Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Косевич, Вера Павловна

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средствтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ШИН 11111111111

ооз 1В4зее

КОСЕВИЧ Вера Павловна

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2007

УЧЕНЕЙ СОВЕТ

Bx.il Ь61

ОТ 8 7 ИОНй гоотт.

УВДМЙ СОВЕТ

М 43/7/433 6? #1 ИЮНЯ 200 ГП

Работа выполнена на кафедрах организации финансово-экономического и тылового обеспечения и управления деятельностью органами общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Татарян Владилен Гайкович

кандидат юридических наук, доцент Поспелова Людмила Ивановна

Ведущая организация

Российский университет дружбы народов (РУДН)

Защита состоится « 01 » ноября 2007 г в 14-30 час на заседании диссертационного совета Д 203 02 06 при Академии управления МВД России, по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, дом 8, в ауд 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан » 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета , кандидат юридических наук, доцент К Л Яковлев

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Переход к рыночной экономике внес значительные изменения в бюджетно-финансовую политику, которая охватывает всю структуру общественных отношений, связанных, в частности, с целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов Важность целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов обусловлена повышением роли, места и значения бюджетного финансирования в системе общественных отношений, которое является одним из главных методов управления социально-экономическими процессами государства Современное государственное управление основывается на действии законов товарного производства, денег и других стоимостных категорий, одной из которых выступают финансы, которые как экономический институт реализуется государством в определенных целях

В обществе, где действуют товарно-денежные отношения, главным субъектом финансовых отношений является государство, которое на законодательном уровне регулирует, контролирует деятельность субъектов финансовых отношений, осуществляющих целевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов Бюджетное финансирование всегда имеет определенное назначение, в основном - для финансового обеспечения задач и функций государства в сферах социально-экономической, культурно-образовательной, политической и других сферах жизнедеятельности общества Значимость отношений, возникающих в финансовой сфере, в том числе бюджетной, определяется социально-правовой потребностью разрешения противоречий между бюджетным федерализмом и самостоятельностью субъектов Федерации, местного самоуправления, что, в

частности, проявляется в том, что финансирование, например, органов внутренних дел осуществляется как из федерального, бюджетов субъектов Федерации, так и местных бюджетов, но при этом исключительно целевым образом

В условиях дальнейшего укрепления рыночных отношений и усиления влияния государственно-правовых институтов на экономическое развитие страны проблема организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов приобретает особо важное значение, поскольку при растущих темпах экономических правонарушений должны формироваться и меры адекватного реагирования на подобные негативные процессы в обществе

Исходя из оценки современной административной деликтности, законодатель значительно расширил возможности административно-юрисдикционной защиты экономических интересов В действующем КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения в области охраны собственности, предпринимательской деятельности финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела (главы 7, 14, 15, 16) Впервые Кодексом установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (ст 15 14) Позже законодатель расширил рамки этого административно-наказуемого деяния, дополнив ст 15 14 КоАП РФ частью второй, предусматривающей ответственность за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов (Федеральный закон от 30 декабря 2006 г № 270-ФЗ) Опасность данного административного правонарушения очевидна Использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов помимо установленных целей лишает финансовой базы осуществление социальных, экономических программ, создает возможности для служебных злоупотреблений и хищений В своей деятельности Счетная палата Российской Федерации, органы финансового контроля все чаще сталкиваются с нецелевым использованием указанных

средств Дела об этих административных правонарушениях не только имеют тенденцию к росту, но и представляют определенную сложность, в практике уже возникли затруднения в толковании и применении ст 15 14 КоАП РФ, разграничении от смежных составов преступлений и административных правонарушений, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации В этих условиях представляется важным научная оценка исследуемой нормы КоАП РФ, анализ практики ее применения, выявление путей повышения эффективности административно-юрисдикционной защиты бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов Востребованность исследования этих проблем обусловила выбор темы и направленность научного поиска их решения

Степень научной разработанности темы исследования Проблема целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, ставилась учеными и специалистами различных отраслей научного знания в различные годы и соответственно решалась, исходя из конкретно-исторических условий и уровня развития науки, в рамках которой данная проблема и изучалась

Известные ученые в области финансов и финансового права такие как С В Большаков, О Н Горбунова, Е Ю Грачева, Л А Дробозин, А А Жданов, М В Карасева, А М Ковалева Н А, Куфаков, Л Н Павлова, В М Родионова, Э А Уткин, Н И Химичева в своих трудах обосновывали лишь теоретическую основу решения проблемы организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов В системе МВД Росс™ эти проблемы исследовались учеными в области бюджетно-финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Ю И Аболенцевым, Н П Волошиным, В В Казаковым, А П Козловой, А А Крыловым, А К Микеевым, ГФ Мокроусовым, ДН Розанцевой, В Л Соколовым, Э Д Соколовой, А П Опальским, Е В Титовым, Л Г Цветковым и др

В отечественной юридической науке исследованию общих проблем административной ответственности уделялось значительное внимание (А Б Агапов, ДНБахрах, К С Вельский, И И-Веремеенко, ИАГалаган, АСДугенец, А Б Зеленцов, Б М Лазарев, И В Максимов, М Я Масленников, Л Л Попов, Л И Поспелова, Б В Россинский, Н Г Салищева, М С Студеникина, В Г Татарян, А П Шергин, А Ю Якимов и др) В трудах этих ученых сформировалась концепция административной ответственности, исследовалось содержание основных институтов, эффективность применения административных наказаний Предметом научного интереса были и вопросы административной ответственности за правонарушения в области финансов Но основные аспекты этих исследований были ориентированы на вопросы ответственности за налоговые правонарушения (Е С Ефремова, В А Зайцев, Н А Саттарова, А Ю Шорохов и др) и за нарушения банковского законодательства (И И Кучеров, М А Приданникова, О О Томин и др )

Однако вопросы административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в прямой постановке не изучались Вместе с тем важна не только научная оценка законодательной новеллы (ст 15 14 КоАП РФ), но и разрешение возникших в практике ее применения проблемных ситуаций В немалой мере они обусловлены сложностью самой бланкетной конструкции ст 15 14 КоАП РФ, необходимостью уяснения ключевых для квалификации рассматриваемого административного правонарушения понятий «бюджетные средства», «средства государственных внебюджетных фондов», «целевое их использование» и др

Вышеназванный комплекс проблемных вопросов и предопределил актуальность и новизну настоящего диссертационного исследования

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и применением административной ответственности за

нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

Предмет исследования - доктрина административной ответственности, нормы, предусматривающие ответственность за правонарушения в финансово-бюджетной сфере, деятельность органов государственной масти России и органов государственной власти субъектов Федерации по установлению правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, практика применения норм об административной ответственности за их нецелевое использование

Цель исследования - исследование теоретических, нормативных и правоприменительных проблем административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и разработка предложений по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения

Задачи исследования

- проведение дифференцированного анализа понятий нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в науке российского финансового права и практике финансового, в том числе бюджетного законодательства,

- выявление особенностей правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и его соотношение с иными принципами бюджетной системы России,

- выявление признаков, характеризующих нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как основание административной ответственности,

- изучение организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по

предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов,

— выявление проблемных ситуаций в практике применения ст 15 14 КоАПРФ,

- обоснование предложений по внесению изменений и дополнений административного и бюджетного (финансового) законодательства в части, касающейся совершенствования мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого их использования

Методологическая база и методы диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, государственного управления, иных отраслей научного знания, в процессе исследования применялись общенаучные методы (системный анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок и т п)

Теоретическую базу исследования составляют доктрина административной ответственности, научные идеи о механизме бюджетного регулирования, обоснованные в теории права, науке административного и финансового права (С С Алексеев, А Г Братко, Д Н Бахрах, И И Веремеенко, Н П Волошин, И А Галаган, О Н Горбунова, Е В Грачева, Ю М Козлов, Ю А Крохина, Н А Куфиков, П Е Недбайло, Л Л Попов, Л И Поспелова, Ю Н Старилов, В Г Татарян, Н И Химичева, А Ю Якимов и др)

Научная новизна исследования

В диссертации впервые на основе комплексного и межцисциплинарного подходов с использованием фундаментальных положений теории права, административного и финансового права раскрыто понятие и признаки

административно-наказуемого нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, дана научная оценка новой нормы в российском административно-деликтном законодательстве (ст 15 14 КоАП РФ), обоснованы предложения по совершенствованию административного и бюджетного законодательства

' Научная новизна диссертации заключается в раскрытии роли и возможностей административной ответственности в противодействии административной деликтности в сфере бюджетных отношений, в определении экономического и правового содержания понятия «целевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» с междисциплинарных позиций и как объекта межотраслевого (административного, уголовного, финансового и т п) правового регулирования, в исследовании признаков административно-наказуемого нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, в обосновании предложений по повышению административно-юрисдикционной защиты отношений в финансово-бюджетной сфере

На защиту выносятся следующие положения'

1 Понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов», которое наделено межотраслевым (правовым, экономическим) содержанием, имеет неоднозначную трактовку в административном, финансовом, уголовном праве и законодательстве и производно от логического ряда таких родовых понятий, как «финансы», «бюджет», «финансовые отношения», «бюджетные отношения», «финансовые правоотношения», «бюджетные правоотношения», «финансовые правонарушения» и «бюджетные правонарушения»

2 Вывод о деструктивной сущности нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как

основы деликтолизации деяний, представляющих опасность для финансовых, в том числе бюджетных, и экономических отношений

3 Особенности правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов Данный принцип характеризуют, во-первых, его законодательное закрепление в бюджетном законодательстве (ст 28 БК РФ), во-вторых, нарушение данного принципа влечет предусмотренные российским законодательством различные виды юридической ответственности, в-третьих, практическая реализация принципа осуществляется путем межотраслевого метода правового регулирования

Принцип целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов находится в соотношении с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации как часть и целое, причем с одними принципами - в прямом, а с другими - в опосредованном отношении В общей совокупности принципов бюджетной системы Российской Федерации принцип целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов выполняет интеграционную функцию, которая выражается во взаимном сочетании и общей ориентации принципов бюджетной системы Российской Федерации на целевое их использование

4 Общим деликтологическим основанием установления и реализации юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства является отступление от любого принципа бюджетной системы Российской Федерации, .закрепленного в БК РФ, а непосредственным - совершение правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, предусмотренного нормами административного и бюджетного законодательства

Институт юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов образует смешанный или межотраслевой правовой институт, основывающийся

на нормах конституционного, административного, финансового права и законодательства, а его основное предназначение состоит не только в применении мер юридической ответственности, но и профилактическом влиянии на поведение участников бюджетно-финансовых отношений, наделенных полномочиями по реализации правового режима целевого

использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

5 Административно-правовые характеристики нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов отражают как общие, формально относящиеся ко всем правонарушениям (объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона), так и особенные, определяемые понятием «нецелевое использование бюджетных средств», имеющим, во-первых, в различных отраслях законодательства неоднозначную правовую интерпретацию, а, во-вторых, пониманием причинной связи между фактом совершения правонарушения и наступившим вредом, который свидетельствует лишь о расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов не по целевому их назначению

6 Обоснование роли и возможностей внешнего (межотраслевого) и внутреннего (ведомственного) государственного финансового контроля (в том числе в системе МВД России) в предупреждении нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, предложения по совершенствованию его правового, организационного, кадрового, информационного и методического обеспечения

7 Предложения по дополнению административного и бюджетного законодательства Автором предлагается

- изложить ст 15 14 КоАП РФ в следующей редакции

«Статья 15 14 Нецелевое использование государственных бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

1 Использование государственных бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда

2 Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержат уголовно наказуемого деяния, -

- дополнить ч 1 ст 28 7 «Административное расследование» словами «нецелевого использования государственных бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов»,

- определить в ст 289 БК РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» понятие данного правонарушения как нарушение финансово-правового режима целевого использования бюджетных средств,

- разработать и принять Федеральный закон «О финансовом контроле в Российской Федерации»

Нормативную правовую основу исследования составили федеральные и иные законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, документы органов государственного финансового контроля (Счетной Палаты

России и др ), приказы Минфина России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по контролю за целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в положениях, совокупность которых можно квалифицировать как решение задачи, имеющей важное значение для развития теории и практики административного и финансового права, института юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

Содержащиеся в диссертации выводы о правовом режиме целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и административной ответственности за их нецелевое использование имеют теоретико-методологической значение для развития учения о деликтологических основаниях института юридической ответственности

Исследование проблем применения ст 15 14 КоАП РФ об административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов проведено на стыке наук административного, финансового и уголовного права, что позволило определить взаимозависимость данной нормы административного права с нормами иных отраслей права

Выводы, предложения и рекомендации, предложенные автором диссертации дают возможность использования их в области

- нормотворческой работы по совершенствованию административного, бюджетного и финансового законодательства, касающейся установления и реализации норм о юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов,

- организации и проведения проверок целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов органами государственного финансового контроля и ведомственных контрольно-ревизионных органов (в частности, МВД России),

- методического обеспечения преподавания учебных дисциплин «Административное право», «Финансовое право»

Ряд результатов исследования имеют значение для повышения качества судебных решений, принятых по результатам рассмотрения административных правонарушений и арбитражных дел, возбужденных по результатам проверок и ревизий органами государственного финансового контроля

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования

Материалы диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на кафедрах организации финансово-экономического и тылового обеспечения и управления деятельностью органами общественной безопасности Академии управления МВД России, нашли отражение в шести опубликованных статьях, внедрены в практику деятельности Уставного Суда Калининградской области в процессе принятия обращений в Уставной Суд и учитываются при рассмотрении дел, относящихся к нецелевому использованию бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов, практической работе финансовых и контрольно-ревизионных подразделений органов внутренних дел УВД Омской области и Управления государственного финансового контроля Нижегородской области при осуществлении проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов

Обоснованность и достоверность диссертационного исследования

составили результаты сравнительно-правового анализа нормативных правовых (в том числе и законодательных) актов федерального и регионального уровней, материалы специальной и периодической печати, аналитические и статистические данные о практике государственного финансового контроля в сфере целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, результаты изучения практики применения ст 15 14 КоАП РФ и профилактики бюджетно-финансовых правонарушений

В диссертации использовались данные Счетной палаты России о результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, выделенных на содержание органов внутренних дел Северо-Кавказского региона, ГУ МДВ России по Центральному федеральному округу, УВД Ульяновской области, подразделений ГУВДРО МВД России, ГУМТО СТ МВД РФ, ГИБДД МВД России, Медицинского управления МВД России, на содержание ГКВВ МВД России, научно-исследовательских учреждений и подготовку кадров для МВД России, на материально-техническое и военное снабжение МВД России

Выводы диссертации основываются на положениях, вытекающих из Определений Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлений Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, постановлений Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, ВосточноСибирского, Дальневосточного, Московского, Северо-Западного и Центрального округов по вопросам, относящимся практике рассмотрения дел о целевом использовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы

Содержание работы

Во введении обосновываются актуальность темы и состояние ее научной разработанности, определяются цели, задачи, теоретико-методологическая основа и методы диссертационного исследования, раскрывается научная новизна, теоретическое и практическое значение работы, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту

В первой главе «Правовой режим целевого использования бюджетных средств» рассматриваются историко-правовые предпосылки формирования понятия нецелевого использования бюджетных средств в теории и практике российского законодательства, имеющего ключевое значение для раскрытия содержания диспозиции ст 15 14 КоАП РФ, а также определяется правовое содержание принципа целевого характера бюджетных средств как объекта правовой защиты

Бланкетная конструкция составов административных правонарушений, предусмотренных ст 15 14 КоАП РФ, предполагает обращение к понятию правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных бюджетных фондов Эти понятия, сформированные в науке бюджетного права как подотрасли финансового права и бюджетном законодательстве, являются ключевыми для содержательной характеристики рассматриваемых правонарушений Их исследование представляет не только научный интерес, но и создает теоретическую базу для решения практических задач по выявлению оснований деликтолизации нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, разграничению полномочий Российской Федерации и его субъектов по

установлению административной ответственности за эти деяния, их квалификации в правоприменительной практике

В диссертации понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» изучается и определяется в ряду таких взаимосвязанных родовых понятий, как

«финансы» и «бюджет», «финансовые отношения» и «бюджетные отношения», «финансовые правоотношения» и «бюджетные правоотношения», «финансовые правонарушения» и «бюджетные правонарушения» Особое внимание уделяется определению базового понятия «бюджет» («государственный бюджет») и его прикладному значению для организации деятельности и целевого финансирования органов МВД России на различных исторических этапах их становления

