Верховного Суда РФ. 2007. № 1. С. 26.
573. Обобщение судебной практики применения главы 6 КоАП РФ, утвержденное Постановлением Президиума Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2010 г. // URL: http://www.3aas.ru/about/activity/revievv/594.Iitml (дата обращения: 17 апреля 2011).
574. Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 4 марта 2004 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении материалов об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан» // Документ СПС «КонсультантПлюс».
575. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 марта 2010 г. № КА-А41/15191-09-П «По делу № А41-19282/08» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/680002558 (дата обращения: 17 апреля 2011).
576. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2009 г. «По делу № А26-7739/2008» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/885051241 (дата обращения: 17 апреля 2011).
577. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 г. «По делу № А26-692/2009» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/894276918 (дата обращения: 17 апреля 2011).
578. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2009 г. «По делу № А26-7638/2008» И URL: http://www.arbitr.ru/?idsec=353&iddoc=20340 (дата обращения: 17 апреля 2011).
579. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 апреля 2009 г. «По делу № А05-13610/2008» // URL: http://www.domovodstvo.ru/fas/962E83FF8016FAB9C325780100534CCA.html (дата обращения: 17 апреля 2011).
580. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 февраля 2009 г. № А19-10830/08-39 Ф02-47/09 // URL: http://docs.kodeks.ru/document/816315786 (дата обращения: 17 апреля 2011).
581. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 января 2009 г. «По делу № А12-15085/2008» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/882640553 (дата обращения: 17 апреля 2011).
582. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 декабря 2008 г. № А19-12111/08-35 Ф02-6574/08 // URL: http://docs.kodeks.ru/document/816315230 (дата обращения: 17 апреля 2011).
583. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2008 г. «По делу № A41-10644/08» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/767611889 (дата обращения: 17 апреля 2011).
584. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2008 года «По делу № А32-12014/2007-26/257-46АЖ» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/887502895 (дата обращения: 17 апреля 2011).
585. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2008 г. «По делу № А57-1712/08-142» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/878503869 (дата обращения: 17 апреля 2011).
586. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. «По делу № А46-13918/2007» // Документ СПС КонсультантПлюс.
587. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2006 г. «По делу № A41-К2-28012/05» // URL: http://docs.kodeks.ru/document/767600136 (дата обращения: 17 апреля 2011).
588. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 января 2006 г. № А43-22417/2005-10-684 // URL: http://docs.kodeks.ru/document/813320356 (дата обращения: 17 апреля 2011).
589. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского Округа от 24 января 2006 г. № Ф04-8571/2005 «По делу № 17333-А67-29» // URL: http://vvwvv.zonazakona.ru/lavv/judezapsib/528 (дата обращения: 17 апреля 2011).
590. Решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 февраля 2011 г. «По делу № А06-7808/2010» // URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 17 апреля 2011).
591. Решение Арбитражного суда Астраханской области от 3 февраля 2011 г. «По делу № А06-7752/2010» // URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 17 апреля 2011).
592. Решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 января 2011 г. «По делу № А06-6579/2010» // URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 17 апреля 2011).
593. Решение Арбитражного суда Костромской области от 17 июня 2009 г. «По делу № А31-3076/2009» // Документ СПС КонсультантПлюс.
594. Решение Ивановского арбитражного суда от 4 мая 2009 г. «По делу № А17-441/2009» // Документ СПС КонсультантПлюс.
595. Решение Арбитражного суда Рязанской области от 29 августа 2008 г. «По делу № А54-2296/2008-С12» // Документ СПС КонсультантПлюс.
596. Решение арбитражного суда Республики Карелия от 6 мая 2008 г. № А26-1831/2008 // URL: http://docs.kodeks.ru/document/813515629 (дата обращения: 17 апреля 2011).
597. Решение арбитражного суда Республики Карелия от 22 апреля 2008 г. № А26-1570/2008 // URL: http://docs.kodeks.ru/document/813515382 (дата обращения: 17 апреля 2011).
598. Решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 апреля 2008 г. «По делу № А06-1483/2008» // URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 17 апреля 2011).
599. Решение арбитражного суда Республики Карелия от 18 апреля 2008 г. № А26-1924/2008 // URL: http://docs.kodeks.ru/document/813515316 (дата обращения: 17 апреля 2011).
600. Решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 апреля 2008 г. «По делу № А06-1768/2008» // URL: http://ras.arbitr.ru (дата обращения: 17 апреля 2011).
601. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 марта 2008 г. «По делу № А43-1726/2008-1 -75» // Документ СПС КонсультантПлюе.
602. Официальная статистика и материалы парламентской практики
603. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год // Российская газета. 2010, 28 мая. № 115.
604. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2008 год // Российская газета. 2009, 17 апреля. № 68.
605. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2007 год // Российская газета. 2008, 14 марта. № 55.
606. Доклад Уполномоченного по правам человека.в РФ за 2006 год // Российская газета. 2007, 13 апреля. № 78.
607. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2005 год // Российская газета. 2006, 15 июня. № 126, 21 июня. № 131,29 июня. № 138'.
608. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год. М.: Юриспруденция, 2005. 64 с.
609. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2003 году» // Российская газета. 2004, 28 июля. № 159, 29 июля: № 160.
610. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2001 году» // Российская газета. 2002, 22 июня. № 111, 25 июня. № 112, 18 июля. № 130.
611. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 году» // Российская газета. 2001, 16 мая. № 91 92, 27 июня. № 121, 21 июля. № 138, 24 июля. № 139, 25 июля. № 140, 10 августа. № 153 - 154.
612. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 году» М.: изд-во Республика, 2000. 286 с.
613. Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам'человека в РФ в 1998 году» // Российская газета. 1999, 10 и 11 марта.
614. Народное хозяйство СССР в 1969 году: Стат. ежегодник. М.: Статистика, 1970. - 864 с.
615. Российский статистический ежегодник. 2010: Статистический сборник. М.: Росстат, 2010. -816с.
616. Отчеты о работе Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» за 2004 — 2009 годы // URL: http://gzhi.mosreg.ru/reports (дата обращения: 17 апреля 2011).
617. Информация к 10-летию государственной жилищной инспекции Ростовской области // URL: http://rosdon.ru/news/a-4935.html (дата обращения: 17 апреля 2011).
618. Проект Федерального закона от 28 февраля 2001 г. № 64090-3 «Об административных процедурах» // Документ СПС КонсультантПлюс.
619. Официальный отзыв Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 2698п-П5 «На проект Федерального закона «Об административных процедурах» // Документ СПС КонсультантПлюс.
620. Решение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 14 апреля 2009 г. № 57(13) «О проекте Федерального закона № 64090-3 «Об административных процедурах» // Документ СПС КонсультантПлюс.
621. Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 апреля 2009 г. № 2.2-1/1423 «По проекту Федерального закона № 64090-3 «Об административных процедурах» // Документ СПС КонсультантПлюс.
622. Письмо Верховного Суда РФ от 14 мая 2001 г. № 576-2/общ «На проект Федерального закона «Об административных процедурах» // Документ СПС КонсультантПлюс.
623. Проект Федерального закона от 8 апреля 1999 г. № 99037429-2 «О государственном контроле за правоотношениями в жилищной сфере» // Документ СПС КонсультантПлюс.
