Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства

Нижанковская, Наталья Александровна

Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства»

005008430

Нижанковская Наталья Александровна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 9 ЯНВ 2012

Хабаровск-2011

005008430

Работа выполнена в ФГБОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Калачева Татьяна Леонтьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ким Александр Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Карасаева Лариса Владимировна

Ведущая организация:

ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится 16 февраля 2012 г. в 16-00 ч. на заседании диссертационного совета К 212,294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В. Рябцев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что концепция развития административного законодательства в современных условиях отражает сочетание начал государственно-правового регулирования и саморегулирования; совершенствование компетенции органов государственной власти и адекватного ее распределения между органами власти различного уровня; уточнение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в аспекте установления и применения мер административной ответственности. В свою очередь административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства является элементом государственного регулирования, одним из способов укрепления законности при осуществлении строительной деятельности в рассматриваемой сфере.

За время проводимых в Российской Федерации реформ рынок жилищного строительства развивался, появлялись новые участники, изменению подверглось и законодательство в области градостроительства. В рамках реализации административной реформы акценты контроля и надзора в данной сфере сместились. Восприняв общемировые тенденции, законодатель проводит работу по сокращению лицензируемых видов деятельности. При этом большая роль отводится деятельности саморегулируемых организаций, которым, согласно Концепции административной реформы1, Градостроительному кодексу РФ2, Федеральному закону РФ от 01.12.2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»3 передан ряд государственных функций. Внесены изменения и в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): так, глава 9 дополнена статьей 9.5.1, устанавливающей административную ответственность за выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.

Между тем роль государства в правовом регулировании отношений в сфере жилищного строительства не снижается. Требует дальнейшего развития

' Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720; .2009. -№ 12. - Ст. 1429.

2 Собрание законодательства РФ.-2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 16; 2011.-№30 (ч. 1).-Ст. 4594.

3 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076; 20II. - № 27. - Ст. 3 880.

институт административной ответственности. Именно государство имеет большой арсенал средств правового воздействия на общественные отношения, в том числе и на сферу жилищного строительства, одним из которых является институт административной ответственности.

Учитывая высокую социально-экономическую значимость правового регулирования отношений в данной сфере, перед законодателем стоит непростая задача. С одной стороны, создать правовые условия для обеспечения граждан жильем - на это направлены, в частности, многочисленные государственные программы, привлечение инвестиций. С другой стороны, установить действенный механизм реализации этих условий и закрепить отвечающие поставленным задачам меры правовой защиты. Решить эту двойственную задачу можно, в том числе, совершенствуя нормы правового института административной ответственности.

В настоящее время законодательство, регламентирующее сферу жилищного строительства является межотраслевым, в большинстве случаев не соответствующим современным реалиям. Бланкетный характер правовых норм и отсутствие системного подхода к установлению административной ответственности в исследуемой области дестабилизируют правоотношения в сфере жилищного строительства, затрудняя правоприменительную деятельность. КоАП РФ в своей структуре не выделяет правонарушения в сфере жилищного строительства, они содержатся как минимум в пяти главах. Следует отметить и наличие коллизий между нормами КоАП РФ и другими нормативно-правовыми актами, а также между положениями самого КоАП РФ. Неблагоприятно влияет на процедуру привлечения к административной ответственности и не четкое распределение компетенции между субъектами административной юрисдикции. Следует также отметить правовые пробелы в регулировании индивидуального и малоэтажного многоквартирного строительства.

Несмотря на наличие практически во всех субъектах Российской Федерации, в том числе Дальневосточного федерального округа, правовых актов об административных правонарушениях (Кодексы, законы), разделы, касающиеся административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства, практически отсутствуют.

Все это в совокупности снижает эффективность применения мер административной ответственности и уровень правовой защиты охраняемых общественных отношений в сфере жилищного строительства.

В процессе исследования автором сформулирована концепция о необходимости совершенствования института административной ответственности за нарушение законодательства в данной сфере с учетом тенденций развития административного права, исключения излишнего администрирования и соблюдения баланса интересов всех субъектов, осуществляющих деятельность в данной области.

Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности избранной темы исследования «Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства».

Степень разработанности темы исследования. В российской науке административного права понятие, особенности, признаки административной ответственности изучены достаточно полно. Так, юридической сущности административной ответственности посвятили свои работы следующие авторы: А.Б.Агапов, А.П.Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.А.Галаган, Ю.А.Дмитриев, A.C. Дугенец, В.И. Дымченко, В.И. Иванов, Ю.М.Козлов, А.П.Коренев, А.П. Лончаков, М.Я. Масленников, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Б.В.Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева и др.

Среди диссертационных исследований, в той или иной степени затрагивающих отдельные аспекты темы, можно назвать работы С.А.Кузнецовой1, Г.Д.Денисовой2, Б.В. Муромцева3, A.B. Ерхова4, В.И.Бочкова5, Е.В. Захарова6.

1 Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Дис.. канд. юрид. наук. M., 2003.

2 Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Денисова Галина Дмитриевна. - Воронеж, 2001. - 237 с.

3 Муромцев Б.В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.

4 Ерхов A.B. Управление градостроительным комплексом в Российской федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Тольятти, 2007

5 Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Бочков Владимир Иванович. - М., 2008. - 183 с.

6 Административный контроль и надзор в области строительства: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право / Захаров Евгений Владимирович. - М., 2009. - 24 с.

комплексный анализ сферы строительства как объекта государственного регулирования. В ней рассмотрены проблемы, касающиеся содержания общественных отношений, особенностей системы органов исполнительной власти в сфере строительства. Диссертационное исследование Б.В. Муромцева посвящено изучению довольно широкого комплекса вопросов в сфере архитектурно-строительного надзора. В работе Г.Д. Денисовой акцент сделан на проблемах административной ответственности юридических лиц в сфере жилищного строительства. Диссертационная работа В.И. Бочкова посвящена общим вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере строительства.

Таким образом, институт административной ответственности открыт для исследования с учетом современных социально-экономических реалий Российской Федерации и действующей правовой базы. Законодательство об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, градостроительное законодательство требуют совершенствования и устранения существующих правовых коллизий, в том числе и совершенствование норм регионального законодательства. Все вышесказанное предопределяет необходимость изучения и обобщения федерального и регионального законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства с целью выработки рекомендаций по его усовершенствованию.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном теоретическом осмыслении института административной ответственности в сфере жилищного строительства и формулировании рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства об административной ответственности в указанной сфере и правоприменительной деятельности.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- осуществление ретроспекции законодательства Российской Федерации об административной ответственности в сфере жилищного строительства;

- выявление особенностей административной ответственности, в том числе, административных наказаний за правонарушения в сфере жилищнши строительства;

- рассмотрение составов административных правонарушений в сфере жилищного строительства;

- определение компетенции органов административной юрисдикции в рассматриваемой сфере;

- исследование юридической сущности производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства;

- выявление проблем правового регулирования административной ответственности в сфере жилищного строительства, определение основных тенденций развития законодательства в рассматриваемой сфере;

- выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства об административных ответственности в данной сфере.

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации мер привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере жилищного строительства.

Предмет диссертационного исследования составляют административно-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства и особенности их реализации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные категории современной материалистической диалектики, а также методы и принципы современной науки. В их числе определяющими выступили принципы научности, объективности, диалектической связи явлений и процессов общественной жизни. В процессе достижения поставленной цели использованы следующие методы исследования: методы сравнения и анализа, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, статистический (обработка информации), конкретно-социологические методы, такие как опрос и неформализованное интервью.

Российской Федерации, органов власти субъектов Федерации, должностных лиц в рассматриваемой сфере.

Научная новизна заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное правовое исследование, выполненное на основе современного законодательства и посвященное административной ответственности в сфере жилищного строительства.

Научную новизну диссертации подтверждают её результаты:

1) осуществлена ретроспекция законодательства об административной ответственности в сфере жилищного с целью определения тенденций формирования института административной ответственности в данной области в современных социально-экономических условиях;

2) на основе всестороннего и глубокого исследования законодательной базы выявлены существующие пробелы в КоАП РФ, предусматривающем применение мер административной ответственности за нарушение правовых предписаний в сфере жилищного строительства. Предлагается уточнить подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ. Доказана необходимость уточнения административной ответственности саморегулируемых организаций осуществляющих деятельность в рассматриваемой сфере;

3) доказана необходимость уточнения компетенции субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере;

4) предложены рекомендации об уточнении отдельных положений Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

5) сформулирована необходимость осуществления государственного строительного надзора в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов.

Авторский подход к рассмотрению темы диссертации выражается в предложениях по устранению существующих правовых пробелов и совершенствованию действующего законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование целесообразности уточнения компетенции субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных пра-

вонарушениях в сфере жилищного строительства. Опираясь на принципы законности, оперативности, эффективности правоприменительного процесса доказывается необходимость передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 органам государственного строительного надзора.

