Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации

Барабанова, Светлана Васильевна

Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации»

На правах рукописи

о/Г

Барабанова Светлана Васильевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14-административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва 2009

1 д т 2009

003469767

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов и на кафедре правоведения Казанского государственного технологического университета

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ - доктор юридических наук, профессор Бахрах Демьян Николаевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

Доктор юридических наук, профессор

Соловей Юрий Петрович

Доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - ГОУ ВПО «Московский университет МВД России»

Защита состоится «__»_ 2009 г. в «_» часов на

заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6, ауд. 347

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан «_»

2009 года

Ученый секретарь диссертационного кандидат юридических наук, доцент

■V

И.Н. Шумский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современном мире наблюдается усиливающаяся тенденция к социализации экономики, политики, права. Социальные права человека на рубеже веков встали в ряд актуальнейших проблем мирового сообщества и отдельных государств. Они являются определяющими и для каждой отдельной личности, так как призваны обеспечить важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантировать достойный и достаточный уровень жизни и свободное развитие. Эти права признаны мировым сообществом, закреплены во многих международных актах и стали своеобразными международными нормами-стандартами.1

Право на образование является одним из значимых социально-экономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам высшее образование: «...Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии... Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» (ст. 43 Конституции РФ).

Конституция России признается как социально ориентированная. Положения о правах и свободах вызывают меньше всего возражений. Однако именно в социальной сфере особенно ярко проявляется невыполнение государством своих обязательств и конституционных норм. Это в значительной степени относится и к реализации права на высшее профессиональное образование.

Рост привлекательности ВПО - очевидное явление 80-90-х годов XX века. Как отмечалось на Всемирной конференции по высшему образованию в Париже (декабрь 1998г.), «на пороге XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентного спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором более молодые поколения должны будут овладевать новыми навыками, знаниями и идея-

1 См.: Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. С.11.

ми».1 В этот период численность студентов вузов в развитых странах возросла в 1,5-2 раза и продолжает расти.

В 2000 году в Национальной доктрине образования в РФ образование было определено сферой ответственности и интересов государства. Высшее образование рассматривается в ней в аспекте обеспечения национальной безопасности, как фактор устойчивого развития общества. На современном этапе роль образования в России определяется задачами перехода страны к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В свете приоритета прав и свобод человека главной целью, сформулированной в Федеральной программе развития образования, является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

Превращение высшего образования из элитарного в массовое является общей причиной фундаментального характера, вызывающей преобразования всех сторон деятельности высшей школы, особенно ее управления и финансирования. Во всем мире идет постоянная работа по совершенствованию системы образования, и для России в период перемен особое значение приобретают осмысление проблем высшей школы, обоснование и надлежащее закрепление соответствующих преобразований. Являясь необходимым условием развития общества и государства, система образования сама должна быть приоритетным объектом государственных интересов и поддержки, включая ее надлежащее нормативное регулирование.

Согласно статистике, численность студентов в вузах (включая негосударственные) с 1993 года неуклонно возрастает по всем формам обучения и к 2007/08 учебному году составила уже 7, 31 млн. человек против 2,613 млн. чел.2 Очевидно, что такая представительная и значимая часть населения не должна оставаться вне сферы государственного внимания. При этом регулирование вузовской жизнедеятельности означает не только регламентацию соответствующих процессов, но также определение правового положения вузов в системе управленче-

1 Всемирная декларация о высшем образовании для XXI в.: подходы и практические меры// Законодательство об образовании. Документы международного права по вопросам образования. М., 2002. С.111.

2 См.: Российская газета. 3 июля 2007 г.; Росстат, Россия в цифрах. Цит.по: Клячко T.JI. Основные тенденции развития системы образования РФ в 2007 г. //Aima mater. 2008. № 4. С.10.

ских связей, надлежащее закрепление статуса всех участников образовательного процесса, прежде всего, студентов, а также совершенствование управления высшим образованием в целом.

Для всех отраслей права понятие «статус субъекта права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. Данное понятие имеет различное содержание со своими специфическими отраслевыми особенностями. И статус студента оценивается диссертантом как производная от сущности и содержания образовательных отношений, от позиции государства в вопросе регулирования высшего образования.

Актуальность настоящего исследования во многом обусловлена изменением роли и места административного права в обеспечении конституционного права граждан на ВПО, в регулировании образовательных отношений в современный период, необходимостью осмыслить эти изменения с целью дальнейшего совершенствования законодательства и управленческой деятельности в этой сфере. Очевидно, что, решая проблемы реализации конституционных прав личности на ВПО, государство должно обеспечить комплексный подход: на основе соответствующего теоретического обоснования создать механизм организационно-правового обеспечения этого права и нормативно закрепить правовой статус студента как основной фигуры в системе образовательных отношений в сфере ВПО. Изначально ведущая роль в этом принадлежала административному праву, которое в настоящее время, будучи нацеленным на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод российских граждан, способствует ке только становлению законодательства в этой области, но и развитию новых отраслей права.

Подобные исследования актуальны для всей социальной сферы в целом. Проблема самоустранения государства от решения актуальных вопросов и, как следствие, необходимость манипуляции сознанием населения в период подготовки и проведения рыночных реформ эмоционально освещена С. Г. Кара-Мурзой.1

Новое содержание административного права, в том числе и с позиции необходимости первоочередного обеспечения прав и свобод граждан обосновывается Д.Н. Бахрахом, И.Ш. Килясхановым, С.Д. Князевым, С.Д. Хазановым, В.А. Юсуповым и др.

Все вышесказанное актуализирует проблемы теоретико-методологического обоснования новых принципов государственной

1 Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-иресс, 2001.83 с.

политики в области высшего образования, перехода от директивного управления к регулированию процессов, применения новых форм и методов воздействия, адекватных целям, задачам и функциям образования в современном российском обществе, усиления ответственности: государства - за развитие и обеспечение этой сферы, вузов - за реализацию конституционного права на ВПО и исполнение нормативных правил. В свою очередь, это обуславливает необходимость совершенствования законодательства об образовании и всей его нормативной правовой базы, постепенное формирование новой отрасли российского права - образовательного права. Важно при этом сохранить административно-правовой контекст как единственно верно отражающий суть отношений в сфере образования.

Особое значение приобретают в последнее время вопросы правового статуса основного участника образовательных отношений -студента. Требуется обеспечить развитие его прав и обязанностей, в том числе и с точки зрения студенческого самоуправления; гарантировать равенство прав обучающихся независимо от организационно-правовой формы вуза. Необходимо усилить ответственность студентов - не только в договорных отношениях при оказании платных образовательных услуг, но как особой социальной группы. В то же время в условиях автономии вузов студент должен быть защищен от административного произвола комплексом регламентирующих процедур во всех сферах вузовской жизнедеятельности, в том числе при наложении дисциплинарных взысканий.

Известна наша слабость к зарубежному опыту, и возможности его заимствования в образовании никогда не рассматривались как проблема. Однако особенности российской ментальности, академические и управленческие традиции требуют взвешенного, осторожного подхода к переносу любого позитивного примера на российскую почву. Поэтому в работе уделено определенное внимание правовой регламентации жизнедеятельности вузов и иных участников образовательной деятельности в зарубежном законодательстве об образовании, изучение которого позволило сопоставить подходы к изучаемым проблемам, проанализировать позитивный опыт, который может быть использован при конструировании модели административно-правового обеспечения права на высшее профессиональное образование в современной России.

ния. В этой связи можно назвать Б.С. Гершунского, О.В. Долженко, C.B. Белякова, В.Ж. Куклина, В.В. Серикова, Д.А. Новикова, Я.М. Нейматова, В.П. Тихомирова, А.И. Солдаткина и др.

Плеяда российских историков - А.Е. Иванов, Е.А. Князев, ГТ.К. Милюков, В.М. Соловьев, Г.И. Щетинина, Н.Г. Эймонтова и др. -позволила осуществить исторический экскурс в проблему. Ученые, исследующие проблемы высшего образования в зарубежных странах, такие, как Н.М. Амбросимова, Е.Б. Покладок, В.В. Спасская, JI.H. Та-расгок, Ю.Г. Татур, специалисты Центра образовательного законодательства Минобразования России также дали возможность использовать интересный материал.

Представители юридической науки исследовали вопросы государственного регулирования этой системы. Богатый материал накоплен в науке административного права. Следует выделить А.П. Алехина и Ю.М. Козлова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, A.A. Демина, С.Д. Князева, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова. Управление в современных условиях, новые аспекты организации деятельности органов исполнительной власти, соотношение статуса и компетенции, прав и обязанностей субъектов административного права рассматриваются авторами в монографиях, учебниках и учебных пособиях. Необходимо подчеркнуть эту особенность современной юридической науки - многие позиции, концепции и идеи впервые озвучиваются именно в учебной литературе.

В общетеоретическом аспекте вопросы правового регулирования, правового статуса и т.п. рассматривали С.С. Алексеев, Н.В. Вит-рук, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц.

С учетом множественности факторов, определяющих взаимодействие государства, общества и гражданина в образовательных отношениях, различные аспекты обозначенной проблемы рассматривались В.Н. Дурденевским, Н.Г. Салищевой, Г.С. Сапаргапиевым, В.И. Шебайловым, В.И. Новоселовым. Значительный вклад в разработку проблемы сделан Г.А. Дороховой. Специализированные юридические исследования в области образования проводили C.B. Куров, В.В. Ква-нина, В.М. Сырых, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофаров.

В силу профессиональной деятельности теоретическому осмыслению проблемы посвящали свои работы руководители и специалисты системы образования: В.М. Жураковский, В.Г. Кинелев, А.Н. Тихонов, В.М. Филиппов, О.Н. Смолин, Н.С. Барабашева, С.А. Беляков, Е.Д. Волохова, Е.Е. Чепурных и др.

Отдельным аспектам правового регулирования образования, в том числе организации управления в этой сфере, правам и обязанно-

стям образовательных учреждений, вопросам правового статуса различных категорий обучающихся посвящены диссертационные исследования A.A. Акбаева, М.С. Андиевой, В.А. Белова, Т.В. Васильевой, Л.Г. Ефремова, Т.С. Красильникова, Т.Н. Матюшевой, Ф.Т. Нагиева, О. А. Рекрут, И.К. Советова, Т.В. Твердовой, М.Ф. Тучкова, В.В. Штыкова и др. Гражданско-правовые вопросы образования, в том числе особенности договора на возмездное оказание услуг в этой сфере, рассматривали Н.Е. Карягин, Т.В. Жукова, Л.Б. Ситдикова и др.

В интересах всестороннего рассмотрения проблем высшего образования в Российской Федерации нами также были использованы работы социологов: М.Н. Руткевича, А.И. Кравченко, В.В. Серикова.

Автор отмечает, что в последнее время наметилась устойчивая тенденция отражать научные воззрения и позиции ученых прежде всего и главным образом в учебной литературе - она наиболее доступна для публикаций и использования. Вследствие этого представляется возможным использование учебников и учебных пособий как источников в диссертационном исследовании. Необходимость обращения к учебной литературе объясняется также отсутствием необходимых монографических работ по соответствующей проблематике.

Объект исследования и предмет исследования. Объектом исследования в рамках выбранной темы выступает система высшего образования Российской Федерации, а также общественные отношения между государством в лице его органов и субъектами образовательной деятельности.

Предметом исследования является нормативное правовое регулирование этой деятельности, главным образом, административно-правовое.

Учитывая возможный широкий спектр данных отношений, автор сконцентрировал внимание на следующих вопросах: теоретическое обоснование необходимости государственного присутствия в образовании в условиях рынка; эволюция отношений в сфере государственного управления высшим образованием и переход к государственному регулированию высшего образования; средства комплексного административно-правового обеспечения реализации конституционного права граждан на высшее профессиональное образование; механизмы административно-правового регулирования системы ВПО; теоретические основы формирования образовательного законодательства и развития образовательного права; проблемы статуса граждан в сфере высшего образования.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что в процессе радикальных социально-экономических реформ существенно

изменились роль и место административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих между государственными органами, образовательными учреждениями высшего профессионального образования и гражданами - студентами. Сложный характер этих отношений обусловливает необходимость их регулирования путем системного использования взаимосвязанных и взаимообусловленных норм и институтов различных отраслей права, находящих свое логическое развитие применительно к этой сфере в образовательном праве. В условиях, когда на первое место среди задач российского права, особенно права административного, выходит задача обеспечения конституционных прав и свобод личности, правовое регулирование образования должно обеспечить также удовлетворение публичных интересов государства и общества, обеспечить развитие системы высшего образования. Аккумулирует пересечение публичного и частного интереса в этой области многомерная модель правового статуса студента.

Цели и задачи исследования. Успешное реформирование высшего образования в условиях рыночных отношений, реализация потребностей личности в ВПО, защита прав и интересов граждан в этой сфере, развитие негосударственного образования - все это требует повышения эффективности управления высшим образованием на соответствующей научно-теоретической основе, совершенствования форм и методов государственного воздействия, определения роли и места вузов и студентов в этих процессах, следовательно, четкой правовой регламентации их статусов.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе системы административно-правового обеспечения реализации права граждан на ВПО, выявлении закономерностей, тенденций и принципов ее формирования и функционирования, определении проблем, затрудняющих ее дальнейшее развитие, разработке рекомендаций, направленных на совершенствование механизмов государственно-правового регулирования деятельности субъектов образовательного процесса.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

• исследование основных тенденций государственного регулирования высшего образования в современной России, теоретико-методологическое обоснование его необходимости как важной социокультурной функции цивилизованного государства;

• рассмотрение основных проблем государственно-правового обеспечения конституционного права граждан на высшее образование в РФ;

• прогностический и сравнительный анализ создаваемой административно-правовой системы управления высшим образованием;

• исследование механизмов административно-правового регулирования процесса реализации конституционного права граждан на ВПО;

• комплексный анализ действующего законодательства в области высшего образования, обоснование необходимости и возможности принятия Кодекса РФ об образовании;

• теоретическое обоснование необходимости дальнейшего развития образовательного права, рассматриваемого в качестве подотрасли административного права;

• исследование правового статуса студента, проблем его реализации и обеспечения.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертационная работа представляет собой первое в отечественной юриспруденции комплексное системное исследование правового положения студентов и иных проблем административно-правового регулирования отношений в сфере высшего образования. В исследовании представлена концептуальная разработка организационно-правовых основ механизма обеспечения конституционного права граждан на ВПО в целом и отдельных его составляющих на современном этапе развития российского государства и общества.

Работа охватывает значительный круг проблем, которые не рассматривались в литературе либо не имеют до сих пор определенного решения. На основе системного анализа законодательства и практики его применения, организационно-правовых особенностей процессов регионализации в сфере высшего образования в субъектах федерации (на примере Республики Татарстан), с учетом разнообразия мнений ученых различной научной направленности в диссертации выявлены особенности и недостатки государственно-правового регулирования образовательных отношений в сфере ВПО, обозначены проблемы и предложены способы их решения в части нормативного обеспечения права граждан на ВПО, исследованы правовое положение и элементы статуса студентов, также проанализированы особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений, их роль и задачи в обеспечении реализации прав на ВПО. В рамках проведенного исследования сформулированы требования к усилению ответственности в сфере образования всех участников образовательных отношений, прежде всего, государства - за исполнение своих функций - и студентов - с учетом специфики их статуса.

Полученные результаты закладывают научную основу совершенствования административно-правового регулирования отношений в сфере высшего профессионального образования и оптимизации правового положения российских студентов, что, в свою очередь, будет способствовать развитию образовательного законодательства и обеспечит необходимую модернизацию российского образования.

Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

• в рамках исследования проведена концептуальная разработка организационно-правовых основ механизма обеспечения конституционного права граждан на ВПО в целом и отдельных его составляющих на современном этапе развития российского государства и общества;

• диссертант показал отход государства от решения проблем системы высшего образования в период реформирования РФ под лозунгом развития демократии и автономии как принципов государственной политики в области образования. Основным доказательством отсутствия должного внимания государства к проблемам высшей школы является не упорядоченное до настоящего времени правовое регулирование отношений в этой сфере. Управление высшим образованием представлено как важная социокультурная функция государства, определяющая многие перспективы развития общества, и государство обязано сохранять регулирующее и поддерживающее воздействие в этой сфере как путем надлежащего финансирования, так и адекватного правового регулирования. Выявлены основные тенденции дальнейшего развития взаимоотношений между государством и вузами и принципиальное отличие государственного регулирования высшего образования в современных условиях: от управления деятельностью переходят к управлению процессами;

• определено значение общественной и региональной составляющей в механизме государственного регулирования высшего образования - это факторы, которые способствуют «выводу» сферы высшего образования из-под непосредственного государственного управления и традиционных методов административно-правового воздействия; они позволяют сохранять определенную автономию системы и обусловливают модификацию компетенции государственных органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации по управлению образованием;

• обосновано, что механизм обеспечения конституционного права граждан на ВПО должен формироваться с учетом особенно-

стей и значения ВПО как важного социально-экономического института, учитывать двойственную природу права на образование, его «двойное назначение»: как средства удовлетворения потребностей личности в духовном развитии и системы подготовки профессиональных кадров для нужд экономики и социальной сферы. Организационно-правовыми составляющими этого механизма являются: закрепленная в законе соответствующая функция государства, нормативные правовые акты, прежде всего, составляющие т.н. образовательное законодательство, образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, структуры и формы управления системой ВПО, закрепленный нормативно и обеспеченный организационно статус участников образовательных отношений;

• перманентное реформирование органов управления образованием отражает взаимную неудовлетворенность государства, общества и системы высшего образования как наиболее активного элемента образовательной сферы сложившимся на протяжении двух веков взаимодействием. Определены специфические методы государственного регулирования высшего образования. Показано, что традиции нормативного правового регулирования отношений в этой сфере, базирующиеся на подзаконных актах, также не удовлетворяют в полной мере задачам устойчивой защиты прав и законных интересов участников образовательных отношений;

• сложность разносторонних отношений по поводу высшего образования обусловливает необходимость их единообразного регулирования в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей в деятельности этой системы. Задача может быть решена только путем последовательного развития формирующейся на собственной нормативной основе отрасли права - права образовательного. Логическим завершением процесса должно стать принятие Кодекса РФ об образовании. Принципы государственной политики в области образования следует рассматривать как принципы образовательного права: они положены в основу образовательного законодательства, именно на них следует ориентироваться при формировании нормативной правовой базы образования, и высшего в том числе;

ституционного права граждан на ВПО посредством различных отраслей права. Определен элементный состав правового статуса студента: это общеправовая характеристика, правовые основания возникновения статуса, права, обязанности и ответственность студента, гарантии реализации статуса и в целом права на высшее профессиональное образование;

• студенты представлены диссертантом как особая социальная группа, требующая и особого государственного воздействия, и особой ответственности. Выявлены причины принципиального различия в правовом статусе российских студентов и студентов ряда зарубежных стран: российское законодательство о высшем образовании обеспечивает автономию вузов, относя вопросы прав и свобод студентов к их компетенции. Фактически регламентация осуществляется не законодательным путем, а через ведомственное нормотворчество, которое в значительной степени сокращает самостоятельность вузов в этих позициях. В развитых странах запада, несмотря на давние и прочные традиции демократии, образовательные отношения регламентируются достаточно жестко. Такие государства и в условиях автономии вузов в интересах подлинной защиты интересов обучающихся стараются максимально конкретизировать их права и обязанности в законе. В РФ статус конкретного студента во многом зависит от уровня демократии и правопорядка в отдельном вузе;

• определены такие направления совершенствования административно-правового обеспечения права граждан на ВПО, как известная корректировка демократических взглядов академического сообщества и сохранение административно-правового подхода к регулированию учебного процесса; наличие специальной главы в Кодексе РФ об образовании о статусе студентов; содействие в развитии студенческого самоуправления в установленных рамках; создание в вузах специализированного органа для защиты прав и интересов студентов и иных участников образовательных отношений, отнесение к компетенции административных судов рассмотрения споров в сфере образования.

Теоретическая, методологическая и информационная база исследования. Общей теоретической и методологической основой исследования послужили положения, содержащиеся в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых в области философии права, теории права и государства, конституционного и административного права, теории государственного управления. В работе применялись методы системного анализа, формальной логики, сравнитель-

ного правоведения, а также методы диалектического и исторического познания.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют международные правовые акты, содержащие нормы и предписания по правам человека и вопросам образования, Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство об образовании Австрии, Великобритании, Германии, Испании, Китая, Нидерландов, Франции, США и др. Диссертантом изучены материалы судебной практики по спорам в сфере ВПО, в том числе по вопросам защиты прав студентов и иных участников образовательного процесса; постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации, арбитражных судов и судов общей юрисдикции. В диссертационной работе использованы также результаты работы автора в качестве практического юриста, привлечены публикации в средствах массовой информации.

В процессе работы над диссертацией изучено более 200 нормативных правовых и локальных актов, законопроектов, административных договоров и соглашений, использована обширная научно-монографическая база - труды российских и зарубежных правоведов, философов, педагогов, политологов, всего около 300 монографий, учебников, учебных пособий, научных публикаций и публицистических материалов.

Теоретическое и научно-практическое значение настоящей работы состоит в том, что в ней с новых позиций рассматривается проблема административно-правового обеспечения реализации конституционного права граждан на ВПО в условиях рыночной экономики и реформируемого общества, определяются направления дальнейшего совершенствования правового статуса студента. Анализ проблемы позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей теоретической разработки концепции образовательного права, подотрасли, сформировавшейся в рамках административного права.

Сформулированные в работе выводы и предложения нацелены на привлечение внимания субъектов нормотворческой деятельности не только к проблемам высшей школы, но и к одной из ключевых фигур образования - к студентам. При этом в исследовании раскрываются проблемы нормативного регулирования высшего образования и обосновывается необходимость принятия Кодекса РФ об образовании.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть реализованы федеральными органами управления образованием при разработке мероприятий по совершенствованию государственной политики в области образования и молодежной политики, развитию нормативно-правовой базы высшего образования и вузовской автономии, в процессе выработки стратегии интеграции в мировое образовательное пространство на основе Болонского соглашения в интересах укрепления позиций российской высшей школы.

Результаты диссертационного исследования используются автором при выполнении НИР в рамках федеральных, ведомственных и региональных программ, а также в учебном процессе при чтении лекций по курсам «Административное право», «Гражданское право», «Хозяйственное (предпринимательское) право». Диссертантом разработан специализированный учебный курс «Правовые основы организации высшего образования в России (законодательство высшей школы)» для системы дополнительного профессионального образования, соответствующие темы читаются в рамках программ повышения квалификации научно-педагогических работников и работников системы образования.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли практическое воплощение в текстах концепций и законопроектов: Кодекса РФ об образовании (2003 г.), изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» (2004-2005 гг.), закона Республики Татарстан о дополнительном профессиональном образовании, ряда региональных нормативных правовых актов: постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 февраля 2004 г. № 85 «О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование в Республике Татарстан», от 4 марта 2004г. № 100 «Об участии предприятий и учреждений Республики Татарстан в эксперименте по разработке региональной модели системы дополнительного профессионального образования», от 26 января 2006 г. № 19 «Об учреждении грантов Правительства Республики Татарстан на подготовку и переподготовку кадров Республики Татарстан в российских и зарубежных образовательных и научных центрах», в локальных актах Казанского государственного технологического университета.

Положения диссертации были апробированы и использованы автором в рамках:

• международного проекта Тасис ЕБКШ 9608 «Управление образованием» (1999-2000 гг.);

• федерального эксперимента по созданию и функционированию региональной модели дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан (приказ Минобразования России № 3899 от 14 октября 2003 г. «О проведении в Республике Татарстан в 2003-2005 гг. эксперимента в области использования современных технологий построения дополнительного профессионального образования и организации учебного процесса в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров»);

• исполнения грантов Министерства образования Республики Татарстан (2003 г.): «Разработка проекта республиканского закона «О дополнительном профессиональном образовании»; «Разработка методики государственно-общественной аккредитации образовательных учреждений ДПО и экспертизы образовательных программ»; «Разработка проектов нормативно-правовых документов, типовых положений, обеспечивающих управление качеством в системе ДПО Республики Татарстан»;

• выполнения проекта Федеральной целевой программы «Развитие единой информационной образовательной среды» (20012005 гг.) «Анализ отечественных и зарубежных информационных ресурсов и разработка концепции электронного реферативного журнала для научно-методической поддержки совершенствования институциональных механизмов управления в российском образовании»: Госконтракт № 1175 (2005 г.);

• выполнения проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803): «Исследование и разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере образования в условиях модернизации, включая научный анализ законодательства РФ в сфере образования на предмет полноты регулирования и необходимости внесения изменений, признания утратившими силу и принятия новых нормативных актов в сфере образования» НИР № 01.2.006 11368; «Разработка и запуск апробации перспективной модели университета на основе анализа современных тенденций в университетском образовании, отечественного и зарубежного опыта»: Государственный контракт № П520; «Проведение исследований и научная разработка концептуальных подходов к форме и содержанию законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования», НИР № 01.2.006 1133693; «Разработка "предложений по экономическому и правовому регулированию в сфере образования в связи с проектной реализацией приоритетных направлений развития образовательной системы РФ»: Государствен-

ный контракт на выполнение НИР от 25 января 2006 г. № 03.0114.11.02; «Анализ и обобщение правоприменительной практики законодательства РФ, регламентирующего правовое положение субъекта образовательных отношений - получателя образовательных услуг в сфере профессионального образования»: Государственный контракт на выполнение НИР от 05 марта 2007 г. № 02.0114.11.301; «Исследование проблематики административно-правового регулирования в сфере образования»: Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд № П-115 от 5 мая 2007 года; «Исследование и разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере образования в условиях модернизации, включая научный анализ законодательства Российской Федерации в сфере образования на предмет полноты регулирования и необходимости внесения изменений, признания утратившими силу и принятия новых нормативных актов в сфере образования»: Государственный контракт на выполнение НИР для государственных нужд № П210 от 29 августа 2006г.; «Анализ и разработка научно-обоснованных подходов к выявлению административных правонарушений и определению санкций за нарушения законодательства об образовании из числа предусмотренных КоАП РФ»: Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд № П247 от 18 июня 2008г.;

• Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»: «Совершенствование законодательного регулирования юридической ответственности и защиты прав субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации образования»: проект № РНП.3.3.3.6859 (2006 г.); «Разработка региональной модели функционирования системы дополнительного профессионального образования Российской Федерации» (2006-2008 гг.): проект № 2.2.1.1.899; «Модернизация профессионального образования в техническом инновационном университете» проект №3.31.311.276 (2007 г.); «Разработка концепции нормативного правового регулирования системы высшего профессионального образования в условиях модернизации российского образования»: проект № РНП. 3.3.3.14513 (2008 г.);

ях, Круглых столах, посвященных проблемам управления образованием, вузовскому самоуправлению, нормативному регулированию деятельности субъектов образования и др. в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Саратове, Берлине (Германия, 1999 г.), Гранаде (Испания, 1997 г.), Париже (Франция, 2000 г.), в том числе: на международной конференции «Право и высшее образование» (Москва, РУДН, 1997 г.), IV Международной научно-практической конференции «Право на образование: проблемы его реализации» (Москва, РУДН, 1999), VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации» (Москва, РУДН, 2001), на VII Международной конференции «Принцип федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика» (Москва, АТиСО, 2002), на Первой международной конференции «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании» (Москва 3-4.12. 2002), на Всероссийской научно-практической конференции «Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практической реализации» (Екатеринбург, 9-11.10.2003), на VIII Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы» (Москва, РУДН, 9-10. 12. 2003), на Всероссийской конференции «Национальная система качества и оценка эффективности дополнительного образования с учетом международных требований» (М., МИРЭА, ноябрь 2003), на Международной научно-практической конференции «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, УрГЮА, 2005); на научно-практической конференции «Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями (организациями)» (Москва, 28.06.2005); на Международной научной конференции «Административное право и права человека» (, Московский областной филиал Университета МВД России, Московская обл., 12.12.2005), на конференции «Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов» (Москва, ИЗиСП, 11.04.2007), на III Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (Москва, Рособрнадзор, 4. 2007), на научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 5-6.06.2008) на Всероссийских конференциях по дополнительному образованию (Казань - Москва, 2004-2008 гг.) и др.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры административного права Российского университета дружбы народов.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в научных публикациях диссертанта -монографиях, учебно-методических изданиях, научных и методических статьях, из которых 16 опубликованы в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК для публикаций по докторским диссертациям, общим объемом 92, 2 п.л.

Структура диссертации обусловлена логикой предмета исследования и необходимостью научного анализа элементов системы административно-правового обеспечения реализации права граждан на высшее профессиональное образование. Работа включает введение, четыре главы из 11 разделов, заключение (выводы и предложения), библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту, определяется их теоретическое и практическое значение, характеризуется научная и эмпирическая база исследования, приводятся данные об апробации полученных результатов.

В главе 1 «Административно-правовое регулирование высшего образования в Российской Федерации» анализируются особенности государственного регулирования высшего образования в современной России, проводится историко-правовой анализ трансформации функций государства в этой сфере (1.1), определяются организационные основы государственного регулирования высшего образования (1.2).

В результате смены государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России возникла принципиально новая ситуация и в сфере высшего образования. Распад Союза ССР привел к разрыву связей в области высшего образования, и реформирование системы было усугублено задачами сохранения единого образовательного пространства, научных школ, накопленного интеллектуального и педагогического потенциала. Переустройство высшего образования требовало теоретического обоснования общей стратегии развития и функционирования всех сфер деятельности высшей школы.

В 1992 г. в законе Российской Федерации «Об образовании» сфера образования была провозглашена приоритетной. Согласно закону, конституционное право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования (ст. 1, 5). Право на образование рассматривается диссертантом не только как субъективное право личности, но как элемент, фактор культуры общества, его устойчивого развития, что предполагает обязательства со стороны государства по созданию надлежащего механизма реализации и обеспечения этого права. К организационно-правовым способам обеспечения субъективного права относятся законодательство и иные нормативные правовые акты, механизм и формы управления, соответствующие организационные структуры. Диссертант обосновывает суждение о преобладающем значении административно-правовых средств в обеспечении права на ВПО с участием норм различных отраслей права.

В качестве исходной методологической позиции диссертантом избрано положение о том, что юридическое закрепление прав и свобод личности детерминировано социальными факторами и закономерностями, имеющими объективный характер. К социальным детерминантам добавляются и чисто юридические: требования международных соглашений и договоров, закономерности функционирования и развития государственно-правовой надстройки (усиление роли закона, Конституции и др.). Поэтому исследование проблем создания системы административно-правового обеспечения конституционного права на ВПО, моделирование правового статуса студента возможно лишь в контексте современных реалий отношений общества, государства и личности в сфере ВПО, с учетом теории и практики государственного регулирования высшего образования.

Демократические преобразования в этой сфере, изменение парадигмы образования и характера современной педагогики, новые принципы государственной политики в области образования обусловили появление в механизме правового регулирования образования так называемого образовательного законодательства, под которым понимают всю совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу образования. А признание государственно-общественного характера управления системой ВПО предполагает включение в число организационных структур, наряду с образовательными учреждениями различных организационно-правовых форм, государственно-общественных объединений и организаций, содействующих реализации права на ВПО (ст. 8 закона РФ «Об образовании»,

ст. 4 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», далее - закон «О ВППО»), Одним из важных элементов механизма реализации права на ВПО является также статус студента - особый социальный и административно-правовой статус личности, отражающий отношение государства и общества к этому субъекту через совокупность прав, обязанностей, ответственности, гарантий.

Отстаивая точку зрения о необходимости государственного присутствия в образовании, об особой роли государства в социально-культурной сфере диссертант на основе фактологического, статистического и нормативного материала показывает, что воздействие государства на систему высшего образования в целом соответствует общим тенденциям государственного регулирования рыночной экономики в России: вначале - эйфория перехода к рынку, отказ от планирования, государственной поддержки вузов, защиты прав и законных интересов всех участников образовательного процесса, затем - осознание, что многие общественно значимые задачи в образовании невозможно решать вне государственно-правового механизма. Автор работы также полагает, что на системе государственного управления высшим образованием не могла не отразиться исторически традиционная политика «качелей» в отношениях российского государства и высшей школы, т.е. периодическая смена государственно-образовательной парадигмы и приоритетов, которые выдвигаются на первый план, от чего в дальнейшем зависят объем и формы государственной поддержки высшего образования и содержание ВПО. Внедрение идеи гражданского общества как сферы свободной, автономной активности, в которой индивиды преследуют частные цели и интересы, не опосредованные публичной властью, позволило государству отстраниться от решения актуальных проблем высшего образования и науки под лозунгом развития демократии и автономии как принципов государственной политики в области образования.

Управление высшим образованием представлено в диссертации как важная социокультурная функция государства, определяющая многие перспективы развития общества, и государство обязано сохранять регулирующее и поддерживающее воздействие в этой сфере как путем надлежащего финансирования, так и адекватного правового регулирования. Многое зависит от уровня управленческого воздействия на структуры этой системы, от качества регулирования. По мнению диссертанта, оптимальная модель отношений «государство» - «система высшего образования» должна отражать рыночные реалии, учитывать специфику системы, обеспечивать государственную поддержку и сохранять вузовскую автономию. Административно-правовое регули-

рование высшего образования - это реальный и эффективный юридический институт, который вполне сочетается с автономией деятельности вузов и одновременно является гарантией прав субъектов образовательных отношений и организационных условий их деятельности.

В силу специфики выбранного научного ракурса исследования проблемы, опираясь на высказанное Б.М. Лазаревым еще в 1972 г. суждение, что важным условием совершенствования управления является сближение терминологии науки управления и административного права на базе выводов общей теории управления, а потому необходимо добиться по возможности однозначности каждого термина в законодательстве,' диссертант анализирует различные мнения и точки зрения известных российских ученых на соотношение понятий «управление», «регулирование», «воздействие» и приходит к выводу о возможности говорить об управляющем государственном воздействии путем регулирования общественных отношений и процессов в экономике или социальной сфере. В соответствии с этим в диссертационном исследовании сформулированы основные особенности современного государственного упразления с преломлением на сферу высшего образования, выявлены основные тенденции дальнейшего развития взаимоотношений между государством и вузами и определено, что управление высшим образованием составляют три относительно самостоятельных вида административно-правового регулирования: прямое, косвенное (не связано с прямым властным воздействием на деятельность вузов), а также регулирование, осуществляемое путем саморегуляции, т.е. через внутривузовское самоуправление.

Диссертант отстаивает точку зрения, согласно которой организационные основы государственного регулирования высшего образования, механизм обеспечения конституционного права граждан на ВПО должны формироваться с учетом особенностей и значения ВПО как важного социально-экономического института, учитывать двойственную природу права на образование: как средства удовлетворения потребностей личности в духовном развитии и как системы подготовки профессиональных кадров для нужд экономики и социальной сферы. Организационно-правовыми составляющими этого механизма являются: закрепленная в законе соответствующая функция государства, нормативные правовые акты, формирующие образовательное законодательство, образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, структуры и формы управления системой ВПО, за-

1 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юрид. лит-ра,- 1972. - С. 71.

крепленный нормативно и обеспеченный организационно статус участников образовательных отношений.

По мнению диссертанта, мера и пределы государственного воздействия на сферу высшего образования могут быть определены на основе анализа принципов государственной образовательной политики. Закрепленные в законе (ст. 2 закона РФ «Об образовании», ст. 2 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), они одновременно обозначают обязательства государства в этой области, становятся принципами управления образованием и трансформируются в принципы образовательного права, рассматриваемого диссертантом в качестве подотрасли административного права. Эта точка зрения подкрепляется в работе анализом принципов государственной политики в сфере образования, их роли в установлении характера регулирования образовательных отношений.

Важным направлением исследования является анализ форм и методов государственного воздействия на сферу высшего образования. Особенности системы высшего образования как управляемого объекта и допустимые пределы государственного воздействия на эту сферу обусловливают внесение известных корректировок в процесс применения общих методов управления, а также использование специфических форм и методов. С учетом этих факторов выстраивается современная система государственного регулирования высшего образования, включающая соответствующие органы исполнительной власти и используемые ими средства управления. По мнению диссертанта, в сфере высшего образования значительное место занимает прямое регулирование, в то время как косвенное административно-правовое регулирование исследуемых отношений не связано с прямым властным воздействием на деятельность вузов. В исследовании структурирован их элементный состав, рассмотрены известные и вновь возникающие формы, используемые в управленческой деятельности. Диссертант считает необходимым усилить на законодательном уровне правовую регламентацию деятельности администрации вуза и определить перечень локальных актов, закрепляющих стандартизированные административные процедуры на этом уровне управленческой деятельности (это в равной степени должно распространяться на негосударственные вузы) и приходит к выводу, что с учетом процедур назначения администрации государственных и муниципальных вузов она также может рассматриваться как элемент структуры государственного управления.

Оценивая систему органов управления образованием, диссертант опирался на концептуальное признание в качестве одной из важнейших задач науки и практики государственного управления задачи

вовремя заметить назревшую необходимость изменения его структуры в связи с новым содержанием управления. Поэтому перманентное реформирование органов управления образованием в постсоветской России оценивается в работе как отражение взаимной неудовлетворенности государства, общества и системы высшего образования сложившимся взаимодействием. Теоретическое осмысление компетенции и функций органов, осуществляющих управление в сфере высшего образования, позволяет обозначить проблемы в организации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области образовании и обосновать необходимость совершенствования ситуации.

При разработке вышеобозначенных подходов и предложений диссертант исходил из того, что механизм государственного регулирования ВПО находится в стадии развития и происходящие процессы должны быть обеспечены нормативно и базироваться на современном подходе к правам человека.

В главе 2 «Проблемы нормативного обеспечения права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации» рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования права на высшее профессиональное образование: механизм обеспечения права на ВПО в контексте прав человека и состояние его нормативного регулирования (2.1), кодификация образовательного законодательства (2.2), образовательное право и его роль в регулировании права на высшее профессиональное образование (2.3).

К настоящему времени в российской юридической науке и правовой практике тема прав человека и правовых средств их защиты становится одной из приоритетных. Формируются новые взгляды на права и свободы человека и гражданина как на систему ценностей, которая способна примирить человека с окружающим его обществом и с государством, преодолеть их взаимное отчуждение, вывести на определенный уровень правового порядка. Объективно повышается роль законодательства, усиливается его регулирующее воздействие на все стороны жизни. Значимость права на ВПО обеспечивает его закрепление в ст. 43 Конституции РФ как одного из основных прав человека и гражданина, статусного права личности, что отражает давнюю традицию правового регулирования права на образование.

Преобразующей базой обновления российского законодательства, п том числе за( энодательства об образовании, служит Конституция РФ, которая оп| еделяет пути развития всей многоуровневой системы нормативных I .равовых актов. Согласно ст. 2 Конституции, законодательство должь о быть ориентировано прежде всего на человека, на удовлетворение его материальных и духовных потребностей, на

гуманизацию и демократизацию всей общественной жизни. Это особенно актуально для переориентации системы образования, которая долгое время базировалась на идее образования ради удовлетворения государственных и общественных потребностей, на принципах авторитарной педагогики и на соответствующем методе правового регулирования образовательных отношений.

Автор анализирует конституционные основы права на ВПО, исходя из того, что не только ст. 43, но целый ряд других статей Конституции РФ (2, 5, б, 8,9, 11, 14, 15, 19, 44, 72 и др.) составляют правовой фундамент механизма его реализации. Сопоставляя их с нормативными актами, регулирующими отношения в сфере ВПО, начиная со стадии приема в вузы, диссертант доказывает несоответствие ряда норм и правилам конституционным положениям и вносит конкретные предложения по совершенствованию тех и других. В исследовании показано, что реализация права на ВПО обеспечивается также иными специальными законами, и обращается внимание на имеющиеся противоречия между законодательством об образовании и рядом специальных законов, в том числе законов субъектов РФ.

В свете определенной моды на концепцию естественного характера основных прав и свобод человека некоторые авторы (М. Ан-диева, Е. Волохова, И. Никитина, Ю.А. Кастель) - стремятся обусловить естественный характер права на образование. По мнению диссертанта, право на высшее образование обставлено в своей реализации значительным числом формально-юридических актов - как позитивного права, так и актов правоприменения, а также рядом субъективных действий. Это признает и В.В. Спасская, будучи сторонником естественного происхождения права на образование.

Стандарты в области образования занимают особое место в массиве международных стандартов прав и свобод личности: в образовании сочетаются публичные и частные интересы. Следовательно, механизм обеспечения этого конституционного права граждан должен учитывать двойственную природу права на образование, его «двойное назначение», в нем должны сочетаться публично-правовые и частноправовые средства. Диссертант отмечает, что в работах, посвященных высшему образованию, подобный подход отсутствует, и обосновывает позицию, согласно которой возможность реализации конституционного права на ВПО всегда обусловливается единством двух факторов -личностного и социального, или общественного. Личностный фактор проявляется в статусе студента, социальный - в обеспечении его созданным государством механизмом.

Диссертант исходит из того, что обеспечение прав личности предполагает закрепленную в законе соответствующую функцию государства, нормативные правовые акты, различные организации, а также органы, формы и методы управления данной сферой общественных отношений. В сфере образования нет очевидного противостояния между публичной властью и индивидом. Необходимо также, чтобы публичная власть выступала гарантом порядка в образовательных отношениях и не подавляла индивида. Поэтому в механизм реализации права на ВПО объективно должен быть включен нормативно закрепленный статус участников этих отношений - в целях создания действительно комплексного механизма реализации права на ВПО и обеспечения приоритета прав личности в нем.

Основной целью управления образованием следует считать обеспечение права личности на образование, понимаемое ею как формирование, реализация определенных мер, направленных на создание и поддержание необходимых условий осуществления человеком предоставленной ему возможности получить образование. Цели образования производны от конституционных положений, провозглашающих человека, его права и свободы высшей ценностью, и названная цель реализуется посредством конституционно установленных гарантий прав личности в области образования. Гарантирование права на образование, иных прав и свобод в области образования - это одна из функций управления, благодаря которой обеспечивается соответствующее право личности. При этом концептуальной основой исследования для диссертанта является убеждение, что государственное регулирование образования должно осуществляться на прочной теоретической и нормативной основе.

Опираясь на точку зрения B.C. Нерсесянца, рассматривавшего конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина в качестве наиболее важного критерия наличия или отсутствия, соблюдения или отрицания права вообще, критерия правового характера действующего законодательства, правового типа организации и деятельности различных государственных властей и государства в целом, диссертант в процессе исследования приходит к выводу, что деятельность современного российского государства никогда не оценивалась через призму реализации права на ВПО. Это, по мнению соискателя, и позволяет государству постепенно отказываться от выполнения социально значимых функций в сфере образования.

Диссертант основывался на общепринятом постулате: в той части, в которой текущее законодательство не обеспечивает конституционные права граждан, оно нуждается в совершенствовании, - и осу-

ществлял исследование, полагая, что любые фактические общественные отношения всегда шире и объемнее тех положений, которые выражены в конституционных нормах, поэтому содействовать разрешению возможных и реальных коллизийвозможно с помощью правопо-ложений других отраслей права. Применительно к праву граждан на ВПО соответствие механизма реализации этого права положениям конституции и пути его совершенствования можно выявить путем анализа образовательного законодательства и его теоретической основы -образовательного права.

Действенность и эффективность правовых норм в значительной степени определяются научно обоснованной системой специализации каждой отрасли права, квалифицированным соотношением в них общих, специализированных и специальных норм. В связи с необходимостью оценки эффективности правового регулирования отношений в сфере образования в диссертационном исследовании предпринят анализ состояния - уровня и качества - систематизации правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования

Разнообразные общественные отношения в сфере образования так же подлежат правовому регулированию в определенной части, как и другие социально-культурные отношения. Многочисленные акты различной юридической силы составляют выделившееся в качестве самостоятельного блока законодательство об образовании, на базе которой вузы и другие образовательные учреждения строят свою деятельность для достижения поставленных целей. Эти нормы должны вносить «ясность и стабильность» в правовые отношения между органами управления высшим образованием, учебными заведениями и гражданами, они создают определенные правовые гарантии удовлетворения потребности личности в высшем образовании. Законодательство отражает государственную политику в области образования, закрепляет основные задачи и принципы высшего образования, его систему, систему специальных органов управления высшим образованием, права и обязанности участников образовательного процесса.

Полиаспектные отношения в области образования являются предметом регулирования разных отраслей законодательства: конституционного, гражданского, административного, финансового, земельного, трудового, семейного и т.д., поэтому диссертант считает, что проблемы правового регулирования высшего образования следует оценивать с учетом состояния всей системы национального законодательства, специализация норм - это лишь форма выражения общей закономерности в развитии правового регулирования, в охвате регулированием новых участков. Необходимо также признать, что развитие

правового статуса всех участников образовательных отношений невозможно без планомерного совершенствования всего российского законодательства.

Современное законодательство об образовании оценивается диссертантом как сложное формирование, включающее значительное число актов, издаваемых различными органами. В качестве доказательства происхождения образовательного права из института, а затем и подотрасли административного права автор указывает на традиционную для административного права разбросанность источников, преобладание «инструкции, более успевающей следить за злобой дня, над законом, более громоздким, создаваемым более медленно».'

Диссертант усматривает в процессе формирования образовательной отрасли законодательства объективные тенденции становления правовой системы развивающегося государства, и обосновывает ее развитие по классическим канонам, посредством трансформации норм других отраслей в нормы законодательства об образовании и вытеснения норм, сохранивших свою «автономию». Во многом это объясняется действенной ролью закона РФ «Об образовании» в 90-е годы. Диссертантом также обосновано суждение о том, что к настоящему времени закон перестал выполнять функции основного регулятора отношений в системе образования, и называет причины этого. Для дальнейшего развития системы образования необходима оптимизация образовательного законодательства, и одно из направлений этой работы -решение на теоретическом уровне проблемы его соотношения с другими отраслями. Причину многочисленных коллизий норм законодательства об образовании с нормами традиционных отраслей диссертант усматривает прежде всего в недооценке роли и места образовательного законодательства в системе правового регулирования общественных отношений.

В работе обосновывается необходимость и возможность разработки и принятия Кодекса РФ об образовании, внесены предложения по содержанию отдельных норм и разделов Кодекса, по использованию актов международного права, региональных источников и судебной практики для формирования и апробации его содержания. Вместе с тем анализ нормативного правового массива в сфере образования приводит диссертанта к выводу о целесообразности инкорпоративной обработки.

1 Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л. ОГИЗ,- 1929.-С. 11.

Исследовательские цели обусловили необходимость анализа существующих точек зрения на сущность и место образовательного права и его соотношение с другими отраслями права, регулирующими отношения в сфере образования, а также с образовательным законодательством. В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные, при этом они находятся во взаимной зависимости различной степени. В теории права систему законодательства характеризуют как выражение системы права, ее объективированную форму. Тем не менее, количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. И если определенной отрасли права всегда соответствует отрасль законодательства, не всегда отрасль законодательства отражает определенную отрасль права.

В качестве исходной методологической позиции диссертантом избрано представление о необходимости соответствия системы законодательства, складывающейся для потребностей социального управления, системе права, которая, в свою очередь, должна соответствовать системе общественных отношений, регулировать которые призваны нормативные правовые акты, составляющие систему законодательства. Поэтому вопросы кодификации законодательства об образовании в РФ сопряжены с дискуссией вокруг теории образовательного права. К настоящему времени степень разработанности этой проблемы такова, что словосочетание «образовательное право» уже признается вполне состоятельным.

При этом образовательное право характеризуется: как самостоятельная отрасль российского права (В.М. Сырых, Д.А. Ягофаров, Е.Д. Волохова, Е.А.Киримова; с оговоркой - С.Н. Братановский); как подотрасль административного права (Г.А. Дорохова, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров, В.А. Юсупов, С.Д. Хазанов и др.); как комплексная отрасль (В.И. Шкатулла, В.В. Кванина, C.B. Куров, М.Ю. Федорова). Трансформация взглядов прошла путь от полного неприятия образовательного права, когда считалось, что это лишь отрасль законодательства, «по такой логике можно и банно-прачечное право создать», до надлежащего обоснования образовательного права как самостоятельной отрасли. В.В. Спасская подвела некоторые итоги дискуссии, сформулировав обтекаемый подход: «На современном этапе имеются только основания полагать, что образовательное право может сформироваться как самостоятельная отрасль права, однако перспективы его

развития в значительной мере определяются приоритетами государственной политики в этой сфере».1

Выявленные в ходе научного анализа при проведении диссертационного исследования многочисленные нарушения в процессе реализации и применения норм образовательного законодательства позволили диссертанту сделать предположение о своеобразном социальном заказе в пользу традиционных отраслей.

Необходимость разработки и принятия Кодекса РФ об образовании или иного системообразующего акта, интегрирующего все уровни образования, динамика развития образовательных отношений диктует необходимость развития положений теории образовательного права. С учетом этого одной из исследовательских задач в диссертации является определение роли и места образовательного права в системе российского права. Диссертант рассматривает эти вопросы, основываясь на основополагающей конструкции отрасли как юридического явления С.С. Алексеева.2

В работе представлен анализ дискуссий об отрасли права и основаниях структурирования права на отрасли. Диссертант признает, что отрасли характерен, в том числе, специфический юридический режим правового регулирования, включающий метод и механизм регулирования, которые проявляются прежде всего в особенностях правового статуса субъектов. Правовое положение основных участников образовательных отношений в системе ВПО - вузов и студентов - действительно имеет значительную специфику, подробно исследованную в главах 3 и 4 работы. Основной особенностью правового положения вузов диссертант считает режим автономии, а отличительной чертой статуса студента - возможность равноправных отношений администрацией вуза и преподавателями наряду с необходимостью подчиняться им.

Диссертант доказывает необходимость единообразного подхода при решении вопросов, возникающих в процессе обучения и воспитания и полагает, что с учетом социально значимых целей образования он должен быть выстроен на методе властеотношений. Поэтому он считает возможным рассматривать образовательное право как формирующуюся отрасль обновленной системы российского права в рамках

В.В. Спасская. Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. - М.: 2007. - С. 26-27.

2 Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в двух томах. Т.1. - М.: Юридическая литература. - 1981. - С. 244-259.

административного права, где право образовательное существует в статусе подотрасли. Вместе с тем, диссертант полагает, что административно-правовая наука не уделяет достаточного внимания проблемам социально-культурной сферы и вопросам статуса гражданина в особых сферах административно-правовых отношений. Анализ норм образовательного законодательства и основных положений теории правового статуса в административном праве позволяет сформулировать вывод о существенном отличии правового статуса субъектов образовательной деятельности, прежде всего, студента от статуса иных субъектов административно-правовых отношений в его классическом видении.

Автором определен предмет образовательного права: это образовательные и связанные с ними отношения: обучение со всеми организационными составляющими, организация воспитательного процесса, проведение научных исследований (главным образом, в сфере ВПО, это обязательная составляющая учебного процесса в вузе), отношения по приему, итоговая аттестация выпускников и аттестация научно-педагогических работников, организация внутривузовского управления и студенческого самоуправления. В ходе исследования выявлена специфика метода образовательного права, однако подчеркивается преимущественный административно-правовой ракурс регулирования образовательных отношений в сфере ВПО.

В главе 3 «Вузы как элемент системы высшего профессионального образования» диссертант рассматривает особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений (3.1), исследует экономические и организационные основы управление вузом (3.2), анализирует важнейшее юридическое основание возникновения образовательных правоотношений - государственные требования к организации приема в вузы (3.3).

Диссертант анализирует особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений, будучи убежден, что важным результатом деятельности органов исполнительной власти в сфере образования, осуществления их компетенции является организация работы вузов, непосредственно обеспечивающих процесс реализации конституционного права на ВПО.

Автор отмечает следующие отличительные особенности правосубъектности вуза: это некоммерческие организации, следовательно, их права и обязанности ограничены уставной деятельностью, ее предметом и целью; права и обязанности вуза образуют целый правовой комплекс, который является одновременно моделью и отражением сложного характера взаимосвязей государства, учебного заведения и личности. К числу организационных признаков учреждения, состав-

ляюших его административно-правовой статус, диссертант относит наличие организованного коллектива (самоуправляемой группы людей, объединившихся для достижения определенной цели в единое функционально и структурно дифференцированное целое), самоуправление, осуществляемое администрацией во главе с единоличным руководителем, и подчиненность вышестоящему органу или учредителю.

Вузы становятся объектом научного исследования диссертанта в подчинении главной цели, поскольку весь этот комплекс обуславливает статус студента и от него же произволен. В работе показана обусловленность правовым статусом вуза и режимом внутреннего управления возможности получения качественного образования и реального объема прав и обязанностей студентов. Диссертант отстаивает позицию, согласно которой важно правильно установить рамки автономии и создать сбалансированную модель взаимодействия государства, общества и вузов в целях оптимального, гарантированного обеспечения конституционного права граждан на ВПО.

Цели исследования обусловили необходимость краткого исторического обзора трансформации института автономии, которая длительное время была одной из важных характеристик статуса российских вузов. Диссертант считает необходимым надлежащее нормативное закрепление автономности как элемента правового статуса вуза вне зависимости от его организационно-правовой формы. При этом признаком проявления подлинной автономии, по его мнению, является возможность самостоятельно определять экономическую политику; автономия также имеет административную, учебную, финансовую, педагогическую и научную составляющую.

Вопрос об организационно-правовой форме вузов затрагивается в исследовании постольку, поскольку она тоже объективно влияет на объем автономии и прав студентов. Особенности, обусловленные организационно-правовой формой, дополняют общий административно-правовой статус высшего учебного заведения. Диссертантом дана критика соответствующих конституционных положений, отмечено ненадлежащее нормативное закрепление этого вопроса: в рамках единой организационно-правовой формы в зависимости от формы собственности различают государственные (федеральные и субъектов федерации), муниципальные и негосударственные, или частные вузы. Именно эта классификация в наибольшей степени способствует дифференциации студентов. В то же время диссертант отмечает, что наличие или отсутствие государственной аккредитации, которая наряду с прочим устанавливает вид вуза, влияет на статус вуза опосредованно, лишь через право на отсрочку от призыва в армию. Существующая

типизация вузов по итогам аккредитации, равно как и инновационные формы признания отдельных вузов (отнесение их к национально-культурному достоянию, попытки ввести категорию «ведущие вузы», федеральные или исследовательские университеты) пока не предусматривают каких-либо изменении в статусе студента. Важной практической задачей становится определение правового статуса университетских комплексов. Проанализирован богатый опыт российских вузов, сделан вывод о необходимости конкретизации и детализации соответствующих правовых норм.

На статусе студента может отразиться ведомственная или отраслевая принадлежность вуза. Так, в вузах силовых ведомств особенности статуса курсантов определены несением воинской службы наряду с обучением, преподаватели-офицеры являются прямыми начальниками по отношению к курсантам.

В работе дана краткая характеристика различных категорий обучающихся и работников вуза как членов административного коллектива и обозначены проблемы индивидуализации статуса отдельных категорий, рассмотрены вопросы оптимизации организации внутренней структуры вуза и факторы, влияющие не нее. Рекомендации автора учитывают зарубежный опыт.

Рассматривая автономию как одно из условий свободного развития вузов, диссертант считает необходимым наличие устойчивых систем государственного контроля, к которым он относит стандарты образования, лицензирование образовательной деятельности и аккредитацию вузов, а также итоговую аттестацию выпускников и аттестацию научно-педагогических кадров. Специфической формой государственно-общественного контроля становится и ежегодно публикуемый рейтинг вузов. Государственный контроль необходим для повышения социальной ответственности вузов, защиты прав граждан на получение полноценного профессионального образования, а также интересов государства в развитии экономики и социальной сферы.

Диссертант определяет допустимые пределы государственного вмешательства, закрепленные нормами образовательного права и отраженные в принципах государственной политики в области образования, как необходимые и достаточные для достижения целей образования и воспитания при условии уважения прав и интересов личности и автономии вузов. Принципами новых взаимоотношений в сфере ВПО провозглашаются высокая степень свободы вузов при сохранении контроля государства за их деятельностью по минимальным позициям, необходимого для предотвращения ущемления прав личности на образование, сохранения единого образовательного пространства, пре-

дупреждения финансово-хозяйственных злоупотреблений и т.п. Автором обосновано мнение о трансформации понятия автономии в связи с усилением зависимости вузов от источников финансирования и стремлением сохранить «управляемость» системы образования. Чтобы избежать этого, диссертант со ссылкой на зарубежное законодательство предлагает закрепить в качестве главенствующей цели контроля в системе образования обеспечение его качества. При такой расстановке акцентов у органа, осуществляющего функции управления в сфере образования, не будет оснований для вмешательства во внутрихозяйственную деятельность вуза. Диссертант также считает необходимым обратить внимание на то, что в большинстве стран институциональные изменения в развитии автономии и самоуправления вузов, способствующие организованному вписыванию их в рыночные отношения, осуществлялись «параллельно с институционными изменениями, защищающими высшую школу от прямого влияния рынка».1 Обеспечение автономии - одно из ключевых направлений политики и стратегии развития высшего образования, с учетом этого должно осуществляться управление высшей школой.

Эти вопросы до настоящего времени не урегулированы должным образом, не созданы и реальные экономические стимулы для привлечения коммерческих организаций в сферу высшего образования. Автором сделано предложение закрепить нормативно производность компетенции Минобрнауки, Рособрнадзора, Рособразования от основной задачи управляющего субъекта - обеспечения реализации гражданами конституционного права на образование, в том числе высшее, чему способствует и создание надлежащих условий автономной деятельности вузов.

Государственная политика в области оценки и контроля деятельности образовательных учреждений осуществляется через систему стандартов, а также посредством разработки принципов, методов, критериев и нормативной базы лицензирования - суть административно-правовой режим. На основе анализа норм и процедур лицензирования в сфере образования, практики их применения диссертант доказывает необходимость совершенствования нормативной базы лицензирования для достижения основной цели этой формы государственного контроля: безопасность и стабильное развитие экономических и социальных процессов. В качестве основы преобразований им предлагается унификация подходов на базе ФЗ от 8 августа 2002 г. № 128-ФЗ «О лицен-

1 См.: Кинелев В.Г. Объективная необходимость. М.: Республика, 1995. С. 269.

знровании отдельных видов деятельности» с учетом специфики деятельности в сфере образования.

Выполненное исследование приводит диссертанта к выводу о том, что при значительной степени разработанности различных процедур государственного контроля в РФ не разработаны способы воздействия как на нарушителей пределов автономии, так и на лиц, нарушающих государственные требования в части организации учебно-воспитательной деятельности, зачастую не ясны последствия таких нарушений, за исключением случаев изъятия лицензии у образовательного учреждения. В работе выявлены тенденции применения органами государства ненадлежащих средств в попытке усилить контроль за деятельностью в сфере образования. К числу таковых диссертант относит устойчивую практику применения ряда статей УК и Ко-АП РФ к субъектам образовательной деятельности при отсутствии состава правонарушения, в том числе его субъекта, при возбуждении дел о незаконном предпринимательстве, о должностных правонарушениях. Им выявлены противоречия в оценочных характеристиках деятельности образовательного учреждения в нормах УК, КоАП и ГК РФ. В целях усиления правопорядка в сфере ВПО диссертант считает необходимым обобщение и распространение Рособрнадзором правоприменительной практики в сфере комплексной оценки деятельности вузов и контроля за соблюдением законодательства.

В работе исследован механизм самоуправления в вузе, который диссертант оценивает и как важный фактор вузовской автономии, и как форму участия вуза в управленческих отношениях, сделаны рекомендации по его оптимизации. Вузовская автономия как характеристика статуса вуза должна способствовать оптимальному распределению полномочий как между государством и вузом, так и между вузовскими подразделениями.

Цели и задачи исследования обусловили необходимость анализа организации приема в вузы как важной стадии формирования образовательных отношений. Впервые прием в вузы рассматривается диссертантом в качестве самостоятельной стадии, выполняющей важнейшую роль в обеспечении реализации права на высшее профессиональное образование. Отношения по организации приема, как и образовательные отношения в целом, характеризует длящийся характер и многостадийность. По мнению диссертанта, именно эта деятельность наименее исследована в теории образовательных отношений. Диссертант показывает сложную правовую природу первой стадии формирования образовательных отношений, обусловленную разнообразием

моделей отношений и многообразием правовых норм, используемых для их регулирования.

На стадии организации приема и проведения вступительных испытаний вуз уже должен исполнить ряд обязанностей в отношении неопределенного количества граждан и общества в целом. В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что именно в части регулирования вопросов и процедур приема государство наиболее активно принимает меры по усилению защищенности граждан - абитуриентов. Однако проведенный автором анализ существующих норм свидетельствует об их недостаточности как с точки зрения обеспечения равенства при приеме, так и исходя из интересов вуза. Диссертантом обосновано мнение об абстрактном характере равенства абитуриентов; им выявлены дискриминационные черты единого государственного экзамена (ЕГЭ).

Анализ практики целевого приема и формирования государственного заказа на подготовку специалистов, моделей многоуровневого обучения, особенностей зачисления в вуз лиц с оплатой стоимости обучения за счет физических или юридических лиц также свидетельствует об отсутствии единообразного подхода к решению этих общих для системы высшего образования вопросов и их надлежащего правового регулирования. Диссертант приходит к выводу, что большинство вопросов организации приема необоснованно отнесено к ведению Ми-нобрнауки, Рособрндзора и самих вузов, в то время как интересы обеспечения конституционного права граждан на высшее профессиональное образование требуют законодательного регулирования и этой стадии образовательных отношений. Законодательно закрепленными гарантиями равного доступа в вузы и организационного обеспечения права на ВПО на стадии приема могут стать: возможность судебного обжалования результатов вступительных испытаний; открытость конкурса и процедур приема; выравнивание возможностей для поступления через систему довузовской дополнительной подготовки за счет средств бюджета, физических или юридических лиц (с предоставлением налоговых льгот спонсорам); контроля со стороны Рособрнадзора и государственно-общественных органов управления образованием.

Логика исследования приводит диссертанта к выводу о том, что на стадии организации и проведения вступительных испытаний акцент с автономии вузов должен быть смещен в сторону государственного регулирования на основе единого нормативного акта, охватывающего все вопросы приема в вузы (его примерное содержание приводится в работе). Диссертантом также предложен комплекс мер по

решению основных проблем в организации приема в образовательные учреждения ВПО.

В главе 4 «Правовое положение студентов в Российской Федерации» диссертант развивает мысль о необходимости надлежащего правового закрепления статуса основного участника образовательного процесса - студента, без чего, по мнению автора, не могут быть обеспечены правовое регулирование вузовской жизнедеятельности и реализация конституционного права па ВПО. В этой главе рассматриваются понятие и элементы правового статуса студента (4.1), права студентов и гарантии их реализации (4.2), обязанности и ответственность студентов, проблемы защиты их законных прав и интересов (4.3).

Если общество и общественные науки оценивают студенчество как особую социальную группу в составе молодежи («страта»), как ее «самый организованный отряд»,1 логично, что юридическая наука рассматривает студентов как субъектов со специальным правовым статусом в административном праве. Опираясь на эту позицию, диссертант также исследует правовой статус студентов как особого контингента обучающихся и основных участников образовательных отношений в сфере ВПО.

Любой социальный статус - это определенная позиция в социальной структуре группы или общества, связанная с другими позициями через систему прав и обязанностей. Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения. Каждой ступени в историческом развитии прав и свобод присуща своя юридическая концепция человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе (B.C. Нерсесянц). Статус студента тоже претерпевает существенные изменения по мере становления и развития российской государственности, отражая тип социально-экономической организации общества, ступень соответствующего развития цивилизации, степень его гуманизации и либерализации.

Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения. Став студентом,

1 Резолюция Всероссийского студенческого форума. М., 2001. С.4 / Информация по развитию студенческого самоуправления в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования // Бюллетень Минобразования России. 2003. № 3. С.25.

человек становится полноправным участником собственно образовательных и связанных с ними отношений, являющихся составной частью длящихся отношений по реализации конституционного права на ВПО. Вместе с тем, статус студента в цивилизованном государстве не должен каким-либо образом ограничивать личность в ее общегражданских правах, так как он произволен от правового статуса гражданина, является его частью.

С точки зрения логики и техники законотворческого процесса законодатель должен определять правовое положение субъектов, их права и обязанности в соответствии со свойствами и особенностями урегулированных данной отраслью общественных отношений, а также в соответствии со свойствами и особенностями субъектов этих отношений. Автор аргументирует позицию, согласно которой статус студента - не самопроизвольная абстрактная конструкция, а производная от сущности и содержания образовательных отношений, от позиции государства в вопросе регулирования высшего образования, базирующаяся на административно-правовом фундаменте.

Диссертант обосновывает структуру правового статуса студента, включающую правосубъектность, права и обязанности, ответственность и гарантии. Правовой статус студента представлен им как гибкая вариабельная конструкция из заменяемых блоков (в зависимости от вуза, осваиваемых образовательных программ, условий договора на обучение и т.п.). Это четырехмерная модель гражданина, включающая в себя: конституционный статус российского гражданина, административно-правовой статус члена административного коллектива с возможным вкраплением норм других отраслей права, общий статус обучающегося и статус участника образовательных отношений в вузе. Такая универсальная многомерная модель статуса студента позволяет обеспечить гарантированность реализации конституционного права граждан на ВПО и производного от него права на дальнейшее повышение научной и профессиональной квалификации в системе ВПО.

Развивая мысль об эволюции правового статуса студента в зависимости от меняющегося мира, диссертант опирается на вывод В.В. Спасской о том, что в современной России образовательно-правовой статус обучающихся на законодательном уровне сформирован не полностью, не отражает в должной мере специфику их роли и места в образовательных отношениях и нуждается в более детальной регламентации. В административно-правовой науке подчеркивается, что важнейшим приоритетом административно-правового обеспечения положения граждан в сфере публичного администрирования становится развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституци-

онных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан, однако сравнительный анализ законодательства РФ и ряда зарубежных стран об образовании позволяет автору сделать вывод о его несовершенстве: в законодательных актах РФ права и обязанности студента определяются в самом общем виде; ответственность и санкции за неисполнение обязанностей в сфере ВПО практически не определены, сами вузы не уделяют достаточного внимания этой проблеме. Новые требования к надлежащему правовому закреплению статуса студента обусловливает присоединение России к Болонскому соглашению.1 Эти вопросы подробно рассматриваются в разделах 4.2 -4.3.

В интересах целей исследования в разделе 4.2 автором определены основания для классификации прав студентов, их анализ осуществляется в рамках соответствующих групп. Оценочные суждения диссертанта о гарантированности и обеспеченности прав студентов в РФ базируются на анализе действующего законодательства, законодательства зарубежных стран, регионального законодательства и вузовских уставов. Особое внимание уделено праву студентов обжаловать действия администрации, участвовать в управлении делами вуза, в обсуждении и решении важнейших вопросов его деятельности, поскольку именно оно предоставляет реальную возможность включения в дела административного коллектива и защиты нарушенных прав студентов. Это право, по мнению автора, включает в себя целый ряд правомочий, в том числе право на организацию студенческого самоуправления. Диссертант обосновывает необходимость создания специального органа для рассмотрения споров в сфере образования как эффективного механизма защиты прав и законных интересов студентов. Сформулировано положение о том, что права студента, составляющие его социальный и правовой статус, одновременно являются гарантиями реализации конституционного права граждан на ВПО, высказано мотивированное суждение о том, что экономические гарантии реализации прав и обязанностей граждан в сфере ВПО в современных условиях малоэффективны и очевидно недостаточны.

' Европейское пространство высшего образования: Совместная декларация европейских министров образования (г. Болонья, 19 июня 1999 г.) URL: http://www.lexed.ru/mpravo/ra2del7/part2/7part2 03.html

Важным результатом работы автор считает выявление роли различных структур подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров, а также ВАК Рособрнадзора как организационной гарантии права на ВПО.

Именно наличием значительного объема прав в статусе студента диссертант в разделе 4.3 обосновывает необходимость исполнения им соответствующих обязанностей и несения ответственности за их неисполнение и аргументирует положение о существующей асимметрии в статусе студента в части соотношения предоставленных прав, возлагаемых обязанностей и юридической ответственности. По мнению автора, в российском законодательстве об образовании не находят целостного развития и конкретизации правоположения об ответственности и обязанностях. Значение этого вопроса обосновывается пониманием обязанности как некой социальной необходимости. Невыполнение обязанностей подрывает систему объективно сложившихся общественных отношений. Поэтому диссертант полагает необходимым нормативное закрепление обязанности студентов, обучавшихся за счет средств бюджета, или принятых в вуз в рамках целевого приема, отработать по окончании вуза в определенных заказчиком структурах.

С учетом целей исследования нормативно закрепленные обязанности студентов, как и права, автор подразделяет на несколько блоков: обязанности в области учебного процесса; по соблюдению правил внутреннего распорядка, иных предписаний и договорных обязательств; обязанности морально-этического свойства. Во многих уставах вузов отражена обязанность студентов нести материальную ответственность.

В российском законодательстве об образовании практически нет норм, налагающих на обучающихся обязанности или предусматривающих ответственность в связи с вхождением в состав административного коллектива. Не закреплены нормативно и обязанности отрицательные, то есть запреты, роль которых в воздействии на студентов автор оценивает достаточно высоко. Так же важно в институте ответственности в сфере образования внедрение установки на регулирование поведения субъекта поощрительным способом.

В целом в части обязанностей различия в статусах студентов менее заметны, чем различия в правах отдельных категорий граждан при поступлении в вузы, а затем и в качестве студентов. Как и права студентов, в законе обязанности обозначены как требования достаточно общего характера. И, как и в случае с правами студентов, зарубежное законодательство об образовании содержит примеры тщательной регламентации студента, в российской практике большое значение

приобретают положения уставов вузов, значительную роль играют подзаконные нормативные акты.

Многоаспектный характер проведенного исследования позволяет диссертанту сделать следующий важный вывод. Несмотря на давние и прочные традиции демократии в развитых странах Запада, во многих из них подробно и жестко регламентируются образовательные отношения. При законодательно закрепленном принципе автономии вузов государство в интересах защиты интересов обучающихся старается максимально конкретизировать их права и обязанности в законе, акте наивысшей юридической силы. В РФ статус конкретного студента во многом зависит от уровня демократии в отдельном вузе.

В работе аргументируется положение о необходимости обозначить в сфере образования, как и в государственной службе, общеотраслевой принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективным правом как метод обеспечения гармонии частных и публичных интересов.

Проблемы ответственности студентов диссертант делит на несколько составляющих, вычленяя социальную ответственность — связи с получением от общества целый ряд возможностей, льгот, приоритетов, предусмотренных законодательством об образовании и иными релевантными нормативно-правовыми актами, материально-финансовую и организационную поддержку государства, особый социальный статус. Отсюда проистекает ответственность перед государством и обществом, иными структурами или субъектами, финансирующими его обучение, за овладение знаниями и подготовку к квалифицированному труду. Вторая составляющая - ответственность студента как участника образовательных отношений - за соблюдение установленных норм и правил, исполнение обязанностей, надлежащую реализацию своих прав и свобод и т.д., то есть юридическая ответственность. Она наступает в случаях нарушения установленных предписаний и неисполнения обязанностей. При этом автор придерживается позиции, согласно которой характер возможных правонарушений студента напрямую связан с его специальным правовым статусом, охватывающим не только учебный процесс. Диссертант обосновывает вывод о том, что нарушения, совершаемые студентами, прежде всего затрагивают сферу жизнедеятельности образовательного учреждения, отчасти - сферу экономики и социальную сферу, собственно сферу государственного управления, так как противоправное поведение участника образовательных отношений свидетельствует в том числе о недостатках в организации системы.

Дисциплинарная ответственность студентов предполагает дисциплинарное производство, которое в вузе характеризуется специфическим кругом субъектов, в числе которых может быть ректор, преподаватель, заведующий кафедрой, декан факультета, заведующий общежитием, различные специальные комиссии органы студенческого самоуправления, ученый совет факультета или вуза. Ответственность в сфере образования также может принимать нетрадиционные формы. Опираясь на методологическое положение о необходимости упорядоченности любых общественных отношений для их эффективной защиты, автор доказывает необходимость серьезного изучения проблем дисциплинарной ответственности студентов в целях восполнения имеющихся в правоведении и законодательстве пробелов, поскольку речь идет о защите конституционного права на ВПО. Должно возрастать значение административно-процессуальной формы правоприменения в вузах, необходимость формирования действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи, в том числе студенческой, отмечало в своих рекомендациях Минобразование России.1 С учетом зарубежного опыта диссертант предлагает создавать специализированные органы для защиты прав и интересов студентов и иных участников образовательных отношений.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационного исследования, По результатам проведенного многоаспектного исследования в работе формулируются и обосновываются рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений в сфере ВПО в законодательстве об образовании, в том числе в части правового статуса студентов.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1 .Барабанова C.B. К вопросу о принятии Кодекса РФ об обра-зовании//Право и образование. - 2002. - №5. - С. 82-86 (0,5 п.л.).

1 О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ: инструктивное письмо Минобразования России от 24 апреля 2003 г. № 2 \\ Бюллетень Минобразования. - 2003. - № 6. - С. 39-51

2. Барабаиова C.B. Некоторые проблемы реализации конституционного права граждан на высшее профессиональное образова-ние//Право и образование. - 2002.-№ 6. С. 121-135 (1 пл.).

3. Барабаиова C.B. Программа учебной дисциплины «Правовые основы организации высшего образования в России»// Высшее образование в России. - 2003. - № 1. - С.74-78 (0,5 пл.).

4. Барабанова C.B., Бахрах ДЛ. Правовой статус студента в Российской Федерации//Университетское управление: практика и анализ. - 2003,- № 3 (26). С. 95-99 (0,5 пл.).

5.Барабаиова C.B. Правовые гарантии качества образовательных услуг в системе ДПО// Материалы Всероссийской конференции «Национальная система качества и оценка эффективности дополнительного образования с учетом международных требований». Приложение к журналу «Качество. Инновации. Образование». М., 2003. С. 29 (0,25 пл.).

6. Барабаиова C.B., Бахрах Д.II. Правовой статус студента и проблемы его нормативного регулирования/ЛТраво и образование. -2004. - № 1. - С. 55-64 (0,8 пл.).

7. Барабанова C.B., Шшовская Л.Л. Проблемы регламентации вузовской жизнедеятельности: экономические и юридические аспекты. Консалтинг как способ распространения найденных системных реше-ннй//Университетское управление: практика и анализ.- 2004. - № 2 (30). - С. 30-35 (0,6 пл.).

8. Барабанова C.B. Государственное регулирование образования как социокультурная функция государства//Право и образование. -2004.-№ 3. - С. 59-85 (1,5 пл.).

9. Барабанова C.B. Правовое обеспечение деятельности ву-зов//Право и образование. - 2005. - №6. - С. 12-17 (0,5 пл.).

10. Барабанова C.B. Административная реформа в образовании и трансформация внутривузовского самоуправления// Право и образование. - 2006.- № 2. - С. 31-38 (0,6 пл.).

11. Барабанова C.B. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании// Право и образование. - 2006. - № 3. - С. 22-26. (0,5 пл.)

12. Барабанова C.B. Размышления у парадного подъезда...(Авторский комментарий к Федеральному закону) //Высшее образование в России. - 2007. - № 9. - С. 34-38 (0,5 пл.).

13. Барабанова C.B. Инновации в образовании: Федеральный закон «Об автономных учреждениях» и новая модель управления вузом// Право и образование. - 2007. - № 11. - С. 4-8 (0,5 пл.).

14. Барабанова C.B. К вопросу об участии общественности в региональной образовательной политике: опыт Республики Татарстан// Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 2,2007. - М. - ФЦОЗ. - С.42-53 ( 1 п.л).

15. Барабан Оба C.B. Законодательство и образование (Быть ли в России Кодексу об образовании?/ Высшее образование в России.

- 2008. - № 2. - С. 79-82 (0,4 п.л.).

16. Барабанова C.B., Д.Н. Бахрах. Проблемы и пробелы правового регулирования ответственности в сфере образования// Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 3, выпуск 2.

- 2008. - М. - ФЦОЗ. - 51-63 (1,5 пл.).

Монография

17. Барабанова C.B. Государственное регулирование высшего образования в Российской Федерации: административно-правовые вопросы. Монография. Казань: изд-во Казанского университета, 2004.

- 340 с. (21,25 п.л.).

Рецензии: Куров C.B. Право и образование. - 2005. - № 4.

Ермошин Г.Т. Высшее образование в России. - 2005. - № 6.

Коллективные монографии

18.Барабанова C.B., Ахмадуллин М.С., Барабанов В Н., Бурди-кова Т.В. и др., всего 14 чел. Кадровое обеспечение инженерного образования: целевая комплексная программа «Педагогические кадры КГТУ» на 1996-2005 годы. Второе издание. Казань: КГТУ, 1999. - 126 с. (7, 9 п.л.)

19. Ахмадуллин М.С., Барабанова С В., Валеев P.M., Дьяконов С.Г. и др., всего 5 чел. Концепция развития системы высшего образования в Республике Татарстан. - Казань, 2000. -19 с. (1, 2 п.л.)

20.Барабанова C.B., Бондаренко Е.А., Бурганова JI.A., Валеев P.M. и др., всего 7 чел. Образовательный менеджмент в Республике Татарстан. Казань, изд-во «Хэтер», 2000. - 100 с. (6, 25 п.л.)

21. Барабанова C.B., Цейтлин P.C., Бурганова Л.А., Бондаренко Е.А. и др., всего б чел. Эволюция системы образования Республики Татарстан// «Белая книга» российского образования. Ч. 2. - М., 2000. -С. 73-95 (2, 75 пл.).

22. Барабанова C.B., Цейтлин P.C., Иванов В.Г., Курамшин И.Я. и др., всего 7 чел. Система образования в Республике Татарстан: состояние и перспективы. - Казань: РИЦ «Школа», 2001. - 164 с. (10, 25 п.л.)

23. Барабанова C.B., Гумеров A.M., Дьяконов С.Г., Иванов В. Г. и др., всего 7 чел. Концепция развития дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан, Казань: КГТУ, 2001.- 36 с. (2, 25 пл.).

24. Барабанова C.B., Харисов Ф.Ф., Гапеев В.Н., Галеева Р.Б., всего 11 чел. Концепция развития дополнит, проф. образования в Республике Татарстан: Проект. Казань, 2002. - 12 с. (0, 75 пл.).

Учебно-методические издания:

25. Барабанова C.B. Законодательство высшей школы (правовые основы организации высшего образования в России): Методические указания. - Казань: изд-во КГТУ, 1999. - 12 с. (О, 75 п.л.)

26. Барабанова C.B. Гражданское и семейное право: Метод, указания. Казань: изд-iîo КГТУ, 1999. 36 с. (2,25 пл.).

27. Барабанова C.B. Хозяйственное (предпринимательское) право: Метод, указания. Казань: изд-во КГТУ, 1999. 24 с. (1,5 п.л.).

28. Барабанова C.B. ( в соавт.: Дьяконов С.Г., , Гапеев ИХ., Гурье II.И. и др.) Учебно-программное обеспечение подготовки магистров высшей технической школы для получения доп. квалификации «Преподаватель вуза». - Казань: изд-во КГТУ, 1999. - 175 с. (1 п.л.)

29. Барабанова C.B. Учебная программа по дисциплине «Законодательство высшей школы»//Учебно-програм. и справочно-библиограф. обеспечение психолого-педагогического блока образовательной программы «Преподаватель высшей школы». - Казань: КГТУ, 2003.-С. 419-436(1, 1 п.л.).

30. Барабанова C.B. (в соавт.: Макаров Т.Г.) Хозяйственное право: Методические указания. - Казань: КГТУ, 2006. - 83 с. (5,2 п.л.)

31. Барабанова C.B. (в соавт.: A.B. Беляков, ТВ. Чернышева, Н.М. Кирьянова). Организация проверки выполнения филиалами лицензионных показателей: методические рекомендации. - Казань, 2008. - 16 с. ( I .п.л.)

32. Барабанова C.B. (в соавт.: A.B. Беляков, , Т.В. Чернышева, Н.М. Кирьянова). Методическое обеспечение процедуры проверки выполнения лицензионных требований филиалами вузов: методические указания. Казань, 2008. 26 с. (1,6 п.л.).

Научные статьи, материалы конференций

33. Барабанова C.B. Вузы и проблема социального партнерства// Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и практика: Материалы международного семинара. Проект Тасис «Управление образованием». - М.: изд-во РАГС, 1999. - С. 141-145 (0.3 п.л.).

34. Барабанова C.B. К вопросу об организационно-правовой форме образовательных учреждений// Исследования и приоритеты в науке и образовании: Труды социально-экономического факультета. Казань: КГТУ, 2000. С. 97-102 (0,4 п.л.).

35. Барабанова C.B. Правовые основания деятельности университета и проблемы их совершенствования //Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах. Под ред. Е.А. Князева. Казань: Унипресс, 2001. - С. 63-73 (0,7 пл.).

36. Барабанова C.B. Некоторые тенденции государственного регулирования высшего образования в Российской Федера-ции//Материалы VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его

кодификации». M., 11-12.10. 2001: M.: изд-во РУДН, 2002. С. 111-115 (0,3 пл.); Юридическое образование и наука.- 2001.- №3. - С. 43-44.

37.Барабанова С.В, Нормативно-правовое регулирование деятельности университетских комплексов и организация управления ими// Структурно-функциональные и методические аспекты деятельности университетских комплексов: Материалы Всероссийской научно-методической конференции. - Казань: КГТУ, 2002. - С. 158-159 (0,4 п.л.).

38. Барабанова C.B. Нормативно-правовые основы образовательной деятельности в Республике Татарстан// Принцип федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика: Материалы VU Международной конференции. - Москва, 2002. - С. 25 (0,1 п.л.).

39. Барабанова C.B. Некоторые проблемы государственного управления высшим образованием в Российской Федерации//Гос. и муницип. управление: история, теория и практика: Сб. научн. статей и сообщений. Казань, КГТУ, 2002. С. 285-287 (0, 2 п.л.).

40. Барабанова C.B. К вопросу о нормативном регулировании договора на обучение//Материалы 2-й межрегиональной научно-практической конференции «Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства». Часть 1. Теоретические и практические проблемы образовательного права. - Екатеринбург, 2003. - С. 153-156 (0, 25 п.л.).

41. Барабанова C.B. Правовой статус студен-тов//Административное право на рубеже веков. - Екатеринбург, 2003. -С. 324-345 (1,4 п.л.)

42. Барабанова C.B. Эффективный университетский менеджмент как гарантия реализации конституционного права граждан на ВПО//Материалы Первой международной конференции «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании». - Казань: Физтехпресс, 2003. - С.59-64 (0,5 п.л.).

43.Барабанова C.B. Особенности государственного регулирования высшего образования в Российской Федерации// Исследования и приоритеты в науке и образовании: Труды соц.-экон. ф-та. Казань: КГТУ, 2003. Т.2. - С. 934-958 (1, 6 п.л.).

44. Барабанова C.B. Организационные основы государственного управления высшим образованием//Соц. управление и регулирование в трансформирующемся обществе. Казань: КГТУ, 2003. - С.257-261 (0,3 п.л.).

45. Барабанова C.B. Нормативное обеспечение права граждан на дополнительное профессиональное образование//Служебная лестница. - 2003. - №3. - С. 27-28 (0, 5 п.л.).

46. Барабанова C.B. Проект Кодекса РФ об образовании: проблемы нормативного закрепления статуса студентаУ/Материалы VIII международной конференции «Кодификация законодательства

Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы». РУДН, 2003. - С. 40-49 (0,6 пл.).

47. Барабанова C.B. Проблемы правового статуса студен-таУ/Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практической реализации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 9-11 октября 2003. Ч. 1. Проблемы образовательного законодательства и права участников образовательных отношений. - Екатеринбург: РГППУ, 2004. - С. 104-108 (0, 3 п.л.).

48. Барабанова C.B. Стандарты образования как способ управления качеством/УТеории и технологии качества образования в XXI веке: акмеологические и психолого-педагогические аспекты: Материалы международного симпозиума. - Москва - Кострома: КГУ им. H.A. Некрасова, 2004. - С. 19-22 (0, 25 п.л.).

49. Барабанова C.B. Некоторые проблемы реализации права на ДПО//Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Инновационные процессы в области образования, науки и производства». - Нижнекамск, 2004. - С. 149-151 (0,4 п.л.).

50. Барабанова C.B. Самоуправление и автономия вуза: возможности реальные и мнимые//Социальное управление: реалии и проблемы российского общества: Сборник научных статей и сообщений. Часть II. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. - С. 243-248 (0,4 п.л.).

51. Барабанова СВ. Перспективы развития нормативного обеспечения дополнительного профессионального образова-ния//Региональные проблемы модернизации и развития ДПО Российской Федерации: Материалы Всероссийского совещания. - Казань. 2004.-С. 15-17(0,4 п.л.).

52. Барабанова C.B. Правовые аспекты студенческого самоуправления// Образовательное право: тенденции развития: Сборник статей. М.: изд-во МГУ. 2004. - С. 71-83 (0,8 п.л.).

53. Барабанова C.B. Изучаем образовательное пра-во//Проектирование инновационной модели системы профессионального образования: проблемы, опыт, тенденции. - Казань: Школа, 2004. -С. 10-12 (0,2 п.л.).

54. Барабанова C.B. Актуальные проблемы административно-правового регулирования высшего профессионального образовать/Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции. Материалы Международной научно-практической конференции. Екатеринбург: УрГЮА, 2005. - С.86-90 (0,4 пл.).

55. Барабанова C.B. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании//Правовые и организационные проблемы развития системы образования Российской Федерации: настоящее и будущее: Статьи и материалы выступлений участников конференции (г. Екатеринбург, Российский государственный профессионально-педагогический университет, 22—23 ноября 2005 г.)/ Отв. ред. A.A. Воронина. - Екатеринбург, 2006. - С. 135-142 (0,5 пл.).

56. Барабанова C.B. Нормативные основы безопасности в вузе// Регионы России: проблемы безопасности: Сборник статей и сообщений. - Казань, 2006. - С. 282-284 (0,2 пл.).

57. Барабанова C.B., Иванов В.Г. Система менеджмента качества в дополнительном профессиональном образовании: опыт КГТУ//Дополнительное профессиональное образование и социально-экономическое развитие регионов: Сборник материалов Всероссийской конференции. М. -2006. - С. 130-132 (0,5 пл.).

58. Барабанова C.B. Обеспечение публичных интересов в сфере высшего профессионального образования // Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов (материалы научно-практической конференции 11 апреля 2007 г.) в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», 2007. -С. 105-111 (0,5 пл.).

59. Барабанова C.B. Размышления у парадного подъезда...(Авторский комментарий к Федеральному закону) //Высшее образование в России. - 2007. - № 9. - С. 34-38 (0, 5 пл.).

60. Барабанова C.B. Актуальные проблемы правового регулирования дополнительного профессионального образования// Роль дополнительного профессионального образования в повышении качества кадрового состава системы образования. Материалы VIII Всероссийской конференции по дополнительному образованию. - М. -МИРЭА, 2007. - С. 165-168. (0, 5 пл.).

61. Барабанова C.B. К вопросу о статусе слушателей системы дополнительного профессионального образования// Дополнительное профессиональное образование. - 2007. - № 6; Дополнительное профессиональное образование и социально-экономическое развитие регионов //Сборник материалов 11 Всероссийской конференции. - М. -

2007. - С. 63-66 (0,4 пл.).

62. Барабанова C.B. О некоторых проблемах государственного регулирования контрольно-надзорной деятельности в сфере образования// Внедрение европейских стандартов и рекомендаций для системы гарантии качества образования: материалы Ш Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений. Часть 2. - М.,

2008.-С. 40-55 (1 пл.).

63. Барабанова C.B. О юридической ответственности в образовании// Кадровое обеспечение инновационных процессов в экономике и образовании России: Материалы IX Всероссийской конференции по дополнительному образованию. - Казань: КГТУ, 2008. - С. 451454 (0,25 пл.).

Заказ 70

Тираж 150 экз.

Офсетная лаборатория Казанского государственного технологического университета 420015, Казань, К.Маркса, 68

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Барабанова, Светлана Васильевна, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Административно-правовое регулирование высшего образования в Российской Федерации.

1.1. Особенности государственного регулирования высшего образования в современной России.

1.2. Организационные основы административно-правового регулирования высшего образования.

Глава 2. Проблемы нормативного обеспечения права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации.

2.1. Право на высшее профессиональное образование в контексте прав человека и механизм его обеспечения.

2.2. Кодификация образовательного законодательства.

2.3. Образовательное право и его роль в регулировании права на высшее профессиональное образование.

Глава 3. Вузы как элемент системы ВПО.

3.1. Особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений.

3.2. Управление вузом: экономические и организационные основы.

3.3. Административно-правовое регулирование организации приема в вузы.

Глава 4. Правовое положение студентов в Российской Федерации.

4.1. Понятие и элементы правового статуса студента.

4.2. Права студентов и гарантии их реализации.

4.3. Обязанности и ответственность студентов. Проблемы защиты их законных прав и интересов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации"

Право на образование является одним из значимых социально-экономических прав, закрепленных в соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам высшее образование: «.Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» (ст. 43 Конституции РФ).

Рост привлекательности ВПО — очевидное явление 80-90-х годов. Как отмечалось на Всемирной конференции по высшему образованию в Париже (декабрь 1998г.), «на пороге XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентно

1 Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. С.11. го спроса на высшее образование и его широкой диверсификации наряду со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором более молодые поколения должны будут овладевать новыми навыками, знаниями и идеями».2 В этот период численность студентов вузов в развитых странах возросла в 1,5-2 раза и продолжает расти.

В 2000 году в Национальной доктрине образования в РФ образование было определено сферой ответственности и интересов государства. Высшее образование рассматривается в аспекте обеспечения национальной безопасности, о как фактор устойчивого развития общества. На современном этапе роль образования в России определяется задачами перехода страны к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В свете приоритета прав и свобод человека,, главной целью, сформулированной в Федеральной программе развития образования,4 является развитие системы образования в интересах формирования, гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

Всемирная декларация о высшем образовании для XXI в.: подходы и практические меры// Законодательство об образовании. Документы международного права по вопросам образования. М., 2002. С.111.

3 Утв. пост. Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 // Бюллетень Минобразования России. 2000. №11. С. 3.

4 Утверждена ФЗ от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639. объектом государственных интересов и поддержки, включая ее надлежащее нормативное регулирование.

Согласно статистике, численность студентов в вузах (включая негосударственные) с 1993 года неуклонно возрастает по всем формам обучения и к 2007/08 учебному году составила уже 7, 31 млн. человек.5 Очевидно, что такая представительная и значимая часть населения не должна оставаться вне сферы государственного внимания. При этом регулирование вузовской жизнедеятельности означает не только регламентацию соответствующих процессов, но также определение правового положения вузов в системе управленческих связей, надлежащее закрепление статуса всех участников образовательного процесса, прежде всего, студентов, а также совершенствование управления высшим образованием в целом.

5 См.: Российская газета. 3 июля 2007 г.; Россгат, Россия в цифрах. Цит.по: Клячко Т.Л. Основные тенденции развития системы образования РФ в 2007 г. //Alma mater.- 2008.- № 4. -С. 10. сфере ВПО. Изначально ведущая роль в этом принадлежала административному праву, которое в настоящее время, будучи нацеленным на совершенствование правового регулирования в сфере прав и свобод российских граждан, способствует не только становлению законодательства в этой области, но и развитию новых отраслей права.

Подобные исследования актуальны для всей социальной сферы в целом. Проблема самоустранения государства от решения актуальных вопросов и, как следствие, необходимость манипуляции сознанием населения в период подготовки и проведения рыночных реформ очень эмоционально освещена С. Г. Кара-Мурзой.6

Все вышесказанное актуализирует проблемы теоретико-методологического обоснования новых принципов государственной политики в области высшего образования, перехода от директивного управления к регулированию процессов, применения новых форм и методов воздействия, адекватных целям, задачам и функциям образования в современном российском обществе, усиления ответственности: государства - за развитие и обеспечение этой сферы, вузов - за реализацию конституционного права на ВПО и исполнение нормативных правил. В свою очередь, это обуславливает необходимость совершенствования законодательства об образовании и всей его нормативной правовой базы, постепенное формирование новой отрасли российского права — образовательного права. Важно при этом сохранить административно-правовой контекст как единственно верно отражающий суть отношений в сфере образования.

Особое значение приобретают в последнее время вопросы правового ста- • туса основного участника образовательных отношений — студента. Требуется

6 Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-пресс, 2001. 83 с. обеспечить развитие его прав и обязанностей, в том числе и с точки зрения студенческого самоуправления; гарантировать равенство прав обучающихся независимо от организационно-правовой формы вуза. Необходимо усилить ответственность студентов - не только в договорных отношениях при оказании платных образовательных услуг, но как особой социальной группы. В то же время в условиях автономии вузов студент должен быть защищен от административного произвола комплексом регламентирующих процедур во всех сферах вузовской жизнедеятельности, в том числе при наложении дисциплинарных взысканий.

Степень изученности и разработанности проблемы. В последние годы специалисты многих областей знаний: философы, социологи, экономисты, историки, педагоги, математики, политтехнологи — активно занимались различными проблемами высшего образования. В этой связи можно назвать Б.С. Гершунского, О.В. Долженко, С.В. Белякова, В.Ж. Куклина, В.В. Серикова, Д.А. Новикова, Я.М. Нейматова, В.П. Тихомирова, А.И. Солдаткина и др.

Плеяда российских историков - А.Е. Иванов, Е.А. Князев, П.К. Милюков, В.М. Соловьев, Г.И. Щетинина, Н.Г. Эймонтова и др. - позволила осуществить исторический экскурс в проблему. Ученые, исследующие проблемы высшего образования в зарубежных странах, такие, как Н.М. Амбросимова, Е.Б. Покладок, В.В. Спасская, JI.H. Тарасюк, Ю.Г. Татур, специалисты Центра образовательного законодательства Минобразования России также дали возможность использовать интересный материал.

Представители юридической науки исследовали вопросы государственного регулирования этой системы. Богатый материал накоплен в науке административного права. Следует выделить А.П. Алехина и Ю.М. Козлова, Д.Н. Бах-раха, И.Л. Бачило, А.А. Демина, С.Д. Князева, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова. Управление в современных условиях, новые аспекты организации деятельности органов исполнительной власти, соотношение статуса и компетенции, прав и обязанностей субъектов административного права рассматриваются авторами в монографиях, учебниках и учебных пособиях. Необходимо подчеркнуть эту особенность современной юридической науки — многие позиции, концепции и идеи впервые озвучиваются именно в учебной литературе.

В общетеоретическом аспекте вопросы правового регулирования, правового статуса и т.п. рассматривали С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц.

С учетом множественности факторов, определяющих взаимодействие государства, общества и гражданина в образовательных отношениях, различные аспекты обозначенной проблемы рассматривались В.Н. Дурденевским, Н.Г. Са-лищевой, Г.С. Сапаргалиевым, В.И. Шебайловым, В.И. Новоселовым. Значительный вклад в разработку проблемы сделан Г.А. Дороховой. Специализированные юридические исследования в области образования проводили С.В. Куров, В.В. Кванина, В.М. Сырых, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофа-ров.

Отдельным аспектам правового регулирования образования, в том числе организации управления в этой сфере, правам и обязанностям образовательных учреждений, вопросам правового статуса различных категорий обучающихся посвящены диссертационные исследования А.А. Акбаева, М.С. Андиевой, В.А. Белова, Т.В. Васильевой, Л.Г. Ефремова, Т.С. Красильникова, Т.Н. Матюшевой, Ф.Т. Нагиева, О. А. Рекрут, И.К. Советова, Т.В. Твердовой, М.Ф. Тучкова, В.В. Штыкова и др. Гражданско-правовые вопросы образования, в том числе особенности договора на возмездное оказание услуг в этой сфере, рассматривали Н.Е. Карягин, Т.В. Жукова, Л.Б. Ситдикова и др.

Автор особо подчеркивает, что в последнее время наметилась отчетливая устойчивая тенденция отражать научные воззрения и позиции ученых прежде всего и главным образом в учебной литературе. Вследствие этого представляется возможным использование учебников и учебных пособий как источников даже в диссертационном исследовании. Кроме того, необходимость обращения к учебной литературе объясняется также отсутствием необходимых монографических работ по соответствующей проблематике.

Объект исследования и предмет исследования. Объектом исследования в рамках выбранной темы выступает система образования Российской Федерации, а также общественные отношения между государством в лице его органов и субъектами образовательной деятельности.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование этой деятельности, главным образом, административно-правовое.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что в процессе радикальных социально-экономических реформ существенно изменились роль и место административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих между государственными органами, образовательными учреждениями высшего профессионального образования и гражданами - студентами. Сложный характер этих отношений обусловливает необходимость их регулирования путем системного использования взаимосвязанных и взаимообусловленных норм и институтов различных отраслей права, находящих свое логическое развитие применительно к этой сфере в образовательном праве. В условиях, когда на первое место среди задач российского права, в первую очередь, права административного, выходит задача обеспечения конституционных прав и свобод личности, правовое регулирование образования должно обеспечить также удовлетворение публичных интересов государства и общества, обеспечить развитие системы высшего образования. Аккумулирует пересечение публичного и частного интереса в этой области многомерная модель правового статуса студента.

Цели и задачи исследования. Успешное реформирование высшего образования в условиях рыночных отношений, реализация потребностей личности в ВПО, защита прав и интересов граждан в этой сфере, развитие негосударственного образования — все это требует повышения эффективности управления высшим образованием на соответствующей научно-теоретической основе, совершенствования форм и методов государственного воздействия, определения роли и места вузов и студентов в этих процессах, следовательно, четкой правовой регламентации их статуса.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

• исследование правового статуса студента, проблем его реализации и обеспечения.

Работа охватывает значительный круг проблем, которые не рассматривались в литературе либо не имеют до сих пор определенного решения. На основе системного анализа законодательства и практики его'применения, организационно-правовых особенностей процессов регионализации в сфере высшего образования в субъектах федерации (на примере Республики Татарстан), с учетом разнообразия мнений ученых различной научной направленности в диссертации выявлены особенности и недостатки государственно-правового регулирования образовательных отношений в сфере ВПО, обозначены проблемы и предложены способы их решения в части нормативного обеспечения права граждан на ВПО, исследованы правовое положение и элементы статуса студентов, также проанализированы особенности правового положения вузов в системе административно-правовых отношений, их роль и задачи в обеспечении реализации прав на ВПО. В рамках проведенного исследования сформулированы требования к усилению ответственности в сфере образования всех участников образовательных отношений, прежде всего, государства - за исполнение своих функций - и студентов — с учетом специфики их статуса.

Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

• обосновано, что механизм обеспечения конституционного права граждан на ВПО должен формироваться с учетом особенностей и значения ВПО как важного социально-экономического института, учитывать двойственную природу права на образование, его «двойное назначение»: как средства удовлетворения потребностей личности в духовном развитии и системы подготовки профессиональных кадров для нужд экономики и социальной сферы. Организационно-правовыми составляющими этого механизма являются: закрепленная в законе соответствующая функция государства, нормативные правовые акты, < прежде всего, составляющие т.н. образовательное законодательство, образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, структуры и формы управления системой ВПО, закрепленный нормативно и обеспеченный организационно статус участников образовательных отношений;

• перманентное реформирование органов управления образованием отражает известную взаимную неудовлетворенность государства, общества и системы высшего образования как наиболее активного элемента образовательной сферы сложившимся на протяжении двух веков взаимодействием. Определены специфические методы государственного регулирования высшего образования. Показано, что традиции нормативного правового регулирования отношений в этой сфере, базирующиеся на подзаконных актах, таюке не удовлетворяют в полной мере задачам устойчивой защиты прав и законных интересов участников образовательных отношений;

• сложность разносторонних отношений по поводу высшего образования обусловливает необходимость их единообразного регулирования в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей в деятельности этой системы. Задача может быть решена только путем последовательного развития формирующейся на собственной нормативной основе отрасли права — права образовательного. Логическим завершением процесса должно стать принятие Кодекса РФ об образовании. Принципы государственной политики в области образования следует рассматривать как принципы образовательного права: они положены в основу образовательного законодательства, именно на них следует ориентироваться при формировании нормативной правовой базы образования, и высшего в том числе;

• с учетом необходимости соблюдения прав человека в РФ в сфере ВПО предложена модель статуса студента как четырехмерная модель гражданина, включающая в себя конституционный статус российского гражданина, административно-правовой статус члена, административного коллектива, общий статус обучающегося и статус участника образовательных отношений. Только универсальный подход позволит обеспечить надлежащую гарантиро-ванность реализации конституционного права граждан на ВПО посредством различных отраслей права. Определен элементный состав правового статуса студента: это общеправовая характеристика, правовые основания возникновения статуса, права, обязанности и ответственность студента, гарантии реализации статуса и в целом права на высшее профессиональное образование;

• студенты представлены диссертантом как особая социальная группа, требующая и особого государственного воздействия, и особой ответственности. Выявлены причины принципиального различия в правовом статусе российских студентов-и студентов ряда зарубежных стран: российское законодательство, о > высшем образовании обеспечивает автономию вузов, относя* вопросы- прав и свобод студентов к их компетенции. Фактически регламентация осуществляется не законодательным путем, а через ведомственное нормотворчество, которое в значительной степени сокращает самостоятельность вузов в этих позициях. В развитых странах запада, несмотря на давние и прочные традиции демократии, образовательные отношения регламентируются достаточно жестко. Такие государства и в условиях автономии вузов в интересах подлинной защиты интересов обучающихся стараются максимально конкретизировать их права и обязанности в законе. В РФ статус конкретного студента во многом зависит от уровня демократии и правопорядка в отдельном вузе;

Сформулированные в работе выводы и предложения нацелены на привлечение внимания субъектов нормотворческой деятельности не только к проблемам высшей школы, но и к одной из ключевых фигур образования — к студентам. При этом в .исследовании раскрываются проблемы нормативного регулирования высшего образования и обосновывается необходимость принятия Кодекса РФ об образовании.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть реализованы федеральными органами исполнительной власти при разработке мероприятий по совершенствованию государственной политики в области образования и молодежной политики, развитию нормативной правовой базы высшего образования и вузовской автономии, в процессе выработки стратегии интеграции в мировое образовательное пространство на основе Болонского соглашения в интересах укрепления позиций российской высшей школы.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли практическое воплощение в текстах концепций и законопроектов: Кодекса РФ об образовании (2003 г.), изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании» (2004-2005 гг.), закона Республики Татарстан о дополнительном профессиональном образовании, ряда региональных нормативных правовых актов: постановления Кабинета Министров РТ от 24 февраля 2004 г. № 85 «О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование в РТ», от 4 марта 2004г. № 100 «Об участии предприятий и учреждений РТ в эксперименте по разработке региональной модели системы дополнительного профессионального образования», от 26 января 2006 г. № 19 «Об учреждении грантов Правительства РТ на подготовку и переподготовку кадров РТ в российских и зарубежных образовательных и научных центрах», в локальных актах Казанского государственного технологического университета.

Положения диссертации были апробированы и использованы автором в рамках:

• международного проекта Тасис EDRUS 9608 «Управление образованием» (1999-2000 гг.);

• федерального эксперимента по созданию и функционированию региональной модели дополнительного профессионального образования в РТ (приказ Минобразования России № 3899 от 14 октября 2003 г. «О проведении в РТ в 2003-2005 гг. эксперимента в области использования современных технологий построения дополнительного профессионального образования и организации учебного процесса в сфере профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров»);

• исполнения грантов Министерства образования РТ (2003 г.): «Разработка проекта республиканского закона «О дополнительном профессиональном образовании»; «Разработка методики государственно-общественной аккредитации образовательных учреждений ДПО и экспертизы образовательных программ»; «Разработка проектов нормативно-правовых документов, типовых положений, обеспечивающих управление качеством в системе ДПО РТ»;

• выполнения проекта Федеральной целевой программы «Развитие единой информационной образовательной среды» (2001-2005 гг.) «Анализ отечественных и зарубежных информационных ресурсов и разработка концепции электронного реферативного журнала для научно-методической поддержки совершенствования институциональных механизмов управления в российском образовании»: Госконтракт № 1175 (2005 г.);

• выполнения проектов Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803): «Исследование и разработка предложений по совершенствованию, нормативно-правового обеспечения в сфере образования в условиях модернизации, включая научный анализ законодательства РФ в сфере образования на предмет полноты регулирования и необходимости внесения изменений, признания утратившими силу и принятия новых нормативных актов в сфере образования» НИР № 01.2.006 11368; «Разработка и запуск апробации перспективной модели университета на основе анализа современных тенденций в университетском образовании, отечественного и зарубежного опыта»: Государственный контракт № П 520; «Проведение исследований и научная разработка концептуальных подходов к форме и содержанию законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования», НИР № 01.2.006 1133693; «Разработка предложений по экономическому и правовому регулированию в сфере образования в связи с проектной реализацией приоритетных направлений развития образовательной системы РФ»: Государственный контракт на выполнение НИР от 25.01 2006 г. № 03.0114.11.02; «Анализ и обобщение правоприменительной практики законодательства РФ, регламентирующего правовое положение субъекта образовательных отношений — получателя образовательных услуг в сфере профессионального образования»: Государственный контракт на выполнение НИР от 5.03.2007 г. №

02.0114.11.301; «Исследование проблематики административно-правового регулирования в сфере образования»: Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд № П-115 от 5.05.2007 г.; «Исследование и разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в сфере образования в условиях модернизации, включая научный анализ законодательства РФ в сфере образования на предмет полноты регулирования и необходимости внесения изменений, признания утратившими силу и принятия новых нормативных актов в сфере образования»: Государственный контракт на выполнение НИР для государственных нужд № П210 от 29.08. 2006г.; «Анализ и разработка научно-обоснованных подходов к выявлению административных правонарушений и определению санкций за нарушения законодательства об образовании из числа предусмотренных КоАП РФ»: Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд № П247 от 18.06. 2008г.;

• • Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»: «Совершенствование законодательного регулирования юридической ответственности и защиты прав субъектов образовательной деятельности в условиях модернизации образования»: проект № РНП.3.3.3.6859 (2006 г.); «Разработка региональной модели функционирования системы дополнительного профессионального образования РФ» (2006-2008 гг.): проект № 2.2.1.1.899; «Модернизация профессионального образования в техническом инновационном университете» проект №3.31.311.276 (2007 г.); «Разработка концепции нормативного правового регулирования системы высшего профессионального образования в условиях модернизации российского образования»: проект № РНП. 3.3.3.14513 (2008 г.).

Основные положения и результаты исследования докладывались и одобрены на кафедре правоведения Казанского государственного технологического университета, кафедре административного права Уральской государственной юридической академии, на кафедре административного права и административной деятельности Омской академии МВД России, а также на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях, на семинарах и совещаниях, Круглых столах, посвященных проблемам управления образованием, вузовскому самоуправлению, нормативному регулированию деятельности субъектов образования и др. в Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Саратове, Берлине (Германия, 1999 г.), Гранаде (Испания, 1997 г.), Париже (Франция, 2000 г.), в том числе: на международной конференции «Право и высшее образование» (Москва, РУДН, 1997 г.), IV Международной научно-практической конференции «Право на образование: проблемы его реализации» (Москва, РУДН, 1999), VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации» (Москва, РУДН, 2001), на VII Международной конференции «Принцип федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика» (Москва, АТиСО, 2002), на Первой международной конференции «Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании» (Москва' 3-4.12. 2002), на Всероссийской- научно-практической конференции «Права участников образовательных отношений: проблемы теории и практической реализации» (Екатеринбург, 9-11.10.2003), на VIII'Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства Российской Федерации об образовании: проблемы и перспективы» (Москва, РУДН, 9-10. 12. 2003), на Всероссийской конференции «Национальная система качества и оценка эффективности дополнительного образования с учетом международных требований» (М., МИРЭА, ноябрь 2003), на Международной научно-практической конференции «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (Екатеринбург, УрГЮА, 2005); на научно-практической конференции «Законодательное обеспечение управления образовательными учреждениями (организациями)» (Москва, 28.06.2005); на Международной научной конференции «Административное право и права человека» (, Московский областной филиал Университета МВД России, Московская обл., 12.12.2005), на конференции «Законодательство в сфере образования: обеспечение частных и публичных интересов» (Москва, ИЗиСП, 11.04.2007), на III

Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции экспертов, привлекаемых к работе в экспертных комиссиях по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (Москва, Рособрнадзор, 4. 2007), на научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 5-6.06.2008) на Всероссийских конференциях по дополнительному образованию (Казань - Москва, 2004-2008 гг.) и др.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования изложены в научных публикациях диссертанта — монографиях, учебно-методических изданиях, научных и методических статьях, из которых 16 опубликованы в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК для публикаций по докторским диссертациям, общим объемом 92, 2 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барабанова, Светлана Васильевна, Москва

Заключение. Выводы и предложения

1. Управление высшим образованием — важная социокультурная функция государства, обеспечивающая административно-правовое сопровождение конституционного права на ВПО, определяющая многие перспективы развития общества, и государство обязано сохранять регулирующее и поддерживающее воздействие в этой сфере.

2. Принципиальное отличие государственного регулирования высшего образования в современных условиях состоит в переходе от управления деятельностью к управлению процессами. Однако практика организации государственного регулирования высшего образования свидетельствует о преобладающем стремлении к непосредственному управлению, администрированию. Как следствие усиливающегося контроля в различных его проявлениях, автономия вузов носит излишне ограниченный характер.

3. В организации управления системой образования в целом и ВПО в частности отсутствует необходимая научная-основа, оно в значительной степени осуществляется без учета существующих исследований и разработок по данной проблематике; развиваясь в качестве подотрасли административного права, образовательное право способно преодолеть этот разрыв; в свою очередь, развитие образовательного законодательства на свой собственной основе позволит обеспечить адекватное регулирование образовательных отношений. Отраслевое и нормативное размежевание в части образовательных отношений, признание образовательного права как обособленной подотрасли административного права станет существенным вкладом в развитие образовательного, административного, конституционного права, иных отраслей, затрагивающих образовательную сферу, а также теории права.

4. Важная сторона реформирования образования — наличие организационной структуры, способной реализовать новые образовательные цели и задачи. Рассогласованность функций федеральных органов, осуществляющих управление в сфере образования, препятствует оптимизации их деятельности и не способствует в должной мере защите прав.н законных интересов участников образовательных отношений в сфере ВПО.

5. Принципы, государственной политики в области образования должны рассматриваться, как принципы образовательного права, они положены в основу образовательного законодательства, именно на них следует ориентироваться при формировании нормативной правовой базы образования, в том числе высшего.

6. Государственное регулирование высшего образования предполагает использование специфических методов государственного регулирования; оно; осуществляется при значительном участии государственно-общественных структур. Объективные процессы; децентрализации в высшем образовании носят характер регионализации; но позволяют: сохранять значительную; роль федерального ^центра.

7. Современное: .правовое регулирование ВПО- можно характеризовать как бессистемное и в значительной степенишробельное. Многие принципиальные^вопросы ^жизнедеятельности системы решаются посредством принятия ведомственных нормативных актов или даже актов совещательных органов. В то же время реформирование: правовой системььи законодательства РФ осуществляется без учета действующего законодательства об- образовании, его корректировка осуществляется по остаточному принципу. Образовательное право как формирующаяся; отрасль права уже имеет надлежащее объективное выражение в представительном по объему и качеству образовательном законодательстве. В свою очередь, образовательное законодательство уже имеет необходимое теоретико-логическое обоснование, но нуждается в систематизации в обеих ее формах

8. Исходя из положения о том, что конституционные права: и свободы человека и гражданина являются наиболее важным критерием для оценки организации и деятельности; государства1, необходимо рассматривать деятельность современного российского государства в том: числе, через призму проблем реализации права на ВПО. Механизм административно-правового обеспечения конституционного права граждан на ВПО должен учитывать двойственную природу права на образование, его «двойное назначение» - обеспечивать потребности рынка труда в квалифицированных специалистах и потребности личности в саморазвитии и профессиональной состоятельности.

9. Специфика образовательных отношений, статуса студентов, образовательных учреждений и иных участников образовательной деятельности должна надлежащим образом отражаться в специальном законодательном акте - Кодексе РФ об образовании либо ином систематизированном акте, интегрирующем все уровни образования. Это поможет положить конец затянувшейся дискуссии о праве на существование образовательного права, так как принятие качественного, действенного кодекса возможно, во-первых, при наличии достаточно развитого отраслевого законодательства, во-вторых, он является отражением-объективного обособления определенной сферы общественных отношений, имеющих «внутренние законы» и «правовую природу вещей» (К. Маркс).

10. Правовой статус студента - сложная многомерная модель, наиболее полная'и законченная в сравнении с другими категориями обучающихся. Она включает в себя общеправовую характеристику студента, правовые основания возникновения этого статуса, собственно права и обязанности, ответственность студента и гарантии реализации права на ВПО. Проблема юридической ответственности студентов требует серьезного изучения в целях восполнения имеющихся в правоведении и законодательстве пробелов. Не создавая нормативных запретов и ограничений в статусе студента, государство лишь в самом общем виде регламентирует и вопросы их дисциплинарной ответственности.

11. Общеправовая характеристика студента носит комплексный характер и включает в себя нормы различных отраслей права, статус конкретного студента в РФ во многом зависит от уровня демократии в отдельном вузе. Видовые модификации статуса студента обусловлены целым рядом факторов, и в формировании статуса студента российского вуза значительную роль должны иг-' рать локальные акты.

12. Существующий институт приема в государственные вузы не обеспечивает в полной мере равенство граждан РФ в реализации конституционного права на высшее профессиональное образование.

13. Действующее российское законодательство о высшем образовании не обеспечивает достаточную регламентацию прав и свобод студентов, необходимых процедур в процессе обучения, организации студенческого самоуправления, государственной поддержки обучающихся и т.д. С точки зрения защиты прав и законных интересов студентов необходимо- усиливать административно-правовой подход и тщательно1 регламентировать основные процедуры в образовании. Инновации в сфере ВПО, обусловленные включением РФ в-международные процессы, также требуют глобального единообразия и разработки значительного количества стандартизированных процедур.

14. Проблема юридической ответственности студентов требует пристального изучения в целях восполнения имеющихся в правоведении и законодательстве пробелов. Не создавая нормативных запретов и ограничений в статусе студента, государство в общем виде регламентирует и вопросы их дисциплинарной ответственности. В связи с отсутствием необходимых административных процедур в образовании и организационных механизмов защиты прав и законных интересов студентов они не обеспечиваются должным.образом. Статусу студентов как особой категории обучающихся в Кодексе РФ об образовании должна быть посвящена соответствующая глава, а в вузах необходим специализированный орган для защиты прав и интересов студентов и иных участников образовательных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты

2. Международно-правовые акты и зарубежное законодательство

3. Всеобщая декларация прав человека. Нью-Йорк, 10 декабря 1948г. // Законодательство об образовании: документы международного права по вопросам образования. М., 2002. - С. 4.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.// Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т. 1. - С. 33.

5. Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств. Москва, -17 января - 1997 г. // Законодательство об образовании. В 3 т. - М.: Готика, -2003.-Т.2.-С. 35-41.

6. Европейское пространство высшего образования: Совместная декларация европейских министров образования (г. Болонья, 19 июня 1999 г.). URL: http://www.lexed.ru/mpravo/razdel7/part2/?part2 03.html

7. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры // Законодательство об образовании: документы международного права по вопросам образования. М., - 2002. - С. 111.

8. О проекте концепции модельного Образовательного кодекса для государств участников СНГ (Санкт-Петербург): постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 12 июня 2000 г. № 2. URL: http://www.base.spinform.ru/show^nfo

9. Федеральный Закон об организации университетов и обучении в университетах (Университетский закон 2002 г.) (Австрия) // Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. - С. 13-103.

10. Единый (Органический) Закон об университетах от 21 декабря 2001 г. (Испания)// Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. -С. 170-209: . .

11. Закон Китайской Народной Республики о высшем образовании (принят на 4-й сессии Всекитайского Народного собрания 29 августа 1998 г.)// Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. - С. 210-224.

12. Закон о высшем образовании и научных исследованиях Нидерландов от 26 ноября 1992 г. // Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, -2003.-Т.З.-С. 251-365.

13. И. Закон о высшем образовании от 26 января 1984 г. № 84-42 (Франция) // Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. - С. 366391.

14. Рамочный Закон о высшем образовании в ред. от 19 января 1999г., изм. ст. 1 Закона от 8 августа 2002 г. (ФРГ). // Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. - С. 392-421.

15. Федеральный Закон об индивидуальной помощи в получении образования от 1 апреля 2001 г. (ФРГ) // Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. - С. 422-464.

16. Закон о высшем образовании Баварии в ред. от 1 декабря 1993 г. // Законодательство об образовании. В 3 т. М.: Готика, - 2003. - Т.З. С. 465-553.2. Кодексы

17. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 31. Ст. 3823.

18. Трудовой кодекс РФ. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

19. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2000. № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

20. Земельный кодекс РФ: Федеральный закон от 25 октября 2001г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

21. Налоговый кодекс РФ. 4.1. Федеральный Закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 4.2. - Федеральный Закон от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

22. Конституция и Федеральные Законы

23. О Правительстве РФ: Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

24. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в редакции Федерального Закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

25. Основы законодательства РФ о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3612-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

26. О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2) // Ведомости СНД и ВС РФ: 1992. № 15. Ст. 766; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

27. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ: 1995. № 1. Ст. 2.

28. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

29. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

30. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

31. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

32. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

33. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

34. О физической культуре и спорте в РФ: Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

35. О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ: Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.

36. О федеральном бюджете на 2001 г.: Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 1 (часть I). Ст. 2.

37. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

38. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

39. О федеральном бюджете на 2002 г.: Федеральный закон от 30 декабря2001 г. № 194-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030.

40. О федеральном бюджете на 2003'г.: Федеральный закон от 24 декабря2002 г. №176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132.

41. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

42. О федеральном бюджете на 2004 г.: Федеральный закон от 23 декабря2003 г. №186-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (часть I): Ст. 5038.

43. О федеральном бюджете на 2005 г.: Федеральный закон от 23 декабря2004 г. №173-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.

44. О федеральном бюджете на 2006 г.: Федеральный закон от 26 декабря2005 г. №189-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 52 (ч. II). Ст. 5602.

45. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

46. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 206.

47. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября: 2006 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626;

48. О федеральном бюджете на 2007 г.: Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. №238-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504.

49. О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР: указ: Президента РФ от 11 июля 1991 г. №1// Ведомости Съезда народных депутатов;; и Верховного Совета РСФСР. № 31. Ст. 1025.

50. О неотложных мерах государственной; поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений ВПО: указ Президента РФ от 12 апреля 1993 г. № 443 // Собрание актов. Президента и Правительства РФ. 1993. № 16. Ст. 1341.

51. О некоторых мерах по. усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений: указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. № 424 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1428. Утр. сипу.

52. О классификаторе правовых актов: указ Президента РФ" от 15 марта 2000 г.,№ 511 //Собрание законодательства РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

53. О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей: указ Президента РФ от 3 февраля 2005 г. № 120// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 443. Утр. силу.

54. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ! 2004. №11. Ст. 945.

55. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. // Российская газета. № 109. 27 мая 2004.

56. О Дне российского студенчества: указ Президента РФ'от 25 января 2005 г. № 76. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 5. Ст. 359.

57. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 26 апреля«2005 г.

58. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. N 90. 27 апреля 2007 г.

59. Акты Правительства Российской Федерации

60. Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием (утверждено постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942) // Собрание законодательства РФ. 1995. №39. Ст. 3777.

61. О государственной поддержке ведущих научных школ РФ: постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. № 957 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 40. Ст. 3816.

62. Положение о статусе ректора государственного вуза РФ федерального подчинения: постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 40. Ст. 4647.

63. О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в РФ: постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. №543 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2292.

64. О Казанском государственном технологическом университете: постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 722 // Российская газета. 25 июня 1997 г.

65. Типовое положение о военном образовательном учреждении ВПО (утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № // Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3361.

66. Положение о лицензировании образовательной деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 43. Ст. 4249.

67. Правила оказания, платных образовательных услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июля: 2001 г. № 505.7/ Собрание законодательства РФ. 2001. № 29; Ст. 3016.

68. О конкурсном порядке размещения: государственного задания на- подготовку специалистов с ВПО: постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 606 // Бюллетень Минобразования России. 2001. №11.

69. Об университетских комплексах: постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 676 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 39! Ст. 3771.

70. О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений ВПО с использованием ГИФО: постановление Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 6 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 3. Ст. 217.

71. Положение о порядке присуждения ученых степеней (утверждено постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. №74 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 6. Ст. 580.

72. Положение о порядке присвоения ученых званий (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. №194 в ред. постановлений Правительства РФ от 20.04.2006 N 228, от 02.06.2008 N 424) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1302.

73. О конкурсах среди аккредитованных образовательных учреждений ВПО на выполнение государственного задания по подготовке специалистов с ВПО: постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. №749. Документ опубликован не был. \

74. Вопросы Министерства образования и науки: постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1450.

75. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1451.

76. Вопросы Федерального агентства по образованию: постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 168 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1460.

77. Положение о Министерстве образования и науки РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

78. Положение о Федеральном агентстве по образованию (утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2570.

79. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 // Собрание законодательства РФ: 2004. № 26. Ст. 2670.

80. Приоритетные направления^ развития образовательной системы РФ (одобрены Правительством РФ 9 декабря 2004 г., протокол № 47, раздел 1). Документ опубликован не был.

81. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

82. О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы: постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 89. Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 925.

83. Стратегия государственной молодежной политики в РФ: утверждена распоряжением Правительства РФ* от 18 декабря, 2006 г. № 1760-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52. Ст. 5622.

84. Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования (утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 9. Ст. 1098.

85. О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения: постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 //Собрание законодательства РФ. 2007. № 23. Ст. 2802.

86. О мерах государственной поддержки в 2008 г. образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы: постановление Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. № 55. Собрание законодательства РФ. 2008. № 7. Ст. 593.

87. Типовое положение об образовательном учреждении ВПО (высшем учебном заведении) (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. Ст. 731.h 7

88. Об обучении граждан РФ по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях ВПО постановлением Правительства РФ от 6 марта 2008 г. № 152 // Собрание законодательства

89. РФ. 2008. № 11 (1 ч.). Ст. 1025.

90. Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 522) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 29 (ч. 2). Ст. 3520.6. Программы и концепции

91. Программа экономии государственных расходов (утверждена постановлением Правительства РФ от 17 июня 1998 г. № 600) // СЗ РФ. 1998. № 26.1. Ст. 3076.

92. Федеральная программа развития образования (утверждена Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

93. Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ на 2001-2005 гг. (утверждена приказом Минобразования России от 6 июня 2000 г. №1705) // Бюллетень Минобразования России. 2000. №11. С. 40.

94. Национальная доктрина образования в РФ (утверждена постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000г. № 751) // Бюллетень Минобразования России. 2000. №11. С. 3.

95. Концепция государственной молодежной политики (Одобрена решением Правительственной комиссии по делам молодежи от 5 декабря 2001 г. № 4). -М., 2001.

96. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. №6. С. 17-31.

97. Концепция участия РФ в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования // Поиск. 24 сентября 2004 г.

98. Концепция административной реформы в РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) //СЗ РФ. 2005 № 46. Ст. 4720.

99. Приоритетный национальный проект «Образование» // URL: http: // www.mon.gov.ru

100. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг. (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 186.

101. Нормативные правовые акты Госкомвуза, Минобразования и Минобрнауки России

102. Об учредителях государственных и муниципальных образовательных учреждений сферы Минобразования России: письмо Минобразования России от 21 января 1994 г. Документ опубликован не был.

103. Положение о научной деятельности вузов Госкомвуза России (утверждено приказом Госкомвуза от 22 июня 1994 г. № 614) // Бюллетень Госкомвуза России. 1994. №10.

104. Примерное положение о приемной комиссии. (Разослано письмом Минобразования России №10-34-434 ин/018 от 25 апреля 1995). Документ опубликован не был.

105. О применении ГОС ВПО в учебной деятельности вуза: письмо Госкомвуза России от 5 мая 1995 г. № 31-31-37ин/03 // Высшее и послевузовское профессиональное образование. М.: Книга-сервис, 2002. С. 48. Утр. силу.

106. Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях РФ (утверждено приказом Минобразования России от 14 октября 1997 г. № 2033) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 23.

107. Порядок перевода студентов из одного высшего-учебного заведения РФ-в другое (утвержден приказом Минобразования России от 24 февраля 1998 г. № 501) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 9. 1998.

108. Порядок предоставления академических отпусков (приложение к приказу Минобразования России от 5 ноября 1998 г. № 2782) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. №21.

109. Типовое положение о Совете ректоров вузов РФ (утверждено решением Минобразования России и Российского союза ректоров от 10 ноября 1998 г. № 2803/50-28) // Бюллетень Минобразования России. 1999. № 3.

110. О критериях установления соотношения числа студентов, приходящихся на одного преподавателя: приказ Минобразования России от 14 мая 1999 г. № 1302 // Бюллетень Минобразования России. 1999. №10.

111. О проблемах развития'негосударственного сектора-высшего образования России: приказ Минобразования*России от 17 мая 1999 г. № 1314 // Бюллетень Минобразования России. 1999. №10.

112. Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании: приказ Минобразования России от 15 октября 1999 г. № 5687/ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 9.

113. Порядок комплексной оценки деятельности вузов: приказ Минобразования России от 12 ноября 1999 г. № 864 // Бюллетень Минобразования России. 2000. №1.

114. Об утверждении государственных образовательных стандартов ВПО: приказ Минобразования России от 2 марта 2000 г. № 686 // Бюллетень Минобразования России. 2000. № 5.

115. ГОС ВПО. Специальность 032700 «Юриспруденция», квалификация «учитель права» (утвержден Минобразованием России 14 апреля 2000 г. № 361 пед/СП). М. 2000. 29 с.

116. О порядке присвоения' дополнительных квалификаций студентам вузов: инструктивное письмо Минобразования России от 15 мая 2000 г. №14-55-341ин/15 // Бюллетень Минобразования России. 2000. №12.

117. Об утверждении примерной формы договора между Министерством образования РФ и подведомственным образовательным учреждением ВПО: приказ Минобразования России от 22 июня 2000 г. № 1863 // Бюллетень Минобразования России. 2000. №10.

118. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов (утверждено приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. № 2571) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2000. № 44.

119. Извлечения из законодательных актов РФ, предусматривающих льготы по приему в вузы: письмо Минобразования России от 29 января 2001 г. № 14-51'-63ин/12 // Бюллетень Минобразования России. 2001. № 4.

120. О рейтинге вузов: приказ Минобразования России от 26 февраля 2001' г. № 593 //Бюллетень Минобразования России. 2001. № 5.

121. Типовое положение об учебно-методическом объединении вузов РФ (утверждено приказом Минобразования России от 17 апреля 2001 г. № 1742) // Бюллетень Минобразования России. 2001. № 7.

122. О деятельности Координационного совета по повышению квалификации и переподготовке руководителей и специалистов: приказ Минобразования России от 22 мая 2001 г. № 2111 // Бюллетень Минобразования России. 2001. №8.

123. О введении показателя экономической устойчивости образовательного учреждения при его лицензировании и аккредитации: письмо Минобразования России от 9 ноября 2001 г. № 24-51-99ин/10. Документ опубликован не был.

124. Об использовании дипломов и аттестатов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных гражданам общественнымиобъединениями: письмо Минобразования России от 12 февраля 2002 г. № 0855-09 // Бюллетень Минобразования России. 2002. №5.

125. Положение о проведении ЕГЭ (утверждено приказом Минобразования России от 9 апреля 2002 г. № 1306). Утр. силу. Бюллетень Минобразования России. 2002. № 6.

126. Условия освоения основных образовательных программ ВПО в сокращенные сроки (утверждены приказом Минобразования России от 13 мая 2002 г. № 1725) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 38.

127. О конкурсе на размещение заданий государственного плана подготовки инженерных и научных кадров для организаций оборонной промышленности: приказ Минобразования России от 18 июля 2002 г. №2792. Документ опубликован не был.

128. Типовое положение о совете ректоров высших учебных заведений федеральных округов РФ: утверждены решением Минобразования России и Российского Союза ректоров от 19 августа 2002 г. № 3094/50-51 // Бюллетень Минобразования России. 2002. № 11.

129. Примерное положение о студенческом отряде: приказ Минобразования России от 5 сентября 2002 г. № 3216 // Бюллетень Минобразования России. 2002. № 11. С. 33. Отменен.

130. О развитии студенческого самоуправления в РФ: письмо Минобразования России от 2 октября 2002 г. № 15-52-468/15-01-21 // Бюллетень Минобразования России. 2002. № 12. С. 22-25.

131. О внесении изменений и дополнений в действующие государственные образовательные стандарты ВПО: письмо Минобразования России от 8 октября 2002 г.// Бюллетень Минобразования России. 2002. №12.

132. Положение о порядке замещения должностей:научно-педагогических работников в вузе-РФ (утверждено приказом Минобразования России, от 26 ноября 2002 г. №41 14)7/ Бюллетень нормативных актов^федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 4.,

133. Положение о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений* ВПО (утверждено приказом Минобразования России от 25 марта 2003 г. №1154) // Бюллетень нормативных актов: федеральных; органов? исполнительной власти. 2003. № 37.

134. Положение об итоговой-: государственной< аттестации! выпускников^ вузов РФ (утверждено приказом Минобразования России от 25 марта 2003 г. № 1155) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 33.

135. Об утверждении порядка: расчета категории финансовых обязательств и оформления записи, удостоверяющей категорию ГИФО: приказ Минобразования России от 26 марта 2003 г. № 1194 // Бюллетень Минобразования РФ. 2003. № 6.

136. Извлечения из законодательных актов РФ, предусматривающих льготы по приему в вузы: письмо Минобразования России от 17 апреля 2003 г. N 14-52-445ин/13 // Документ опубликован не был.

137. О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ: инструктивное письмо Минобразования:России от 24 апреля 2003 г. № 2 \\ Бюллетень Минобразования России: 20031 № 6. С. 39-51.

138. О развитии в 2003 г. эксперимента, по переходу на финансирование отдельных учреждении ВПО с использованием ГИФО:: приказ Минобразования России от 3 июня 2003 г. № 23767/ Бюллетень Минобразования РФ. 2003. № 8.

139. О требованиях к кандидатам при избрании на должность ректора вуза: приказ Минобразования России от 15 июля 2003 г. № 25-90ин\25-19 // Бюллетень Минобразования России. 2003. № 9.

140. Положение об Аккредитационой коллегии Минобразования России (утверждено приказом Минобразования-России от 22 октября 2003 г. № 4000) // Бюллетень Минобразования России. 2003. №12.

141. Письмо Минобразования России от 22 октября 2003 г. № 17-223ин/17-11 (разосланы проекты документов по введению категории ведущих вузов). Документ опубликован не был.

142. Об организации опытно-экспериментальной, деятельности в системе образования: приказ Минобразования России от 9 марта 2004 г. №1123 // Бюллетень Минобрнауки России. 2004. № 7.

143. Об упорядочении работы с ректорами вузов: приказ Рособразования от 14 сентября 2004 г. № 100 // Бюллетень Минобрнауки России. 2004. №11.

144. О графике проведения выборов ректоров государственных образовательных учреждений ВПО, находящихся в ведении Рособразования: приказ Рособразования от 24 сентября 2004 г. №-124 // Бюллетень Минобрнауки России. 2004. № 11.

145. О получении заключений УМО вузов России о подготовленности вузов к реализации новых образовательных программ: письмо Рособрнадзора от 20 сентября 2004 г. № 01-128/05-01 //Бюллетень Минобрнауки России. 2004. №11.

146. Об. использовании дистанционных образовательных технологий: приказ Минобрнауки России-от 6 мая 2005 г. № 137 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной.»власти. 2005. № 32.

147. Об обеспечении выполнения комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития* образовательной системы РФ на период до 2010г.: приказ Минобрнауки России от 15 июня 2005 г. № 178 // Бюллетень Минобрнауки России. 2005. № 9. *

148. Об инновационной деятельности высших учебных заведений по переходу на систему зачетных единиц: приказ Минобрнауки России от 29 июля2005 г. № 215 // Бюллетень Минобрнауки России. 2005. №10.

149. Регламент внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (утвержден приказом Рособрнадзора от 9 марта2006 г. № 581) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 23.

150. О конкурсной; комиссии по отбору образовательных" учреждений ВПО, внедряющих инновационные образовательные программы: приказ; Минобрнауки; России от 10 апреля. 2006 г. № 80. Документ опубликован не был.

151. Положение о-Высшей аттестационной комиссии :Минобрнауки России- (утверждено приказом; Минобрнауки России от 3 июня- 2006 г. №177); // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной, власти: 2006: №34.

152. Методика'проведения экспертизы заявок, представленных на конкурсный отбор образовательных учреждений ВПО; внедряющих .инновационные; . образовательные программы// URL: http://www.monigov.ru/pro/pnpo/vuz/240r/

153. Список вузов-победителей конкурсного отбора образовательных учреждений, высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы // URL: http://www.monigov.ru/pro/pnpo/vuz/2401/

154. Положение о проведении единого государственного экзамена (утверждено приказом Минобранауки РФ от 5 февраля 2008 г. № 36) // Бюллетень Минобрнауки России. 2008. № 4.

155. Иные нормативно-правовые акты

156. Положение о высших учебных заведениях (утверждено СНК РСФСР 2 сентября 1921 г) // СУ. 1921. - №65.

157. Положение о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы РФ (утверждено приказом ФПС РФ от 18 октября 1996 г. № 699) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1997. № 17. Утр. силу.

158. Представление Генеральной прокуратуры Министру общего и профессионального образования РФ о нарушении ст. 43 Конституции РФ и федерального законодательства об образовании от 6 января 1999 г. № 21-7-99 // Образование в документах. 1999. №2.

159. Инструкция о порядке приема слушателей в образовательные учреждения Государственного таможенного комитета РФ (утверждена приказом ГТК РФ от 12 апреля 2000г. № 295) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 20.

160. О развитии образования в РФ: постановление Российского Союза ректоров от 28 сентября 2001г. // Образование, которое мы можем потерять. М.: изд-во МГУ. 2002. 250 с.

161. Резолюция Всероссийского студенческого форума. М. 2001.

162. О задачах Советов ректоров вузов федеральных округов по реализации Концепции модернизации образования: решение Правления Российского союза ректоров от 26 февраля 2002г. №1 // Официальные документы в образовании. 2002. № 2. С.10-11.

163. О стратегии модернизации высшего образования: постановление VII съезда Российского Союза ректоров вузов // Бюллетень Минобразования России. 2003. №1.

164. Россия — студентам, студенты России: заявление VII съезда Российского союза ректоров вузов от 7 декабря 2002 г. // Бюллетень Минобразования России. 2003. №1.

165. Руководство по организации работы высшего военно-учебного заведения Минобороны РФ (утверждено приказом Минобороны РФ от 12 марта 2003 г. № 80) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 27.

166. О реорганизации управления образованием и перспективных задачах высшей школы: постановление Российского Союза ректоров от 3 апреля 2004 г. // Высшее образование сегодня. 2004. № 5.

167. Инструкция» об условиях и порядке приема граждан РФ в военные образовательные учреждения профессионального образования Федеральной службы охраны РФ (утверждена приказом ФСО от 5 апреля 2006 г. № 130) //

168. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. №21.

169. Этический кодекс федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы финансово-бюджетного надзора: приложение к приказу Росфиннадзора от 13 июня 2007 г. № 75 // Официальные документы в образовании. 2007. № 23.9. Акты Союза ССР

170. Положение о курсовых экзаменах и зачетах в вузах СССР (утверждено приказом Минвуза СССР от 11 июня 1973 г. № 513 г) // Высшая школа. 1978 г. 4.1.

171. О первоочередных мерах по расширению участия студентов в управлении вузами: постановление Минвуза СССР, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 17 июня 1987 г. №435/20-11/ ст7/10а // Бюллетень Минвуза СССР. 1987. № 8.

172. О статусе высших учебных заведений: указ Президента СССР от 12 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42. Ст.879.

173. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации

174. Об образовании: Закон РТ от 19 октября 1993 г. № 1982-XII (в ред. от 2 июля 1997 г. №1247) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1997. N8-9. Ст. 225.

175. О молодежи и государственной молодежной политике в РТ: Закон РТ от 19 октября 1993 г. № 1983-XII в ред. Закона РТ от 26.05.2005 N 73-3PTII Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. N 5. Ст. 480.

176. Об исполнительных органах государственной власти РТ: Закон РТ от 6 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. № 4 (I часть). Ст. 344.

177. О мерах по реализации в РТ Федерального закона «Об автономных учреждениях»: указ Президента РТ от 29 марта 2007 г. № УП-155 // Ведомости^

178. Государственного Совета Татарстана. 2007. № 2-3. Ст. 216.

179. О деятельности образовательных учреждений; создаваемых религиозными организациями РТ: постановление Кабинета Министров (далее — КМ), РТ от 30 июня 1999 г. № 401. Документ опубликован не был.

180. О государственном заказе на ДПО в РТ: постановление КМ РТ от 24 февраля 2004 г. №'85 // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 2004. № 910. Ст. 0230.

181. Приказ Министерства экономики и промышленности РТ от 25 ноября 2001 г. № 242 // ДПО в РТ: Сборник документов. Казань, 2002. С. 165.

182. Типовое соглашение между Министерством образования РТ и высшим учебным заведением//ДПО в РТ. С. 174-175.

183. Положение о Совете ректоров вузов РТ (утверждено Советом ректоров вузов РТ от 5 ноября 1998 г.). Документ опубликован не был.

184. Правоприменительная практика

185. Решение мирового судьи и Вахитовского-районного суда по иску Газизова, Шипшовой, Васильевой и др. к Казанскому гуманитарному колледжу. Сентябрь октябрь 2002 // Архив Вахитовского районного суда г. Казани.

186. Решение ВС РФ от 12 февраля 2002 г. № ГКПИ 2001-1852, 1861, 1866 по жалобам Нижегородского строительного техникума, Нижегородского коммерческого института и Сыктывкарского государственного университета // СИС «Консультант-плюс».

187. Арбитражная практика ФАС Волго-Вятского, Дальневосточного, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского округов // СИС «Консультант-плюс».12. Административные договоры

188. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Татарстан в области высшего образования от 5 июня 1993 г. Документ опубликован не был.

189. Соглашение между Правительством РФ и Правительством РТ от 22 июня 1993 г. по вопросам собственности // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №6. С.81.

190. О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ: договор от 15 февраля 1994 г. // Известия Татарстана. 18 февраля. 1994 г.

191. Казанской государственной архитектурно-строительной академии; Киевского национального университета им. Тараса Шевченко; Московского автомобильно-дорожного института (государственного технического университета);

192. Набережночелнинского государственного педагогического института;

193. Российской правовой академии;

194. Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева;

195. Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена;

196. Самарского государственного медицинского университета;

197. Самарского государственного университета;

198. Самарского государственного аэрокосмического университета им. А.П. Королева;

199. Санкт-Петербургского государственного горного института им. Г.В. Плеханова (технического университета);

200. Санкт-Петербургского государственного университета;

201. Уральского государственного университета им. A.M. Горького;

202. Уральского института экономики и права;

203. Уфимского государственного нефтяного технического университета.

204. Казанский государственный технологический университет — университетский комплекс как единое юридическое лицо. Сборник нормативных правовых документов и информационных материалов. Казань, - 2002. - 94 с.

205. Положение о работе независимых наблюдателей при проведении вступительных испытаний в КГТУ (решение приемной комиссии КГТУ от 16 июня 2004 г., протокол № 4); Регламент работы независимых наблюдателей от 23 июня 2004 г.14. Законопроекты

206. О дополнительном образовании: Федеральный закон (принят ГД ФС РФ 12 июля 2001 г., одобрен СФ ФС РФ 20 июля 2001 г. № 278-СФ. Отклонен Президентом РФ 8 августа 2001 г. № Пр-1436).

207. Проект Общей части Кодекса РФ об образовании. М. 2003. 126 с.

208. О специализированных государственных или муниципальных некоммерческих организациях: проект Федерального закона (внесен Правительством РФ). 2003.

209. Об университетах: проект Федерального закона // URL http://www.shishlov.info/laws/proiects/university/index.phtml?id=264

210. Проект примерных Правил внутреннего трудового распорядка (приложение к коллективному договору). М. 2003.

211. Научно-практические комментарии

212. Комментарий к Закону РФ «Об образовании» / Под ред. В.И. Шка-туллы. М.: Юристъ, 1998. 556 с.

213. Комментарий к Закону РФ «Об образовании»/Отв. ред. А.Н. Козырин, В.В. Насонкин. М. Юристъ, 2006. 509 с.

214. Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»/Под общей ред. В.М. Сырых и Е.В. Буслова. — М.: Юстицинформ, - 1998. - 368 с.

215. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, - 2002. - 670 с.1.. Литература.1. Книги и монографии

216. Автономия и авторитарность. (Исторический обзор реформ отечественного высшего образования). М.: НИИ ВШ. - 1991. - 56 с.

217. Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов: изд-во Саратовск. ун-та, - 1986. - 126 с.

218. Акбаев А.А. Осуществление прав граждан на образование: конституционные гарантии и социально-экономическое обеспечение. М., - 1999. - 190 с.

219. Амбросимова Н.М. Сравнительные исследования в высшем образовании за рубежом. М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов. - 1994. - Сер. «Научные доклады». - Вып. 6. - 40 с.

220. Андрющенко В.А. Защита прав студентов и учащихся. М.: Эксмо, 2005. 224 с.

221. Аралов А.В. Управление негосударственным вузом в условиях рынка образовательных услуг. Ессентуки, 2000. 125 с.

222. Байденко В.И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования Европы. М.: Исследов. центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. -127с.

223. Барабашева Н.С. Правовой статус вузов в СССР. М.: МГУ, - 1979.216 с.

224. Барабашева Н.С. Правовой статус студентов в СССР. М.: Знание,1981.

225. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999. - 180 с.

226. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юридическая литература, 1976.- 254 с.

227. И.Бачнпо И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы М.: Наука, - 1984. - 286 с.

228. Белая книга российского образования. Проект ТАСИС «Управление образованием». В 2 ч. М.: МЭСИ, - 2000. - Ч. I. - 252 с. - Ч. II. - 113 с.

229. Братановский С.Н., Юсупов В. А. Государственное управление образованием в России. Волгоград: ВИЭСП, - 2004. - 326 с.

230. Булярский С.В., Жуков А.В., Машталова С.А., Романов С.Н. и др. Некоммерческие организации в образовании и науке: управление, экономика, право. Ульяновск, 2002. 618 с.

231. JВитрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. - 230с.

232. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Наука, 1985.176 с.

233. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА • М-НОРМА, 1997. - 294 с.

234. Волохова Е.Д. Формирование законодательства об образовании России в условиях федерализма: становление, состояние, перспективы. М., 2001. -160с.

235. Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. М.: Готика, 2004. - 240 с.

236. Высшее образование России: состояние и проблемы развития. М.,1994.

237. Демидов Ю. Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. М.: Хит-М, 2002.25 .Дорохова Г.А. Управление народным образованием в СССР. М.: Наука, 1965.-170 с.

238. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: теоретические проблемы совершенствования. М.: Наука, 1985. — 160 с.

239. П.Ежов А.Н. Противоречия законодательства об образовании. Архангельск: МИУ, -2001.-96 с.2%.Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-пресс, 2001. 832 с.

240. Карягин Н.Е. Вузы: правовые основы деятельности. Казань: Тагли-мат, 2000.- 136 с.

241. ЪО.Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004. - 352 с.31 .Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. - 332 с.

242. Кинелев В.Г. Объективная необходимость. М.: Республика, 1995.328с.

243. ЪЪ.Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: изд-во МГУ, 1986.

244. Концептуальные основы правового обеспечения образовательной деятельности в РФ / Т.С. Масловская, Г.Е.Владимирова, С.М. Косенок и др. Сургут: Дефис, 2002. - 355 с.

245. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: «Городец», - 2004. - 848 с.

246. Корягина И. А. О бедном студенте замолвите слово (вопросы социально-экономического положения и активности российских студентов). М.: Менеджер, 1998.

247. Кураков Л.П. Основы инновационной социально ориентированной модели интегрированного образования. М.: Вуз и школа, - 2002. - 511 с.

248. Курашов В.И, Теоретическая и практическая философия в кратчайшем изложении. Казань, - 2003. - 126 с.

249. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит-ра, 1972.-280 с.

250. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит-ра, 1988. - 318 с.41 .Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2003. - 387 с.

251. Медик В.А., Осипов A.M. Университетское студенчество: образ жизни и здоровье. М.: Логос, - 2003. - 200 с.

252. Нейматов Я.М. Образование в XXI в.: тенденции и прогнозы. М.: Алгоритм, 2002. - 479 с.

253. Новиков Д.А. Модели и механизмы управления развитием региональных образовательных систем (концептуальные положения). М., - 2001. - 83 с.

254. Новоселов В.П. Управление здравоохранением. Екатеринбург, 1999.278 с.4в.Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в РФ. Екатеринбург, 1999.

255. Основные положения концепции Кодекса РФ об образовании (Общая часть) / Под общей ред. В.М: Сырых, В.М. Кудрявцева. М., 2001. - 242 с.

256. Основные тенденции развития законодательства субъектов РФ об образовании. М., 2001.

257. Основы создания университетских комплексов / В.Е. Шукшунов, В.В. Ленченко, А .Я. Третьяк и. др. Новочеркасск, - 2002. - 29 с.

258. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира / К.Н. Цейкович, Л.Н. Тарасюк, Н.И. Давыдов и др. М.: Исслед. центр проблем качества образования, - 1994. - 117 с.

259. Паршев А. П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский, мост 9-Д, 2001.-416с.

260. Покладок Е.Б., Спасская В.В. Эволюция автономии университета в Европе. М.: НИИ ВО, - 1992. - 47 с.

261. Практика структурно-институциональных преобразований в системе ВПО. М.: МГУП, - 2003. - 112 с.

262. Прудников А. С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М.: ЮНИТИ, - 1998. - 150 с.

263. Руткевич М.Н. Становление социальной однородности. М.: Политиздат, 1982. - 334с.

264. Салищева Н.Г., Ковешников Е.М., Стешенко Л.А. О народном образовании. М.: Юрид. лит-ра, 1974. - 128с.

265. Северцев В.А., Чащихин Б.Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. М.: Мир книги, 1993.-236 с.

266. Систематизация законодательства в РФ / Под ред. А. С. Пиголкина. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 380 с.

267. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юрид. центр Пресс, - 2003. - 661- с.

268. Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории. -М.: 2005.- 168 с.

269. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. -М.: Исслед. центр проблем качества образования, 2000. 136 с.

270. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М.: Готика, 2002. - 400 с.

271. Тартарашвилн Т.А. Университетское образование в зарубежных странах. М.: НИИ ВО, 1980. - 24с.

272. Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX в. (антропоцентрический взгляд): вчера.сегодня.завтра. М., 1994. - 64 с.

273. Трансформация российских университетов в учебно-научно-инновационные комплексы / Под ред. В.Р. Атояна. Саратов, - 2001. - 416 с.

274. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты / Под ред. А.Н. Тихонова. М.: Вита-пресс, - 1998. - 256 с.

275. Управление социально-культурным учреждением. Свердловск: СЮИ, 1986.- 145 с.6 8. У правленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. — М.: Наука, -1988.-272 с.

276. Федорченко А.А. Принципы правовой системы: понятие, содержание и форма реализации. М., 2003. - 32с.

277. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. -М., 1997.

278. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. -М.: Юрид. лит-ра, 1970.

279. И.Шабайлов В.И. Правовое регулирование социально-культурной деятельности. Минск: Наука и техника, - 1981. - 183 с.

280. Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (19171936). М.: Наука, 1985. - 284с.2. Научные статьи.

281. Административное право на рубеже веков // Межвуз. сборник научных трудов. Екатеринбург: изд-во Уральского ун-та, - 2003. - 347 с.

282. ПЪЛндиева Ы. С. Средства государственного управления образованием // Право и образование. 2004. - № 1. - С. 134-148.

283. Андиева М.С. Управление образованием в РФ: правовой аспект // Право и образование. 2002. - № 6. - С. 139-146.

284. Балбеко A.M. Политико-правовые основы развития региональных систем высшего образования субъектов РФ // Право и образование. 2002. -№4. -С.45-51.

285. Барзшова Ю.В. Правовой статус личности в свете современных реалий//Новая правовая мысль. 2005. - № 3. - С. 30-34.

286. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур//Государство и право. 2008. - № 3. - С. 5-11.

287. Басик В.П. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой науке//Известия вузов. Сер. «Правоведение». 2006. № С. 21-35.

288. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России // Государство и право. 2003. - № 10. - С.31-38.

289. Белъский КС., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. - № 4. - С. 11-18.

290. Беляков С.А., Куклин В.Ж. Образовательная политика и управление образованием // Университетское управление: практика и анализ. 2003. - № 3 (26).-С. 10-23.

291. Беляков С.А. Новые формы образовательных организаций и некоторые проблемы организации управления образованием//Университетское управление: практика и анализ. 2006. - № 5. - С. 66-72.

292. Булаев Н.И. Публичные и частные интересы в системе образования России (чЛ). Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы.-М., 2006. -№ 1. - С. 11-15; №2.-С. 27-30.

293. Владыкина Т. А. К проблеме образовательного права'// Российский юридический журнал. 2001. - № 4. - С. 25-34.

294. Владыкина Т.А. Толкование норм образовательного права: доктриIнальная модель и реальность // Право и образование. 2004. - № 2. - С. 17-20.

295. Волосникова JI.M. Проблемы академической свободы в контексте Конституции РФ //Вестник РПА. 2006. - № 6. - С.34^12.

296. Волохова Е.Д. Понятие и содержание конституционного права граждан на образование // Право и образование. 2002'. - №3. - С.22-32.

297. Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения: Материалы московского совещания. М., - 1981. - 114 с.

298. Долженко О.Р.', Овсянников А. О. Ректор // Высшее образование в России. 1994. №3. - С.131-139.

299. Дудко И.Г. К вопросу о «правовой системе» субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2003. - № 9. - С. 96-99.

300. Дьяконов С. Г., Иванов В.Г., Овсиенко JI.B. Дополнительное образование — новые возможности // Высшее образование в России. 2003. - №2. - С. 3-13.

301. Ермошин Г. Законодательная деятельность в образовательной сфере // Высшее образование в России. 1999. - №6. г С. 3-15.

302. Жукова Т.В. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Юрист. 2003. - № 8. - С. 2-5.

303. Жураковский В. Право на самостоятельность // Высшее образование в России. 1995. -№2.

304. Захаров И., Ляхович Е. Карл Ясперс: идея университета в XX веке // Alma mater. 1993. - №4. - С. 21-22.

305. Иванов А.Е. Университеты в 1905 г. //ИЗ. Т.88. -М., 1971.

306. Иванов В.Г. Новый этап в развитии системы дополнительного профессионального образования Республики Татарстан // Служебная лестница. -2004.-№ 4.-С. 16-19.

307. Ильичев И. Е., Лазарева И. И. Управление образованием в Российской Федерации (Министерство образования: задачи и функции) // Право и образование. 2002. - №1. - С. 171-182.

308. Казаков В.П., Ревнова М.Б. Особенности договора об оказании об- • разовательных услуг // Юридическая мысль. 2001. - № 5. - С. 46-51.

309. Е. С. Кананыкина. Нормативные договоры и образовательные доктрины как источники образовательного права в романо-германской системе права // Юрид. образование и наука. 2005. - № 3. - С.45-46.

310. Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы //Государство и право. 2003. - № 12. - С.5-13.

311. Карева Ю.В. Гражданско-правовой статус публичных образований // Юрист. 2003. - № 5. - С.20-29.

312. Карномазов А.И Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом // Юрист. 2002. - №7. - С. 26-32.

313. Карпенко О.М., Такташова Т.В., Шестак Н.В. Состояние и основные тенденции модернизации российского общего и высшего профессионального образования // Право и образование. 2002. - №4. - С. 45-51.

314. Кастель Ю.Е. Международно-правовые стандарты в области образования // Российский юридический журнал. 2001. - № 1. - С. 144-147.

315. Керимов Д.А. Система права и систематизация законодательства // Право и образование. 2003. - № 1. - С.7-29.

316. Керимов Д. А. Личность и правовое государство // Право и образование. 2003. - №5. - С. 4-14.

317. Киримова Е.А. Об образовательном праве // Право и образование. -2005.-№4. -С. 17-22.

318. Князев Е. А. Стратегический менеджмент для университетов // Высшее образование сегодня. 2004. - №1. - С. 3-7.

319. Князев С. Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. - № 10. - С. 3947.

320. Князев С. Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование // Юрист. 2003. - № 12. - С. 26— 30'.

321. Козырин А.Н. Состояние нормативно-правовой базы в Российской Федерации и перспективы развития образовательного законодательства //Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т.1 (2006). С. 218-257.

322. Козырин А.Н. Актуальные проблемы развития образовательного законодательства РФ //Ежегодник-российского образовательного законодательства Центра публично-правовых исследований. Т.1 (2006). С. 13-37.

323. Кондратов П.Е. О проекте концепции ФПРО на 2006-2010гг. // Официальные документы в образовании. 2004. - №2. - С. 3-15.

324. Кононов А.А. Общенаучная концепция системы права // Известия вузов. Сер. «Правоведение». 2003. - № 3. - С. 12-21.

325. Кузьменко А.В. «Системный взгляд» на систему права // Известия вузов. Сер. «Правоведение». 2003. - № 3. - С. 4-11.

326. Куров С.В. Правовые гарантии качества образовательных услуг // Право и образование. 2002. - № 1. - С. 47-55.

327. Куров С.В. Защита права в образовании // Право и образование. -2002. -№ 5. -С. 116-140.

328. Куров С.В. Проблемы правового регулирования образовательной деятельности // Право и образование. 2003. - № 4. - С. 80-84.

329. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы участия учреждений в гражданском обороте // Юрист. 2003. - №2. - С. 27-30.

330. Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства // Государство и право. 2003. - № 3. - С. 26-32.

331. Лупарев Е. Б. Понятие и признаки административного спора // Журнал российского права. № 2. - 2002. - С. 44-51.

332. Маврин С. П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Российский юридический журнал. -2001.-№3.-С. 205-216.

333. Мальцев В.А. Право как нормативно-деятельностная система // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С. 94-103.

334. Маркс К. Проект закона о разводе / Маркс К, Энгельс Ф -. Соч. Т.1. -С. 161-164.

335. Маркс К. Тезисы о Фейербахе // Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т.З. - С.1.5.

336. Мартышин О.В. О некоторых особенностях российской правовой и политической культуры // Государство и право. 2003. - № 10. - С. 24-30.

337. Масловская Т. С. Научно-системный анализ понятий и терминов, используемых в исследовании проблем правового обеспечения образовательной деятельности // Право и образование. 2004. - №1. - С. 26-38.

338. Милюков П.К. Университеты в России// Энциклопедический словарь под ред. Брокгауза и Ефрона. П/т.68, - 1902.

339. Морозов Н.Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере // Государство и право. 2005. - № 7. - С. 75-81.

340. Мушкет И.И. Социально-правовые предпосылки формирования института юридического запрета // Юрист. 2003. - № 5. - С. 2-5.

341. Нечаев В., Шаронова С. Болонский процесс: мифы, иллюзии, реалии // Высшее образование в России. 2004. - № 7. - С. 86-95.

342. Никитина И.Ф. Конституциональная характеристика права на образование // Право и образование. 2003. - №1. - С. 29-36.

343. Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства: Материалы 2-й Межрегиональной науч.-практич. конференции. В 2 ч. Екатеринбург, -2003. - Ч. 1. - 182 е.; - 4.2. - 218 с.

344. Принципы федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика реализации // Материалы VII Межд. науч.-практич. конф. М., -2003. - 174 с.

345. Осинцев Д.В. К вопросу о систематизации административных производств // Российский юридический журнал. 2001. - № 1. - С. 54-61.

346. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего РФ // Государство и право. 2003. - № 9. - С. 17-26.

347. Парфенов А.В. Виды правового состояния по действующему российскому законодательству // Юрист. 2003. - № 6. - С. 15-20.

348. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образова-• ния во Франции // Право и образование. 2004. - № 2. - С. 85-96.

349. Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах / Под ред. Е.А. Князева. Казань: Унипресс, - 2001. - 528 с.

350. Рукавишникова И.В. К вопросу об особенностях метода финансового права // Государство и право. 2004. - № 4. - С. 36-41.

351. Садовничий В. Родительский подход // Поиск. 2003. - 25 апреля.

352. Сараев Д.В. Имущественные права учреждений // Юрист. 2002. -№ 9. - С. 43- 47.

353. Свирплис Н.П. Проблемы административно-правового регулирования послевузовского образования в Российской Федерации // Право и образование. 2003. - № 4. - С. 65-80.

354. Смолин О.Н. Законодательное регулирование экономики образования как идеологическая проблема // Право и образование. 2002. - №3. - С. 46— 56.

355. Смолин О.Н. Приоритеты образования: взгляд законодателя // Высшее образование в России. 2002. - № 5. - С. 34-45.

356. Сошникова Т. А. Отчислить двоечника из вуза можно, несмотря на то, что он оплатил обучение // Право и образование. 2002. - № 1. - С. 189-192.

357. Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. - №2. - С. 66-78.

358. Стратегическое управление и институциональные исследования в высшем образовании: материалы Первой международной конференции / Под ред. Е.А. Князева. Казань: Физтехпресс, - 2003. - 336 с.

359. Сырых В.М. Качество нормативно-правовых актов образовательного права // Право и образование. 2003. - №4. - С. 33-50.

360. Талапина Э.В. Новые- институты административного пра-ва//Государство и право. 2006. № 5. С. 14-21.

361. Твердова Т.В. Образовательное учреждение субъект гражданского права // Право и образование. - 2004. - № 2. - С. 21-43; - № 3. - С. 29-41.

362. Тиунов О.И. Международно-правовые стандарты прав человека: развитие и характерные черты // Российский юридический журнал. 2001. - № 3. - С. 41-49.

363. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 47-54.

364. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С. 3-13.

365. Университетский комплекс // Высшее образование в России. 2004. - № 8. - С.49-88.

366. Фаршатов И.А. Специализированные и специальные нормы права // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 22-28.

367. Филиппов В.М. Некоторые основные мероприятия по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года // Инновации в образовании. 2003. - №3. - С. 5-34.

368. Фролова Т.О. Правовое регулирование способов получения ВПО в государственном образовательном учреждении // Право и образование. 2003. -№ 5. - С. 90-97.

369. Хазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования. В кн.: Административное право: теория и практика. -М., 2002.

370. Хабриева Т.Я. Миграционное право в системе права Российской Федерации//Государство и право. 2007. - № 10. - С. 22-26.

371. Юрьева Ю.С. О' правовой природе института лицензирова-ния//Административное право и процесс. 2008. - № Г. - С. 21-23.1'68. Чепурных Е.Е. Развитие законодательной базы в сфере российского образования // Право и образование. 2002. - №1. - С. 40-^47.

372. Черепанов В. А. Договор в конституционном праве РФ //Государство и право. 2004. - № 8. - С. 19-26.

373. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: состояние и перспективы // Высшее образование в России. 1995. - №4. - С. 3-7.

374. Щербаков Б.Ю. Смена образовательной парадигмы: образование как феномен культуротворчества // Право и образование. 2002. - №3. - С. 33— 46.

375. Юсупов В.А. Административное право и современность // Юрист. -2003. №6. - С.58-59.

376. ИЪ.Ягофаров Д.А. Методология и методика сравнительно-правовых исследований в области образовательного права // Право и образование. 2004. -№1. - С. 17-25.

377. Ягофаров Д.А. Образовательное право: рабочая программа учебной дисциплины // Право и образование. 2004. - № 2. - С. 110-129.

378. Якимов А.Ю. Статус субъекта-права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. - №4. - С. 5-10.

379. Авторефераты и диссертации.

380. Андиева М. С.: Государственное регулирование образовательной деятельности в РФ: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 2003. - 25 с.

381. Анохин Ю.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации): Автореферат дис.докт. юрид. наук. Саратов, - 2007. 54 с.

382. Астрахань А.А. Гарантии и пределы осуществления конституционных прав и свобод советских граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., - 1986. - 25 с.

383. Бердашкевич А.П. Правовые проблемы финансового обеспечения государственной политики в области образовательной и научной деятельности вузов: Автореферат дис.канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

384. Божков И.А. Административно-правовой статус негосударственных (частных) предприятий: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академии управления МВД РФ. - 2000. - 24 с.

385. Васильева Т.В. Правовое регулирование деятельности военных вузов как субъектов образовательной деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 2002. - 22 с.

386. Додин Е.В. Основание административной ответственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 1965. - 16 с.

387. Ермаченко Д.Н. Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования: Автореферат дис.канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

388. Ефремов Л.Г. Стратегия управления развитием высшего образования в республиках субъектах РФ: Автореф. дис. д-ра экон. наук. - СПб., -2000. - 34 с.

389. Ишина И.В. Экономические основы функционирования образования в российском обществе: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М., - 2001. - 48с.

390. Канапыкина Е.С. Источники права в сфере образования (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, -2006. - 30 с.

391. Kapacaeea JI.B. Административно-правовой механизм управления социальной сферой: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, - 2002. - 22 с.

392. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., - 2003. - 50 с.

393. Маевский С.А. Государственное руководство техническим прогрессом промышленности в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 1962. -20 с.

394. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН, - 2001. - 30 с.

395. Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации и сфера образования. Дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону; - 1999. -187 с.

396. Ментиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., - 1998. - 20 с.

397. Нагиев Ф.Т. Правовое регулирование и государственное управление образованием (сравнительный анализ в Российской Федерации и Азербайджанской республике): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАУ, - 1994.

398. Нестерова Г.А. Дисциплинарная ответственность по советскому административному праву: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.: МГУ, - 1988. -23 с.

399. Нечаева Т.А. Профилактика преступлений в студенческой среде высших учебных заведений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, -2002. - 26 с.

400. Никитина И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в РФ: дис. канд. юрид. наук. Пермь, - 2004. -169 с.

401. Петров Д.Е. Отрасль права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, - 2001. - 30 с.

402. Погодин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйственных субъектов в современных условиях: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД, - 2003. - 54 с.

403. Рекрут О. А. Административно-правовой статус негосударственных вузов РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, - 2003. - 25 с.

404. Ситдикова Л.Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, - 2002. - 24 с.

405. Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственных и муниципальных служащих: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, - 2002. - 24 с.

406. Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 2006. - 26 с.

407. Советов И.К. Административно-правовой статус учащихся школ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, - 1989. - 21 с.

408. Спасская В.В. Правовое регулирование образовательных отношений: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: 2007. - 45 с.

409. Стерлигов А.В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Хабаровск, - 2002. - 22 с.

410. Стеценко С.Г. Юридическая регламентация медицинской деятельности в России (исторический и теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., - 2002. - 56 с.

411. Тучков М. Ф. Административно-правовое регулирование общего образования России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., - 2001. - 23 с.

412. Хузин Р.З. Обособленные подразделения юридических лиц: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Казань, - 2002. - 31 с.

413. Чемакин И.Д. Административно-правовые проблемы физического воспитания в СССР: Автореф. дисс.'д-ра юрид. наук. Свердловск, - 1990. - 32 с.

414. Шинкарева И. А. Развитие высшего образования Дона, Кубани и Ставрополья в переходный период: Автореф. дис. канд. истор. наук. Майкоп, - 2002. - 22 с.

415. Штыков В.В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, - 2001. - 24с.

416. Якуба О.М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Харьков, - 1964. - 36 с.

417. Учебники, учебная литература, справочная литература.

418. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, - 2003. - 576 с.

419. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, -1999. - 558 с.

420. Административная реформа в России: научно-практическое пособие// под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой.- М.: Контракт, Инфра-М, -2006.-352 с.

421. Административное право. Особенная часть: уч. пос./под общей ред. Липатова Э.Г.и Чаянова С.Е.- М.: «Ось- 89», 2006. 240 с.

422. Административное право / Под ред. JT.JI. Попова. М.: Юристъ, -2002. - 697 с.

423. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козы-рина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, - 2003. - 464 с.

424. Административное право России: Курс лекций/ К.с. Вельский и др; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, - 2007. - 704 с.

425. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред: И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, - Закон и право, - 2004. - 399 с.

426. Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в 2 т. М.: Юрид. лит-ра. -Т.1. - 1981. - 360 е.; - Т. 2. - 1982. - 359 с.

427. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Теис, - 1995.-4.1.-280 с.

428. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: - Теис, - 1995. - 4.2. - 280 с.

429. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособие. М.: Экономика, 2000.

430. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. // Курс лекций. М.: Омега-Л, - 2005. - 584 с.

431. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления: Учеб. пособие по спецкурсу. Пермь, - 1978. - 102 с.

432. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. -М.: Юриспруденция, - 1999. - 111 с.

433. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, - 2000.624 с.

434. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник\ 2-е изд., пе-рераб. и доп. М.: Эксмо, - 2006. - 528 с.

435. Бахрах Д.Н, Кивалов С.В. Таможенное право России. Екатеринбург, - 1995.- 175 с.

436. Бахрах Д.Н., Э.В. Ренов. Административная ответственность (часть общая): Учеб. пособие. Екатеринбург, 2004. - 231 с.

437. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Краткий учебный курс. М.: - Норма, - 2004. - 320 с.

438. Беляков С. А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ — ВШЭ, -2002. 338 с.

439. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3. М.: Статут, 2004.

440. Вишнякова С.М. Профессиональное образование. Словарь. Ключевые понятия. Термины. Актуальная лексика. М.: Новь, - 1999. - 538 с.

441. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: уч. пособие. М.: Изд-во МГУ, 1997. - 304 с.

442. Военное право: Учебник. М.: Юрлитинформ, - 2002. - 215 с.

443. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, -2002.-410 с.

444. Демин А.А. Административное право РФ: Курс лекций. М.: Зерцало - М, - 2002. - 380 с.

445. Дурденевский В.Н. Лекции по праву- социальной культуры. М.-Л.: ОГИЗ, - 1929. - 328 с.

446. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, - 1983. - 352 с.

447. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М: Юриспрудениция, - 1999. - 336 с.

448. Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб.: Юрид. центр «Пресс», - 2003. - 404 с.

449. Институты административного права России / Под ред. И.К. Бачило и Н. Ю. Хаманевой. М., - 1999. - 264 с.

450. Ковлер А.И. Антропология права: Учебник для вузов. М.: Норма, -2002. 480 с.

451. Кравченко А.И. Социология: Учеб. пособие для студентов вузов. -Екатеринбург: Деловая книга, 1998. - 384 с.

452. Куров С.В. Образование и гражданское право: Учебное пособие. -М.: Готика, -2004. 116 с.

453. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Курс лекций в 2 т. М.: Бек, - 1994.-Т.1.-312 с.

454. Материалы Международной конференции по открытому образованию в Москве 26 июня 2002 г.

455. Менеджмент организации: Учебное пособие / Румянцева З.П., Са-ломатин Н.А., Акбердин Р.З и др. М: Инфра-М, - 1995: - 432 с.

456. Мицкевич JI.A. Основы административного права Германии. Красноярск, - 2002. - 181 с.

457. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Норма, 2001.

458. Образование в России: Федеральный справочник. М.: Родина-про, -2001.-400 с.

459. Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т./ Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, - 2000. -Т.1.-416 е.; - Т.2. - 656 с.

460. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, -2000. -517 с.

461. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, - 1989.749 с.

462. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Е.А Лукашевой. М.: Норма, - 2000. - 320с.

463. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для юридических вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, - 2001. - 814 с.

464. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека: Учеб. пособие. СПб: Лексикон, - 2001. - 93 с.

465. Российское административное право (часть особенная) / Под ред. Н.М. Конина и В.А. Юсупова. Волгоград, - 2002. - 644 с.

466. Сластенин В.А., Исаев И.Ф. и др. Педагогика. М.: Школа-пресс,

467. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001.

468. Социология / П.Д. Павленок, О.А. Аникеева, B.C. Боровик и др. -М.: «Маркетинг», 2002. - 1035 с.

469. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. -М.,-2001.-652 с.

470. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2005. 355 с.

471. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М.: Городец, - 2003. - 656 с.

472. Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф. Основы учения о праве и государстве: Уч. пособие / Под ред. Н.Х. Сафиуллина. Казань: КЮИ МВД России,- 2002. 240 с.

473. Федорова М.Ю. Образовательное право. М.: Владос, 2004.

474. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юристъ, - 2004.- 475 с.

475. Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М.: Юристъ, - 1997. - 301 с.

476. Шкатулла В.И. Образовательное право. М.: Норма, 2001. 688 с.

477. Экономика: Учебник для юристов / Под ред. Д.В. Валового. М., -1999. 360 с.

478. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции: учебное пособие. М.: NOTA BENE, - 2004. -496 с.

Автор: Барабанова, Светлана Васильевна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Барабанова, Светлана Васильевна, доктора юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барабанова, Светлана Васильевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Барабанова, Светлана Васильевна, доктора юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барабанова, Светлана Васильевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное образование в Российской Федерации»