Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации

Фролина, Татьяна Валерьевна

Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации»

11111111111111111111111

00316431О

На правах рукописи

ФРОЛИНА Татьяна Валерьевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат на соискание ученой степени

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент Киреева Елена Юрьевна

Официальные оппоненты

Ведущая организация:

доктор юридических наук, доцент Лупарев Евгений Борисович, кандидат юридических наук, Рудакова Наталья Анатольевна Российский научно-исследовательский институт МВД России

Защита состоится 30 октября 2007 г в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006 01 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, корп 1,ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федераций

Автореферат разослан 28 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Е Ю.Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Становление в Российской Федерации института государственной службы и его развитие, продолжающееся до настоящего времени, требует решения многих проблем, среди которых одна из важнейших связана с социальными гарантиями на государственной службе. В числе принципов государственной службы в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» названы профессионализм и стабильность гражданской службы. В целях реализации этих принципов для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных действующим законодательством, государственным гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, в том числе и социальные

Одна из важнейших социальных гарантий государственного служащего - пенсионное обеспечение. Оно является одним из видов материального обеспечения лиц при наступлении определенных жизненных условий, связанных с прекращением трудовой деятельности.

На современном этапе формирования правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, ведущее место занимают административно-правовые средства. Речь идет не об усилении подчинения участников пенсионных правоотношений управляющей воле государства, а в наиболее эффективном построении таких отношений через применение тех административных форм и методов, которые реально способствуют удовлетворению интересов каждого конкретного получателя пенсии В пенсионном правоотношении только материальная его часть регулируется нормами права социального обеспечения, а вся процедурная его часть, предшествующая материальному обеспечению пенсией, регулируется нормами других отраслей права, в том числе административным правом Административно-правовые нормы устанавливают сбор и аккумулирование средств на эти цели; процедуру назначения и перерасчета пенсий; вопросы функционирования сектора негосударственного пенсионного обеспечения, порядок применения мер

ответственности за административные правонарушения в этой сфере, порядок решения спорных вопросов в деятельности органов пенсионного обеспечения.

Следует также отметить, что, начиная с 2004 года, законодательство о социальном обеспечении на государственной гражданской службе начало претерпевать существенные изменения. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст 52) предусматривает принятие ряда новых федеральных законов, посвященных вопросам социального, в том числе пенсионного обеспечения государственных служащих Можно утверждать, что реформированию подлежит система социального обеспечения государственных служащих в целом Эта система выстраивалась, начиная с 1995 года, исходя из положений Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст 4) и Трудового кодекса Российской Федерации (ст 11), которые рассматривали отношения государственных гражданских служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имеются определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. При этом в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сделана попытка вывести государственных служащих за рамки трудового законодательства, что повлечет за собой радикальные изменения в системе их социального (пенсионного) обеспечения. Таким образом, вопросы совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, состоящих на государственной гражданской службе, административно-правовых механизмов деятельности этой системы требуют своего развития

Множество нерешенных проблем в сфере пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих существует еще и потому, что теоретическое обоснование вопросов пенсионного обеспечения государственных служащих в работах, посвященных государственной службе, явно недостаточно. При этом периодически в литературе поднимается вопрос о том, не являются ли дополнительные социальные гарантии для государственных служащих необоснованными привилегиями. Таким образом, важность вопросов правового регулирования реализации права государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение, а также осуществляемое реформирование

системы пенсионного обеспечения (как в целом, так и применительно к государственной гражданской службе) определили выбор темы, объекта, предмета, целей и задач диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемами управления системой пенсионного обеспечения ученые-правоведы стали заниматься лишь с начала 90-х годов XX века. Предопределялось это обновлением принципов пенсионного обеспечения (появление страховых элементов в пенсионном обеспечении) и созданием обновленного комплекса органов управления данной системой. Наибольшей активности данные исследования достигли к концу 90-х годов в связи с разработкой целого пакета документов, направленных на реформирование системы пенсионного обеспечения. Эти вопросы освещались в трудах таких ученых - теоретиков и практиков, как Л.Вульф, О Г.Дмитриева, А.П.Колесник, А В Кондратьева, А В Михайлов, В И Мудраков, 3 М.Селиванова,

A.Г.Соловьев, JIП Якушев и др

При изучении материалов по проблематике диссертации особое внимание автором уделялось изучению работ ученых-правоведов в области конституционного права, теории государства и права. С.А.Авакьяна, М В Баглая, С.Н.Бабурина, И.Н Барцица, А.В Васильева, Д А.Керимова, М Н Кузнецова, О.Е Кутафина, Г.В Мальцева, М Н.Марченко,

B.С Нерсесянца, Г В Осипова, В.А.Прокошина, Б А Страшуна, Ю.А Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.

Вопросы социального обеспечения государственных служащих нашли свое отражение в ряде работ по конституционному, административному, финансовому, трудовому праву и праву социального обеспечения, таких специалистов, как И А.Базилевский, В Н.Барышев, В.В.Воробьев, 3 С Гафаров, А.А.Гришковец, С.А Иванова, А.И Ионова, М JI Захаров, Н М Казанцев, В А.Козбаненко, JI М.Колодкин, Б М Лазарев, С В Наймушин, В Д.Новиков, А Ф Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Е.В Охотский, Ю Н.Старилов, А Д Селюков, Э Г Тучкова, 3 В.Фарниева, Л А.Чиканова, В Ш.Шайхатдинов, И.И. Шаманаева и др.

В интересах проведения исследований в рамках настоящей работы автором рассматривались методологические подходы к обоснованию форм, видов, функций пенсионного обеспечения, выработанные учеными нашей страны в 50-80 г.г прошлого века: Е.Г.Азаровой, Д Г.Александровым, В С.Андреевым, В.А Ачарканым, Г.М.Бродским, АДЗайкиным, РИ Ивановой, В.И Максимовской, Е.Е Мачульской,

В.А Тарасовой, А К Соловьевым, Э.Г Тучковой, Я.М Фогелем, А В Шкуропат, А Н Шохиным и др.

Проблемы управления системой пенсионного обеспечения решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С С Алексеевым, А.П Алехиным, Г В Атаманчуком, Д Н Бахрахом, И Л.Бачило, И.И.Веремеенко, МЛЕропкиным, А П Лончаковым, В М Манохиным, Л Л Поповым, М С.Студеникиной, О М.Якуба и др

Методологически значимы работы Л В Михайлова, Л.И Сычевой, Е В.Марушкиной и других, исследовавших проблемы пенсионного обеспечения за рубежом

Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению вопросов специфики, особенностей управления системой пенсионного обеспечения и административно-правовой организации механизма реализации прав граждан Российской Федерации, в том числе государственных гражданских служащих, на пенсионное обеспечение, они пока не стали объектом целостного научного исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе реализации права государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение, а также административно-правовые формы и методы, направленные на совершенствование всего механизма правового регулирования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в современной России.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты, судебная практика по вопросам, связанным с регулированием отношений в области пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе теоретических и практических вопросов правового регулирования функционирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации с целью обоснования предложений по совершенствованию правовых механизмов управления данной сферой, в интересах реализации конституционного права государственных гражданских служащих на социальное обеспечение

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие научные задачи:

определение понятия пенсионного обеспечения, его характеристика как функции социального государства;

- анализ системы пенсионного обеспечения,

исследование места и роли пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в системе социального обеспечения Российской Федерации;

- выявление проблем правового регулирования пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей;

- рассмотрение административно-правовых форм и методов как части комплекса правовых средств реализации прав государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение,

- проведение комплексного анализа пенсионного законодательства Российской Империи, СССР и Российской Федерации, с учетом исторических предпосылок его зарождения, оформления и развития;

- выявление специфики и особенностей управления системой пенсионного обеспечения путем исследования правового положения государства в пенсионно-обеспечительных отношениях. Изучение практики распределения полномочий по управлению данной сферой между различными субъектами;

- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации использованы научные источники, законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регламентирующие вопросы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, в том числе пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, акты Организации Объединенных Наций, конвенции и рекомендации Международной Организации Труда, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При проведении исследований были изучены документы Российской Империи Общий Устав о пенсиях и единовременных пособиях, Особенные Уставы о пенсиях и единовременных пособиях по различным ведомствам, Уставы эмеритальных касс различных ведомств и другие, вошедшие в Свод законов Российской Империи, а также законодательные акты по пенсионному обеспечению, принятые в СССР и РСФСР.

Методологические основы диссертационного исследования составили общенаучные, специальные и частные (юридические) методы Достаточный инструментарий для активизации познавательного процесса дают исследовательские методики, основанные на синтезе подходов исторической школы права и современной отечественной юриспруденции, используемые в историко-правовых исследованиях. Применение автором совокупности этих методов, в частности хронологического, сравнительно-правового и формально-юридического, позволило осуществить решение задач, поставленных в диссертации

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой комплексное исследование проблем пенсионного социального обеспечения государственных гражданских служащих, в котором реализована попытка системного рассмотрения и анализа теоретических основ реализации права государственных гражданских служащих на социальное обеспечение, нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих

Кроме того, научная новизна результатов исследования определяется тем, что аспекты управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих ранее не являлись предметом комплексного правового исследования, хотя и существует такая необходимость Выявленная специфика и особенности управления данной сферой позволяют говорить о новой научной категории — административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Теоретическую значимость определяет обобщение имеющихся научных исследований с выявлением общих тенденций, намечающихся в работах подобного рода в связи с процессами реформирования системы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для подготовки студентов по юридическим

специальностям. Диссертационное исследование представляет собой методологическую основу для дальнейших, более углубленных научных изысканий в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость работы заключается в обосновании предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность системы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих; по дальнейшему совершенствованию структурной организации комплекса органов управления этой системой Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в законотворческой работе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также в практической деятельности органов пенсионного обеспечения, находящихся в настоящее время в состоянии реформирования

На защиту выносятся следующие выводы и положения 1. Показано, что существующие в специальной литературе точки зрения по определению системы пенсионного обеспечения сужают содержание данной системы до видов и форм пенсионного обеспечения, не учитывая при этом сложный комплекс взаимосвязей между субъектами пенсионно-обеспечительных отношений и механизм правового регулирования данной системы. Автором в диссертации предложено собственное определение понятия «система пенсионного обеспечения» -это «совокупность расположенных и взаимозависимых между собой элементов, функционирование которых направлено на предоставление материальных средств определенным категориям граждан».

2. Доказано, что система пенсионного обеспечения в Российской Федерации на протяжении последних лет претерпевает серьезные преобразования На смену единой, обезличенной и уравнительной приходит разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, смешанная система пенсионного обеспечения, построенная на принципах страхования. Это, в свою очередь, вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий и принципов солидарного пенсионного накопления государством, работодателем и самим человеком При этом в современных условиях целесообразно рассматривать пенсионную реформу в России в общем контексте социально-экономических преобразований, осуществляемых в Российской Федерации.

3 Обоснована необходимость создания единой пенсионной службы на современном этапе развития Российской государственности. Это определяется следующими причинами

во-первых, целесообразностью образования специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в котором вопросы пенсионного обеспечения были бы приоритетными (на сегодняшний день в Министерстве здравоохранения и социального развитии Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения составляют менее 15% от всего объема работы);

во-вторых, на сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации — орган управления только лишь финансами пенсионного обеспечения (с 1 января 2001 г. данная функция перешла к налоговым органам, а сами взносы перешли в разряд единого социального налога);

в-третьих, образование единой пенсионной службы связано с большим объемом работы по пенсионному обеспечению в рамках проводимой пенсионной реформы, требующей его отделения от работы по другим направлениям социального обеспечения.

4. В диссертации сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовой организации управления системой пенсионного обеспечения в современной России. Обосновано, что развитие структуры управления пенсионньм обеспечением должно происходить под влиянием следующих факторов: 1) социально-экономические факторы (изменение проводимой экономической политики, возникновение новых социально-экономических задач перед народным хозяйством и системой пенсионного обеспечения, увеличение расходов на него и численности обеспечиваемых, создание специальных фондов); 2) организационно-технические факторы (централизация и автоматизация процесса предоставления обеспечения, совершенствование форм и методов организации работы органов пенсионного обеспечения и ряд др.).

Управление системой пенсионного обеспечения должно основываться на четкой научной концепции, включающей в себя принципиальные правовые, экономические, социологические, психологические, исторические положения Именно подойдя к процессу управления комплексно, можно добиться его наибольшей эффективности.

5. На основе проведенных в диссертации исследований автором подготовлены проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, связанные с регулированием вопросов пенсионного обеспечения государственных

гражданских служащих Российской Федерации, а также проект Положения о Федеральной пенсионной службе.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Введение содержит сведения об актуальности, целях и задачах диссертационного исследования. В этой части работы определены объект и предмет изучения, сформулированы выносимые на защиту основные положения, а также выявлена степень научной разработанности избранной темы. Большое значение отводится определению теоретических и методологических основ, научной новизны и практической значимости диссертационного исследования.

Глава 1 - «Организационно-правовые основы реализации прав государственных гражданских служащих Российской Федерации на пенсионное обеспечение» — касается основополагающих вопросов пенсионного обеспечения в Российской Федерации, в том числе государственных гражданских служащих и посвящена анализу проблем теоретического обоснования понятия, правовой природы и источников административно-правового регулирования и управления системой пенсионного обеспечения.

Показано, что Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Главной целью социального прогресса и развития мирового сообщества является предоставление всестороннего социального (пенсионного) обеспечения для всех лиц, которые ввиду болезни, преклонного возраста временно или постоянно не могут

зарабатывать на жизнь, с целью обеспечения надлежащего уровня жизни для таких лиц, их семей и иждивенцев (ст. 11 Декларации социального прогресса и развития, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г).

Диссертант отмечает, что пенсионное обеспечение как вид социальных выплат - это предусмотренная законодательством система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности (инвалидности), в случае потери кормильца Пенсионное обеспечение - конституционный вид социального обеспечения. Пенсионное обеспечение рассмотрено с трех различных позиций как правовая категория, как экономическая категория и как социальная категория Эти подходы предопределяют направления научных исследований, объектом которых является пенсионное обеспечение.

Теоретические обобщения по вопросам пенсионного обеспечения показали, что выход на пенсию — это не обязанность, а право, автоматически не реализуемое. Право требования назначения пенсии существует до возникновения пенсионного правоотношения. Это безусловное право. Безусловность его заключается в том, что потребность в пенсионном обеспечении является общепризнанной в лице государства, а поэтому гарантируется При этом, пенсии - наиболее значимый (как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых на это средств) вид социального обеспечения.

Важной чертой основного вида пенсий - трудовых — является их связь с прошлой трудовой деятельностью самого пенсионера или кормильца (при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца), т к. выплаты, отвечающие всем другим признакам, но не удовлетворяющие им, не могут быть отнесены к трудовым пенсиям. С данным обстоятельством тесно связан и общий порядок определения размера трудовой пенсии.

Предусмотренное нормами законодательства право на пенсионное обеспечение реализуется в конкретном пенсионном правоотношении. Вся масса правоотношений по пенсионному обеспечению делится на три большие группы: материальные, процедурные и процессуальные

Несмотря на то, что пенсионные правоотношения в реальной жизни существуют в качестве индивидуальных правоотношений определенных видов, различаясь между собой по субъектам, основаниям их

возникновения, объему правомочий их участников и т.д., их можно в теоретическом плане рассматривать в качестве правоотношений единого рода, поскольку им свойственны общие, существенные родовые черты и признаки.

Формой реализации права на пенсионное обеспечение является правоприменение, которое требуется в тех случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства

- необходимость официального установления юридически значимых обстоятельств (для пенсионного правоотношения это* признание лица инвалидом, признание кормильца умершим, отнесение к нетрудоспособным членам семьи и т.д );

- диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию),

- реализация санкций (для пенсионных правоотношений проблема расположенности санкций в различных отраслях российской правовой системы).

Главная особенность пенсионного правоотношения состоит в том, что оно всегда возникает из сложного юридического состава, со специфической структурой, включающей в себя объективные факты, признаваемые основаниями возникновения права на пенсионное обеспечение, волеизъявление субъекта, выразившего желание реализовать свою пенсионную правоспособность; волеизъявление органа пенсионного обеспечения, представляющее собой акт властно-распорядительной компетенции — акт о назначении пенсии

Автором показано, что разнообразие видов и форм пенсионного обеспечения в настоящее время обусловлено сменой экономической формации в стране В Российской Федерации признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности Эти формы собственности являются основой не только производственной, материальной деятельности, но и социально-культурной, в том числе в сфере пенсионного обеспечения, что и предполагает появление новых видов и форм пенсионного обеспечения на основе различных форм собственности. Основными задачами государства в этой связи является создание необходимых организационно-правовых, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих реализацию прав граждан на пенсионное обеспечение.

По мнению автора, право на пенсионное обеспечение предполагает создание и функционирование специализированной системы - системы пенсионного обеспечения.

Система пенсионного обеспечения - это система, создаваемая и функционирующая с целью реализации прав граждан на пенсионное обеспечение. В диссертации предложено следующее определение-«система пенсионного обеспечения — это совокупность расположенных и взаимозависимых между собой элементов, функционирование которых направлено на предоставление материальных средств определенным категориям граждан».

Основными характеристиками системы являются, принципы организации и функционирования, субъекты системы пенсионного обеспечения (органы, осуществляющие управление системой, участники пенсионно-обеспечительных отношений и органы, осуществляющие пенсионное обеспечение), механизмы правового регулирования пенсионно-обеспечительных отношений.

В пенсионном обеспечении механизм правового регулирования осложнен наличием использования двух видов актов государственно-властного характера, одним из которых является нормативный акт, а другим — акт применения нормы права. Издание актов применения права необходимо для реализации норм права в фактическом поведении субъектов Акты применения права представляют собой властные веления компетентных органов, которые обеспечивают возникновение правоотношений, проводят требования норм права в жизнь, гарантируют осуществление прав и обязанностей.

В реализации механизма правового регулирования пенсионного обеспечения важна организующая роль государства, т к оно устанавливает нормы права осуществления пенсионного обеспечения; выступает субъектом, обязанным по отношению к пенсионеру, выступает субъектом правоприменения, вынося правовой акт о назначении пенсии Участие государства в пенсионно-обеспечительных отношениях сопровождается применением различных способов правового регулирования Несомненно, что участие государства в этих отношениях как субъекта власти и управления предусматривает применение форм и методов правового регулирования, свойственных в большей мере административному праву

Под принципами функционирования системы пенсионного обеспечения понимаются руководящие начала, пронизывающие

содержание правовых норм, регулирующих деятельность системы и отражающие ее внутренне единство и перспективы развития К ним относятся положения, которые непосредственно закрепляются в нормах пенсионного законодательства, либо вытекают из их содержания Состав принципов функционирования системы пенсионного обеспечения не может оставаться неизменным, потому что подвержен влиянию общих направлений изменения системы: видов и форм пенсионного обеспечения, их сочетания, что, в свою очередь, зависит от экономических, демографических, политических и других условий жизни общества и государства Автором выделяются:

- общеправовые принципы деятельности системы пенсионного обеспечения гарантированность прав граждан, справедливость (как правило, проявляется в рамках одного вида пенсии* равное пенсионное обеспечение при равных условиях), гуманизм, т.е. уважение прав и достоинства личности

- межотраслевые принципы пенсионного обеспечения (всесторонность; доступность; связь пенсионного обеспечения с уровнем оплаты труда)

- специальные принципы: принцип презумпции нетрудоспособности, принцип солидарности

В диссертации рассмотрены формы пенсионного обеспечения, к числу которых относятся:

- государственное (обязательное) пенсионное страхование,

- непосредственное пенсионное обеспечение за счет средств государства,

- дополнительное государственное пенсионное обеспечение,

- добровольное пенсионное страхование и добровольное пенсионное обеспечение

В диссертации сделан вывод о том, что система пенсионного обеспечения Российской Федерации на протяжении последних лет претерпевает серьезные преобразования. На смену единой, обезличенной и уравнительной приходит разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, смешанная система пенсионного обеспечения, построенная на принципах страхования Это, в свою очередь, вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий и принципов солидарного пенсионного накопления государством, работодателем и самим человеком.

При анализе правового регулирования пенсионного обеспечения автор обратил внимание на необходимость соблюдения системного принципа при осуществлении государством этой функции в отношении государственных гражданских служащих. Одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в России является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к ее организации, в том числе и в сфере социального обеспечения В исследовании делается вывод, что такой подход к организации социального обеспечения на государственной службе в настоящее время не соблюдается.

В главе определены правовые аспекты реализации права государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение за выслугу лет Отмечено, что в настоящее время в России сложилась система пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих, которую, по мнению автора, следует считать не особой подсистемой в сфере российского пенсионного обеспечения, а, скорее, дополнительной подсистемой пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы

Анализируя изменения законодательства о пенсионном обеспечении на федеральной государственной гражданской службе за последние 10 лет, автор отметил тенденцию последовательного ужесточения условий реализации права на пенсию за выслугу лет бывшим государственным гражданским служащим (увеличение стажа государственной службы, необходимой для получения пенсии за выслугу лет, установление перечня причин оставления государственной службы, дающих право претендовать на пенсию за выслугу лет) Обращено внимание на имеющиеся в законодательстве необоснованные ограничения при реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет федеральными государственными гражданскими служащими. До настоящего времени законодательно не решен вопрос о реализации права на дополнительное пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, хотя соответствующая норма, предусматривающая такое право, существует в законодательстве с 1995 года.

Во второй главе - «Методологические аспекты формирования системы пенсионного обеспечения государственных гражданских

служащих» - рассмотрены вопросы развития административно-правовых форм и методов пенсионного обеспечения, исторические аспекты создания в нашей стране системы пенсионного обеспечения государственных служащих, а также вопросы совершенствования этой системы в условиях современной России.

К пенсионно-обеспечительным отношениям применимы правила регулирования административно-правовых отношений Но административно-правовые формы и методы в системе пенсионного обеспечения должны носить специфический характер. Говоря о формах и методах, применяемых при реализации права на пенсионное обеспечение следует заметить, что применительно к исполнительной власти форма — это способ выражения ее государственно-правового содержания, т.е тех качеств, которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Форма управления - внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Согласно п. «ж» ст 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов социальной защиты, в том числе социального обеспечения, относится к совместному ведению Российской Федерации Но законодательного закрепления функций социального (в том числе пенсионного) обеспечения в Российской Федерации в настоящее время нет. Такое положение нисколько не способствует повышению эффективности пенсионно-обеспечительного процесса. Нет конкретных субъектов — нет правоотношения, а, следовательно, нет всей полноты ответственности перед каждым конкретным получателем пенсии. Поэтому вопрос о закреплении полномочий в сфере пенсионного обеспечения остается краеугольным камнем всей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

В диссертации исследован исторический аспект формирования в России системы пенсионного обеспечения государственных служащих Показано, что прообразом пенсионного обеспечения в России следует считать кормления, поскольку они назначались не только за выполнение определенных обязанностей в период несения службы, но с учетом прошлых заслуг и после ее окончания Характерно, что даже после введения в Российской империи пенсионного обеспечения, выраженного в денежном эквиваленте, достаточно долго применялась смешанная система денежного и натурального пожизненного содержания

Пенсионное обеспечение изначально устанавливалось как привилегия исключительно государственных служащих, в чем проявлялась забота государства о них. Первыми право на пенсионное обеспечение получили военнослужащие в силу особой значимости этого вида государственной службы. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в России XIX веке было достаточно детализированным в сравнении с пенсионным законодательством зарубежных европейских государств того времени. Так, например, нормативно-правовыми актами были урегулированы даже такие отношения, как наследование средств пенсионных накоплений, учет этих средств на индивидуальных счетах и др Несмотря на отсутствие единого кодифицированного акта о пенсионном обеспечении государственных служащих в России в XIX веке, действующая система нормативно-правовых актов достаточно четко закрепляла общие принципы, условия назначения пенсий и виды пенсионного обеспечения государственных служащих и членов их семей

Право на пенсионное обеспечение давала «служба Государю». Законодательством Российской империи определялись следующие виды пенсии- пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности (получение увечья), пенсия по случаю потери кормильца, персональная пенсия В основу данной классификации видов пенсионного обеспечения положены условия назначения пенсии, а в основу иных классификаций - статус субъекта, представленного к назначению пенсии или единовременного пособия, и источник права, содержащий норму и источник финансирования

До начала XX века в России сложилась как государственная, так и негосударственная система пенсионного обеспечения государственных служащих. Несмотря на объективные трудности финансового характера, обозначившиеся в системе негосударственного пенсионного обеспечения к началу XX века, высокий уровень государственных гарантий и ответственности в области негосударственного пенсионного обеспечения обусловил широкое распространение деятельности эмеритальных касс. В пенсионном законодательстве XX века детальнее, чем в современном, урегулированы отношения правопреемства средств пенсионных накоплений

В СССР пенсионное обеспечение лиц, занимающих должности в органах государственного управления, осуществлялось на общих для всех наемных работников основаниях Вместе с тем, работники

государственных структур могли рассчитывать на назначение персональных пенсий союзного, республиканского и местного значения Назначение этих пенсий носило индивидуальный характер и обуславливалось наличием особых заслуг, как в области государственного строительства, так и в сфере науки, культуры и техники, никто не был вправе претендовать на такую пенсию лично на основе каких-либо правовых установлений. Порядок назначения персональных пенсий регламентировался Постановлением Совета Министров СССР от 19 декабря 1977 года № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях». Таким образом, государственный служащий (в современном понимании) имел не право, а лишь возможность (наравне, кстати, с другими категориями населения) при наличии совокупности факторов рассчитывать на назначение персональной пенсии

К середине 80-х годов в СССР в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции, произошло снижение размеров пенсий по отношению к прошлой заработной плате, из-за отсутствия механизма индексации реальные размеры пенсий постоянно сокращались Но недостатки пенсионного законодательства не сводились лишь к низким размерам пенсии. Для них была характерна уравниловка, отсутствие непосредственной связи между трудовым вкладом и назначенной пенсией Пенсионное законодательство включало фиксированный размер пенсий, который не повышался в связи с ростом цен и тарифов на услуги

Важнейшим вопросом, подлежащим решению в связи с исследованием системы пенсионного обеспечения и процессов управления ею, по мнению автора, является выявление субъектного состава участников пенсионно-обеспечительных правоотношений. В диссертации показано, что для системы пенсионного обеспечения не предусмотрен комплекс органов государственного управления, который бы специализировался именно на управлении данной сферой Поэтому основным моментом, требующим внимания и исследования, является именно субъектный состав управления.

В диссертации рассмотрены полномочия Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере пенсионнбго обеспечения Показано, что на сегодняшний день важная роль отводится специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое осуществляет надзор и контроль

за соблюдением субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию требований по формированию и размещению средств пенсионных резервов, формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, лицензирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. Министерство координирует деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, который образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г в целях управления финансами государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации.

В то же время наличие распределения функций в рассматриваемой сфере между федеральными органами исполнительной власти, а также создание Пенсионного фонда Российской Федерации не может рассматриваться как завершение процесса создания в стране рационально организованной системы управления пенсионным обеспечением (как государственных служащих, так и других категорий населения) и правовых механизмов ее функционирования.

В диссертации обоснована целесообразность создания пенсионной службы на современной этапе развития Российской государственности по следующим причинам Во-первых, необходим федеральный орган исполнительной власти, в котором вопросы пенсионного обеспечения были бы приоритетными (в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения занимают менее 15% от всего объема работы). Во-вторых, на сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации — орган управления только лишь финансами пенсионного обеспечения. В-третьих, образование единой пенсионной службы связано с большим объемом работы по пенсионному обеспечению в рамках проводимой пенсионной реформы, требующим его отделения от работы по другим направлениям социального обеспечения

Автор обосновывает необходимость создания централизованного органа управления пенсионной системой - Федеральной пенсионной службы, т.к слишком важна для государства сфера пенсионного обеспечения, чтобы ею занималось ведомство со статусом некоммерческой организации (Пенсионный фонд Российской Федерации)

В диссертации представлен разработанный автором проект Положения о Федеральной пенсионной службе.

Кроме того, результаты проведенных исследований позволили обосновать этапы пенсионной реформы в Российской Федерации По мнению диссертанта, пенсионная реформа должна включать три блока (финансовый, правовой и административный) и осуществляться в общей сложности в течение 15-20 лет в несколько последовательных этапов В диссертации представлен перечень основных мероприятий по каждому блоку и этапу

С учетом проведенного анализа автор предложил внести в законодательство ряд изменений и дополнений, которые позволят устранить несоответствующие конституционным принципам социальной справедливости и равенства ограничения в вопросах реализации гражданами, замещающими (замещавшими) должности федеральной государственной гражданской службы, и членами их семей конституционного права на пенсионное обеспечение, а именно:

отменить предусмотренное Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в качестве одного из условий назначения государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет увольнение с государственной службы по одному из оснований, указанных в этом федеральном законе, как противоречащее конституционным принципам равноправия и справедливости Единственным условием, при соблюдении которого федеральный государственный гражданский служащий вправе претендовать на пенсию за выслугу лет, должно являться наличие стажа государственной гражданской службы определенной продолжительности;

- сделать единым перечень периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, и периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных гражданских служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет,

- передать право принятия решения о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет соответствующих периодов службы (работы) от руководителей государственных органов, в которых федеральный государственный

служащий проходит службу, специально уполномоченному государственному органу;

учитывать при исчислении среднемесячного денежного содержания для целей определения размера пенсии за выслугу лет все виды выплат, предусмотренных законодательством для федеральных государственных гражданских служащих, в том числе ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячное денежное поощрение;

- исключить из законодательства альтернативность получения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и дополнительного материального обеспечения, выплачиваемого в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» как не соответствующую конституционным принципам социальной справедливости и равенства;

- установить порядок пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца членов семей федеральных государственных гражданских служащих

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены достигнутые результаты и сформулированы конкретные выводы и предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства

Приложениями к диссертации являются систематизированная информация о нормах действующего законодательства по вопросам пенсионного обеспечения, этапах пенсионной реформы в России, а также разработанные автором проект Положения о Федеральной пенсионной службе и проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, связанные с регулированием вопросов государственной гражданской службы Российской Федерации».

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1 Правовое регулирование пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей. // Сборник Государственное управление и право / Под общ ред. И Н.Барцица, Отв ред Е.Ю Киреева - Вып. 5. - М, 2007. - 0,7 п л.

2 Административно-правовое управление государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации. // Сборник. Государственное управление и право / Под общ ред. И Н.Барцица; Отв. ред Е Ю.Киреева - Вып. 4 - М, 2006 - 0,7 п л.

3 Правовые основы реализации прав государственных гражданских служащих Российской Федерации на пенсионное обеспечение. — М. Изд-во «ПЕРСЭ», 2005. - 1,5 п.л.

4 Система пенсионного обеспечения государственных служащих -М. Изд-во «ПЕРСЭ», 2006,-1,3 п л

5 Пенсионное обеспечение как конституционное право граждан и функция социального государства // Вестник Московского университета МВД России - Вып. 4 - М., 2007. - 0,4 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Фролиной Т.В.

Тема диссертационного исследования:

Научный руководитель: к ю.н., доцент Е.Ю.Киреева

Изготовление оригинал-макета Фролиной Т В.

Подписано в печать ^¿?5Тираж 80 экз Усл.п л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фролина, Татьяна Валерьевна, кандидата юридических наук

Введение.3 стр.

Глава I. Организационно-правовые основы реализации прав государственных гразданских служащих Российской Федерации на пенсионное обеспечение.14 стр.

1.1. Пенсионное обеспечение как функция социального государства.14 стр.

1.2. Система пенсионного обеспечения: понятие и сущность.29 стр.

1.3. Пенсионное обеспечение как форма социального обеспечения государственных гражданских служащих России и как элемент системы социального обеспечения на государственной службе.46 стр.

1.4. Проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей.54 стр.

Глава II. Методологические аспекты формирования системы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.75 стр.

2.1. Административно-правовые формы и методы как часть комплекса правовых средств реализации прав граждан России на пенсионное обеспечение.75 стр.

2.2. Опыт организации пенсионного обеспечения в России: исторический и теоретический анализ.87 стр.

2.3. Административно-правовое управление системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации.114 стр.

2.4. Предложения и рекомендации по совершенствованию правовых механизмов управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в России.!.125 стр.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление в Российской Федерации института государственной службы и его развитие, продолжающееся до настоящего времени, требует решения многих проблем, среди которых одна из важнейших связана с социальными гарантиями на государственной службе. В числе принципов госуг

I дарственной службы в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №

79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» названы профессионализм и стабильность гражданской службы. В целях реализации этих принципов для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных действующим законодательством, государственным гражданским служащим предоставляются государственные гарантии, в том числе и социальные.

Одна из важнейших социальных гарантий государственного служащего - пенсионное обеспечение. Оно являемся одним из видов материального обеспечения лиц при наступлении определенных жизненных условий, связанных с прекращением трудовой деятельности.

На современном этапе формирования правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, ведущее место занимают административно-правовые средства. Речь идет не об усилении подчине-ь ния участников пенсионных правоотношений управляющей воле государства, а в наиболее эффективном построении таких отношений через применение тех административных форм и методов, которые реально способствуют удовлетворению интересов каждого конкретного получателя пенсии. В пенсионном правоотношении только материальная его часть регулируется нормами права социального обеспечения, а вся процедурная его часть, предшествующая материальному обеспечению пенсией, регулируется нормами других отраслей права, в том числе административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают: сбор и аккумулирование средств на эти цели; процедуру назначения и перерасчета пенсий; вопросы функционирования сектора негосударственного пенсионного обеспечения; порядок применения мер ответственности за административные правонарушения в этой сфере; порядок решения спорных вопросов в деятельности органов пенсионного обеспечения.

Следует также отметить, что, начиная с 2004 года, законодательство о социальном обеспечении на государственной гражданской службе начало претерпевать существенные изменения. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 52) предусматривает принятие ряда новых федеральных законов, посвященных вопросам социального, в том числе пенсионного обеспечения государственных служащих. Можно утверждать, что реформированию подлежит система социального обеспечения государственных служащих в целом. Эта система выстраивалась, начиная с 1995 года, исходя из положений Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 4) и Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 11), которые рассматривали отношения государственных гражданских служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имеются определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. При этом в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сделана попытка вывести государственных служащих за рамки трудового законодательства, что повлечет за собой радикальные изменения в системе их социального (пенсионного) обеспечения. Таким образом, вопросы совершенствования системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, состоящих на государственной гражданской службе, административно-правовых механизмов деятельности этой системы требуют своего развития.

Степень разработанности проблемы. Проблемами управления системой пенсионного обеспечения ученые-правоведы стали заниматься лишь с начала 90-х годов XX века. Предопределялось это обновлением принципов пенсионного обеспечения (появление страховых элементов в пенсионном обеспечении) и созданием обновленного комплекса органов управления данной системой. Наибольшей активности данные исследо вания достигли к концу 90-х годов в связи с разработкой целого пакета документов, направленных на реформирование системы пенсионного обеспечения. Эти вопросы освещались в трудах таких ученых - теоретиков и практиков, как Л.Вульф, О.Г.Дмитриева, А.П.Колесник, А.В.Кондратьева, А.В.Михайлов, В.И.Мудраков, З.М.Селиванова, А.Г.Соловьев, Л.П.Якушев и др.

М.В.Баглая, С.Н.Бабурина, И.Н.Барцица, А.В.Васильева, Д.А.Керимова, М.Н.Кузнецова, О.Е.Кутафина, . Б.М.Лазарева, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Г.В.Осипова, В.А.Прокошина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.

Вопросы социального обеспечения государственных служащих нашли свое отражение в ряде работ по конституционному, административному, финансовому, трудовому праву и праву социального обеспечения, таких специалистов, как И.А.Базилевский, В.Н.Барышев, В.Г.Вишняков, В.В.Воробьев, З.С.Гафаров, А.А.Гришковец, С.А.Иванова, А.И.Ионова, М.Л.Захаров, Н.М.Казанцев, В.А.Козбаненко, Л.М.Колодкин, Б.М.Лазарев, С.В.Наймушин, В.Д.Новиков, А.Ф.Ноздра-чев, Д.М.Овсянко, Е.В.Охотский, Ю.Н.Старилов, А.Д.Селюков, Э.Г.Тучкова, З.В.Фарниева, Л.А.Чиканова, В.Ш.Шайхатдинов, И.И.Ша-манаева и др.

В интересах проведения исследований в рамках настоящей работы автором рассматривались методологические подходы к обоснованию форм, видов, функций пенсионного обеспечения, выработанные учеными нашей страны в 50-80 г.г. прошлого века: Е.Г.Азаровой, Д.Г.Александровым, В.С.Андреевым, В.А.Ачарканым, Г.М.Бродским, А.Д.Зайкиным, Р.И. Ивановой, В.И.Максимовской, Е.Е.Мачульской, В.А.Тарасовой, А.К.Соловьевым, Э.Г.Тучковой, Я.М.Фогелем, А.В.Шкуропат, А.Н.Шохиным и др.

Проблемы управления системой пенсионного обеспечения решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С.С.Алексеевым, А.П.Алехиным, Г.В.Атаманчуком, Д.Н.Бахрахом, И.Л.Бачило, И.И.Веремеенко, М.И.Еропкиным, А.П.Лончаковым, В.М.Манохиным, Л.Л.Поповым, М.С.Студеникиной, О.МЛкуба и др.

Методологически значимы работы Л.В.Михайлова, Л.И.Сычевой, Е.В.Марушкиной и других, исследовавших проблемы пенсионного обеспечения за рубежом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе реализации права государственных служащих на пенсионное обеспечение, а также административно-правовые формы и методы, направленные на совершенствование всего механизма правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в современной России.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе теоретических и практических вопросов правового регулирования функционирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации с целью обоснования предложений по совершенствованию правовых механизмов управления данной сферой, в интересах реализации конституционного права государственных служащих на социальное обеспечение.

Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие научные задачи:

- определение понятия пенсионного обеспечения, его характеристика как функции социального государства;

- анализ системы пенсионного обеспечения;

- исследование места и роли пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в системе социального обеспечения Российской Федерации;

- рассмотрение административно-правовых форм и методов как части комплекса правовых средств реализации прав государственных служащих на пенсионное обеспечение;

- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих.

При проведении исследований были изучены документы Российской Империи: Общий Устав о пенсиях и единовременных пособиях, Особенные Уставы о пенсиях и единовременных пособиях по различным ведомствам, Уставы эмеритальных касс различных ведомств и другие, вошедшие в Свод законов Российской Империи, а также законодательные акты по пенсионному обеспечению, принятые в СССР и РСФСР.

Методологические основы диссертационного исследования составили общенаучные, специальные и частные (юридические) методы. Достаточный инструментарий для активизации познавательного процесса дают исследовательские методики, основанные на синтезе подходов исторической школы права и современной отечественной юриспруденции, используемые в историко-правовых исследованиях. Применение автором совокупности этих методов, в частности хронологического, сравнительно-правового и формально-юридического, позволило осуществить решение задач, поставленных в диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой комплексное исследование проблем пенсионного социального обеспечения государственных служащих, в котором реализована попытка системного рассмотрения и анализа теоретических основ реализации права государственных гражданских служащих на социальное обеспечение, нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

Кроме того, научная новизна результатов исследования определяется тем, что аспекты управления системой пенсионного обеспечения государственных служащих ранее не являлись предметом комплексного правового исследования, хотя и существует такая необходимость. Выявленная специфика и особенности управления данной сферой позволяют говорить о новой научной категории — административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для подготовки студентов по юридическим специальностям. Диссертационное исследование представляет собой методологическую основу для дальнейших, более углубленных научных изысканий в рассматриваемой сфере.

Практическая значимость работы заключается в обосновании предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность системы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих; по дальнейшему совершенствованию структурной организации комплекса органов управления этой системой. Основные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в законотворческой работе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также в практической деятельности органов пенсионного обеспечения, находящихся в настоящее время в состоянии реформирования.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1. Показано, что существующие в специальной литературе точки зрения по определению системы пенсионного обеспечения сужают содержание данной системы до видов и форм пенсионного обеспечения, не учитывая при этом сложный комплекс взаимосвязей между субъектами пенсионно-обеспечительных отношений и механизм правового регулирования данной системы. Автором в диссертации предложено собственное определение понятия «система пенсионного обеспечения» - это «совокупность расположенных и взаимозависимых между собой элементов, функционирование которых направлено на предоставление материальных средств определенным категориям граждан».

2. Доказано, что система пенсионного обеспечения в Российской Федерации на протяжении последних лет претерпевает серьезные преобразования. На смену единой, обезличенной и уравнительной приходит разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, смешанная система пенсионного обеспечения, построенная на принципах страхования. Это, в свою очередь, вызывает необходимость изменения механизма назначения пенсий и принципов солидарного пенсионного накопления государством, работодателем и самим человеком. При этом в современных условиях целесообразно рассматривать пенсионную реформу в России в общем контексте социально-экономических реформ и экономической безопасности государства.

3. Обоснована необходимость создания единой пенсионной службы на современном этапе развития Российской государственности. Это определяется следующими причинами.

Во-первых, целесообразностью образования специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в котором вопросы пенсионного обеспечения были бы приоритетными (на сегодняшний день в Министерстве здравоохранения и социального развитии Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения составляют менее 15% от всего объема работы).

Во-вторых, на сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации - орган управления только лишь финансами пенсионного обеспечения (с 1 января 2001 г. данная функция перешла к налоговым органам, а сами взносы перешли в разряд единого социального налога).

В-третьих, образование единой пенсионной службы связано с большим объемом работы по пенсионному обеспечению в рамках проводимой пенсионной реформы, требующей его отделения от работы по другим направлениям социального обеспечения.

4. В диссертации сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовой организации управления системой пенсионного обеспечения в современной России. Обосновано, что развитие структуры управления пенсионным обеспечением должно происходить под влиянием следующих факторов: 1) социально-экономические факторы (изменение проводимой экономической политики, возникновение новых социально-экономических задач перед народным хозяйством и системой пенсионного обеспечения, увеличение расходов на него и численности обеспечиваемых, создание специальных фондов); 2) организационно-технические факторы (централизация и автоматизация процесса предоставления обеспечения, совершенствование форм и методов организации работы органов пенсионного обеспечения и ряд др.).

Управление системой пенсионного обеспечения должно основываться на четкой научной концепции, включающей в себя принципиальные правовые, экономические, социологические, психологические, исторические положения. Именно подойдя к процессу управления комплексно, можно добиться его наибольшей эффективности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Фролина, Татьяна Валерьевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс проведения данного диссертационного исследования позволил сделать ряд выводов, сформулировать на их основе некоторые предложения, касающиеся административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения и его совершенствования. Основными из них, в соответствии с поставленными во введении целями, являются:

1. Конституционное право каждого на пенсионное обеспечение является «позитивным» правом, для реализация которого государство должно предпринимать соответствующие меры правового, экономического и организационного характера, пенсионное обеспечение в России с учетом сложившихся особенностей можно определить как функцию государства по созданию условий, обеспечивающих реализацию права на достойную жизнь граждан, прекративших активную трудовую деятельность. Профессиональная деятельность государственных гражданских служащих характеризуется важностью для общества и государства решаемых в ходе ее осуществления задач. Это, а также особенности правового статуса государственных гражданских служащих, обуславливают необходимость особого, но не несущего в себе признаков привилегированности, правового режима реализации права этой категории граждан на социальное обеспечение.

2. Подсистема пенсионного обеспечения на государственной гражданской службе наряду с подсистемой социального обеспечения на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации является элементом социального обеспечения на государственной гражданской службе, в свою очередь входящим вместе с социальным обеспечением на военной и правоохранительной службе в общую систему социального обеспечения на государственной службе. Последняя является составной частью системы социального обеспечения, складывающейся в

Российской Федерации, и строится на одинаковых с ней принципах всеобщности социального обеспечения, многообразия его оснований и видов, а также дифференциации социального обеспечения по признаваемых государством социально значимым обстоятельствам.

3. Категория «пенсионное обеспечение» в последние 5-7 лет оформляется как самостоятельная. Если в 70-80-е годы XX столетия пенсионное обеспечение безусловно считали основным видом социального обеспечения, то сегодня ориентиры в этом вопросе смещаются. В рамках исконно социального (то есть за счёт средств всего общества) обеспечения остаётся лишь такой вид пенсионных выплат, как государственные. Следовательно, пенсионное обеспечение постепенно становится категорией, не являющейся частью социального обеспечения. Если ранее пенсионное обеспечение понималось как обеспечение обществом своих нетрудоспособных членов за счёт средств государственных специализированных централизованных фондов, то в настоящее время понятие пенсионного обеспечения варьируется в зависимости от его вида и формы. Общетеоретически пенсионное обеспечение, - это вид материального обеспечения определённых категорий граждан при наступлении конкретных условий. Особо необходимо отметить отсутствие в данном определении указания на субъектов, за чей счёт производятся выплаты, и источники пенсионирования, так как они для каждого вида и формы обеспечения различны.

4. Теоретический анализ пенсионно-обеспечительного правоотношения показал, что специфично здесь содержание субъективного права граждан на пенсионное обеспечение - оно не реализуется без желания самого гражданина. Государство не обладает, правом принуждать граждан к реализации данного права. Тем не менее, если гражданин изъявляет свою волю на получение пенсии, государство становится безусловным участником пенсионно-обеспечительных правоотношений, хотя и с различным статусом, зависящим от вида и формы пенсионного обеспечения. Имеют свои особенности и юридические факты, служащие основанием для возникновения, изменения, прекращения правоотношений по обеспечению пенсионными выплатами: это всегда сложный фактический состав, причём обязательным условием признания истинности факта служит согласование со стороны государства, как правило, указание на это содержится в нормативно-правовых актах.

5. Анализ показал, что российская система пенсионного обеспечения только лишь в последние годы оформляется как самостоятельная, независимая. Постепенное выделение данной системы из единой системы социального обеспечения обусловлено теми же предпосылками, которые влекут выделение пенсии из собственно социального обеспечения: усложнение норм и правил пенсионного обеспечения, смена социально-экономических ориентиров всего обеспечительного процесса и его принципиальных основ.

В диссертации сформулировано понятие «система пенсионного обеспечения». По мнению автора, это совокупность расположенных во взаимозависимости между собой элементов, функционирование которых направлено на предоставление материальных средств для жизни определённым категориям граждан, включающая в себя:

- принципы организации и деятельности; субъекты системы (определённые органы, управляющие системой;

- участников пенсионно-обеспечительных правоотношений (получатели пенсий, органы и организации, осуществляющие пенсионное обеспечение);

- виды пенсионного обеспечения (государственное и негосударственное);

- формы пенсионного обеспечения (прямые выплаты из федерального бюджета, пенсионное страхование и пенсионные накопления); механизм правового регулирования пенсионно-обеспечительных отношений.

Отмечается, что ни одно из существующих в специальной литературе определений не раскрывает сущность системы пенсионного обеспечения полностью.

6. Показано, что механизм правового регулирования реализации прав государственных служащих на пенсионное обеспечение является основной составной части исследуемой системы. Данный механизм предполагает не только традиционную нормативно-правовую основу, субъективные права и обязанности участников правоотношения, правоприменительную деятельность, но и процессуальные формы правоприменительной деятельности, направленной на реализацию права на пенсионное обеспечение. Применительно к настоящему исследованию такими внешне выраженными инструментами выступают административно-правовые формы и методы.

В диссертации рассматриваются проблемы меняющихся принципов системы пенсионного обеспечения, видов и форм пенсионирования, анализируется при этом мировой опыт функционирования подобных систем. Особое внимание уделяется характеристике негосударственного пенсионного обеспечения, как института, предназначенного со временем стать преобладающим в России в связи с переходом к рыночным условиям социально экономического развития.

7. Автором, на основе анализа исторического опыта пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской Империи, СССР и РСФСР обосновано, что правовое регулирование пенсионного обеспечения в России XIX века было достаточно детализированным в сравнении с пенсионным законодательством зарубежных европейских государств того времени. Несмотря на отсутствие единого кодифицированного акта о пенсионном обеспечении государственных служащих в России до начала

XX века, действующая система нормативных правовых актов достаточно четко закрепляла общие принципы, условия назначения пенсий и виды пенсионного обеспечения государственных служащих и членов их семей.

При этом, в пенсионном законодательстве Российской Империи детальнее, чем в современном, урегулированы отношения правопреемства средств пенсионных накоплений. Это способствовало своевременной и полной выплате третных пенсионных отчислений, с одной стороны, и поощряло стремление к карьерному росту, с другой. Современные «новеллы» в пенсионном законодательстве Российской Федерации, такие как персональный учет, накопительная часть пенсии и другие, довольно успешно использовались уже в Российской Империи, что создает возможность для реального учета и использования накопленного опыта.

8. Проведён анализ положений основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность российской системы пенсионного обеспечения государственных служащих. В сравнении отмечаются как достоинства, так и недостатки двух комплексов законодательства о пенсионном обеспечении: действующего до 1 января 2002 года и после. Автор обосновывает необходимость кодификации норм о пенсионном обеспечении государственных служащих, причём не в рамках социально-обеспечительного законодательства, а с выделением в самостоятельную отрасль - пенсионное законодательство.

9. На основе общетеоретических представлений об административно-правовых формах и методах основное внимание уделяется тем из них, которые наиболее применимы в регулировании правоотношений по пенсионному обеспечению государственных служащих.

Комплекс правовых средств, как основная часть механизма правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, включает формы и методы обеспечения реализации этих прав. Анализ сущности пенсионно-обеспечительных правоотношений даёт основание полагать, что большая часть этого вида правоотношений предполагает участие в них граждан, с одной стороны, и государства, с другой. При этом государство оказывает управляющее воздействие на процесс пенсионного обеспечения, независимо от вида и формы пенсионирования. Наличие отношений власти - подчинения, предполагающих административно-правовое регулирование, в свою очередь предоставляет возможность говорить о категории «административно-правовая организация механизма управления системой пенсионного обеспечения». В настоящем исследовании это планомерное, научно-обоснованное воздействие на систему пенсионного обеспечения, определяющее порядок направления процессов организующего воздействия в данной системе посредством административно-правового регулирования.

Обозначенная категория предполагает применение в системе пенсионного обеспечения государственных служащих таких административно-правовых форм как: правовые и не правовые.

10. В диссертации раскрываются существенные специфические черты, присущие процессу управления российской системой пенсионного обеспечения на современном этапе её развития, связанные с механизмами реформирования. В первую очередь это предопределено спецификой положения государства, как субъекта пенсионно-обеспечительных правоотношений: государство занимает различное положение в зависимости от вида и формы пенсионного обеспечения. В направлении от государственного до негосударственного пенсионного обеспечения усиливается контролирующее начало государственного управления, и наоборот - уменьшается степень обязанности государства финансировать пенсионные выплаты. Среднее положение государство занимает в системе государственного (обязательного) пенсионного страхования.

Вторая особенность управления исследуемой сферой заключается в недостаточном определении комплекса органов, являющихся субъектами управления системой пенсионного обеспечения. Положения федерального законодательства противоречивы и не определяют конкретных полномочий органов системы пенсионного обеспечения, Решение проблемы видится в создании обновлённого центрального органа управления - единой пенсионной службы с точным законодательным определением её компетенции и полномочий. Несмотря на то, что подобная служба создана на сегодня практически во всех субъектах Российской Федерации, она не имеет правового статуса. Согласно Конституции Российской Федерации государственные органы (органы социального обеспечения субъектов Российской Федерации) не могут передавать свои полномочия органу, не являющемуся органом государственной власти (каковым пока и является единая пенсионная служба, создаваемая на базе отделений Пенсионного фонда Российской Федерации).

Автор предполагает придать Пенсионному фонду Российской Федерации статус некоммерческой организации, что даёт основания считать статус данного органа неконституционным. Необходимо для решения данного вопроса создать Федеральную пенсионную службу, сохранив Пенсионный фонд Российской Федерации как орган, управляющий финансами государственного пенсионного обеспечения (страхования). В диссертации представлен, разработанный автором проект Положения о Федеральной пенсионной службе.

11. Проведенный в диссертации анализ различных концепций и программ реформирования, управленческих решений и характеристику тех положений реформы, которые уже начинают претворяться в их жизнь, позволил оценить перспективы реализации прав государственных гражданских служащих на пенсионное обеспечение в новых условиях, предполагающих переход к новым принципам, видам и формам пенсионного обеспечения.

12. С учетом сделанных выводов и на основе исследования теоретической и нормативной основы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих представляется целесообразным внесение изменений и дополнений как в законодательство о пенсионном обеспечении в целом, так и в законодательство, регулирующее вопросы реализации конституционного права государственных гражданских служащих и членов их семей на пенсионное обеспечение, с целью устранения неоправданных ограничений при реализации этого права и совершенствование механизмов его реализации. Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих могут быть сведены к следующим:

- отменить предусмотренное Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в качестве одного из условий назначения государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет увольнение с государственной службы по одному из оснований, указанных в этом федеральном законе, как противоречащее конституционным принципам равноправия и справедливости. Единственным условием, при соблюдении которого федеральный государственный гражданский служащий вправе претендовать на пенсию за выслугу лет, должно являться наличие стажа государственной гражданской службы определенной продолжительности;

- учитывать при исчислении среднемесячного денежного содержания для целей определения размера пенсии за выслугу лет все виды выплат, предусмотренных законодательством для федеральных государственных гражданских служащих, в том числе ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячное денежное поощрение;

- установить порядок пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца членов семей федеральных государственных гражданских служащих;

- принять единый федеральный закон по вопросам пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. -М.: Юрид. лит., 1993.

3. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИН-ФРА-М, 1999.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.-№17.-Ст.219.

5. Декларация социального прогресса и развития, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г. //Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1999. - 324 с.

6. Рекомендация Международной Организации Труда № 67 «Об обеспечении дохода» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1919 1956, Женева. 1990, Т. I. С. 591.

7. Конвенция Международной Организации Труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда, 1919 1956, Женева.- 1990. -T.I.- С. 1055.

8. Конвенция Международной Организации Труда «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» № 128 (1969 г.) // Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2 (1957 - 1991).

9. Конвенции Международной Организации Труда № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (Женева, 1982 г.) // Конвенции и рекомендации МОТ.-Т. 2 (1957-1991).

10. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года № Зб-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№ 17.-Ст. 1915.

11. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 года N 202-ФЗ) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. -№12. -Ст.427.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Утвержден Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

13. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № З.-Ст. 168.

14. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 17. - Ст. 1455.

15. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31,- Ст. 2990.

16. Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 32. - Ст.3198.

17. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. № 13. - Ст. 1475,

18. Федеральных законов от 27 мая 1998 г. Jfe 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.-№22.-Ст.2331.

19. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3803.

20. Налоговый кодекс Российской Федераций. Утвержден Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3824.

21. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 29. - Ст. 3686.

22. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 29. - Ст. 3699.

23. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001. № 51. - Ст. 2267.

24. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 14 февраля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 51.-Ст. 2279.

25. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 17. - Ст. 1134.

26. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 24. - Ст. 1275.

27. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 51. - Ст. 2278.

28. Трудовой кодекс Российской Федерации. Утвержден Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (Ч. I). - Ст. 3.

29. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 2. - Ст. 128.

30. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3028.

31. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2063.

32. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

33. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 3. - Ст. 174.

34. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г. Пр-1496 // Документ не публикован. ГЩС «Консультант плюс».

35. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 49. - Ст. 5063.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 23. - Ст. 2276.

37. Декрет от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

38. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1921 г. // Собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1923.-№ 1.

39. Постановление Совета Министров СССР от 19 декабря 1977 г. № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях»// Документ не опубликован. ПИС «Консультант плюс».

40. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1984. -№8.

41. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 // Библиотека «Российской газеты». 1995. Вып. 4.

42. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные Верховным Советом СССР 31 мая 1991 г. № 22111 // Ведомости Верховного Совета СССР. -1991. № 26. - Ст. 733.

43. Монографии, книги, учебники

44. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ». М.: Изд. группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1999. - 220 с.

45. Акты управления: (Вопросы теории): Межвуз. сборник научных статей /Под ред. Р.Ф. Васильева. Иваново: ИГУ, 1987. - 146 с.

46. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 200 с.

47. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: Статут, 1999. - 712 с.

48. Ю.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд.; испр. и доп. М.: Зерцало, 1999.-672 с.

49. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления / Атаманчук Г.В., Власенко И.С., Крошкина Г.И. и др. М.: РАУ, 1994. - 40 с.

50. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по спец. «Правоведение». 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрид. лит., 1987.-349 с:

51. Артемьева JI.M. Планирование и финансирование в системе социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1979. -10 с.

52. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. -М.: Госюриздат, 1961. 127 с.

53. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М., 1999.

54. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987.

55. Аникеева Л.В., Эченикэ Е.В. Проблемы реализации программы пенсионной реформы. // Пенсия. 1999. - № 7.

56. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2003.

57. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990. - 352 с.

58. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 398 с.

59. Ачаркан В.А. Фонды социального обеспечения в СССР. М.: Финансы, 1987.-48 с. ,

60. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления: (Административно-правовой аспект). Рига: Зинатие, 1986. -230 с.

61. Барциц И.Н. Правовое пространство России: Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд. Московского университета, 2000.

62. Батыгин К.С. Трудовые пенсии. М.: Профиздат, 1995. - 112с.

63. Бахрах Д.Н. Административная отвественность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999. — 112 с.

64. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2001. - 640 с.

65. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. -М.: Знание, 1983. 64 с.

66. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее //Гражданин и право. 2002.- № 1.

67. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. Учебн. пособ.-М., 1998.

68. Вельский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск, 1995.

69. Бондарь Н. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительной практики. // Российская юстиция. 2002. - № 6.

70. Буянова М.О. Понятие социального обеспечения //Право социального обеспечения/ Под. ред. К.Н. Гусова. М., 1999.

71. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. М.: Учеб.-консульт. центр «ЮрИнФорм», 1997. - 128 с.

72. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. -2-е изд., перараб. и доп. М.: Инфра-М, 2000. - 704 с.

73. Бродский Г.М., Бродский М.Н. Право и экономика пенсионного обеспечения. СПб.: Б.и., 1998. - 288 с.

74. Бурдавицин СВ., Шевченко Т.Н. Совершенствование функции государственных социальных внебюджетных фондов в рыночной экономике. СПб.: Изд-во С-Пб. ун-та, 1998. - 143 с.

75. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975.- 192 с.

76. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). Издание Государственной Думы РФ. -М, 2003.

77. Гафаров З.С., Иванова С.А, Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ: Учебное пособие. Екатеринбург, 1998.

78. Гордон JI.A. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России. // Общественные науки и современность. 1997. - № 3.

79. Государственная служба/ Отв. ред. А.В. Оболонский. Издательство «Дело». М., 2000.

80. Гранат H.JI. Социальная функция государства. В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. М.: АТиСО, 2001.

81. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: «Дело и Сервис», 2003.

82. Государственное социальное страхование / Под ред. А.В. Верховцева. М.: Инфра-М, 1999. - 173 с.

83. Государственное управление: история и современность. М.: Унив. гуманит. лицей, 1998. - 227 с.

84. Государственный и общественный контроль в системе регионального управления / Под ред. А.Ф. Малого. Саранск: МГУ, 1987. -154 с.

85. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. 6-е изд.; перераб. и доп. - М.: Зерцало, 2001.-384 с.

86. Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории / Под ред. B.C. Андреева. Минск: Наука и техника, 1982. -176 с.

87. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Д.: Изд-во ЛГУ, 1978. - 175 с.

88. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.,1988.

89. Дегтярев Г.П., Афанасьев С.А. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в XVIII-XIX веках: исторические вехи. / Пенсия. 1997. - № 10, 12.

90. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году. // Российская газета. 2004. - 28, 29 июля. - № 159,160.

91. Емельянов А. О понятии обязательного страхования // Хозяйство и право. 1997. - № 12.

92. Еркина Г.А. Особенности функционирования отдельных видов социального страхования в развитых странах // Труд за рубежом. -1994.-№3.

93. Егоров А. Н. Основные принципы советского права социального обеспечения. -М.: Изд-во МГУ, 1984. 80 с.

94. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992.-287 с.

95. Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. / Под ред. засл. деятеля науки РСФСР д.ю.н., профессора Н.Г. Александрова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1974. - 191 с.

96. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. -М.: Изд-во БЕК, 2001.

97. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций: (Учеб. Пособ. для вузов) М.: Тесса, Ростов н/Д: Издат. центр «МарТ», 2000. - 445 с.

98. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986. - 174 с.

99. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М.: Изд-во МГУ, 1983. - 168 с.

100. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения, 1999. - 647 с.

101. Институты административного права России: Сборник / Под ред. И.Л.Бачило, Н.Ю.Хаманевой. М.: Изд-во Ин-та гос-ва и права РАН, 1999.-264 с.

102. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // «ЭЖ-юрист». 2004. - № 6.

103. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во Московского университета, 1986.

104. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2000.

105. Информационный обзор «Правовое регулирование государственной службы в зарубежных странах», подготовленный Фондом развития парламентаризма в России. М.: Отд. изд. ГД СФ РФ, 2003.

106. Истомина Е.А. Пенсии за выслугу лет на государственной службе Франции (правовые вопросы) //Эволюция административного устройства и управления в России. Екатеринбург: УрАГС, 2001.

107. Исполнительная власть в РФ: Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. - 269 с.

108. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. статей и обзоров / Под ред. В.В. Маклакова. М.: ИНИОН, 1995. -179 с.

109. Клишин А.А., Шугаев А.А. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан Российской Федерации. М.: ИСПИ, 1999.-97 с.

110. Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР (правовые основы). М.: Наука, 1981.-184 с.

111. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976.- 184 с.

112. Козлов Ю.М. Управление в области социально-культурного строительства. Учебное пособие по советскому административному праву. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1963. - 84 с.

113. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды: Лекция для студентов ВЮЗИ. М.: Юрид. лит., 1957. - 47 с.

114. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие: Краткий учебник. М.: Норма-Инфра-М, 1999.-448 с. . ,

115. Комментарий к КоАП РСФСР / Под ред. И.И. Веремеенко и др. 4-е изд.; перераб. и доп. - М.: Проспект, 2001. - 944 с.

116. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 560 с.

117. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. М.: «Экономика», 2002.

118. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002.- № 6. i ,

119. Королева В.Е. Правовые формы реализации социальной функции государства. В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. М.: АТиСО, 2001.

120. Кондратьева А.В., Дюжев Ю.В. Негосударственные пенсионные фонды: Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 1997. -139 с.

121. Констититуция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. -М.: Юристъ, 1997. 720 с.

122. Конституция, закон, подзаконный акт. -М.: Юрид. лит., 1994. -136 с.

123. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000,268 с.

124. Кутузов В.И. Информатизация управления социально-экономическим развитием России:.(Правовые аспекты). Оренбург: ОГУ, 1998.-240 с.

125. Куценко В.В., Ровбель СВ. Пенсионное обеспечение России: история, состояние, перспективы: Лекция / Под ред. Т.А. Семенова. Новосибирск, 1996. - 46 с.

126. Ладанова Л.А. Социальные внебюджетные фонды: Учеб. пособие. Сыктывкар: СГУ, 1995. - 83 с.

127. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М.: Знание, 1976.-64 с.

128. Левинсон М.Р. О введении социального налога. М.: Б.И., 1999.-32 с.

129. Ленинские декреты о социальном обеспечении. Сборник. -М.: Юрид. лит., 1972.-208 с.

130. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. -М, 1994.

131. Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях конституционного суда. // Российская юстиция. -2002.- № 8.

132. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристь,2003.

133. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения.-М., 2000.

134. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: Изд-во РАГС, 2000.

135. Миронова Т.К. Фундаментальная основа социальных прав. Пенсионное и социальное обеспечение. // Гражданин и право. 2003. - № 4. ,

136. Миронова Т.К. Перспективы становления отрасли социального права // Журнал российского права. 2003. - № 10.

137. Максимовский В.И. Управление социальным обеспечением. -М.: Юрид. лит., 1974. 167 с.

138. Мильман А.Ш. Управление здравоохранением и социальным обеспечением в СССР. Баку: Изд-во Азербайдж. ун-та, 1960. - 64 с.

139. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия / Под ред. JI.C. Дегтярь. М.: ЭПИКОН, 1999.-76 с.

140. Негосударственные пенсионные фонды: создание и основы деятельности; реформа системы пенсионного обеспечения. М., 1994. -96 с.

141. Николаева С.А. Ваша максимальная пенсия: Справочник. -Ростов н/Д: Феникс, 2001.-256 с.

142. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. - М.: Зерцало, 2000.-416 с.

143. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. 2003. - № 9.

144. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. М.: РАУ, 1994. - 181 с.

145. Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение. Вып. 4. М.: М-во соц. защиты населения РФ, 1996. - 59 с.

146. Основы экономической безопасности: Учебно-практическое пособие / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнес-школа», «Интел-Синтез», 1997.-412 с.

147. Пенсии в решениях Конституционного Суда РФ / Под ред. Н. Насыко, Л. Вульф. М.: Соц. защита, 1998. - 157 с.

148. Пенсионная реформа / Под ред. Н.И. Полежаевой, Ю.В. Воронина. М.: Б-ка журн. «Соц. защита», 1996. - 158 с.

149. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб: Норма, 1998. -256 с.

150. Пенсионная система в РФ: состояние и задачи / Под ред. В. Фурсовой. М.: Профиздат, 1999. - 155 с.

151. Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Изд-во НОРМА, 2002.

152. Поздняков С.А. Социально-экономические предпосылки реформирования системы социальных льгот. // Гражданин и право. 2003. -№ 1.

153. Право на социальное обеспечение: пути совершенствования юридических гарантий // Под ред. А.Е. Козлова. М.: ИНИОН, 1990. - 50 с.

154. Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2000. - 367 с.

155. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. -346 с.

156. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 1999. - 1110 с.

157. Самсонов В.И. Административное законодательство: понятие, содержание, реформа. Харьков: Основа, 1991. - 120 с.

158. Сапилов Е.В. Российское пенсионное законодательство XIX -начала XX века.-М.:ИЭ, 1996.-41 с.

159. Сборник документов по Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»: Для работодателей с комментариями работников Пенсионного фонда. М.: Фирма ЭКАР, 1998. - 208 с.

160. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. Тюмень, 1994. - 206 с.

161. Седова M.JI. Социальное обеспечение: Учеб. пособие. М.: ФА, 1998. -65 с.

162. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1991. - 117 с.

163. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики: Монография. М.: Гелиос АРВ, 1999. - 320 с.

164. Советское административное право: Методы и формы государственного управления // Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1977. - 334 с.

165. Советское административное право: Управление социально-культурным строительством. М.: Юрид. лит., 1980. - 352 с.

166. Советское пенсионное обеспечение / Учеб. пособ. М.: Юрид. лит., 1966. - 448 с.

167. Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. - 264 с.

168. Советское право социального обеспечения: Учеб. Пособ. -СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1992. 142 с.

169. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов по специальности «Правоведение» / Под ред. А.Д. Зайкина -М.: Изд-во МГУ, 1982. 263 с.

170. Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т.М. Малевой. М.: Б.И., 1997. -91с.

171. Соловьев А.К. Пенсионный фонд: новое в уплате страховых взносов. М.: Изд-во «Бух. учет», 1997. - 96 с.

172. Соловьев А.К. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка. М.: Профиздат, 1996. - 109 с.

173. Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие. -Екатеринбург: УрАГС, 1999. 351 с.

174. Социальная защита населения: региональный аспект. Иркутск: Иркутск, ин-т нар. хоз-ва, 1993. - 145 с.

175. Социальная защита человека: региональные, модели: Сборник. / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. М.: АСОПИР, 1995. -192 с.

176. Социальное обслуживание населения: сущность, управление, технологии: Материалы IV обл. науч.-пр. конф. Орел: Пресс-центр упр-я соц. защиты населения Адм. Орловской области, 1998. - 112 с.

177. Социальные права и гарантии: Документы Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ. - М.: Профиздат, 1995. -79 с.

178. Социальные права: Россия и Европа /Под ред. Леонова А.С. -М.: Изд. дом «Социальная защита», 1998. 127 с.

179. Стрельников С.С. Правовое регулирование административных отношений: Учебное пособие. М.: ФА, 1999. - 27 с.

180. Сухов А.Н. Задачи социального обеспечения. М.: Изд-во М-ва соц. обеспечения РСФСР, 1949. - 52 с.

181. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. - 118 с.

182. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. -М., Изд-во Моск. ун-та, 1974. 107 с.

183. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Ма-тузова, А.В. Малько. 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 776 с.

184. Топчеев И.С. Организационно-методическая работа областного отдела социального обеспечения по пенсионным вопросам / Под ред. Левшина А.В. М., 1966.-79 с.

185. Топчеев И.С. Организация работы органов социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1980. - 183 с.

186. Топчеев И.С. Организация работы районных и городских отделов социального обеспечения. /Под ред. А.В. Левшина. М., 1968. -139 с.

187. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие / Под ред. Л.И. Анисимова. М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛА-ДОС», 1999.-432 с.

188. Тучкова Э.Г. Общие вопросы советского пенсионного права: Учеб. пособие.-М.: ВЮЗИ, 1986. 77 с.

189. Тучкова Э.Г., Захаров M.J1. Социальное обеспечение и социальное обслуживание пенсионеров / Под ред. В.И. Никитинского. М.: Наука, 1988. -175 с.

190. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид. лит., 1972.- 180 с.

191. Формы государственного управления / Под ред. Б.М. Лазарева. -М: ИГПАН, 1983.- 149 с.

192. Функционирование государственного аппарата управления: Учебно-методическое пособие. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ; Дело, 1998.- 191 с.

193. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974.-351 с.

194. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Изд-во ин-та гос. и права РАН, 1997. - 216 с.

195. Цыганов В.Б. История государственного управления в России: Учебное пособие. Екатеринбург: Урал. акад. гос. службы, 1999. -303 с.

196. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт-М, 2001. - 432 с.

197. Чиканова J1.A. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. - № 4.

198. Чиркин В.Е Государственное управление: Элементарный курс. М.: Юристь, 2001. - 318 с.

199. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1986. -156 с.

200. Шафигуллин А.Р., Груничев А.С., Мишина J1.H. и другие Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской

201. Федерации. Казань: Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова - Ленина, 2004.

202. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М.: Из-дат. Центр «Анкил», 1998. - 256 с.

203. Шкуропат А.В., Терский М.В., Семенова В.Г. Социальная защита населения в условиях рынка: Методич. подходы к разработке программы. Владивосток, 1991. - 81 с.

204. Шохин А.Н. Пенсионная система России: современное состояние, проблемы реформирования. М.: Высш. школа, 1997. - 46 с.

205. Щуко Л.П. Законодательство по социальной защите ветеранов и инвалидов в РФ: с изм. и доп. на 1.02. 1998. М.: СПб: ИТД «Гер-да», 1998.-256 с.

206. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

207. Список периодических источников

208. Азарова Е.Г. Почему нет единого закона // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. - № 3.

209. Александров В.И. Работа по реализации программы пенсионной реформы продолжается //Пенсия. 1999. - № 9.

210. Александров Ю.А. Курс начинающего пенсионера: (о реформе российской пенсионной системы) // Новое время. 2001. - № 12.

211. Афанасьев С.А. Программа пенсионной реформы уточняется //Пенсия.-2001.-№3.

212. Бочкарева В.К. Круглый стол: «Проблемы реформирования пенсионной системы»//Народонаселение. 2001. - № 1.

213. Бродский Ю.В. Пенсия как основная категория российского права социального обеспечения: современность, перспектива // Российский юридический журнал. 2000. - № 1.

214. Васильева Ю.В. Пенсия как основная категория российского права социального обеспечения // Российский юридический журнал. -2000. -№ 1.

215. Вельмяйкин С.Ф. Изменения в налоговое законодательство в связи с реформой пенсионной системы // Пенсия. 2001. - № 6.

216. Вульф Л. От раскачки к штурму // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. - № 8.

217. Гордиенко Е.Н. Пенсия в России вчера, сегодня, завтра // Юридический вестник Рос. экономического университета. 2001. - № 1.

218. Дмитриева О.Г. Опасности президентского варианта // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. - № 10.

219. Долотин Б.В. События месяца // Пенсия. 2000. - № 7.

220. Законопроекты новой пенсионной системы // Пенсия. 2001.7.

221. Захаров M.J1. Зачем власти нужна накопительная пенсионная система // Человек и труд. 2001. - № 5.

222. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 года: хорошее начало и печальные результаты // Государство и право. -1998. -№ 9.

223. Зурабов М.Ю. Какую пенсию выбирает молодое поколение // Российская газета. 2001. - 17 апреля.

224. Карасева Н. Главное переход к накопительным пенсиям // Социальное обеспечение. - 2000. - № 7.

225. Караулов С.С. О необходимости внесения изменений в законодательство РФ о пенсионном обеспечении (страховании) в связи с принятием части 2 Налогового кодекса // Пенсия. 2000. - № 9.

226. Качин Т. Повышение уровня жизни россиян приоритетное направление социальной политики // Социальное обеспечение. - 2000. -№10.

227. Клебцова Т.А. Особый порядок размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов в 2000 г. Перспективы дальнейшей работы//Пенсия. 2001. - № 3.

228. Князев С.Д. Предмет и система административного права РФ: традиционные взгляды и современные реалии // Юрист. 2001. - № 5.

229. Колесник А.П. Пенсионная реформа: момент выбора пути // Пенсия. 2000. - № 10, № 11.

230. Мадатов А.А. Юридическое значение персонифицированного учета в системе пенсионного страхования // Вестник Московского университета Серия 11 «Право». 2000. - № 6.

231. Маркова Н. Возможности совершенствования пенсионной системы. Экономист. 1999. -№ 12.

232. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало реализации // Законодательство. 1997. - № 1.

233. Мировская А.Н. Страсти вокруг старости: (о проблемах пенсионной реформы) // Новое время. 2001. - № 25.

234. Михайлов А.В., Мудраков В.И., Глазков А.И. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека // Пенсия. 2000. - № 5.

235. Михайлов А.В., Харченко О.В. Принципы построения «идеального» негосударственного пенсионного фонда // Пенсия. 2001. - № 10.

236. Михальчук В.Ю. Объединенные гарантийные фонды в системе Негосударственного пенсионного обеспечения // Финансы. 2000. -№8.

237. Молчанова В. Новая модель пенсионного обеспечения // Человек и труд. 2001. - № 5.

238. Мудраков В.И. Проблемы государственного регулирования и управления развитием негосударственным пенсионным обеспечением в

239. РФ //Вестник Государственного университета управления. Сер.: Менеджмент в социальной сфере. 2000. - № 1.

240. Попова Е.В. Обобщена государственная статистическая отчетность за 1999 год//Пенсия. 2000. - № 8.

241. Пряничников С.Б. Финансовые аспекты реформирования пенсионной системы. // Народонаселение. 2001. - № 2.

242. Роик В.Д. Какая система нужна России // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. - № 3.

243. Роик В.Д. Каким быть финансовому механизму? // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. - № 7.

244. Скворцов А.Д., Секачева О.В. Пенсионный фонд совершенствует структуры управлений в региональных отделениях // Пенсия. -2001. -№ И.

245. Соловьев А. К., Бурнашев Р.А., Данилов В.Д., Дубинкин СВ., Амосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. Экономические предпосылки пенсионной реформы в РФ // Пенсия. 2001. - № 4.

246. Фадина В. Не надо огород городить // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. - № 3.

247. Чупрова Е.В. Будет ли Пенсионный фонд флагманом государственного пенсионного обеспечения? // Гражданин и право. 2001. -№7. •

248. Чупрова Е.В. Права граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения // Гражданин и право. -2000. № 2, № 3.1. Диссертации

249. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России: Дис.канд.юр.наук. Пермь, 1998.

250. Васильева А.С. Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

251. Истомина Е.А. Пенсионная система Франции: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

252. Квасов Д.А. Становление и развитие пенсионного законодательства о государственных служащих Российской Империи XIX-XX веков. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2005.

253. Маркова JI.A. Пенсионное обеспечение: формирование накопительной составляющей. Дис. канд. экон. наук. М., 2006.

254. Маданов А.А. Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект пенсионных правоотношений. Дис. канд. юрид. наук.- М., 2001.

255. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики (теория и практика правового регулирования). Дис. докт. юр. наук. М., 2000.

256. Непп А.Н. Возможность применения реформ системы пенсионного обеспечения Германии в России. Дис. канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2005.

257. Применко Ю.В. Становление пенсионного обеспечения в России в XVI XVIII веках. Дис. канд. юрид. наук. - Н.Новгород, 2005.

258. Тарасова JI.C. Проблема реализации принципа социальной справедливости в пенсионном обеспечении. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

259. Солосин С.В. Конституционно-правовое основы социальной защиты в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Казань, 2003.

260. Старшова У.А. Конституционные основы социального государства в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

261. Столярова Е.В. Законодательство Российской империи второй половины XIX -начала XX вв. о гражданской государственной службе. Дисс. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1998.

262. Чернышева С.А. Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

Автор: Фролина, Татьяна Валерьевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация управления системой пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Фролина, Татьяна Валерьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Фролина, Татьяна Валерьевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Фролина, Татьяна Валерьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Фролина, Татьяна Валерьевна, Москва