2. Необходимость уточнения административной ответственности саморегулируемых организаций за нарушение требований о порядке создания и деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В статье 23.69 КоАП РФ предлагается определить субъекты, уполномоченные рассматривать дела данной категории.

3. Обоснование необходимости устранения противоречий в статье 23.1 КоАП РФ относительно определения подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ. Учитывая положения статьи 3.12 КоАП РФ о порядке применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, следует внести изменения в абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП, предусмотрев исключительную подведомственность судьям арбитражного суда дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.5.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

4. Обоснование необходимости установления единой формы технических регламентов, утверждаемой федеральным законом. В настоящее время технические регламенты утверждаются правовыми актами различной юридической силы. Согласно Федеральному закону РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Представляется целесообразным конкретизировать понятие «любое лицо». Очевидно, что эти лица должны обладать специальными познаниями в соответствующей области и соответствующей квалификацией в данной сфере.

ного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В связи с этим внести необходимые дополнения в Градостроительный кодекс РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в комплексном исследовании административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства. Автором на научной основе обоснован ряд положений, не нашедших достаточного отражения в теории административного права, в частности осуществлена ретроспекция правовых актов, регулирующих административную ответственность в рассматриваемой области правовых отношений; доказана необходимость совершенствования административно-правового регулирования и надзора в сфере жилищного строительства; выявлены коллизии и противоречия в действующем законодательстве. Выводы диссертации соответствуют современным тенденциям административного права как науки и отрасли.

Практическая значимость диссертационной работы подтверждается тем, что на основе анализа законодательства Российской Федерации, субъектов Дальневосточного федерального округа в исследуемой сфере, а также деятельности Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение качества производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, способствующие быстрому и своевременному выявлению и предупреждению указанных нарушений с целью предотвращения возможных неблагоприятных последствий. Результаты исследования могут использоваться органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях совершенствования, устранения противоречий и правовых коллизий действующего законодательства об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства.

Обоснованность и достоверность выводов, изложенных в диссертации, определяются применением выбранной методологии исследования, изучением законодательства Российской Федерации и субъектов Дальневосточного федерального округа с учетом межотраслевых связей, комплексным характером изучения деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Материалы диссертации могут быть использованы в правоприменительной и научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, Арбитражного суда Хабаровского края и официальных сайтов Internet по исследуемой тематике.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в научных публикациях, а также получили практическую и теоретическую апробацию в ходе научно-практических конференций различного уровня: международные научно-практические интернет-конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (2007 и 2009 годы, г. Одесса); Всероссийский конкурс молодежи образовательных учреждений и научных организаций «Моя законотворческая инициатива» (2007 год, г. Москва); краевые конкурсы научных работ молодых ученых (2007 и 2010 годы, г. Хабаровск); III конкурс-конференция научных работ молодых ученых Тихоокеанского государственного университета (2010 год, г. Хабаровск).

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, отражающих основные результаты работы Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в 2008-2010 годах; рассмотрение дел об административных правонарушениях в области жилищного строительства Арбитражным судом Хабаровского края. В приложении содержатся проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ» и проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяются объект и предмет, цели и задачи, а также методология исследования. Раскрывается научная новизна диссертации, и формулируются положения, выносимые на защиту. Характеризуется теоретическое и практическое значение

исследования, излагаются сведения об апробации материалов диссертационного исследования.

Первая глава «Правовые основы административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства» посвящена общим вопросам административной ответственности в исследуемой сфере. Формулируются основные понятия, необходимые для проведения исследования в рамках выбранной темы.

Первый параграф «Ретроспекция законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства» посвящен процессу формирования градостроительного законодательства и законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства.

Изучение нормативных правовых актов с точки зрения ретроспекции позволяет последовательно выстроить систему правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере в различные периоды развития Российской Федерации; выявить особенности каждого этапа, которые отразились на состоянии современной системы правовых актов.

В результате исследования автор предлагает рассматривать формирование правовых актов, регламентирующих административную ответственность в сфере жилищного строительства, в рамках периодизации, которая направлена на систематизацию правовых актов; объединение их по группам в зависимости от социально-экономического, политического развития страны; целей и задач правого регулирования в определенный период.

Во втором параграфе «Характеристика административной ответственности за правонарушения сфере жилищного строительства» определены основные термины, используемые в диссертационном исследовании, раскрывается содержание сферы жилищного строительства, рассматриваются и уточняются понятие «административная ответственность» и «административное наказание» в аспекте избранной темы исследования.

Сущность административной ответственности рассмотрена через призму ее признаков, целей и задач. Диссертант приходит к выводу о том, что административная ответственность - широкое понятие, сформулировать которое, с учетом особенностей всех правонарушений, невозможно. В связи с чем, в КоАП РФ определены лишь общие черты, задачи, принципы административной ответственности. В рамках проведенного исследования автор формулирует определение

административной ответственности применительно к теме исследования. Административная ответственность в сфере жилищного строительства - это применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органами, должностными лицами и судьями административных наказаний, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, к лицам, виновным в совершении административных правонарушений в сфере жилищного строительства, и направленных на достижение целей предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также охраны общественного порядка и безопасности.

Рассматривая особенности административных наказаний за правонарушения в сфере жилищного строительства, автор отмечает, что за правонарушения в указанной сфере применяются штраф, административное приостановление деятельности, дисквалификация.

Третий параграф «Квалификационные особенности административных правонарушений в сфере жилищного строительства».

Анализируя нормы об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, предусмотренные КоАП РФ, автор обращает внимание на то, что они имеют бланкетный характер, располагаются в разных главах КоАП РФ: статья 7.9 КоАП РФ - глава «Административные правонарушения в области охраны собственности»; статьи 8.1, 8.8 КоАП РФ - глава «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»; статьи 9.4, 9.5, 9.5.1, часть 3 статьи 9.16 КоАП РФ - глава «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»; статья 14.28 КоАП РФ - глава «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»; часть 1 статьи 19.4, статья 19.4.1. части 4, 6 статьи 19.5, статьи 19.6.1 и 19.7 КоАП РФ - глава «Административные правонарушения против порядка управления». Рассредоточение статей, предусматривающих административную ответственность в данной области в различных главах КоАП РФ, свидетельствует о многоаспектном характере рассматриваемых правоотношений, о направленности законодателя на установление мер правовой защиты прав и законных интересов всех участников этих правоотношений.

В 2008 - 2009 гг. КоАП РФ был дополнен рядом статьей. Прежде всего, введена административная ответственность за выполнение инженерных изыска-

ний, подготовку проектной документации, строительство без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче таких свидетельств. Кроме того, установлена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Проектная документация, утвержденная до принятия соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ, требований в отношении энергоэффективности не содержит. После того, как будут утверждены проектные документации по новым требованиям, начнет формироваться и практика привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

Следует отметить некоторые спорные аспекты реализации административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства. Например, не все нарушения правовых норм Градостроительного кодекса РФ нашли отражение в нормах КоАП РФ, в частности, не установлена ответственность нарушение порядка выдачи разрешения на строительство объектов жилищной сферы и на ввод их в эксплуатацию.

В ходе проведенного исследования диссертант проанализировал нормативные правовые акты в сфере градостроительства и административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства субъектов Дальневосточного федерального округа. В результате сделан вывод о том, что в большинстве субъектов Дальневосточного федерального округа приняты и действуют акты в сфере градостроительного регулирования и об административных правонарушениях. Но региональные особенности административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства отражены только в законодательстве Республики Саха (Якутия) и Сахалинской области. Законодательство республики Саха (Якутия) детально регламентирует проведение государственного мерзлотного надзора, с учетом территориальных, климатических и иных условий. В свою очередь, нормы Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность в указанной сфере. В целом, субъектам Дальневосточного федерального округа можно порекомендовать в своих законодательных актах об административных правонарушениях предусмотреть ответственность в сфере жилищного строительства с учетом социально-экономических, климатических, территориальных особенностей региона.

Во второй главе «Юридическая сущность реализации мер административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства» раскрываются компетенция субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, юридическая сущность производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства; особое место уделено порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства. Автором сформулированы основные проблемы и пути совершенствования института административной ответственности в сфере жилищного строительства.

В первом параграфе «Правовая характеристика компетенции субъектов административной юрисдикции в сфере жилищного строительства» установлено, что субъектами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере являются судьи арбитражных судов, должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), должностные лица территориальных управлений Ростехнадзора, должностные лица органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации (в Хабаровском крае - Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края). В результате проведенного исследования, автор полагает необходимым обратить внимание на следующее. Статья 23.69 КоАЛ РФ определяет в качестве органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (в настоящее время - Ростехнадзор). Однако считаем, ошибочно полагать, что правонарушения, предусмотренные статьей 9.5.1 КоАП РФ, относятся к сфере «государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций», так как проверка выполнения требований, содержащихся в части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, относится к предмету государственного строительного надзора.