Главный результат систематизации финансового законодательства и формирования бюджетного права как подотрасли финансового права автор усматривает в принятии Бюджетного Кодекса России (БК РФ), который имеет важное методологическое значение для развития бюджетного законодательства и формирования понятийного аппарата науки бюджетного права Содержание понятия «финансы» как экономическая категория и как категория науки финансового права имеет родовое значение для понятия «бюджет», которое также можно трактовать в социально-правовом и социально-экономическом аспектах

Понимание категорий «финансы» и «бюджет» в рамках различных отраслей научного знания позиций объективно приводит к междисциплинарному их познанию и межотраслевому правовому регулированию финансовых (в том числе бюджетных) отношений Соответственно и понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» наделено межотраслевым содержанием, т к имеет неоднозначную трактовку в рамках административного, финансового, уголовного права и законодательства, что

следует иметь в виду при разграничении различных видов ответственности за данное деяние

Сравнительно-правовой анализ понятия «нецелевое использование бюджетных средств» в стст 15 14 КоАП РФ, 289 БК РФ, 285-1 УК РФ, проведенный в диссертации, позволил обосновать предложения об унификации и совершенствования законодательства о юридической ответственности за данное правонарушение Автором, в частности, обосновывается предложение о целесообразности внесения изменений в определение нецелевого использования бюджетных средств, содержащееся в ст 289 БК РФ. в диспозиции статьи следует указать, что под данным правонарушением понимается нарушение финансово-правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, что в большей степени отразит родовое понимание данной группы правонарушений и ее выделение в качестве особой и самостоятельной области межотраслевого правового регулирования, охраны и защиты

В работе особое внимание уделено исследованию правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств как одного из принципов построения и функционирования бюджетной системы и в целом организации проведения бюджетной политики Российской Федерации Данный принцип является составной частью единой системы принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленной в бюджетном законодательстве Анализируя эти принципы, диссертант приходит к выводу, что законодатель, существенно новеллизировав ст 15 14 КоАП РФ, не в полной мере учел принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней Термин «бюджетные средства», который используется в новой редакции указанной статьи, носит скорее обобщающий характер и не раскрывает предмет посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст 15 14 КоАП РФ Известно, что установление административной ответственности по вопросам, имеющим

федеральное значение, отнесено к ведению Российской Федерации (ст 1 3 КоАП РФ) Отсутствие в ч 1 ст 15 14 КоАП РФ указания на федеральный бюджет приводило к тому, что по этой статье привлекались к административной ответственности за нецелевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации, что нарушало принцип

разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности В связи с этим в диссертации обосновывается предложение об уточнении наименования и части первой ст 15 14 КоАП РФ, имея в виду нецелевое использование государственных бюджетных средств Следует заметить, что активно формирующееся региональное законодательство об административных правонарушениях предусматривает нормы об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств соответствующих субъектов Российской Федерации

В диссертации акцентируется внимание на соотношение принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствие с которыми каждое расходование бюджетных средств является целенаправленным и не подлежащим произвольному перераспределению, а использование бюджетных средств не в полном соответствии с их целевым предназначением влечет наступление того или иного вида юридической ответственности

В главе второй «Механизм реализации института административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств»

рассматриваются деликтологические основания установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства, приводится административно-правовая характеристика нецелевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов, обосновываются организационно-правовые основы предупреждения правонарушения, предусмотренного ст 15 14 КоАП РФ

Анализ финансово-правовой и административно-правовой доктрины, действующего законодательства позволил обосновать вывод о том, что общим деликтологическим основанием установления и реализации юридической ответственности является нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации - нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, означающее отступление от закрепленного в БК РФ любого принципа бюджетной системы России и непосредственное нарушение соответствующей нормы административного и бюджетного законодательства Исходя из анализа в ст282 БК РФ, где перечислены меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, можно говорить о законодательном закреплении финансовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности Но если соотнести данную статью со ст ст 289-306 БК РФ, устанавливающих ответственность за нарушения в бюджетной сфере, то следует прийти к выводу, что во всех статьях БК РФ, где наказание определено в виде штрафа, содержится отсылка на КоАП РФ, что позволяет утверждать о наличии административно-правового характера наказаний за нарушения финансового законодательства и условном понимании финансовой ответственности

Основное внимание в главе уделено юридической характеристике административно-наказуемого нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов Важным для уяснения рассматриваемых составов правонарушений является установление использования указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения Эти цели применительно к использованию бюджетных средств определены в соответствующих документах в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов Следует иметь в виду, что в ч 1 ст 15 14 КоАП РФ приведенный перечень документов не является закрытым Несколько иная конструкция в ч 2

этой статьи, предусматривающей ответственность за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов, к которым относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ В соответствии со ст 147 БК РФ расходование средств данных

фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, регламентирующих их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ

Проводя разграничение смежных составов правонарушений и преступлений, предусмотренных соответственно ст 15 14 КоАП РФ и стст 285-1 и 285-2 УК РФ, диссертант приходит к выводу о необходимости повышения административных штрафов за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов Действующие санкции ст 15 14 КоАП РФ явно недостаточны, если учесть, что названные статьи УК РФ применяются только за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в крупном размере (свыше одного миллиона пятисот тысяч рублей) Кроме этого в работе обосновываются предложения о дополнении главы 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» следующими составами административных правонарушений ст 15 28 «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением», ст 15 29 «Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств», ст 15 30 «Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом», ст 15 31 «Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов», ст 15 32 «Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на

банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление», что позволит расширить возможности контроля за прохождением бюджетных средств до бюджетополучателей и сократить использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные соответствующими бюджетами

К субъектам нецелевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов закон относит должностных лиц организаций — получателей бюджетных средств и эти организации Главным критерием отнесения должностных и юридических лиц к субъектам данной категории правонарушений следует признать ответ на вопрос, является ли этот субъект участником бюджетных правоотношений, в противном случае следует говорить не о правонарушении, предусмотренном ст 15 14 КоАП РФ, а о должностных правонарушениях (преступлениях), связанных со злоупотреблением служебными обязанностями, мошенничеством и т д

Диссертант обосновывает ряд положений, касающихся доказывания факта нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, которое помимо формального составления соответствующего протокола включает административно-процессуальное закрепление выводов доказывания, которые подлежат оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для принятия процессуальных решений Учитывая сложность дел об административно-наказуемом нецелевом использовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, целесообразно предусмотреть возможность проведения административного расследования по делам данной категории и внести соответствующее дополнение в ч. 1 ст 28 7 КоАП РФ

При рассмотрении организационно-правовых основ предупреждения исследуемого административного правонарушения аргументируется положение, согласно которому предупреждение нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

возможно лишь на организационно-правовой основе, включающей не только проектирование соответствующих организационных структур, но и наличие обратной связи между субъектами и объектами проверки, позволяющей выявлять как эффективность государственного финансового контроля, так и своевременно предупреждать данную категорию правонарушений В диссертации акцентируется внимание на необходимость использования в этих целях возможностей внешнего (межотраслевого) и внутреннего (внутриведомственного) государственного финансового контроля

К субъектам внешнего контроля относятся наделенные межотраслевой компетенцией Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти (например, Минфин России и др), контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления, к внутреннему или внутриведомственному контролю (предварительный, текущий, последующий) — министерства (МВД России и др), организации и предприятия, реализующие контрольно-надзорные функции в рамках установленной юрисдикции

Организация внутреннего финансового контроля, по мнению диссертанта, должна отражать, с одной стороны, принципы организации государственного финансового контроля, а с другой, - целевой характер расходования бюджетных средств, например, на содержание органов внутренних дел

В диссертации раскрывается содержание принципов организации финансового контроля в системе МВД России законность, сбалансированность государственных, общественных и личных бюджетно-финансовых интересов, перманентность, действие юридической силы принимаемых управленческих решений по результатам ведомственного контроля по кругу лиц, эффективность этой контрольной деятельности

В заключении приводятся основные результаты исследования и формулируются наиболее значимые выводы и положения диссертации.

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов, служащих в определенной мере основанием для дальнейшего исследования проблемы повышения эффективности применения института административно-правовой ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора

Научные статьи, опубликованные в изданиях рекомендованных перечнем

ВАК

1 Косевич В П Нецелевое использование бюджетных средств как объект межотраслевого правового регулирования // Российский следователь, 2007 №12-0,3 п л

Научные статьи, опубликованные в иных издательствах.

2 Косевич В П Особенности правоприменительной практики за нецелевое использование бюджетных средств // Труды юридического факультета РГУ нефти и газа им И М Губкина Выпуск № 3 / Отв ред В Л Ткачева - М РГУ нефти и газа им И М. Губкина, 2004 - 0,3 п л,

3 Косевич В П. Ответственность за незаконное использование бюджетных средств // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности Сборник № 10 - М ГУ ООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2003 - 0,4 п л,

4 Косевич В П Ст 15 14 «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в соавторстве) // Постатейный научно-практический комментарий / Под ред А П. Шергина - М ЗАО «Библиотечка РГ» 2002 - 0,1 пл,

5 Косевич ВП Некоторые проблемы регулирования бюджетных правоотношений // Научные труды Российская академия юридических наук Выпуск 2 В 2-х томах, Том 1 - М Издательская группа «Юрист», 2002 - 0,4 п л,

6 Косевич ВП, Опальский АП Возмещение из бюджета НДС при экспорте товара в страны СНГ традиционными экспортерами // Бухгалтерский учет и налоги 2002, № 8 - 0,7 п л (в соавторстве / авторство не разделено)

КОСЕВИЧ Вера Павловна

Подписано в печать 18 06 2007 г Уел печ л 1,4 Уч-изд л 1,1 Тир 100 экз Зак 536

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Косевич, Вера Павловна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

§1.1. Историко-правовые предпосылки формирования понятия нецелевого использования бюджетных средств в теории и практике 17 российского законодательства

§ 1.2. Правовое содержание принципа целевого характера бюджетных средств и его соотношение с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации

Глава 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

§2.1. Деликтологические основания установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства

§ 2.2. Административно-правовая характеристика нецелевого использования бюджетных средств

§ 2.3. Организационно-правовые основы предупреждения нецелевого использования бюджетных средств

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств"

Актуальность темы исследования

Актуальность проблемы целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов заключается в повышении роли, места и значения бюджетного финансирования в системе общественных отношений, которое является одним из главных методов управления социально-экономическими процессами.

Государственное управление, как известно, основывается на действии законов товарного производства, денег и других стоимостных категорий, одной из которых выступают финансы, которые как экономический институт реализуется государством в определенных целях.

В обществе, где действуют товарно-денежные отношения, главным субъектом отношений в сфере финансов является государство, которое на законодательном уровне регулирует, контролирует деятельность других субъектов финансовых отношений, осуществляющих использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное финансирование всегда имеет определенное назначение; в основном - для финансового обеспечения задач и функций государства в социально-экономической, культурно-образовательной, политической и других сферах жизнедеятельности общества и государства.

Определяя основные задачи бюджетной политики на 2006 год и среднесрочную перспективу, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 году» обращал внимание на активизацию работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов»1 с учетом того, что в ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация методов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

Значимость отношений, возникающих в бюджетно-финансовой сфере, определяется социально-правовой потребностью разрешения противоречий между бюджетным федерализмом и самостоятельностью субъектов Федерации, что, в частности, проявляется в том, что финансирование, например, органов внутренних дел осуществляется как из федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Федерации в различных нормативных объёмах, но при этом исключительно целевым образом.

Нуждаются в научном разрешении определенные противоречия, возникающие в практике регулирования внебюджетных отношений, которые объективно складываются в процессе финансирования органов государственной власти, содержащихся за счет ассигнований из бюджета государства.

Недостаточно разработаны и теоретические основы организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, форм и методов государственного финансового контроля, реализации норм об ответственности за их нецелевое использование.

В этой связи возникает теоретическая и практическая потребность анализа эффективности правовых средств борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и разработке на этой основе предложений по устранению данных нарушений.

Степень разработанности темы исследования

Проблема целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, ставилась учеными и специалистами

1 Парламентская газета от 26 мая 2005 г., N 93. различных отраслей научного знания в различные годы и соответственно решалась, исходя из конкретно-исторических условий и уровня развития науки, в рамках которой данная проблема и изучалась.

Теоретическую основу решения проблемы организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составляют труды С.В. Большакова, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, JI.A. Дробозина, А.А. Жданова, М.В. Карасёвой, A.M. Ковалевой Н.А. Куфакова, JI.H. Павловой, В.М. Родионовой, Э.А. Уткина, Н.И. Химичевой и других учёных, известных в области финансов и финансового права.

В системе МВД России проблемы управления финансами и финансового права разрабатывались Ю.И. Аболенцевым, В.В. Казаковым, А.П. Козловой, А. А. Крыловым, А.К. Микеевым, Г.Ф. Мокроусовым, Д.Н. Розанцевой, B.J1. Соколовым, Э.Д. Соколовой, А.П. Опальским, Е.В. Титовым, Л.Г. Цветковым и другими специалистами в области бюджетно-финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

В правовой литературе уделялось внимание и вопросам административной ответственности за правонарушения в области финансов.

Основной аспект исследований был ориентирован на вопросы ответствен ности за налоговые правонарушения (Е.С. Ефремова, В.А. Зайцев, А.Ю. Шорохов и др.), за нарушения банковского законодательства (И.И. Кучеров, М.А. Приданникова, О.О. Томин и др.).

Однако проблемы административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в прямой постановке не изучались.

Научная оценка ст. 15.14. КоАП РФ, впервые предусмотревшей административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, представляется достаточно важной.

Следует также иметь в виду, что данная норма новеллизирована.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 270-ФЗ ст. 15.14. КоАП РФ дополнена частью второй, установившей административную ответственность за нецелевое использование средств и государственных внебюджетных фондов.

В то же время в условиях дальнейшего укрепления рыночных отношений и усиления влияния государственно-правовых институтов на экономическое развитие страны проблема организации целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов приобретает особо важное значение, поскольку при растущих темпах экономических правонарушений должны формироваться и меры адекватного реагирования на подобные негативные процессы в обществе.

Особый аспект проблемы составляет целевое использование указанных средств в деятельности органов внутренних дел, в ходе которого возникают вопросы реализации межбюджетных отношений и поиска возможностей повышения эффективности бюджетного финансирования МВД России.

Среди широкого спектра направлений исследования проблемы борьбы с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, административно-правовые аспекты проблемы остаются ещё недостаточно изучены, причем особенно - применительно к современным условиям противоречивого становления рыночной экономики.

Вышеназванный комплекс проблемных вопросов и предопределил выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Предмет исследования - деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации по установлению правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и практика применения норм об административной ответственности за их нецелевое использование.

Цель исследования - разработка теоретико-прикладных основ правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и механизма реализации института административной ответственности за их нецелевое использование.

Задачи исследования:

- определение деликтологических оснований установления и реализации института юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства;

- изучение организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- обоснование предложений по внесению изменений и дополнений административного и бюджетного законодательства в части, касающейся совершенствования мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого их использования.

Методологическая база и методы исследования

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, государственного управления, иных отраслей научного знания; в процессе исследования применялись общенаучные методы (системный анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формально-логический, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок и т.п.).

Научная новизна исследования состоит:

- в определении с историко-гносеологической точки зрения экономического и правового содержания понятия «целевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» с позиции междисциплинарной области научного знания и как объекта межотраслевого (административного, уголовного, финансового и т.п.) правового регулирования;

- выявление особенностей правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и установление его соотношения с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации;

- установление специфических признаков, характеризующих нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как нарушение административного и бюджетного законодательства;

- выявление содержания элементов (организационная структура, общая и специальная компетенция, особенности административного и финансово-правового статуса и т.д.) организационно-правовых основ деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; формулирование комплекса мер по ее методическому обеспечению;

- обоснование предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты административного и бюджетного законодательства в части, касающейся совершенствования мер ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (органов государственного финансового контроля) по предупреждению их нецелевого использования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов», которое наделено межотраслевым (правовым, экономическим) содержанием, имеет неоднозначную трактовку в административном, бюджетном, уголовном праве и законодательстве и производно от логического ряда таких родовых понятий, как «финансы», «бюджет», «финансовые отношения», «бюджетные отношения», «финансовые правоотношения», «бюджетные правоотношения)», финансовые правонарушения» и «бюджетные правонарушения».

2. Межотраслевое понимание нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов служит критерием разграничения различных видов юридической ответственности за данное правонарушение, обеспечивает соответствующее дифференцированное его толкование и применение в различных отраслях законодательства.

3. Вывод о деструктивной сущности нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов как основы деликтолизации бюджетных и экономических отношений и правового режима их реализации.

4. Особенности правового содержания принципа целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, которыми являются, во-первых, его законодательное закрепление в бюджетном законодательстве (ст. 28 БК РФ); во-вторых, нарушение данного принципа влечет предусмотренные российским законодательством различные виды юридической ответственности; в-третьих, практическая реализация принципа осуществляется путем межотраслевого метода правового регулирования.

В общей совокупности принципов бюджетной системы Российской Федерации принцип целевого характера бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов выполняет интеграционную функцию, которая выражается во взаимном сочетании и общей ориентации принципов бюджетной системы Российской Федерации на целевое их использование.

5. Общим деликтологическим основанием установления и реализации юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства является отступление от любого принципа бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в БК РФ, а непосредственным - совершение правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, предусмотренного нормами административного и бюджетного законодательства

Институт деликтной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов образует смешанный или межотраслевой правовой институт, основывающийся на нормах конституционного, административного, бюджетного, финансового права и законодательства, а его основное предназначение состоит не только в применении мер правового принуждения, включающих не только меры деликтной ответственности, но и профилактическое влияние на поведение участников бюджетно-финансовых отношений, наделенных полномочиями по реализации правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

6. Общеюридические и межотраслевые характеристики правонарушений, посягающих на правовой режим целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, содержатся в нормах различных отраслей законодательства, условно разделяемые на нормы общего характера, нормы специального содержания и нормы об ответственности за их нецелевое использование.

Административно-правовые характеристики нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов отражают как общие, формально относящиеся ко всем правонарушениям (объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона), так и особенные, определяемые понятием «нецелевое использование бюджетных средств», имеющим, во-первых, в различных отраслях законодательства неоднозначную правовую интерпретацию, а, во-вторых, пониманием причинной связи между фактом совершения правонарушения и наступившим вредом, который свидетельствует лишь о расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов не по целевому их назначению.

7. Особенности форм организации и правового регулирования внешнего (межотраслевого) и внутреннего (ведомственного) государственного финансового контроля; система факторов, влияющих на эффективность деятельности органов государственного финансового контроля по предупреждению нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Совокупность типичных недостатков деятельности органов внутренних дел по соблюдению правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и комплекс мер по предупреждению его нарушения и повышению качества контроля за строго целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; содержание принципов организации и проведения финансового контроля в системе МВД России.

Формы правового, организационного, кадрового, информационного и методического обеспечения внешнего и внутреннего финансового контроля.

8. Предложения по совершенствованию действующего административного и бюджетного законодательства:

- дополнению ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» БК РФ определением данного правонарушения как нарушения финансово-правового режима целевого использования бюджетных средств;

- дополнению главы 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» КоАП РФ: ст. 15.28. «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением»; ст. 15.29. «Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств»; ст. 15.30. «Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом»; ст. 15.31. «Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов»; ст. 15.32. «Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление».

- принятию Федеральных законов «О финансовом контроле в Российской Федерации» и «О бюджетно-финансовой ответственности».

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили федеральные и иные законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, документы органов государственного финансового контроля (Счетной Палаты Российской Федерации и др.), приказы Минфина России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по контролю за целевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Теоретическая значимость исследования заключается в положениях, совокупность которых можно квалифицировать как решение задачи, имеющей важное значение для развития теории и практики административного, бюджетного и финансового права, а также института юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Содержащиеся в диссертации выводы о правовом режиме целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и административной ответственности за их нецелевое использование служат теоретико-методологической основой для развития учения о деликтологических основаниях института юридической ответственности за их нецелевое использование.

Исследование проблем применения ст. 15.14. КоАП РФ об административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов проведено на стыке наук административного, бюджетного, налогового, финансового и уголовного права, что позволило определить взаимозависимость данной нормы административного права с нормами иных отраслей права.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования выводов, предложений и рекомендаций в области:

- нормотворческой работы по совершенствованию административного, бюджетного законодательства; касающейся установления и реализации норм о юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- научно-методическом обеспечения учебного процесса образовательных учреждений высшего профессионального образования при преподавании учебных дисциплин: «Административное право», «Финансовое право».

Апробация результатов диссертационного исследования

Материалы диссертационного исследования прошли апробацию в виде опубликования шести научных статей, одна из которых в рекомендованном ВАКом России научном издании.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практику деятельности органов внутренних дел УВД Омской области, Управления финансового государственного контроля администрации Нижегородской области при проведении проверок, а также в работу Уставного Суда Калининградской области в процессе принятия обращений в Уставной Суд и учитываются при рассмотрении дел, относящихся к нецелевому использованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты сравнительно-правового анализа нормативных правовых (в том числе и законодательных) актов федерального и регионального уровней, материалы специальной периодической печати, аналитические и статистические данные о практике государственного финансового контроля в сфере целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также принимаемых мерах юридической ответственности и профилактики бюджетно-финансовых правонарушений.

В диссертации использовались данные Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, выделенных на содержание органов внутренних дел субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона, ГУ МДВ России по Центральному федеральному округу; УВД Ульяновской области; подразделений ГУВДРО МВД России; ГУМТО СТ МВД РФ; ГИБДД МВД России; Медицинского управления

МВД России; на содержание ГКВВ МВД России, научно-исследовательских учреждений и подготовку кадров для МВД России; на материально-техническое и военное снабжение МВД России.

Выводы диссертации основываются также на положениях, вытекающих из Определений Конституционного Суда Российской Федерации; Постановлений Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации; постановлений Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Московского, Северо-Западного и Центрального округов по вопросам, относящимся практике рассмотрения дел о целевом использовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Косевич, Вера Павловна, Москва

Выводы по § 2.3.

1. Предупреждение нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов возможно лишь на научно-обоснованной организационно-правовой основе, включающих не только проектирование организационных структур, как правило, в виде наделенных определенной компетенцией административно-юрисдикционных и контрольно-ревизионных органов, но и наличие обратной связи между субъектами и объектами проверки, позволяющей выявлять как эффективность влияния субъекта проверки на объект проверки, так и своевременно предупреждать их нецелевое использование.

2. Принципами организации финансового контроля в системе МВД России являются: законность; сбалансированность государственных, общественных и личных интересов; перманентность; действие юридической силы принимаемых управленческих решений по результатам ведомственного контроля по кругу лиц; эффективность.

3. Поддержание должного уровня организации финансового контроля позволяет выявлять не только способствующие нецелевому использованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов типичные причины и условия, принимать меры по повышению эффективности их использования, но и вносить предложения по оптимизации управленческих функций и организационно-штатному построению проверяемых органов исполнительной власти; устранению излишнего параллелизма в их работе и т.д.

258

Яковлев А., Воронцова О. Методические подходы к оценке величины неучтенного наличного оборота //Вопросы экономики. 1997, N 9 и др.

4. Эффективность предупреждения нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов напрямую зависит от правового, организационного, кадрового, информационного методического обеспечения деятельности административно - юрисдикционных и контрольно-ревизионных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило прийти к ряду выводов, служащих в определенной мере основанием для дальнейшего исследования проблемы повышения эффективности применения института административно-правовой ответственности за нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

1. Понятие «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» служит теоретико-методологической основой исследования бюджетных и административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации норм и институтов различных отраслей права.

Содержание такой понятийной категории, как «нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» в наиболее полном значении раскрывается как междисциплинарная область научно-практического знания, развитие которого в равной степени эффективно как для развития административного, финансового, уголовного и иных отраслей права и совершенствования соответствующих отраслей законодательства.

В исследовании проблемы обеспечения правового режима расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов важен не только правовой (административный, финансовый, и т.д.), но и социально-психологический аспект, позволяющий путем привлечения специальных знаний выявлять причины и условия, способствующие формированию психологических деформаций в поведенческой деятельности должностных лиц, и разрабатывать научно обоснованные методики по их психолого-педагогической профилактики.

2. Правовое содержание принципа целевого характера бюджетных средств выражается в юридическом единстве правовых норм, образующее целостность данного правового института, который, в свою очередь, характеризуется единством внутренних и внешних связей с иными принципами бюджетной системы Российской Федерации.

Единство принципов бюджетной системы России, органическим элементом которых является принцип целевого характера бюджетных средств, отражает единый правовой режим регулируемых бюджетно-финансовых отношений и принцип соразмерности административного наказания степени общественной опасности нецелевому использованию бюджетных средств.

Принцип целевого характера бюджетных средств выполняет следующие регулятивные функции в сфере бюджетно-финансовых отношений:

- возложение на организации, осуществляющие целевые операции с денежными средствами или иным имуществом, обязанности сообщать специально уполномоченному государственному органу об операциях, подлежащих обязательному контролю;

- проведение превентивных мер недопущению возникновения негативных последствий нецелевого расходования бюджетных средств;

- обеспечивает адресность государственного финансового контроля;

- служит правовой основой достижения практически значимых результатов бюджетного финансирования путем целенаправленного распределения финансовых, трудовых, материально-технических и иных ресурсов и средств, поддержания необходимых пропорциональных соотношений между теми или иными объемами финансирования и их корректирования и т.д.

3. Юридическая ответственность за нарушения бюджетного законодательства, в частности, за нецелевое использование бюджетных средств в регламентируется нормами различных отраслей права, составляя институт соответствующей отрасли права.

Тенденции и содержание деликтологической ситуации в Российской Федерации последних лет свидетельствуют о несовершенстве правового регулирования в управлении государственным имуществом, отсутствии постоянного мониторинга, прежде всего, бюджетного законодательства, разбалансировании соотношения профилактической и репрессивной направленности административно-юрисдикционной практики в сфере обеспечения правового режима целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

По-прежнему актуальны для научно-практического исследования проблемы деликтологических оснований установления и реализации юридической (в первую очередь, - административно-правовой) ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. К ним можно отнести:

- установление административной ответственности за сокрытие информации об финансовых операциях, подлежащих обязательному контролю, за разглашение конфиденциальных сведений о передаче такой информации специально уполномоченному государственному (правоохранительному) органу, а также за нарушения правил, установленных в целях предупреждения легализации доходов, полученных незаконным путем;

- введение иммунитета для сотрудников организации, осуществляющей операции, от ответственности за разглашение коммерческой и банковской тайны в случае сообщения ими специально уполномоченному государственному (правоохранительному) органу данных о проведении организацией операций, подлежащих обязательному контролю;

- усиление административно-правового направления в разработке и реализации профилактики финансовых правонарушений, в том числе бюджетных;

- детальная проработка механизма финансово-правового регулирования межбюджетных отношений как способа реализации социально значимых интересов и потребностей территорий;

- преодоления противоречий, связанных с применением норм административного, бюджетного, налогового, уголовного и т.п. законодательства об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и т.д.

4. Выявление административно-правовых характеристик нарушений, посягающих на правовой режим целевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и повышение эффективности применения мер административного принуждения и наказания имеют не только важное правоохранительное, но и социально-экономическое значение, поскольку неразрывно связано с проведением административной и экономической реформ, к приоритетным направлениям которых можно отнести следующие:

- укрепление правовых основ государства, повышение эффективности судебной и правоохранительной систем, обеспечивающих исполнение законодательства в бюджетной сфере;

- развитие институтов гражданского общества и правового государства в качестве важнейшего фактора социально-экономического прогресса;

- укрепление гарантий охраны и защиты экономических прав физических и юридических лиц, а равно и прав собственности, включая интеллектуальную собственность, продолжение приватизации и повышение эффективности управления государственной собственностью;

- развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на достижение целевых результатов, переход к новым, программно-целевым, принципам разработки федерального бюджета и региональных бюджетов;

- совершенствование финансового законодательства, в том числе бюджетного, и практики его применения при усилении административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;

- поддержка целевых стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и т.д.

5. В структурно-содержательном отношении организационно-правовые основы предупреждения нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов представляет определенную совокупность контрольно-ревизионных и юрисдикционных мер, принимаемых органами исполнительной власти и органами государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов государственного финансового контроля напрямую зависит от соответствующего правового, организационного, научно-методического, психолого-педагогического и т.п. обеспечения.

Развитие организационно-правовых основ предупреждения нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов образует особое направление государственной политики, которое не ограничивается лишь правоохранительной сферой государственного управления, а состоит из совокупности социально-экономических мер, реализация которых в едином организационно-правовом комплексе позволяет воздействовать на деликтологическую ситуацию в сфере финансов и предупреждать правонарушения, посягающие на правовой режим целевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Предупреждению правонарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, способствует формирование общественного мнения как фактора, оказывающего влияние на административно-юрисдикционную и контрольно-ревизионную деятельность уполномоченных органов, наделенных юрисдикционными функциями и функциями государственного финансового контроля.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»

1. Законы Российской Федерации Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1996;

3. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 1995, N 3, ст. 167;

4. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. //ВВС РФ. 1990, N 27, ст.357; СЗ РФ. 1996, N 6, ст.492; 1999, N 28, ст.32469; 2001, N 26, ст.2586;

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ (с изм. и доп. ФЗ от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, 10 января 2003 г. N 8-ФЗ) «Об исполнительном производстве» //СЗ РФ. N 30, ст. 3591;

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1;

7. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп. ФЗ от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, 25 июля 2002 г. N 117-ФЗ) //СЗ РФ. 1999, N 28, ст. 3493;

8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г.) //СЗ РФ. 2001, N 51 ст. 483;

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. от 10 января, 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 2002, N 28. Ст. 2790;

10. Арбитражный процессуальных кодекс России от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ //СЗ РФ. 2002, N 30, ст.3012;

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» //СЗ РФ. 2002. N 43, ст.4190;

12. Таможенный кодекс России от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 2003, N 22, ст. 2066;

13. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» //СЗ РФ. 2005, N 52 (часть II), ст. 5602;

14. Указы Президента Российской Федерации

15. Указ Президента России от 1 апреля 1996 г. N 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» //СЗ РФ. 1996, N 15, ст. 1572;

16. Указ Президента России от 16 мая 1996 г. N 726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., 19 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996, N21 ст. 2469;

17. Указ Президента России от 25 июля 1996 г. N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля Российской Федерации» //СЗРФ. 1996, N31, ст. 3696;

18. Указ Президента России от 12 мая 1997 г. N 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» //РГ. 1997. 15 мая;

19. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

20. Решение Совета депутатов города Красноармейска Московской области от 31 января 2001 г. N 15/5 «Об утверждении Положений о целевых сборах» (Текст решения официально опубликован не был);

21. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. N 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» //Ведомости Московской городской Думы». 2002, N И;

22. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 632-ПП «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года» //Вестник мэрии Москвы, 2003, N 47;

23. Закон г. Москвы от 9 ноября 2005 г. N 56 «О бюджете города Москвы на 2006 год» //Ведомости Московской городской Думы. 2005, N 12;

24. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

25. Постановление Правительства России от 15 августа 2001 г. N 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.) //СЗ РФ. 2001, N 34, ст. 3503;

26. Постановление Правительства России от 8 января 2003 г. N 6 «О порядке утверждения правил внутреннего контроля в организациях, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» //СЗ РФ. 2003, N2 ст. 188;

27. Распоряжение Правительства России от 26 декабря 2003 г. N 1934-р «Об утверждении плана действий на 2004-2005 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.» //СЗ РФ. 2004, N 1 ст. 94;

28. Постановление Правительства России от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г.) //СЗ РФ. 2004, N 31 ст. 3258;

29. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

30. Письмо Минфина России от 20 февраля 1998 г. N 3-Г2-09/6 «О контроле за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств»;

31. Приказ Минфина России от 20 августа 1998 N 156 «Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета»;

32. Приказ МВД России от 6 августа 2002 г. N 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России».

