Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Куликов, Олег Владимирович

Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации»

Куликов Олег Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14. -административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Хабаровск-2004

Работа выполнена в Хабаровском государственном техническом университете.

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Лончаков Алексей Пантелеймонович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Иванова Татьяна Спартаковна

кандидат юридических наук, доцент Слепцов Михаил Леонидович

Ведущая организация: Дальневосточный юридический институт

МВД РФ

Защита состоится «20» мая 2004 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при Хабаровском государственном техническом университете по адресу 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Хабаровского государственного технического университета.

Автореферат разослан:

Ученый секретарь диссертационного совета

Е.В. Мигачева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время необходимо формирование четкого научно-практического подхода для организации административно-правового реформирования прокурорского надзора за законностью в деятельности местного самоуправления. Это обусловлено тем, что на данном этапе реформирования государства местное самоуправление перестало нести декоративные функции, а все более уверенней занимает отведенное ему правовой природой место, то есть становится реальным инструментом народовластия на территориях конкретных муниципальных образований. В связи с развитием экономики органы местного самоуправления все активнее выступают как участником экономической, хозяйственной деятельности, так и управляющим субъектом в данной сфере. Наряду с этим, именно на местном уровне власти реализуются основные потребности гражданского населения и в различных социальных сферах - жилищной, здравоохранении, образовании, культуре. Современный этап - это время перехода количественных изменений в общественно-политической и

экономической ситуации в качественные, опосредующие собой новый уровень развития институтов власти и управления в России.

Из этого вытекает необходимость регулирования самих механизмов осуществления организационно-властной деятельности, что являет собой содержание административно-политической сферы осуществления местного самоуправления.

Вся деятельность органов местного самоуправления должна быть легитимной, законной. Реальным способом обеспечить законность является недопущение правонарушений посредством осуществления универсального контроля во всех отраслях деятельности местного самоуправления.

1 ОсТнАЦНОНАЛМи» 1

| библиотека 1

Такой формой является прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры России. При этом муниципальная деятельность является объектом надзора, а органы прокуратуры - субъектом надзора.

Реформирование и изменения в объекте надзора должны влечь изменение содержания надзорной деятельности субъекта надзора.

Таким образом, в настоящее время повышение эффективности прокурорского надзора путем его административно-правового реформирования является вопросом открытым и актуальным для научно-практического изучения и исследования.

Степень научной разработанности темы в современной российской правовой науке явно недостаточна, подходы к ее исследованию носили бессистемный характер, освещая те либо иные аспекты деятельности органов местного самоуправления как объекта прокурорского надзора, либо отдельные вопросы реформирования прокурорского надзора. В качестве целостного объекта исследования вопросы административно-правовой организации реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления еще не рассматривались, несмотря на то, что местное самоуправление и прокурорский надзор как предметы научных исследований довольно традиционны для правовой науки и широко изучаются. Область данного научного исследования - это еще и своеобразный стык различных правовых дисциплин, поэтому в работе использован комплексный подход к разработке темы исследования.

Кроме того, в настоящем научном исследовании вся деятельность органов местного самоуправления, как объекта прокурорского надзора, рассмотрена в основных сферах жизнедеятельности гражданского общества: административно-политической, экономической и социально-культурной; сформулированы основные направления осуществления и

реформирования прокурорского надзора в данных сферах, что ранее никогда системно и комплексно не производилось.

Целью диссертационной работы является системное исследование административно-правовой организации реформирования прокурорского надзора за законностью в муниципальной деятельности: определение позиций, научных подходов для изучения темы с учетом имеющейся практики прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности и, в конечном итоге, выработка основных направлений реформирования прокурорского надзора в данной сфере.

Деятельность органов местного самоуправления рассмотрена как административно-организационная деятельность, как выражение функций управления, заложенных в правовую природу местного самоуправления. Управление, или администрирование, по сути, равнозначные понятия, означающие способы практического воздействия субъекта управления на объект с целью достижения желаемого результата. В правовой науке существует так называемое «широкое» понятие административного права, как отрасли, охватывающей все правовые институты управления в обществе. Упорядочивание и регулирование общественных отношений, эффективное управление - это основное содержание административно -правовой организации какой-либо деятельности.

«Узкое» понятие административного права, чаще всего отождествляемое с административной юрисдикцией, в настоящее время используется все реже, поскольку административная юрисдикция - это легитимный процесс применения мер государственного принуждения, которые в свою очередь являются своеобразной «защитной оболочкой», функцией защиты основного содержания административной деятельности - регулирования общественных отношений. Даже простой анализ объема защищаемых государством объектов, в свете нового законодательства РФ об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о

широте охвата упорядочивающего воздействия на те или иные группы общественных отношений. Следовательно, административно-правовое реформирование прокурорского надзора является многоаспектной деятельностью, содержание которой опосредует состояние и развитие различных групп общественных отношений, складывающихся в сфере власти и управления на местном уровне.

Для достижения поставленной цели исследования решались следующие задачи:

1) Раскрытие и анализ закономерностей развития и функционирования системы органов местного самоуправления, отслеживание влияния на них общих условий экономического, политического и правового развития государства,

2) Проведение анализа муниципальной деятельности как объекта прокурорского надзора на основе изучения правового статуса, компетенции и методов деятельности органов местного самоуправления.

3) Исследование статуса, функций, целей и задач деятельности прокуратуры как субъекта надзора, его места в правовой системе, исследование деятельности субъекта как вида властно-организационной деятельности.

4) Изучение и анализ нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере деятельности муниципальных органов власти и органов прокуратуры.

5) Классификация основных направлений деятельности объекта надзора в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах, исследование параметров деятельности субъекта надзора в данных сферах.

6) Выявление и анализ потребностей и закономерностей реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной

деятельности, определение нормативной базы, подлежащей в связи с этим изменению.

7) Формулирование на основе анализа научно-теоретических положений и материалов правоохранительной практики основных направлений реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления.

Объект исследования. Объектами диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления, общественные отношения в сфере осуществления прокурорского надзора органами прокуратуры РФ, а также административно-правовые ресурсы реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности, содержание которых заложено в нормах Конституции и законодательства РФ.

Все указанные объекты исследовались в неотъемлемой связи и на системной основе, поэтому основной и главный объект исследования - это общественные отношения, опосредующие административно-правовое содержание реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности в РФ.

Предмет исследования. Предметом исследования являются состояние, уровень развития и законодательного урегулирования нормами права общественных отношений в сфере административно-правового реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности в РФ; нарушения, допускаемые в данной сфере, их причины, условия и способы искоренения; содержание надзорной деятельности органов прокуратуры РФ; а также объективные потребности в становлении и законодательном упорядочении наиболее востребованных и целесообразных групп общественных отношений в указанной сфере.

Методология исследования. Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод научного познания

объективной действительности. Использовались частные методы: исторический, логико-юридический, статистический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, комплексный метод и системный подход, а также и другие общепринятые в правовой науке методы.

Теоретической основой исследования послужили: Конституция РФ, специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, прокурорскому надзору, местному самоуправлению, административному праву.

В ходе выполнения работы уделялось внимание исследованиям ученых-юристов, которые разрабатывали вопросы государственного управления, местного самоуправления, прокурорского надзора и административного права: А.П. Алехин, А.А. Аксенов, А.И. Алексеев, А.П. Алексеев, Т.Г. Ашурбеков, Д.Н. Бахрах, А.Д. Венгеровский, СИ. Герасимов, П. И. Гришаев, И.Ф. Демидов, Ю.А. Демидов, А. А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Ю.В. Кореневский, Л.В. Коваль, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, B.C. Ломовский, А.П. Лончаков, Г.И. Петров, Л.А. Прокудина, В.П. Рябцев, А.Ф. Смирнов, С.С. Студеникин, А.Я. Сухарев, В.И. Фадеев, М.С. Шалумов, А.М. Яковлев, О.М. Якуба и другие.

Информационную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, материалы судебной и прокурорской практики, публикации в печатных изданиях, монографии, результаты оценки практической надзорной деятельности органов прокуратуры.

законностью муниципальной деятельности в РФ. В работе освещаются современные реалии практики осуществления надзора, имеющиеся негативные аспекты, выявляются пробелы в законодательном урегулировании и состоянии современных правовых конструкций.

Актуальность работы обусловлена тем, что в ней исследованы малоизученные либо противоречиво решаемые в литературе и в законодательстве научно-практические и теоретические проблемы, анализируется практика правоприменения, дается характеристика сложившимся позитивным и негативным моментам.

На основе анализа осуществляемой надзорной деятельности предпринята попытка конкретизировать ее направления. и содержание, раскрыть сущность заложенных ресурсов реформирования, их предназначение и необходимость с целью формирования позиций для позитивного изменения характеристик объекта надзора.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Прокурорский надзор за законностью в муниципальной деятельности должен являть собой систему надзора за установленными параметрами объекта надзора, при этом негативные изменения от установленных параметров субъект надзора пресекает путем реагирования на эти изменения в установленных системой формах; изменения в объекте надзора, позитивные изменения в победении объекта, а также изменения в сфере правого регулирования субъект, надзора также отслеживает и изменяет в связи с этим содержание надзора, при этом также перераспределяя его по отраслям деятельности объекта. В этом плане система прокурорского надзора должна являть собой систему с положительной обратной связью. Предмет прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности, опосредуется функциями, которые осуществляют органы местного самоуправления при реализации

своих полномочий в основных сферах жизнедеятельности субъекта муниципального образования.

Таким образом, назначение прокурорского надзора должно состоять как в пресечении негативных, неправомерных изменений в объекте надзора, так и в упорядочивании функционирования объекта надзора. 2. Система прокурорского надзора должна детерминировать базовые функции управления как властно-организационной деятельности, реформирование прокурорского надзора должно происходить на научной основе с учетом основных принципов функционирования таких управляющих систем общества и государства, как социального и государственного управления.

Правовая сущность любой управляющей системы опосредуется нормами административного права, поэтому возможно только административно-правовое реформирование прокурорского надзора. Другие предположения о правовой основе реформирования неизбежно приведут в тупик, поскольку никакими другими отраслями права не регулируются в должной мере и необходимом объеме отношения управления, а функция надзора, как одна из основных функций управления, вытекает из самой сути любого управления как организационно-властной деятельности.

В этом аспекте конституционно-правовые нормы, имеющие организационный характер, также должны рассматриваться как несущие административно-упорядочивающее воздействие правовые механизмы.

Это обусловлено тем, что Конституция РФ по своей правовой природе является нормативно-правовым актом высшей юридической силы, регулирующим властно-организационные отношения на территории всего государства.

Следовательно, административно - правовая организация механизма реформирования прокурорского надзора - единственная приемлемая

правовая форма, путем реализации которой возможно достижение желаемого положительного результата реформирования. 3. Структурно реформирование прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности должно включать в себя следующие основные направления:

конституционно-правовое реформирование статуса и компетенции органов прокуратуры, правовое закрепление ее властных полномочий;

организационно-правовую и структурную реорганизацию прокурорского надзора;

реформирование материально-правового и процессуального законодательства Российской Федерации;

организацию системности надзорной деятельности; универсификацию надзорной деятельности;

организацию взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами;

организацию информационно-правового и материального обеспечения.

В рамках этих основных направлений возможна детализация непосредственных способов реформирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем:

- во-первых, в работе изучаются те современные правовые институты, которые возникли относительно недавно и в правовой науке достаточно четко не изучены;

- во-вторых, диссертация содержит ряд принципиально новых подходов к изучению темы исследования, которые опираются на научно - практическую аргументацию и являются прогрессивным развитием имеющихся современных взглядов;

- в третьих, проведено системное освещение и исследование тех отдельных аспектов реформирования прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления, которые ранее изучались либо в отрыве друг от друга, либо не на системной основе как отдельные функции;

- в четвертых, разработки данного исследования носят научно -практический характер и могут быть без каких либо дополнительных переработок применены при разработке нормативно - правовых актов, ведомственных нормативных актов, для установления системы прокурорского надзора, выработке методик и осуществлении практической надзорной деятельности, при переподготовке и повышении квалификации практических работников, в юридической практике и учебном процессе.

Тема научного исследования носит актуальный научно - практический характер, еще и поскольку грядущие изменения законодательства РФ по вопросам местного самоуправления, как и любые другие изменения в правовой системе (вообще присущие современному российскому праву в силу использования правого регулирования еще не устоявшихся общественных отношений и общей казуистичности правовой системы) не должны изменять цели и задачи прокурорского надзора, а также направлений его структурного и пообъектного реформирования.

Таким образом, предложенные в работе способы практического реформирования прокурорского надзора за законностью в муниципальной деятельности - это научно обоснованные, универсальные и применимые к различным изменениям системы объектов надзора установления, на базе которых будет возможно как эффективно осуществлять текущий надзор в реальном времени, так и на плановой основе, с учетом вновь появляющихся потребностей в реформировании.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию на научно -практической конференции молодых ученых ДВЮИ 14-19 января 2002г. в Хабаровске; межрегиональной конференции: «Совершенствование системы защиты местного самоуправления в ДВФО», Хабаровск, ХГТУ, 2003; отражены в публикациях автора, опубликованы в учебно-методических пособиях.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяются степень разработанности проблемы, объект, предмет, цель и задачи диссертации, ее методологические основы; раскрываются научная новизна и практическая значимость темы; указываются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Деятельность органов местного самоуправления как объект прокурорского надзора» является основой для дальнейшего исследования деятельности органов местного самоуправления как объекта прокурорского надзора, в ней раскрыты основные направления деятельности в различных сферах объекта надзора. В данной главе производится анализ современной системы местного самоуправления в России, раскрываются правовая природа и основное предназначение, правовой статус, принципы и формы реализации местного самоуправления как правовой системы и неотъемлемого права граждан, а также содержание муниципальной деятельности в основных сферах жизнедеятельности гражданского общества, с целью определения направления дальнейшего исследования.

В первом параграфе «Правовая организация н система местного самоуправления» на основе анализа современной системы местного самоуправления в России с учетом историко-правового аспекта сделан вывод о том, что вообще система местного самоуправления для России принципиально не нова, однако современный уровень ее развития и назначение принципиально отличаются от ранее существовавших по своему статусу, кругу решаемых задач, правовому назначению.

Применительно к целям работы исследован ряд научных положений о сущности системы управления в обществе, в частности, что властно-распорядительные функции любой системы управления непосредственно претворяются в жизнь посредством управленческих органов данной системы, и в этом смысле система власти и управления опосредуется системой органов данной власти, через которые управляющий момент передается от субъекта властного регулирования объекту.

Система органов местного самоуправления - это легитимно установленная совокупность органов, сформированных для осуществления разрешения публичных дел на определенной территории суверенного государства. В понятие «публичные дела» входит как осуществление управления по предметам ведения местного самоуправления, так и осуществление управления по предметам ведения в силу правовых актов органов государственной власти, переданных для осуществления управления по ним органам местного самоуправления.

Правовую основу для реализации права граждан на осуществление местного самоуправления составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы, акты органов исполнительной власти РФ, основные законы (Конституции, Уставы) субъектов РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления. Система муниципальных органов определена международными и государственными нормативно-правовыми актами на

общем уровне, на местах разрешение данных вопросов отнесено к компетенции самих муниципалитетов. В настоящее время в муниципальных органах власти прослеживается система построения, во многом аналогичная системе органов государственной власти, то есть имеется представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также обычно им возглавляемая система местных органов исполнительной власти. Такой концептуальный подход соответствует сложившемуся в настоящее время в правовой науке России пониманию системы органов власти как таковой.

Муниципальные органы осуществляют свои властно -распорядительные полномочия в пределах их законодательно установленной компетенции. Реализация властно-распорядительных полномочий предполагает возможность субъекта управления при осуществлении управления объектом управления в одностороннем порядке реализовывать волевое распорядительное воздействие, регулируя поведение объекта управления. Органы местного самоуправления осуществляют свою компетенцию в сфере местного управления и как любой другой субъект управления, осуществляют свою деятельность посредством определённых методов.

Методы управления представляют собой властно-организационные способы реализации принципов, носящих общеобязательный характер в сфере исполнительной власти. В общепринятом понимании метод означает способ, приём практического достижения поставленных целей.1

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется посредством целенаправленного воздействия их, как субъекта управления, на управляемый объект через волю людей, под которой понимается

1 Си.: Лончаков А.П. Убеждение в административное принуждение в государственной управлении. Хабаровск, ХГТУ1995. С. 15.

регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воздействие это осуществляется различными приёмами, средствами и способами - методами административной деятельности органов местного самоуправления.

Использование того или иного метода, как способа практического осуществления целей, задач и функций находится в неразрывной связи и взаимообуславливается именно целью применения, то есть желаемым результатом, который необходимо достичь.

Таким образом, имеется чёткая связь методов и целей их применения, выраженная в правовых формах деятельности органов местного самоуправления.

Множественность методов обусловлена сложностью управленческой деятельности, а также значительным объёмом разнородных правоприменительных функций. Основными методами деятельности являются убеждение и принуждение, так как в реализации любой функции имеется то или иное соотношение этих методов.

Опосредуются методы правового регулирования через соответствующие механизмы правового регулирования, которые представляют собой способы практической реализации правовых норм.

Органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование по предметам ведения, а, следовательно, методы правового регулирования, опосредованные в те или иные механизмы правового регулирования, применяются ими системно по предметному принципу.

Во втором параграфе «Организация управления муниципальной экономикой» рассматриваются аспекты организации, система и структура управления муниципальной экономикой, при этом муниципальная экономика рассматривается как составляющая часть объекта прокурорского надзора в сфере муниципальной деятельности. Обосновывается положение о том, что экономической гарантией местного

самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности, включая и муниципальную собственность, их равную правовую защиту. Экономические гарантии создают материальные условия для реализации прав и обязанностей местного самоуправления.

К приоритетным государственным и муниципальным интересам в сфере экономического развития относятся:

создание самообеспечивающейся рыночной социально ориентированной экономики;

обеспечение экологически и технологически безопасных условий жизнедеятельности общества;

сохранение и наращивание научно- экономического потенциала; обеспечение системного регулирования хозяйственных отношений, призванных создать стабильные условия для выбора гражданами и их объединениями форм и способов хозяйственной деятельности, развитие хозяйственной инициативы и добросовестной конкуренции.1

Исходя из этого, выражаются цели деятельности прокуратуры по защите экономических интересов государства, муниципального, образования и отдельных субъектов хозяйствования, в числе которых:

поддержание баланса интересов личности, общества и государства; содействие созданию эффективной системы правового регулирования экономических отношений;

устранение монополизма субъектов, создающих препятствия свободным рыночным отношениям;

недопущение незаконного и нецелевого использования муниципальных и государственных средств;

1 Си.: Бородин И.В. Представительская функция прокуратуры. // Законность. 2001. № 3. с. 4951.

борьба с противоправной хозяйственной деятельностью, а также иными нарушениями, посягающими на законные права, свободы и интересы человека, гражданского общества, муниципального образования и государства.

Здесь же анализируется нормативно-правовая база, регулирующая вопросы управления и реформирования муниципальной экономики.

Содержание муниципальной деятельности в сфере экономики анализируется, по предложенной автором классификации, согласно которой вся эта деятельность представлена следующими группами полномочий:

- административно-правовая организация управления муниципальной собственностью (включая особенности объектов муниципального имущества, основные способы формирования муниципального имущества, распоряжение и управление муниципальным имуществом);

- административно-правовая организация участия в деятельности хозяйствующих субъектов (включая правовые основы и содержание управления, правомочия органов местного самоуправления в отношении хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности и в отношении хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности);

административно-правовая организация управления

муниципальными финансами;

- административно-правовая организация управления финансами в сфере муниципальных бюджетов (доходы и расходы местных бюджетов как правовая категория, бюджетный процесс и исполнение в муниципальных образованиях, организационно - правовое положение внебюджетных и бюджетных фондов);

- административно-правовая организация управления финансами в сфере муниципальных налогов и сборов;

- административно-правовая организация управления финансами в сфере кредитных отношений (муниципальные банки и иные финансово -кредитные учреждения, муниципальные займы и лотереи);

административно-правовая организация управления муниципальными собственностью и финансами в сфере внешнеэкономической деятельности;

административно-правовая организация управления муниципальными собственностью и финансами в сфере формирования и исполнения муниципального заказа.

Данная классификация имеет научно-практическое назначение, поскольку на ее основе возможно практическое формирование системного подхода к организации прокурорского надзора за законностью в данной сфере муниципальной деятельности.

В третьем параграфе «Организация управления муниципальной > административно-политической деятельностью» анализируются отношения, возникающие по поводу реализации властно-распорядительных полномочий в данной сфере местного самоуправления, производится их классификация на следующие группы:

административно-правовая организация механизма управления муниципальной административно - политической сферой;

- административно-правовое регулирование статуса и основ легитимной деятельности муниципальных образований;

- административно-правовое регулирование механизма народовластия, выборов, референдума и других форм осуществления населением права на самоуправление;

административно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления;

- административно-правовое регулирование механизма принятия и реализации правовых актов местного самоуправления;

- административно-правовое регулирование механизма обеспечения общественной безопасности и правопорядка на местном уровне

Проводится системный анализ содержания указанных групп общественных отношений, компетенции органов местного самоуправления, приоритетных направлений их деятельности.

В четвертом параграфе «Организация управления муниципальной социально-культурной деятельностью» анализируются отношения, возникающие по поводу реализации властно-распорядительных полномочий муниципальных органов в данной сфере, произведена их классификация на следующие группы:

административно-правовая организация механизма управления муниципальной социально - культурной сферой;

административно-правовая организация механизма управления муниципальным здравоохранением;

административно-правовая организация механизма управления культурой в муниципальном образовании;

административно-правовая организация механизма управления муниципальным образованием и наукой;

административно-правовая организация механизма управления социальной политикой муниципального образования;

административно-правовая организация механизма управления физкультурой и спортом в муниципальном образовании,

административно-правовая организация механизма управления благоустройством, транспортом и обеспечением экологической безопасности.

Здесь же проводится системный анализ содержания указанных групп общественных отношений, компетенции, основных и приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Вторая глава «Прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления» целиком посвящена вопросам организации и реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности в Российской Федерации.

В ней раскрыты предмет, организация, цели и задачи прокурорского надзора, его место в системе функций государственного управления, содержание применительно к отраслям муниципальной деятельности, а также научно обоснованы основные направления реформирования надзора за законностью муниципальной деятельности.

В первом параграфе «Прокуратура как организующий субъект обеспечения законности местного самоуправления» раскрывается правовая сущность и система организации прокурорского надзора за законностью в муниципальной деятельности, формы прокурорского реагирования на нарушения закона, структурная организация органов прокуратуры.

Автором рассматривается положение о том, что при реализации различных функций органами местного самоуправления возникают различные правоотношения, то есть юридические связи между лицами, заключающиеся в их взаимных правах и обязанностях. Следовательно, предмет прокурорского надзора за законностью деятельности муниципальных органов опосредован прежде всего теми функциями, которые осуществляют органы местного самоуправления при реализации, своих полномочий в основных сферах жизнедеятельности субъекта муниципального образования.

Статья 129 Конституции РФ1 гласит, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору

1 Конституция Российской Федерации от 12 111993г. - // Российская газета. № 237от 25.12.1993г.

Российской Федерации. Согласно статье 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»1 прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

На современном этапе в правовой системе Российской Федерации сложился определенный подход к организационному построению системы органов прокуратуры, который, будучи подвергнутым реформированию в свете образования федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями Президента РФ1, в целом сохранился и представлен следующим:

- Генеральная прокуратура Р Ф ;

- управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам, возглавляемые заместителями Генерального прокурора РФ (7 управлений по 7 федеральным округам)3;

- прокуратуры субъектов РФ (89 по числу субъектов);

- прокуратуры городов в городах с районным делением и прокуратуры городов в городах без районного деления;

- прокуратуры районов в городах с районным делением.

Кроме того, в системе органов прокуратуры имеются специализированные (транспортные, природоохранные, по надзору за особо режимными объектами) и военные прокуратуры, приравненные

1 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29,30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля 2002 г.)

2 Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.),

3 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 "Об образования управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах".

соответственно их статусу к прокуратурам субъектов РФ, прокуратурам городов и районов.

В данном разделе работы закладывается положение о том, что система прокурорского надзора и основные параметры ее реформирования должны быть восприимчивы к возможным изменениям в сфере муниципального управления.

Реформирование системы прокурорского надзора должно привести к тому, что система надзора будет своевременно, адекватно < и точно реагировать на все без исключения правовые изменения в деятельности и состоянии объекта надзора:

Во втором параграфе «Содержание прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности» изложено и научно обосновано содержание. прокурорского надзора за законностью деятельности муниципальных образований.

В соответствии с разработками, содержащимися в главе 1 научного исследования, выделены, основные направления надзора в сфере, муниципальной экономики, административно-политической и социально-культурной деятельности, охарактеризованы основные нарушения закона, допускаемые в указанных сферах деятельности, практика прокурорского надзора, сформулированы основные приоритеты надзорной деятельности в соответствующих сферах.

В третьем параграфе «Основные направления реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности» сформулированы закономерности и правовые принципы, организации административно-правового реформирования прокурорского надзора.

Раскрыты основные разработанные в данном научном исследовании направления реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности:

1. Конституционно-правовое реформирование статуса органов прокуратуры, а именно необходимость и значение признания прокуратуры в качестве одной из ветвей власти в России.

3. Реформирование материально-правового законодательства, в части усиления ответственности за неисполнение требований прокурора, а также установление положения о том, что в случае принесения протеста прокурором на правовые акты у него должно быть право требования приостановления их действия, влекущее возникновение соответствующей обязанности у лица или органа, принявшего правовой акт.

4. Реформирование процессуального законодательства, с целью установления обязательности приостановления судом по ходатайству прокурора действия как ненормативных, так и нормативных актов в случае обращения прокурора с иском в суд о признании недействительным нормативного акта либо об оспаривании ненормативного акта, что соответствует особому статусу прокуратуры, как надзорного органа.

5. Системность надзорной деятельности, как важнейшее и главное условие для осуществления качественного надзора, позволяющее в полном объеме осуществлять надзор за всеми параметрами объекта надзора.

6. Универсификация надзорной деятельности, которая должна осуществляться на принципах правовых универсалий, что позволит адаптироваться к любым изменениям в объекте надзора, а также опосредование содержания надзора функциями и полномочиями, реализуемыми объектом надзора.

7. Взаимодействие с иными контролирующими органами, означающее, что надзорная деятельность должна осуществляться во взаимодействии с другими контрольными органами, поскольку отношения в сфере муниципального управления имеют зачастую межотраслевой характер, а кроме того, фактический объем надзорной работы довольно велик и разнопланов.

8. Информационно-правовое и материально-техническое обеспечение, служащее предпосылкой качественного реформирования осуществления надзорной деятельности, путем обеспечения субъекта надзора* качественной правовой информацией и информацией о состоянии законности в сфере деятельности объекта надзора.

В заключении излагаются основные выводы и предложения, сформулированные в результате проведенного исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах: 1. Куликов О.В. Отдельные правовые аспекты нового Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001г. // Дальний Восток на рубеже тысячелетий: политико-правовые проблемы / Материалы научно -практической конференции молодых ученых ДВЮИ 14-19 января 2002г. - Хабаровск, Изд-во ХГТУ, 2002. Вып. 2. - 148 с.

2. Куликов О.В. Реформирование прокурорского надзора за применением мер административного принуждения органами внутренних дел Российской Федерации. - Хабаровск: Хабаровский государственный технический университет, 2003. - 5с. - Рус. - Деп. в ИНИОН РАН 15.07.03. №58137.

3. Куликов О.В. Некоторые проблемы изучения административно -правовой организации реформирования прокурорского надзора за законностью в муниципальной деятельности в курсе «Юриспруденция РФ» // Проблемы высшего образования: Сборник научных трудов (часть

2) / Под ред. Т.В. Гомза. - Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. тех. ун-та, 2003. -115с.

4. Куликов О.В. Административно - правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью в сфере муниципальной экономики // Научно - теоретические основы организации системы правовой защиты местного самоуправления / по материалам научно - практической конференции «Совершенствование системы, защиты местного самоуправления в Дальневосточном Федеральном округе». - Хабаровск: Издательство ХГТУ, 2003. - 162 с.

5. Куликов О.В. Проблемы реформирования прокуратуры Российской Федерации. - Хабаровск: Хабаровский государственный технический университет, 2003. - 9с. - Рус. - Деп. в ИНИОН РАН 15.07.03. №58139

6. Куликов О.В. Система административно - правовой организации муниципальной экономики и реформирование прокурорского надзора за законностью в сфере муниципальной экономики. — Хабаровск: Хабаровский государственный технический университет, 2003. - 25с. -Рус.-Деп. в ИНИОН РАН 15.07.03. №58140

Подписано в печать 23.03.04. Формат 60 х 84 V Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,6. Уч.- изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 109.

Отдел оперативной полиграфии издательства Хабаровского государственного технического университета 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

И-8035

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Куликов, Олег Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКОГО

НАДЗОРА.

1.1. Правовая организация и система местного самоуправления.

1. 2. Организация управления муниципальной экономикой.

1.3. Организация управления муниципальной административно-политической деятельностью.

1.4. Организация управления муниципальной социально-культурной деятельностью.

ГЛАВА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Прокуратура как организующий ^субъект обеспечения законности местного самоуправления.

2.2.Содержание прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности.

2.3. Основные направления реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации"

Степень научной разработанности темы в современной российской правовой науке явно недостаточна, подходы к ее исследованию носили бессистемный характер, освещая те либо иные аспекты деятельности органов местного самоуправления как объекта прокурорского надзора, либо отдельные вопросы реформирования прокурорского надзора. В качестве целостного объекта исследования вопросы административно-правовой организации реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления еще не рассматривались, несмотря на то, что местное самоуправление и прбкурорский надзор как предметы научных исследований довольно традиционны для правовой науки и широко изучаются. Область данного научного исследования - это еще и своеобразный стык различных правовых дисциплин, поэтому в работе использован комплексный подход к разработке темы исследования.

Деятельность органов местного самоуправления рассмотрена как административно-организационная деятельность, как выражение функций управления, заложенных в правовую природу местного самоуправления. Управление, или администрирование, по сути, равнозначные понятия, означающие способы практического воздействия субъекта управления на объект с целью достижения желаемого результата. В правовой науке существует так называемое «широкое» понятие административного права, как отрасли, охватывающей все правовые институты управления в обществе. Упорядочивание и регулирование общественных отношений, эффективное управление - это основное содержание административно-правовой организации какой-либо деятельности.

Узкое» понятие административного права, чаще всего отождествляемое с административной юрисдикцией, в настоящее время используется все реже, поскольку административная юрисдикция - это легитимный процесс применения мер государственного принуждения, которые в свою очередь являются своеобразной «защитной оболочкой», функцией защиты основного содержания административной деятельности - регулирования общественных отношений. Даже простой анализ объема защищаемых государством объектов, в свете нового законодательства РФ об административных правонарушениях, позволяет сделать вывод о широте охвата упорядочивающего воздействия на те или иные группы общественных отношений. Следовательно, административно-правовое реформирование прокурорского надзора является многоаспектной деятельностью, содержание которой опосредует состояние и развитие различных групп общественных отношений, складывающихся в сфере власти и управления на местном уровне.

Для достижения поставленной цели исследования решались следующие задачи:

6) Выявление и анализ потребностей и закономерностей реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности, определение нормативной базы, подлежащей в связи с этим изменению.

Методология исследования. Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности. Использовались частные методы: исторический, логико-юридический, статистический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, комплексный метод и системный подход, а также и другие общепринятые в правовой науке методы.

В ходе выполнения работы уделялось внимание исследованиям ученых-юристов, которые разрабатывали вопросы государственного управления, местного самоуправления, прокурорского надзора и административного права: А.П. Алехин, А.А. Аксенов, А.И. Алексеев, А.П. Алексеев, Т.Г. Ашурбеков, Д.Н. Бахрах, А.Д. Венгеровский, С.И. Герасимов, П.И. Гришаев, И.Ф. Демидов, Ю.А. Демидов, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Ю.В. Кореневский, Л.В. Коваль, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, B.C. Ломовский, А.П. Лончаков, Г.И. Петров, Л.А. Прокудина, В.П. Рябцев, А.Ф. Смирнов, С.С. Студеникин, А.Я. Сухарев, В.И. Фадеев, М.С. Шалумов, A.M. Яковлев, О.М. Якуба'и другие.

Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой комплексное монографическое издание, посвященное административно-правовому реформированию прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности в РФ. В работе освещаются современные реалии практики осуществления надзора, имеющиеся негативные аспекты, выявляются пробелы в законодательном урегулировании и состоянии современных правовых конструкций.

На основе анализа осуществляемой надзорной деятельности предпринята попытка конкретизировать ее направления и содержание, раскрыть сущность заложенных ресурсов реформирования, их • предназначение и необходимость с целью формирования позиций для позитивного изменения характеристик объекта надзора.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Прокурорский надзор за законностью в муниципальной деятельности должен являть собой систему надзора за установленными параметрами объекта надзора, при этом негативные изменения от установленных параметров субъект надзора пресекает путем реагирования на эти изменения в установленных системой формах; изменения в объекте надзора, позитивные изменения в поведении объекта, а также изменения в сфере правого регулирования субъект надзора также отслеживает и изменяет в связи с этим содержание надзора, при этом также перераспределяя его по отраслям деятельности объекта. В этом плане система прокурорского надзора должна являть собой систему с положительной обратной связью. Предмет прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности, опосредуется функциями, которые осуществляют органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в основных сферах жизнедеятельности субъекта муниципального образования.

2. Система прокурорского надзора должна детерминировать базовые функции управления как властно-организационной деятельности, реформирование прокурорского надзора должно происходить на научной основе с учетом основных принципов функционирования таких управляющих систем общества и государства, как социального и государственного управления.

Следовательно, административно - правовая организация механизма реформирования прокурорского надзора - единственная приемлемая правовая форма, путем реализации которой возможно достижение желаемого положительного результата реформирования. 3. Структурно реформирование прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности должно включать в себя следующие основные направления: конституционно-правовое реформирование статуса и компетенции органов прокуратуры, правовое закрепление ее властных полномочий; организационно-правовую и структурную реорганизацию прокурорского надзора; реформирование материально-правового и процессуального законодательства Российской Федерации; организацию системности надзорной деятельности; универсификацию надзорной деятельности; организацию взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами; организацию информационно-правового и материального обеспечения.

В рамках этих основных направлений возможна детализация непосредственных способов реформирования.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем: во-первых, в работе изучаются те современные правовые институты, которые возникли относительно недавно и в правовой науке достаточно четко не изучены; во-вторых, диссертация содержит ряд принципиально новых подходов к изучению темы исследования, которые опираются на научно - практическую аргументацию и являются прогрессивным развитием имеющихся современных взглядов; в третьих, проведено системное освещение и исследование тех отдельных аспектов реформирования прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления, которые ранее изучались либо в отрыве друг от друга, либо не на системной основе как отдельные функции; в четвертых, разработки данного исследования носят научно -практический характер и могут быть без каких либо дополнительных переработок применены при разработке нормативно - правовых актов, ведомственных нормативных актов, для установления системы прокурорского надзора, выработке методик и осуществлении практической надзорной деятельности, при переподготовке и повышении квалификации практических работников, в юридической практике и учебном процессе.

Тема научного исследования носит актуальный научно -практический характер, еще и поскольку грядущие изменения законодательства РФ по вопросам местного самоуправления, как и любые другие изменения в правовой системе (вообще присущие современному российскому праву в силу использования правого регулирования еще не устоявшихся общественных отношений и общей казуистичности правовой системы) не должны изменять цели и задачи прокурорского надзора, а также направлений его структурного и пообъектного реформирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию на научно - практической конференции молодых ученых ДВЮИ 14-19 января 2002г. в Хабаровске; межрегиональной конференции: «Совершенствование системы защиты местного самоуправления в ДВФО», Хабаровск, ХГТУ, 2003; отражены в публикациях автора, опубликованы в учебно-методических пособиях.

Структура диссертации. Диссертационное исследование своей структурой опосредует поставленные цели и задачи исследования. Оно состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии, приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Куликов, Олег Владимирович, Хабаровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Итак, основной целью создания данной научной работы являлось формирование четкого научно-практического подхода к проведению административно-правового реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности местного самоуправления.

С этой целью, в работе были раскрыты как правовой статус, система и компетенция органов местного самоуправления в Российской Федерации, так и правовой статус, система и надзорные полномочия органов прокуратуры Российской Федерации.

Кроме того, исходя из сложившего научного подхода, согласно которому вся деятельность • органов местного самоуправления опосредуется в сферах муниципальной экономики, административно-политической и социально-культурной деятельности, был последовательно проведен анализ правового статуса и компетенции органов местного самоуправления в вышеназванных сферах, при этом были раскрыты основные направления реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности муниципальных органов в каждой из этих сфер.

Важно, что раскрытые и научно обоснованные в работе закономерности и положения являются общими для всех вариантов развития и реформирования объекта надзора.

В работе исследована организация системы прокурорского надзора, как системы с положительной обратной связью субъекта и объекта надзора. Раскрыто и научно обосновано положение о том, что предмет прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности, опосредуется прежде всего теми функциями, которые осуществляют органы местного самоуправления при реализации своих полномочий в основных сферах жизнедеятельности общества, при этом назначение прокуратуры, как организующего субъекта обеспечения законности, должно состоять как в пресечении негативных, неправомерных изменений в объекте надзора, так и в упорядочивании функционирования объекта надзора путем выявления, анализа и закрепления позитивных изменений.

Система прокурорского надзора должна детерминировать базовые функции управления, как властно-организационной деятельности, реформирование прокурорского надзора за законностью в муниципальной деятельности предполагает осуществление такого реформирования на научной основе с учетом основных общих и некоторых специальных принципов реформирования и функционирования таких управляющих систем общества и государства, как социального и государственного управления.

При этом административно-правовая организация механизма реформирования прокурорского надзора за законностью в муниципальной деятельности - единственная приемлемая правовая форма, путем реализации которой возможно достижение желаемого положительного результата реформирования.

Основными разработанными в данном научном исследовании направлениями реформирования прокурорского надзора за муниципальной деятельностью являются следующие:

1. Конституционно-правовое реформирование статуса органов прокуратуры, поскольку по своей правовой сути, прокуратура выполняет ряд функций государственного управления - это контрольно-надзорные функции, путем реализации которых и достигается стабильность всей системы государственности и ее развитие. Признав прокуратуру в качестве одной из ветвей власти, возможно будет посредством деятельности органов прокуратуры эффективнее решать ряд вопросов государственного управления.

В настоящее время прокурорская власть, несмотря на конституционно-правовую регламентацию деятельности прокуратуры, в качестве самостоятельной ветви власти в Российской Федерации не признается, хотя в современной правовой науке разработан и обоснован научный подход, согласно которому имеющиеся три фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля и сдерживания любой из них,1 и для успешного осуществления правоохранительной деятельности прокуратуры признать ее в качестве властного института, наделив определенной компетенцией2.

2. Организационно-правовая и структурная реорганизация, которая должна затронуть как структуру подразделений прокуратуры, осуществляющих надзор за законностью в сфере местного самоуправления, так и правовую регламентацию и порядок осуществления ими надзорной деятельности. Местное самоуправление - отдельный вид власти, наряду с властью государственной (на уровне федерации и ее субъектов) осуществляемый в интересах защиты прав, свобод интересов личности, гражданского общества и государства. В работе обосновывается необходимость регламентации надзора за муниципальной деятельностью отдельным правовым актом Генеральной прокуратуры РФ, в котором надзор был бы разделен по профильным предметам, опосредующим основные сферы деятельности муниципальных образований - административно-политическую, экономическую и социально-культурную. При этом следовало бы определить практические приемы и способы взаимодействия вышестоящего и нижестоящего звеньев прокуратуры.

1 См.: Кутафин O.E. Государственное право РФ. М., 1996, 305с.

2 См.: Лончаков А.П. Лончаков В.А. Прокуратура в системе организующих субъектов обеспечения законности в сфере местного самоуправления. Научно - теоретические основы организации системы правовой защиты местного самоуправления. / по материалам межрегиональной научно - практической конференции «Совершенствование системы правовой защиты местного самоуправления в Дальневосточном Федеральном округе». Хабаровск. ХГТУ. 2003.161с.

Такая организация наиболее всего будет способствовать улучшению качества надзора, улучшит ситуацию с соблюдением законности в муниципальной деятельности и позволит даже влиять на параметры деятельности объекта надзора, выявляя негативные моменты и искореняя их. Это должна быть четкая и гибкая система управления с положительной обратной связью.

Правовое государство не может считаться таковым до тех пор, пока нарушаются права и свободы хотя бы одного его гражданина.

3. Реформирование материально-правового законодательства, в части усиления ответственности, как административной так и уголовной, как за принятие незаконных решений, совершение незаконных действий, так и за неисполнение требований прокурора, а также установление положения о том, что в случае принесения протеста прокурором на нормативные и ненормативные правовые акты в соответствующие принявшие их органы и их должностным лицам, у прокурора должно быть право требования приостановления их действия, влекущее возникновение соответствующей обязанности у должностного лица. Вкупе это создало бы обстановку, в которой совершение правонарушений было бы затруднительным и невыгодным, поскольку бы своевременно пресекалось с наступлением мер ответственности.

4. Реформирование процессуального законодательства. Следует внести поправки в нормативно-правовые акты - Гражданский процессуальный кодекс РФ1 и Арбитражный процессуальный кодекс РФ2, касающиеся приостановления судом по ходатайству прокурора действия как ненормативных, так и нормативных актов в случае обращения прокурора с иском в суд о признании недействительным нормативного акта либо об оспаривании ненормативных акта. .

1 См.: Гражданский хфоцессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЭ (с изменениями от 30 июня 2003 г.) - // Собрание законодательства РФ.2003. № 2. ст. 58.

2 См.: Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ -// Собрание законодательства РФ.2002. № 52. ст. 4961.

Ill

Данное положение не противоречит принципу диспозитивности в гражданском и арбитражном процессе, а является целесообразным, поскольку, во-первых прокурору в процессе отводится особое место, как участнику, представляющему общегосударственные интересы и надзирающему за законностью, а во-вторых, последствия, наступившие в результате неправомерно принятых нормативных или ненормативных актов могут нанести значительный ущерб охраняемым правам, свободам и законным интересам гражданина, юридического лица, муниципального образования и государства.

В этом аспекте следует систематизировать осуществление прокурорского надзора за законностью в муниципальной экономике, административно-политической и социально-культурной деятельности. Предпосылкой для такой систематизации может стать, научно-обоснованное выделение в деятельности объекта надзора основных направлений, их классификация на определенные группы для осуществления прокурорского надзора на системной основе.

В настоящем диссертационном исследовании выделены и изучены с этой целью группы общественных отношений в объекте надзора - в сфере муниципальной экономики, административно-политической и социально-культурной деятельности.

Такая организация надзора упростит его осуществление практическими работниками, позволить установить и анализировать показатели надзорной деятельности, выявлять допущенные нарушения. Кроме того, детализированность и распределенность надзора позволит поручать надзорные мероприятия, в случае их большого объема, нескольким работникам, а также четче организовать взаимодействие с другими контрольно-ревизионными, финансовыми органами.

Систематизация также позволит улучшить подготовку и повышение квалификации кадров прокурорских работников при одновременном улучшении качества практической надзорной работы, позволит накапливать, формировать и передавать передовой опыт в осуществлении надзора за законностью в сфере муниципальной деятельности.

6. Универсификация надзорной деятельности, означающая, что надзорная деятельность должна осуществляться на принципах правовых универсалий, что позволит адаптироваться к любым изменениям в объекте надзора, а также опосредование содержания надзора функциями и полномочиями, реализуемыми объектом надзора.

Изменения в объекте надзора могут быть как «извне» - например в связи с изменением в законодательном регулировании, так и «изнутри», поскольку органы местного самоуправления и сами перенимают и воспроизводят в своей деятельности опыт работы аналогичных органов управления других стран, а также свои собственные разработки. Все это - процесс проявления в объекте надзора различных позитивных и негативных моментов, на которые, несомненно также должна реагировать система органов, осуществляющих прокурорский надзор.

Следовательно, система прокурорского надзора и основные параметры ее реформирования должны быть восприимчивы к грядущим изменениям в сфере муниципального управления, с тем чтобы система надзора реагировала на них, не оставляя пробелов и неохваченных надзором групп правовых отношений.

Реформирование системы прокурорского надзора на принципах универсификации надзорной деятельности должно привести к тому, что система надзора будет своевременно, адекватно и точно реагировать на все без исключения правовые изменения в деятельности и состоянии объекта надзора.

7. Взаимодействие с иными органами, поскольку наряду с системностью, надзорная деятельность должна осуществляться во взаимодействии с другими контрольными органами, поскольку отношения в сфере муниципального управления имеют зачастую межотраслевой характер, а кроме того, фактический объем надзорной работы довольно велик и разнопланов.

Органами, с которыми должно осуществляться взаимодействие -это Счетная палата РФ, органы Министерства финансов РФ, органы государственной власти РФ и субъектов РФ, реализующие свои полномочия в различных сферах.

В работе предложены форма взаимодействия - прежде всего участие работников указанных органов в конкретных надзорных мероприятиях, при этом данные работники наряду со своими основными функциями могут выполнять функции специалиста; и организационно-правовая основа взаимодействия для выработки системы, характера и методов практической совместной деятельности, которой могут быть решения координационных совещаний, тем более что на прокуроров возложена функция координации деятельности правоохранительных органов.

8. Информационно-правовое и материально-техническое обеспечение, служащее предпосылкой качественного реформирования осуществления надзорной деятельности путем обеспечения субъекта надзора качественной правовой информацией.

В работе' исследованы и раскрыты уровни и параметры информационно-правового обеспечения: это использование современных информационно-правовых систем; создание аналогичных, систем на местном уровне, с тем, чтобы вся деятельность объекта надзора, была доступна работникам прокуратуры, осуществляющим надзор; создание специализированных баз данных - например, по объектам муниципального имущества конкретного муниципального образования с фиксацией связанных с объектом учета правоотношений -например, об аренде, приватизации, передаче муниципального имущества; создание на уровне Генеральной прокуратуры РФ и на уровне прокуратур субъектов РФ единых автоматических баз данных с обобщением практики надзорной деятельности в сфере муниципальной деятельности.

В этом практически будет реализоваться принцип объективности, всесторонности и своевременности надзора. Связь между субъектом надзора и объектом надзора лишь в этом случае будет иметь положительный обратный характер, надзор будет осуществляться за всей деятельностью органов местного самоуправления, а у органов прокуратуры появиться возможность немедленного реагирования на допущенные правонарушения.

Таким образом, последовательным претворением в жизнь раскрытых и изученных в настоящем диссертационном исследовании основных направлений реформирования прокурорского надзора, возможно достижение положительного общественно-значимого результата - обеспечения законности муниципальной деятельности, что опосредует достижение надлежащего уровня обеспечения и защиты прав, свобод и интересов гражданина, всего гражданского общества, муниципального образования и государства.

115

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации»

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ.1998. № 36. ст. 4466

2. Меморандум о взаимодействии Российской Федерации и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (Москва, 25 июля 1993 г.) М.: Юрид. лит.1993. 15с.

3. Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. М.: Юрид.лит. 2001. 11с.

4. Конституция. Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета. № 237от 25.12.1993г.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г." N. 174-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. ст. 4921.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действующая редакция) //Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. ст. 1

7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ -// Собрание законодательства РФ.2002. № 52. ст. 4961.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф3 (действующая редакция) // Собрание законодательства РФ.2003. № 2. ст. 58.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. ст. 4147

10. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ - //Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3824' часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ - // Собрание законодательства РФ.2000. № 32. ст. 3340.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая - // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. ст. 3301, часть вторая - II Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. ст. 410, часть третья - // Собрание законодательства РФ.2001. № 49. ст. 4552.

12. Воздушный кодекс РФ // Российская газета, 27 марта 1997 г.

13. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-Ф3 (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.1998. № 19. ст. 2069.

14. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ.1998. № 15. ст. 1695.

15. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». -// Собрание законодательства РФ.1995. № 35. ст. 3506.

16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2003. № 52. ст. 4997.

17. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. N 138-Ф3. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. ст. 5497.

18. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ.1997. № 39. ст. 4464.

19. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». // Российская газета. 1992. № 190.

20. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. ст. 24.

21. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации' государственного и муниципального имущества" (с изменениями от 27 февраля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.2002. № 4. ст. 251.

22. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". // Российская газета. 1993.№ 89.

23. Федеральный закон от 21.06.2003г. № 92 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УПК РФ» - // Российская газета, № № 135137 от 10- 11.07.2003г.

24. Закон РСФСР "О милиции" от 18.04.91 г. (в ред. Законов РФ от 18.02.93 г. № 4510-1, от 01.07.93 г. № 5304-1) // ВСНД. 1991. № 32 ст. 503.

25. Закон РСФСР от 17.05.91 г. "О чрезвычайном положении" // ВСНД. 1991 №32 СТ. 613.

26. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изменениями от 13 июня 1996 г., 24 мая 1999 г., 7 августа 2001 г., 21 марта, 31 октября 2002 г., 27 февраля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.1996. № 1. ст. 1.

27. Федеральный закон от 13.11.96 г. "Об оружии" И Российская газета, 18.12.96 г.

28. Федеральный закон от 21.12.94 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациий природного и технического характера" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35 ст. 3648.

29. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.94 г. (с изм. и доп. От 22.08.95 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35 ст. 3649.

30. Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19.04.91 г. -// ВСНД. 1991. № 16. Ст. 503.

31. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10.12.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. ст. 4873.

32. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"- // Собрание законодательства РФ.1999. № 16. ст. 1935.

33. Закон РФ от 25.06.93 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" // ВСНД. 1993. № 32. ст. 1227.

34. Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ.1998. № 26. ст. 3009.

35. Федеральный закон от 18.07.96г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

36. Федеральный закон от 14.04.95 г. "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1995 № 21 ст. 1930.

37. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.) // ВСНД. 1992.№ 46. ст. 2615.

38. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изменениями от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г.) -// ВСНД. 1993. № 33. ст. 1318.

39. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г.) II Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. ст. 2206.

40. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ.2001. № 33. ст. 3424.

41. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-Ф3 "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"- // Собрание законодательства РФ.1998. №31. ст. 43814.

42. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (с изменениями от 8 июля 1997 г., 10 февраля 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. ст. 3923.

43. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта2002 г.) // Собрание законодательства РФ.1995. № 25. ст. 2343.

44. Указ Президента РФ от 12.02.93 г. "Об утверждении положения о милиции общественной безопасности" // САПП РФ. № 7. Ст. 562.

45. Указ Президента РФ № 711 от 15.06.98 г. "Об утверждении Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения" // Российская газета. № 116. 23.06.98. с. 3.

46. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 802 «О формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // САПП РФ. № 87. Ст. 432.

47. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"-// Собрание законодательства РФ.1996. № 23. ст. 2755.

48. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) // САПП. 1993.№ 7.СТ.562.

49. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г.) -// Собрание законодательства РФ.2000. № 20. ст. 2112.

50. Указ Президента РФ от 19 сентября 1995 г. N 955 "Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 2002 г.) -// Собрание законодательства РФ.1995. № 39. ст. 3754.

51. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" // Собрание законодательства РФ.1997. № 15. ст. 1756.

52. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях 4 милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001 г.) // Собрание законодательства РФ.2000. № 50. ст. 4905.

53. Приказ МВД РФ от 15 марта 2002 г. N 240 "Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России" // Собрание законодательства РФ.2002. № 36. ст. 3169.

54. Приказ МВД РФ от 18 января 1993 г. N 17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции"-// Российская газета. 1993. № 5.

55. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции"-// Собрание законодательства РФ.2002. № 49. ст. 4065.

56. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». // Законность. 1996. №6.

57. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах». -// Законность. 2000. № 7.

58. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 9 сентября 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур»- // Законность. 2002. № 10.

59. Бюджетный кодекс Хабаровского края от 28 июля 1999 г. N 152с изменениями от 25 сентября 2000 г., 31 октября 2001 г., 29 января2003 г.) // Сборник нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края. 1999. № 7.

60. Закон Хабаровского края от 28 мая 2003 г. N 119 "О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований в Хабаровском крае"- // Приамурские ведомости .2003. №91.

61. Закон Хабаровского края от 27 марта 1996 г. № 21 "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае" -// Приамурские ведомости. 1996. № 64.

62. Закон Хабаровского края от 29.05.1996г № 48 "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае" // Приамурские ведомости. 1996. № 81.

63. Закон Хабаровского края от 26 марта 2003 г. № 110 "О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае" -//Приамурские ведомости. 2003. № 70.

64. Закон Хабаровского края от 4 ноября 1998 г. N 76 "О физической культуре и спорте"- // Сборник нормативных актов Законодательной думы Хабаровского края.1998. № 8.

65. Устав Хабаровского края (с изменениями от 2 сентября 1997 г., 30 сентября 1998 г., 28 января, 29 июня 1999 г., 1 марта 2000 г., 28февраля, 25 июля, 31 октября 2001 г., 27 марта 2002 г.) // Приамурские ведомости.2002. № 71.

66. Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 3 февраля 1998 г. № 41 "О состоянии и мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в крае" // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1998. № 2.

67. Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 30 января 2002 г. N 52 "О государственной регистрации Устава муниципального образования г. Хабаровска" // Хабаровские вести.2002. № 21.

68. Устав муниципального образования города Хабаровска от 3 января 2002 г. N 162 (новая редакция) (с изменениями от 26 марта, 18 июня 2002 г.) Принят Решением Хабаровской городской Думы от 3 января 2002 г. N 162- // Хабаровские вести. 2002. № 69.

69. Постановление Мэра г. Хабаровска от 13 ноября 2001 г. N 1304 "Об оптимизации структуры управления городом" // Сборникнормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2001. № 11.

70. Постановление Мэра г. Хабаровска от 23 августа 2002 г. N 967 "О Регламенте Администрации г. Хабаровска" // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2002 № 15.

71. Постановление Мэра г. Хабаровска от 20 сентября 2002 г. N 1084 "О работе участковых уполномоченных милиции г. Хабаровска" -// Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2002. № 17.

72. Постановление Мэра г. Хабаровска от 17 февраля 2003 г. N 249 "Об утверждении порядка предоставления залоговой поддержки" // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2003. № 3.

73. Постановление Мэра г. Хабаровска от 24 января 2003 г. N 94 "О задачах Администрации города по развитию системы муниципального заказа"- // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 2003.№ 3.

74. Решение Хабаровской городской Думы от 3 января 2002 г. N 162 "О принятии Устава муниципального образования города Хабаровска" // Хабаровские вести. 2002. № 69.

75. Решение Хабаровской городской Думы от 21 мая 1996 г. № 149 " Об утверждении Положения о муниципальных займах" // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской думы. 1996.№ 5.

76. Решение Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 209 "Об утверждении Положения о бюджетной системе, бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Хабаровске" // Хабаровские вести. 2002. № 84.

77. Решение Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. N 211 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске"-//Хабаровские вести.2002. № 87.

78. Книги, монографии, сборники, статьи.

79. Абрамов Д. Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления. // Законность. 2002. № 8. с. 18 - 21.

80. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. М.: МЮИ МВД России, 1996-335 с.

81. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. М.: МЮИ МВД России, 1996-335 с.-^Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник М., МЮИ МВД России. "Щит-М". 1997-с. 346.

82. Алёхин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ: Учебник. М.: Зеркало, ТЕИС, 1996 -640с.

83. Антюганов С. В. Методология управления собственностью: региональный аспект. Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС. 1999. 45с.7,Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора. // Законность. 2003. № 3. с. 6 - 8.

84. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор и национальные интересы России. // Законность. 2002. № 3. с. 2 - 5.

85. Багишев З.А. Российское административное право. М.: Юрист. 1996-с. 330.

86. Бахрах Д.И. Административное право. Учебник. М.: БЕК. 1996с. 324.

87. Бородин И.В. Представительская функция прокуратуры. // Законность. 2001. № 3. с. 49-51.

88. Бессарабов В., Рыбчинский А. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность. // Законность. 2001. № 7. с. 2 - 5.

89. Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов РФ всфере местного самоуправления. Воронеж.: Академия естественных наук и гуманитарного образования. 2000. 150с.

90. Венгеровский А.Д. Геополитическая безопасность в России и безопасность гражданского общества. // Государство и право. 1995. № 12.

91. Веретенникова Т. Грядет детализация. //Дальневосточные бизнес вести, № 5(8) за август 2003г. с. 7

92. Вострикова Л. Нужен единый порядок управления казеннымto имуществом. // Российская Юстиция. 2002. № 10. с. 10-12.

93. Врублевской О.В. Романовский М.В. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М. : Кодекс. 2003. 40с.

94. Гулягин Ю.А. Лончаков А.П. Реформирование исполнительной власти и Минюст России. // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. №4. с. 20-24.

95. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного. законодательства Российской Федерации. //Журнал российского права. № 9. сентябрь 2001 г. с. 18 22.

96. Демин В .А. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления. И Российская юстиция. № 6. июнь 2001.

97. Еремян В.В., Каламаркян Р.А. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический генезис. М.: Грамота. 1999. 412с.

98. Карлин А. Нормативно правовое обеспечение социальноэкономической сферы. // Российская Юстиция. 2002. № 9. с. 20 - 23.

99. Ковязина Ю. Реформы 20 века: стремление к преобразованию прокурорского надзора. // Законность. 2002. № 10. с. 2 -4.

100. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. М.: изд-во "Щит-М", 1998-с. 296.

101. Кузнецов И-; Прокурорский надзор за соблюдением законностив органах внутренних дел. // Законность. 2003. № 3. с. 29 - 30.

102. Кулик А. Практика регистрации прав на государственное и муниципальное имущество. // Российская юстиция 2002. № 2. с. 16 -17.

103. Кутафин О.Е. Государственное право РФ. М., 1996, 305с.

104. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении. Хабаровск, ХГТУ 1995. 75с.

105. Лончаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектовгосударственного управления. Хабаровск, 1989. 120 с.

106. Лончаков А.П. Предмет и система административного права РФ: учебное пособие. Хабаровск, ХГТУ - 1999 - 175 с.

107. Лончаков А.П. Юридическая сущность законности в государственном управлении и способы её обеспечения Хабаровск, ХГТУ, 1996.

108. Лончаков А.П. Административно-правовая охрана общественного порядка в особых условиях, Хабаровск, ХГТУ, 1996.

109. Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Хабаровск, ХГТУ, 1996.

110. Лончаков А.П. Теория юриспруденции Российской Федерации: Учебное пособие Хабаровск, ХГТУ, 1996. -130 с.

111. Лончаков А.П. Административное правонарушение и его юридическая сущность. Фондовая лекция Хабаровск, 1996.

112. Лончаков А.П. Аналитический обзор прокурорской практики по вопросам защиты прав местного самоуправления в Дальневосточном Федеральном округе. ХГТУ при поддержке Дальневосточного представительства фонда Евразия. Хабаровск. 2003. 50с.

113. Ломовский B.C. Какой власти принадлежит прокуратура? -//Российская юстиция. № 9. сентябрь 2001.

114. Лукьянова Е. Дифференциация правового регулирования в процессуальном законодательстве. // Российская Юстиция. 2003. №41. с. 24-27.

115. Лупарев Е. Соотношение административно правовых и других категорий юридических споров. - // Российская Юстиция. 2003. № 1.с. 29-32.

116. Малеин А.П. Проблемы административно-деликтного права II

117. Государство и право, 1994 № 6 с. 23-33.

118. Масленников М.А. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь: Прометей 1995 - с. 168.

119. Михеева И.В. Правовое обеспечение экономики регионов // Журнал российского права. 2001. N 2. с. 8 - 17.

120. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая л основа местного самоуправления. // Российская Юстиция. 2002. № 3.с. 11 13

121. Модин Н. Муниципальные образования как участники земельных отношений. // Российская Юстиция. 2002. № 11. с. 15 -17.

122. Новиков B.C. Правовая основа вынужденного применения оружия сотрудниками милиции. II Государство и право. 1996. № 1 с.82.

123. О состоянии законности и прокурорского, надзора за исполнением федерального законодательства . о местном самоуправлении. // Информационный бюллетень Генеральной Прокуратуры РФ. № 2 - 3. 2001.

124. Поличка Н.П. Правовые обновы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Анализ федерального законодательства. Хабаровск.

125. Дальневосточный центр политического консалтинга. 1999. 74с.

126. Россинский Б.В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. 1995 № 6. С. 68.

127. Самохвалов В. Местное самоуправление и региональная практика. // Российская юстиция 2000. № 6. с. 25 - 26.

128. Сапожников С. Принцип диспозитивности в арбитражном процессе. // Российская Юстиция. 2003. № 1. с. 27 - 29.

129. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности. -//Журнал российского права. N 7. июль 2002. с. 10-14.

130. Смирнов А.В. Какая власть "оседлает" прокуратуру? // Российская юстиция. № 1. январь 2002 г.

131. Смирнова Н. Бюджетное инвестирование юридических лиц. // Законность. 2002. № 7. с. 47 - 50.

132. Соловьев А. Реформа прокуратуры. Есть ли скрытые резервы? // Законность.2002. № 1. с. 35 - 38.

133. Соловьев С. Юридическая ответственность глав муниципальных образований. // Законность. 2002. № 8. с. 34 - 39.

134. Студен и кин М.С. Что такое административная ответственность? Учебное пособие, М.: 1990 - с. 120.

135. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти. // Законность. 2003. № 2. с. 30 - 32.

136. Шалумов М.С. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие. //Российская юстиция. № 4. апрель 2001.

137. Шалумов М.С. Прокуратура проблемы требуют решения. - // Законность. 2001. № 4. с. 7 - 10.

138. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право 1994 № № 8-9.с 18- 25.

139. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции -//Государство и право 1996. № 8. с 12 14.

140. Авторефераты и диссертации

141. Д.А. Баринов. Правотворчество органов местного самоуправления. Автореферат. Хабаровск. ДВЮИ МВД. 2000. 23с.

142. В.П Канищев. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в РФ. Автореферат. Хабаровск. ХГТУ. 2000. 22с.

143. С.А. Кодинцев. Административно-правовая организация бюджетно-финансового контроля в Российской Федерации. Автореферат. Хабаровск. ХГТУ. 2003. 22с.

144. В.В. Корицкая. Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан (региональный аспект на примере Хабаровского края). Автореферат. Хабаровск. ХГТУ. 2002. 24с.

145. А.В. Миненко. Организация охраны общественного порядка в структуре местного самоуправления. Автореферат. Хабаровск. Б.И. 2001. 23с.

146. К.А. Улизко. Административная ответственность за нарушения законодательства о приватизации объектов муниципальной собственности. Автореферат. Хабаровск. ХГТУ. 2000. 23с.

Автор: Куликов, Олег Владимирович
Город: Хабаровск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Куликов, Олег Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Куликов, Олег Владимирович, Хабаровск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Куликов, Олег Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Куликов, Олег Владимирович, Хабаровск