В соответствии с этим законодателю целесообразно пересмотреть содержание КоАП РФ, дополнив его составами, предусматривающими административную ответственность саморегулируемых организаций за нарушения положений Градостроительного кодекса РФ, а в статье 23.69 КоАП РФ определить субъектов, уполномоченных на рассмотрение дел данной категории. Учитывая общее правило распределения поднадзорных объектов между Ростехнадзором, его территориальными органами и органами государственного строительного надзора субъектов РФ, а также опираясь на принципы и цели производства по делам об административных правонарушениях, представляется целесообразным отнести к компетенции органов государственного строительного надзора субъектов РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 9.5.1 КоАП РФ, дополнив этими положениями статью 23.56 КоАП РФ.

Во втором параграфе «Юридическая сущность производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства» автор рассматривает производство по делам об административных правонарушениях как урегулированную нормами права деятельность по полному, своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, основанную на началах законности, гуманности, равноправия, соблюдении прав, свобод, интересов всех участников. В данной части работы рассматриваются также стадии производства, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства.

Следует отметить, что изменения процессуального раздела КоАП РФ вызванные необходимостью приведения к соответствию с другими нормативными правовыми актами, в частности, с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, позволяют сделать вывод о тенденции к усложнению производства по делам об административных правонарушениях. Важно также учитывать, что большое количество дел об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере отнесено к подведомственности арбитражных судей. При этом процедура рассмотрения такой категории дел в арбитражных судах более совершенная, по сравнению с иными органами административной юрисдикции. В работе отмечены некоторые противоречия законодательства, например, относительно статуса должностных лиц, полномочных рассматривать дела об

административных правонарушениях в сфере жилищного строительства. Представляется, что реализация действующих нормативных установлений требует гармонизации процесса привлечения к административной ответственности в указанной сфере.

Третий параграф «Современные проблемы и пути совершенствования института административной ответственности в сфере жилищного строительства» посвящен анализу современных тенденций развития административной ответственности в сфере жилищного строительства, обоснованию проблем в рассматриваемой сфере, на основании которых сформулированы предложения по совершенствованию института административной ответственности в аспекте темы исследования.

Автором сделан вывод, что эффективность правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений. Исходя из этих потребностей меняются роль, объем и соотношение его основных институтов. Основные направления правового регулирования отношений в сфере жилищного строительства во многом опираются на использование аналогичных современных моделей за рубежом, в частности, саморегулирования. Это касается и рационального подхода к механизму управления и административной ответственности за нарушения законодательства в данной области. Механическое перенесение зарубежного опыта по нашему мнению представляется нецелесообразны. Необходим его критический анализ и адаптация к российским социально-экономическим условиям. Кроме того, следует учитывать увеличение инвестиций в эту сферу (как государственных, так и частных), применение инновационных технологий, государственно-частное партнерство и развитие института саморегулирования.

Необходимо отметить, что повышение роли суда в обеспечении законности и обоснованности применения мер административной ответственности выражается, прежде всего, в увеличении количества дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Одной из причин этого является рост количества составов правонарушений, за которые предусмотрены виды наказания, применяемые судьями. Например, в 2008 г. глава 9 КоАП РФ дополнена статьей 9.5.1. Санкция по части 3 статьи 9.5.1. КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности. Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приоста-

новление деятельности назначается судьями. Исключением из общего правила является правонарушение, выразившееся в грубом нарушении требований промышленной безопасности, так как в данном случае административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 статьи 23.31 КоАП РФ. В данном случае видится противоположная тенденция в развитии современного административного законодательства - перераспределение компетенции по рассмотрению отдельных категорий дел об административных правонарушениях между судьями и должностными органами, путем установления изъятия из исключительной подведомственности судей.

Важно также отметить, наличие несогласованности между частью 2 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ. Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.5.1 КоАП РФ, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. При этом абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ устанавливает, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Учитывая положения статьи 3.12 КоАП РФ о порядке применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, следует внести изменения в абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП, закрепив исключительные полномочия судей арбитражного суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что в настоящее время в действующем законодательстве увеличилось количество составов административных правонарушений, подведомственных органам государственной власти и расширилась их компетенция. Если в 2002 г. в главе 23 КоАП РФ подведомственности органов государственной власти было посвящено 59 статей, в 2011 г. - 69. За время проводимой административной реформы структура органов исполнительной власти существенно изменилась. В частности, произошло слияние ряда федеральных органов государственной власти, соответственно несколько расширились их контрольно-надзорные полномочия (к таким органам относится и Ростехнадзор). Следует отметить, что положение о Ростехнадзоре не позволяет четко опреде-

лить его юрисдикциоиные полномочия. Только из анализа нормативно-правовых установлений Градостроительного кодекса РФ, Положения о государственном строительном надзоре, КоАП РФ можно составить размытое представление о Ростехнадзоре, как о субъекте административной юрисдикции.

Учитывая современные тенденции определения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уточнения предметов их совместного ведения в сфере жилищного строительства и административной ответственности, следует отметить, что акценты в контрольно-надзорной деятельности в рассматриваемой сфере смещаются в сторону органов государственной власти субъектов РФ. Соответственно полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена в федеральном законодательстве, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При анализе законодательства выявлен пробел в Градостроительном кодексе РФ в части регулирования индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В отношении указанных объектов законодательством не установлено проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, следовательно, государственный строительный надзор за такими объектами не осуществляется. На участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, на территории садоводческих обществ возводятся многоквартирные дома высотой в три и более этажей. При решении указанной проблемы необходимо опираться не только на гражданско-правовые средства, но, в первую очередь, на средства административно-правового воздействия путем закрепления порядка получения разрешения на строительство; разработки и утверждения проектной документации; получения разрешения на строительство; осуществления государственного строительного надзора за объектами индивидуального строительства и малоэтажными многоквартирными домами, а также установления обязанности лица, осуществляющего строительство проходить процедуру негосударственной экспертизы проектной документации

В заключении диссертации сформулированы основные выводы, сделанные автором в ходе исследования. В приложении содержатся проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ» и проект федераль-

ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Содержание основных положений диссертации отражены в тринадцати публикациях.

1. Бухарова (Нижанковская) H.A. Тенденции развития правового регулирования долевого строительства / H.A. Бухарова (Нижанковская) // Российская юстиция. - 2006. - № 8. - С. 26 - 27.

2. Нижанковская H.A. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства / H.A. Нижанковская // Право и политика. - 2009. - № 9. - С. 1906 -1911.

3. Нижанковская H.A. Проблемы определения подведомственности по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства / H.A. Нижанковская // Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - С. 150 -151.

4. Нижанковская H.A. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьей 9.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях / H.A. Нижанковская // Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - С.148 -159.

5. Бухарова (Нижанковская) H.A. Административно-правовое регулирование в сфере долевого строительства / H.A. Бухарова (Нижанковская) // Современные направления теоретических и прикладных исследований '2007: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. Том 11. Юридические и политические науки. - Одесса: Черномо-рье, 2007. - 86 с. - С. 63-70.

6. Нижанковская H.A. Правовое основание административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства / Н.А.Нижанковская // Современные направления теоретических и прикладных исследований '2009: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. Том 21. Юридические и политические науки. -Одесса: Черноморье, 2009. - 110 с. - С.28 - 31.

7. Нижанковская H.A. Ретроспекция законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства / H.A. Нижанковская // Современные направления теоретических и прикладных исследований '2009: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической

конференции. Том 21. Юридические и политические науки. - Одесса: Черномо-рье, 2009.-110 с.-С. 6-10.

8. Нижанковская H.A. Административная ответственность в сфере жилищного строительства. Региональный аспект / H.A. Нижанковская // Вопросы гуманитарных наук. - 2009. - № 5 (43). - С. 160-165.

9. Нижанковская H.A. Реализация прав интеллектуальной собственности в сфере жилищного строительства / H.A. Нижанковская // Интеллектуальная собственность в инновационном развитии региона: сб. наун. тр. / под ред. проф. А.П. Лончакова. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2010. - 122 с. -С.110-113.

10. Нижанковская H.A. Проблемы рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства (на примере ст. 9.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях) / H.A. Нижанковская // материалы III конкурса-конференции научных работ молодых ученых Тихоокеанского государственного университета (Хабаровск, 1-4 декабря 2009г.). - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2010. - 332 с. - С. 170-175.

11. Нижанковская H.A. Административная ответственность за правонарушения в сфере долевого строительства / H.A. Нижанковская // Правовые, организационные и управленческие проблемы совершенствования общественных отношений в Российской Федерации: сборник научных трудов / под ред. проф. А.П. Лончакова. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2010. - 332 с. - С. 308-312.

12. Нижанковская H.A. Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства. / H.A. Нижанковская. - Хабаровск: Изд-во ХК ИРО, 2010. - 102 с.

13. Нижанковская H.A. Современные проблемы и пути совершенствования института административной ответственности в сфере жилищного строительства: монография / H.A. Нижанковская - Хабаровск: Изд-во ХКИРО, 2011.-104 с.

Нижанковская Наталья Александровна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 22.12.11. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 260.

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Нижанковская, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

Введение

1 Правовые основы административной ответственности за правонару- 14 шения в сфере жилищного строительства

1.1 Ретроспекция законодательства об административной ответственности в 14 сфере жилищного строительства

1.2 Характеристика административной ответственности за правонарушения 35 сфере жилищного строительства

1.3 Квалификационные особенности административных правонарушений в 62 сфере жилищного строительства

2 Юридическая сущность реализации мер административной ответст- 86 венности за правонарушения в сфере жилищного строительства

2.1 Правовая характеристика компетенции субъектов административной 86 юрисдикции в сфере жилищного строительства

2.2 Юридическая сущность производства по делам об административных 105 правонарушениях в сфере жилищного строительства

2.3 Современные проблемы и пути совершенствования института админи- 130 стративной ответственности в сфере жилищного строительства

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства"

Актуальность темы исследования определяется тем, что концепция развития административного законодательства в современных условиях отражает сочетание начал государственно-правового регулирования и саморегулирования различных отраслей; совершенствование компетенции органов государственной власти и адекватного ее распределения между органами власти различного уровня; уточнение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в аспекте установления и применения мер административной ответственности. В свою очередь административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства является элементом государственного регулирования, одним из способов укрепления законности при осуществлении строительной деятельности в рассматриваемой сфере.

О саморегулируемых организациях» передан ряд государственных функций. Внесены изменения и в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): так, глава 9 дополнена статьей 9.5.1, устанавливающей административную ответственность за выполнение инже

1 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720; .2009. - № 12. - Ст. 1429.

2 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; 2011. - №30 (ч. 1). - Ст. 4594.

3 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076; 2009. -№ 18 (ч.1). -Ст. 2142. нерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.

Между тем роль государства в правовом регулировании отношений в сфере жилищного строительства не снижается. Требует дальнейшего развития институт административной ответственности. Именно государство имеет большой арсенал средств правового воздействия на общественные отношения, в том числе и на сферу жилищного строительства, одним из которых является институт административной ответственности.

Учитывая высокую социально-экономическую значимость правового регулирования данной сферы, перед законодателем стоит непростая задача. С одной стороны, создать правовые условия для обеспечения граждан жильем - на это направлены, в частности, многочисленные государственные программы, привлечение инвестиций. С другой стороны, установить действенный механизм реализации этих условий и закрепить отвечающие поставленным задачам, меры правовой защиты. Решить эту двойственную задачу можно, в том числе, совершенствуя нормы правового института административной ответственности.

РФ. Неблагоприятно влияет на процедуру привлечения к административной ответственности и не четкое распределение компетенции между субъектами административной юрисдикции. Следует также отметить правовые пробелы в регулировании индивидуального и малоэтажного многоквартирного строительства.

Степень разработанности темы исследования. В российской науке административного права понятие, особенности, признаки административной ответственности изучены достаточно полно. Так юридической сущности административной ответственности посвятили свои работы следующие авторы: А.Б. Агапов, А.П.Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.А.Галаган, Ю.А.Дмитриев, Е.В.Додин, A.C. Дугенец, В.И. Дымченко, В.И. Иванов, Ю.М.Козлов, А.П.Коренев, А.П. Лончаков, М.Я. Масленников, И.В. Панова,

JI.JT. Попов, Б.В.Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева и др.

Представленные работы вызывают большой интерес, затрагивают различные аспекты административно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере строительства. Например, в диссертации С.А. Кузнецовой осуществлен комплексный анализ сферы строительства как объекта государственного регулирования. В ней рассмотрены проблемы, касающиеся содержания общественных отношений, особенностей системы органов исполнительной власти в сфере строительства. Диссертационное исследование Б.В. Муромцева посвящено изучению довольно широкого комплекса вопросов в сфере архитектурно-строительного надзора. В работе Г.Д. Денисовой акцент сделан на проблемах административной ответственности юридических лиц в сфере жилищного строительства. Диссертационная работа В.И. Бочкова посвящена общим вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере строительства.

Однако в настоящее время законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации претерпело существенные изменения, в частности, изменения были внесены в статьи 9.4, 9.5, 14.28 КоАП РФ, появились новые составы, предусмотренные статьями 9.5.1, 9.16 КоАП РФ. Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация . кандидата юридических наук: 12.00.14 / Денисова Галина Дмитриевна. - Воронеж, 2001. - 237 с.

3 Муромцев Б.В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж,2006.

5 Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация . кандидата юридических наук: 12.00.14 / Бочков Владимир Иванович. - М., 2008. - 183 с.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- выявление особенностей административной ответственности, в том числе, административных наказаний за правонарушения в сфере жилищного строительства;

- рассмотрение составов административных правонарушений в сфере жилищного строительства;

- определение компетенции органов административной юрисдикции в рассматриваемой сфере;

Путем изучения нормативно-правовых актов различного уровня, рассмотрения и обобщения статистической и практической информации автором были выявлены конкретные аспекты деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Федерации, должностных лиц в рассматриваемой сфере.

Научную новизну диссертации подтверждают её результаты:

2) на основе всестороннего и глубокого исследования законодательной базы выявлены существующие пробелы в КоАП РФ, предусматривающем применение мер административной ответственности за нарушение правовых предписаний в сфере жилищного строительства - предлагается уточнить подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ; доказывается необходимость уточнения административной ответственности саморегулируемых организаций осуществляющих деятельность в рассматриваемой сфере;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование целесообразности уточнения компетенции субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства. Опираясь на принципы законности, оперативности, эффективности правоприменительного процесса доказывается необходимость передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 органам государственного строительного надзора.

4. Обоснование необходимости установления единой формы технических регламентов, утверждаемой федеральным законом. В настоящее время технические регламенты утверждаются правовыми актами различной юридической силы. Согласно Федеральному закону РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» разработчиком проекта технического perламента может быть любое лицо. Представляется целесообразным конкретизировать понятие «любое лицо». Очевидно, что эти лица должны обладать специальными познаниями в соответствующей области и соответствующей квалификацией в данной сфере.

5. Обоснование необходимости установления государственного строительного надзора (с возможность передачи соответствующих полномочий органам местного самоуправления) в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В связи с этим внести соответствующие дополнения в Градостроительный кодекс РФ.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, отражающих основные результаты работы Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в 2008-2010 годах; рассмотрение дел об административных правонарушениях в области жилищного строительства Арбитражным судом Хабаровского края. Также в приложении содержится проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Нижанковская, Наталья Александровна, Хабаровск

Выводы автора соответствуют концепции Градостроительного кодекса РФ. В статье 55.19 ГрК РФ установлен надзор за соблюдением саморегулируемой организацией требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Изложенное подтверждает целесообразность установления административной ответственности СРО и закрепление полномочий Ростехнадзора и его территориальных управлений по производству по делам об административных правонарушениях в данной сфере.

В последнее время большое значение приобретает проблема отсутствия четкого правового регулирования процедуры привлечения к административной ответственности. В целом законодатель идет по пути установления принципов законодательства об административных правонарушениях, закрепления перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и т.д. на федеральном уровне. Кроме того, процессуальные нормы устанавливают регламент деятельности субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях и направлены на защиту прав и законных интересов всех участников процесса.

Однако существующие противоречия между нормами КоАП РФ и АПК РФ не способствуют решению существующих проблем, в том числе и в сфере жилищного строительства. За последние несколько лет в КоАП РФ были внесены существенные изменения, которые устранили ряд противоречий - установлен 2-месячный срок для рассмотрения дела об административном правонарушении. Раньше этот срок составлял 15 суток для всех субъектов административной юрисдикции. Однако в этой положительной динамике есть свой минус, учитывая положения ГПК РФ, следует отметить, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Следует отметить, что не четко определен круг лиц, уполномоченных обратиться в арбитражный суд с заявлением о рассмотрении дела по существу. Согласно АПК РФ - это должностное лицо, составившее протокол, а в соответствии с КоАП РФ - лицо, составившее протокол, а также должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях.

Проблемы несовершенства процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, противоречия между КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ усложнят процесс правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере. В настоящее время большинство авторов признают необходимость принятия закона об административных судах и кодекса об административном судопроизводстве. Расположение процессуальных норм по трем кодексам, их коллизионный характер усложняет работу, создает условия различного толкования и применения этих норм и, как следствие, ведет к усугублению проблем в сфере защиты конституционных прав и свобод1. Между тем для полноценного, своевременного, качественного рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо единство процессуальных норм и правил. Полагаем, что указанную проблему следует решать постепенно и последовательно. В настоящее время назрела необходимость принятия не кодекса об

1 Приженникова А.Н. Создание административных судов - насущная необходимость российской судебной системы // Административное право и процесс. - 2010. - № 3. - С.14. административном судопроизводстве, а административно-процессуального кодекса. Отделение материальных норм от процессуальных не является новеллой для большинства отраслей права, об этом свидетельствует наличие Гражданского кодекса РФ и ГПК РФ, АПК РФ; Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ. Целью подготовки административно-процессуального кодекса должно стать отделение материальных и процессуальных норм, т.е. концентрация характеристики административных правонарушений и их составов в КоАП РФ, а норм, регламентирующих процесс привлечения к административной ответственности, в административно-процессуальном кодексе. Последний также должен быть направлен на устранение существующих противоречий, в частности урегулировать порядок исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, унифицировать давностные сроки и в целом способствовать совершенствованию процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме того, административно-процессуальный кодекс может устранить бланкетный характер главы 23 и 28 КоАП РФ, где указаны лишь общие наименования федеральных органов исполнительной власти. Цели такой позиции законодателя вполне понятны - сделать КоАП РФ более стабильным и реагировать на изменения структуры органов государственной власти. При этом один и тот же орган в КоАП РФ может быть поименован различным образом, например, Ростехнадзор в одном случае указан как орган государственного строительного надзора, в другом - как Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Полагаем, что поименовав федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов, структура КоАП РФ приобретет более совершенный вид. Второй вариант решения указанной проблемы - издание нормативного правового акта по аналогии с изданием указов, определяющих или уточняющих структуру федеральных органов исполнительной власти, в котором было бы определено, какие федеральные органы исполнительной власти имеют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях применительно к общим обозначениям в КоАП РФ органов государственной власти. При этом одновременность издания указа, определяющего или уточняющего структуру федеральных органов исполнительной власти, с указом, определяющим соответствие федеральных органов власти общим обозначениям в КоАП РФ, своевременно учитывало бы подвижность системы и структуры федеральных органов власти.

При анализе законодательства Российской Федерации в аспекте темы исследования автором выявлено несовершенство правовых норм Градостроительном кодексе РФ в части регулирования индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В отношении указанных объектов законодательством не установлено проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, следовательно, государственный строительный надзор за такими объектами не осуществляется. На участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, на территории садоводческих обществ возводятся многоквартирные дома высотой в три и более этажей.

Следует отметить, что после вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ сократился перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на участках, находящихся в частной собственности. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства1.

Пользуясь существующим положением недобросовестные застройщики получают разрешения для возведения здания на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и вместо дома для одной семьи строят многоквартирный дом для нескольких семей. В соответствии с действующим законодательством органы власти предотвратить эту ситуацию не могут. Однако в сложившейся ситуации строительство таких домов нужно контролировать на всех стадиях — от проекта до сдачи в эксплуатацию. Поэтому при решении указанной проблемы необходимо опираться не только на гражданско-правовые средства, но, в первую очередь, на средства административного воздействия, путем закрепления порядка получения разрешения на строительство, разработки и утверждения проектной документации, обязанности лица, осуществляющего строительство прохождения негосударственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство и осуществление государственного строительного надзора за объектами индивидуального строительства и малоэтажными многоквартирными домами.

В целом, автором определены основные тенденции развития современного законодательства об административной ответственности с сфере жилищного строительства, выявлены актуальные проблемы административной ответственности за правонарушения в данной сфере, сформулированы направления их -решения.

141

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, следует сделать вывод о необходимости продолжения совершенствования законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства. Связано это, прежде всего, с тем, что существующие коллизии содержатся в самом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также его во взаимодействии с другими правовыми актами затрудняют процесс правоприменения в целом.

1. В результате осуществления ретроспекции законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства отмечены основные этапы формирования правовых актов, регулирующих административную ответственность в сфере жилищного строительства, предложена периодизация развития законодательства в данной сфере, которая в полной мере отражает процесс становления системы правового регулирования административной ответственности в сфере жилищного строительства.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает дефиниции административной ответственности, так как это дефиниция, сформулировать которую, с учетом особенностей всех правонарушений, не возможно. Поэтому в Кодексе РФ об административных правонарушениях определены лишь общие черты, задачи, принципы административной ответственности, в результате анализа которых предложено определить административную ответственность в сфере жилищного строительства как применение в порядке, установленном в законодательстве Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, органами, должностными лицами и судьями административных наказаний, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, к лицам, виновным в совершении административных правонарушений в сфере жилищного строительства, и направленных на достижение целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также охраны общественного порядка и безопасности.

3. Административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности характеризует уникальная система административных наказаний, отличающаяся широким диапазоном конкретных ее видов. Мерами административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства являются штраф, административное приостановление деятельности и одной санкцией предусмотрена дисквалификация.

4. Проведенное исследование квалификационных особенностей административных правонарушений в сфере жилищного строительства позволяет сформулировать следующие положения. Сосредоточение статей, предусматривающих административную ответственность в данной области, в различных главах КоАП РФ свидетельствует о многоаспектном характере рассматриваемых правоотношений, о стремлении законодателя установить меры правовой защиты прав и законных интересов всех участников этих правоотношений.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях не обеспечивает реализацию статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, следует внести соответствующие дополнения в статью 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пополнить ее следующими составами:

2.1. Нарушение порядка выдачи разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей»;

4.1. Нарушение порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц -от пяти тысяч до десяти тысяч рублей»;

5.1 Нарушение порядка получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Размеры санкции за указанные правонарушения предложены с учетом санкции за аналогичные правонарушения.

6. В 2008 - 2009 гг. КоАП РФ был дополнен рядом статьей. Прежде всего, введена административная ответственность за выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче таких свидетельств. Кроме того, установлена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Проектная документация, утвержденная до принятия соответствующих изменений в Градостроительном кодексе РФ, требований в отношении энергоэффективности не содержит. После того, как будут утверждены проектные документации по новым требованиям, начнет формироваться и практика привлечения к административной ответственности за данные правонарушения.

7. Проведенный анализ законодательства об административных правонарушениях субъектов Дальневосточного федерального округа позволяет порекомендовать субъектам привести наименования законов об административной ответственности в соответствии с действующим КоАП РФ, а также в своих законодательных актах об административных правонарушениях предусмотреть административную ответственность в сфере жилищного строительства, с учетом социально-экономических, климатических, территориальных особенностей региона.

8. В результате анализа полномочий субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства установлено, что к таким субъектам относятся судьи арбитражных судов, должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, должностные лица территориальных управлений Ростехнадзора, должностные лица органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации (в Хабаровском крае - Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края). В результате проведенного исследования, автор полагает необходимым обратить внимание на следующих положениях. Статья 23.69 КоАП РФ определяет в качестве органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (Ростехнадзор). Представляется, ошибочно полагать, что правонарушения, предусмотренные статьей 9.5.1 КоАП РФ, относятся к сфере «государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций», так как проверка выполнения требований содержащихся в части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ относится к предмету государственного строительного надзора.

Учитывая общее правило распределения поднадзорных объектов между Ростехнадзором, его территориальными органами и органами государственного строительного надзора субъектов, а также опираясь на принципы и цели производства дел об административных правонарушениях, необходимо отнести к компетенции органов государственного строительного надзора субъектов полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 9.5.1 КоАП РФ. На основании изложенного представляется целесообразным внести изменения в часть 1 статьи 23.56 КоАП РФ и изложить ее в следующей редакции:

Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, 9.5.1, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса.»

9. Выявлено противоречие между нормами части 2 и 3 (абз. 3) статьи 23.1 КоАП РФ. На основании проведенного исследования, автор предлагает внести изменения в абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП, закрепив полномочия судей арбитражного суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

10. Автор приходит к выводу о том, что юридическую сущность производства по делам об административных правонарушениях составляет урегулированная нормами права деятельность по полному, своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, основанную на началах законности, гуманности, равноправия, соблюдении прав, свобод, интересов всех участников. При рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства указанные принципы подлежат обязательному соблюдению с целью достижения целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.

11. В процессе исследования доказана необходимость закрепления административной ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, за отсутствие или ненадлежащую разработку и документов СРО; за нарушение установленного порядка приема в члены СРО; за нарушение порядка выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе и в сфере жилищного строительства.

12. Сделан вывод о том, в законодательстве о техническом регулировании не установлено единой формы технического регламента. Полагаем, что технические регламенты должны приниматься в единой форме, иметь одинаковую юридическую силу, что подтверждается сформулированными в Федеральном законе РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями и принципами технического регулирования. Кроме того, полагаем в Федеральном законе РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» необходимо уточнить требования к разработчику технического регламента. Согласно части 2 статьи 9 указанного закона разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Представляется целесообразным конкретизировать понятие «любое лицо». Очевидно, что эти лица должны обладать специальными познаниями в соответствующей области и соответствующей квалификацией в данной сфере.

13. При анализе законодательства в аспекте темы исследования автором выявлен пробел в Градостроительном кодексе РФ в части регулирования индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В отношении указанных объектов законодательством не установлено проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, следовательно, государственный строительный надзор за такими объектами не осуществляется. На участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, на территории садоводческих обществ возводятся многоквартирные дома высотой в три и более этажей.

14. Следует отметить, что после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ 2004 г. сократился перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на участках, находящихся в частной собственности. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Однако в сложившейся ситуации строительство таких домов нужно контролировать на всех стадиях — от проекта до сдачи в эксплуатацию. Поэтому при решении указанной проблемы необходимо опираться не только на гражданско-правовые средства, но, в первую очередь, на средства административного воздействия путем закрепления порядка получения разрешения на строительство, разработки и утверждения проектной документации, обязанности лица, осуществляющего строительство прохождения негосударственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство и осуществление государственного строительного надзора за объектами индивидуального строительства и малоэтажными многоквартирными домами.

В целом выводы автора соответствуют современным тенденциям развития административного законодательства, отражают сочетание государственного правового регулирования и саморегулирования, государственно-частного партнерства и различных отраслей, направлены на совершенствование компетенции органов государственной власти и адекватного ее распределения между органами власти различного уровня, а также уточнение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в аспекте установления и применения мер административной ответственности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства»

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -2009. № 4. - Ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года // Источник: Консультант Плюс, 2011.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1).-Ст. 1; 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4601; 2011. - № 46. - Ст. 6406.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; 2011. -№30 (ч. 1).-Ст. 4594.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - №46. -Ст. 4532; 2010.-№ 11.-Ст. 1169; 2011. - № 25. - Ст. 3533.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. -Ст.3012; 2011. - № 15. - Ст. 2038.

7. Гражданский кодекс РФ. Части 1, 2, 3, 4. М.: Омега-Л. - 487 с.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14; Российская газета. - 2011. - 7 июня.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2011. - № 30 (ч.1). -Ст. 4605.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2011. - № 30. (ч. 1). -Ст.4601.

11. Об обеспечении единства измерений: федеральный закон РФ от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 26. -Ст.3021; 2001. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4590.

12. О техническом регулировании: федеральный закон РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140; 2011. - № 30 (ч. 1).-Ст. 4603.

13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федеральный закон РФ № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года // Российская газета. -1999.- 19 окт.; 2011.-30 июня.

14. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3579.

15. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 33 (часть I). - Ст. 3430; 2011. - № 1. - Ст. 54.

16. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 04.05т2011г. № 99-ФЗ //-Российская газета. 2011. - 6 мая; Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 43. - Ст. 5971.

17. О пожарной безопасности: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3649; 2011. - №30 (ч. 1).- Ст. 4596.

18. О содействии развитию жилищного строительства: федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 30 (часть И). - Ст. 3617; Российская газета. - 2011. - 22 июля.

19. О саморегулируемых организациях: федеральный закон Российской Федерации от 26.06.2008 № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. -№ 49. - Ст. 6076; 2011. - № 27. - Ст. 3880.

20. Об ипотеке (залоге недвижимости): федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 29. - Ст. 3400; Российская газета. - 2011. - 3 июля.

21. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 28. - Ст. 959; Российская газета. - 2008. - 18 июня.

22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. -2008. 6 нояб.

23. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. -2010.-1 дек.; 2010. 2-8 дек.

24. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945; 2011. - № 22. - Ст. 3155.

25. Об утверждении положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства: постановление Правительства РФ от27 июля 1993 года № 729 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№32. -Ст. 3014.

26. Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов: постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. №782 // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 41. - Ст. 4768; 2011. - № 10. - Ст. 1412.

27. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720; 2009. - № 12. -Ст. 1429.

28. О прекращении применения межгосударственных стандартов на территории Российской Федерации: Приказ Ростехрегулирования от 06.04.2009 г. № 124-ст // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2009. - № 2.

29. Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3

30. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079 // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2010. - №6.

31. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р // Собрание законодательства РФ. -2006.-№ 5.-ст. 589.

32. Об утверждении национального стандарта: приказ Росстандарта от 23.12.2010 г. № 1059-ст Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант Плюс, 2011.

33. ГОСТ 13015-2003. Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения: постановлением Госстроя РФ от 30.06.2003 № 128. МНТКС, 2003.

34. ГОСТ 21.508-93 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов». М.: Издательство стандартов, 1994.

35. ГОСТ 27751-88 (СТ СЭВ 384-87) «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету». М.: Издательство стандартов, 1988.

36. Межгосударственный стандарт ГОСТ 13015-2003 «Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». М.: МНТКС, 2003.

37. ГОСТ 4.251-79 «Система показателей качества продукции. Строительство. Кровли. Номенклатура показателей». М.: Издательство стандартов, 1979.

38. ГОСТ 21.501-93 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения архитектурно-строительных рабочих чертежей». М.: Издательство стандартов, 1993.

39. О применении строительных норм и правил при проектировании в строительстве до принятия соответствующих технических регламентов: письмо Минюста РФ от 20 декабря 2006 г. № 2810-ВЯ/02 // Бюллетень строительной техники. 2007 г. - № 1.

40. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: постановление

41. Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 // Вестник ВАС РФ.-2003,-№2.

42. О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11// Вестник ВАС РФ. 2011. - № 5.

43. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. №256 (ред. 08.12.2010 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. № 7 (84) (часть 1).

44. О составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования хабаровского края: закон Хабаровского края от 29.11.2006 № 75 // Приамурские ведомости. 2006. -№181.

45. Об утверждении Порядка подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 19.02.2007 № 30-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. - № 2(55).

46. Об утверждении Положения о Министерстве строительства Хабаровского Края: постановление Правительства Хабаровского края от 14.05.2007 N 97-пр Электронный ресурс. // Справочная правовая система Консультант плюс.

47. О проекте Градостроительного кодекса Хабаровского края: постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25 января 2006 г. № 37

48. Электронный ресурс. // Текст постановления официально опубликован не был. Справочная правовая система Консультант Плюс, 2011.

49. Об утверждении Положения о Градостроительном совете Хабаровского Края: постановление Губернатора Хабаровского края от 22.04.2008 г. № 58 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. - № 4(69).

50. Об утверждении Положения о выдаче разрешений на строительство в Хабаровском крае: Постановление Губернатора Хабаровского Края от 26.05.2005 №128 Электронный ресурс. // Справочная правовая система Консультант Плюс, 2011.

51. О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 г. № 181-1У (ред. от 06.10.2010 г.) // Якутские ведомости. 2009. - №4.

52. Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 года 726-3 № 337-1У (ред. от 15.12.2010 г.) // Якутские ведомости. 2009. - № 66.

53. Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 727-3 N 339-1У (ред. 26.05.2010 г.) // Якутские ведомости. 2009. - № 65.

54. Об административных правонарушениях в Приморском крае: закон Приморского края от марта 2007 года № 44-КЗ (ред. от 27.04.2011г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2007. - № 10. - Ст. 70.

55. О градостроительной деятельности на территории Приморского края: закон Приморского края от 29 июня 2009 года №446-КЗ (ред. от 16.05.2011 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2009. - № 117. - Стр. 11.

56. Об административных правонарушениях в Магаданской области: закон Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-03 (ред. от 04.03.2011г.) // Приложение к газете «Магаданская правда». -2005. № 28(19399).

57. О градостроительной деятельности в Магаданской области: закон Магаданской области от 09 ноября 2009 года № 1192-03 // Приложение к газете «Магаданская правда».- 2009. № 129 (20093).

58. Об административных правонарушениях: закон Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 // Официальные Ведомости. 2008. -№ 221-225.

59. Об административных правонарушениях в сахалинской области: закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 (ред. от 03.12.2010 г.) // Губернские ведомости. 2004. - № 74-75(2010-2011).

60. О градостроительной деятельности на территории сахалинской области: закон Сахалинской области от 2 апреля 2007 года № 27-30 (ред. от 26.10.2010 г.) // Губернские ведомости. 2007. - № 61(2788).

61. О регулировании градостроительной деятельности в чукотском автономном округе: закон Чукотский автономный округ от 29 мая 2006 года № 5203 (ред. от 31.05.2010 г.) // Ведомости. 2006. - № 20/2 (247/2).

62. О регулировании градостроительной деятельности в амурской области: закон Амурской области от 5 декабря 2006 года 259-03 (ред. от 05.07.2010 г.) // Амурская правда. 2006. - № 245.

63. Об административной ответственности в Амурской области: закон Амурской области от 30.03.2007 г. № 319-03 (ред. от 04.06.2010 г.) // Вестник администрации Амурской области. 2007. -№ 3.

64. Еврейской автономной области об административных правонарушениях: закон Еврейской автономной области от 23 июня 2010 года N781-03 (ред. 22.12.2010 г.) // Биробиджанер штерн. 2010. - № 48.

65. О составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования еврейской автономной области: закон Еврейской автономной области (ред. 5 октября 2006 года N 772-03) // Биробиджанер штерн. 2006. -№ 78.

66. Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 года (утратили силу) Электронный ресурс. // Информация с сайта: http://www.libussr.ru/docussr/usr10501.htm, 2011.

67. О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства: постановление Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2002. - №12. - Ст. 1149; 2002. - № 41. -Ст.3983; 2008. - № 47. - Ст. 5481.

68. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утратил силу).-М., 1995.

69. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости Верховного совета РСФСР. 1964. - №24. - Ст. 406.

70. Об основах федеральной жилищной политики: закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 (утратил силу) // Российская газета. 1993. - 23 янв.; 2004.-31 авг.

71. О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах: закон от 17 октября 1937 г. (утратил силу) // Жилищные законы. М. Госюриздат. 1957. 238 с.

72. О развитии жилищного строительства в СССР: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1957 г. № 931 (утратило силу) // СП СССР. -1957. -№ 9.-Ст. 102

73. О порядке наложения административных взысканий: декрет ВЦИК, СПК РСФСР от 23.06.1921 г. (утратил силу) Электронный ресурс. // Информация с сайта: http://libussr.ru/docussr/ussr994.htm, 2011.

74. О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов: постановление Совета Министров РСФСР от 8 июня 1981 г. №302 (утратило силу) Электронный ресурс. // Информация с сайта: http://www.libussr.ru/docussr/usr10776.htm

75. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б.Агапов. М.: Статут, 2000.

76. Административная ответственность (часть общая). Учебн. пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. Екатеринбург, 2004.

77. Административная ответственность по российскому законодательству: учебное пособие / М.Я. Масленников. Тверь, 1999.

78. Административное право Российской Федерации / Отв.ред. Н.Ю.Хаманева. М.: Юристь, 2004. - 501с.

79. Административное право Учебник / Под ред. J1.JI. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист. 2005. - 703с.

80. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юристь, 2000. - 537 с.

81. Административное право: учебник: для вузов по специальности «Юриспруденция». / Л.В. Акопов, М.Б. Смоленский. М., Дашков и К; Ростов н/Д: Наука-пресс, 2007. - 351 с.

82. Азаров Н.В. Некоторые проблемы административного расследования / Н.В. Азаров // Вестник Московского университета МВД России. 2007. - № 2. -С. 48-50.

83. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит. - 1982. -Т.2.

84. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 609 с.

85. Аникин С.Б. К вопросу о мерах административно-процессуального обеспечения по делам об административном правонарушении / С.Б. Аникин // Вестник Саратовской академии права. 2002. - № 1. - С. 62-65.

86. Аполлонов А.О., Карелин В.Ю., Страунинг Э.Л. Жилищное законодательство в свете нового Жилищного кодекса / А.О. Аполонов, В.Ю Карелин, Э.Л. Страунинг // Жилищное право. 2005. - № 11 . - С. 33-37.

87. Афонина А. В. Практические вопросы строительной деятельности / А.В Афонина. М.: Издательство Альфа-пресс, 2005.

88. Бахрах Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. М.: Юриспруденция, 1999.

89. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР / Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1989.

90. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М., 2000.

91. Бахрах Д.Н. Нормативная основа административной ответственности / Д.Н. Бахрах // Советская юстиция. 1981. -№7. - С. 34-40.

92. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности / Д.Н. Бахрах. Пермь, 1969.

93. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях // Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов: М.,1989.

94. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр, и доп. / Д.Н. Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов. -М.: Норма, 2003. - 816с.

95. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К.С. Бельский // Государство и право. 1999. - №12. -С. 23-25.

96. Бельский К.С. Об административной ответственности / К.С. Бельский // Институты административного права России. М., 1999.

97. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении: (Понятия, формы, факторы укрепления) / К.С. Бельский. -М.: ВЮЗИ, 1989.

98. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении: (Моральные, экономические и политические аспекты) / К.С. Бельский. М.: ВЮЗИ, 1990.

99. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. канд. юрид. наук. A.B. Куракина. М., 2004.

100. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: К продолжению дискуссии о содержании и значении / В.В. Бойцова, В.Я. Бойцов. // Государство и право. 1994. - №5.

101. Бочков В.И. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.14 / В.И. Бочков. -М., 2008. 183 с.

102. Бочков В.И. Квалификация административных правонарушений в строительстве / В.И. Бочков // Вестник Московского университета МВД России. -2007,-№2.-С. 51-53.

103. Васильчук Е., Трофимова Ж. Жилищный паровоз / Е. Васильчук, Ж.Трофимова // Российская Бизнес-газета. 2007. - №615.-7 авг.

104. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Вере-меенко. М., 1975.

105. Воронин Г. Качество категория нравственная / Г. Воронин // Босс. -2006. -№12. -С. 14-15.

106. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства / Б.Н. Габричидзе. М., 1982.

107. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР / И.А.Галаган. Воронеж, 1970.

108. Галаган H.A. Административная ответственность в СССР: (Государственно-правовое и материальное исследование) / И. А. Галаган. Воронеж: Изд-воВГУ, 1970.

109. Галаган H.A. О природе правового регулирования / И. А. Галаган // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

110. Галаган И.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву: Автореф.дис. . Д-ра юрид.наук. / И.А.Галаган,-М., 1971.-25с.

111. Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 году. М., 2010.

112. Головко В.В. Правонарушение как фактическое основание административной ответственности /В.В. Головко // Научный вестник Омской Академии МВД России. 2007. - № 1. - С. 24-29.

113. Головощапов H.A., Помазкова С.И. Жилищное право: Учебно-практическое пособие / H.A. Головощапов, С.И. Помазкова. — М.: Издательство ПРИОР, 2002.

114. Горин С.С. Социальный заказ и массовое жилище / С.С. Горин // Жилищное строительство. 2006. - № 12. - С. 25-28.

115. Горшенев В.М., Дюрягин И.Я. Правоприменительная деятельность /

116. B.М. Горшенев, И.Я. Дюрягин // Советское государство и право. 1969. - № 5.1. C. 33-36.

117. Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мисина, H.A. Чечиной, Д.М.Чечота. М., 1996 г. - 431с.

118. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С.Шакарян. -М., 1998.-503 с.

119. Грудцына Л.Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее / Л.Ю. Грудцына // Законодательство и экономика. 2005. - № 6. - С. 41-43.

120. Гурецков О.Н., Додин Е.В. Доказательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Киев. 1974.

121. Действующее международное право: Сборник / Сост. Ю.М.Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. -Т. 2

122. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификации административно-процессуального законодательства Российской Федерации / A.A. Демин // Государство и право. 2000. -№11.- С.5-12.

123. Демин A.A. Суды административной юстиции: Сравнительный анализ зарубежного опыта / A.A. Демин // Вест. Моск. ун-та. Серия 11. Право. -1994.-№1,-С. 21-24.

124. Демин A.A. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Вып. 6: Юридический процесс.

125. Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник / В.В. Денисенко, А.Н.Позднышев, A.A. Михайлов. -М., 2002.

126. Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация . кандидата юридических наук: 12.00.14 / Денисова Галина Дмитриевна. Воронеж, 2001. -237 с.

127. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: Учебник / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. М., 2005.

128. Дымченко В.И. Административная ответственность юридических лиц / В.И. Дымченко. Владивосток, 1994.

129. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права / И.Я. Дюрягин. -М., 1973.

130. Дядькин О.Н. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях / О.Н. Дядькин // Вестник Владимировского государственного педагогического университета. 2004. -Вып.9. - С. 29-32.

131. Ермаков B.C. Понятие «многоквартирного жилого дома» / B.C. Ермаков // Жилищное право. 2003. - № 3. - С. 32-35.

132. Ерохов A.B. Административная ответственность и совершенствование законодательства в строительном комплексе Российской Федерации / A.B. Ерохов // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Серия: Юриспруденция. 2006. - Вып. 57. - С. 147-149.

133. Ерхов A.B. Управление градостроительным комплексом в Российской федерации. Дис. канд. юрид. наук. / A.B. Ерхов. Тольятти, 2007.

134. Застрожная O.K. Советский административный процесс / O.K. За-строжная. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1985.

135. Иванов И.А. Административная ответственность за нарушения в строительстве / И.А. Иванов // Российская Федерация. 1994. - № 16. - С. 12-14.

136. Кияненко К.В. Концепция жилищной проблемы и жилищная политика России / К.В. Кияненко // Жилищное строительство. 1998. - № 1. - С. 2-5.

137. Ковалева E.JI. Государственная экспертиза проектной документации: Градостроительный кодекс. / E.JI. Ковалева // Экология производства. 2007. -№2.-С. 9-15.

138. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ю.Ю. Колесниченко: Москва, 1999.- 170 с.

139. Комаров Ю.Т. Законодательство и проектная деятельность / Ю.Т.Комаров // Жилищное строительство. 2006. - № 12. - С. 21-25.

140. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ / под. общ. ред. А.Н. Гуева Электронный ресурс.- Справочная правовая система Гарант.

141. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. / А.П. Коренев. М.: МЮИ МВД России, 1996.

142. Коренев А.П. Кодификация советского административного права/ А.П. Коренев.-М., 1970.

143. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев.е. -М., 1978.

144. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб.пособие / И.JI. Корнеева. — М.: Юристъ. — 2002. — 431с.

145. Короткова Е. В. Строительный кредит: проблемы и перспективы развития / Е. В. Короткова // Правовые вопросы строительства. 2006. - № 1. - С. 5-8.

146. Крамник А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть / А.Н. Крамник. Мн., 2004.

147. Круглов В.А. Принципы производства по делам об административных правонарушениях / В.А. Круглов // Закон и право. 2006. - № 4.-С. 29-31.

148. Кудашкин A.B. Жилищное право: Учебник / A.B. Кудашкин. М.: РОД «За права военнослужащих», 2005. - 505с.

149. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. М., Политиздат, 1987.

150. Куншина Л. В. Контрольные полномочия исполнительной власти в области законодательства об участии в долевом строительстве объектов недвижимости / Л. В. Куншина // Жилищное право. 2005. - № 3 . - С. 31 - 40.

151. Ламонов Е. Проблемы совершенствования процесса регулирования производства по делам об административных правонарушениях / Е. Ламонов // Российская юстиция. 2005. - № 1/2. - С. 41-43.

152. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О.Э.Лейст. М., 1981.

153. Лисица В.Н. Стимулирование жилищного строительства: правовые проблемы и пути их решения / В.Н Лисица // Жилищное право-2001. № 1-2. -С. 2-17.

154. Литовкин В.H. Концепция развития жилищного законодательства / В.Н. Литовкин // Жилищное право. 2004. - № 3. - С. 3-28.

155. Лозовская С.О. Договор участия в долевом строительстве многоквартирных домов / С.О. Лозовская // Жилищное право. 2005. - № 6 . - С. 27. -33.

156. Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / А.П. Лончаков. Хабаровск, 1999. - 100с.

157. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации / А.П. Лончаков. Хабаровск, 1999. - 176с.

158. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения / А. Е. Лунев. М.: Госюриздат, 1961. - 186 с.

159. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения / А. Е. Лунев.-М., 1961.

160. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961. 186 е.: Рецензия. / И. А. Галаган. М., 1962 г.

161. Лупинская П. Основания и порядок принятия решений о недопустимости доказательств / П. Лупинская // Российская юстиция. 1994. - № 11.-С.2-5.

162. Макаров О.В. Правовые пробелы в жилищно-гражданском строительстве / О.В. Макаров // Жилищное строительство. 2004. - № 6.-С. 2-4.

163. Максимов И.В. Административные наказания / И.В. Максимов. М.: Норма, 2009. - 299 с.

164. Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях / М.Я. Масленников. М., 1994.

165. Миронов А.Н. Административное право / А.Н. Миронов. М.: Инфра-М, 2007. - 304с.

166. Муромцев Б.В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук / Б.В. Муромцев. Воронеж, 2006.

167. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации / И.В. Панова. Саратов, 2001. - 451 с.

168. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс / И.В.Панова. Саратов, Светопись, 1998.

169. Пивченко Ю.В. Возбуждение дела как первоначальная стадия производства по делам об административных правонарушениях / Ю.В.Пивченко // Вестник Омского юридического института. 2004. - № 2. - С.32.37.

170. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий) / Л.Л.Попов, А.П. Шергин. М.: Инфра-М, 2005.

171. Приженникова А.Н. Создание административных судов насущная необходимость российской судебной системы / А.Н. Приженникова // Административное право и процесс. - 2010. - № 3. - 13-16.

172. Пчелинцева Л.М. Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации важный этап развития жилищного законодательства / Л.М. Пчелинцева // Жилищное право. - 2005. - № 6 . - С. 2-15.

173. Пчелинцева Л.М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты / Л.М. Пчелинцева // Жилищное право. -2004.-№3.-С. 76-91.

174. Пчелинцева Л.М. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы формирования / Л.М. Пчелинцева // Жилищное право. 2004. - № 2. - С. 59-62.

175. Распределение полномочий: в поисках оптимальной конструкции / Материал подготовлен с использованием стенограмма встречи, опубликованная на официальном сайте Президента РФ // Российская Федерация сегодня.-2011. -№21 (ноябрь).

176. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций / Б.В. Россинский. М., 2004.

177. Россинский Б.В. Некоторые вопросы совершенствования института административной ответственности юридических лиц. Административно правовое регулирование в сфере экономических отношений: Сб. статей / Б.В.Россинский. - М., 2009.

178. Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования производства по делам об административных правонарушениях / Б.В. Россинский // Институты административного права. -М., 1999. 324с.

179. Россинский Б.В. Процессуальное положение Кодекса РФ об административных правонарушениях: комментарий и направления совершенствования / Б.В. Россинский // Юстиция. 2005. - № 5. - С. 115-123.

180. Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период / Н.Г.Салищева // Административное право и процесс. 2009. - № 5. - С.5-12.

181. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству / В.Е. Севрюгин. М., 1988.

182. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. — 2-е изд., пе-рераб. и доп. / П.И. Седугин. — М.: НОРМА ИНФРА -М, 2001.

183. Семина Т.А. Право на жилище в современных условиях. Некоторые новеллы проекта Жилищного кодекса РФ в сфере обеспечения граждан жильем на основании договора социального найма / Т.А. Семина // Жилищное право. -2004. № 4. - С. 28-32.

184. Сергун А.К. Судебные доказательства // Гражданское процессуальное право России / под ред. М.С. Шакарян. М., 1998.

185. Симухин В.Д. Понятие принципа производства по делам об административных правонарушениях / В.Д. Симухин // Вестник Саратовской академии права. 2002. - № 1. - С. 65-68.

186. Старилов Ю.Н. Российское административное право. Учеб.-метод. пособие / Ю.Н. Старилов Воронеж: Изд-во ВГУ, 1997.

187. Тенякова J1.K. Жилищное строительство: формы и методы государственного регулирования / JI.K. Тенякова // Юристъ-правоведъ. 2004. -№ 3. - С. 117-120.

188. Теория государства и права. Курс лекций / под. ред. И.И. Матузова, A.B. Малько. Саратов, 1995.

189. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 10 - 18.

190. Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права / Н.Ю. Хаманева. // Институты административного права России.-М., 1999.

191. Цуканов H.H. К вопросу о понятии производства по делам об административных правонарушениях / H.H. Цуканов // Полицейское право. -2007.-№ 1.-С. 119-124.

192. Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права / А.П.Шергин // Государство и право. 1994. - № 8-9.

193. Шешко Г.Ф К вопросу об административной ответственности за правонарушение в сфере жилищных отношений / Г.Ф. Шешко // Жилищное право. 2006. - № 6. - С. 33-37.

194. Шешко Г.Ф. Жилищные отношения: проблемы регулирования / Г.Ф.Шешко // Жилищное право. 2004. - № 4. - С. 23-27.

195. Шичанин A.B., Гривков О.Д. Правовые проблемы доступного жилья / A.B. Шичанин, О.Д. Гривков // Законодательство и экономика. 2005. - № 9. -С. 3-9

196. Количество правонарушений КоАП РФ, выявленных Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в 2005-2010 годах500 450 400 350 300 250 200 127150 100 50437те20062007

Автор: Нижанковская, Наталья Александровна
Город: Хабаровск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительстватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Нижанковская, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Нижанковская, Наталья Александровна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Нижанковская, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Нижанковская, Наталья Александровна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства»