АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти»
984613534
МАКАРЫЧЕВ ИГОРЬ ЮРЬЕВИЧ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Специальность 12.00.14 - «Административное право, финансовое право, информационное право»
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 8 НОЯ 2010
Люберцы - 2010
004613584
Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Государственног образовательного учреждения высшего профессионального образования «Рос сийская таможенная академия»
Научный руководитель -
доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Воронов Алексей Михайлович
Ведущая организация -
кандидат юридических наук, доцент Варгузова Анастасия Анатольевна ФГОУ ВПО
«Ростовский юридический институт МВД России»
Защита диссертации состоится «1» декабря 2010 года в 16 часов на засе дании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.0 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионально го образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Лю берцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зр заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственног образовательного учреждения высшего профессионального образовани «Российская таможенная академия»
Автореферат разослан «оУ »
года.
Ученый секретарь
диссертационного совета ^ ^ И.С. Барзилова
доктор юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Становление правового государства - сложный, противоречивый процесс. Наряду с явными достижениями в демократизации общественной жизни, либерализации экономики, развитие России характеризуется наличием деструктивных явлений, существенно тормозящих осуществление социально-экономических реформ и ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной науки к проблеме обеспечения общественной безопасности1. Поиск путей разрешения существующего противоречия между ожидаемым обществом состоянием защищенности и его реальным осуществлением - одна из основных задач российской юридической науки.
Это принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения общественной безопасности Российской Федерации общенаучный характер. Ее разработка предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знаний в целях получения научно обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности органов публичной - государственной и муниципальной - власти по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.
Здесь следует отметить, что, являясь разновидностью публичной власти, муниципальная власть действует в пределах муниципального образования
1 См., напр.: Позднышов А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы). М., 2004; Кардашо-ва И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2005; Воронов А. М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2006; Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М., 2006; Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М„ 2008 и др.
и реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления.
Имея негосударственный характер, муниципальная власть в то же время характеризуется признаками, присущими государственной власти: имеет четко выраженный институциализированный характер; обладает специфически обособленным аппаратом, осуществляющим эту власть; издает обязательные для исполнения нормативные акты; осуществляется на определенной территории (территория муниципального образования - это государственная территория) по отношению ко всем лицам; связана с установлением и сбором налогов; самостоятельно формирует бюджет; правомочна использовать возможности государственного принуждения для реализации своих целей и задач и др.
Однако законодательная основа местного самоуправления, существующая в настоящее время, не позволяет в полной мере решить проблему разграничения полномочий разных уровней публичной власти, что препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализации конституционной нормы о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Указанный недостаток сильнее всего отражается на их способности участвовать в обеспечении общественной безопасности, В настоящее, время вопросы публичного управления на муниципальном уровне остаются наименее проработанным.
Сложившаяся ситуация негативным образом сказывается на решении задач охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории муниципальных образований. Например, правоохранительные органы как органы государственной власти считают менее значимой (с их точки зрения) мелкие правонарушения, совершаемые по месту жительства граждан, и соответственно реагируют на них. Однако именно эти «мелкие», но многочисленные правонарушения, с которыми практически ежедневно сталкиваются рядовые граждане, формируют у населения чувства незащищенности и не-
удовлетворенности состоянием правопорядка1. И вполне закономерно, что граждане вправе ожидать от органов муниципальной власти должной реализации своих конституционных прав связанных с охраной правопорядка и обеспечением общественной безопасности.
Тем не менее, до сих пор нет единого мнения о необходимости и возможности создания муниципальных органов охраны порядка, об определении их места в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, не созданы эффективные правовые механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере. Отсутствуют организационно-правовые основания, законодательно определяющие формы участия граждан и их общественных объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, и др. При этом огромный потенциал органов муниципальной власти в организации деятельности по защите прав и интересов граждан используется не в полном масштабе.
Таким образом, исследование административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, имеет ключевое значение так как именно с их помощью формируется механизм реализации стратегии безопасности, призванный обеспечить охрану и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость указанных проблем предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования
В последние годы по различным проблемам осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения правопорядка был
1 Справедливость данного тезиса подтверждает Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в преамбуле которого отмечается, что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиций не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.
защищен ряд диссертационных работ: Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка на примере муниципальных образований г. Москвы: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Кулиев И.О. Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка //Опыт сравнительно-правового исследования по материалам Азербайджанской Республики и Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002; Попов Ю.В. Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа: дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь; 2004; Радюшин Я.Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: дис.... канд. юрид. наук. М., 2004; Репкин М.Л. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка. На примере Волгоградской области: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007; Порхунова Ю.С. Правовое регулирование обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009 и др.
Вместе с тем анализ указанных работ свидетельствует, что комплексные исследования административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти практически отсутствуют. Рассматриваемые в данных работах аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, и в частности механизма ее административно-правового обеспечения, к сожалению, не отвечают требованиям системного подхода, раскрывающего не только ее теоретико-методологические аспекты, но и потребности социальной практики. Возможно, это объясняется явной недооценкой многих, и прежде всего административно-правовых, элементов механизма ее обеспечения.
На наш взгляд, отмеченные факторы не только позволяют, основываясь на результатах уже проведенных исследований, перейти к комплексному исследованию административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти, но и делают его необходимым.
Принимая во внимание многоаспектность и многоплановость проблемы организации обеспечения общественной безопасности, представляется целесообразным решить комплекс малоисследованных вопросов, связанных с выявлением полномочий органов муниципальной власти в административно-правовом обеспечении общественной безопасности, а также определить пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются правоотношения, складывающиеся в системе административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти.
Предметом исследования является совокупность форм, способов и методов деятельности органов муниципальной власти в обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти, определении их роли и места, а также компетенции в данной сфере, выявлении проблем и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности.
Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:
- проанализировать научные источники и законодательную основу по теме исследования;
- изучить с позиции гносеологии сущность понятия «общественная безопасность» как объекта правового регулирования;
- выявить особенности правовой системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и определить при этом место органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности страны;
- изучить роль административного права как ядра публичного права в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;
- исследовать основные элементы механизма административно-правового регулирования в исследуемой сфере;
- проанализировать административно-правовые полномочия органов муниципальной власти в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, а также проблемы их реализации;
- изучить международный и отечественный передовой опыт, а также обосновать предложения и рекомендации по оптимизации законодательства, направленные на совершенствование правоприменительной практики органов муниципальной власти в исследуемой сфере.
Методология и методика диссертационного исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания и основанные на нем исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе логического единства в познании, при этом применяются специальные методы: формально-логический, сравнительно-правовой, экспертный системного моделирования, социологический и др.
Метод системного анализа использовался как ключ к исследованию каждого структурного элемента механизма административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти. Системный анализ позволил оценить его состояние в динамике развития, обеспечить конкретность исследования.
С помощью исторического метода были изучены традиции, закономерности и преобладающие тенденции в деятельности органов муниципальной власти, этапы их формирования и трансформации полномочий.
Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей деятельности органов муниципальной власти и ее юридической классификации.
Формально-логический и социологический методы позволили определить место и роль органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, их значимость для общества. Формально-юридический метод был применен при анализе действующих нормативно-правовых актов.
С помощью логико-семантического метода был уточнен понятийный аппарат, определены сущность, общие черты и особенности административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.
Нормативной правовой базой исследования явились нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области социологии, истории, общей теории права, философии права, конституционного права, муниципального права, криминологии, а также труды ученых-административистов в исследуемой сфере.
Проблемы организации общественной безопасности исследовались в рамках различных отраслей научного знания: общей теории права (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.В. Борисов, Д.А. Керимов, В.В. Лазарев, Н.И. Матусов, И.С. Самощенко, Л.С. Явич и др.), науки уголовного права и криминологии (М.М. Бабаев, C.B. Бородин, Н.И. Загородников, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев,
B.А.Плешаков, Ю.В. Солопанов, H.A. Стручков и др.) социологии, политологии, психологии и других отраслей научного знания.
Ряд ученых выделяли административно-правовые аспекты проблемы организации обеспечения общественной безопасности в общетеоретическом плане (А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, В.В. Денисенко, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.Н. Позднышов, А.И. Стахов, A.A. Прохожев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и др.) либо применительно к деятельности органов внутренних дел (A.A. Варгузова, A.M. Воронов, В.В. Гущин, И.Б. Кардашова, A.M. Кононов, А.П. Коренев, Б.П. Кондратов, М.В. Костенников, A.C. Ловинюков,
C.С. Маилян, А.Ф. Майдыков, Н.П. Мышляев, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, Б.В. Россинский, М.А. Рыльская, Ю.П. Соловей, С.А. Старостин, Ю.В. Степа-ненко, Г.А. Туманов, В.И. Фризко, В.В. Черников, Ю.Г. Шпаковский, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.).
Эмпирическую базу исследования представляют официальные документы И материалы (отчеты, справки, аналитические записки и др.) Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Москвы и иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по теме диссертационного исследования.
В процессе работы над диссертационным исследованием проанализировано более 100 нормативных правовых актов, 120 монографических исследований и иных научных источников, а также около 150 научных публикаций, содержащихся в периодической печати.
В целях достижения достоверности предлагаемых мер по совершенствованию организации деятельности органов публичной власти в исследуемой сфере был применен метод экспертного опроса 63 депутатов представительных органов местного самоуправления Москвы и Московской области, депутатов
Московской городской и областной Думы, руководящих работников префектур и муниципалитетов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых в современной отечественной науке комплексным монографическим трудом теоретико-прикладного характера, посвященным разработке проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти,
Исследование проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов публичной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.
На монографическом уровне автором исследованы нормативно-правовые и организационные основы полномочий органов муниципальной власти в указанной сфере; проанализированы факторы, влияющие на эффективность административно-правового обеспечения общественной безопасности; раскрываются направления дальнейшего совершенствования его механизма; аргументирована целесообразность принятия на федеральном уровне ряда законов: «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации» (разработан проект указанного закона); по некоторым действующим нормативным правовым актам предложены конкретные дополнения и изменения, в определенной степени устраняющие существующие правовые пробелы и т. д.
Новизной отличаются обоснованное определение административно-правового статуса и компетенция органов муниципальной власти в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался не только на теоретические разработки российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован передовой опыт правоохранительной деятельности в указанной сфере, предложены пути
совершенствования деятельности органов муниципальной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.
Научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. На основе анализа современного состояния обеспечения общественной безопасности выявлены тенденции и закономерности развития теории безопасности. Установлено, что, несмотря на глубокую проработку ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, в том числе органами муниципальной власти.
Как показало исследование, приоритетным направлением является выработка стратегии и определение государственной политики России в области построения системы общественной безопасности. В этих целях представляется целесообразным разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».
При этом необходимо учитывать следующее методологическое основание: общественная безопасность является самостоятельным видом национальной безопасности Российской Федерации, ее органическим элементом, наделенным собственным содержанием, состоящим из комплекса следующих основных элементов - сфера общественной безопасности, ее объекты, характер и виды угроз, система общественной безопасности, полномочия субъектов обеспечения общественной безопасности и др. Представляется, что названные элементы могут составить структуру разрабатываемого документа.
2. Безопасность по своему содержанию - социально-правовой феномен. С общенаучной точки зрения он представляет теоретико-прикладную проблему
глобального характера, а ее решение имеет важное методологическое значение для обеспечения безопасности.
При толковании понятия «общественная безопасность» необходимо исходить из следующих основных методологических посылов: во-первых, понятие «общественная безопасность», являясь производным от родового понятия «безопасность», отражает его главную содержательную сторону, а именно уровень защищенности общества от различного рода угроз; во-вторых, данное понятие имеет конкретно-историческое содержание, определяемое характером угроз общественной безопасности, которые, к сожалению, не остаются неизменными; в-третьих, общественная безопасность - сложноструктурированное понятие, отражающее различные его стороны (организационные, административные, информационные и другие аспекты).
Органической частью родового понятия «безопасность» является понятие «общественная безопасность», характеризуемое уровнем состояния защищенности жизненно важных интересов человека и общества, а также готовностью государства противодействовать реальным и потенциальным внутренним и внешним угрозам.
3. В общеправовом значении понятие «общественная безопасность» можно определить как состояние правовой защищенности личности, общества и государства от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность их жизненно важным интересам, выраженных, в частности, в общественно опасных деяниях, ответственность за которые предусмотрена нормами различных отраслей права.
Применительно к предмету исследования понятие «общественная безопасность» представляет состояние защищенности нормами права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности, общества и государства, безопасного функционирования органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций
(объединений) и граждан, а также гарантированной государством реализации их прав, свобод и законных интересов.
4. Особенность российской системы обеспечения общественной безопасности сортоит и в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия оперативных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства.
Органы муниципальной власти, а также граждане, общественные организации и объединения правоохранительной направленности, являясь низшим звеном системы безопасности, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности. Они образуют негосударственную систему общественной безопасности и призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в пределах своих муниципальных образований.
При этом органы муниципальной власти занимают основное положение в негосударственной системе обеспечения безопасности российского общества, так как им делегированы государственные полномочия по управлению силами и средствами безопасности на территории муниципальных образований (местном уровне). В управленческом аспекте их деятельность в исследуемой сфере заключается в организации, координации и взаимодействии различных муниципальных и федеральных структур - субъектов безопасности, обеспечивающих достижение общей цели.
5. Административное право как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, эффективности управления государственными и общественными делами (публичного управления), защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений и одновременно выступает в качестве юридических средств административно-правового регулирования, включенных в данный процесс в определенной последовательности.
При этом органы муниципальной власти наделены государственно-властными полномочиями по реализации механизма административно-правового регулирования, которые выражаются в осуществлении правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, а также контрольно-надзорных функций, направленных на обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования.
6. Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагают совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. Диссертант считает, что приоритетными здесь должны стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.
7. Реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в значительной степени ограничена, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.
В связи с этим, представляется целесообразным принятие на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской
Федерации», который бы четко определил их правовое положение, цели, задачи, права и обязанности в исследуемой сфере.
8. Граждане, общественные организации и иные объединения правоохранительной направленности обладают правами и обязанностями в участии и оказании содействия органам муниципальной власти по обеспечению общественной безопасности в пределах муниципальных образований. Они должны выражаться в конкретных правовых, организационных, материальных и иных формах, необходимых для участия граждан, общественных объединений, негосударственных органов правоохранительной направленности (частные охранные предприятия и службы безопасности, создаваемые на предприятиях и в организациях муниципалитетов) в охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности.
В настоящее время назрела острая необходимость их легализации, т.е. придания данным формам деятельности законодательного закрепления, выраженного в принятии Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания в области административно-правового обеспечения общественной безопасности. В работе предложен авторский подход к исследованию механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти, выявлены прикладные проблемы осуществления данной деятельности.
Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практики его применения, анализируются возможные варианты их решения, в первую очередь за счет совершенствования действующих нормативных правовых актов, а также разработки и принятия новых.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы в деятельности должностных лиц органов публичной власти и управления; в целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере, в учебном процессе образовательных учреждений.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на заседании научно-исследовательского центра Российской таможенной академии.
Основные научные положения работы докладывались автором на расширенных заседаниях научно-исследовательского центра и кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии, а также в ходе научно-практических конференций. Отдельные положения диссертационного исследования изложены в научных статьях автора, четыре из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией и три - в иных научных изданиях России.
Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Российской таможенной академии.
Результаты исследования внедрены:
в правоприменительную практику муниципального собрания внутригородского муниципального образования «Щукино» г. Москвы по реализации мероприятий, разрабатываемых в рамках системы обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти;
в научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии при подготовке отчета по НИР «Правовые основы обеспечения экономической безопасности таможенными органами»;
в учебный процесс Российской таможенной академии, Московского университета МВД России при чтении лекций и проведении групповых и семинар-
ских занятий с курсантами и студентами по дисциплинам «Административное право», «Муниципальное право».
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования и описывается степень научной проработанности проблемы, раскрываются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные о результатах его апробации, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава посвящена изучению теоретико-правовых основ обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления.
В параграфе 1.1 «Анализ состояния и проблемы развития теории безопасности современной России» автор отмечает, что для современной России задача разработки адекватных научных представлений о безопасности особенно актуальна, поскольку в постсоветский период не только изменились идеологические и политические воззрения, но и Россия в целом оказалась перед необходимостью поиска новой идентичности, включая выработку новых представлений о путях и целях дальнейшего развития страны.
На основе анализа новейших нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов публичной власти в сфере обеспечения безопасности, в частности Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Основ стратегического планирования, автор констатирует, что именно «пакетный принцип» разработки фундаментальных основ обеспечения безопасности представляется наиболее целесообразным, так как выше перечисленные документы определяют механизм стратегического планирования, систему мониторинга развития государства и состояние обеспечения на-
циональной безопасности России, тем самым развивая современную теорию безопасности в целом.
Однако, несмотря на глубокую проработку ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, автор отмечает, что в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, и аргументирует при этом целесообразность разработки стратегии и определения государственной политики России в области построения системы общественной безопасности.
Проблема обеспечения общественной безопасности требует системного подхода к правовому регулированию в различных сферах государственного управления. В целях реализации этой идеи предлагается разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».
В параграфе 1.2 «Гносеологическая интерпретация общественной безопасности как объекта правового регулирования» с позиции гносеологии раскрывается сущность понятия «общественная безопасность».
Автор указывает, что сложноструктурированный характер проблемы 1 обеспечения безопасности проявляется в различных по содержанию понятийных категориях, разработка которых предполагает как дифференцированный, так и интеграционный подход на основе комплексного использования данных философии, права, истории, социологии и иных отраслей научного знания.
В изучении проблемы обеспечения безопасности важен гносеологический аспект, в рамках которого возможно осуществить интерпретацию понятия безопасности как в качестве общенаучной, так и правовой категории на основе историографического подхода к анализу основных этапов развития понятия «безопасность» в структуре научного знания и в системе отраслей права.
По мнению автора, общенаучное понятие «безопасность» отражает признаки, характерные для всей структуры общественных отношений, и может рас-
сматриваться применительно к различным социальным системам в качестве необходимого элемента их сохранения, функционирования и развития.
С развитием и усложнением общественных отношений общенаучное понятие «безопасность» стало отражать возникающие социальные новеллы путем дифференциации собственного содержания, проявляющегося в развитии конкретных и вместе с тем самостоятельных видов безопасности: личной, общественной, национальной, информационной, экономической и т.д.
В единой структуре научного знания понятие «безопасность» как общенаучная категория используется в качестве методологического приема научного мышления и служит источником разработки прикладных аспектов понятия: «личная безопасность», «общественная безопасность» и т.п.
Диссертант приходит к выводу, что общенаучное понятие «безопасность» имеет как научно-абстрактное (теоретико-методологическое), так и конкретно-историческое (прикладное) значение, которое проявляется соответственно в формировании отдельной и наделенной самостоятельным содержанием теории безопасности и в конструировании многоуровневых систем обеспечения безопасности личности, общества и государства.
На основе анализа научных представлений о прикладном значении категории «безопасность» диссертант формулирует понятие «общественная безопасность», акцентируя внимание на административно-правовом его аспекте, а обеспечение общественной безопасности связывает с установлением и реализацией правовых гарантий защищенности прав личности, общества и государства.
В трактовке содержания понятия «общественная безопасность», а равно и в дальнейшей его разработке автор исходит из следующего ряда принципиальных соображений: а) понятие «общественная безопасность», являясь производным от общенаучного (родового) понятия «безопасность», отражает главную его содержательную сторону - уровень защищенности личности, общества и государства; б) имеет конкретно-историческое содержание, определяемое характером посягательств на общественную безопасность; в) имеет собиратель-
ный характер, отражая различные аспекты его рассмотрения (информационная, экономическая и т. п. безопасность).
В параграфе 1.3 «Место органов местного самоуправления в системе обеспечения общественной безопасности» на основе изучения функций государственных органов обеспечения безопасности автор отмечает, что в Российской Федерации основным недостатком существующей системы остается неразвитость ее функциональных элементов. Из множества приведенных функций и полномочий многочисленных органов различных ветвей власти едва ли наберется десяток функций, отвечающих действительно функциональным компонентам системы. Отсутствует в прямой постановке главная функция - анализа и оценки реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства в различных сферах безопасности.
Для принятия быстрых и нестандартных решений в области обеспечения безопасности предполагается создание ряда межведомственных уровней.
По мнению соискателя, представление субъектов обеспечения общественной безопасности в виде системы дает уникальную возможность увидеть все составляющие элементы безопасности личности, общества и государства в целом, исследовать связи между элементами общей системы, смоделировать сложные процессы обеспечения общественной безопасности, спрогнозировать возможные состояния системы, а также помогает выработать необходимые рекомендации органам публичной власти. При этом отмечается, что особое место в этой системе занимают органы местного самоуправления, наделенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1310-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определенными полномочиями в исследуемой сфере.
Автор подчеркивает, что органы местного самоуправления, являясь низшим звеном системы обеспечения общественной безопасности, призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в пределах своих муниципальных образований. Согласно
Конституции Российской Федерации местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130), однако здесь автор отмечает, что закрепленная Конституцией модель местного самоуправления не предполагает возможности подмены муниципальных органов государственными.
Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла.
Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми, в частности административными и др., полномочиями. Субъектами обеспечения общественной безопасности Российской Федерации являются: государство, органы местного самоуправления, общественные и иные организации и объединения, а также граждане.
Вторая глава посвящена изучению административно-правового механизма обеспечения общественной безопасности, а также проблем реализации полномочий органов муниципальной власти в исследуемой сфере.
В параграфе 2.1 «Административное право как публично-правовая система» отмечается возрастающая роль административного права, являющегося одним из самых объемных отраслей публичного права, его ядром и регулирующим отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной (административной, управленческой, исполнительно-распорядительной) власти. Принципиально важный характер этой отрасли права подчеркивает и главный метод правового регулирования - императивный метод, метод властных предписаний. Поэтому административное право, по мнению автора,
можно считать одной из базовых отраслей права, с одной стороны, использующей потенциал и правовые средства императивного метода регулирования, а с другой- обеспечивающей публичные интересы, правовую защиту прав и свобод как физических, так и юридических лиц от действий либо бездействий административных органов.
Ведущая роль административного права в системе публичного права определяется тем, что оно создает правовую основу для публичного (государственного и муниципального) управления, т.е. предметом административного права в публично-правовом смысле являются отношения в сфере публичного (государственного и муниципального) управления.
Анализируя административное право с позиций системного подхода, диссертант отмечает, что оно формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления публичного управления, защиты прав и свобод человека и гражданина, отмечая при этом, что именно нормы административного права составляют основу правового регулирования, определяющего весь цикл организации обеспечения общественной безопасности, определяют систему органов исполнительной власти, выполняющих эти функции, их компетенцию и правовые средства обеспечения (глава 20 КоАП РФ).
Диссертант подчеркивает, что механизм правового регулирования - комплексное понятие, система правовых средств, используемых государством для формирования необходимых общественных отношений. Данный механизм включает в себя совокупность взаимодействующих элементов - норм права, правоотношений и актов применения права, каждый из которых выполняет присущую только ему функцию.
При изучении механизма правового регулирования как системы правовых средств, позволяющих достичь желаемого состояния общественных отношений, автор выделяет основные признаки механизма правового регулирования, к которым относит: цель, средства достижения цели и результативность.
Далее автор отмечает, что административно-правовым нормам как первичным элементам административного регулирующего воздействия на общественные отношения присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность, констатируя при этом, что они регулируют не только внеш-невластную, но внутриорганизационную деятельность публичной администрации.
На основе анализа правоотношений, возникающих в различных отраслях права, выделяются особенности административно-правовых отношений: они строятся на началах власти и подчинения, в роли субъекта административно-правовых отношений выступает власть; для административно-правовых отношений характерна особая сфера общественной и государственной жизни - сфера публичного управления; субъект административно-правовых отношений обязательно наделен юридически властными полномочиями; такие отношения возникают вне желания и согласия одной из сторон; административно-правовые споры разрешаются в несудебном, административном порядке; ответственность наступает перед государством в лице его соответствующих органов.
В параграфе 2.2 «Административно-правовые полномочия органов муниципальной власти и проблемы их реализации в сфере обеспечения общественной безопасности», исследуя вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их осуществлению, автор отмечает, что по замыслу основополагающего федерального закона о местном самоуправлении они являются различными элементами компетенции местного самоуправления.
Полномочия как элемент компетенции органов местного самоуправления непосредственно связаны с предметами ведения, поскольку определяют меру возможного и должного поведения субъектов компетенции в тех или иных сферах общественной жизни, отнесенных к их ведению. Для характеристики пред-
метов ведения местного самоуправления, на взгляд автора, целесообразно продолжить использовать в законодательстве термин «вопросы местного значения», однако следует более четко определить его содержание.
По мнению диссертанта, для разрешения противоречий и устранения конфликтов в вопросах компетенции органов государственной и муниципальной власти необходимо принятие Концепции федеративной реформы Российской Федерации, в которой должны быть установлены принципы и формы разграничения федеральных и субъектовых полномочий, определены способы бесконфликтной реализации интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения и контроля за соответствием решений региональных органов власти основам общефедеральной политики.
Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. По мнению автора, приоритетными здесь должны стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.
На основе анализа действующего законодательства, а также изучения практики его применения в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности отмечается, что реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в значительной степени ограничена, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.
В связи с этим, обосновывается позиция автора о необходимости принятия на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», который бы четко определил их правовое положение, цели, задачи, права и обязанности в исследуемой сфере.
Третья глава посвящена вопросам совершенствования административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.
В параграфе 3.1 «Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти» анализируется современное состояние правовых основ и механизма обеспечения общественной (внутренней) безопасности в развитых странах Европы и США. По мнению диссертанта, с методологической точки зрения представляется целесообразным изучение опыта функционирования системы обеспечения национальной безопасности США, так как именно там после окончания Второй мировой войны (19391945 гг.) наиболее активно происходил процесс реорганизации системы национальной безопасности.
Американская модель системы обеспечения общественной безопасности состоит из двух уровней: общегосударственного и территориального. Основу всей системы составляют правоохранительные органы штатов, графств, округов, а также части национальной гвардии, дислоцированные на территории штата. При этом на всех уровнях действуют многочисленные добровольные организации, такие как гражданская служба воздушного патрулирования, Американская национальная организация Красного Креста, Армия спасения, организация «Американские добровольцы» и т.п.
Особенностями американской системы обеспечения общественной безопасности являются ее децентрализация и высокая степень эффективности. Муниципальные органы в зарубежных странах составляют часть конституционного механизма государства.
Далее автор отмечает, что существование и развитие системы муниципальных органов зарубежных стран связано, прежде всего, с формами их государственного устройства. Само понятие «местное самоуправление» (local government), обозначающее в законодательстве этих стран организацию и деятельность муниципальных учреждений, непосредственно указывает на один из главных критериев их отграничения от других государственных органов: локальный характер, противоположность центральной власти.
Другой критерий - требование определенных формальных гарантий организационной и функциональной самостоятельности, к которым относятся, прежде всего, статус муниципалитета как корпорации публичного права, право устанавливать свой бюджет и определенная степень управленческой самостоятельности, например, право местного нормотворчества в пределах своей компетенции. К указанным гарантиям относится и организационная обособленность от прочих звеньев государственного аппарата, которая выражается в непосредственной связи с населением: во главе каждой муниципальной единицы должен находиться орган, либо непосредственно избираемый населением, либо производный от других муниципальных органов; наконец, это может быть просто собрание избирателей.
В США организация местного самоуправления составляет предмет ведения штатов, конституционные или иные законодательные акты которых непосредственно определяют его организационную структуру, связывая муниципальные учреждения с исполнительными органами штатов.
Не имея на уровне федерации специальных подразделений для обеспечения общественной безопасности, в США создаются такого рода подразделения в полицейских структурах штатов, графств, округов.
В Великобритании существование муниципальных подсистем связано с тем, что в рамках унитарного государства исторически сложилось четыре региональных подразделения: Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, причем каждая из муниципальных подсистем имеет свои особенности. Основ-
ными видами административно-территориальных единиц являются графства, города-графства, городские и сельские округа, приходы.
С наличием системы местного управления связано и деление органов обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. Как правило, это два уровня, на каждом из которых существует свой перечень задач. В количественном отношении численность сил первого уровня значительно меньше численности второго.
Силы первого уровня занимаются в основном решением общенациональных проблем, ведут борьбу с наиболее серьезными инцидентами, поскольку они лучше оснащены и имеют специальные подразделения.
Силы второго уровня решают текущие проблемы - это так называемые
I
муниципальные органы охраны правопорядка. В Великобритании в начале 90-х годов пришли к выводу о необходимости создания местных патрульных полицейских подразделений, которые имеют специальную лицензию на ведение операций и находятся под управлением полицейских сил первого уровня.
В Германии каждый субъект - земля - имеет собственный закон о полиции, учитывающий ее конкретные особенности. Полиция земли состоит из полиции общественной безопасности, криминальной полиции и подразделений, охраняющих общественный порядок при массовых мероприятиях и чрезвычайных ситуациях (полиции готовности). В функции земельной полиции входит расследование уголовных преступлений, обеспечение общественного порядка и безопасности дорожного движения, профилактика правонарушений и т.д.
Автор резюмирует, что для правоохранительной системы России следует использовать принятый в развитых демократических государствах подход к организации полицейских систем, который основан на взаимодействии полиции и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.
В параграфе 3.2 «Проблемы оптимизации административно-правового обеспечения общественной безопасности органами местного самоуправления» автор отмечает, что полномочия органов местного самоуправле-
ния в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в последние годы получили существенное развитие в ряде субъектов Российской Федерации и, в частности, в Москве, где накоплен определенный опыт формирования и практики административно-правового обеспечения деятельности субъектов безопасности на региональном и местном уровнях.
В целях укрепления общественного порядка, разработки системы мер профилактики правонарушений и обеспечения комплексного подхода к решению задач борьбы с преступностью предлагается закрепить в законодательном порядке правовые, организационные, материальные и иные условия, необходимые для участия граждан и их объединений в охране общественного порядка и обеспечении своей безопасности.
Отмечая положительную роль нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности, автор приводит аргументацию целесообразности принятия Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации».
Во-первых, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не могут обеспечить достаточного уровня правового регулирования в данной сфере. Нередко они вступают в противоречие с федеральным законодательством и с Конституцией Российской Федерации. Поскольку вопросы обеспечения правопорядка отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов, требуется согласование законов субъектов Российской Федерации на федеральном уровне.
Во-вторых, установление в полном объеме правовых и социальных гарантий гражданам, участвующим в обеспечении правопорядка, возможно только на федеральном уровне, так как в данном случае требуется внести изменения и дополнения в действующие федеральные законы (ФЗ РФ «Об общественных объединениях», Трудовой Кодекс РФ) и др.
В-третьих, на региональном и местном уровнях принимаются отдельные нормативные правовые акты, которые регулируют лишь определенную часть комплекса отношений, связанных с привлечением граждан и их объединений к участию в охране правопорядка. В своей совокупности они не образуют систему норм, способную эффективно влиять на объект управления.
В-четвертых, отсутствие указанного федерального закона создает условия для продолжения практики принятия нормативных правовых актов регионального и местного уровня, имеющих нормы, противоречащие федеральному законодательству.
Подытоживая свои рассуждения, автор делает вывод, что принятие Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации», приведение всех нормативных правовых актов в соответствие с ним будет способствовать повышению эффективности обеспечения защищенности личности, общества и государства в целом.
В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и обобщаются предложения автора по совершенствованию деятельности в исследуемой сфере.
Основные положения диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК.
1. Макарычев И.Ю. Агабалаев М.А. Основные элементы механизма правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности // Юриспруденция М., 2010. № 4.
2. Макарычев И.Ю. Органы публичной власти в системе обеспечения общественной безопасности // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 1.
3. Макарычев И.Ю. Агабалаев М.А. Анализ состояния и проблемы развития теории безопасности современной России // Вестник Академии военных наук Российской Федерации. 2010. № 3.
4. Макарычев И.Ю. Проблемы развития теории безопасности современной России //Вестник Академии военных наук Российской Федерации. 2010. №4.
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
5. Макарычев И.Ю. Административное право как публично-правовая система // Вестник Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Выпуск 1. 2010.
6. Макарычев И.Ю. Актуальные аспекты проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти // Студенческий вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2010. № 1.
7. Макарычев И.Ю. Теория безопасности: социально-правовые аспекты // Сборник материалов 3-й международной молодежной научно-практической конференция «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых». 20-23 апреля 2010 г. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.
Сдано в набор 26.10.2010 г. Подписано в печать 27.10.2010 г. Формат 60x84/16. Авт. л.1,43. Тираж 100 экз. Изд. №516. Заказ №123. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Макарычев, Игорь Юрьевич, кандидата юридических наук
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Анализ состояния и проблемы развития теории безопасности современной России
1.2. Гносеологическая интерпретация общественной безопасности как объекта правового регулирования
1.3. Место органов муниципальной власти в системе субъектов обеспечения общественной безопасности*
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Административное право как публично-правовая система.
2.2. Административно-правовые полномочия органов муниципальной власти и проблемы их реализации в сфере обеспечения общественной 114 безопасности
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
3.1. Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти
3.2. Проблемы оптимизации административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти"
Актуальность темы исследования. Становление правового государства - сложный противоречивый процесс. Наряду с явными достижениями в демократизации общественной жизни, либерализации экономики развитие России характеризуется наличием деструктивных явлений, существенно тормозящих осуществление социально-экономических реформ, ставящих под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства. Поэтому не случайно повышенное внимание современной науки к проблеме обеспечения общественной безопасности1. Поиск путей разрешения существующего противоречия между ожидаемым обществом состоянием защищенности и его реальным осуществлением - одна из основных задач российской юридической науки.
Это принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения общественной безопасности Российской Федерации общенаучный характер. Разработка проблемы предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знаний в целях получения научно-обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности органов публичной (государственной и муниципальной) власти, общественных организаций (объединений) по обеспечению общественной безопасности Российской Федерации.
Анализ состояния преступности в Российской Федерации за 2002 -2009' гг., проведенный на основании официальных данных ГИАЦ МВД
1 См., напр.: Позднышов А. II. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы). М., 2004; Кардашоеа КБ. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации М., 2005; Воронов А. М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2006; Стахов А.И Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М., 2006; Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2008 и др.
России свидетельствует, что в 2002 - 2006 г. отмечается устойчивая тенденция роста преступности как в целом по стране, так и в общественных местах. Однако с 2007 - 2009 г. отмечается тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений. Согласно приведенным статистическим данным1 следует, что с 2007 г. наблюдается тенденция сокращения выявленных правонарушений совершаемых в общественных местах, что свидетельствует на первый взгляд о повышении эффективности профилактической работы МВД России, однако это только надводная часть айсберга. На наш взгляд, статистика свидетельствует не о повышении эффективности деятельности правоохранительных органов (в частности МВД России), а на оборот. Справедливость высказанного тезиса следует аргументировать Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» 2, в преамбуле которого отмечается, что существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.
В этой ситуации правоохранительные органы уже не в состоянии адекватно реагировать на менее значимые (с их точки зрения) правонарушения, совершаемые в общественных местах и по месту жительства граждан. Однако именно эти «мелкие», но многочисленные правонарушения, с которыми практически ежедневно сталкиваются рядовые граждане, формируют у населения чувство своей незащищенности и неудовлетворенности состоянием правопорядка. И здесь вполне закономерно, что граждане вправе ожидать от органов муниципальной власти должной реализации
1 См. приложение № 1.
2 Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Российская газета 28 декабря 2009 г. конституционных прав, на самостоятельное осуществление охраны правопорядка и обеспечение общественной безопасности.
Однако, законодательная основа местного ^ самоуправления, существующая в настоящее время, не позволяет в полной мере решить проблему разграничения полномочий разных уровней власти, что препятствует эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности муниципалитетов, в том числе вопроса реализации конституционной нормы о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Указанный недостаток сильнее всего отражается на их способности участвовать в обеспечении общественной безопасности. В настоящее время муниципальный уровень публичного управления остаются наименее проработанным. Это отмечается во многих научных исследованиях в области муниципального и административного права.
Таким образом, сложившаяся ситуация негативным образом влияет на качество исполнения задач охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории муниципальных образований органами местного самоуправления. Огромный потенциал органов муниципальной власти в организации деятельности по защите прав и интересов граждан используется не в полном масштабе. Отсутствуют эффективные правовые механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.
Обеспечение общественной безопасности является конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни российских граждан. Однако, несмотря на широкие знания в области теории общественной безопасности, полученные благодаря достижениям российских и зарубежных ученых, административно-правовой механизм осуществления деятельности по обеспечению общественной безопасности в России нуждается в совершенствовании.
До сих пор нет единого мнения о необходимости и возможности соз-даниямуниципальных органов охраны-порядка (муниципальной милиции), •определении их места в системе органов исполнительной- власти Российской Федерации, а также в системе МВД России. Отсутствуют организационно-правовые основания, законодательно определяющие формы участия граждан и их общественных объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и др.
Таким образом, исследование административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, на наш взгляд, имеет ключевое значение т. к. именно с их помощью формируется механизм реализации стратегии безопасности, призванный обеспечить охрану и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость изучения административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Современный уровень научной разработанности проблемы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, и в частности механизма ее административно-правового обеспечения, к сожалению, не отвечает требованиям системного подхода, раскрывающего как теоретико-методологические ее аспекты, так и потребности социальной практики.
Проблемы организации общественной безопасности исследовались в рамках различных отраслей научного знания: общей теории права (С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В. В. Борисов, Д. А. Керимов, В. В. Лазарев, Н. И. Матусов, И. С. Самощенко, Л. С. Явич< и др.), науки уголовного права и криминологии (М. М. Бабаев, С. В. Бородин, Н. И. Загородников, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, В. А.Плешаков, Ю. В. Солопанов, Н. А. Стручков и др.) социологии, политологии, психологии и других отраслей научного знания.
Ряд ученых выделяли административно-правовые аспекты проблемы-организации обеспечения общественной безопасности в* общетеоретическом (Ä. П. Алехин, Д. Н: Бахрах, К. С. Вельский, И. И. Веремеенко, В.В! Денисенко, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, А.Н. Позднышов, А. И. Стахов, А. А. Прохожсв, Д. М. Овсянко, Ю.* Н. Старилов, Ю.Г. Шпа-ковский, В. А. Юсупов, Ц. А. Ямпольская и др.) либо применительно к деятельности органов внутренних дел, плане (A.A. Варгузова, А. М. Воронов, В. В. Гущин, И. Б. Кардашова, Ф. Е. Колонтаевский, А. М. Кононов, А. П. Коренев, Б. П. Кондратов, A.C. Ловинюков, С. С. Маилян, А. Ф. Майдыков, Н. П. Мышляев, Л. Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б. В. Российский, М. А. Рыльская, Ю. П. Соловей, С. А. Старостин, Ю. В. Степаненко, Г. А. Туманов, В. И. Фризко, В. В. Черников, Ю. Г. Шпаковский, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др.).
В последние годы по различным проблемам осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения правопорядка был защищен ряд диссертационных работ: Цветков В. В. Полномочия органов местного самоуправления-в сфере обеспечения правопорядка на примере муниципальных образований г. Москвы: дис. канд. юрид. наук. - М., 2000; Кулиев И. О. Теоретические и организационно-правовые вопросы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере правопорядка //Опыт сравнительно-правового исследования по материалам Азербайджанской Республики и Российской Федерации: дис. . докт. юрид. наук. - М., 2002; Попов Ю. В. Проблемы осуществления полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина. На примере субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного Федерального округа: дис. канд. юрид. наук. — Ставрополь; 2004; Радю-шин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: дис. канд. юрид. наук. - М., 2004; Репкин М. Л. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка. На: примере Волгоградской» области: дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007; Порхунова Ю.С. Правовое регулирование обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления: дис. канд. юрид. наук. --М., 2009 и др.
Вместе с тем анализ указанных работ свидетельствует, что комплексные исследования именно административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти практически отсутствуют. На наш взгляд, отмеченные факторы не только позволяют, основываясь на результатах уже проведенных исследований, перейти к комплексному исследованию административно-правовых вопросов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти, но и делают его необходимым.
Представляется отсутствие междисциплинарного подхода к научному исследованию проблемы административно-правового* обеспечения общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти, объясняется явной недооценкой многих и, прежде всего, административно-правовых элементов механизма ее обеспечения не столько со стороны научной общественности, сколько представителей органов государственной власти и особенно правоохранительными структурами федерального и регионального уровней.
Принимая во внимание многоаспектность и многоплановость проблемы организации обеспечения общественной безопасности, на наш взгляд, представляется целесообразным решить комплекс малоисследованных вопросов, связанных с выявлением роли и места, а также компетенции органов муниципальной власти в административно-правовом обеспечении общественной безопасности, а также определить пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.
Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются правоотношения, складывающиеся в административно-правовом обеспечении общественной безопасности Российской Федерации органами муниципальной власти.
Предметом исследования является совокупность форм, способов и методов организации деятельности органов муниципальной власти в административно-правовом обеспечении общественной безопасности Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности, определении роли и места, а также компетенции органов муниципальной власти в данной сфере, выявлении проблем и выработке научных рекомендаций, направленных на совершенствование исследуемой деятельности.
Поставленная цель определила следующие взаимообусловленные задачи исследования:
- проанализировать научные источники и законодательную основу по теме исследования;
- изучить с позиции гносеологии сущность понятия «общественная безопасность» как объекта правового регулирования;
- выявить особенности правовой системы обеспечения национальной безопасности РФ, определить при этом место органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;
- изучить роль административного права как ядра публичного права в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации;
- исследовать основные элементы механизма административно-правового регулирования в исследуемой сфере;
- проанализировать административно-правовые полномочия органов муниципальной власти в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, а также проблемы их реализации; изучить международный и отечественный передовой опыт, а также обосновать предложения и рекомендации по-оптимизации законодательства, направленные на совершенствование правоприменительной, практики органов муниципальной власти в исследуемой сфере.
Методология и методика диссертационного исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах, формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, экспертного системного моделирования, социологическом, моделирования и Др.
В работе применен метод системного анализа как ключа к исследованию каждого структурного элемента механизма административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.
Системный анализ позволяет оценить его состояние в динамике развития, обеспечить конкретность исследования.
С помощью исторического метода изучаются традиции, закономерности и преобладающие тенденции в деятельности органов муниципальной власти, этапы их формирования и трансформации полномочий.
Сравнительно-правовой метод преимущественно используется для выявления особенностей деятельности органов муниципальной власти и ее юридической классификации.
Формально-логический и социологический методы позволяют определить место и роль органов муниципальной власти в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, их значимость для общества.
Формально-юридический метод применяется при анализе действующих нормативно-правовых актов.
Методы толкования правовых норм способствуют, выявлению правовых пробелов в административном законодательстве, формированию предложений по егосовершенствованию.
При помощи5 логико-семантического, метода и метода восхождения от абстрактного к конкретному расширяется и уточняется понятийный аппарат, определяется сущность, общие черты и особенности административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной.
Нормативной правовой базой исследования явились нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию административно-правового обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области социологии, истории, общей теории права, философии права, конституционного права, муниципального права, криминологии, а также труды ученых-административистов в исследуемой сфере.
В процессе работы над диссертационным исследованием изучены более 100 нормативных правовых актов, 120 монографических исследований и иных научных источников, а также около 150 научных публикаций, содержащихся в периодической печати.
Эмпирическую базу исследования составляют официальные документы и материалы (отчеты, справки, аналитические записки и др.) Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Москвы и иных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по теме диссертационного исследования.
В целях изучения особенностей организации деятельности органов публичной< власти в исследуемой-сфере, достижения достоверности предлагаемых мер по ее совершенствованию был применен, метод экспертного, опроса 63' депутатов представительных« органов местного самоуправления Москвы-и Московской области, депутатов Московской городской и областной Думы, руководящих работников префектур и муниципалитетов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых в современной отечественной науке комплексным монографическим исследованием теоретико-прикладного характера, посвященным разработке проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти.
Исследование проведено на основе анализа новейших нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов публичной'власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.
На монографическом уровне автором исследованы нормативно-правовые и организационные основы полномочий органов муниципальной власти в указанной сфере; проанализированы факторы, влияющие на эффективность административно-правового обеспечения общественной безопасности; раскрываются направления дальнейшего совершенствования его механизма; аргументирована целесообразность принятия на федеральном уровне ряда законов: «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской Федерации», «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации» (разработан проект указанного закона); по-некоторым действующим' нормативным правовым- актам предложены конкретные дополнения и изменения, в определенной степени, устраняющие существующие правовые пробелы и т. д.
Новизной отличается обоснованное определение административно-правового статуса и компетенция органов муниципальной власти в общегосударственной системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. При этом диссертант опирался-не только на теоретические разработки российских и зарубежных ученых, им обобщен и проанализирован передовой опыт правоохранительной деятельности в указанной сфере, предложены пути совершенствования деятельности органов муниципальной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности.
В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.
1. На основе анализа современного состояния обеспечения общественной безопасности выявлены тенденции и закономерности развития теории безопасности. Установлено, что, несмотря на глубокую проработку целого ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, в том числе органами муниципальной власти.
Современное нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности не имеет в своей основе общей стратегии. Более того, до последнего времени изучение этого вопроса не носило системного, комплексного характера и проводилось в основном в рамках ведомственных научно-исследовательских и учебных образовательных учреждений.
Как показало исследование, приоритетным направлением здесь является выработка стратегии и определение государственной политики России в области построения системы общественной безопасности. В этих целях представляется целесообразным разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».
При этом следует учитывать следующие методологические основания^ а именно: общественная безопасность является самостоятельным видом' национальной безопасности Российской Федерации, ее органическим элементом, наделенным собственным содержанием, состоящим из комплекса следующих основных элементов - сфера общественной безопасности, ее объекты, характер и виды угроз, система общественной безопасности, полномочия субъектов обеспечения общественной безопасности и др. Представляется, названные элементы могут составить структуру разрабатываемого документа.
2. Безопасность по своему содержанию социально-правовой феномен. С общенаучной точки зрения он представляет теоретико-прикладную проблему глобального характера, а ее решение имеет важное методологическое значение для обеспечения безопасности.
При определении понятия «общественная безопасность» необходимо исходить из следующих основных методологических посылов: во-первых, понятие «общественная безопасность», являясь производным от родового понятия «безопасность», отражает его главную содержательную сторону, а именно - уровень защищенности общества от различного рода угроз; во-вторых, данное понятие имеет конкретно-историческое содержание, определяемое характером угроз общественной безопасности, которые, к сожалению, не остаются неизменными; в-третьих, общественная безопасность - сложно структурированное понятие, отражающее различные его стороны (организационные, административные, информационные и др. аспекты).
Именно эти многоуровневые характеристики общего понятия безопасности указывают, что все они в равной степени важны и значимы, не только для теоретического конструирования» соответствующих понятийных категорий, но и практического создания системы административно-правовых мер ее обеспечения.
3. Органической частью родового понятия «безопасность» является понятие «общественная-безопасность», характеризуемое уровнем состояния защищенности жизненно важных интересов человека и общества, а также готовность государства противодействовать реальным и потенциальным внутренним и внешним угрозам.
В общеправовом значении понятие «общественная безопасность» можно определить как состояние правовой защищенности личности, общества и государства от факторов, создающих потенциальную и реальную опасность их жизненно важным интересам, выраженных, в частности, в общественно опасных деяниях, ответственность за которые предусмотрена нормами различных отраслей права.
Применительно к предмету исследования понятие «общественная безопасность» представляет состояние защищенности нормами права определенной совокупности общественных отношений, складывающихся в области жизнедеятельности личности, общества и государства, безопасного функционирования органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций (объединений) и граждан, а также гарантированной государством реализации их прав, свобод и законных интересов.
4. Особенность российской системы обеспечения общественной безопасности состоит и в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия оперативных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства.
Органы муниципальной власти, а также граждане, общественные организации и объединения правоохранительной направленности, являясь низшим звеном системы безопасности, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности. Они образуют негосударственную систему общественной безопасности и призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в приделах своих муниципальных образований.
При этом органы муниципальной власти занимают ведущее положение в негосударственной системе обеспечения безопасности российского общества, т.к. им делегированы государственные полномочия* по управлению силами и средствами безопасности на территории муниципальных образований (местном уровне). В управленческом аспекте, их деятельность в исследуемой нами сфере заключается в организации, координации и взаимодействии различных муниципальных и федеральных структур -субъектов безопасности обеспечивающих достижение общей цели.
5. Административное право как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, эффективности управления государственными и общественными делами (публичного управления), защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений и одновременно выступает в качестве юридических средств административно-правового регулирования, включенных в данный процесс в определенной последовательности.
При этом органы муниципальной власти наделены государственно-властными полномочиями по реализации механизма административно-правового регулирования, которые выражаются в осуществлении правотворческих, правоприменительных, правоохранительных, а также контрольно-надзорных функций направленных на обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования.
6. Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. На» наш взгляд, приоритетными здесь должны» стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления- нормотворческой и правоприменительной^ деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.
7. Реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности в значительной степени ограничена, поскольку в силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.
В связи с чем, представляется целесообразным принятие на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны^ правопорядка Российской Федерации», который бы четко определил их правовое положение, цели, задачи, права и обязанности в исследуемой нами сфере.
8. Граждане, общественные организации и иные объединения правоохранительной направленности обладают правами и обязанностями в участии и оказании содействия органам муниципальной власти по обеспечению общественной безопасности в пределах муниципальных образований. Они должны выражаться в конкретных правовых, организационных, материальных и иных формах, необходимых для участия граждан, общественных объединений, негосударственных органов правоохранительной направленности (частные охранные предприятия и службы безопасности, создаваемые на предприятиях и организациях муниципалитетов) в охране правопорядка и обеспечение общественной безопасности.
В связи с этим в настоящее время назрела острая необходимость их легализации, т. е. придания данным формам деятельности законодательног<> закрепления, выраженного в принятии Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость работы состоят в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания в области административно-правового обеспечения общественной безопасности. В работе предложен авторский подход к исследованию механизма административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти, выявлены прикладные проблемы осуществления данной деятельности.
Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, анализируются возможные варианты их решения, в первую очередь за счет совершенствования действующих нормативно-правовых актов, а также разработки и принятия новых.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц органов публичной власти и управления; в целях совершенствования законодательства в исследуемой сфере; также в учебном процессе образовательных учреждений.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на заседании научно-исследовательского центра Российской таможенной академии.
Основные научные положения работы докладывались автором на расширенных заседаниях НИЦ и кафедры административного и таможенного права РТА, а так же в ходе научно-практических конференций. Отдельные положения диссертационного исследования получили отражение в научных публикациях автора, из которых четыре работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией и три - в иных научных изданиях России.
Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Российской таможенной академии.
Результаты исследования внедрены: в правоприменительную практику муниципального собрания внутригородского муниципального образования «Щукино» г. Москвы по реализации мероприятий, разрабатываемых в рамках системы обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти; в научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии при подготовке отчета по НИР «Правые основы обеспечения экономической безопасности таможенными органами»; в учебный процесс Российской таможенной академии, Московского университета МВД РФ при чтении лекций и проведении групповых и семинарских занятий с курсантами и студентами по дисциплинам «Административное право», «Муниципальное право».
Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Макарычев, Игорь Юрьевич, Люберцы
Таковы основные выводы и предложения, направленные на совершенствование деятельности органов муниципальной власти в сфере административно-правового обеспечения общественной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти позволило сделать следующие основные выводы и предложения о приоритетных направлениях совершенствования правового механизма данной сфере деятельности, которые сводятся к нижеследующему.
1. Для современной России задача разработки адекватных научных представлений о безопасности особенно актуальна, поскольку в постсоветский период не только изменились идеологические и политические воззрения, но и Россия в целом оказалась перед необходимостью поиска новой идентичности, включая и выработку новых представлений о путях и целях дальнейшего развития страны.
Установлено, что, несмотря на глубокую проработку целого ряда методологических проблем, касающихся закономерностей, принципов и методов деятельности по обеспечению национальной безопасности, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется отражению современных процессов обеспечения общественной безопасности, в том числе органами муниципальной власти.
Современное нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения общественной безопасности не имеет в своей основе общей стратегии. Более того, до последнего времени изучение этого вопроса не носило системного, комплексного характера и проводилось в основном в рамках ведомственных научно-исследовательских и учебных образовательных учреждений.
Как показало исследование, приоритетным направлением здесь является выработка стратегии и определение государственной политики России в области построения системы общественной безопасности. В этих целях предлагается разработка Федерального закона «Стратегия государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года».
2. Аргументируется положение о том, что в изучении» проблемы обеспечения безопасности весьма важен гносеологический8аспект, в рамках которого возможно осуществить интерпретацию понятия безопасности в качестве общенаучной и правовой категории на основе историографического подхода к анализу основных этапов развития науки как таковой, с одной стороны, и гносеологической интерпретации данного понятия в системе научного знания, с другой.
Установлено, что понятие «безопасность», имея историко-философские корни, видоизменялось в своем содержании, однако не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой — обеспечением безопасности жизнедеятельности человека и общества, от различного рода опасностей или угроз.
Составной частью родового понятия безопасности является понятие «общественная безопасность», употребляемое в юридической литературе и в официальных документах сравнительно недавно для характеристики состояния, при котором защищены различные жизненно важные интересы страны, до минимума снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и обеспечиваются возможности для прогрессивного развития личности и общества.
Проведенный анализ определений понятия общественной безопасности позволяет сделать следующие выводы: во-первых, все определения, отражая различные аспекты, концентрируют внимание на одной из его содержательных сторон — уровень защищенности кого или чего-либо от различного рода угроз; во-вторых, после введения в научный оборот понятия «национальная безопасность» наблюдается тенденция к конкуренции последнего с понятием общественной безопасности, что обусловило актуальность разделения и соотношения содержания этих понятий.
Общенаучное понимание безопасности как совокупности определенных общественных отношений образует теоретико-методологическую основу для выделения в ней группы отношений, выступающих как конкретные разновидности общего понятия безопасности, в осмыслении которого^ в равной степени важны.все образующие его компоненты. Об этом, в частности, говорит и тот факт, что проблема обеспечения общественной безопасности, переплетаясь с экономикой, политикой, культурой, правопорядком и иными инфраструктурными элементами общества, обусловливают необходимость разработки системы соответствующих организационно-управленческих, административно-правовых и иных мер на индивидуальном, социальном и государственном уровнях.
Под обеспечением общественной безопасности нами понимается формирование и проведение в жизнь государственной политики, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности посредством осуществления мер нормативно-правового (в том числе административно-правового), организационного, управленческого и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства в данной сфере. Основная цель этой политики - определение и закрепление основных направлений по созданию условий, благоприятствующих обеспечению общественной безопасности, нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства.
3. В силу своей многоаспектности решение проблемы создания административно-правовых основ механизма обеспечения общественной безопасности органами муниципальной власти представляет известную сложность и предполагает предварительную научно-практическую проработку ряда мер социально-правового и т.п. характера как с теоретико-методологической, так и с практической точек зрения.
Доказано, что важным элементом механизма обеспечения общественной безопасности Российской Федерации следует признать принцип сочетания федеральных и местных целей и задач обеспечения общественной безопасности, что связано с дальнейшим-развитием конституционно-правовых основ полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспеченияшравопорядка и предполагает предварительную их классификацию и определение их роли, места и значения в общей совокупности* соответствующих правоотношений.
По существу, речь идет о выделении полномочий органов муниципальной власти в сфере обеспечения общественной безопасности как особой группы общественных отношений, реализация которых может быть осуществлена лишь на определенной конституционно-правовой основе.
4. Организационная структура системы обеспечения общественной безопасности, как органическая часть единой государственной системы национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления. Она отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования и обеспечивает завершенность того или иного управленческого цикла.
Сложный характер обеспечения общественной безопасности предполагает не только соответствующую организационную структуру, но и адекватную ей систему субъектов управления, наделенных необходимыми административно-правовыми и др. полномочиями.
Учитывая, что обеспечение общественной безопасности регламентируется не только федеральными законами, указами президента, но и актами органов муниципальной власти, отражающими специфику обеспечения общественной безопасности и правопорядка в том или ином муниципальном образовании, данную категорию-можно трактовать как обеспеченный законом и (или) иными нормативно-правовыми актами режим общественной жизни, обеспечивающий нормальное функционирование государственных и муниципальных структур, общественных организаций и объединений, физических и юридических лиц.
5. Особенность российской системы обеспечения национальной безопасности - непосредственная подчиненность Президенту ряда федеральных органов исполнительной власти, так называемых силовых ведомств.
Установлено, что особенность российской системы обеспечения общественной безопасности состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области обеспечения безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой области нам видятся резервы для ее реорганизации и реформирования.
Особое место в системе обеспечения общественной безопасности, на наш взгляд, занимают органы муниципальной власти, наделенные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 1310-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определенными полномочиями в исследуемой нами сфере. Органы муниципальной власти, а также граждане, общественные организации и объединения правоохранительной направленности, являясь низшим звеном системы безопасности, занимают особое место в системе обеспечения общественной безопасности. Они образуют негосударственную систему общественной безопасности и призваны на местах обеспечивать защищенность и создавать необходимые условия жизнедеятельности граждан в приделах своих муниципальных образований.
При этом органы муниципальной власти занимают ведущее положение в негосударственной системе обеспечения безопасности российского общества, т.к. им делегированы государственные полномочия по управлению силами и средствами безопасности на территории муниципальных образований (местном уровне). В управленческом аспекте, их деятельность в исследуемой нами сфере заключается в организации, координации и взаимодействии различных муниципальных и федеральных структур -субъектов безопасности- обеспечивающих достижение общей цели.
6. Отношения в сфере обеспечения общественной безопасности носят публичный характер и, несмотря на то, что данные отношения регулируются различными отраслями права — основная нагрузка по их регламентации ложится именно на административное право, которое, по авторитетному мнению профессора Тихомирова является ядром публичного права. Этот концептуальный вывод находит отражение и в действующем законодательстве.
Административное право как публично-правовая система формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, эффективности управления государственными и общественными делами (публичного управления), защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий.
7. Механизм правового регулирования - комплексное понятие, система правовых средств, используемых государством для формирования необходимых общественных отношений, иными словами совокупность последовательно сменяющихся стадий процесса преобразования нормативно закрепленного правила в заданное состояние общественных отношений.
Механизму правового регулирования не свойственна автономность, он функционирует в тесной взаимосвязи со средой правового регулирования. К пониманию механизма правового регулирования, на наш взгляд, целесообразно подойти как к системе правовых средств, которые позволяют достичь желаемого состояния общественных отношений, однако достижение желаемой цели возможно лишь на основе комплексного использования всех ее правовых элементов. Таким образом, можно назвать некоторые важные признаки механизма правового регулирования — цель, средства достижения цели, результативность.
Механизм правового регулирования не только представляет собой динамику, не только способ правового воздействия, но и структурное явление, которое включает в себя как внутренние, так и внешние элементы.
Содержание механизма правового регулирования концептуально и во многом совпадает с содержанием механизма административно-правового регулирования, однако ставить между ними знак равенства невозможно, поскольку обе категории имеют важнейшие особенности, как системного характера, так и функциональные.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования.
При этом органы муниципальной власти наделены государственно-властными полномочиями по реализации механизма административно-правового регулирования, которые выражаются в осуществлении право, творческих, правоприменительных, правоохранительных, а также контрольно-надзорных функций направленных на обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования.
7. Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий органов муниципальной власти предполагает совершенствование организации обеспечения общественной безопасности на местном уровне. Приоритетными здесь должны стать вопросы обеспечения общественной безопасности, выделенные в качестве особого направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов муниципальной власти, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на обеспечение защищенности всех сфер жизнедеятельности граждан на территории конкретных муниципальных образований.
8. Доказано, что реализация закрепленных в Конституции«! Российской Федерации полномочий органов. местного самоуправления в сфере охраны „правопорядка и обеспечения общественной1 безопасности в значительной^ степени ограничена, поскольку в- силу своего конституционно-правового положения они не наделены государственно-властными полномочиями, позволяющими осуществлять самостоятельное управление силами и средствами органов внутренних дел, а равно и иными правоохранительными органами.
В связи с чем, предлагается принятие на федеральном уровне закона «О муниципальных органах охраны правопорядка Российской. Федерации», который бы четко, определил их правовое положение, цели, задачи, права и обязанности в исследуемой нами сфере.
9. Функция охраны правопорядка является одной из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре органов государственной власти создается система специальных (правоохранительных) органов. В деятельности этих органов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности значительную помощь оказывают различные общественные формирования. Их можно разделить на четыре группы.
Первую группу составляют общественные организации, непосредственно предназначенные для содействия милиции в охране общественного порядка (добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка, общественные пункты охраны порядка (ОПОП), внештатные сотрудники милиции).
Вторая группа включает трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм и создаваемые ими органы- общественной самодеятельности (комиссии, секции, советы профилактики, социально-профилактические центры, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, рабочие группы).
Третью группу составляют граждане и создаваемые ими органы общественной самодеятельности по месту жительства, призванные содействовать органам внутренних дел в охране общественного порядка (советы и комитеты микрорайонов; жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные комитеты, родительские комитеты, общественные воспитатели).
Четвертая группа - это общественные юрисдикционные органы, обладающие правом рассмотрения конкретных дел и принятия по ним решения (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
10. Установлено, что полномочия органов муниципальной власти в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности Российской Федерации в последние годы получили существенное развитие в ряде субъектов Российской Федерации и, в частности, в г. Москве, накоплен опыт поэтапного формирования и практики административно-правового обеспечения деятельности субъектов безопасности на региональном и местном уровнях, который, на наш взгляд, целесообразно использовать в правоохранительной деятельности государства. 1
Отмечая положительную роль нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ по определению правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности, выявлены негативные факторы, обусловленные отсутствием Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в Российской Федерации».
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение общественной безопасности органами муниципальной власти»
1. Законодательные акты Российской Федерации
2. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями внесенными законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). //СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.;
3. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //ВВС РФ. 1991. № 20. Ст.641; 1993.№29. Ст.1111; 1995. №26. Ст.2397; 1998.№30. Ст.3613;
4. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. № 1253 1 //ВВС РФ. 1991. № 22. Ст.773;
5. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» //ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610;
6. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351 «Об авторском праве и смежных правах» (с изм. и доп. от 19 июля 1995 г. № 110-ФЗ) //ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2866;
7. Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. (в ред. Федерального закона от 30. 06. 2003 № 86-ФЗ);
8. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170;
9. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» //СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 600;
10. Федеральный закон от 19'мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 02.02.2006) //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20, Ст. 2231; 1998. №30. Ст. 3608;
11. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995, № 47, ст.4472;
12. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм и доп. от 2 марта 1999 г. № 41-ФЗ, 25 апреля 2002 г. № 41-ФЗ, 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873;
13. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141;
14. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2750;
15. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ) «Об участии в международном информационном обмене» //СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347;
16. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. Федеральных законов от 07. 11. 2000 № 135-Ф3, от 30. 06. 2003 № 86-ФЗ, от 22. 08. 2004 № 122-ФЗ);
17. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711;
18. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» //СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4465;
19. Европейская хартия местного самоуправления. Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. Ратифицирована5 Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695;
20. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331;
21. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133;
22. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 24 июля 2007 г. №211-ФЗ)// СЗ РФ. 2002. №30. Ст.ЗОЗ 1;
23. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ)// СЗ РФ. 2003. №40." Ст.3822.
24. Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (в ред. от 1 декабря 2007г. №310-Ф3) // СЗ РФ. №11. Ст. 1146;
25. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, 28 июля 2006г.;
26. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета 7 марта 2007 г.
27. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» (в ред. от 17 ноября 2004г. №72)// Вестник Мэрии Москвы, № 19, май 2001 г.
28. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» //СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.
29. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» Российская газета 30. 12. 2008;
30. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации'о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Российская газета 13. 02. 2009 г.;
31. Федеральный конституционный закон от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ. 2010. №5. Ст.458;
32. Федеральный закон от 29 января 2010 г. № 1-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2010. №5. Ст.459;
33. Указы Президента Российской Федерации
34. Указ Президента России от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» //САПП РФ: 1994. № 4. Ст.305;
35. Указ Президента России от 23 марта 1995 г. № 310. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1127;
36. Указ Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642;
37. Указ Президента России от 30 ноября 1995 г. № 1202 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» //СЗ. 1995. № 49: От. 4775;
38. Указ3 Президента России от 7 марта 1996 г. № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом»//СЗ РФ; 1996: №11. Ст. 1027;
39. Указ Президента России от 10 июля 1996 г. № 1024. «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. 1996. №29. Ст. 3479; '
40. Указ Президента России от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» //СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127;
41. Указ Президента России от 27 октября 1997 г. № 1143. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации и её составе» //СЗ РФ. .1997. № 44. Ст. 5057;
42. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. № 1300. «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2000 г. № 24) //СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170. (утратил силу).
43. Указ Президента России от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852;
44. Указ Президента России от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом г на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 июля 2002 г. № 825, от 4 октября № 1120, 30 июня 2003 г. № 715) //РГ. 2001. 23 янв.;
45. Указ Президента России от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в,области безопасности' Российской Федерации» //СЗ РФ.' 2003. № 12. Ст. 1101;
46. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» //СЗ РФ. 2003. № 30; Ст. 3046;
47. Указ Президента России от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3423;
48. Указ Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 20 мая 2004 г. № 649) //СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023;
49. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149;
50. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. №116 «О мерах по противодействию терроризму» (в ред. Указа Президента РФ от 02. 08. 2006 № 832.);
51. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». //СЗ РФ. 2009. № 20. Ст.2444;
52. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». //СЗ РФ. №5. Ст. 502;
53. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации». Российская газета 10. 02. 2010 г.
54. Постановления Правительства Российской Федерации
55. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации»;
56. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»» (в ред. от 29 мая 2006г. №334)// СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1022;
57. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 15 октября 2007г. №2007г. №675)// СЗ РФ. 2005. №31. Ст.3233;
58. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
59. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (в ред. от 28 ноября 2007г. №1709-р)// СЗ РФ. 2006. №19. Ст.2093;
60. Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Российская газета от 25 ноября 2008 г.
61. Монографии и научные статьи
62. Архипов Д. Н. Условия эффективности использования административных методов в органах внутренних дел //Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: МА МВД России, 1999;
63. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997;
64. Атаманчук Г. В. Административное право. Учебник. М.: 2003;
65. Барсегян С. Г. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности России. М.: МА МВД России, 2000;
66. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976;
67. Бачило И. Л. Методология решения правовых проблем в области информационной безопасности //Информатика и вычислительная техника. М., 1992. №2,3;
68. Бачило И. Л., Писневич Ю. А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации //Проблемы информатизации. М., 1995. № 1;
69. Берг О. В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 3;
70. Болтенко Ю.Н. Основные разновидности организационной структуры местного самоуправления в Германии // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М., 1998.;
71. Болтенко Ю.Н., Лазарев В.В. Компетенция органов местного самоуправления Германии в сфере правопорядка // Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления. М., 1998.;
72. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. М.: «Знание», 1998;
73. Безопасность Российской Федерации. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 2. М.: «Знание», 1998;
74. Беликов В. В., Кушель Е. С. Деятельность преступных сообществ как угроза безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1996. № 7-12;
75. Вельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. канд. юрид. наук А. В. Куракина. М.: Изд. «Дело и Сервис», 2004;
76. Бельков О. А. Понятийно-категориальный аппарат Концепции национальной безопасности //Безопасность. Информационный сборник. 1994. №3(19);
77. Буркин А.И. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. 2-е изд., доп. - М.: Изд-во РАГС, 2008;
78. Васильев А. И. Национальная и техногенная безопасность Российской Федерации (проблемы взаимосвязи). Монография. М., 1998;
79. Васин В. Н. Право на общественную безопасность: Монография. М.: ЮИ МВД России, 1999;
80. Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки //Сов. гос. и право. 1977. № 10;
81. Веселый В. 3. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1989;
82. Волокитин А. В., Копылов В. А. Информационная безопасность и информационное законодательство //Сб. НТИ. Сер.1. 1996. № 7;
83. Воронов А. М. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: изд. МИР. 2002;
84. Воронов А. М. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации //Закон и право. 2003. № 7;
85. Воронов А. М. Вопросы правового регулирования управленческой деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности //Закон и право. 2003. № 10;
86. Воронов А. М. Гносеологические корни понятия безопасности: исторический экскурс //Российский следователь. 2004. № 4;
87. Воронов А. М. Организационная структура и субъекты обеспечения общественной безопасности //Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1;
88. Воронов А. М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.: ВНИИ МВД России. 2004;
89. Голубев В. И., Пусько В. С. Национальная безопасность. М.: ВУ,1997;
90. Горбачева Е. В., Копылов В. А., Тиновицкая И. Д. О разработке проекта Федерального закона «О правовой информации» //Сб. НТИ. Сер.1. 1993. №7;
91. Гормах А. Б. Лицензионно-разрешительная работа службы милиции общественной безопасности //Закон и право. 2003. № 7;
92. Государственное управление в области органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов, 1997;
93. Гражданское общество и проблемы безопасности в Российской Федерации //Вопросы философии. М., 1995. № 2;
94. Гущин В. В. Понятие безопасности и ее предметно-объектовые сферы //Проблемы повышения готовности органов внутренних дел к деятельности в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ МВД России, 1994;
95. Гущин В. В., Анисимов В. Л. Безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России 1995;
96. Гущин В. В., Анисимов В. Л. Некоторые аспекты деятельности милиции в обеспечении общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях //Проблемы совершенствования работы органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД России 1995;
97. Гущин В. В., ДоровскойС. М., Дюков А. Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. М.: ВНИИ МВД России. 1995;
98. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности России, /под общ. ред. А. В. Возженикова. М.: Изд-во РАГС, 2008;
99. Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности: монография. М.: Наука, 2007;
100. Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения //Правоведение. 1998. № 2;
101. Древаль JI Н. Муниципальные образования в системе публичных субъектов финансового права. М., Закон и право № 8. 2006;
102. Дмитрев Ю. А., Тарасов О. Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт. 1998.;
103. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000;
104. Злотя В. П. Разграничение управленческих функций в горрайор-ганах внутренних дел в современных условиях (организационно-правовой аспект) //Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел/ Труды Академии МВД РФ. М., 1994;
105. Зубов И. Н. Основные положения Доктрины общественной безопасности //Государство и право. 1995. № 12;
106. Измалков А. В., Маланичев Ф. Г., Палий А. И., Шпаковский Ю. Г. Гражданская защита в системе национальной безопасности Российской Федерации //Информационный сборник «Безопасность». 1996. № 3-4;
107. Измалков В. И., Измалков А. В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. М-С-Пб.: Изд-во «Петро-РИФ», 1998;
108. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Монография. М. 2005;
109. Калачев Б. Ф. Незаконное распространение наркотиков как внутренняя и внешняя угроза национальной безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1995. № 9;
110. Кваша А. Я. Демографическая безопасность Российской Федерации //Федерализм. 1997. № 2;
111. Кондрашов Б. П. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Лекция. Омск: ОЮИ MBД России, 1996;
112. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: Изд-во «Щит-М», 1998;
113. Комлев В.Н. Местное самоуправление и организация полиции в зарубежных странах. // Борьба с преступностью: история и современность: Материалы научной конференции /Под ред. канд. юрид. наук Казакова В.Н. М.: Московская Академия МВД России;
114. Кононов А.М. Местное самоуправление и общественный порядок: теория и практика реализации конституционных норм: Монография. Обнинск, 2000;
115. Корнилов М. Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования: учеб. пособие. 2-е изд. — М.: Изд-во РАГС, 2007;
116. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской
117. Федерации: Учеб. М.: Юрист, 2000;
118. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации //Проблемы глобальной безопасности.-М., 1995;
119. Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект //Правоведение. 2000. № 2;
120. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002;
121. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «о вопросах» // Муниципальное право. 2004. № 4;
122. Макеев А. В. Политика и безопасность. М., 1998;
123. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982;
124. Махина С. Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: монография. — Воронеж, изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005;
125. Миньковский Г. М. О понятии и структуре муниципальной милиции //Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. — М., 1991.;
126. Митрохин В. Н. Концептуальные основы стратегии,национальной безопасности Российской Федерации //Социально-политический журнал. 1995. № 6;
127. Муравых А. И. Философия экологической безопасности (опыт системного подхода). М., 1997;
128. Национальная безопасность Российской Федерации: реальность и перспективы. М., 1996;
129. Национальные интересы и проблемы безопасности Российской Федерации. М., 1997;
130. Ницевич В. Ф. Информационное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. М., 1996.
131. Обеспечение безопасности населения и территории (организационно-правовые вопросы) (Отв. ред. О. Л. Дубовик, Н. Г. Жаворонкова) М., 1994;
132. Общественное мнение о милиции: 1995 — 2000 гг.: Пособие. -М.: ВНИИ МВД России. 2001
133. Пронин В. В. Развитие системы управления органами внутренних дел на уровне субъектов Российской Федерации // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч. 1. М., 1996;
134. Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах: Материалы международной научно-практической конференции (7-8 апреля 1999г.). М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.
135. Петрухин И. Л. Правовой режим в условиях социальных бедствий //Сов. гос. и право. 1993. № 2;
136. Пищулин Н. П., Пищулин С. Н., Бетуганов А. А. Социальное управление: теория и практика: Учебное пособие: В 2-х т. М.: ИКЦ «Академкнига». 2003;
137. Порфиров Б. Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. АН СССР. ВНИИ системных исследований. М., 1991;
138. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография/Под ред. А.В.Опалева. М., 2003.
139. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации //Государство и право. 1998. № 6;
140. Проскурин С. А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М.: Знание, 1991;
141. Прохожев А. А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов //Безопасность. 1995. № 9;
142. Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы: Учебное пособие для слушателей РАТС. М.: РАГС, 1996;
143. Путилин Б. Г. Национальная безопасность Российской Федерации: некоторые проблемы теории. М., 1993;
144. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации. M., MA МВД России, 2000;
145. Рассолов M. М. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юрист. 1999;159; Россия и международные режимы безопасности^ М.: Московский общественный научный фонд. 1998;
146. Савостин А. А. Организация разработки целевых правоохранительных программ в условиях социальных реформ //Российский, следователь. 2004. № 2.;
147. Савченко Д. А., Шугрина Е. С., Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997;
148. Сарычева И. А. «Расползание» правовой системы — угроза конституционной безопасности Российской Федерации //Федерализм. 1997. №4;
149. Самойлов С. Н. О разграничении полномочий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления и их роль в решении проблем безопасности. //Право и безопасность. № 4. М., 2002;
150. Селиванова В.Ю. Реформирование системы внутренней безопасности США //США. Канада. 2003. № 1.;
151. Серебрянников В. В. О политической безопасности Российской Федерации //Социально-политический журнал. 1997. № 3;
152. Силласте Г. Социально-политическая безопасность как составная часть общей Концепции национальной безопасности //Информационный сборник «Безопасность». 1995. № 5-6;
153. Смородинскова И.А. Система обеспечения внутренней безопасности США. Войсковой вестник. Сборник учебно-методических материалов. М., 1997. № 5;
154. Старостин С. А. Понятийный аппарат, типология и чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций //Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в особых условиях: Труды. М.: Академия управления МВД России. 1999;
155. Старостин С. А. Характеристика некоторых понятий, используемых в практике органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России. 2000;
156. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: Монография. М.: Академия управления МВД России. 2000;
157. Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж:: изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003;
158. Старилов Ю. Н. Административное право — на уровень правового государства. Воронеж:: изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003;
159. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник /Под ред. В. Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР. 1990;
160. Тиновицкая И. Д. Право на информацию и механизм его реализации //Труды ИЗиСП. 1992. № 52;
161. Туманов Г. А., Фризко В. И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях //Сов. гос. и право. 1989. № 8;
162. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журн. российского права. 2002. № 1;
163. Фролов А. В. Взгляды и Концепции региональной безопасности в СССР и Российской Федерации. М.,.1994;
164. Хазанов С. Д. Ограничение административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения //Административное право и права человека. Тезисы докладов. Волгоград. 1990;
165. Цветков В. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере правопорядка (административно-правовой критерий классификации)
166. Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 7. -М.: ВНИИ МВД России, 2000;
167. Чернигова Н.К. Кардинальные изменения в политике обеспечения национальной безопасности США. Национальная безопасность России: Проблемы и пути обеспечения. Выпуск 3. // Под ред. A.A. Прохожева, C.B. Смульского. М.: РАГС, 2005;
168. Чиркин В. Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: Разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5
169. Шергин. А. П. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий. ЗАО «Библиотечка РГ». М., 2002.;
170. Шершнев JI. И. Об основах Концепции национальной безопасности Российской Федерации //Безопасность. М., 1996. № 1-2;
171. Шершнев JI. И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности//Безопасность. М., 1996;
172. ШугринаЕ. С. Муниципальное право: Учеб. М.: Дело, 1999;
173. Юсенис Г. Ю. О правовых и организационных мерах осуществления охраны общественного порядка органами местного самоуправления //Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 11. М.: ВНИИ МВД России, 2004;
174. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Монография в 3-частях. М.: ВНИИ МВД России, 1996;
175. Яшин Ю. А. Защита информации приоритетная задача обеспечения общественной безопасности Российской Федерации //Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1996. № 6;1. Зарубежные источники
176. Executive Order № 13228. 9.10.2001;
177. Destler I.M. National Security Fdvice to US Presidents: Som Lesson from Years || US National Security A. Framework for Analysis: Ed by D. Kaufman. Mass, Lexington book, 1985;
178. См.: Police Chief, 1982, № 5, pp. 27-31, 44, 69, 40, 41 Congressional Record, 1982, September 10;1. Авторефераты диссертаций
179. Амельчакова B.H. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации. Дисс.канд. юрид. наук. —М., 2006;
180. Аникиенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1994;
181. Арзамасцев Н. И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002;
182. Барсегян С. Г. Правоохранительные органы как фактор внутренней безопасности общества (социально-философский анализ): Автореф. дис. канд. филос. наук. -М.: ВУ России. 2001;
183. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Дисс. д-ра юрид. наук. -М., 1999;
184. Гущин В. В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России. 1998;
185. Гущин C.B. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции. Дисс. д-ра социолог, наук. -М., 1996;
186. Ибрайбеков С. Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции): Автореф. дис.канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД России, 1996;
187. Ильин А. В: Информационно-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД России. 2004;
188. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс.д-ра юрид. наук. -М., 2007;
189. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Автореф. дисс.д-ра юрид. наук. -М., 1996;
190. Коптев Н. В. Административно-правовая охрана порядка организации и проведения публичных мероприятий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: МА МВД России. 2001;
191. Лисицына Е. В. Теория и практика административно-правового обеспечения техногенной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: ЮИ МВД России. 2001;
192. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД России. 2003;
193. Овчинникова Л.И.Правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка: Дисс.канд. юрид. наук. М., 2008.;
194. Позднышов А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России. 2004;
195. Порхунова Ю.С. Правовое регулирование обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках* местного самоуправления: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009
196. Прудников A.C. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. Дисс.д-ра юрид. наук. -М., 1999.
197. Радюшин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД РФ. 2004;
198. РевинИ.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе: Дисс.канд. юрид. наук. М., 2003;
199. Репкин M. JI. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка. На примере Волгоградской области: Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2007;
200. Сальников М. Г. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Омск: ОА МВД России. 2000;
201. Старостин С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000;
202. Стахов А. И Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: РПА Минюста РФ. 2006;
203. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дисс.д-ра юрид. наук. -Спб., 1994;
204. Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД РФ. 2004;
205. Ухов В.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М.: ВНИИ МВД РФ. 2008;
206. Фатеев П. П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996;
207. Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М.: Академия управления, 1999;
208. Цветков В. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка на примере муниципальных образований г. Москвы: Дис. канд. юрид. наук. М., 2000;
209. Анализ состояния преступности в общественных местах в РФк-т——Т-1 I—1-1-1-г2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год
210. Результаты экспертного опроса депутатов представительных органов, местного самоуправления« Москвы и'Московской области, депутатов Московской городской'И областной*Думы, руководящих работников .префектур и местных администраций (опрошено 63 чел.)
211. Содержание вопроса Вариант ответа Количество ответивших % от общего числа опрошенных
212. Как Вы оцениваете состояние нормативной правовой базы в области разграничения компетенции органов публичной власти в сфере обеспечения общественной безопасности?11. Вполне совершенное
213. Удовлетворительное 15 23,8 %
214. Нуждается в совершенствовании 46 73,1 %14. Иное мнение 2 3,1%
215. Федеральные нормативные акты, освещающие пути урегулирования проблем на отдельных участках обеспечения общественной безопасности 5 7,5%
216. Концепция общественной безопасности Российской Федерации 43 17,4%
217. Региональные нормативные акты, регулирующие вопросы обеспечения общественной безопасности и принимаемые в пределах компетенции субъектов Российской Федерации 3 4,7%25. Иное мнение 1 1,5 %
218. Что, на ваш взгляд, составляет основное содержание обеспечения общественной безопасности?
219. Правоохранительная деятельность 4 6,5 %
220. Разработка и реализация мер охраны общественного порядка 16 25,2 %
221. Создание условий для безопасного существования, повышение качества жизни людей 34 53,9%
222. Противодействие и ликвидация опасностей в техногенной, природной, экономической, политической, социальной и др. сферах 7 11,1%35. Иное мнение 2 3,1 %
223. Какие меры должны обладать приоритетным значением в обеспечении общественной безопасности?
224. Принудительно-силовые 3 4,7%
225. Информ ирующе-воспитательные 28 44,4%
226. Предупредительно-карательные 27 42,8%44. Контролирующие 3 4,5%
227. Организационно-преобразовательные 2 3,2%46. Иное мнение. 0 0
228. Кому должна быть напрямую подчинена муниципальная милиция?
229. Органам местного самоуправления 48 76.2 %52. МВД России 8 12,4 %
230. УВД субъекта Российской Федерации 4 6,2 %
231. Иметь двойное подчинение: органам местного самоуправления и соответствующим структурам МВД России 3 4,5 %55. Иное мнение
232. Нуждается ли в усовершенствовании механизм реализации компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности?61. Да 48 76,6 %62. Частично 12 19,3 %63. Нет 3 4,7 %.
233. Как Вы относитесь к идее принятия федерального закона «Об участи граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности?71. Поддерживаю 50 79,4%
234. Поддерживаю, но считаю не своевременным 9 14,3%73. Отрицательно 4 6,4%74. Иное мнение
235. Обобщенный отчет результатов участия в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности за 2009 г. на территории муниципального района «БИРЮЛЕВО« ВОСТОЧНОЕ» Южного административного округа г. Москвы
236. Полное наименование ООО «ЧОП «СФЕРА СН»'
237. Генеральный директор Селезнёв Владимир Аркадьевич
238. Дислокация на территории (округ, адрес, телефон) ул Доброслободская, д 15
239. Количество сотрудников Предприятия, выделяемых для обеспечения ОП и ООБ -24
240. Сведения об участии в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, с обязательным отражением следующих данных
241. Осуществлено человеко-выходов лля обеспечения ОП и ОБ 2.246япрпжянп ппякпняпуптптелей fnrernV пд
242. Запепжано по полоз пению в совершении поступления УК РФ: 39
243. В том числе Ст 158 УК РФ (кпажа") 81. Ст 161 У К РФ (грабеж") 11. Ст 162 УК РФ (разбои) 1
244. Ст 213 УК РФ (хулиганство") 24
245. Ст 222 УК РФ (незаконное ношение или хранение оружия4) 2
246. Ст 228 УК РФ (незаконное хранение наркотических веществ") 31. Пп ппугим гтятьям УК РФ 1япрпжянп 1я пYtHiiupxrHirHRHKir ппяштяпупюння: 101
247. В том числе Ст 20 20 КоАП РФ (Распитие алког пполукпии в обнтественньтх местах") 48
248. Ст 20 21 КоАП РФ (Появление r обшеств местах в состоянии опьянения) 36
249. Ст 20 22 КоАП РФ ( Появление r состоянии опьянения несовершеннолетних в общественных местах 4
250. Ст 1915 КоАП РФ (Ппоживание гражданина РФ без паспорта без регистрации 6
251. По nnvrHM гтятьям КоАП РФ 7к'11 ТПЧОГГПП ПТПЯЙПТЯННУ чягпп по ОП и ПОК 195765
252. Ряскпыто ппеступлений по инЛшпмяпии и с участием ЧОП 6
253. Изъято с участием >хпанников:
254. В том числе Огнестрельного оружия (ел) 12
255. Обобщенный отчет результатов участия в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности за 2009 г. на территории муниципального района «ПРЕСНЕНСКИЙ» Центрального административного округа г. Москвы
256. Полное наименование ООО «ЧОП «РОДОН» '
257. Генеральный директор Орлов Василий Борисович
258. Дислокация на территории (округ, адрес, телефон) ул. Красная Пресня д. 25
259. Количество сотрудников Предприятия, выделяемых для обеспечения ОП и ООБ-45. 5.Сведения об участии в охране правопорядка и борьбе с правонарушениями, с обязательным отражением следующих данных
260. Осуществлено человеко-выхопов лгля обеспечения ОП и ОБ 4.592
261. ЯПРПЖЯНП ттпяппнтгшнтАПРи ГКРРГГЛ» ^01
262. Залепжано по полоз пению в совершении преступления: 59
263. В том числе Гт 1 ^Я VI/- РсЪ (тг^-и^Л 511. Ст 161 У К РФ Ггпабеж) 31. Ст 162 УК РФ (пазбой) 1
264. Ст 21 ЗУК РФ (хулиганство) 52
265. Ст 222 УК РФ (незаконное ношение или хмнение ооужия) 3
266. Ст 2?8 УК РФ (незаконное хоанение нагжотических вешестп) 46
267. Пп ттпугим гтятг,я1м УК РФ 11
268. Чяпрпжянп чя япмшшгтпятшшыр ппявпняпунтрния: 49?
269. В том числе Ст 20 20 КоАП РФ (Распитие япког пполукиии и общественных местах"» 94
270. Ст 20 21 КоАП РФ ("Появление в обществ местах в состоянии опьянения) 111
271. Ст 20 22 КоАП РФ ( Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в общественных местах) 12
272. Ст 1915 КоАП РФ (Пгюживяние гпяжляниня РФ без паспопта без пегистпапии ) 211
273. Пп ттпугим статьям КоАП РФ 22ппичррткп птпяйптаниу чягпк по ОТТ и ППК 321 484
274. Раскрыто преступлений по ин<Ьопмании и с участием ЧОП 9
275. Изъято с участием < охранников:
