Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой

Чуясов, Сергей Владимирович

Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикойтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой»

На правах

Чуясов Сергей Владимирович

Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск 2006

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор, Лончаков Алексей Пантелеймонович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Петров Алексей Яковлевич

кандидат юридических наук Кучменко Андрей Иванович

Ведущая организация: ГОУВПО «Амурский государственный университет»

Защита состоится 25 декабря 2006 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» но адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д.136, ауд. 315-л

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Автореферат разослан «22» ноября 2006 года.

.Ученый секретарь

диссертационного совета Е.В.Мигачева

Актуальность темы исследования. Темой представленного исследования является административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой.

Россия располагает мощной электроэнергетикой, которая является не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внутренней и внешней политики страны. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, определяет формирование основных финансово-экономических показателей Российской Федерации и ее отдельных регионов.

Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией — основа развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Однако последние два десятилетия в электроэнергетике России отмечаются негативные тенденции: на фоне общего спада экономики электроэнергетика фактически превратилась в донора дня других отраслей промышленности. Это обусловливалось в основном макроэкономическими факторами и неплатежами. Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике вызывает уход крупных промышленных потребителей на оптовый рынок и финансовые потери («выпадающие доходы») электроэнергетических компаний. Генерирующие мощности в электроэнергетике устарели и износились, как и сетевое хозяйство, а отдельные регионы оказались практически изолированными от полноценного энергоснабжения. Государство не располагает достаточными финансовыми средствами, чтобы справиться с указанными проблемами. Отмеченные факторы особенно болезненны для отдаленных регионов России, в частности для ее дальневосточных субъектов.

В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях

открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, искала более совершенные методы менеджмента для повышения эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике остались законсервированными структура, формы и принципы управления, сформированные в условиях административно-командной экономики. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, существующей в секторах конкурентного рынка, менеджмент основного числа предприятий электроэнергетики практически не занимается оптимизацией собственных издержек, поиском вариантов эффективного использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые тарифы избыточных расходов. Результат — не только неуклонное ухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, финансирование неэффективных видов деятельности) и связанное с этим растущее ценовое давление, но и, главное, отсутствие достаточной массы выручки для финансирования программ производственного развития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционного процесса1,

В этих условиях ключевым становится вопрос о привлечении инвестиций в важнейшую отрасль, самостоятельно не способную мобилизовать требуемые средства. Одним из главных источников инвестиций должны стать средства негосударственного сектора. Но их можно привлечь в энергетику только при условии существования прозрачной и стабильной среды хозяйствования предприятий, стимулирующей повышение эффективности деятельности, включая снижение издержек и повышение прибыли. Дня создания такой среды необходимо перейти на современные рыночные отношения.

1 Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии РФ. - №2(26X23 инвяря 2001. - С.5.

отрасли должного внимания. Налицо потребность в исследованиях, посвященных административно-правовому регулированию этой базовой отрасли экономики, изучению правового обеспечения электроэнергетической политики страны и механизмов совершенствования управления электроэнергетикой.

Административно-правовое регулирование, направленное на переход к рыночным принципам функционирования в электроэнергетике, создает опосредованную связь между эффективностью хозяйственной деятельности и размером прибыли, искореняет затратные механизмы и увеличивает инвестиционную привлекательность отрасли.

Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без кардинального изменения системы государственного регулирования в отрасли и структурной реформы в электроэнергетике. Эту сложнейшую задачу и решает в настоящее время государство. Разработана и утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.1, принят пакет законопроектов, определяющих принципы, этапы, сроки реформирования электроэнергетической отрасли. В связи с изменениями законодательства в сфере электроэнергетики требуется внесение изменений в существующую правовую базу и принятие целого ряда специальных нормативных актов. Для решения данных вопросов необходимо также устранить имеющиеся в правовом регулировании противоречия и пробелы, анализируемые в представленном диссертационном исследовании.

Переход от командной системы управления к рыночным отношениям обозначил особую роль административно-правовых регуляторов для перехода к управлению рыночной экономикой. В этой связи следует признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений. Органы государственного управления часто оказывались не готовыми к адекватному правовому воздействию на состояние механизма управления электроэнергетической сферой, в том числе и потому, что информационно-правовые

4 СЗ РФ, -2003. И.-Ст. 3531.

и организационные основы их деятельности основывались на устаревших социальных и политических догмах.

Вместе с тем, и а взгляд автора, бесспорным является тезис, что презюмируемое равенство сторон в экономических правоотношениях, в том числе в исследуемой отрасли, требует не уменьшения государственного регулирования, а изменения его форм и механизмов. Именно поэтому большой научный и практический интерес представляет выявление основных направлений совершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой.

Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, круг и характер рассматриваемых вопросов. Отсутствие методологической базы н недостаточность методических разработок проблем совершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой, возможность практического применения результатов исследования при внесении изменений и дополнений в федеральные законы о реформировании электроэнергетики, при разработке проектов подзаконных актов, принимаемых в развитие данных федеральных законов, также придают исследованию актуальность.

Состояние научной разработанности темы __ диссертационного исследования. Крупных научных исследований, монографий по административно-правовой организации совершенствования механизма управления в сфере электроэнергетики Российской Федерации на данный момент не опубликовано. Тем не менее несомненный вклад в раскрытие тематики по административно-правовому регулированию процессов экономики, в частности ее электроэнергетической отрасли внесли Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, И.Л. Бачнло, А.П. Лончаков, Е.М. Лазарев, ДА1 Овсянко, Ю-Е.Аврутин, А.Н.Варламова. Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики затрагивались в работах М.И. Куцелича, Е.В Кудряшова, Е.А. Корховой и др. Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых нет таких, которые ставили бы вопросы совершенствования механизма административно-правового управления электроэнергетикой России в качестве основных.

Объяснение этому очевидно: электроэнергетика, несмотря на социально-экономическую значимость отрасли, до 2003 г. не имела специального отраслевого законодательного регулирования. Регулирование оборота энергии строилось на основе директив Министерства энергетики СССР, а после проведенной в 1992-1993 гг. приватизации субъектов отрасли административно-командные методы управления сменились командно-корпоративным регулированием РАО энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" (в меньшей степени — концерном "Росэнергоатом"). Лишь в последние годы начались изменения в организации системы регулирования и контроля, функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии, порядке ценообразования, статусе и взаимодействии субъектов электроэнергетики1.

Несмотря на наличие отдельных работ по раскрытию сути и направлений государственного управления в сфере энергоснабжения и взаимодействия субъектов отрасли, следует отметить необходимость обобщения, систематизации и переработки существующих подходов с учетом новой экономической реальности и зарождения отраслевого законодательства. Таким образом, тема диссертационного исследования содержит возможность и необходимость дальнейшей разработки.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное, многоаспектное исследование проблемных вопросов, связанных с сущностью, содержанием, формами и методами. административно-правовой организации механизма управления электроэнергетикой России, что поможет выработать соответствующие рекомендации и предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетике, в том числе с учетом региональной специфики Дальнего Востока России.

Указанная цель определяет следующие задачи:

1 См. Федеральный икон №33-Ф3 "Об электроэнергетике"//СЗ РФ.-2003.-14 13.-Ст. 1177.

1. Показать динамику развития электроэнергетики РФ и, соответственно, развитие правовой базы для регулирования общественных отношений, возникающих в отрасли.

2. Провести многоаспектный анализ функций и основных направлений деятельности органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.

3. Установить объективно существующие факторы и потребности административного регулирования в сфере электроэнергетики (на примере ДВФО), смоделировать и провести анализ возникающих при этом проблем.

4. Раскрыть сущность структурных преобразований в электроэнергетике России, проанализировать отношения, возникающие в связи с осуществлением административно-правового регулирования изменений ее технологической и экономической основы.

5. Исследовать нормативную, организационную и экономическую составляющие процесса установления и изменения тарифов, обосновать специфику установления тарифов как одного из видов административного процесса.

6. Раскрыть практические аспекты реализации органами исполнительной власти своей компетенции в сфере электроэнергетики, показав, как имеющийся объем полномочий используется для осуществления основных направлений деятельности отрасли.

7. Сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в области административно-правового регулирования электроэнергетики.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования электроэнергетики, а также оценка возможности его совершенствования в связи с преобразованиями, осуществляемыми в этой отрасли.

Федерации отраслевого электроэнергетического законодательства. К предмету исследования относятся также научно-теоретические и нормативно-правовые аспекты административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой России, материалы правоприменительной практики.

Методологическая основа диссертационного исследования. Наиболее значимыми методами научного познания, составившими основу анализа административно-правового управления электроэнергетикой, позволившими сформулировать наиболее важные выводы и предложения, явились следующие: диалектический, формально-логический, исторический, системный, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, комплексного исследования, сравнительного правоведения, структурного и функционального анализа, построения гипотез и статистический.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Исследование в рамках настоящей работы широкого комплекса вопросов вызвало необходимость обратиться к трудам ученых, принадлежащих к различным научным направлениям. В процессе работы диссертант опирался на труды: по административному праву — А.П. Лончакова, А.И. Елистратова, МЛ. Поротникова, Ю.М. Козлова, JIJL Попова, Д.Н. Бахраха, Д.М. Овсянко, Ю.А. Тихомирова, Б.М, Лазарева, Н.Г. СалнщевоЙ, И.Л. Бачило, B.C. Рыжова, Ю.Н. Старилова и др.; по экономике — В.В. Кудрявого, К.Р. Макконела, С.Л. Брю, Р.Строупа, Ф. Хуберта, А.Н. Илларионова.

Использовались также материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-аналитические данные ОАО РАО "ЕЭС России", Федеральной энергетической комиссии, Федеральной службы по тарифам.

Результаты научных исследований помогли изучить и объяснить особенности государственного регулирования, его преимущества и недостатки, спрогнозировать направления совершенствования правового регулирования рассматриваемых отношений.

Кроме того, в понимании рассматриваемых проблем автору помог опыт работы в течение ряда лет на предприятиях энергетики, в том числе работы по обеспечению процессов преобразований и управлению в электроэнергетике.

Нопматнвно-ппавовая база исследования. В настоящем диссертационном исследовании были использованы; Конституция Российской Федерации, ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ФЗ "Об, электроэнергетике", "О естественных монополиях", "О защите конкуренции", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и др. Были проанализированы правовые акты, изданные Президентом и Правительством Российской Федерации, ведомственные нормативные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в иоследуемой сфере.

Научная новизна диссертации определяется как постановкой проблемы, так и авторским подходом к ее рассмотрению с учетом разработанности соответствующих вопросов. Новизной отличаются: авторская интерпретация основных содержательных характеристик, принципов, направлений, экономических и юридических средств государственно-правового управления электроэнергетикой; систематизация форм и методов административно-правового обеспечения реализации экономических функций государства; многоаспектное исследование особенностей реформирования электроэнергетики Дальнего Востока РФ; раскрытие особенностей и функций тарифной политики в сфере электроэнергетики, административно-правовых механизмов ее реализации; исследование административно-правовой организации управления отраслью в условиях отсутствия ключевых норм, а также практики применения ее субъектами новых нормативно-правовых актов.

На защиту выносятся следующие положения:

вывод о необходимости дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования электроэнергетики, поскольку существующая схема распределения компетенции между органами исполнительной власти применительно к административному управлению энергетикой привела, . с

одной стороны, к излишнему и не всегда обоснованному рассредоточению функций, их децентрализации и дублированию, а с другой стороны, — к правовым пробелам в этой сфере;

вывод о невозможности эффективного совершенствования административно-правовых механизмов управления электроэнергетикой без учета региональных особенностей ее функционирования н развития;

вывод о невозможности применения к дальневосточным энергокомпаниям базового варианта разделения по видам деятельности, полученный на основе исследования целей, задач, предпосылок и особенностей административно-правовой организации реформирования электроэнергетического комплекса объединенной энергосистемы Дальнего Востока, многоаспектного анализа возникающих при этом правовых, финансовых, энергосбытовых и прочих рисков;

полученное в результате комплексного исследования с системных и междисциплинарных позиций особенностей современного состояния и перспектив административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой России определение административно-правовой организации совершенствования управления электроэнергетической отраслью как особого комплексного административно-правового режима, состоящего из ряда подчиненных административно-правовых режимов, образуемых системой общих и отраслевых правовых норм, регулирующих организационную структуру управления отраслью, устанавливающих ее целевые ориентиры, определяющих задачи деятельности ее субъектов, устанавливающих юридическую ответственность за несоблюдение обязательных в сфере электроэнергетики стандартов и правил, а также определяющих способы и методологию разрешения длящихся или вновь возникающих проблем электроэнергетики и достижения ее целевых ориентиров,;

полученные на основе системного анализа законодательства, регулирующего деятельность участников механизма управления электроэнергетикой, предложения и рекомендации по его совершенствованию, а также предложения и рекомендации по совершенствованию правовой и внутриорганизационной

деятельности субъектов управления электроэнергетической отраслью; выводы о том, что административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой должна обеспечить ликвидацию аффилированное™ предприятий электроэнергетики; стимулировать в европейской части России строительство генерации и тепловых мощностей, в Сибири — развитие магистральной сетевой инфраструктуры, а на Дальнем Востоке РФ — инфраструктурное развитие распределительного сетевого хозяйства. Применительно к ДВФО необходимо Постановления Правительства РФ "Об особенностях реформирования ОЭС Востока", раскрывающее отличия преобразований дальневосточных энергосистем от энергосистем остальной части России; принятие ФЗ "О неналоговом сборе"; создание концепции модели неценовой зоны Дальнего Востока.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным междисциплинарным изучением широкого круга проблем, характеризующих с позиций административно-правовой теории вопросы государственного регулирования электроэнергетики как базовой отрасли экономики, что вносит существенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетической сфере. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, в процессе нормотворческой, правоприменительной, научной и учебной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных предложении, направленных на необходимое совершенствование управленческой деятельности, а также повышение эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемом направлении функционирования органов исполнительной власти.

Результаты исследования могут использоваться как в научно-исследовательской, так и в практической деятельности энергокомпаний, федеральных и региональных органов исполнительной власти, работающих в данной области; при подготовке проектов нормативно-правовых актов в сфере осуществления регулятивных, охранительных и контрольно-надзорных функций в электроэнергетике. Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших исследований и разработки проблем совершенствования механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на базе Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Основные теоретические положения, обобщения и выводы применены при реструктуризации ОАО "Амурэнерго" и других энергокомпаний ДВФО; апробировались на кафедральных теоретических семинарах, в учебном процессе, при проведении семинарских и лекционных занятий.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и библиографии,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрываются теоретическая и методологическая основы исследования, отмечается теоретическая н практическая значимость диссертации и научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается информация по апробации результатов исследования.

Первая глава — «Организационно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики в Российской Федерации (на примере ДВФО)» состоит из трех разделов.

В первом разделе («Развитие электроэнергетики н предпосылки ее реформирования») автор исследует развитие электроэнергетической отрасли России, в том числе региональных особенностей ее дальневосточной части. В

разделе анализируются проблемы, возникшие в отрасли начиная с 80-х гг. прошлого века. Автор пришел к заключению, что главной целью административного управления преобразованиями в российской электроэнергетике является внедрение стимулов к снижению производственных затрат, уход от ценообразования на основе издержек, чтобы обеспечить прозрачность функционирования предприятий отрасли, привлечь необходимые ресурсы для обеспечения устойчивой работы и развития субъектов отрасли.

Государственная политика в области административно-правового регулирования реформирования электроэнергетики должна обеспечивать гарантии необходимого объема поставок продукции этой отрасли на внутренний рынок и уровня цен, приемлемого для промышленности и населения, поддержания инвестиционного и потребительского спроса. При этом регулирование электроэнергетики должно учитывать особенности структурно-технологического преобразования экономики России в предыдущие годы.

Анализ современных тенденций развития как внешней политики РФ, так и законодательного обеспечения ТЭК РФ позволил автору сделать вывод о необходимости обобщения правовых процессов, происходящих в электроэнергетике, с целью формирования самостоятельного, отличающегося существенными правовыми особенностями, связанного с системой современного российского законодательства правового массива, способного стать правовым обеспечении организации и функционирования электроэнергетического комплекса Российской Федерации.

Автор предлагает определить правовую конструкцию электроэнергетического комплекса страны как высокоорганизованную систему связанных отраслей, предприятий и организаций, имеющих в своей основе единство выполняемых функций по производству, преобразованию, транспортировке и распределению электроэнергии, а также сооружение и эксплуатацию объектов инфраструктуры электроэнергетики с целью обеспечить потребности экономики страны в этом ресурсе. Административная организация регулирования отрасли обязана учитывать объективно существующие особенности

ее функционирования и развития, опосредованные действующим закон од агелъством в области общего правового регулирования, в частности законами "О защите конкуренции" от 26.07.06 №135-Ф3', "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе" от 24.07.99 № 122-ФЗ1, "О естественных монополиях" от 17.08.95 № 147-ФЗ1, ГК РФ, КоАПП и др.

Во втором разделе — «Цели н задачи административной реформы в сфере электроэнергетики» — исследуются процессы реформирования электроэнергетики, с подробным анализом предпосылок и плана преобразований в объединенной энергосистеме Дальнего Востока РФ.

Реформирование электроэнергетики — процесс преобразований, начатый в 2000 г. с разработки в Правительстве РФ соответствующей концепции. По мнению автора, этот процесс следует охарактеризовать как «реформу сверху», проводящуюся в основном административными методами, путем издания соответствующих административных актов.

Время, прошедшее с начала практической реализации задачи реформирования отрасли, выявило ряд проблемных вопросов, требующих разрешения. Наблюдается расхождение во взглядах на сроки, способы и планы дальнейших преобразований. Одна из причин этого заключается в том, что федеральный закон "Об электроэнергетике" установил не более чем целевую модель и основные принципы функционирования отрасли. Процессы разработки, рассмотрения и принятия подзаконных нормативно-правовых актов опосредующих указанный закон, начались сравнительно недавно.

В разделе проанализированы возможные варианты и подходы к преобразованиям в электроэнергетике Дальнего Востока России, возможные последствия и возникающие риски, способы их минимизации. Рассматриваются также особенности, которые предопределяют отличия в административно-правовом

IСЭ РФ 2006.- № 31(1). - Ст. 3434.

1 СЭ РФ 1999. - № 16. - Ст. 3179. ' СЭ РФ 1995. -№34. - Ст. 342«,

регулировании процессов реформирования субъектов отрасли на Дальнем Востоке по сравнению с аналогичными процессами в других регионах.

Схема преобразований в электроэнергетике этой части страны существенно отличается от подобных в европейской части России и в Сибири, где происходит фактическое разделение каждой из существующих энергокомпаний по видам бизнеса (генерация, сети, сбыт). Кроме того, если в европейской частя РФ, а также на Урале и в Сибири процессы разделения в настоящее время практически завершены, то субъекты электроэнергетики Дальнего Востока только приступают к преобразованиям. Как явствует из содержащегося в диссертации экономико-правового анализа вариантов реструктуризации энергокомпаний Дальнего Востока, необходимость дальнейшего совершенствования административно-правовой базы и механизма регулирования субъектов электроэнергетики, в том числе на региональном уровне, очевидна.

В третьем разделе — «Эффективность административно—правового регулирования управления элветроэнергетикой» — рассматривается система поэтапного осуществления преобразований на основе нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при применении мер административно-правового управления электроэнергетикой.

Отмечается, что административно-правовая организация реформирования электроэнергетики Российской Федерации должна осуществляться с учетом региональной специфики оптового и розничных рынков электроэнергии.

Нормативная база реформирования электроэнергетики должна согласовываться с техническими особенностями поставки, передачи и распределения электроэнергии, а также с уровнем развития экономики регионов. Диссертант исходит из того, что при разработке правовой базы приоритетной является конкретизация уже существующих общих норм, установленных ГК РФ, пакетом законов об электроэнергетике, законом о госрегулировании тарифов на энергию, антимонопольным законодательством. Для успешного и эффективного функционирования электроэнергетики и минимизации потенциальных рисков необходимо построить надежную и современную систему ее нормативно-

правового регулирования, при которой во исполнение принятых законов своевременно принимались бы соответствующие нормативные правовые акты низшего уровня.

Таким образом, именно административными методами должны быть созданы условия для функционирования конкурентного рынка электроэнергии, достижения финансовой прозрачности организаций электроэнергетики, формирования системы рыночного ценообразования иа оптовом и розничных рынках электроэнергии, для широкого привлечения инвестиций.

В диссертации обосновывается вывод о том, что результатом административно-правовых преобразований электроэнергетики ОЭС Востока будет создание единой холдинговой компании на основе существующих АО-энерго. Отмечено, что выделение активов по видам деятельности позволяет выполнить требования ФЗ №36 "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период" в части соблюдения запрета совмещения конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности.

Вторая глава диссертационного исследования озаглавлена «Основные направления реформирования электроэнергетики». Она состоит из четырех разделов и содержит анализ правовой природы мер по организации совершенствования механизма управления электроэнергетической отраслью, системы государственных органов, чья компетенция связана с применением данных мер, и исследование процедурных аспектов их применения.

В главе изучена комплексная система административно-правового регулирования механизмов совершенствования управления электроэнергетической отраслью как составная часть реформы управления в целом, выделены самые актуальные на сегодняшний день практические проблемы функционирования и развития отрасли, обозначены основные пути их возможного решения.

В первом разделе второй главы — «Административно-правовая организация управления электроэнергетикой» - на основе подходов, выработанных в административно-правовой науке, исследуется состав,

компетенция и взаимодействие органов, осуществляющих административно-правовое регулирование электроэнергетики,

В исследовании органов регулирования отрасли автор опирался на общепризнанную модель вертикали исполнительной власти.

В систему данных органов применительно к целям диссертационного исследования входят Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В рамках диссертационного исследования автор обращает внимание на изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и процессы, обусловленные реформированием энергетики, в связи с чем происходит перестройка нормативно-правовой базы регулирования данной области экономики Российской Федерации, закладываются качественно новые принципы регулирования этих отношений, меняются способы регулирующего воздействия государства.

Вместе с тем отмечается, что ряд функций, которыми были наделены органы исполнительной власти прежней структуры, выпадает из функциональной компетенции вновь созданных. Автором подчеркивается, что на фоне отсутствия органа, непосредственно определяющего государственную политику реформирования и ее проведение в отрасли, исполнение этой функции фактически взяло на себя ОАО «РАО ЕЭС России», т.е. реформируемый субъект.

Таким образом, административно-правовая система совершенствования электроэнергетики требует в первую очередь изменения статуса и функций регулирующих органов. По мнению автора, изменение статуса заключается в предоставлении регулятору большей независимости в принятии решений. Основными функциями регулирующих органов при конкурентной модели отрасли становятся: лицензирование, регулирование цен, поддержка конкуренции и контроль над деятельностью естественных монополий (антимонопольное регулирование), обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре и

услугам, содействие развитию рынка электроэнергии, общий контроль за его функционированием, контроль за качеством услуг, стимулирование инвестиций.

Во втором разделе второй главы — «Совершенствование правового регулирования электроэнергетики и ее дерегулирование» — на основе обобщения международного опыта исследуются различные подходы к методам и принципам государственного регулирования рассматриваемой сферы, а также формулируются основные условия успешного завершения проводимых преобразований.

Опыт многих стран показал, что государственное влияние на отрасли хозяйства и в целом на экономику целесообразно, а иногда и необходимо, однако важна его степень. Воздействие государства не должно подавлять рыночных отношений, и призвано удовлетворить прежде всего общественный интерес. Именно на этих правилах основывается административное регулирование электроэнергети ки.

Раскрывая сущность регуляционных методов, автор принимает точку зрения зарубежных исследователей, согласно которой совершенствование практики регулирования должно базироваться на принципах эффективной и своевременной связи со всеми вовлеченными сторонами, проведения обязательных консультаций; обеспечении прозрачности процесса регулирования, последовательности и предсказуемости принимаемых решений; оперативном применении инструментов регулирования в ответ на изменение рыночных условий; автономности к политическому или экономическому влиянию; справедливо установленном праве обжалования принимаемых регулятором решений; отчетности регуляторов и др.

Регулирование энергетики в сложившихся условиях ставит задачу трансформации сложившихся ранее в отрасли отношений подчинения в недискриминационные конкурентные отношения энергетического рынка. При этом основная задача государства заключается в создании инфраструктуры энергорынка и передаче части механизмов регулирования негосударственным субъектам. Автор отмечает, что это общемировая тенденция изменений подходов к регулированию энергетики в рамках процессов глобализации и либерализации мировой экономики.

Применительно к современной России обращается внимание на существование значительного риска возникновения конфликта интересов из-за того, что государство не только устанавливает правила и создает регулирующую основу на рынке, но и само является его главнейшим участником. Это может подорвать доверие к режиму регулирования, нанести ущерб объективности и целостности процесса принятия решений.

Отсутствие точных сведений относительно авторства рыночных правил и мер регулирования (как следствие, - мнение потребителей о проведения реформ только в интересах менеджеров РАО «ЕЭС России») также может препятствовать осуществлению продажи активов, привести к снижению интереса потенциальных инвесторов и сокращению стоимости активов.

В третьем разделе второй главы - «Инновационно — правовые основы изменения системы ценообразования в электроэнергетике» - исследуются вопросы правовой природы процедуры разработки и совершенствования тарифного регулирования, а также рассматриваются принципы, на которых этот процесс построен.

В настоящее время базовым нормативным актом, опосредующим административно-правовое регулирование тарифообразования, является Постановление Правительства РФ от 26.02.04. № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии"1, которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Рассмотрена процедура установления тарифов, которая образует отдельный блок процессуальных норм, направленных на соблюдение ряда материальных норм регулирования цен на энергию.

На взгляд автора, основной проблемой тарифообразования отрасли является нерешенный вопрос относительно различных видов перекрестного субсидирования (между регионами, между видами энергии, между группами

' СЗ РФ. - 01.03,2004. - №9. - Ст. 791,

потребителей и т.д.), несмотря на провозглашаемый принцип равенства участников экономических отношений и недопущения повышения тарифов для потребителей при установлении для других потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию. В диссертации обращается внимание на возможную коллизию принципов ценообразования, в частности принципов недопущения резкого роста цен на электроэнергию для населения и необходимостью ликвидации проблемы перекрестного субсидирования.

Особо рассмотрена специфика тарифной политики в Дальневосточном федеральном округе. В настоящее время на всех уровнях власти и в обществе сложилось понимание, что именно в этом регионе России сфера тарифообразовання может стать важнейшим рычагом проведения государственной политики и катализатором экономического роста. Автор полагает, что целями проведения такой политики являются: доведение уровня дальневосточных тарифов до среднероссийского; снижение дифференциации цен на покупную электроэнергию с оптового рынка в зоне ОЭС Востока; ликвидация перекрестного субсидирования между европейской частью России и ОЭС Востока; ликвидация перекрестного субсидирования между промышленностью и населением во всех регионах Дальнего Востока, включая изолированные системы; ликвидация внутрирегионального перекрестного субсидирования.

В четвертом разделе второй главы - «Административно — правовые средства совершенствования организационной структуры в условиях реформирования электроэнергетики» — исследуются и анализируются субъектный состав, компетенция, особенности корпоративного управления и правовая база совершенствования взаимодействия инфраструктурных организаций электроэнергетики — организации по управлению единой электрической сетью, системного оператора единой энергетической системы России, администратора торговой системы оптового рынка. Проведен подробный анализ существующей структуры отрасли и проблем регулирования отношений на оптовом и розничном рынках энергии. Автор отмечает, что начало реализации законодательно закрепленной модели конкурентного рынка электроэнергии само по себе не

решает стратегических задач реформирования и по-прежнему не дает ответов на ряд ключевых вопросов.

Выявлены и перечислены проблемы, которые необходимо решить, чтобы успешно завершить рассматриваемые в диссертационном исследовании процессы совершенствования организации управления электроэнергетикой. Это сложность легитимно передать государству активы электроэнергетики (подлежащие такой передаче согласно концепции реформы) субъектами, не входящими в корпоративную структуру РАО "ЕЭС России"; неопределенность способов ликвидации аффилированности вновь созданных субъектов отрасли; недостаточный учет прав миноритарных акционеров, кредиторов реформируемых компаний и владельцев независимых от РАО "ЕЭС России" субъектов энергетики; фактическая монополизация розничных рынков сбыта электроэнергии энер го сбытовым и компаниями, выделенными из АО-энерго; угроза создания новых, теперь уже межтерриториальных монополий одного вида деятельности; нерешенность проблемы различных видов перекрестного субсидирования; отсутствие приемлемых для энергосбытовых компаний правил отключения за неоплату энергии предприятий ЖКХ, мелких перепродавцов энергии; резко возросшие совокупные затраты старых и вновь возникающих компаний и включение их в тарифы для конечных пользователей.

Для решения перечисленных проблем, на взгляд автора, помимо незамедлительного изменения существующей и принятия новой нормативной базы, необходима скорейшая ликвидация аффилированности предприятий электроэнергетики совместными действиями органов государственной власти и ключевых субъектов электроэнергетики (в первую очередь РАО "ЕЭС России").

В заключении автором подведены итоги и в обобщенном виде сформулированы основные теоретические и практические выводы в рамках исследуемой темы административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой. Излагаются основные выводы диссертационного исследования, формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.

Положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Чуясов C.B. Административно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики Дальнего Востока. // Электрические станции. - 2006. - №9. - С. 21-25 (0,4 п.л.).

2. Чуясов C.B. Инновационно-правовые основы изменения системы ценообразования в электроэнергетике. // Экономический лабиринт. — 2006. - №6-7 (97-98) - С.88-94 (0,4 пл.).

3. Чуясов C.B. Основы взаимодействия субъектов электроэнергетики в условиях реформирования. // Экономический лабиринт, — 2006. — №8-9 (99-100). — С.89-91 (0,4 п.л.)

4. Чуясов C.B. Административно-правовые основы взаимодействия субъектов электроэнергетики в условиях реформирования Н Юридические науки. - 2006. — №5 (21)-С. 171-177(0,5 п.л.).

5. Чуясов C.B. Цели и задачи административной реформы в сфере электроэнергетики. // Экономический лабиринт. - 2006. - №5 (96). — С. 7782 (0,5 пл.).

Общий объем опубликованных работ— 2,2 пл.

Чуясов Сергей Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКОЙ

Автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 22.11.06. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1 Тираж 110 экз. Заказ 273

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чуясов, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые и управленческие проблемы реформирования электроэнергетики в

Российской Федерации (на примере ДВФО).

1.1 Развитие электроэнергетики и предпосылки ее реформирования.

1.2 Цели и задачи административной реформы в сфере электроэнергетики.

1.3 Эффективность административно - правового регулирования управления электроэнергетикой.

Глава 2. Основные направления реформирования электроэнергетики.S

2.1 Административно-правовая организация управления электроэнергетикой.

2.2 Совершенствование правового регулирования электроэнергетики и ее дерегулирование

2.3 Инновационно - правовые основы изменения системы ценообразования в электроэнергетике.

2.4 Административно - правовые средства совершенствования организационной структуры в условиях реформирования электроэнергетики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой"

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой.

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощной электроэнергетикой, которая является не только базой развития экономики, но и инструментом проведения внутренней и внешней политики. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны и ее отдельных регионов.

Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.

В современной России экономическая сфера не является саморегулируемой системой, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать свое влияние на экономические процессы. Публичный интерес, который олицетворяет современное государство, требует его активного регулирующего участия в экономических отношениях1.

Погодин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: дис. д-ра. юрид. наук. - М., 2003. - С. 5. два десятилетия в электроэнергетике России отмечаются негативные тенденции: на фоне общего спада экономики электроэнергетика фактически превратилась в донора для других отраслей промышленности. В основном это обусловливалось макроэкономическими факторами и неплатежами. Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике вызывает уход крупных промышленных потребителей на оптовый рынок и финансовые потери («выпадающие доходы») для электроэнергетических компаний. Генерирующие мощности в электроэнергетике устарели и износились, как и сетевое хозяйство, а отдельные регионы вообще оказались практически изолированными от полноценного энергоснабжения. Государство не располагает финансовыми средствами для того, чтобы справиться с указанными проблемами. Отмеченные факторы особенно болезненны для отдаленных регионов России, в частности для ее дальневосточных субъектов.

В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, вынуждена была искать более совершенные методы мотивации менеджмента и работников предприятий для повышения своей эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике и ТЭК оказались практически законсервированными структура, формы и принципы управления, сформированные во времена административно-командной экономики. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, существующей в секторах конкурентного рынка менеджмент подавляющего большинства энергопредприятий по собственной инициативе практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией собственных издержек, поиском резервов для максимизации эффективности использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые тарифы всех, в том числе избыточных, расходов. Результаты этого - не только неуклонное ухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, неоптимальные режимы работы оборудования, финансирование неэффективных, непрофильных видов деятельности) и связанное с этим растущее ценовое давление, но и, главное, отсутствие достаточной массы выручки для финансирования программ производственного развития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционного процесса1. В этих условиях ключевым становится вопрос о привлечении инвестиций в отрасль, которая самостоятельно не способна мобилизовать требуемые средства. Одним из главных источников инвестиций должны стать средства негосударственного сектора, которые можно привлечь в энергетику только при условии существования прозрачной и стабильной среды хозяйствования предприятий, стимулирующей их к повышению эффективности деятельности, включая снижение издержек и повышение прибыли. Для создания такой среды необходимо перейти на современные рыночные отношения, в первую очередь для изменения структуры сложившихся в отрасли финансовых связей2.

Неблагоприятное положение в отрасли связано, в частности, с тем, что административно-правовая наука, в рамках которой изучались аспекты государственного управления экономикой, не уделяла должного внимания проблематике именно этой отрасли, о чем свидетельствует отсутствие комплексных монографических исследований в обозначенной сфере. В связи с чем возникает потребность в исследованиях, посвященных административно-правовому регулированию базовых отраслей экономики, изучению правового обеспечения электроэнергетической политики страны и механизмов совершенствования управления электроэнергетикой.

1 Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии РФ. - 2001. -№2. - С.5.

2 Куделич М.И. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / М.И. Куделич. - М., 2004. с.4.

Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без кардинального изменения системы государственного регулирования в отрасли и проведения структурной реформы электроэнергетики1. Именно эту сложнейшую задачу и решает в настоящее время государство. Разработана и утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.2, принят пакет законопроектов, определяющих принципы, этапы, сроки реформирования электроэнергетической отрасли. В связи с изменениями законодательства в сфере электроэнергетики требуется внесение изменений в существующую правовую базу и принятие целого ряда специальных нормативных актов.

Для решения данных вопросов также необходимо устранить существующие противоречия и пробелы правового регулирования, анализируемые и рассматриваемые в представленном диссертационном исследовании.

Произошедший переход от командной системы управления к рыночным отношениям обозначил особую роль административно-правовых регуляторов для перехода к управлению рыночной экономикой. В этой связи следует признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений. В изменившихся условиях органы государственного управления часто оказывались не готовыми к адекватному правовому воздействию на состояние механизма управления электроэнергетической сферой, в том числе и потому, что информационно-правовые и организационные основы их деятельности длительное время основывались на устаревших социальных и политических догмах.

Вместе с тем, на наш взгляд, бесспорным представляется тезис о том, что презюмируемое равенство сторон в экономических правоотношениях, в том числе в исследуемой отрасли, требует отнюдь не уменьшения государственного регулирования, а изменения его форм и механизмов. Именно поэтому большой научный и практический интерес вызывает выявление основных направлений

1 Куделич М.И. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / М.И. Куделич. - М., 2004. с.5

2 СЗ РФ. - 2003. - № 36. - Ст. 3531. совершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой.

Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, круг и характер рассматриваемых вопросов. Отсутствие методологической базы и недостаточность методических разработок проблем совершенствования механизма государственного управления электроэнергетикой, возможность практического применения результатов исследования при внесении изменений и дополнений в федеральные законы о реформировании электроэнергетики, при разработке проектов подзаконных актов, принимаемых в развитие данных федеральных законов, также придают исследованию актуальность.

Степень теоретической разработанности проблемы. Следует указать, что электроэнергетика, несмотря на социально-экономическую значимость отрасли до 2003 г. не имела специального отраслевого законодательного регулирования. Лишь после 2001г. начались изменения в вопросах организации системы регулирования и контроля в электроэнергетике, функционирования рынков (оптового и розничного) электрической энергии, порядка ценообразования, статуса и взаимодействия субъектов электроэнергетики. В связи с чем, крупных научных монографических исследований, посвященных вопросам административно-правовой организации совершенствования механизма управления в сфере электроэнергетики Российской Федерации на настоящий момент не проводилось.

Исследование в рамках настоящей работы широкого комплекса вопросов вызвало необходимость обратиться к трудам ученых, принадлежащих к различным научным направлениям. В процессе работы диссертант опирался на труды: по административному праву — А.П. Лончакова, А.И. Елистратова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, А.Ф. Евтихеева, И.Е. Андреевского, И.Т. Тарасова,

B.А. Власова, Н.А. Волкова, М.И. Поротникова, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова,

C.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, О.Л. Дубовик, Д.Н. Бахраха, Д.М. Ов-сянко, Ю.А. Тихомирова, B.C. Прониной, А.Е. Лунева, В.Г. Афанасьева, М.И. Пискотина, Б.М. Лазарева, Н.Г. Салищевой, Ю.А.Тихомирова, И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманевой, Л.А. Мицкевича, Г.С. Яковлева, B.C. Рыжова, Ю.П. Соловей,

Д. Галлагана, В.В. Полянского, Ю.Н. Старилова и др.; по теории государства и права - А.И. Экимова, С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова; по гражданскому праву -Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева, А.И. Масляева; по экономике - Е.Ф. Борисова, В.В. Кудрявого, В. Леонтьева, К.Р. Макконела, С.Л. Брю, Р.Строупа, Д. Гвартни, B.C. Милова, А.Н. Илларионова.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное, многоаспектное исследование проблемных вопросов, связанных с сущностью, содержанием, формами и методами административно-правовой организации механизма управления электроэнергетикой России, что поможет выработать соответствующие рекомендации и предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетике, в том числе с учетом региональной специфики Дальнего Востока России.

Указанная цель определила следующие задачи:

1. Показать динамику развития электроэнергетики РФ и, соответственно, развитие правовой базы для регулирования общественных отношений, возникающих в отрасли;

2. Провести многоаспектный анализ функций и основных направлений деятельности органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики;

Предметом исследования являются методология, методический инструментарий, факторы, закономерности и тенденции развития механизма государственного управления электроэнергетикой в условиях реформирования и реализации административной реформы, процессы формирования в Российской Федерации отраслевого электроэнергетического законодательства. К предмету исследования относятся также научно-теоретические и нормативно-правовые аспекты административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой России, материалы правоприменительной практики.

На защиту выносятся следующие положения: вывод о необходимости дальнейшего совершенствования административно-правового регулирования электроэнергетики, поскольку существующая схема распределения компетенции между органами исполнительной власти применительно к административному управлению энергетикой привела, с одной стороны, к излишнему и не всегда обоснованному рассредоточению функций, их децентрализации и дублированию, а с другой стороны, - к правовым пробелам в этой сфере; вывод о невозможности эффективного совершенствования административно-правовых механизмов управления электроэнергетикой без учета региональных особенностей ее функционирования и развития; вывод о невозможности применения к дальневосточным энергокомпаниям базового варианта разделения по видам деятельности, полученный на основе исследования целей, задач, предпосылок и особенностей административно-правовой организации реформирования электроэнергетического комплекса объединенной энергосистемы Дальнего Востока, многоаспектного анализа возникающих при этом правовых, финансовых, энергосбытовых и прочих рисков; полученное в результате комплексного исследования с системных и междисциплинарных позиций особенностей современного состояния и перспектив административно-правовой организации совершенствования механизма управления электроэнергетикой России определение административно-правовой организации совершенствования управления электроэнергетической отраслью как особого комплексного административно-правового режима, состоящего из ряда подчиненных административно-правовых режимов, образуемых системой общих и отраслевых правовых норм, регулирующих организационную структуру управления отраслью, устанавливающих ее целевые ориентиры, определяющих задачи деятельности ее субъектов, устанавливающих юридическую ответственность за несоблюдение обязательных в сфере электроэнергетики стандартов и правил, а также определяющих способы и методологию разрешения длящихся или вновь возникающих проблем электроэнергетики и достижения ее целевых ориентиров; полученные на основе системного анализа законодательства, регулирующего деятельность участников механизма управления электроэнергетикой, предложения и рекомендации по его совершенствованию, а также предложения и рекомендации по совершенствованию правовой и внутриорганизационной деятельности субъектов управления электроэнергетической отраслью: выводы о том, что административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой должна обеспечить ликвидацию аффилированное™ предприятий электроэнергетики; стимулировать в европейской части России строительство генерации и тепловых мощностей, в Сибири - развитие магистральной сетевой инфраструктуры, а на Дальнем Востоке РФ - инфраструктурное развитие распределительного сетевого хозяйства. Применительно к ДВФО необходимо принятие Постановления Правительства РФ «Об особенностях реформирования ОЭС Востока», раскрывающее отличия преобразований дальневосточных энергосистем от энергосистем остальной части России; принятие ФЗ «О неналоговом сборе»; создание концепции модели неценовой зоны Дальнего Востока.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется комплексным междисциплинарным исследованием широкого круга проблем, характеризующих с позиций административно-правовой теории вопросы государственного регулирования электроэнергетики как базовой отрасли экономики, что вносит существенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетической сфере. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, в процессе нормотворческой, правоприменительной, научной и учебной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке конкретных предложений, направленных на необходимое совершенствование управленческой деятельности, а также повышение эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемом направлении деятельности органов исполнительной власти.

Результаты исследования могут использоваться в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив оптимизации механизма государственно-правового управления электроэнергетикой; в практической деятельности как энергокомпаний, так и органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, осуществляющих правотворческую и правоприменительную деятельность в данной сфере; при подготовке проектов нормативно-правовых актов по вопросам определения функций и полномочий органов государственной власти по осуществлению регулятивных, охранительных и контрольно-надзорных функций в электроэнергетике. Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших исследований и разработки проблем совершенствования механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на базе Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Основные теоретические положения, обобщения и выводы применены в ходе работы по реструктуризации ОАО "Амурэнерго" и других энергокомпаний ДВФО; использовались в учебном процессе, при проведении лекционных занятий.

Кроме того, в процессе работы над диссертационным исследованием автором опубликовано несколько работ по исследуемой проблематике.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чуясов, Сергей Владимирович, Хабаровск

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Таким образом, в диссертационной работе была исследована комплексная система административно-правового регулирования механизмов совершенствования управления электроэнергетической отраслью, как составная часть реформы управления в целом, выделены наиболее актуальные на сегодняшний день практические проблемы функционирования и развития отрасли, обозначены основные пути их возможного решения.

Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой России как составная часть регулирования национального хозяйства представляет собой систему мер правового, распорядительного, надзорно-контролирующего характера, направленных на преобразование отрасли, ее трансформацию в соответствии с изменяющимися условиями, в первую очередь с внедряемыми в ней механизмами конкуренции. При этом преобладавшее определение административно-правовой организации как механизма императивного упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов является устаревшим. Сегодня административно-правовое регулирование проявляется в новых формах, реагируя на изменяющуюся политическую и правовую среду и изменяясь не только по отношению к конкретным объектам управления, но и трансформируясь к отвечающему современным реалиям симбиозу предписывающих и диспозитивных способов воздействия на экономические механизмы и непосредственно на субъекты управления, с преобладанием косвенных методов воздействия. Поэтому представляется необходимым сделать вывод, что происходящие и запланированные меры по совершенствованию механизмов управления исследуемой отрасли являются совокупной частью изменений в методах административного управления экономикой в целом, одним из результатов коренного изменения государственного строя, разгосударствления и изменения приоритетов субъектов экономики.

При этом совершенствование административно-правового регулирования механизмов управления отраслями национальной экономики является составной частью процессов изменения содержания административного права и должно учитывать необходимость создания и поддержания особого административно-правового режима функционирования, исключающего произвольное вмешательство в сферу экономических интересов предприятий и организаций отрасли, с одновременным ростом эффективности их административного регулирования, обеспечивающего: проведение государственной политики (в т.ч. внешней), безопасность (государства, хозяйствующих субъектов и населения), повышения качества жизни граждан России. В этой связи административно-правовую организацию совершенствования управления электроэнергетикой правомерно определить как особый комплексный административно-правовой режим, состоящий из ряда подчиненных административно-правовых режимов, образуемых системой общих и отраслевых правовых норм, регулирующих организационную структуру управления отраслью; устанавливающих ее целевые ориентиры; определяющих задачи деятельности ее субъектов; устанавливающих юридическую ответственность за несоблюдение обязательных в сфере электроэнергетики стандартов и правил, а также определяющих способы и методологию разрешения длящихся или вновь возникающих проблем электроэнергетики и достижения целевых ориентиров.

Проведенный при подготовке диссертационного исследования анализ позволяет также сделать следующий вывод: электроэнергетика является отраслью, от которой зависят фундаментальные макроэкономические характеристики развития национального хозяйства и общества в целом: она обеспечивает функционирование всех без исключения секторов экономики и бюджетной сферы. Именно поэтому эффективное использование механизмов совершенствования административно-правового управления электроэнергетикой, обеспечивающее максимальное использование ее потенциала, - один из факторов вывода всей страны на путь устойчивого развития.

Для успешного и эффективного функционирования электроэнергетики и минимизации потенциальных рисков необходимо построить надежную и современную систему ее нормативно-правового регулирования, при которой во исполнение принятых законов своевременно принимались бы соответствующие нормативные правовые акты низшего уровня.

Регулирование энергетики в сложившихся условиях ставит задачу трансформации от сложившихся ранее в отрасли отношений подчинения к недискриминационным конкурентным отношениям энергетического рынка. При этом основная задача государства заключается в создании инфраструктуры энергорынка и передаче части механизмов регулирования негосударственным субъектам. Отметим также, что это является общемировой тенденцией изменений подходов к регулированию энергетики в рамках процессов глобализации и либерализации мировой экономики.

Однако указанные процессы перехода к цивилизованному электроэнергетическому рынку не отменяют возможность применения мер административного принуждения для обеспечения государственных и общественных интересов, - например, в тех сферах электроэнергетики, где внедрение конкурентных механизмов невозможно или экономически невыгодно.

Время, прошедшее с начала практической реализации задачи реформирования отрасли, выявило ряд проблемных вопросов, требующих разрешения. В настоящее время цели реформы и целесообразность уже проведенных мероприятий серьезными исследователями не оспаривается. Однако наблюдается расхождение во взглядах на сроки, способы и планы дальнейших преобразований. Одной из причин этого заключается в том, что федеральный закон "Об электроэнергетике" установил не более чем целевую модель и основные принципы функционирования отрасли. Процессы разработки, рассмотрения и принятия опосредующих указанный закон подзаконных нормативно-правовых актов в полной мере развернулись сравнительно недавно.

Осуществляемое реформирование электроэнергетической сферы сопряжено с многочисленными правовыми и структурными рисками. Начало реализации законодательно закрепленной модели конкурентного рынка электроэнергии само по себе не решает стратегические задачи реформирования и по-прежнему не дает ответов на ряд ключевых вопросов. Обозначим некоторые из них: сложность легитимно передать государству активы электроэнергетики (подлежащих такой передаче согласно концепции реформы) субъектами, не входящими в корпоративную структуру РАО «ЕЭС России»; неопределенность способов ликвидации аффилированности вновь созданных субъектов отрасли; недостаточный учет прав миноритарных акционеров, кредиторов реформируемых компаний и владельцев независимых от РАО "ЕЭС России" субъектов энергетики; фактическая монополизация розничных рынков сбыта электроэнергии энергосбытовыми компаниями, выделенными из АО-энерго (вынужденное прекращение осуществления энергосбытовой деятельности большинством предприятий коммунальной энергетики, ОАО «РЖД» в условиях закрепленного законом требования разделения по видам деятельности); угроза создания новых, теперь уже межтерриториальных монополий одного вида деятельности; отсутствие ключевых для нормального функционирования отрасли в изменившихся условиях нормативных актов: - закона «О теплоснабжении», правил функционирования конкурентного оптового и розничных рынков энергии (в том числе норм взамен отмененных еще в 2000г. правил пользования электроэнергией), других важных норм в области тарифообразования, лицензирования, сертификации электроэнергии; нерешенность проблемы различных видов перекрестного субсидирования; отсутствие приемлемых для энергосбытовых компаний правил отключения за неоплату энергии льготных групп потребителей (предприятий ЖКХ, перепродавцов энергии); резко возросшие совокупные затраты старых и вновь возникающих компаний на реорганизацию и функционирование в новых условиях и включение их в тарифы для конечных пользователей.

Неразрешенность этих и других рисков, продолжительное время разработки и принятия отраслевых норм в текущей перспективе может негативно воздействовать на взаимоотношения (финансовые, договорные и прочие) между хозяйствующими и регулирующими субъектами, повлечет дальнейшее увеличение износа и аварийности основных фондов, а в перспективе сделает весьма проблематичным переход к новой модели электроэнергетики. В результате чего возможно, во-первых, увеличение сроков реформирования, во-вторых, получение результатов, противоположных целям предпринимаемых преобразований.

Для решения перечисленных проблем, на наш взгляд, помимо незамедлительного изменения существующей и принятия новой нормативной базы, необходима скорейшая ликвидация аффилированности предприятий электроэнергетики совместными действиями органов государственной власти и ключевых субъектов электроэнергетики (в первую очередь РАО «ЕЭС России»),

Проведенное исследование региональных особенностей управления электроэнергетикой России позволяет сделать еще один вывод. Административно-правовые механизмы ее регулирования должны стимулировать в первую очередь: в европейской части России - строительство генерации и тепловых мощностей, в Сибири - развитие магистральной сетевой инфраструктуры, а на Дальнем Востоке РФ (в условиях отсутствия дефицита электроэнергии) - инфраструктурное развитие распределительного сетевого хозяйства. Также важен вывод о необходимости сдерживания роста тарифов именно для дальневосточных потребителей электроэнергии. При этом эффективным может стать только комбинация различных административных механизмов, - например, выделение субъектам энергетики региона прямых ассигнований из федерального бюджета (для ликвидации тарифного небаланса); принятие льготных тарифных решений в рамках существующей правовой базы тарифообразования; стимулирование изменения баланса производства электроэнергии в сторону увеличения доли источников с низкой себестоимостью.

Кроме того, для разрешения как изложенных, так и других, менее масштабных пробелов административного регулирования реформы электроэнергетической отрасли, по мнению автора, представляется необходимым в максимально сжатые сроки разработать и принять следующие основные нормы: внести изменения в ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» от 26.03.03 N Зб-ФЗ в части продления срока разделения энергокомпаний ДВФО по видам деятельности до 1 января 2007г.; принять Постановление Правительства РФ «Об особенностях реформирования ОЭС Востока», раскрывающее отличия преобразований Дальневосточных энергосистем от реформирования энергосистем остальной части России; принять ФЗ «О неналоговом сборе», предусматривающий введение сбора для субъектов оптового рынка электроэнергии, способного обеспечить легализацию сложившейся системы перекрестного субсидирования в ДВФО; внести изменения в ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», предусматривающие передачу части полномочий от РЭКов субъектов ДВФО в ФСТ РФ, с созданием на Дальнем Востоке филиала этой службы для реализации переданных полномочий; закончить согласование и утвердить правовые акты, опосредующие общие нормы, установленные «Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики»; принять Постановление Правительства РФ по вопросам технологии передачи магистральных сетей АО-энерго межрегиональным магистральным сетевым компаниям; создать концепцию модели неценовой зоны Дальнего Востока, адаптировать Методику расчета стоимости отклонений фактической поставки (покупки) от планового значения, принять иные подзаконные акты, опосредующие особенности ценообразования в регионе; принять правила организации автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и мощности на розничном рынке, а также правила организации автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии и мощности на розничном рынке, утверждаемые соответствующими Постановлениями Правительства РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001г. М., 2002.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.-№31.-Ст. 3823.

6. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации : федеральный закон № 41-ФЗ от 14.03.95 г. // СЗ РФ.- 1995.-№ 16.-Ст. 1316.

7. О естественных монополиях : федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.95. // СЗ РФ. 1995. - № 34. - Ст. 3426.

8. Об энергосбережении : федеральный закон № 28-ФЗ от 3.04.96. // СЗ РФ. -1996.-№15.-Ст.-1551.

9. Концепции национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 10.01.00 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

10. О федеральной целевой программе "Топливо и энергия" на 1996-2000 годы : постановление Правительства РФ от 6.03.96. № 263 // СЗ РФ. 1996. - № 12.-Ст. 1138.

11. Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий : постановление Правительства РФ от 13.10.99. № 1158 // СЗ РФ. 1999. - № 42. -Ст. 5060.

12. Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации : постановление Правительства РФ от3012.99 г. № 1435 // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 220.

13. Об утверждении положения о лицензировании деятельности по продаже электроэнергии гражданам : постановление Правительства РФ от 06.05.2005 N 291//СЗ РФ. 2005. - N 20. - Ст. 1882.

14. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике : постановление Правительства РФ от 16.06.04. № 287 // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2569.

15. О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: постановление Правительства РФ от 17.06.04. № 294 // СЗ РФ. 2004. - № 25. -Ст. 2575.

16. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии: постановление Правительства РФ от 28.06.04. № 316 // СЗ РФ. 2004. - № 27. - Ст. 2779.

17. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства РФ от 30.06.04. № 327 // СЗ РФ. 2004. - №31. -Ст. 3259.

18. Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам : постановление Правительства РФ от 30.06.04. № 332 // СЗ РФ. 2004. - № 29. - Ст. 3049.

19. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: постановление Правительства РФ от 30.07.04. № 401 // СЗ РФ. 2004. -№ 32. - Ст. 3348.

20. Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 27.08.04. № 443 // СЗ РФ. 2004. - № 36. - Ст. 3670.

21. Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике : постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 854 // СЗ РФ.-2004.-N52.-Ст. 5518.

22. Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации : постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 г. № 26 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2000. -№ 28.

23. Об утверждении положения об экспертизе федеральной энергетической комиссии Российской Федерации : постановление ФЭК РФ от 18.02.2000 г. № 8/7 // Информационный Бюллетень ФЭК РФ. 2000. - № 5.

24. Об утверждении методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность : приказ ФСТ РФ от 05.07.2005 N 275-э/4.

25. Об утверждении методики стоимости отклонения объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления): приказ ФСТ РФ от 24.08.2004г. №44-э/3

26. Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике : приказ ФСТ РФ от 24.08.2004 N 45-э/4

27. Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности): приказ ФСТ РФ от 24.08.2004 N 43-э/2

28. Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке : приказ ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2

29. Об утверждении Положения об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области : постановление Губернатора Амурской области от 15.06.04. №325// "Амурская правда". 2004. - №194,195.

30. Книги, монографии, учебные пособия

31. Аврутии Ю.Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. / Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть, И.И. Сыдорук М., 2003. -472 с.

32. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козловю. М., 1996. - 640 с.

33. Анохин П.В. История становления и развития концепции "сильного государства". / П.В Анохин СПб., 2001.-321 с.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. / Г.В. Атаманчук М., 1998. - 270 с.

35. Бахрах Д.Н. Административное право России. / Д.Н. Бахрах М., 2002. -303 с.

36. Бродский М.Н. Законодательная база экономического развития. / М.Н. Бродский. СПб., 2002. - 654 с.

37. Григонис Э.П. Механизм государства: вопросы теории и практики. / Э.П. Григонис. СПб., 1999. - 268 с.

38. Дьяков А.Ф. Тарифная политика и электроэнергетическая безопасность России. / А.Ф.Дьяков. М., 2000. - 123 с.

39. Зоиров Д.М. Феноменология государственности: теоретическое сравнительно-правовое исследование. / Д.М. Зоиров. СПб., 2004. - 150 с.

40. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. / Н.А.Игнатюк. М., 2003. - 214 с.

41. Кабалкина А.Ю. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина. М., 2004. - 896 с.

42. Лазарев В.В. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К.Бабаева. -Н.Новгород, 1993.-254 с.

43. Попов Л.Л. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. -728 с.

44. Рыжов B.C. Административное законодательство, действующее в сфере экономики: понятие и исполнение / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. / B.C. Рыжов. М., 2001.-214 с.

45. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. / Ю.Н.Старилов. -М., 2002. 647 с.1. Статьи

46. Алиев М. Государство как институт согласия / М.Алиев // Федерализм. -1998.-№4.-С. 18-24.

47. Варламова А.Н. Правовые проблемы реструктуризации электроэнергетики // А.Н.Варламова. Законодательство. 2002. - № 12. - С. 20-23.

48. Гончар Н.В. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве // Н.В.Гончар. Законодательство и экономика. 2004. - № 5. - С. 6-8.

49. Енуков М. «Иркутскэнерго» и РАО «ЕЭС России»: трудный поиск эффективного взаимодействия // М. Енуков. Вестник ФЭК России. 2002. - № 1. - С. 12-15.

50. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Т.В. Закупень. Журнал российского права.-2001.-№8.-С.35-42.

51. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Д.А. Ковачев. Правоведение. 1985. - № 4. - С. 45.

52. Кононов П.И., И.М. Машаров К вопросу о правовых формах административной деятельности // П.И. Кононов. Журнал российского права. 2004. - № 5. -С. 12-15

53. Кутовой Г.П. Новые задачи оптимизации тарифной политики // Г.П. Куто-вой. Регионы и федерация. 2001. - № 4. - С. 12.

54. Маляров О.В. Стратегия досрочного развития и роль государства в переходной экономике: российские подходы и мировой опыт / О.В. Маляровю. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - №11 - С. 49-64.

55. Мельникова В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // В.И. Мельникова Журнал российского права. 2004. - № 3.

56. Сафонов В.Г. Правовой нигилизм и экономика России: современное состояние // Законодательство и экономика. 2004. - № 5. - С. 12-18.

57. Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // В.Д. Сорокина. Правоведение. 2004. - № 4. - С. 6.

58. Сухова С., Новиков В. ТЭК и будет.//Итоги. 2003. - N 23. - С. 17-22

59. Талапина Э.В. О публичном экономическом праве // Э.В. Талапина. Журнал российского права. 2004. - № 7.

60. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение экономики территориальный аспект// Ю.А. Тихомиров Законодательство и экономика. - 2002. - № 10. - С. 12.

61. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права // Ю.А. Тихомиров. Государство и право. 2004. - № 11. - С. 11-12.

62. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Ю.А. Тихомиров. Право и экономика. 2000. - №5. - С.5.

63. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Ю.А. Тихомиров. Журнал российского права. 2004. - № 4.

64. ЮО.Узяков М.Н. Трансформация российской экономики и возможности экономического роста. 2000. - С. 21.

65. Хуберт Ф. Перекрестное социальное субсидирование в российской электроэнергетике зло или благо? // Ф.Хуберт. Регионы и федерация. - 2002. - № 2.

66. Диссертации и авторефераты

67. Аврутии М.Ю. Административно правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук/М.Ю. Аврутин. - М., 2005. - с. 199.

68. Калентьева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: дис. канд. юрид. наук. / Т.А. Калентьева. Самара., 2000. - с. 165.

69. Корхова Е.А. Административно правовое регулирование отношений в сфере топливно - энергетического комплекса Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / Е.А. Корхова. - М., 2004. - с. 154.

70. Кудряшов Е.В. Административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / Е.В. Кудряшов. -М., 2004.-с. 180.

71. Куделич М.И. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. / М.И. Куделич. М., 2004.-с. 157.

72. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: дис. д-ра юрид. наук. / И.В. Панова. Екатеринбург, 2000. -с. 174.

73. Плешаков А.П. Современная российская государственность: социальный статус, нормативно-ценностные императивы и легитимация: дисс. д-ра социол. наук. / А.П. Плешаков. Саратов, 2002. - с. 148.

74. Рассыльников И.А. Юридическое воздействие на экономические отношения: дисс. канд. юрид. наук. / И.А. Рассыльников. Ростов-н/Д, 2000. - с.181.

75. АО-энерго Открытое акционерное общество энергетики и электрификации;

76. ГЭС Гидравлическая электростанция;

77. ДЗО Дочерние и зависимые общества;

78. ММСК Межрегиональные магистральные сетевые компании;

79. ОПП Оптовое предприятие-перепродавец электроэнергии;

80. РДУ Региональные диспетчерские управления;

81. РЭК Региональные энергетические комиссии;

82. СО-ЦДУ ЕЭС России Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России; ТЭС - Тепловая электростанция; ТЭЦ - Теплоэлектроцентраль;

83. ФОРЭМ Федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности);

84. ФЭК Федеральная энергетическая комиссия;

85. ЦДР ФОРЭМ ЗАО "Центр договоров и расчетов Федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)", оператор торговой системы;

86. Ц Теплсстаици» . свыше 1 ГВт1. Q Теплосшнии» до ! ГВт1. Теплее-!*ици* строите»ф АЭС • спят 1 Гвг1. О ах • до 1 ГВт1. ЛЭП 1150 КВ»« яэп ?&э кв----------ЯЭП 503 КВвосточная1. МопдоБо1. Целевая структура отрасти

87. Администратор торговой системы рЫН0К Атомные электростанции | Федеральная сетевая компания ГидроОГК |ww Ш 2 ШЯШ • Ш "Л Ul ILi I rlrl ^

88. Межрегиональные Тепловые ОГК |распределительные ТГК хf ceTe8b"e компании Независимые знергокомпании *1. Системный оператор1. Сбытовые компанииа

Автор: Чуясов, Сергей Владимирович
Город: Хабаровск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чуясов, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чуясов, Сергей Владимирович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чуясов, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чуясов, Сергей Владимирович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой»