Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности

Вишнякова, Анна Сергеевна

Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности»

На правах рукописи

Вишнякова Анна Сергеевна

Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности

12.00.14 - административное право; административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

I II ЯНВ 2013

Москва - 2012

005048188

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Агапов Андрей Борисович

Официальные оппоненты:

Лапина Марина Афанасьевна,

доктор юридических наук, профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, заведующий кафедрой «Административное право»

Ведущая организация

Синюгин Вячеслав Юрьевич,

доктор юридических наук, Российский государственный торгово-экономический

университет, профессор кафедры

административного и финансового права

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 22 января 2013 года в 13:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, 123995, г. Москва, улица Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан ^ декабря 2012 года.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор юридических наук,

профессор | Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика, являясь одним из, важнейших структурных элементов топливно-энергетического комплекса, играет ключевую роль в экономике России. Электроэнергетика обеспечивает функционирование всех отраслей экономики страны, определяя ее первостепенные финансовые показатели.

В настоящее время основным потребителем электроэнергии в Российской Федерации выступает промышленность. Ее доля в структуре потребления всего объема производимой электрической энергии составляет более 50 %'. Наряду с промышленным сектором электроэнергетика играет важнейшую роль в развитии сферы услуг, транспорта, сельского хозяйства и иных отраслей экономики.

Эффективное государственное регулирование в сфере электроэнергетики является неотъемлемой предпосылкой стабильного развития экономики, которое, в свою очередь, обеспечивает общий рост благосостояния и повышения уровня жизни населения страны.

В настоящее время регламентация отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности отнесена к ведению не только публичных органов (законодательные органы власти, Правительство Российской Федерации, Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России), но и специально созданной некоммерческой организацией — Некоммерческим партнерством «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (далее также - Совет рынка) посредством локального нормотворчества.

Несмотря на формальное завершение процесса реформирования электроэнергетики с 1 января 2011 года ключевые вопросы данной отрасли, связанные с модернизацией и строительством нового генерирующего

1 Конузин В., Домнич В. Электроэнергетика. Вопрос качества. // Рынок акций. Электроэнергетика. - Электрон, ресурс. - 2011. - Режим доступа: <http://fincake.ru> (http://fincake.ru/stock/reviews/65976/download/64406).

оборудования, в том числе функционирующего на основе возобновляемых источников энергии, все еще не решены. Преодолению существующих проблем во многом может способствовать совершенствование механизма административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Степень научной разработанности темы. Данная работа представляет собой одно из немногих системных научных исследований проблем административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности. Несомненный вклад в раскрытие тематики по административно-правовому регулированию процессов экономики, в частности ее электроэнергетической отрасли внесли Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, Б.М. Лазарев, Ю.Е. Аврутин, А.Н. Варламова. Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности затрагивались в работах М.И. Куделича, Е.В Кудряшова, C.B. Чуясова и др. Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых нет таких, которые рассматривали бы первостепенные отраслевые проблемы оптового рынка электрической энергии и мощности в постреформенный период.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе комплексного и многоаспектного анализа основных итогов реформирования электроэнергетики в контексте административно-правовой науки выработать рекомендации и предложения, направленные на совершенствование публичной регламентации отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

Достижению указанной цели способствует решение следующих задач:

1. Раскрытие динамики развития электроэнергетики в России с выделением основных этапов государственного регулирования.

2. Исследование национального и зарубежного законодательства, определяющего правовой статус публичных органов управления в

сфере электроэнергетики, а также основы функционирования электроэнергетического рынка.

3. Анализ полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.

4. Раскрытие административно-правового статуса особой саморегулируемой организации в сфере электроэнергетики - Совета рынка.

5. Рассмотрение публичных взаимоотношений между Советом рынка и органами исполнительной власти.

6. Исследование проблемы корреляции мер административной ответственности и имущественных корпоративных санкций в сфере электроэнергетики.

7. Формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере административно-правового регулирования оптового рынка

электрической энергии и мощности.

В качестве объекта исследования следует рассматривать

правоотношения в сфере административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Предметом исследования являются методология, факторы и тенденции развития механизма публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики, отечественное и зарубежное законодательство, определяющие правовой статус публичных и частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также практика его применения.

Методологическая основа исследования. При проведении исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, а также отраслевые юридические методы: формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой, метод структурного и функционального анализа и другие.

Теоретическая основа исследования. В целях формирования основных теоретических выводов исследования использовались работы отечественных административистов Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, JI.A. Калининой, Ю.Ю. Колесниченко, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, ЛЛ. Попова, Б.В. Российского, М.С. Студеникиной, В.Ю. Синюгина, Ю.А. Тихомирова и др., а также современных исследователей других отраслей права и экономики, в частности: С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Н.В. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Маклакова, В.П. Мозолина, В.А. Семенова, Е.А. Суханова, Н.В. Фоминой. Кроме того, использовались труды зарубежных авторов в сфере электроэнергетики: Р. Cameron, М. Roggenkamp, М. Pollitt, а также материалы научно-практических конференций, периодической печати и статистические данные.

Правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, в том числе ведомственные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, локальные нормативные акты частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также зарубежное законодательство.

В качестве эмпирической основы исследования рассматриваются материалы российской и зарубежной правоприменительной практики в сфере административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Научная новизна. Работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование методов публичного регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности. Научной новизной обладают обоснованные в диссертации выводы о синергии императивного административного воздействия и саморегулирования в сфере электроэнергетики, об особом административно-правовом статусе Некоммерческого партнерства «Совет рынка», наделенного наряду с частноправовыми также и публичными полномочиями в сфере электроэнергетики.

В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Управление электроэнергетической отраслью включает в себя функции императивного административного воздействия, входящие в компетенцию Минэнерго России и межотраслевых органов исполнительной власти - ФАС России и ФСТ России, а также функции саморегулирования, отнесенные к ведению Некоммерческого партнерства «Совет рынка».

2. Обоснование особого административно-правового статуса Некоммерческого партнерства «Совет рынка», к ведению которого отнесены основополагающие полномочия управления субъектами предпринимательства в сфере электроэнергетики. Основы публичного статуса НП «Совет рынка» составляют его квазиразрешительные полномочия, прежде всего обусловленные ведением Реестра субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, а также его полномочия в сфере локального нормотворчества. Таким образом, НП «Совет рынка» представляет собой особую публичную организацию, наделенную отраслевыми управленческими правомочиями.

3. Обоснование особого публичного статуса Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности в системе управления электроэнергетической отраслью. Фактически Комиссия является не только субъектом отраслевой координации, как это презюмируется Положением о Комиссии2, но, прежде всего, специальным публичным органом, наделенным конкретными исполнительно-распорядительными полномочиями.

4. Доминирующая роль в системе отраслевого локального нормативного регулирования отводится Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка3, утвержденному Некоммерческим партнерством «Совет рынка». Договор о присоединении и приложения к нему предназначены для регламентации внутриорганизационной и предпринимательской деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, устанавливают дополнительные обременения их имущественных и неимущественных прав, прежде всего, при применении корпоративных санкций, предназначены для неоднократного применения и, тем самым, отвечают всем основным атрибутам локального нормативного акта.

5. Корпоративная регламентация деятельности субъектов предпринимательства в сфере электроэнергетики производна от публичной регламентации, что обусловлено доминирующей ролью исполнительной власти в сфере внутриорганизационной и отраслевой деятельности НП «Совета рынка». Федеральные органы исполнительной власти, прежде всего Минэнерго России, реализуют публичные полномочия опосредованно в процессе деятельности Наблюдательного совета НП «Совета рынка», а также непосредственно при реализации права вето применительно к решениям НП «Совета рынка».

6. Обоснование нормотворческой компетенции Некоммерческого партнерства «Совет рынка», наделенного в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» полномочиями по принятию локальных нормативных актов, устанавливающих дополнительные обязанности

3 Далее в настоящем тексте понятие «Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка» и «Договор о присоединении» рассматриваются в качестве идентичных понятий.

субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, обусловленные их предпринимательской деятельностью, а также устанавливающих санкции за совершение корпоративных правонарушений.

7. Имущественные санкции за правонарушения в электроэнергетической отрасли включают в себя не только административный штраф, предусмотренный при совершении административных правонарушений, но и штрафные санкции, установленные в соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» локальными нормативными актами Совета рынка применительно к корпоративным правонарушениям.

8. В системе правового регулирования имущественных отношений в электроэнергетической отрасли особая значимость отводится публичной регламентации. Имущественные отношения на оптовом рынке электроэнергии и мощности, обусловленные подчинением одной стороны другой, относятся к публичным имущественным отношениям, цивилистическое регулирование применяется лишь в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы административным законодательством.

Теоретическая значимость настоящей работы определяется комплексным исследованием широкого круга вопросов, характеризующих с позиции административно-правовой науки проблемы публичной регламентации электроэнергетики как базовой отрасли экономики, что вносит существенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в общей системе правоотношений. Сформулированные в исследовании положения могут быть использованы при выработке и реализации публичной энергетической

политики, в процессе нормотворческой, правоприменительной, научной и учебной деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование управленческой деятельности в сфере электроэнергетики, а также повышение эффективности административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Результаты исследования могут быть применены как в научно-исследовательской, так и в практической деятельности энергокомпаний, федеральных и региональных органов исполнительной власти, в сфере электроэнергетики; при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере реализации регулятивных, охранительных и контрольно-надзорных функций в электроэнергетике. Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить основой для дальнейших исследований и разработки вопросов, связанных с совершенствованием механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе: на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, степень научной разработанности темы, методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основы исследования, показана научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение выводов и предложений, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Основы административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики» посвящена исследованию нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, анализу административно-политических, социально-экономических, публичных и частноправовых предпосылок эволюции публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики.

В первом параграфе «Становление и развитие государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики» представлен ретроспективный анализ методов публичной регламентации в сфере электроэнергетики.

Первые попытки по урегулированию отношений, связанных с обращением электрической энергии, были предприняты еще в конце девятнадцатого столетия. Необходимость публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики в указанный период была обусловлена обеспечением безопасности при использовании электрической энергии. Принятые в конце XIX века - начале XX века нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики по существу представляют собой акты технического регулирования.

Установление режима советской власти предопределило дальнейшее развитие публичной регламентации в сфере электроэнергетики. К основным направлениям советского периода регулирования следует отнести: создание уполномоченных органов государственного управления в сфере

электроэнергетики и определение правового статуса предприятий электроэнергетического комплекса.

После успешного выполнения комплексного плана развития экономики страны - ГОЭЛРО - дальнейшая публичная регламентация отношений в сфере электроэнергетики в советский период производилась посредством принятия специализированным органом государственного управления многочисленных отраслевых актов. Данные акты, также как акты, принятые в конце XIX века, по преимуществу относились к актам технического регулирования. В целом именно в советский период была реализована грандиозная работа по электрификации всей страны. Крупнейшие в России гидро-, тепло- и атомные электростанции, обеспечивающие в настоящее время энергоснабжение всех категорий потребителей, были построены во второй половине прошлого столетия.

Изменение политического режима и переход России к рыночному типу экономики в начале 90-х гг. прошлого века объективно потребовали трансформации модели управления электроэнергетическим комплексом. Наряду с иными отраслями народного хозяйства первый этап реформирования электроэнергетики был связан с разгосударствлением и акционированием всего электроэнергетического комплекса. Итогом первых преобразований явилось учреждение вертикально-интегрированной электроэнергетической компании с преобладающим участием государства -Российского акционерного общества энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»).

Недостатки сложившейся модели управления электроэнергетическим комплексом и отсутствие действенных мер со стороны публичных органов управления привели к полной ликвидации стимулов для модернизации изношенных и создания новых генерирующих мощностей. Структурное реформирование электроэнергетики в сложившейся ситуации стало безусловной необходимостью.

Коренные преобразования электроэнергетического сектора, начало которым было положено в конце 90-х гг., были связаны с разделением структуры электроэнергетического комплекса на естественно-монопольную (передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и конкурентную сферы (производство и сбыт электроэнергии); созданием инфраструктуры рынков электроэнергии. Несмотря на проведенные широкомасштабные мероприятия по реформированию электроэнергетики, в том числе связанные с изменением механизмов государственного регулирования электроэнергетическим комплексом, краеугольная проблема, обусловленная износом генерирующего оборудования, все еще требует своего разрешения.

Второй параграф «Система органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики» посвящен анализу полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики. Приведены правовые основания для классификации правовых форм участия государства в управлении электроэнергетической отраслью.

Неотъемлемой составляющей структурного реформирования электроэнергетики стала разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих не только основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, но и структуру и полномочия публичных органов. На смену публичным органам, деятельность которых обеспечивала функционирование монополизированной электроэнергетики, пришли органы, содействующие развитию конкурентных отношений в электроэнергетической отрасли.

Система нормативных правовых актов в электроэнергетической отрасли свидетельствует о том, что по общему правилу правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере реализуется федеральными органами исполнительной власти. Согласно п. 1. ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее

- Закон об электроэнергетике)4 публичная регламентация отраслевых отношений отнесена к исключительному ведению Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти5.

Система федеральных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетической отрасли в зависимости от содержания властных полномочий включает в себя:

1. публичные органы межотраслевой компетенции (Министерство экономического развития РФ), а также органы, реализующие контрольно-надзорные полномочия (Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

2. отраслевые публичные органы или органы отраслевой компетенции, регулирующее воздействие которых направлено исключительно на энергетический комплекс (Министерство энергетики РФ).

К ведению Правительства РФ отнесены ключевые полномочия публичной регламентации в электроэнергетической отрасли, определяющие предназначение и сущность управленческой деятельности органов исполнительной власти. Кроме того, Правительство РФ, устанавливая правила регламентации имущественных отношений в сфере электроэнергетики, обязательные для применения всеми субъектами частного и публичного права, тем самым опосредованно регулирует цивилистические отношения владения, пользования и распоряжения электрической энергией и мощностью.

К числу особых товаров, обращение которых допускается на оптовом рынке, Закон об электроэнергетике относит наряду с электрической энергией

4СЗ РФ. 31.03.2003.№ 13. Ст. 1177 (вред, от29.06.2012).

3 Федеральные министерства и службы отраслевой и межотраслевой компетенции.

также и мощность. В диссертационном исследовании обосновывается положение о том, что в административно-правовом восприятии мощность представляет собой особый субстрат с ограниченным рыночным потенциалом, реализуемый только на оптовом рынке. Ограничение рыночного потенциала мощности обусловлено исключительно публичными потребностями и опосредовано нормативным правовым регулированием федеральных органов исполнительной власти. Государство в лице публичных органов заведомо ограничивает использование товарных свойств мощности, используя механизмы ценового и тарифного регулирования.

Особую значимость в правовой регламентации в сфере электроэнергетики имеют контрольные и надзорные полномочия федеральных органов исполнительной власти. Применительно к электроэнергетике Минэнерго России наделено несвойственными министерствам полномочиями по контролю за системой оперативно-диспетчерского управления6, деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры, а также реализацией субъектами электроэнергетики инвестиционных программ.

Федеральная антимонопольная служба реализует многочисленные контрольные полномочия применительно к субъектам оптового и розничных рынков электроэнергии, в том числе и в отношении организаций коммерческой и технологической инфраструктуры7. Несмотря на частичное совпадение сферы действия указанного полномочия с соответствующим полномочием Минэнерго России, их содержание различно.

6 Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном Законом

06 электроэнергетике.

7 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3259 (ред. от 18.09.2012).

Правореализационный механизм Закона об электроэнергетике применительно к полномочиям Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти нуждается в дальнейшем совершенствовании. Так, во многом нереализованными, но играющими ключевую роль в развитии энергобезопасности страны, остаются полномочия в сфере использования возобновляемых источников энергии8. Изъяны в правовой регламентации полномочий усматриваются и в практике правоприменительной деятельности публичных органов субъектов Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Отдельное внимание в диссертационном исследовании уделено проблеме расширения компетенции Президента РФ в сфере электроэнергетике в результате учреждения особого публичного органа -Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Третий параграф «Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики» посвящен анализу структурных преобразований электроэнергетической отрасли за рубежом.

Применительно к зарубежному опыту реформирования электроэнергетики в странах Европейского Союза следует, прежде всего, отметить значимую роль Великобритании, а именно ее отдельных исторических провинций Англии и Уэльса9, в которых впервые была обоснована и реализована конкурентная модель рынка электроэнергии.

8 http://minenergo.gov.ru/activity/vie/.

9 Согласно мнению некоторых ученых впервые мировой опыт по либерализации рынка электроэнергии в результате разделения видов деятельности на генерацию, передачу и распределении электроэнергии был реализован в ходе реформы электроэнергетики 1978 года в Чили (См., напр.: Огневенко Г.С. Государственное регулирование электроэнергетики: проблемы теории и практики. - Барнаул: Издательство АлтГТУ, 2008. - С. 6.; Poilitt, М. Electricity Reform in Chile [Electronic resource]: Lessons for Developing Countries/ M. Pollitt; Massachusetts Institute of Technology; Center for Energy and Environmental Policy Research; A Joint Center of Department of Economics; Laboratory for Energy and the Environment; Sloan School of Management. - Massachusetts: MIT, 2004. -Mode of access: http://web.mit.edu).

В процессе реформирования электроэнергетической отрасли первоочередные цели и задачи государственного регулирования претерпевали некоторые изменения. Ныне к ключевым задачам публичных органов управления Великобритании в сфере электроэнергетики относятся организация эффективного функционирования оптового рынка электроэнергии, обеспечение экологических потребностей частноправовых и публичных пользователей электроэнергетических ресурсов, а также содействие процессам долгосрочного инвестирования в электроэнергетическую промышленность.

Свои особенности присущи реформированию электроэнергетической отрасли в Скандинавских странах. В Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии, подобно большинству других европейских государств, до начала реформирования электроэнергетической отрасли в 90-х гг. XX века существовала государственная монополия на производство и передачу электроэнергии, что, в свою очередь, обусловило наличие централизованной публичной регламентации применительно к покупке и продаже электроэнергии, а также наличие запрета на участие в соответствующих отношениях непубличных компаний. В качестве общей предпосылки реформирования электроэнергетической отрасли в странах Скандинавии можно указать на наличие изъянов в государственной политике ценообразования, и как следствие — значительное увеличение цен на электроэнергию10. Создание общего электроэнергетического рынка явилось вехой реформирования электроэнергетики Скандинавских стран и, несомненно, оказало позитивное воздействие на надежность национальных энергосистем и привело к унификации систем ценообразования. В настоящее время по своим ключевым финансово-экономическим показателям Nord Pool

10 См.: Международный опыт реформирования электроэнергетики: страны Скандинавии // ОАО РАО «ЕЭС России», 2003. - Электронный ресурс. - Режим доступа: <http://www.rao-ees.ru> (http://www.rao-ees.ru/ru/reforming/foreign/mo/Scandy.pdf).

представляет собой крупнейшую и наиболее ликвидную товарную биржу поставок электроэнергии".

Помимо национальной регламентации все большую значимость обретает общеевропейское регулирование электроэнергетики.

Основные цели и принципы функционирования внутреннего электроэнергетического рынка, воплощенные в законодательстве Европейского союза, в целом схожи с теми основополагающими идеями и целями, которые ставили перед собой правительства различных государств для реформирования электроэнергетической отрасли. В свою очередь, современное развитие национальных правовых систем стран ЕС невозможно без учета норм законодательства Европейского союза в целом. Таким образом, законодательные тенденции развития европейских государств в отдельности и Европейского союза в целом обуславливают гармонизацию национальных правовых систем.

Во второй главе «Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности» рассмотрены первостепенные правовые принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, проанализирован особый статус саморегулируемой организации в электроэнергетической отрасли - Совета рынка, обоснована значимость внедрения механизмов государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики.

В первом параграфе «Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности» содержится анализ основных политико-правовых принципов функционирования электроэнергетической отрасли.

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим публичное содержание принципов в сфере электроэнергетики, является Закон об электроэнергетике. Указанный Федеральный закон не предназначен для детальной регламентации общественных отношений в рассматриваемой

" http://www.nordpool.com.

сфере и устанавливает определенную иерархию нормативного правового регулирования, включающего в себя подзаконный, в т.ч. и ведомственный уровни правовой регламентации. Таким образом, общественные отношения в сфере электроэнергетики в соответствии с рассматриваемым законом подлежат правовому регулированию по преимуществу в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также в ведомственных актах федеральных органов исполнительной власти, прежде всего, в актах Минэнерго России.

Наряду с общими (унифицированными) и отраслевыми принципами Законом об электроэнергетике установлены специальные (подотраслевые) принципы, которые составляют правовую основу функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Ключевую роль среди подотраслевых принципов играет принцип недискриминационного доступа любых частноправовых и публично-правовых субъектов к торговле на оптовом рынке. При этом в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона об электроэнергетике реализовать свое право совершать хозяйственные сделки на оптовом рынке может только субъект, соответствует техническим, организационным и правовым критериям, установленным ст. 35 Закона об электроэнергетике.

Второй параграф «Саморегулирование и публичная регламентация в сфере электроэнергетики» посвящен изучению особенностей публичного статуса экстраординарной саморегулируемой организации в сфере электроэнергетики - Совета рынка.

Анализ законодательства в сфере электроэнергетики позволяет прийти к выводу о наличии особого вида саморегулируемой организации, а именно организации, обеспечивающей функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности -Совета рынка. Указанная организация образована в форме некоммерческого

партнерства, объединившего на основе членства субъектов электроэнергетики12 и крупных потребителей электрической энергии.

Основы публичного статуса Совета рынка установлены Законом об электроэнергетике. Совет рынка представляет собой особую разновидность саморегулируемой организации, наделенную наряду с частноправовыми, также и публичными полномочиями в электроэнергетической отрасли. Это подтверждается наличием публичной компетенции в сферах реализации квазиразрешительных процедур и контрольных полномочий13, разработки формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и нормативного правового регулирования14, а также полномочий корпоративного санкционирования.

Корпоративная регламентация отношений в сфере электроэнергетики производна от публичной регламентации, что обусловлено доминирующей ролью исполнительной власти, в первую очередь Минэнерго России, в сфере установления основ корпоративной деятельности Совета рынка. Федеральные органы исполнительной власти реализуют публичные полномочия в сфере корпоративного управления посредством государственного участия в форме публичного представительства в деятельности Совета рынка.

12 К субъектам электроэнергетики согласно Закону об электроэнергетики относятся лица, реализующие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии и мощности, организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

13 Функции публичного контроля Совет рынка реализует в отношении участников обращения электрической энергии и мощности, покупателей электрической энергии, организации коммерческой инфраструктуры, организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и лишь при соблюдении ими правил и регламентов оптового рынка электрической энергии и мощности, а в особых случаях при реализации ими обязанностей в сфере использования возобновляемых источников энергии (см. абз. 8 п. 3 ст. 33 Закона об электроэнергетике).

14 В сфере нормативного правового регулирования Совет рынка принимает участие в подготовке проектов постановлений Правительства РФ, а именно: правил оптового рынка и розничных рынков электроэнергии (см. абз. 6 п. 3 ст. 33 Закона об электроэнергетике).

В третьем параграфе «Развитие государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики» рассмотрены сущность, признаки и правовые формы реализации государственно-частного партнерства, обоснована экономическая эффективность внедрения механизмов государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики.

Принимая во внимание предназначение государственно-частного партнерства, развитие данного института возможно исключительно в социально-значимых отраслях экономики. Исследователи специфики применения института государственно-частного партнерства отмечают, что определение общественного значимого сектора экономики напрямую зависит от уровня социально-экономического развития страны. В странах с высоким уровнем ВВП на душу населения и развитой экономикой (например, США, Великобритания, Япония и др.) институт государственно-частного партнерства чаще всего используется в сферах здравоохранения и образования. В странах с переходной экономикой и развивающихся странах указанные отрасли не относятся к числу приоритетных, а привлечение инвестиций посредством развития института государственно-частного партнерства реализуется преимущественно в сферах транспортной инфраструктуры и муниципального хозяйства15.

Очевидно, что доминирующей основой синергизма публичного и частноправового интересов в РФ является именно развитие экономики и промышленности, но не социально приоритетная деятельность, связанная с оказанием публичных услуг населению в сферах здравоохранения и образования. В Российской Федерации к числу приоритетных секторов экономики, в которых применяется институт государственно-частного

15 См. подробнее об этом: Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства//Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 2. - СПС КонсультантПлюс.

партнерства относятся: транспортная и инновационная инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, а также энергетика16.

Проблемам юридической ответственности за правонарушения в электроэнергетической отрасли посвящена третья глава диссертационного исследования «Ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики».

В первом параграфе «Отраслевая специфика составов административных правонарушений» рассмотрены объективные и субъективные признаки административного правонарушения в сфере электроэнергетики, образующие элементы его состава.

Совокупность общественных отношений в сфере электроэнергетики определяет специфику объекта административно наказуемого деяния. Несмотря на наличие тождественных действий, образующих объективную сторону преступления и административного правонарушения, степень общественной опасности является основным квалифицирующим признаком, позволяющим разграничить указанные противоправные деяния. Субъектный состав характеризуется наличием, наряду с физическими и должностными лицами, юридических лиц и публично-правовых субъектов. Наличие вины в действиях физических или юридических лиц служит необходимой предпосылкой квалификации противоправного посягательства в качестве административно наказуемого деяния.

Особое внимание в диссертации уделено квалификации административных правонарушений в сфере энергосбережения (ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

Второй параграф «Корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями» посвящен выявлению

16 Применение механизмов государственно-частного партнерства в данной отрасли реализуется, в том числе в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года.

различий применения мер административной ответственности, установленных КоАП РФ, и имущественных санкций, определенных Договором о присоединении. Значительное внимание уделено правовым основаниям классификации санкций, установленных КоАП РФ.

Применение мер административной ответственности и корпоративных санкций в сфере электроэнергетики основано на нормах федерального законодательства, что соответствует конституционному предписанию ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. КоАП РФ и Договор о присоединении устанавливают только имущественные санкции за правонарушения в сфере электроэнергетики. Отсутствие субъективных (личных) санкций в Договоре о присоединении обусловлено спецификой субъектного состава участников рынка электроэнергии и мощности, последние могут быть представлены только юридическими лицами'7. Виды административных наказаний и виды корпоративных санкций в сфере электроэнергетики частично совпадают, поскольку и КоАП РФ, и Положение о применении санкций предусматривают меру ответственности в виде штрафа. Несмотря на идентичность правовых последствий применения имущественных административных наказаний и имущественных корпоративных санкций, указанные меры ответственности существенно различаются по процедурам их применения. Публичные санкции вправе применять только уполномоченные органы государственной власти и должностные лица в порядке, установленном законодательством РФ, тогда как полномочия корпоративного санкционирования применительно к нарушениям субъектов оптового рынка отнесены к компетенции специализированных органов частноправового субъекта - НП «Совет рынка».

В заключении обобщаются основные выводы проведенного исследования.

17 См. ст. 3 Закона об электроэнергетике.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Основные положения диссертации опубликованы автором в 1

монографии и в 13 статьях и тезисах общим объемом 11,1 печатных листов.

I. Монографии:

1. Вишнякова A.C. Публичная регламентация отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности. - М.: ООО «Ваш полиграфический партнер», 2012. - 158 С. - 6,5 пл. (Рецензия: Административное и муниципальное право. - M.: Nota Вепе, 2012, № 11.-С. 87-88).

II. Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной

комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

2. Вишнякова A.C. Становление и развитие государственного регулирования электроэнергетики в России // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА им. O.E. Кутафина, 2010, № 2 (15).-С. 161-169. - 0,5 пл.

3. Вишнякова A.C. Регулирование электроэнергетики в постсоветской России // Актуальные проблемы российского права. - М.: Изд-во МГЮА им. O.E. Кутафина, 2010, № 4 (17). С. 102-113. - 0,5 пл.

4. Вишнякова A.C. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010, № 2. - С. 92-100.-0,4 пл.

5. Вишнякова A.C. Федеральное управление в электроэнергетической отрасли // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2010, № 6 -С. 50-53.-0,3 пл.

6. Вишнякова A.C. Региональное управление в электроэнергетике // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010, № 4. — С. 210-217.-0,3 пл.

7. Вишнякова A.C. Административные правонарушения в электроэнергетике // Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2011, № 7. - С. 32-35. - 0,3 пл.

8. Вишнякова A.C. Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности // Административное право и процесс. -М.: Юрист, 2011, № 12. - С. 46-48. - 0,3 пл.

9. Вишнякова A.C. Саморегулирование в электроэнергетике II Lex Russica. - M.: Проспект, 2011, № 5 (октябрь). - С. 968-971. - 0,2 пл.

10. Вишнякова A.C. Корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями в сфере электроэнергетики //

Административное право и процесс. - М.: Юрист, 2011, № 8. - С. 32-35. - 0,3 п.л.

11. Вишнякова А.С. Публичная регламентация имущественных отношений в сфере электроэнергетики // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2011, № 10 (46). - С. 5-8. - 0,3 п.л.

12. Вишнякова А.С. Совет рынка и его полномочия в сфере энергетики II Вопросы государственного и муниципального управления. 2011, № 4. — С. 162-167.-0,3 п.л.

III. Статьи, опубликованные в иных изданиях:

13. Вишнякова А.С. (в соавторстве с A. Belyi, I. Overland). Challenges to Russia's post-Rao UES energy paradigm: a window of opportunity for sustainable market development // Journal for World Energy Law and Business). 2011, №4(1). C. 181-192.-0,8 п.л.

IV. Тезисы:

14. Вишнякова А.С. Саморегулирование в электроэнергетике // Сборник тезисов X Международной научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». - М.: Изд-во МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2011. - С. 115-117.-0,1 п.л.

Подписано в печать: 13.12.2012г.

Тираж: 200 экз. Заказ №19 Отпечатано в типографии «Реглет» г. Москва ул. Новослободская, д.20,стр.4 8(495)971-77-88, www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вишнякова, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Основы административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

§ 1.1. Становление и развитие государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики.

§ 1.2. Система органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.

§ 1.3. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики.

Глава II. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности.

§2.1. Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности.

§2.2. Саморегулирование и публичная регламентация в сфере электроэнергетики.

§2.3. Развитие государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики.

Глава III. Ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики.

§3.1. Отраслевая специфика составов административных правонарушений.

§3.2. Корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности"

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика, являясь одним из важнейших структурных элементов топливно-энергетического комплекса, играет ключевую роль в экономике России. Электроэнергетика обеспечивает функционирование всех отраслей экономики страны, определяя ее первостепенные финансовые показатели.

Эффективное государственное регулирование в сфере электроэнергетики выступает неотъемлемой предпосылкой стабильного развития экономики, которое, в свою очередь, обеспечивает общий рост благосостояния и повышения уровня жизни населения страны. Накопленный опыт публичной регламентации электроэнергетики имеет многолетнюю историю.

Эволюционное развитие науки и техники во второй половине XIX века, обусловленное стремительным развитием капиталистических отношений, явилось ключевой предпосылкой зарождения электроэнергетики в России. Первые попытки по урегулированию отношений, связанных с обращением электрической энергии, были предприняты еще в конце девятнадцатого столетия. Необходимость публичной регламентации отношений в сфер^ электроэнергетики в указанный период была обусловлена обеспечение безопасности при использовании электрической энергии. Принятые в конце XIX века - начале XX века нормативные правовые акты в сфере

1 Конузнн В., Домнич В. Электроэнергетика. Вопрос качества. // Рынок акций. Электроэнергетика. - Электрон, ресурс. - 2011. - Режим доступа: <http://fincake.ru> (http://fincakc.ru/stock/reviews/65976/download/64406). электроэнергетики по существу представляют собой акты технического регулирования.

Установление режима советской власти предопределило дальнейшее развитие государственного регулирования в сфере электроэнергетики. К основным направлениям советского периода регулирования следует отнесу создание уполномоченных органов государственного управления в сфере электроэнергетики и определение правового статуса предприятий электроэнергетического комплекса.

К числу наиболее значимых документов, принятых в советский период и качественно повлиявших на развитие электроэнергетики в России, относится план ГОЭЛРО. Данный план стал первым комплексным планом развития экономики крупной страны на основе передовых технологий того времени, связанных с использованием электрической энергии. Планом ГОЭЛРО предусматривалось строительство крупнейших энергетических комплексов, объединяемых в единую энергетическую сеть, способную обеспечить бесперебойное снабжение электрической энерп-щ промышленные предприятия, транспортную инфраструктуру и другие отрасли народного хозяйства советского государства.

После успешного выполнения плана ГОЭЛРО дальнейшая публичная регламентация отношений в сфере электроэнергетики в советский период производилась посредством принятия специализированным органом государственного управления многочисленных отраслевых актов. Данные акты, также как акты, принятые в конце XIX века, по преимуществу относились к актам технического регулирования.

В целом именно в советский период была реализована грандиозная работа по электрификации всей страны. Крупнейшие в России гидро-, теплс^ и атомные электростанции, обеспечивающие в настоящее врем$ энергоснабжение всех категорий потребителей, были построены во второй половине прошлого столетия. Государственное регулирование отношений в сфере электроэнергетики реализовывалось исключительно публичными органами путем принятия ведомственных административных актов и 0 1 предприятиями на основе директивных планов в условиях отсутствия какой-либо конкуренции. ' ~

ЕЭС России»),

Рецепция общемировой тенденции по созданию и развитйю конкурентного рынка электроэнергии предопределила дальнейшие шаги по реформированию и государственному регулированию отношений в сфере электроэнергетики. На федеральном законодательном уровне было закреплено понятие федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), субъектами которого стали организации, деятельность которых была связана с куплей-продажей электроэнергии либо с предоставлением соответствующих услуг на оптовом рынке. Особая роль была отведена РАО «ЕЭС России» как организатору функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии. о

Недостатки сложившейся модели управления электроэнергетическим комплексом и отсутствие действенных мер со стороны публичных органов управления привели к полной ликвидации стимулов для модернизации изношенных и создания новых генерирующих мощностей. Структурное реформирование электроэнергетики в сложившейся ситуации стало неотъемлемой необходимостью.

Коренные преобразования электроэнергетического сектора, начало которым было положено в конце 90-х гг., были связаны с разделением о структуры электроэнергетического комплекса на естественно-монопольную (передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) 'и конкурентную сферы (производство и сбыт электроэнергии); созданием инфраструктуры рынков электроэнергии, включающей в себя системного оператора, администратора торговой системы, федеральную сетевую компанию.

Неотъемлемой составляющей структурного реформирования электроэнергетики стала разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих не только основы функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, но и структуру и полномочия публичных органов. На смену публичным органам, деятельность которых обеспечивала функционирование монополизированной электроэнергетики, пришлед органы, содействующие развитию конкурентных отношений 5 электроэнергетической отрасли.

В настоящее время регламентация отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности реализуется наряду с органами государственной власти (законодательные органы власти, Правительство Российской Федерации, Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России) специально созданной некоммерческой организацией - Некоммерческим партнерством «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (далее также - Совет рынка) путем локального нормотворчества.

Несмотря на формальное завершение процесса реформирований электроэнергетики с 1 января 2011 года ключевые вопросы данной отрасли] связанные с модернизацией и строительством нового генерирующего оборудования, в том числе функционирующего на основе возобновляемых источников энергии, все еще не решены. Преодолению существующих проблем во многом может способствовать совершенствование механизма административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

I. электрической энергии и мощности. Несомненный вклад в раскрытие тематики по административно-правовому регулированию процессов экономики, в частности ее электроэнергетической отрасли внесли Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Лончаков, Б.М. Лазарев, Ю.Е. Аврутин, А.Н. Варламова. Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности затрагивались в работах М.И. Куделича, Е.В Кудряшова, C.B. Чуясова и др. Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых нет таких, которые рассматривали бы первостепенные проблемы оптового рынка электрической энергии и мощности после окончания периода реформирования электроэнергетической отрасли. о

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе комплексного и многоаспектного анализа основных итогов реформирование электроэнергетики в контексте административно-правовой науки выработать рекомендации и предложения, направленные на совершенствование публичной регламентации отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности.

Достижению указанной цели поспособствует решение следующих задач:

1. Раскрыть динамику развития электроэнергетики в России, выделив основные этапы государственного регулирования.

2. Провести исследование национального и зарубежного законодательства, определяющего правовой статус публичны^ органов управления в сфере электроэнергетики, а также основы функционирования электроэнергетического рынка.

3. Проанализировать полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.

4. Раскрыть административно-правовой статус особой саморегулируемой организации в сфере электроэнергетики - Совета рынка.

5. Охарактеризовать публичные взаимоотношения между Советом рынка и органами исполнительной власти.

6. Исследовать проблему корреляции мер административной ответственности и имущественных корпоративных санкций в сфере электроэнергетики.

7. Сформулировать предложения и рекомендации до совершенствованию действующего законодательства в сфере административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

В качестве объекта исследования следует рассматривать правоотношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Предметом исследования являются методология, факторы и тенденции развития механизма административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики, отечественное и зарубежное законодательство, определяющие правовой статус публичных и частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также практика его применения. / О

Методологическая основа исследования. При проведений исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, а также отраслевые юридические методы: формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой, метод структурного и функционального анализа и другие.

Калининой, Ю.Ю. Колесниченко, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, А.Б? Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова и др., а также современных исследователей других отраслей права и экономики, в частности, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, И.В. Ершовой, О.С. Иоффе, Н.В. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Маклакова, В.П. Мозолина, В.А. Семенова, Е.А. Суханова, Н.В. Фоминой. Кроме того, использовались труды зарубежных авторов в сфере электроэнергетики: Р. Cameron, М. Roggenkamp, М. Pollitt, а также материалы научно-практических конференций, периодической печати и статистические данные.

Правовой основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, в том числе

V ! ведомственные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, локальные нормативные акты частноправовых субъектов в сфере электроэнергетики, а также зарубежное законодательство.

Научная новизна. Работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование методов публичного регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности. Научной новизной обладают обоснованные в диссертации выводы о синергии императивного административного воздействия и саморегулирования в сфёр§ электроэнергетики, об особом административно-правовом статусе Некоммерческого партнерства «Совет рынка», наделенного наряду с частноправовыми также и публичными полномочиями в сфере электроэнергетики.

В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Управление электроэнергетической отраслью включает в себя функции императивного административного воздействия, входящие в компетенцию Минэнерго России и межотраслевых органов исполнительной власти - ФАС России и ФСТ России, а также функций саморегулирования, отнесенные к ведению Некоммерческого партнерства «Совет рынка».

2. Обоснование особого административно-правового статуса Некоммерческого партнерства «Совет рынка», к ведению которого отнесены основополагающие полномочия управления субъектами предпринимательства в сфере электроэнергетики. Основы публичного статуса НП «Совет рынка» составляют его квазиразрешительные полномочия, прежде всего обусловленные ведением Реестра субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, а также его полномочия в сфере локального нормотворчества. Таким образом, Щ| «Совет рынка» представляет собой особую публичную организацию! наделенную отраслевыми управленческими правомочиями.

3. Обоснование особого публичного статуса Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности в системе управления электроэнергетической отраслью. Фактически Комиссия является не только субъектом отраслевой координации, как это презюмируется Положением о Комиссии , но, прежде всего, специальным публичным органом, наделенным конкретными исполнительно-распорядительными ПОЛНОМОЧИЯМИ. о

4. Доминирующая роль в системе отраслевого локального нормативного регулирования отводится Договору о присоединении к торговой

2 См. п. 1, 4 Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденного указом Президента РФ от 15.06.2012 № 859 // СЗ РФ. 09.07.2012. № 28. Ст. 3879 (в ред. от 13.11.2012). системе оптового рынка3, утвержденному Некоммерческим партнерством «Совет рынка». Договор о присоединении и приложения к нему предназначены для регламентации внутриорганизационной и предпринимательской деятельности субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, устанавливают дополнительные обременения их имущественных и неимущественных прав, прежде

•V всего, при применении корпоративных санкции, предназначены для неоднократного применения и, тем самым, отвечают всем основным атрибутам локального нормативного акта.

Наблюдательного совета НП «Совета рынка», а также непосредственна Л при реализации права вето применительно к решениям НП «Совета рынка».

6. Обоснование нормотворческой компетенции Некоммерческого партнерства «Совет рынка», наделенного в соответствии с абз. 2,3,5 и 6 п. 3 ст. 33 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» полномочиями по принятию локальных нормативных актов, устанавливающих дополнительные обязанности субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, обусловленные их предпринимательской деятельностью, а также устанавливающих санкции за совершение корпоративны^ правонарушений. i:

- ;}

Теоретическая значимость настоящей работы определяется комплексным исследованием широкого круга вопросов, характеризующих к. с позиции административно-правовой науки проблемы государственного Л регулирования электроэнергетики как базовой отрасли экономики, чтд вносит существенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в общей системе правоотношений. Сформулированные в исследовании положения могут быть использованы при выработке и реализации публичной энергетической политики, в процессе нормотворческой, правоприменительной, научной и учебной деятельности.

Результаты исследования могут использоваться как в научно-исследовательской, так и в практической деятельности энергокомпаний, федеральных и региональных органов исполнительной власти, в сфере электроэнергетики; при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере реализации регулятивных, охранительных и контрольно-надзорных функций в электроэнергетике. Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить основой для дальнейшие исследований и разработки вопросов, связанных с совершенствованием механизма управления электроэнергетикой в Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вишнякова, Анна Сергеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многогранность, сложность и актуальность рассмотренной проблематики - административно-правового регулирования оптового рынка электрической энергии и мощности - очевидны. Рассмотренные этапы становления публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики, полномочия отраслевых и межотраслевых федеральных и региональных органов исполнительной власти, административно-правово^ статус особой саморегулируемой организации в сфере электроэнергетики -Совета рынка - позволяют сделать следующие выводы.

Становлению и формированию нормативной правовой базы, регламентирующей отношения на оптовом рынке электроэнергии и мощности, как современном конкурентном электроэнергетическом рынке, предшествовал длительный период развития государственного регулирования электроэнергетики в качестве отдельной отрасли экономики. Зародившись во второй половине XIX века как одно из направлений электротехники, электроэнергетика заняла одно из ведущих положений в развитии экономики России. В становлении государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики можно выделить следующие периодьу дореволюционный, советский и постсоветский.

Дореволюционный период становления публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики характеризуется наличием преимущественно актов технического регулирования. Наряду с государственным техническим регулированием была намечена тенденция по обособлению административного управления в указанной сфере.

Политико-правовые события начала прошлого столетия - свержение самодержавной власти и установление нового государственного режима -внесли коррективы в управление всеми отраслями экономики, включая электроэнергетику. Государственное регулирование отношений в советский

Ч ' !1 период проводилось исключительно на основе административных методов путем принятия государственными органами ведомственных правовых актов.

Начало постсоветского периода публичной регламентации отношений в сфере электроэнергетики было предопределено общими тенденциями государственного развития конца XX века, связанными с переходом страны к рыночному типу функционирования хозяйства. В рамках рассматриваемого периода происходило постепенное формирование нормативной правовой базы, которая составила основу для реформирования всей электроэнергетики.

Одним из ключевых достижений проведенных преобразований стало разделение структуры электроэнергетического комплекса на естественно-монопольную (передача электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и конкурентную сферы (производство и сбыт электроэнергии). Кроме того, были созданы рынок электроэнергии и мощности и розничные рынки электрической энергии, общие принципы функционирования которых соответствуют основам конкурентного электроэнергетического рынка.

Неотъемлемым элементом структурного реформирования всей электроэнергетики стало образование отраслевых федеральных и региональных государственных органов, а также организаций, обеспечивающих функционирование инфраструктуры электроэнергетического комплекса. о ч

В настоящее время в Российской Федерации функционирует систем^ федеральных и региональных органов исполнительной власти, к ведению которых отнесено обеспечение публичных потребностей государства, а также реализация частноправовых потребностей - удовлетворение спроса потребителей на электрическую энергию, что отвечает публичному предназначению государства.

Главенствующая роль в государственном регулировании отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности отведена Законом об электроэнергетике Правительству Российской Федерации. К числу федеральных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетической г/ г»

133" т 9 отрасли относятся также Минэнерго России, Минэкономразвития России,

ФСТ России, ФАС России и Ростехнадзор. Указанные органы реализуют полномочия по нормативному правовому регулированию, а также контролю и надзору в сфере электроэнергетики.

Несмотря на то, что по общему правилу правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере отнесено к ведению федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также реализуют полномочия по публичной регламентации в электроэнергетике, но лишь в случаях, установленных федеральными законами. К числу основополагающих полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления относятся полномочия в сфере ценообразования, в том числе, и контрольные функции294. ; х

Регламентация отношений на оптовом рынке электроэнергии и мощности наряду с публичными органами власти отнесена также к ведению особой саморегулируемой организации - Совета рынка - посредством локального нормотворчества. Рассматривать Совет рынка в качестве экстраординарной саморегулируемой организации позволяет следующее.

Во-первых, несмотря на отсутствие в ч. 3 ст. 1 Закона о СРО Совета рынка в качестве исключительного субъекта, на которого положения указанного закона не распространяются, и на несоответствие последнего требованиям, предъявляемым к саморегулируемым организациям, Совет рынка, тем не менее, представляет собой особую разновидности саморегулируемых организаций, уполномоченную при реализации своец

•ч деятельности использовать слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от них слова.

Во-вторых, саморегулирование в электроэнергетике в целом отвечает признакам саморегулирования, закрепленным в Законе о СРО. Совет рынка

9 4

Только применительно к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. наряду с ординарными и отраслевыми саморегулируемыми организациями объединяет субъектов предпринимательской деятельности295, а также наделен особой компетенцией в сферах реализации квазиразрешительных процедур, нормативного правового регулирования, а также полномочий корпоративного санкционирования.

В компетенции Совета рынка особую значимость имеют специальные квазиразрешительные публичные процедуры, связанные с наделением юридических лиц частноправовыми полномочиями на оптовом рынке и имеющие определенное сходство с административными процедурами в сфере таможенного дела. Субъекты оптового рынка наделяются частноправовыми полномочиями на оптовом рынке в момент принятия управомоченным органом управления Совета рынка (Наблюдательным советом НП «Совет рынка») решения о включении организации в Реестр субъектов оптового рынка.

Одной из неотъемлемых предпосылок соблюдения и защит,^ нарушенных прав и свобод, в том числе в сфере электроэнергетики, является возможность применения санкций к нарушителям норм, установленных публично-правовыми или частноправовыми субъектами. Реализуя полномочия корпоративного санкционирования, Совет рынка в соответствии с Законом об электроэнергетике вправе применять специальные имущественные санкции, предусмотренные Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Санкции, установленные КоАП РФ, являются публичными, поскольку применены они могут быть только уполномоченными государственными органами в рамках, установленных законом. Анализ корреляции указанных публично-правовых и частноправовых санкций позволяет выявить их определенное тождество^' Применение мер административной ответственности и корпоративных санкции в сфере электроэнергетики основано на нормах федерального

Указанные субъекты в сфере электроэнергетики именуются субъектами оптового рынка электроэнергии и мощности. законодательства. И публичные, и корпоративные санкции, установленные КоАП РФ и Договором о присоединении соответственно, связаны исключительно с ограничением имущественных правомочий нарушителя, применение личных санкций в сфере электроэнергетики не предусмотрено.

Несмотря на наделение законодателем Совета рынка существенными полномочиями в сфере электроэнергетики корпоративная регламентация отношений в сфере электроэнергетики производна от публичной Ч регламентации, что обусловлено доминирующей ролью исполнительной власти, в первую очередь Минэнерго России, в сфере установления основ корпоративной деятельности Совета рынка. Федеральные органы исполнительной власти реализуют публичные полномочия в сфере корпоративного управления посредством государственного участия в форме публичного представительства в деятельности Совета рынка. Опосредованное публичное вмешательство не позволяет рассматривать деятельность Совета рынка в качестве самостоятельной или инициативной, подразумевающей отсутствие каких-либо влияний со стороны иных субъектов, в том числе органов государственной власти. В этой связи следует заметить, что на заседании президиума Государственного Совета РФ «€) повышении устойчивости функционирования электроэнергетического комплекса России» 11 марта 2011 года Д.А. Медведев, отмечая изъяны системы саморегулирования в сфере электроэнергетики, указал на недопустимость сращивания Совета рынка и Минэнерго России.

Таким образом, административно-правовое регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности, выступая в качестве совокупности юридических средств воздействия на правоотношения в сфере электроэнергетики, реализуется органами государственной власти в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. Непосредственная форма предполагает прямое выражение государственного волеизъявления в результате деятельности органов исполнительной власти, тогда ка$ опосредованная форма обеспечена публичным представительством в деятельности корпоративных органов частноправовой организации, наделенной значительными полномочиями в сфере электроэнергетики, -Совета рынка. Н

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности»

1. Нормативные и иные правовые акты органов государственной власти.11. Федеральные законы.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // РГ. 1993. № 237.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. •

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ.1998.№ 31.Ст. 3824; Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 32.Ст. 3340.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «Q Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.

10. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 31.03.2003. № 13. Ст. 1177.

11. Федеральный закон от 26.03.2003 № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской138

12. Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 31.03.2003. ;N| 13. Ст. 1178.

13. Федеральный закон от 27.12.2009 г. № 347-ФЭ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» // СЗ РФ. 28.12.2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6423).

14. Федеральный закон от 28.12.2010 № 410-ФЗ «О приостановлении действия Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» // СЗ РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 22.

15. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.04.1999. № 14. Ст. 1667.

16. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пр|і осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

17. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской федерации» // СЗ РФ.17.04.1995.№ 16. Ст. 1316.

18. Федеральный закон от 17.09.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 21.08.1995. № 34. Ст. 3426.

19. Федеральный закон от 26.03.2003 № 38-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.03.2003. № 13. Ст. 1180.

20. Федеральный закон от 26.03.2003 № 39-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 31.03.2003. № 13. Ст. 1181.

21. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 02.08.2010 № 31. Ст. 4159.

22. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

23. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // СЗ РФ. 03.01.2011.№ 1. Ст. 2.

24. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 03.12.2007. № 49. Ст. 6076.

25. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 22.04.1996. № 17. Ст. 1918.

26. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 03.12.2001. № 49. Ст. 4562.

27. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 11.05.1998. № 19. Ст. 2071.

28. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) // СЗ РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6615. г $

29. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-Ф3«0 таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6252.

30. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 29.09.1997. № 39. Ст. 4465.

31. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-Ф «О банке развития» // СЗ РФ. 28.05.2007. № 22. Ст. 2562.

32. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 26.08.1996. №35. Ст. 4137. Ї

33. Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // СЗ.РФ. 04.10.2010. № 40. Ст. 4970.

34. Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 30.11.2009. №48. Ст. 5711.

35. Указы Президента Российской Федерации.

36. Указ Президента РФ от 15.08.1992 № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 31.08.1992. №9. Ст. 592;

37. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 15.03.2004. № 11. Ст. 945.

38. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 19.05.2008. №20. Ст. 2290.

39. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 28.05.2012. № 22. Ст. 2754.

40. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // СЗ РФ. 05.05.1997. № 18. Ст. 2132.

41. Указ Президента РФ от 15.06.2012 № 859 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности» // СЗ РФ: 09.07.2012. №28. Ст. 3879. ^а <

42. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «Оценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) . вЬэлектроэнергетике» // СЗ РФ. 23.01.2012. № 4. Ст. 504.

43. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» // СЗ РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 2). Ст. 5518.

44. Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 № 793 «С> федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // СЗ РФ. 22.07.1996. № 30. Ст. 3654.

45. Постановление Правительства РФ от 27.01.1996 № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.02.1996. № 6. Ст. 564.

46. Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 № 560 «О реорганизации органов и учреждений государственного энергетического надзора в Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.05.1996, №20, ст. 2352.

47. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ.1. V11907.2004. №29. Ст. 3049.

48. Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 16.07.2001. №29. Ст. 3032.

49. Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 № 643 «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» // СЗ РФ. 03.11.2003. № 44. Ст. 4312.

50. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» // СЗ РФ. 11.09.2006. № 37. Ст. 3876.

51. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ.0206.2008. № 22. Ст. 2577.

52. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3259.

53. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» // СЗ РФ;0712.2009. № 49 (2 ч.) Ст. 5978. ^

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010 2015 годы)» // СЗ РФ. 17.12.2001. №51. Ст. 4895.

55. Распоряжение Правительства РФ № 1234-р от 28.08.2003 «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года» // СЗ РФ. 08.09.2003. № 36. Ст. 3531.

56. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // СЗ РФ. 30.11.2009. №48. Ст. 5836.

57. Ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

58. Приказ Минэнерго России от 01.02.2011 № 22 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерствомэнергетики Российской Федерации государственной функции по\<

59. Приказ ФСТ России от 19.11.2010 № 318-э/1 (ред. от 06.12.2011) «Об утверждении предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2011 2015 гг.» // СПС КонсультантПлюс.

60. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

61. Закон Московской области от 08.06.2011 № 80/2011-03 «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» // Ежедневные Новости. Подмосковье. № 104. 15.06.2011.

62. Областной закон Ленинградской области от 14.10.2011 № 78-оз «0{5 участии Ленинградской области в государственно-частных партнерствах»// Вести. № 199. 20.10.2011.

63. Закон Алтайского края от 11.05.2011 № 55-ЗС «Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве».

64. Закон Новгородской области от 5 мая 2011 г. № 973-03 «О государственно-частном партнерстве в Новгородской области».

65. Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 69. 12.12.2007.

66. Распоряжение Правительства Москвы от 21.02.2006 № 250-РП «О внебюджетном финансировании строительства электроподстанцийвысокого напряжения» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 15.08.03.2006.j1.. Акты органов управления Совета рынка. :;

67. Положение о порядке получения статуса субъекта оптового рынка й ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденное решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» 26 ноября 2009 года.

68. Положение о применении санкций на оптовом рынке электрической энергии и мощности (приложение № 21 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка).

69. I. Международные нормативные акты и нормативные акты иностранных государств.

70. Закон Великобритании об энергетике 1983 года (Energy Act 1983).

71. Закон Великобритании об электроэнергетике 1989 года (Electricity AcJ 1989).

72. Закон Великобритании о конкуренции 1998 года (Competition Act 1998).

73. Закон Великобритании о предприятиях общего пользования 2000 года (Utilities Act 2000).

74. Закон Великобритании об энергетике 2004 года (Energy Act 2004).

75. Закон Великобритании об энергетике 2008 года (Energy Act 2008).

76. Закон Великобритании об энергетике 2010 года (Energy Act 2010).

77. Закон Великобритании об энергетике 2011 года (Energy Act 2011).

78. Директива 2009/72/ЕС Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г.

79. Постановление (ЕС) № 714/2009 Европейского Парламента и Совета о,т 13 июля 2009 года.1.. Судебная практика.

80. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 августа 2009 года по делу № А4110099/09 // СПС КонсультантПлюс.

81. Постановление ФАС Уральского округа от 06.09.2010 № Ф09-6702/10-С1 по делу № А60-3827/2010-С9. СПС КонсультантПлюс.

82. Постановление ФАС Поволжского округа от 19.05.2009 по делу № А55-14473/2008. СПС КонсультантПлюс.

83. V. Нормативные правовые акты России дореволюционного и советского периода.

84. Именной Высочайший Указ Совета Министров «О некоторых мероприятиях, вызванных военным временем» от 19 ноября 1914 года // Собрание узаконений. Отдел I. 1914 г. № 316. Ст. 2923.

85. Постановление СТО РСФСР от 19.02.1921 г. «О нормах расходования электрической энергии и о мерах взыскания за превышение таковых норм» // СУ РСФСР. 1921. № 13. Ст. 85.

86. Правила приемки в эксплуатацию энергообъектов электростанций, электрических и тепловых сетей после технического перевооружения. ПР 34-70-002-83, утвержденные Минэнерго СССР 10.06.1983 // М., СПО Союзтехэнерго, 1983.

87. Приказ Минэнерго СССР от 25.04.1977 № 63 « Об утверждении Правил пользования электрической и тепловой энергией» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. № 11, № 12, 1978.149а

88. Основы гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 г. //Ведомости СНД и ВС СССР. 26.06. 1991. № 26. Ст. 733.

89. Указ Президента РСФСР от 03.12.1991 № 297 «О мерах по либерализации цен» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 26.12.1991. № 52. Ст. 1878.

90. VI. Учебные пособия, учебники и монографии.

91. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Издательство Юрайт, 2011.

92. Административное право России. Общая часть: Учеб. / под ред. Старостина С.А. M.: ИНФРА-М, 2010.

93. Артоболевский И.И., Благонравов А.А. Очерки истории техники в России (1861-1917). М.: Наука, 1975. - Режим доступа; <http://historic.ru> (http://historic.ru/books/item/f00/s00/z000008^ st 111.shtml).

94. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2005.

95. Белых B.C., Кривошеев И.В. Страховое право. М.: НОРМА, 2001.

96. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

97. Гражданское право в 4-х томах: учебник / Под ред. Суханова Е.А. М., 2008. - СПС КонсультантПлюс.

98. Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России (Правовое регулирование электроэнергетики в 1885-1918 гг.) М.; Издательская группа «Юрист», 2008.

99. Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М.: Издательство АН CCCR; 1948. - Электрон. ресурс. - Режим доступа: <http://www.pravo.vuzlib.net> (http://www.pravo.vuzlib.net/bookz 1555 page58.html.

100. Калинина JI. А. Административная ответственность.- М.: Издательство НОРМА, 2009.

101. Козлов А. П. Понятие преступления. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

102. Конституция, закон, подзаконный акт / Котелевская И.В., Митюков М.А., Мицкевич A.B., Постников А.Е. и др.; Отв. ред.: Тихомиров Ю.Д. -М.: Юрид. лит., 1994.

103. Лучин В.О. Указное право в России. -М.: Велес, 1996.

104. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.:Волтерс Клувер, 2006.

105. Огневенко Г.С. Государственное регулирование электроэнергетики: проблемы теории и практики. Барнаул: Издательство АлтГТУ, 2008.

106. Петров А.Г. Проблемы государственного регулирования в электроэнергетике в условиях формирования рыночных конкурентных отношений. Чебоксары: Издательство Чувашского университета, 1999.

107. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009.

108. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963.

109. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике //Статут. 2006. - СПС КонсультантПлюс.

110. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

111. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть 1. По изданию 1902 года. Электрон. ресурс. - Режим доступа: <http://www.allpravo.ru> (http://www.allpravo.ru/library/docl01p/ instruml05/item755.html.

112. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учеб. / под ред. Рарога А.И. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004.

113. Фомина Н.В. Экономика электроэнергетики. М.: ИПКгосслужбы, 2005.

114. Шнейдер М.А. Советское уголовное право. Часть Общая. М., 1956.

115. Competition in Energy Markets. Law and Regulation in the European Union. By Peter D. Cameron. New York City: Oxford University Press, 2nd ed., 2007.

116. European Energy Law Report V. By Martha Roggenkamp. Intersentia, 2008.

117. Pollitt, M. Electricity Reform in Chile Electronic resource.: Lessons for1. T »

118. Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 2. - СПС КонсультантПлюс.

119. Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007.-№ 4. - СПС КонсультантПлюс. ^

120. Герасимов А.А. Зарубежный опыт регулирования деятельности саморегулируемых организаций // Адвокат. 2010. - № 6. - СПС КонсультантПлюс.

121. Иванов JI. Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. №3. - март 2001. - Электрон, ресурс. - 2001. -Режим доступа: <http://www.juristlib.ru> (http://www.juristlib.ru/book2510.html).

122. Кирюхина Е.В. Электрическая мощность как особый товар // Предпринимательское право. 2008, Специальный выпуск. - СПС КонсультантПлюс. V

123. Конузин В., Домнич В. Электроэнергетика. Вопрос качества. // Рынок акций. Электроэнергетика. Электрон, ресурс. - 2011. - Режим доступа: <http://fincake.ru> (http://fincake.ru/stock/reviews/65976/ download/64406).

124. Коржова Е. Саморегулируемые организации //Управление персоналом. 2010. - № 8. - СПС КонсультантПлюс.

125. Корякин Ю.И. Кто же был инициатором и вдохновителем электрификации России // НГ-Наука, 2001, № 6 (42). Электрон, ресурс. - 2001. - Режим доступа: <http://sciencè.ng.ru> (http://science.ng.ru/tech/1999-12-15/6electrofication.html).

126. Лисица В.Н. Государственно-частное партнерство в российском праве // Административное право. 2010. - № 3.

127. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. - № 10. - Режим доступа: <http://www.lawmix.ru> (http://www.lawmix.ru/comm. php?id=5693).

128. Мадьярова A.B. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системногЬ анализа // подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2008. - СПС КонсультантПлюс.

129. Мартынов A.B. К вопросу об административном надзоре как функции публичного управления: понятие, обоснования и главные черты // Административное и муниципальное право. 2009. - № 9. - СПС КонсультантПлюс.

130. Матиящук C.B. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2008. - № 12. - СПС КонсультантПлюс.

131. Михайлов H.И. Принципы и методы разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере энергоснабжения 'fí Предпринимательское право. 2006. - № 4. - СПС КонсультантПлюс.

132. Окуньков Л. А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. - № 12.

133. Пытикова Т.А., Бошно C.B. Правовая природа и признаки локальных правовых актов // Юрист. 2006. - № 5. - СПС КонсультантПлюс.

134. Рубайло Э.А. Локальные акты в системе правовых актов Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. - № 5. - СПС КонсультантПлюс.

135. Селезнев П. Государственно-частные партнерства как основа программы энергосбережения. Электрон, ресурс. - Режим доступа: <http://pppcenter.ru> (http://pppcenter.ra/ra/activities/researches/statyar pavla-selezneva).

136. Сухов Е.П. Саморегулируемые организации. Юридические, финансовые, налоговые аспекты // ГроссМедиа, РОСБУХ. 2010. -СПС КонсультантПлюс.

137. Халимовский Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: блуждание в темноте// Налоги (газета). 2011. - № 14. - СПС КонсультантПлюс.

138. VIII. Диссертации и авторефераты.

139. Антонова Е.Ю. Юридическое лицо как субъект преступления (Опыт зарубежных стран и перспективы применения в России): дисс. . канд. юрид. наук. Владивосток, 1998.

140. Демидов. И.Jl. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации (на примере топливно-энергетического комплекса): дисс. . канд. юрид. наук. M?; 2008.

141. Кудряшов И.Н. Государственный контроль деятельности общественных объединений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Владимир, 2007.

142. Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

143. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

144. Плешаков Н.В. Проблемы правового регулирования договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии: дисс. . канд. юрид. наук. ML, 2005. г;

145. Прокопович Г.А. Теоретическая модель юридической ответственности в публичном и частном праве: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -Санкт-Петербург, 2009.

146. Сысоев H.H. Правовое регулирование оптовой торговли электроэнергией: дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2007.

147. Чуясов C.B. Административно-правовая организация совершенствования механизма управления электроэнергетикой: дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

148. Андреева Ю.А. Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата (административно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

149. Большая советская энциклопедия. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://slovari.yandex.ги/~книги/БСЭ/.

150. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т.З: П-Р / Под ред. проф. И.А. Бодуэна де Куртенэ. СПб.-М.: Издание т-ва М.О. Вольфъ, 1907.

151. Кодекс мер дисциплинарного воздействия ПАРТАД. Электрон, ресурс. - Режим доступа: <http://www.partad.ru> (http://www.partad.ru/pologen/other.html).

152. Особый журнал Совета Министров «Об учреждении особого управления делами «Русского акционерного общества электрических районных станций» // Особые журналы Совета Министров Российской империи. 1909-1917 гг. / 1915 год. М.: Росспэн, 2008. С. 418-419.

153. Российский статистический ежегодник: статистический сборник // Госкомстат России. М., 1997.

154. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 4-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1986.

155. Современный экономический словарь. Электрон, ресурс. - Режим доступа: <http://slovari.yandex.ru> (http://slovari.yandex.ru/dict/economic/ article/ses2/ses-4570.htm).

156. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2003.

157. Электроэнергетика в СССР и за рубежом: краткий статистический обзор / Центр научно-технической информации по энергетике и электрификации. М.: б.и., 1991.j t

Автор: Вишнякова, Анна Сергеевна
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вишнякова, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вишнякова, Анна Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вишнякова, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Вишнякова, Анна Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности»