Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования

Казора, Нина Федоровна

Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образованиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования»

На правах рукописи

Казора Нина Федоровна

АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск -2005

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель -

кандидат юридических наук, доцент Калачева Татьяна Леонтьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Комаров Сергей Александрович

кандидат юридических наук, доцент Остапов Владимир Алексеевич

Ведущая организация -

ГОУВПО «Дальневосточная академия государственной службы»

Защита состоится 24 января 2006 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета

Автореферат разослан S декабря 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Мигачева Е.В.

ШЬ1 1.Ш540

сев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование экономической и социальной сфер, развитие демократических основ жизни общества вызвали значительные трансформации в системе профессионального образования: создание учебных заведений различных организационно-правовых форм, развитие системы платного обучения, расширение академических прав и свобод высших и средних специальных учебных заведений. Изменился не только сам процесс обучения, но и отношения между его участниками.

Лицензирование, являясь новым правовым режимом в сфере государственного регулирования образовательных отношений, вызывает необходимость исследования его правовых основ и практики применения. Выявление проблем реализации принятых нормативных актов, их соответствия реальным потребностям развития профессиональной школы и общества, необходимость систематизации нормативно-правовых актов в области лицензирования, совершенствование процедуры лицензирования и контроля за соблюдением лицензионных нормативов, осмысление накопленного опыта являются важными задачами современного правоведения. Решение этих задач в конечном итоге направлено на обеспечение доступности образования, повышение его качества.

Проводимая в настоящее время административная реформа призвана создать эффективный механизм управления в меняющихся условиях, ясную и прозрачную систему органов государственной власти на основе разделения их компетенций. Данное обстоятельство, по нашему мнению, актуализирует поиски новых подходов к определению структуры и полномочий государственных органов управления образованием различного уровня в регулировании системы высшего и среднего профессионального образования, в том числе путем лицензирования образовательной деятельности.

Возникновение новых тенденций в развитии профессионального образования,

связанных с проведением его реструктуризации, внедрением механизма

финансирования соответственно объему и качеству оказываемых услуг, усилением

интеграционных процессов в мировое образовательнв&.нрсютрадахщ^дшывают

Рис.. ^У-'-.ДЛЬИАЯ '

г.'>:- .,«-.<ТЕМ

( (¡Оербурт

РК

необходимость комплексного исследования имеющейся нормативно-правовой базы и практического опыта в сфере лицензирования образовательной деятельности в целях его дальнейшего совершенствования.

Разработка административно-правового механизма, позволяющего повысить эффективность лицензирования образовательной деятельности, затруднена отсутствием обоснованных критериев лицензионных нормативов, несовершенством его методического и информационного обеспечения. Многие вопросы носят дискуссионный характер или остаются нерешенными в практическом плане. Изложенные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Современным проблемам административно-правового регулирования системы образования посвящены работы А. П. Алехина, С. В. Барзилова, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, Л. Е. Бляхера, Б. П. Курашвили, С. В. Курова, А. П. Лончакова, В. М. Сырых, И. Ф. Ярулина. Следует особо отметить работников сферы высшего образования В. М. Жураковского, В. Г. Кинелева, В. В. Сударенкова, Ю. Г. Татура, В. М. Филиппова, В. И. Шкатулла, которые внесли определенный вклад в теоретическое обобщение проблем регулирования образовательной системы.

Вопросам теории и практики лицензирования отдельных видов деятельности посвящены исследования А. Б. Багандова, Ю. П. Емельянова, И. В. Ершовой, Т. М. Ивановой Ж. А. Ионовой, О. М. Олейник, Д. В. Осинцева, Я. Е. Парция, К. Н. Тотьева, М. С. Халикова и др. Проблемы теоретического обоснования института лицензирования образовательной деятельности, обобщение наработанного опыта и выявление проблем его практической реализации нашли свое отражение в трудах В. А. Болотова, Е. Н. Геворкян, С. М. Калабина, А. А. Киринюка, Г. Н. Мотовой, В. Г. Наводнова, В. Д. Шадрикова.

В работах перечисленных авторов содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений, анализируется имеющаяся практика лицензирования образовательной деятельности учреждений профессионального образования различного уровня.

Вместе с тем проблемы административно-правовой организации лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, практика реализации принятых нормативных актов, их соответствие реальным потребностям развития системы образования пока не стали объектом целостного научного исследования.

Целью исследования является теоретическое обоснование и выработка предложений по совершенствованию административно-правовой организации механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования как необходимого условия для реализации прав граждан на получение профессионального образования и повышение его качества.

Для достижения поставленной цели диссертантом решаются следующие задачи:

- определение правовых основ лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, их содержательный анализ и выявление тенденций развития;

- исследование полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в области лицензирования образовательной деятельности, их взаимодействия в условиях дальнейшего развития административной реформы и процессов модернизации системы образования;

- оценка обоснованности, достаточности и необходимости лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности в сфере высшего и среднего профессионального образования для обеспечения качества образования;

- анализ практической деятельности федеральных и органов управления образованием субъекта Федерации по организации контроля за соблюдением лицензионных нормативов;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы лицензирования образовательной деятельности в области высшего и среднего профессионального образования;

- обоснование необходимости совершенствования существующей системы мер ответственности за нарушения в сфере лицензирования образовательной деятельности;

- разработка предложений по защите прав граждан на получение образования в случае аннулирования (приостановления) лицензии.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Предметом исследования является административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Методологическую основу диссертационной работы составили фундаментальные категории современной материалистической диалектики. В работе использованы специальные методы познания: системного анализа, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, а также другие общепринятые в правовой науке методы.

В ходе исследования был проанализирован и обобщен опыт работы органов управления образованием субъектов Федерации на примере министерства образования Хабаровского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, высших и средних специальных учебных заведений в сфере лицензирования образовательной деятельности и осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий. Личный опыт диссертанта по лицензированию учебных заведений и контролю за соблюдением лицензионных нормативов позволил глубже осмыслить исследуемую тему.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- выявлены пробелы в правовом регулировании лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования на федеральном и уровне субъекта Федерации,

определены основные направления совершенствования нормативно-правовой базы;

- определены и проанализированы этапы формирования структуры и правового статуса органов исполнительной власти субъекта Федерации в сфере лицензирования;

-разработаны предложения в части оптимизации лицензионных нормативов и установления их критериальных значений;

-сформулированы предложения по совершенствованию мер административного принуждения, применяемых к учреждениям высшего и среднего профессионального образования за нарушение порядка ведения лицензируемой деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Несмотря на развитие процессов дерегулирования и дебюрократизации в экономике и социальной сфере, ужесточение лицензирования как административно-правового режима в сфере образования обусловлено спецификой предоставления образовательной услуги и является необходимым условием обеспечения качества образования. Поэтому полная переориентация с контроля факторов, влияющих на образовательный процесс, на контроль его результатов невозможна. Вместе с тем интеграция российского образования в мировое образовательное пространство требует взаимного согласования применяемых в международной практике нормативов и процедуры лицензирования.

2. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере образования необходимо дополнить правом согласования создания высших учебных заведений и их структурных подразделений, а также принятием мер по устранению нарушений в сфере лицензирования, в том числе путем направления предписаний образовательным учреждениям и органам управления образованием, обязательных

для исполнения. Полномочия субъекта Федерации по определению особенностей согласования создания структурных подразделений высших и средних специальных учебных заведений федерального подчинения следует закрепить нормативно-правовым актом субъекта Федерации и дополнить правом проведения процедуры аттестации учреждений среднего профессионального образования федерального подчинения, расположенных на территории субъекта. Необходимо создание на уровне субъекта Федерации самостоятельного органа управления образованием в сфере контроля и надзора за деятельностью соответствующих образовательных учреждений.

3. Предложенная систематизация лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, уточнение отдельных критериев для проведения лицензионной экспертизы позволяют повысить объективность принимаемых решений и обеспечить условия для получения качественного профессионального образования.

4. Регламентация порядка проведения лицензионной экспертизы, а также участия в ней учебно-методических объединений вузов и других общественно-профессиональных объединений.

5. Создание самостоятельного органа исполнительной власти субъекта Федерации для осуществления лицензирования образовательной деятельности и обеспечения надзора и контроля соблюдения лицензионных нормативов в высших и средних специальных учебных заведениях.

6. Установление мер административной ответственности в сфере лицензирования образовательной деятельности путем внесения дополнений в главу 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Кодекса РФ об административных правонарушениях. Внесение дополнительных норм в законодательство об образовании, закрепляющих права и ответственность участников образовательного процесса в случае приостановления (прекращения) действия лицензии в целях защиты прав граждан на получение образования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что на основе проведения теоретико-правового анализа значительно расширяются и

углубляются современные представления о юридической сущности лицензирования как административно-правового режима.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования конкретных рекомендаций по совершенствованию системы лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования органами управления образованием субъектов Федерации, а также федеральными государственными органами исполнительной власти, принимающими решения стратегического характера. Предложенная система организации контроля за соблюдением лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности может представлять практическую ценность для органов управления образованием субъектов Российской Федерации. Определенную значимость имеют выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, для повышения уровня профессиональных знаний работников органов управления образованием субъектов Федерации. Отдельные положения могут представлять интерес для студентов специальности «Юриспруденция» при изучении курса «Административное право».

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы прошли апробацию на международной научно-практической конференции «Дальний Восток: наука, образование. XXI век» в г. Комсомольске-на-Амуре (2003 г.), региональной научно-практической конференции «Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы» в г. Хабаровске (2003 г.), межрегиональной научно-методической конференции «Проблемы высшего образования» в г. Хабаровске (2005 г.). Результаты исследования апробированы в процессе нормотворческой и практической деятельности министерства образования Хабаровского края и могут быть рекомендованы для использования органами управления образованием других субъектов Федерации.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (по 3 параграфа в каждой), заключения, библиографического списка использованной литературы, 3 схем, 1 таблицы и 10 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы в условиях модернизации образования, анализируется степень ее научной разработанности. Сформулированы цели и задачи, предмет и объект исследования, методология анализа, теоретическая и практическая значимость, новизна исследования, положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Организационно-правовые и управленческие основы лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования» является методологической основой для дальнейшего исследования и практических выводов. В ней исследуются понятие лицензирования как легализирующего административно-правового режима, история формирования и содержание нормативно-правовой базы лицензирования образовательной деятельности, направления ее дальнейшего развития, структура и полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в области лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, порядок их взаимодействия.

В первом параграфе «Правовые основы лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования» исследуются понятие лицензирования как легализирующего административно-правового режима, процесс формирования нормативно-правовой базы, дается ее содержательный анализ и определяются тенденции дальнейшего развития.

Обоснованность использования данного режима обусловлена необходимостью обеспечения реализации конституционного права граждан на получение образования надлежащего качества.

Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности представляет собой совокупность правовых средств, включающих функции организации, регулирования, контроля,

посредством которых осуществляется управленческое воздействие с целью установления легализирующего правоустанавливающего режима деятельности учреждений образования для реализации прав граждан на получение качественного профессионального образования в условиях интеграции в мировое образовательное пространство.

Анализ содержания нормативно-правовых актов в части порядка создания и регламентации деятельности образовательных учреждений позволяет установить взаимосвязь государственной регистрации образовательного учреждения и лицензирования его образовательной деятельности.

В настоящее время сформирован административно-правовой механизм лицензирования всех уровней образования по вертикали - от дополнительного до послевузовского, установлена сфера его применения, конкретизированы виды образовательной деятельности, не подлежащие лицензированию, определены участники отношений, их права и обязанности, регламентированы процедуры лицензирования и последующего контроля.

Вместе с тем приходится констатировать, что имеющаяся правовая база системы лицензирования образовательной деятельности имеет определенную незавершенность, а именно:

- нормативные документы содержат категориальный аппарат, смысл которого не раскрывается (понятия «лицензия», «лицензионные требования и условия осуществления образовательного процесса», «лицензирующий орган», «соискатель лицензии», «реестр лицензий» и другие);

- нуждается в конкретизации понятие «неоднократного или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий», предусмотренных лицензией, называемое в качестве основания для аннулирования лицензии;

- недостаточно урегулированы нормами права стадия контроля соблюдения лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, которая является неотъемлемой составной частью лицензирования;

- не урегулированы вопросы ответственности образовательных учреждений за несоблюдение лицензионных нормативов.

Наиболее важными факторами, оказывающими существенное влияние на дальнейшее формирование правовой базы лицензирования образовательной деятельности, можно назвать следующие:

- реструктуризация системы высшего и среднего профессионального образования на основе выделения категории ведущих вузов и передачи на субъект Федерации большинства учреждений среднего профессионального образования;

- реорганизация образовательных учреждений в специализированные некоммерческие организации;

- необходимость дерегулирования и дебюрократизации на основе формирования государственно-общественной системы регулирования образовательных отношений;

- интеграция российского образования в мировое сообщество.

Лицензирование образовательной деятельности как административно-правовой

режим должно быть сохранено. Предлагаемое ужесточение условий лицензирования является необходимым фактором для повышения общего уровня качества образования. Оказание образовательных услуг имеет свои особенности, поэтому полная переориентация с контроля факторов образовательного процесса на контроль результатов невозможна.

Реализация имеющейся нормативно-правовой базы через совокупность предметов ведения федеральных органов управления образованием и их полномочий в сфере лицензирования образовательной деятельности является предметом исследования второго параграфа «Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования».

Важным итогом проведения административной реформы является усиление позиции федеральных органов управления образованием по вопросам регулирования высшего профессионального образования, исключение передачи

функций федеральных органов управления образованием органам управления образованием субъектов Федерации без финансового обеспечения, создание системы органов государственной власти с четким разделением их компетенции. В настоящее время к полномочиям Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ отнесены функции по определению порядка лицензирования образовательной деятельности. На Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) возложены функции лицензирования и контроля образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, а также методическое обеспечение лицензирования образовательной деятельности учреждений среднего профессионального образования, что свидетельствует о сквозном, надведомственном характере ее полномочий.

Вместе с тем с целью совершенствования системы надзора и контроля в полномочия Рособрнадзора необходимо включить принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления предписаний образовательным учреждениям и органам управления образованием, обязательных для исполнения, а также осуществление контроля согласования создания высших учебных заведений и их структурных подразделений.

Перераспределение полномочий органов государственной власти и изменение межбюджетных отношений не исключает возможности делегирования полномочий в сфере контроля за соблюдением лицензионных нормативов в высших учебных заведениях и их филиалах, расположенных в регионе, органам исполнительной власти субъекта Федерации.

Регионализация системы профессионального образования вызывает необходимость исследования правового статуса органов исполнительной власти субъекта Федерации, их компетенции в области лицензирования образовательной деятельности, которым посвящен третий параграф «Правосубъектность органов исполнительной власти субъекта Федерации в сфере лицензирования

образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования». В процессе формирования структуры, правового статуса органов исполнительной власти и их компетенции в сфере лицензирования образовательной деятельности на примере субъектов Федерации Дальневосточного региона, в частности Хабаровского края, можно выделить три этапа:

Первый этап (1993 - 2000 гг.) характеризуется формированием нормативно-правовой базы субъекта Федерации в области лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования и созданием специальной структуры.

Отличительной чертой второго этапа (2000 - 2004 гг.) является становление системы контроля за соблюдением лицензионных требований в средних специальных учебных заведениях, расширение полномочий на основе делегирования права контроля соблюдения лицензионных нормативов в вузах и филиалах, находящихся на территории субъекта Федерации. Реализация имеющихся полномочий в части определения особенностей процедуры создания, реорганизации, ликвидации и осуществления деятельности обособленных структурных подразделений учреждений высшего и среднего профессионального образования на территории субъекта Федерации способствовала исключению принятия необъективных решений, соблюдению прав граждан на получение профессионального образования.

Третий этап (2004 г. до настоящего времени) связан с перераспределением полномочий в области высшего и среднего профессионального образования между Федерацией и ее субъектами, в том числе и в сфере лицензирования образовательной деятельности.

В целях формирования целостной государственной системы контроля и надзора в сфере образования на федеральном и региональном уровнях на территории субъекта Федерации необходимо формирование самостоятельного органа исполнительной власти субъекта Федерации, который бы осуществлял

функции по контролю и надзору в сфере образования. Взаимодействие субъектов управления в данной сфере представлено на рисунке.

Основными направлениями деятельности уполномоченного органа по надзору в сфере образования будут являться:

- лицензирование образовательной деятельности учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и в ведении субъекта Федерации;

- организация контроля соблюдения лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности в учреждениях среднего профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и в ведении субъекта Федерации;

- организация контроля соблюдения лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории субъекта Федерации;

- участие в работе экспертных комиссий по лицензированию учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- участие в работе комиссий Рособрнадзора по комплексной оценке деятельности учебных заведений высшего и среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

- организация и проведение аттестации учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении субъекта Федерации.

Федеральная (Рособрнадзор) и региональная структуры могут взаимодействовать при проведении совместных проверок образовательных 1

учреждений на предмет соблюдения последними лицензионных и аккредитационных требований. Функции по контролю за исполнением 1

законодательства, за исключением вышеуказанных сфер, на региональном уровне сохраняются за органами управления образованием субъекта Федерации.

Вторая глава «Проблемы организации лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования и пути их решения» посвящена исследованию системы лицензионных требований и условий, их достаточности и необходимости для обеспечения качества образования, применению организационно-правового механизма лицензирования и выявлению имеющихся недостатков, анализу практической деятельности лицензирующих органов по контролю за соблюдением лицензионных нормативов, применению существующей системы мер юридической ответственности в случае их нарушения и выработке предложений по ее совершенствованию.

В первом параграфе «Система лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса как фактор повышения качества образования» исследуются нормативы, применяемые при проведении процедуры лицензирования. Анализируя их содержание, автор предлагает следующую классифицикацию:

1. Требования к организации обучения (перечень наименований образовательных программ, уровень и нормативный срок их освоения, квалификация (степень), присваиваемая по завершении образования).

2. Требования (контрольные нормативы), относящиеся к материальным условиям образовательного процесса.

Правила организации обучения в высших и средних специальных учебных заведениях закреплены нормативными правовыми актами, как того и требует законодательство (табл. 1).

Таблица 1

Перечень требований к организации обучения

Наименование требования Вид нормативно-правового акта, его реквизиты

1 .Код направления подготовки, специальности Постановление Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст «Об утверждении общероссийского классификатора специальностей по образованию»

2 Перечень наименований образовательных программ высшего (среднего) профессионального образования Постановление Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст «Об утверждении общероссийского классификатора специальностей по образованию»

3.Перечень наименований образовательных программ послевузовского профессионального образования Приказ Министерства науки и технологий РФ от 25.01.2000 г. № 17/4 дсп «Об утверждении номенклатуры специальностей научных работников»

4.Условия организации дополнительного образования Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов»

5.Уровень получаемого образования Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ст. 9, п 5); федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 6, п. 2)

б.Нормативный срок освоения программ Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст 6, п. 4); приказ Министерства общего и профессионального образования РФ от 27.03 1999 г. № 814 «Об утверждении положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов»

7.Квалификация, присваиваемая по завершении обучения Постановление Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст «Об утверждении общероссийского классификатора специальностей по образованию»

Интеграция российского образования в мировое образовательное пространство, потребует корректировки и согласования имеющихся требований к организации обучения с требованиями, используемыми в зарубежной практике (укрупнение перечня направлений подготовки, установление статуса квалификации, введение системы зачетных единиц).

Анализ контрольных нормативов, устанавливаемых лицензией, позволил выявить их неполноту, отсутствие четких критериев отдельных нормативов и неурегулированность их нормативно-правовыми актами (табл. 2).

Таблица 2

Перечень контрольных нормативов

Контрольный норматив Наличие критериальных значений Вид нормативно-правового акта, его реквизиты

1 .Соблюдение строительных норм и правил Имеются на федеральном уровне. Дополнительные требования на уровне субъекта Федерации не установлены. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» утвержден постановлением Госстроя России от 23.06.2003 г. № 108

2.Соблюдение санитарно-гигиенических норм; Установлены только в части требований к организации компьютерных классов. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 г. № 118

пожарной безопасности; Установлены Приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313

охраны здоровья студентов (питание, медицинское обслуживание) Не определены

3 Оборудование учебных помещений Типовые требования не установлены

4 Оснащенность библии-отечно-информационными ресурсами Определены основные нормативы Приказ Министерства образования РФ от 11 04.2001 г. № 1623

5 Образовательный ценз педагогических работников Критериальные значения установлены без какого-либо обоснования Приказ Рособрнадзора от 30.09.2005 г. № 1938

б.Укомплектованность штатов педагогических работников Используются критериальные значения, установленные для проведения процедуры аттестации учебного заведения Приказ Министерства образова ния РФ от 08.11.2000 г. .№ 3207; Распоряжение Министерства образования РФ от 08.01.2003 г. № 6-24;

7.Предельная численность обучающихся Имеющиеся нормативы площади, приходящейся на одного студента приведенного контингента, не обоснованы Отсутствует

В целях совершенствования системы контрольных нормативов, устанавливаемых лицензией, предлагается:

- исключить норматив «оборудование учебных помещений» и отнести его к аттестационным показателям;

- установить в качестве критерия обеспечения студентов медицинским обслуживанием наличие полисов обязательного медицинского страхования, в качестве критерия обеспеченности питанием студентов - наличие в учебном заведении специально оборудованного помещения;

- установить показатель укомплектованности штатными педагогическими работниками для вузов не ниже показателя их образовательного ценза, особенно для учебных заведений, действующих более девяти лет;

- при расчете показателя площади, приходящейся на студента приведенного контингента, учитывать только те, которыми учебное заведение располагает на праве оперативного управления и (или) на праве собственности.

Определяя лицензирование как деятельность юридически результативную, производство по лицензированию необходимо рассматривать как составную часть административного процесса, что является предметом нашего исследования во втором параграфе «Организационно-правовой механизм лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования».

Правовую основу данного производства составляют Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 года № 796, и нормативные акты, регламентирующие перечень документов, представляемых на лицензионную экспертизу. Процессуальный характер лицензионных действий в области образования не закреплен в необходимой степени в законодательных и иных правовых актах, что приводит к нарушению принципов лицензирования и принятию субъективных оценок.

Изменяющиеся требования к составу и содержанию документов, форме их представления, отсутствие нормативного описания используемой методики приводят к увеличению сроков лицензирования и дополнительным трудозатратам.

В целях устранения выявленного недостатка предлагается разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие процедуру проведения лицензионной экспертизы, порядок формирования экспертной комиссии (определив участие общественно-государственных структур), права и обязанности председателя и членов экспертной комиссии, внесудебный порядок аннулирования лицензии в случае реорганизации образовательного учреждения, связанной с изменением организационно-правовой формы, статуса или его ликвидацией, ее возврата в случае отказа от ведения образовательной деятельности.

Сложившуюся практику участия в лицензировании образовательной деятельности учебно-методических объединений вузов необходимо регламентировать нормативно-правовым актом, что позволит повысить их ответственность и урегулировать взаимоотношения в сфере лицензирования.

Третий параграф «Правоприменительная деятельность государственных органов управления образованием в сфере лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования» содержит анализ имеющейся практики регулятивного воздействия на систему высшего и среднего профессионального образования, связанной с лицензированием образовательной деятельности и организацией контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.

Основными причинами недостатков в работе органов управления субъекта Федерации по лицензированию образовательной деятельности являются неудовлетворительный уровень кадрового обеспечения, отсутствие системы повышения квалификации, недостаточный уровень информационного, методического сопровождения, отсутствие взаимодействия с соответствующими федеральными органами.

Существенные нарушения лицензионных нормативов выявлены в 40 % высших и 35 % средних специальных учебных заведений от количества проверенных, и только к каждому пятому из них были применены санкции в виде приостановления действия лицензии. Не получила распространения практика

аннулирования лицензии в судебном порядке. Все обозначенные проблемы являются характерными и для Хабаровского края.

Недостаточная эффективность правоприменительной деятельности федеральных и региональных уполномоченных органов управления образованием связана, на наш взгляд, не только с недостатками, присущими институту лицензирования, но и с наличием некоторых общих проблем в системе высшего и среднего профессионального образования. Среди значимых можно назвать: ' ведомственную раздробленность высших и средних специальных учебных

заведений; неравные экономические издержки, связанные с лицензированием; слабую разработанность мер государственной поддержки в открытии новых специальностей, необходимых для экономики региона.

Вопросы ответственности за нарушение порядка и условий лицензирования остаются наименее урегулированными и содержат множество противоречий.

В целях совершенствования правоприменительной деятельности предлагается конкретизировать понятие «грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий» следующим образом:

-оказание не указанных в лицензии услуг, составляющих лицензируемую деятельность;

-осуществление подготовки, переподготовки по специальностям, повышение квалификации по профилям (направлениям), не указанным в лицензии;

t -превышение предельной численности обучающихся, указанной в

лицензии;

-несоответствие деятельности учреждения образования техническим и иным нормативным правовым актам, в том числе содержания, уровня и качества подготовки обучающихся требованиям Государственного образовательного стандарта, подтвержденное заключением аттестационной комиссии при повторной аттестации учреждения образования;

-нарушение условий и порядка выдачи документов об образовании установленного образца.

Правовой режим лицензирования обусловливает необходимость введения системы мер административной ответственности. Учитывая специфику реализации прав граждан на получение профессионального образования, предлагается дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях (глава 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан») установлением следующих мер:

- осуществление образовательной деятельности без лицензии с наложением административных наказаний на юридических лиц, а также должностных лиц в виде предупреждения, административного штрафа;

- нарушение условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, должностными лицами и организациями с наложением административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа;

- нарушение условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, с наложением административного наказания в виде дисквалификации.

В целях защиты прав граждан на получение образования необходимо внести в законодательные акты дополнительные нормы, закрепляющие право обучающихся на возмещение убытков от приостановления (прекращения) образовательной деятельности, перевод на обучение по родственному направлению (специальности) в другое учебное заведение, а также обязанность образовательного учреждения, чья лицензия приостанавливается (аннулируется), возместить нанесенный ущерб студенту (его законному представителю).

В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются теоретические и практические выводы.

Автор имеет 15 публикаций, посвященных организационным и правовым аспектам функционирования учреждений высшего и среднего профессионального образования. Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

1 Казора Н. Ф. О некоторых аспектах правового обеспечения развития высшего профессионального образования Хабаровского края на современном этапе / Н. Ф. Казора И Дальний Восток: наука, образование. XXI век : материалы междунар. науч.-практ. конф. -Комсомольск-на-Амуре : Изд-во Комсомольского-на-Амуре гос. пед. ун-та, 2003. - С. 116 -119.

2. Казора Н. Ф. Негосударственная система образования Хабаровского края: состояние, проблемы, перспективы / Н. Ф. Казора // Стратегия развития Дальнего Востока: возможности и перспективы : материалы регион, науч.-практ. конф. - Хабаровск : Дальневост. гос. науч. б-ка, 2003. - С. 44-47.

3 Казора Н. Ф Лицензионные требования и условия организации учебного процесса как факторы обеспечения качества высшего профессионального образования / Н. Ф. Казора // Проблемы высшего образования : сб. науч. тр. - Хабаровск : Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2005. - С. 40-42.

4 Казора Н. Ф. О защите прав граждан при лицензировании образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования I Н. Ф. Казора // Экономический лабиринт (ежемесячный дальневосточный экономико-правовой журнал). -2005,-№6.-С. 72-73.

Подписано в печать 29.11.2005. Формат 60 х 841/16 Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,27. Тираж 100 экз. Заказ 252-

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

РНБ Русский фонд

2007^4 669

4 3t) ЯНБ 200Б

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казора, Нина Федоровна, кандидата юридических наук

Введение

Ф Глава 1. Организационно-правовые и управленческие основы лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего профессионального образования.

1.1. Правовые основы лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования.

1.2. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере лицензирования образовательной деятельности.

1.3. Правосубъектность органов исполнительной власти субъекта Федерации в сфере лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Глава 2. Проблемы организации лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования и пути их решения.

2.1. Система лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса как фактор повышения качества образования.

2.2. Организационно-правовой механизм лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Щ 2.3. Правоприменительная деятельность органов управления образованием в сфере лицензирования образовательной.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования"

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование экономической и социальной сфер, развитие демократических основ жизни общества вызвали значительные преобразования в системе профессионального образования: создание учебных заведений различных организационно-правовых форм, развитие системы платного обучения, расширение академических прав и свобод высших и средних специальных учебных заведений. Изменился не только сам процесс обучения, но и отношения между его участниками.

Лицензирование, являясь новым правовым режимом в сфере государственного регулирования образовательных отношений, вызывает необходимость исследования его правовых основ и практики его применения. Выявление проблем реализации принятых нормативных актов, их соответствия реальным потребностям развития профессиональной школы и общества, необходимость систематизации нормативно-правовых актов в области лицензирования, совершенствование процедуры лицензирования и контроля за соблюдением лицензионных нормативов, осмысление накопленного опыта являются важными задачами современного правоведения. Решение этих задач в конечном итоге направлено на обеспечение доступности образования, повышение его качества.

Проводимая в настоящее время административная реформа призвана создать эффективный механизм управления в меняющихся условиях, ясную и прозрачную систему органов государственной власти на основе разделения их компетенции. Данное обстоятельство, по нашему мнению, актуализирует поиски новых подходов к определению структуры и полномочий государственных органов управления образованием различного уровня в регулировании системы высшего и среднего профессионального образования, в том числе в сфере лицензирования образовательной деятельности.

Возникновение новых тенденций в развитии профессионального образования, связанных с проведением его реструктуризации, внедрением механизма финансирования соответственно объему и качеству оказываемых услуг, усилением интеграционных процессов в мировое образовательное пространство, вызывают необходимость комплексного исследования имеющейся нормативно-правовой базы и практического опыта в сфере лицензирования образовательной деятельности в целях его дальнейшего совершенствования

Степень разработанности проблемы. Современным проблемам административно-правового регулирования системы образования посвящены работы А.П. Алехина, И.Л. Бачило, C.B. Барзилова, К.С. Вельского, JI.E. Бляхера, Б.П. Курашвили, C.B. Курова, А.П. Лончакова, В.М. Сырых, И.Ф. Ярулина. Следует особо отметить работников сферы высшего образования В.М. Жураковского, В.Г. Кинелева, В.В. Сударенкова, Ю.Г. Татуры, В.М. Филиппова, В.И. Шкатулла, в работах которых уделено внимание теоретическому обобщению проблем регулирования системы образования в современных экономических и политических условиях развития общества.

Вопросам теории и практики лицензирования отдельных видов деятельности посвящены работы А.Б. Багандова, Ю.П. Емельянова, И.В. Ершовой, Т.М. Ивановой, Ж.А. Ионовой, О.М. Олейник, Д.В. Осинцева, Я.Е. Парция, К.Н. Тотьева, М.С. Халикова.

Теоретическое обоснование института лицензирования образовательной деятельности, выявление проблем его практической реализации и обобщение имеющего опыта нашли свое отражение в работах E.H. Геворкян, С.М. Калабина, A.A. Киринюка, Г.Н. Мотовой, В.Г. Наводнова, В.Д. Шадрикова, В.А. Болотова.

Вместе с тем, проблемы административно-правовой организации лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, практика реализации принятых нормативных актов, их соответствия реальным потребностям развития системы образования пока не стали объектом целостного научного исследования.

Целью исследования является теоретическое обоснование и выработка предложений по совершенствованию административно-правовой организации механизма, как необходимого условия для реализации прав граждан на получение профессионального образования и повышения его качества.

Для достижения поставленной цели диссертантом решаются следующие задачи:

- определение правовых основ лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, их содержательного анализа и выявление тенденций развития;

- оценка обоснованности достаточности и необходимости лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности в сфере высшего и среднего профессионального образования для обеспечения качества образования;

- анализ практической деятельности федеральных и региональных органов управления образованием по организации контроля за соблюдением лицензионных нормативов; разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы лицензирования образовательной деятельности в области высшего и среднего профессионального образования;

Методологическую основу диссертационного исследования определили современные общенаучные и специальные методы познания: системного анализа, сравнения, логический, сравнительно-правовой, статистический.

Личный опыт диссертанта по лицензированию учебных заведений и контролю за соблюдением лицензионных нормативов позволил глубже осмыслить исследуемую тему.

Научная новизна работы:

- выявлены пробелы в правовом регулировании лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования на федеральном и региональном уровне, определены основные направления совершенствования нормативно-правовой базы;

- разработаны предложения в части оптимизации лицензионных нормативов и установления их критериальных значений;

- обоснована необходимость совершенствования системы органов управления образованием субъекта Федерации на основе разделения их функций по регулированию, контролю и надзору в сфере образования; сформулированы предложения по совершенствованию мер административного принуждения, применяемых за нарушение порядка ведения лицензируемой деятельности учреждениями высшего и среднего профессионального образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Несмотря на развитие процессов дерегулирования и дебюрократизации в экономике и социальной сфере, усиление данного административного барьера в сфере образования обусловлено спецификой предоставления образовательной услуги и является необходимым условием обеспечения качества образования. Вместе с тем, интеграция российского образования в мировое образовательное пространство требует взаимного согласования применяемых в международной практике нормативов и процедуры лицензирования.

2. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере образования необходимо дополнить правом согласования создания высших учебных заведений и их структурных подразделений, а также контроля за деятельностью органов управления образования субъекта Федерации в области лицензирования образовательной деятельности. Полномочия субъекта Федерации по определению особенностей согласования создания структурных подразделений высших и средних специальных учебных заведений федерального подчинения следует закрепить нормативно-правовым актом субъекта Федерации и дополнить правом проведения процедуры аттестации учреждений среднего профессионального образования федерального подчинения, расположенных на территории субъекта. Необходимо создание на уровне субъекта Федерации самостоятельного органа управления образованием в сфере контроля и надзора за деятельностью соответствующих образовательных учреждений.

3. Предложенная систематизация лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности, уточнение отдельных критериев для проведения лицензионной экспертизы позволяет повысить объективность принимаемых решений и обеспечить условия для получения качественного профессионального образования.

4. Уточнение порядка проведения лицензионной экспертизы и участия в ней Учебно-методических объединений вузов и других общественно-профессиональных объединений.

5. Предложения по организационному обеспечению контроля соблюдения лицензионных нормативов в высших и средних специальных учебных заведениях на уровне субъекта Федерации на примере Хабаровского края.

6. Установление мер административной ответственности за нарушение порядка и соблюдения условий лицензирования образовательной деятельности и оснований для их применения в целях правовой защиты граждан и общества от недобросовестных участников рынка образовательных услуг.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что на основе проведения теоретико-правового анализа оно значительно расширяет и углубляет современные представления о юридической сущности лицензирования как административно-правового режима.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования конкретных рекомендаций по совершенствованию системы лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования органами управления образованием субъектов Федерации, а также федеральными государственными органами исполнительной власти, принимающими решения стратегического характера. Предложенная система организации контроля за соблюдением лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности может представлять практическую ценность для органов управления образованием субъектов Российской Федерации. Результаты исследования используются в процессе нормотворческой и практической деятельности региональных органов управления образованием и могут быть рекомендованы для использования органами управления образованием других субъектов Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы прошли апробацию на международной научно-практической конференции «Дальний Восток: наука, образование. XXI век» в г. Комсомольске-на-Амуре (2003г.), региональной научно-практической конференции «Стратегия развития дальнего Востока: возможности и перспективы» в г. Хабаровске (2003 г.), межрегиональной научно-методической конференции «Проблемы высшего образования» в г. Хабаровске (2005г.). Всего по теме данного научного исследования опубликовано 4 печатных работы.

Автор принимал участие в выполнении научно-исследовательской работы «Состояние и перспективы развития экономического образования в Хабаровском крае» по заказу экономического совета при Губернаторе

Хабаровского края (2001 г.) в части разработки механизма воздействия на систему подготовки кадров через лицензионные процедуры.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, нашли свое отражение в разработке проектов нормативно-правовых актов, принятых Губернатором, Правительством и министерством образования Хабаровского края.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Казора, Нина Федоровна, Хабаровск

Заключение

Подводя общие итоги проведенного диссертационного исследования административно-правовой организации механизма лицензирования высшего и среднего профессионального образования, представляется возможным констатировать, что в работе подтверждена актуальность выбранной темы, значимость исследования вопросов регулирования образовательных отношений именно в административно-правовом аспекте.

Поставленная в диссертации цель - выработка предложений по совершенствованию системы лицензирования на основе изучения теории и практики административно-правовой организации механизма лицензирования высшего и среднего профессионального образования, правового регулирования данного процесса для создания условий реализации прав личности на получение образования, повышения его качества, достигнута, а выдвинутые для реализации этой цели задачи выполнены.

Наиболее существенными выводами, которыми необходимо заключить исследование, являются следующие:

Исследование юридической сущности правовой организации лицензирования образовательной деятельности, на основе имеющейся нормативно-правовой базы и организационно-правового механизма, регламентирующего данные отношения с помощью специальных средств, позволяет идентифицировать лицензирование как административно-правовой режим и установить, что основным критерием лицензирования данного вида деятельности является обеспечение соблюдения прав граждан на получение профессионального образования, качества и безопасности образовательного процесса.

Формирование правовой базы лицензирования образовательной деятельности адекватной современным тенденциям развития профессиональной школы, экономики, общества и государства является в настоящее время как никогда актуальным. Наиболее важными среди современных тенденций развития образования можно назвать следующие:

- реорганизация образовательных учреждений в специализированные некоммерческие организации;

-интеграция российского образования в мировое сообщество.

Все это, безусловно, потребует значительной корректировки законодательства, новых форм взаимодействия всех заинтересованных сторон: учебных заведений, государства, работодателей, общественных и профессиональных объединений.

Исследование границ полномочий органов исполнительной власти выявило отсутствие единого юридического пространства сферы совместной компетенции органов государственной власти различных уровней, роль региональных органов власти в сфере лицензирования учреждений высшего профессионального образования не получила последовательного признания, отсутствует реальный механизм участия общественно-государственных структур.

Имеет место несоответствие п. 10 и 11 ст. 28 Закона «Об образовании» и Конституции РФ (ст. 71, 72). Закон определяет, что в исключительном ведении Федерации находится установление порядка лицензирования образовательных отношений. Этот вопрос входит в систему образовательного и административного права и в соответствии со ст. 72

Конституции РФ может находиться только в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Результатом проведения административной реформы на федеральном уровне явилось разделение функций между органами исполнительной власти. Впервые в структуре федеральных органов управления образованием создан орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере образования. В настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обладает всей полнотой власти по осуществлению процедуры лицензирования вузов и контролю за соблюдением ими лицензионных нормативов и требований, региональные же органы управления образованием наделены только правом участия в работе экспертной комиссии и комиссии по проверке лицензионных нормативов.

На основе анализа имеющейся нормативно-правовой базы деятельности органов управления образованием субъектов Федерации, в том числе на примере министерства образования Хабаровского края, определены полномочия региональных управленческих структур в области лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Дальнейшее совершенствование работы по лицензированию образовательной деятельности требует создания на уровне субъекта Федерации уполномоченного органа управления образованием по контролю и надзору за деятельностью соответствующих образовательных учреждений.

Исследование лицензионных нормативов и условий осуществления образовательной деятельности позволило выявить отсутствие или недостаточную обоснованность отдельных лицензионных требований (контрольных нормативов), их критериальных значений неурегулированность их нормативно-правовыми актами.

Прежде всего, необходимо установление обоснованных нормативов обеспеченности учебного процесса необходимым оборудованием. Это достаточно трудоемкая работа, и выполнение ее, на наш взгляд, должно быть поручено учебно-методическим объединениям или даже отдельным вузам, занимающим ведущие позиции в подготовке специалистов определенного профиля.

Принимаемые для расчета предельного контингента площади, приходящиеся на одного студента должны основываться на расчетах, поскольку имеют существенное экономическое значение для деятельности вуза. Автор предлагает принимать в расчет только площади учебного заведения, которыми оно располагает на праве оперативного управления и (или) праве собственности.

Требует уточнения норматив качественного состава штатных преподавателей вуза. Неоправданно занижен норматив штатных педагогических работников для учебных заведений, осуществляющих образовательную деятельность свыше девяти лет.

Все имеющиеся на сегодняшний день лицензионные нормативы рассредоточены в большом количестве разнообразных документов федеральных органов исполнительной власти. Необходимость их систематизации давно назрела.

При этом наиболее важным направлением этой деятельности является оформление лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности высших и средних специальных учебных заведений в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нормативным правовым актам.

Изучение организационно-правового механизма лицензирования образовательной деятельности показывает, что государственную регистрацию учебного заведения и его лицензирование следует рассматривать в единстве, поскольку их правовыми последствиями является возникновение у высших учебных заведений как общей (при государственной регистрации), так и специальной (при получении лицензии) правосубъектности (основной целью создания вуза является организация образовательной деятельности). При этом процедура согласования создания, реорганизации и. ликвидации учреждений среднего профессионального образования и структурных подразделений учреждений высшего и среднего профессионального образования, находящихся в ведении Федерации должна быть регламентирована нормативно-правовым актом на уровне субъекта Федерации.

Процессуальный характер лицензионных действий в области высшего и среднего профессионального образования не закреплен в необходимой степени в законодательных и иных правовых актах, в частности в установленном порядке не оформлено участие в лицензировании УМ О, общественных профессиональных объединений (совета ректоров вузов, советов директоров средних специальных учебных заведений). На сегодняшний день законодательство об образовании не содержит правового акта, который бы юридически оформлял процедуру аннулирования лицензии административным органом, каким является федеральный орган управления образованием.

Исследование правоприменительной деятельности в сфере лицензирования учреждений высшего и среднего профессионального образования на основе анализа имеющейся законодательной базы и опыта практической работы показало недостаточное нормативное, правовое, информационное, методическое, организационное, кадровое сопровождение, что приводит к значительному снижению ее эффективности. Совершенствование правоприменительной деятельности в сфере лицензирования образовательной деятельности представляет собой комплексный процесс, требующий совместных усилий федеральных органов (Министерства образования и науки РФ, Рособрнадзора, Рособразования) и органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

Автором обоснованы следующие предложения и рекомендации по совершенствованию системы лицензирования учреждений высшего и среднего профессионального образования:

1. На уровне Федерации необходимо осуществить:

• правовое оформление участия в лицензировании учреждений, реализующих программы высшего и среднего профессионального образования, общественно-государственных структур (совета ректоров вузов, совета директоров средних специальных учебных заведений, учебно-методических объединений высших учебных заведений, ассоциаций негосударственных вузов).

• установление обоснованных нормативов лицензирования учреждений высшего образования и закрепление их соответствующими нормативно-правовыми актами;

• конкретизировать понятие «неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией» Положения о лицензировании образовательной деятельности, для чего изменить его содержание следующим образом: «неоднократное нарушение лицензиатом следующих лицензионных нормативов и требований:

- оказание не указанных в лицензии услуг, составляющих лицензируемую деятельность;

- осуществление подготовки, переподготовки по специальностям, повышение квалификации по профилям (направлениям), не указанным в лицензии;

- превышение предельной численности обучающихся, указанной в лицензии;

- несоответствие деятельности учреждения образования техническим и иным нормативным правовым актам, в том числе содержания, уровня и качества подготовки обучающихся требованиям Государственного образовательного стандарта, подтвержденное заключением аттестационной комиссии при повторной аттестации учреждения образования;

- нарушение условий и порядка выдачи документов об образовании установленного образца.

• внесение в Закон «Об образовании» дополнительных норм, закрепляющих: право органа, выдавшего лицензию, приостановить ее действие на срок не свыше 6 месяцев; судебный (исковой) порядок лишения образовательного учреждения лицензии; основания приостановления лицензии и ее аннулирования; права заинтересованных лиц на обращение в суд об аннулировании лицензии, а также в орган, выдавший лицензию, с заявлением об ее аннулировании; право обучающихся на возмещение убытков от приостановления (прекращения) образовательной деятельности; обязанность образовательного учреждения возместить нанесенный ущерб, обеспечить дальнейшее обучение студента;

• формирование системы повышения квалификации и переподготовки специалистов органов управления образованием по вопросам соблюдения законодательства в области образования, в том числе в сфере надзора за соблюдением лицензионных требований и нормативов;

• формирование адекватного информационного обеспечения системы лицензирования с целью развития публичного представления информации о нарушениях в сфере лицензирования и формирования системы профилактики нарушений законодательства области образования.

2. На уровне субъекта Федерации необходимо осуществить:

• определение и нормативное закрепление особенностей создания, реорганизации и ликвидации структурных подразделений высших и средних специальных учебных заведений;

• формирование уполномоченных органов управления образованием в сфере контроля и надзора за деятельностью учреждений образования, независимых от органов управления образованием субъекта Федерации, в компетенцию которых входит лицензирование и аттестация учреждений среднего профессионального образования и контроль за соблюдением лицензионных нормативов в высших и средних специальных учебных заведениях (филиалах), расположенных на территории субъекта Федерации;

• разработку нормативно-правового акта, регламентирующего порядок контроля за соблюдением лицензионных нормативов;

• совершенствование взаимодействия органов управления образованием субъекта Федерации с общественными и профессиональными объединениями (советом ректоров вузов, советом директоров средних специальных учебных заведений, ассоциациями и союзами негосударственных учебных заведений, ассоциациями учебных заведений по отраслям, попечительскими советами), Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, другими государственной власти.

Таким образом, предлагаемые меры по совершенствованию административно-правовой организации механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования направлены на содействие обеспечения прав граждан на получение образования, повышение его качества, дальнейшую модернизацию российского образования

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2001. - 32с.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195 ФЗ // СЗ РФ. 2002. - №1(4.1).- Ст. 1.

4. Гражданский кодекс РФ от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ. СПб., 2002. - Ст. -266.,-301.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (с изм. от 18.07.2003г.) // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996.-№ 25. - Ст. 2954.

7. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 29.12.2004 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 629.

8. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» СПб., 2002. - Ст. 371.

9. Закон Российской Федерации от 21.11.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3649.

10. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. от.21.04.2005г.) //СЗ РФ. 1996.-№ 35. - Ст. 4135.

11. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1999. - № 3. - Ст. 145.

12. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. - № 13. - Ст. 1475

13. Федеральный закон от 25.09.1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 16.09.1998 г.) // СЗ РФ. 1998. - № 39. - Ст. 4857; № 48. - Ст. 5853.

14. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. - № 14. -Ст. 1650.

15. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» // Российская газета. 2001 - 31 декабря.

16. Федеральный закон от 20.07.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. - № 33. - Ст. 3416.

17. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ 2001. - № 33. - Ст. 3431.

18. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2001. - № 33 (Ч. 1). - Ст. 3431.

19. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. - № 52 (Ч. 2). - Ст. 5140.

20. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. - № 11. -Ст. 945.

21. Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2004. - № 30. - Ст. 3046.

22. Послание Президента Владимира Путина Федеральному собранию РФ // Российская газета. 2004 - 15 мая.

23. Постановление Правительства РФ «Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года» от 04.10.2000 г. № 751 // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. - № 11.- Ст. 3.

24. Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1995. - № 1. -Ст. 69.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2003 г. № 530 «О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации» // Высшее образование сегодня. -2003.-№ 10-С. 26-28.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 г. № 258 «Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. - № 14. - Ст. 1496.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.1999 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2003 г. № 4383) // СЗ РФ. -1999.-№52.-Ст. 6411.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. -2002. № 9. - Ст. 928.

29. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2562.

30. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2670.

31. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» // СЗ РФ. 2004, - № 25. - Ст. 2570.

32. Постановление Правительства РФ от 28.11.2003 г. № 725 «О продлении на 2004 год эксперимента по введению единого государственного экзамена» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2004. - № 3. -С. 4.

33. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» // СЗ РФ. 1994. - № 18. - Ст. 2085.

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» //СЗ РФ. -2001.-№31.-Ст. 3295.

35. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. № 1163-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)». // Высшее образование сегодня. 2003. № 10. - С. 20-25.

36. Постановление Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст «Об утверждении общероссийского классификатора специальностей по образованию» М., 2003. - 61 с.

37. Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 13.06.2003 г. № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2. 1340-03» // Высшее образование сегодня. 2003. -№ 8. - С. 22 - 28.

38. Распоряжение Минобразования России от 08.01.2003 г. № 6-24 «О штатах профессорско-преподавательского состава учреждений высшего исреднего профессионального образования» // Высшее образование сегодня. 2003. - № 4. - С. 27.

39. Распоряжение Министерства образования РФ от 26.08.2003 г. № 985-24 «О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий» // Справочные правовые системы КонсультантПлюс.

40. Решение Коллегии Минобразования России от 26.04.2001 г. № 8/1 «О состоянии и развитии негосударственных вузов» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд. доп. - М., 2000. -С. 144-148.

41. Приказ Министерства образования РФ от 11.02.2002 г. № 393 «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Экономика образования. 2002. - № 3. - С. 6 - 13.

42. Приказ Министерства образования РФ от 17.11.1994 г. № 442 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» // Российские вести. 1995. - 10 марта.

43. Приказ Минобразования России от 25.02.1998 г. № 520 «О лицензировании государственных высших учебных заведений» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд., доп. -М., 2003.-С. 93-94.

44. Приказ Минобразования России от 12.11.1999 г. № 864 «О комплексной оценке деятельности высшего учебного заведения» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд., доп. М., 2003. - С. 96-99.

45. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 30.07.1999 г. № 138 «Об утверждении Примерной формы договора между

46. Министерством образования Российской Федерации и подведомственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» // Официальные документы в образовании. М., 1999-№ 19.-С. 80-86.

47. Приказ Минобразования России от 10.08.2000 г. № 2437 «О сроках предоставления приложений к лицензиям на право осуществления образовательной деятельности» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд., доп. - М., 2003. - С. 69.

48. Приказ Минобразования России от 26.04.2001 г. № 1868 «О состоянии и развитии негосударственных вузов» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд., доп. -М., 2003. - С. 148-151.

49. Приказ Минобразования России от 29.01.2002 г. № 1800 «О заполнении приложений к лицензиям на право осуществления образовательной деятельности» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп. - М., 2003. - С. 36-48.

50. Приказ Минобразования России от 26.02.2002 г. № 586 «О комплексе мер по повышению качества подготовки кадров с высшим профессиональным образованием» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд., доп. - М., 2003. - С. 190-192.

51. Приказ Минобразования России от 01.07.2002 г. № 2506 «О приостановлении действий лицензий высших учебных заведений» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник. 6-е изд., доп. -М., 2003.-С. 199-200.

52. Приказ Минобразования России от 01.07.2003 г. № 2835 «О результатах проверки выполнения условий, предусмотренных лицензиями, в высших учебных заведениях и их филиалах» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. - № 10. - С. 34-36.

53. Письмо Минобразования России от 29.11.1999 г. № 24-50-1131/10 «О сроках представления документов на лицензирование образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования»

54. Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп. - М., 2003. - С. 150.

55. Письмо Минобразования России от 17.07.2000 г. № 24-52-206/10 «О лицензировании высших учебных заведений по программам магистерской подготовки» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп. -М., 2003. - Ст. 128 - 132.

56. Письмо Минобразования России от 16.10.2001 г. № 24-58-325/10 «О сроках проведения заседаний (пленумов) учебно-методических объединений вузов» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп. -М., 2003. - С. 127-128.

57. Письмо Минобразования России от 23.11.2001 г. № 14-52-607 ин/13 «О порядке введения в вузах магистерских программ» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп. - М., 2003. -С.133.

58. Письмо Минобразования России от 28.03.2001 г. № 24-55-62 ин/10 «О совершенствовании работы с филиалами высших учебных заведений» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп.-М., 2003.-С. 134-136.

59. Письмо Минобразования России от 22.02.2002 г. № 24-55-52 ин/10 «О лицензировании филиалов высших учебных заведений» // Лицензирование образовательной деятельности : справочник 6-е изд., доп.-М., 2003.-С. 138-140.

60. Письмо Минобразования РФ от 04.11.2003 г. № 24-55-313ин/10 «О порядке переоформления лицензий и свидетельств о государственной аккредитации» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2004. - № 1.-С. 34-35.

61. Письмо Минобразования РФ от 21.11.2003 г. № 17-55-334 ин/10 «Об обмене лицензий на право ведения образовательной деятельности» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2004. - № 1. - С. 36.

62. Письмо Министерства образования и науки РФ от 08.04.2004 г. № 1755-109 ин/10 «О формировании графика лицензирования новыхпрофессиональных образовательных программ» // Справочные правовые системы КонсультантПлюс.

63. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 09.08.2004 г. № 02-101/ак «О вопросах лицензирования, аттестации и государственной аккредитации» // Официальные документы в образовании. 2004 - № 29. - С. 68-70.

64. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования (проект) // Поиск. 2004 - № 39 - С. 6-12.

65. Постановление главы администрации Хабаровского края от 02.02.1996 г. № 43 «Об образовании комитета по координации науки и профессионального образования администрации Хабаровского края» //

66. Постановление главы администрации Хабаровского края от 13.02.1998 г. № 58 «Об органах управления образования Хабаровского края» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1998. -№ 2-С. 18-21.

67. Постановление губернатора Хабаровского края от 26.12.2001 г. № 540 «О реорганизации администрации Хабаровского края» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 2002. - № 3 -С. 140-143.

68. Постановление Правительства Хабаровского края от 19.08.2005 г. № 100-пр «О предоставлении начального и среднего профессионального образования на территории Хабаровского края за счет средств краевого бюджета» // Справочные системы Консультант Плюс.

69. Агапов А. Б. Административная ответственность : учебник / А. Б. Агапов-М., 2000.-250 с.

70. Административное право : учебник / под ред. Ю. М. Козлова, JI. JI. Попова. М., 2001. - 728 с.

71. Административное принуждение и административная ответственность : сборник нормативных актов / сост. Ю. Н. Старилов. М., 1998. - 814 с.

72. Административные нарушения и их предупреждение : сб. нормативных правовых актов Хабаровского края. Хабаровск, 2000. - 103 с.

73. Алексеев С. С. Государство и право / С. С. Алексеев. М., 1994. - 367 с.

74. Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. ~М.5 1982. Т. 2. -238 с.

75. Алексеева JI. Б. Международные нормы о правах человека / Л. Б. Алексеева. М., 1996. - 224 с.

76. Алехин А. П. Административное право / А. П. Алехин, Ю. М. Козлов. -М., 1995.-140 с.

77. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. -М., 1996. 640 с.

78. Бахрах Д. Н. Административная ответственность / Д. Н. Бахрах. М., 1984.-235 с.

79. Бахрах Д. Н. Административная ответственность : учеб. пособие / Д. Н. Бахрах.-М., 1999.- 110 с.

80. Бачило И. Л. Правовые механизмы федерального региональногоуправления / И. Л. Бачило. М., 1994. - 112 с.

81. Большой энциклопедический словарь : в 2 т. М., 1991. - Т. 2. - 355 е.

82. Васильев Ю. С. Управление развитием вуза. От политехнического института к техническому университету / Ю. С. Васильев и др. . СПб., 1998.-328 с.

83. Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине / Н. Винер. М., 1983. - 243 с.

84. Виханский О. С. Менеджмент / О. С. Виханский, А. И. Наумов. М., 1995.-41 с.

85. Всеобщая декларация прав человека. 45-я годовщина — 1948-1993 гг. -М., 1993.- 154 с.

86. Высшая школа в 2000 году : ежегодный доклад о развитии высшего профессионального образования. М., 2001. - 239 с.

87. Гейхман В. Л. Высшая школа: правовые вопросы / В. Л. Гейхман, Т. П. Митиль; под ред. В. А. Северцева. Киев, 1990. - 368 с.

88. Гершунский Б. С. Философия образования / Б. С. Гершунский. М., 1998.-423 с.

89. Горев В. К. Образование в условиях рыночных отношений / В. К. Горев, Ю. А. Кудрявцев. М., 1994. - 119 с.

90. Дорохова Г. А. Законодательство о народном образовании / Г. А. Дорохова. -М., 1985. 110 с.

91. Дорохова Г. А. Управление народным образованием в СССР / Г. А. Дорохова. -М., 1965.-197 с.

92. Дурденевский В. Н. Лекции по праву социальной культуры / В. Н. Дурденевский. Л., 1929. - 280 с.

93. Емельянов М. И. Правовое регулирование образования в России / М. И. Емельянов. М., 2001.-192 с.

94. Иванилов С. А. Проблемы международной интеграции вузов Дальнего

95. Востока и стран Азиатско-Тихоокеанского региона / С. А. Иванилов. -Хабаровск, 2000. 62 с. 27. Ильичев И. Е. Управление образованием в Российской Федерации / И. Е.

96. Ильичев, И. И. Лазарева. М., 2001. - 143 с. 28.Исаев М. В. Система государственного управления / М. В. Исаев. -Челябинск, 2000. — 219 с.

97. Карташов Н. Н. Словарь основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин / Н. Н. Карташов, Г. Н. Бочаров. -Орел, 1996. 127 с.

98. Кинелев В. Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России / В. Г. Кинелев. -М., 1995. 328 с.

99. Козлов Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. М.,1999.-320 с.

100. Комментарий к закону Российской Федерации «Об образовании» / отв. ред. проф. В. И. Шкатулла. М., 1998. - 556 с.

101. Коренев А. П. Административное право России : учебник / А. П. Коренев. М., 2000. - 306 с.

102. Краснов Е. Г. Современное состояние, тенденции развития и проблемы образования и науки в Приморском крае / Е. Г. Краснов. Владивосток,2000. 140 с.

103. Лазарев В. В. Общая теория права и государства / В. В. Лазарев. М., 1999.-498 с.

104. Зб.Лазарев Б. М. Управленческие процедуры / Б. М. Лазарев, И. Ш.

105. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики : учеб. пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1999. - 145 с.

106. Лончаков А. П. Меры административного пресечения : фондовая лекция / А. П. Лончаков. -Хабаровск, 1996. 45 с.

107. Лончаков А. П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях : учеб. пособие / А. П. Лончаков. -Хабаровск, 1999. 100 с.

108. Лончаков А. П. Организация управления и правовое регулирование экономической системы Российской Федерации / А. П. Лончаков. -Владивосток, 1996. 256 с.

109. Лончаков А. П. Предмет и система административного права Российской Федерации : учеб. пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1999. - 175 с.

110. Лончаков А. П. Предмет и система курса юриспруденции Российской Федерации : учеб. пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1998. - 457 с.

111. Лончаков А. П. Субъекты административной юрисдикции и их компетенция : учеб. метод, пособие / А. П. Лончаков. Хабаровск, 1991. -80 с.

112. Манохин В. М. Российское административное право : методическое пособие / В. М. Манохин. Саратов, 1997. - 152 с.

113. Манохин В. М. Российское административное право / В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин. Саратов, 2000. - 413 с

114. Образование России-2001 : сб. статист, данных. М., 2001. - 264 с.

115. Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. -398 с.

116. Овсянко Д. М. Административное право / Д. М. Овсянко. М., 2002. -249 с.

117. Основные итоги работы системы образования в 2002 году по реализации концепции модернизации российского образования на период до 2010 года : аналитический доклад. М., 2003. - 155 с.

118. О ходе выполнения комплекса мероприятий по реализации в 2002-2003 годах Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года : информационно-аналитические материалы // Правительственная комиссия по образованию. М., 2003. - 87 с.

119. Парций Я. Е. Комментарий к закону Российской Федерации «О защите прав потребителей»: постатейный /Я. Е. Парций. М., 2001. - 327 с.

120. Показатели деятельности вузов Восточной Сибири и Дальнего Востока в 1998-1999 гг. : материалы зонального совещания в г. Владивостоке (2022 марта 2000 г.). Владивосток, 2000. - 96 с.

121. Полянский И. А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона) : учеб. пособие / И. А. Полянский. Хабаровск, 1999. - 135 с.

122. Правовое обеспечение охраны здоровья граждан : учеб. метод, пособие. -СПб., 1997.-43 с.

123. Правовое регулирование образовательной деятельности : учеб. пособие / под ред. В. М. Сырых. -М., 2003.-121 с. .

124. Разберг Б. А. Современный экономический словарь : / Б. А. Разберг, JI. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 2-е изд., испр. - М., 1998. - 356 с.

125. Регионы России. Социально-экономические показатели. М., 2002. -497 с.

126. Регионы России : статист, сб. : в 2 т. / Госкомстат России. М., 2002. -Т.2.-211 с.

127. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы / В. Б. Рушайло. -М., 2000.-214 с.

128. Северцев В. А. Аккредитация учебных заведений. Опыт США / В. А.

129. Северцев, Б. Д. Чащихин. М., 1993. - 97 с.

130. Соловьев О. М. Институты государства и гражданского общества / О. М. Соловьев, И. Ф. Ярулин. Хабаровск, 1999. - 115 с.

131. Состояние и основные тенденции развития системы образования в 1998 году. М., 1999.- 187 с.

132. Старилов Ю. Н. Российское административное право : учеб. метод, пособие / Ю. Н. Старилов. Воронеж, 1997. - 516 с.

133. Сырых В. М. Основы правоведения / В. М. Сырых М., 1996. - 280 с. бб.Татур Ю. Г. Образовательная система России: высшая школа / Ю. Г.1. Татур-М., 1999.-278 с.

134. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. - 570 с.

135. Теория государства и права : в 2 т. / под ред. М. Н. Марченко. М., 1995. Т. 1.-370 с.

136. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. М., 1999. - 442 с.

137. Филиппов В. М. Российское образование: состояние, проблемы, перспективы : доклад. М., 2000. - 61 с.

138. Чириков А. П. Ответственность в системе права : учеб. пособие / А. П. Чириков. Калининград, 1996. - 76 с.

139. Шкатулла В. И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы / В. И. Шкатулла. М., 1997. - 164 с.

140. Шкатулла В. И. Образовательное право / В. И. Шкатулла. М., 2001. — 215 с.

141. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1998. -526 с.

142. Явич Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. Л., 1976. - 207 с.

143. Ярулин И. Ф. Основы гражданского общества / И. Ф. Ярулин.1. Хабаровск, 1998.-37 с.

144. Статьи в периодических изданиях

145. Абдулатипов Р. Г. Мировая цивилизация рождается и живет сотворчеством народов / Р. Г. Абдулатипов // Этнополитический вестник. 1994. -№ 1. - С. 59-60.

146. Алехин А. П. О системе органов государственного управления в современный период / А. П. Алехин // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. -1991.-№2.-С. 32-37.

147. Багандов А. К вопросу о понятии лицензирования / А. Багандов // Право и жизнь. 2002. - № 46 (3). - С. 149-155.

148. Барзилов С. В. Регион как политическое пространство / С. В. Борзилов, А. Г. Чернышов // Свободная мысль. 1999. - № 2. - С. 611.

149. Бельский К .С. К вопросу о предмете административного права / К. С. Вельский //Государство и право. 1997 - № 4. - С. 14-21.

150. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 21-26.

151. Булгаков В. К. Для ведущей отрасли хозяйства Дальнего Востока / В. К. Булгаков, Т. В. Гомза, В. В. Шкутко // Высшее образование в России. 1995. - № 4. - С. 50-54.

152. Булгаков В. К. «Золотое звено»: оптимистические этюды о высшем образовании в Хабаровском крае / В. К. Булгаков, Л. Е. Бляхер // Вестник МАНВШ. 1999. № 2 (8). - С 160 - 168.

153. Буслов Е. В. Кодекс Российской Федерации об образовании -стратегический путь совершенствования образовательного законодательства в Российской Федерации / Е. В. Буслов, Ю. А.

154. Кудрявцев, В. М. Сырых // Право и образование. 2001. - № 4. - С. 29-32.

155. Ю.Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры // Вестник высшей школы. 1999. - № 3. - С. 2935.

156. Всемирная конференция ЮНЕСКО по высшему образованию // Вестник высшей школы. 1999. - № 1. - С. 31-33.

157. Выступление Президента РФ В. В. Путина // Бюллетень Министерства образования РФ.-2003.-№ 1,-С. 9-15.

158. Голубкова Н. Система образования в России и основы государственного управления ею / Н. Голубкова // Право и жизнь. -2002. № 47 (4). - С. 127-147.

159. И.Горшков А. К вопросу о реформировании высшей школы / А. Горшков // Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С. 10-13.

160. Григоренко В. Г. Сохраним воспроизводство и обеспечим развитие интеллектуального потенциала в регионах России / В. Г. Григоренко // Вестник МАН ВШ. 1999. - № 2 (8). - С. 27-31.

161. Грищенко А. Лицензирование как государственно-управленческая и правовая категория / А. Грищенко // Право и жизнь. 2002. - № 48 (5). -С. 83-113.

162. Громыко Ю. О различных точках зрения на процессы развития образования / Ю. Громыко // Вестник высшей школы. 1998. - № 10. -С. 12-15.

163. Ермошин Г. Законодательная деятельность в образовательной сфере / Г. Ермошин // Высшее образование в России. 1999. - № 6. - С. 3-15.

164. Институты административного права России : сб. статей. М., 1999. -264 с.

165. Интервью начальника управления лицензирования, аккредитации и аттестации Министерства образования РФ Е. Н. Геворкян // Поиск. -2002. 16 августа.

166. К вопросу о Доктрине российского образования (материалы исследовательского центра качества подготовки специалистов) // Вестник высшей школы. 1998. - № 7. - С. 33-35.

167. Кинелев В. Г. Региональная политика в области высшего образования: какой ей быть? / В. Г. Кинелев // Высшее образование в России. 1993. -№ 4. -С. 14-24.

168. Корнеев В. Г. Правовые проблемы защиты гражданских прав в административном порядке антимонопольными органами / В. Г. Корнеев // Законодательство и экономика. 1998. - № 5. - С. 9-19.

169. Корольков В. Кадровая политика в высшей школе: проблемы и тенденции / В. Корольков, В. Взятышев, Л. Романкова // Высшее образование в России. 1999. - № 2. - С. 7-17.

170. Кириченко В. Усиление государственного регулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? / В. Кириченко // Российский экономический журнал. 1999. -№ 2. - С. 3-14.

171. Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита / А. В. Кряжков //Государство и право. 1999. —№ 10. - С. 91-95.

172. Лончаков А. П. Новый Гражданский кодекс: новые хозяйствующие субъекты / А. П. Лончаков, В. К. Булгаков // Приамурские ведомости. -1995. 7 февраля.

173. Малько A.B. Правовая политика современной России: цели и средства / А. В. Малько, К. В. Шундиков // Государство и право. 2001. - № 7. -С. 23-25.

174. Манцев А. А. Регион и формирование федеративных отношений в

175. России / А. А. Манцев // Социально-политический журнал. 1998. - № 1.-С. 37-42.

176. ЗО.Матузов Н. И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н. И. Матузов, А. В. Малько // Правоведение. 1996. -№ 5. - С. 17-18.

177. Паламарчук А. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании / А. Паламарчук // Законность. 2000. - № 6. - С. 710.

178. Парций Я. Е. О лицензировании отдельных видов деятельности / Я. Е. Парций // Хозяйство и право. 2002. - № 1. - С. 31-40.

179. Проблемы законодательного обеспечения науки и образования в Российской Федерации // Аналитический вестник. 1996. - № 21 (45). - С. 25-29.

180. Проект Концепции государственной региональной политики Российской Федерации в области высшего и среднегопрофессионального образования // Бауманец. 1995. - № 1. - С. 3-4.

181. Проект Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования // Поиск. 2004. - 24 сентября.

182. Проект Национальной доктрины образования в Российской Федерации // Бюллетень Министерства образования РФ. 1999. - № 11. - С. 3-25.

183. Путин В. В. Дело государственной важности : выступление на VII съезде Российского союза ректоров / В. В. Путин //Высшее образование в России. -2003. № 1. - С. 5-10.

184. Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий / В. В. Путин // Независимая газета. 1999. - 12 декабря.

185. Садовничий В. Образование как фактор национальной безопасности России / В. Садовничий // Вестник высшей школы. 1998. - № 3. - С. 3-7.

186. Садовничий В. А. Отечественная школа и российская государственность / В. А. Садовничий // Вестник высшей школы. -1998.-№6. -С. 3-12.

187. Садовничий В. А. Размышления о доктрине развития образования в России / В. А. Садовничий // Университетская книга. 1999. -№11.-С 35 -39.

188. Садовничий В. А. Традиции и современность : выступление на VII съезде Российского союза ректоров / В. А. Садовничий // Высшее образование в России. 2003. - № 1. - С. 11-22.

189. Соколов В. Роль государства в развитии системы образования / В. Соколов // Вестник высшей школы. 1998. - № 4. - С. 3-11.

190. Строев Е. Размышления о Центральной России / Е. Строев // Этнополитический вестник. 1996. - № 1. - С. 29-35.

191. Субетто А. К вопросу о доктрине российского образования / А. Субетто и др. . // Вестник высшей школы. 1998. - № 7. - С. 34-37.

192. Сударенков В. В. К вопросу о разработке Национальной доктрины образования / В. В. Сударенков, В. А. Грачев, Е. В. Буслов // Вестник высшей школы. 1998. - № 10. - С. 10-11.

193. Сырых В. М. Метод правового регулирования образовательного права /

194. B. М. Сырых // Право и образование. 2001. - № 5. - С. 48-49.

195. Титова Е. В. О понятии, предмете и месте лицензирования отдельных видов деятельности в системе права / Е. В. Титова // Вести Челябинского университета. Сер. 9, Право. 2001. - № 1. - С. 29-35.

196. Тихонов А. Уроки реформ / А. Тихонов // Высшее образование в России.- 1998. -№ 3. С. 21-23.

197. Тотьев К. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ / К. Тотьев // Хозяйство и право. 2002. - № 2.1. C. 3-9.

198. Филиппов В. М. Будем ссориться дальше — просто погибнем / В. М. Филиппов // Поиск. -1998. 16 ноября.

199. Филиппов В. М. Ключевые проблемы : выступление на VII съезде Российского союза ректоров / В. М. Филиппов // Высшее образование в России. -2003. № 1. - С. 22-25.

200. Филиппов В. М. Россия образование - XXI век: взгляд в будущее / В. М. Филиппов // Университетская книга. - 1999. - №12. - С 113 -123.

201. Хуторецкий Р. Развитие российского законодательства олицензировании / Р. Хуторецкий // Право и жизнь. 2000. - № 28. - С. 154-163.

202. Хуторецкий Р. Совершенствование законодательства о лицензировании в Российской Федерации / Р. Хуторецкий // Право и жизнь. 2000. - № 30. - С. 142-147.

203. Шкатулла В. И. Образовательное законодательство: состояние и перспективы / В. И. Шкатулла // Высшее образование в России. 1995. - № 4. - С. 3-7.

204. Шкатулла В. И. Право на образование / В. И. Шкатулла // Государство и право. 1997. - №7. - С. 5-13.1. Авторефераты диссертаций

205. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ж. А. Ионова. М., 1997. 18 с.

206. Штыков В. В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. В. Штыков. Хабаровск, 2001. - 22 с.о у Гп

Автор: Казора, Нина Федоровна
Город: Хабаровск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация механизма лицензирования образовательной деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Казора, Нина Федоровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Казора, Нина Федоровна, Хабаровск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казора, Нина Федоровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Казора, Нина Федоровна, Хабаровск