33. Приказ Минфина России от 16 апреля 2003 г. N ЗЗн Отчет об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов //Финансовая газета. 2003, N 28;

34. Письмо Минфина России от 20 августа 2003 г. N 03-01-01/15-245 «О квалификации выявленной при проверках получателей средств федерального бюджета дебиторской задолженности как нецелевого использования средств федерального бюджета»;

35. Монографии и научные статьи

36. Афанасьев В.Н. Диалектика собственности: логика экономической формы.-Л., 1991.-224 е.;

37. Административное право Российской Федерации: Учебник /В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. М.: Академия, 2003. 208 е.;

38. Административный процесс в деятельности налоговых органов /Под ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2000;

39. Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учебник. М.: Юристъ, 2003. 480 е.;

40. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Учебное пособие для финансовых техникумов. Тбилиси: ТГУ, 1990.-245 е.;

41. Альский А.С. Задачи и методы финансового контроля. М.: Финиздат НКФ СССР. 1925.-31 е.;

42. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов /A.M. Бабич, Л.Н. Павлова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2002. -703;

43. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория анализа хозяйственной деятельности. М.: Финансы и статистика, 1996. 287 е.;

44. Банковское дело: Учебник /Под ред. Г.Г. Коробовой. М.: Экономистъ, 2004.-751с.;

45. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы. 1998, N 4, с. 47-51;

46. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 е.;

47. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. 156 е.;

48. Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. 208 е.;

49. Борисов А.Н. Полномочия милиции, переданные от федеральных органов налоговой полиции //Право и экономика. 2003, N 10;

50. Бочковский Ф.Е. Государственный контроль в России в его историческом развитии //Контроллинг. 1992, N 3, с. 3 8; 1994; N 1, с. 14 - 34;

51. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н. Административная ответственность в сфере предпринимательской деятельности, финансов и налогов //Налоги и финансовое право, 2002;

52. Бурцев В.В. Система государственного контроля //Финансы. 2000, N 9, с.47.49;

53. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность //Аудиторские ведомости, 2001, N 9;

54. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. 582 е.;

55. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М., 2000;

56. Бюджетное устройство в Российской Федерации: Сборник /Ред.-сост. О.Б.Сидорович. М., 1997;

57. Бюджетные организации. Учет и налоги /Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович. М.: ИЕЦ «ДИС», 1997. 496 е.;

58. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов /В.Д. Фетисов. М.: Юнити-Дана, 2003. 367 е.;

59. Вальтер Н. Государственный контроль //Контроллинг. 1991, N 1;

60. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации //Законодательство и экономика, 2003, N1;

61. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /ГШ. Вахрин. Второе издание. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. - 344 е.;

62. Бенедиктова В.Н. Ревизия и контроль в акционерных обществах (практическое руководство). М.: Институт новой экономики, 1995. 86 е.;

63. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.:МИНХ, 1988. 166 е.;

64. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973;

65. Габричидзе Б.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Б.Н. Габричидзе. М.: ИТК «Дашков и К», 2003.-992 е.;

66. Габричидзе Б.Н. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов /Б.Н. Габричидзе. М.: ИТК «Дашков и К», 2004. -980 е.;

67. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978;

68. Горбунова О.Н. Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбуновой. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004. 495 е.;

69. Горелик А.П. Юридические лица системы МВД России. О критериях, определяющих правовой статус организаций //Закон и право, 2003, N 7, с. 35-36;

70. Грачева Е.Ю., Куфакава Н.А. Финансовое право России: Учебник. М.: ТЕИС, 1995.-232 е.;

71. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000;

72. Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник /Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. - 384 е.;

73. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997;

74. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. М., 1998;

75. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М., 1989;

76. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля //Бухгалтерский учет. 1996, N 3, с. 3 6;

77. Данилевский Ю.А., Белобжецкий И.А., Радостовец В.К., Иткин Ю.М. Финансовый контроль и аудит: проблемы становления //Бухгалтерский учет. 1998, N12;

78. Демидов Ю.Н. Преступность в социально-бюджетной сфере. М.: Московская академия МВД России, 2001;

79. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями: правовой аспект//Законодательство и экономика, 2003, N 1;

80. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2003, N 3;

81. Ермасова Н.Б., Миронов М.Г., Ермако Е.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие /Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2004;

82. Ефремова Г., Андрианов М. Российское общество: мнение о прокуратуре и законности //Законность. 2001. N 9;

83. Жданов А.А. Финансовое право Российской Федерации. ТЕИС, 1995;

84. Землин А.И. Нецелевое использование бюджетных средств: понятие и ответственность должностных лиц военных организаций //Право в Вооруженных Силах. 2005, N10;

85. Зингаревич М.К. Организация внутреннего контроля в банках //Финансовый бизнес. 1996, N 8, с. 31-33;

86. Золотатев Н.А. Из истории государственного контроля //Контролинг. 1994, N2;

87. Казанцев Н.М. Институты финансового права //Журнал российского права. 2005, N 9;

88. Калинина JI.A. Некоторые современные проблемы административной ответственности за нарушения финансового и налогового законодательства //Законодательство. 1999, N9;

89. Карасева МБ. Финансовое право: Общая часть: Учебник. М.: Юристь,2000;

90. Карасева МБ. Финансовое право Российской Федерации: Учебник /Отв. ред. МБ. Карасева. Первое издание. М.: Юристь, 2004. - 576 е.;

91. Клочков В.В., Колосов ББ. Требования законности бюджетного контроля: понятия, виды, генезис //Конституционная законность и прокурорский надзор: М.: Изд. НИИ Генпрокуратуры Российской Федерации, 1997;

92. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Постатейный научно-практический комментарий /Под ред. А.П. Шергина. М.: Агентство «Библиотечка «Российской газеты», 2002 640 е.;

93. Козаченко И., Васильева Я. Ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита //Российская юстиция. 2000, N 5;

94. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник /Ю.М. Козлов. Второе изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2003. - 318 е.;

95. Козлов Ю.М. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред. Ю.М. Козлов. М.: Юристь, 2004. -1228 е.;

96. Кокин B.C., Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы//Экономист. 1995, N 10;

97. Колосов Б.В. Бюджетное право России: Учебно-методическое пособие. М.: АБиК МФ РФ, 2001. 87 е.;

98. Колосов Б.В. Современное развитие финансового контроля и укрепление его нормативно-правовой базы. М.: БОНИАЛ, 2001. 32 е.;

99. Колосов Б.В. Юридическая природа финансового контроля и особенности его правового регулирования. М.: БОНИАЛ, 2001. -17 е.;

100. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М.: Юрайт-М, 2001;

101. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина). «Экар», 2002;

102. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002;

103. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. /Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006;

104. Конюхова Т.В. Финансовое право: Теоретический курс. М., 1992. 176е.;

105. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства//Законодательство и экономика. 2003, N 2;

106. Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства //Законодательство и экономика. 2003, N 12;

107. Коробова Г.Г. Банковское дело: Учебник /Под ред. Г.Г. Коробовой. М.: Экономисть, 2004. 751 е.;

108. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность //Журнал российского права, 2002, N 2;

109. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права Российской Федерации //Журнал российского права. 2002, N 9;

110. Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления //Журнал российского права, 2003, N 9;

111. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. М., 1999;

112. Лаптев С.В., Филина Ф.В. Основы теории государственных финансов: Учебное пособие. М., 2001;

113. Лябис А.А. Ревизия работы местных финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. М.: Финансы и статистика, 1981. 63 е.;

114. Максименко Т.Д. Внутриведомственный контроль. М.: Финансы и статистика, 1981,- 170 с.;

115. Максимов И.В. Административное наказание: понятие, правовое содержание и их система //Под общ.ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.М. Конина. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. 204 е.;

116. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография. М.: ЮНИТИ, 2004;

117. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: Учебно-практическое пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 2006. - 160 е.;

118. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М.: Финансы и статистика, 1988. 223 е.;

119. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы /И.Н. Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2003. 268 е.;

120. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //Финансы. 1999, N8, с. 3-8;

121. Нестеренко Т. Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса //Бухгалтерский учет. 2000, N 24;

122. Нечай А.А. Динамика финансовых отношений и новый подход к категории финансового права //Государство и право. 2000, N 12;

123. Общая теория финансов /Под ред. Л.И. Дробозиной. М., 1995;

124. Общая теория денег и кредита: Учебник. 3-е изд. /Под ред. Жукова Е.Ф. М.: ЮНИТИ, 2004;

125. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном Кодексе //Финансы. 1999, N 1, с. 48-51;

126. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система //Финансы. 2000, N 12, с. 66-68;

127. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления //Гражданин и право. 2003, N4,5;

128. Ольхова Р.Г., Сахарова М.О., Соколинская Н.Э. Банк и контроль. М.: Финансы и статистика, 1991.-208 е.;

129. Опальский А.П. Управление финансами подразделений МВД России: Монография. М., 2003;

130. Опальский А.П., Титов Е.В. Бюджет МВД России: вопросы теории и практики. М., 2002;

131. Орлов С.В., Кислякова М.А. Правовое положение юридических лиц в Российской Федерации //Закон и право, 2003, N 7, с. 30 34;

132. Перекрестова Л.В. Финансы и кредит: Учебник /Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, С.П. Сазонов. М.: Академия, 2003.-336 е.;

133. Перова О.А. Комментарий отдельных статей Бюджетного Кодекса Российской Федерации //Гражданин и право. 2001, N 6;

134. Петрова Г.В. Современные проблемы развития теории и практики правового регулирования налогообложения в финансовой деятельности государства //Журнал российского права. 2002, N 8;

135. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) //Право и жизнь. 1997, N 11, с.6-8;

136. Подпорин Ю. О налоговых последствиях при целевом финансировании и целевых поступлениях //Бухгалтерское приложение к газете «Экономика и жизнь». 2003, выпуск 3;

137. Подщеколдина М. Штрафы только в бюджет //Российская юстиция. 2003, N7;

138. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации //Журнал российского права, 2002, N 5;

139. Ресурсы инноваций: организационный, финансовый, административный аспект: Учебное пособие /Под ред. Николаевой И.П. М.: ЮНИТИ, 2003;

140. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993. 380 е.;

141. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-Пресс, 2002;

142. Розанцева Д.Н. Финансовая деятельность Министерства внутренних дел и его учреждений. М., 1962;

143. Рукавишникова И.В. Некоторые особенности метода правового регулирования финансовых отношений //Журнал российского права, 2003, N10;

144. Румянцева Е.Е. Финансы организаций: финансовые технологии управления предприятием /Е.Е. Румянцева. М: ИНФРА-М, 2003. 459 е.;

145. Слепов В.А. Финансы: Учебник 2-изд., перераб. и доп. /Под ред. С.И. Лушина и В.А. Слепова. М.:Экономистъ, 2003. - 560 е.;

146. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства //Законность. 2001. N9;

147. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1992. 150 е.;

148. Тагиев А.С. Соблюдение законности и правопорядка в экономике //Гражданин и право, 2001, N 7;

149. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики.//Право и экономика, 2000, N 5, с.3-6;

150. Шуляк П.Н. Финансы предприятия: Учебник /П.Н. Шуляк. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. 712 е.;

151. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления //Хозяйство и право, 1998, N11;

152. Фетисов В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов /В.Д. Фетисов. М.: Юнити-Дана, 2003.-335 е.;

153. Финансы: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2003. - 697 е.;

154. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2003. - 512 е.;

155. Финансы, денежное обращение и кредит /Под ред. Н.Ф. Самсонова. М.: ИНФРА-М, 2003. -448 е.;

156. Финансовый менеджмент: Учебное пособие /М.Ф. Овсийчук. М.: ИТК «Дашков и К», 2003. 160 е.;

157. Финансовое право: Учебник /Отв.ред. Н.И. Химичева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юристь, 1999;

158. Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Изд-во БЕК,2002;

159. Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 2000;

160. Финансовое право России: Учебное пособие /Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2001;

161. Финансово-кредитный энциклопедический словарь /Колл. авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002;

162. Финансы, налоги, кредит. М., 2000;

163. Финансы /Под ред. проф. A.M. Ковалевой. 3-е изд., перераб. и доп. М.,1998;

164. Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве//Гражданин и право. 2002, N9-10;

165. Хаменушко И.О. О правовой природе финансовых санкций //Юридический мир.1997, N1;

166. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 1999;

167. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учебное пособие. М.: ФИПК, 1992. 45 е.;

168. Шеремет А.Д. Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. М.: Инфра-М, 1995.-176 е.;

169. Щербаков В.Ф. Противодействие преступности в сфере экономики при осуществлении исполнительными органами государственной власти контрольных функций//Российский следователь, 2004, N 4, с. 30-35;

170. Ялбуганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права //Юрист. 1999, N4;

171. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти. М., 2001;

172. Яндиев М.И. Финансы регионов. М., 2002;

173. Диссертации и авторефераты диссертаций

174. Агафонов А.Ю. Бюджетные инструменты муниципальной финансовой политики: Автореф. дис. к.э.н. Краснодар, 2003;

175. Азарникова И.В. Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета: Автореф. дис. к.э.н. М., 2003;

176. Андреев В.К. Финансово-правовые санкции: Автореф. дис. . к.ю.н. М.,1984;

177. Басарев Е.Ф. Выявление и пресечение милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дис. . к.ю.н. М.: ВШИ МВД РФ, 2002;

178. Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис. к.ю.н. М, 2003;

179. Бондаренко А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в финансовой сфере (процедурный и юрисдикционный аспекты): Автореф. дис. к.ю.н. М.: АУ МВД РФ, 2002;

180. Васильев А.А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М., 2003;

181. Виричев А.О. Обоснованность и эффективность расходов бюджета: Автореф. дис. к.э.н. М., 2003;

182. Воропаева И.Н. Реализация контрольной функции финансов в процессе формирования и казначейского исполнения бюджетов: Автореф. дис. . к.э.н. М.: РАГС, 2003;

183. Гаджиев Н.Г. Современный контроль и бухгалтерская экспертиза в России: Автореф. дис. д.э.н. СПб., 1995;

184. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003;

185. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис. . к.ю.н. М.: МГЮА, 1996;

186. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Автореф. дис. д.ю.н. М., 2000;

187. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. . д.э.н. М., 1993;

188. Екимов С.И. Пути совершенствования казначейского исполнения федерального бюджета в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . к.э.н. М., 2003;

189. Зеленский В.А. Совершенствование системы казначейского исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета: Автореф. дис. . к.э.н. М., 2003;

190. Каковкина Т.В. Системная организация финансового контроля и ее влияние на результаты хозяйственной деятельности: Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2004;

191. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: Автореф. дис. . д.ю.н. Воронеж, 1998;

192. Кармоков Х.М. Организация контроля за исполнением государственного бюджета на основе информационных технологий: Автореф. дис. д.э.н. М., 1998;

193. Кобыленко И.В. Государственное регулирование контроля за бюджетными средствами в Российской Федерации: Автореф. дис. . к.э.н. М.: ВИ МОРФ, 2002;

194. Кодинцев С. А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. Хабаровск, 2003;

195. Крутышев А.В. Правовые проблемы формирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002;

196. Крылов А.А. Социально-экономические основы деятельности милиции в обществе рыночного типа: Дисд.э.н. М., 1993;

197. Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов: Автореф. дис. к.э.н. Саратов, 2003;

198. Лось Е.С. Межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .к.э.н. Краснодар, 2002;

199. Магомедов С.А. Финансово-бюджетный контроль в механизме регулирования территориального развития: Автореф. дис. к.э.н. -М., 2001;

200. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. к.ю.н. М.: РАГС, 2003;

201. Насонов Ю.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета: Автореф. дис. . к.ю.н. М.: НИИ Генпрокуратуры России, 2003;

202. Нелезин П.В. Организационно-экономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицита бюджетного финансирования: Автореф. дис. к.э.н. М.: АУ МВД РФ, 2001;

203. Подстригич Г.Б. Организация государственного финансового контроля бюджетной сферы: Автореф. дис. к.э.н. М., 2002;

204. Полякова Е.М. Организационно-экономические аспекты внебюджетного финансирования органов внутренних дел: Диск.э.н. М., 1998;

205. Потапова Е.Б. Казначейский контроль целевого использования бюджетных средств в сфере социальных и образовательных инноваций: Автореф. дис. к.э.н. Орел, 2004;

206. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. . д.э.н. Саратов, 2004;

207. Рудовол И.П. Финансово-правовое регулирование казначейского исполнения бюджета: Автореф. дис. к.ю.н. Омск, 2003;

208. Рябухин С.Н. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Автореф. дис. к.э.н. М., 2003;

209. Соменков А.Д. Проблемы осуществления бюджетного контроля за государственными финансами в России и за рубежом: Автореф. дис. . д.э.н. М, 2003;

210. Сушкевич П.П. Развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации: Автореф. дис. к.э.н. М.: РАГС, 2002;

211. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации: Автореф. дис. к.ю.н. М.: РАГС, 2002;

212. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (Проблемы и перспективы): Автореф. дис. д.ю.н. М., 1999.

Автор: Косевич, Вера Павловна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средствтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Косевич, Вера Павловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Косевич, Вера Павловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Косевич, Вера Павловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Косевич, Вера Павловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств»