Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Кочеткова, Наталья Дмитриевна

Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

На правах рукописи

КОЧЕТКОВА НАТАЛЬЯ ДМИТРИЕВНА

Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ161985

Москва - 2006

О ГГ\ О* М 0Ь

003161985

Диссертация выполнена в Государственном учреждении «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

кандидат юридических наук Бутков Александр Владимирович

Ведущая организация - Академия экономической безопасности

МВД России

Защита диссертации состоится «24»апреля 2007 г в «14 00» часов на заседании диссертационного совета Д 203 005 02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу 123995, г Москва, Г - 69, ГСП - 5, ул Поварская, 25

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России Автореферат разослан «16» января 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

, / Ji/

Кулешов Р В

Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования. Современная Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории Продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране Произошло резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово-экономических преступлений Развитие России, как демократического правового государства, связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего, органов внутренних дел По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения К сожалению, приходится констатировать, что с каждым годом возрастает число погибших и раненых сотрудников органов внутренних дел, не участвовавших в военных действиях на территории Северо-Кавказского региона Так, по данным ДКО МВД России, в 2002 году погибло 212 сотрудников ОВД, ранено - 523, в 2003 году погибло -188 человек, ранено - 518, в 2004 году погибло - 229, ранено - 604, в 2005 году погибло-254, ранено-709' Данная статистика не может не вызывать озабоченность и говорит о необходимости особой защиты государством сотрудников органов внутренних дел

1 См Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2000 - 2005 гг — M ДКО МВДРФ 2006

В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав вынужден нести службу в условиях усиленного режима Задачи, решаемые сотрудниками органов внутренних дел в мирное время сопряжены с риском для жизни и здоровья Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенными Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел свидетельствует о высокой текучести кадров доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 2005 году 26% Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в следственных аппаратах - 44,1%, в службе участковых инспекторов - 52,7%, в подразделениях БЭП - 50,9%' Отток наиболее квалифицированных кадров приводит к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, ухудшению морально-

1 См Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2005 год —М ДКОМВДРФ 2006 С 45

психологического состояния кадров, снижению престижа службы в органах внутренних дел и боеготовности в целом

Такое положение можно объяснить многими причинами, в частности, недостаточной социальной защитой личного состава, крайне неэффективной практикой реализации социальных гарантий, которая, в свою очередь, обусловлена отсутствием четкого механизма защиты данной категории граждан и несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

О низком уровне социальной защиты свидетельствуют и данные социологического опроса сотрудников, проведенного автором Из 490 респондентов 67% сотрудников оценили реальное состояние своей социальной защиты как неудовлетворительное, 26% — как удовлетворительное и лишь 7% респондентов высоко оценили состояние своей социальной защиты

С огромным сожалением следует констатировать, что право сотрудников органов внутренних дел на обеспечение жильем практически не реализуется В целом по стране на учете в качестве нуждающихся в получении жилья состоят более 20 тысяч сотрудников органов внутренних дел, из них более 10 тысяч сотрудников, имеющих безусловное преимущественное право на получение жилья, - это участковые уполномоченные милиции, инвалиды и участники боевых действий в регионах Северного Кавказа, заслуженные работники МВД России В среднем по России не удовлетворены своими жилищными условиями 84% сотрудников, при этом не удовлетворены полностью - 58%, удовлетворены частично - 26% Данная ситуация объясняется обстоятельствами не только правового, но, в первую очередь, - экономического характера

В связи с этим приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, как составной части социальной защиты личности в Российской Федерации В результате выше перечисленных обстоятельств комплексное исследование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляется актуальным

Одобренная Президентом России «Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел РФ на 2004 - 2010 года», утвержденная приказом МВД РФ от 06 11 2003 года № 829, главной целью ставит дальнейшее совершенствование системы МВД, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общественных и государственных интересов от преступных посягательств Достичь этой цели можно только коренным улучшением организации службы в органах внутренних дел, созданием высокопрофессионального кадрового корпуса, способного в полном объеме решать весь комплекс задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью От уровня профессионализма и компетентности, правовой культуры и служебной этики, честности и порядочности сотрудников, их готовности и способности стоять на страже закона во многом зависит не только престиж и авторитет службы в органах внутренних дел, но и ее эффективность

Нуждается в обновлении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая службу в органах внутренних дел Но наряду с принятием норм права требуется создание эффективного механизма осуществления предусмотренных законом гарантий социальной защиты сотрудников Создание такого механизма проходит сложно сказываются неполнота и слабая сис-тематизированность правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты, недостаточная материальная и финансовая обеспеченность и др

Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы. Проблемы социальной защиты всегда интересовали ученых-правоведов В 20-30-е годы прошлого века теоретической их разработкой в нашей стране занимались такие ученые, как Н А Вигдорчик, В Л Дурденевский, Л В Забелин, 3 Р Теттерберн и другие Показательна их трактовка данных проблем, акцент в значительной мере делался на общественную значимость социальной защиты Так, например, В Л Дурденевский считал, что социальное обеспечение это, во-первых, важнейшая

функция государства и его органов А, во-вторых, эта деятельность призвана обеспечить устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения путем предоставления им материальной или социальной помощи1

В 1947 году создается Международное общество социальной защиты В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде были проведены специальные Международные конгрессы социальной защиты

Существенный вклад в развитие проблемы социальной защиты внесли российские ученые в постперестроечный период В девяностые годы XX века выходит целый ряд работ, раскрывающих те или иные проблемы социальной защиты Наиболее полно и обстоятельно вопросы социальной защиты исследуются в трудах П П Глущенко, В Н Кудрявцева, Ю А Лукичева, Ю И Гривцова, А В Линовьева, В П Сальникова, Е Б Мачульской, Н С Малеина, В И Власова и др

Вопросы социальной защиты личности и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в работах Н В Витрука, Л Д Воеводина, Г В Мальцева, А В Стремоухова И И Веремеенко, И Н Зубова, В Я Кикотя, Л М Колодкина, Б П Кондрашо-ва, А П Коренева, Р У Концелидзе, В В Корицкой, А В Коровникова, С М Круппо, Ю П Соловья, В Д Малкова, А А Магомедова, Г А Туманова, И И Шубиной, В М Шамарова, П П Сергуна, В С Чернявского, А В Стремоухова, С Д Порошука, В И Федорова, А X Миндагулова, Г М Мякишева, С Ф Зыбина, О М Хатюшенко, В В Черникова и ряда других ученых Проблемы обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассмотрены в литературе в различных аспектах историческом, правовом, социальном, социологическом, организационном

Вместе с тем комплексных исследований проблем обеспечения данного института пока недостаточно, современной научной концепции социальной

1 Дурденевский В Л Теория социального обеспечения Монография СПб, 1924 С 112

защиты сотрудников органов внутренних дел не создано Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера В связи с этим возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, учитывая при этом перспективы изменения административного законодательства Исследование проблем обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, как теоретиками, так и практиками в условиях реформирования российского государства и общества актуально как никогда ранее

Исходя из этого, комплексное исследование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может способствовать закреплению кадрового ядра этих органов и повышению эффективности их деятельности

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, которые представляют собой сложное, комплексное явление, обладающее качественной определенностью, характерными признаками и специфическими чертами

Предметом диссертационного исследования являются теоретические, правовые и организационные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, практика реализации этой деятельности

Целью диссертации является комплексное исследование теоретических, правовых и организационных аспектов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, разработка предложений по совершенствованию законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел и практики его применения

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать правовое положение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и на основе анализа имеющихся научных исследова-

ний дать определение «правового статуса сотрудника органов внутренних дел»,

- осуществить теоретический анализ категорий «социальная защита государственных служащих», «социальная защищенность государственных служащих», конкретизировать их применительно к сотрудникам органов внутренних дел и сформулировать определение «социальной защиты сотрудников органов внутренних дел», выявив и показав особенности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современный период,

- исследовать эффективность действующей системы субъектов, обеспечивающих социальную защиту сотрудников органов внутренних дел,

- выявить особенности функционирования в системе органов внутренних дел элементов механизма административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников;

- выяснить, какими административно-правовыми средствами обеспечивается социальная защита сотрудников органов внутренних дел,

- исследовать и проанализировать действенность организационных мер, посредством которых осуществляется социальная защита сотрудников органов внутренних дел,

- разработать конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства и нормативно-правовых актов МВД России в исследуемой области и рекомендации для реального обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Методологическую основу исследования составляют положения общенаучного диалектического метода познания Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также контент-анализ документов

ния Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам

Нормативно-правовую базу диссертации составили Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты о социальной защите сотрудников органов внутренних дел, нормы международного права

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на данные, полученные автором в результате аналитического исследования материалов статистической отчетности, опубликованных в сборниках МВД России, ВНИИ МВД России, УВД Орловской области, на обобщение опыта работы с кадрами органов внутренних дел областей Центральной части России, а также личный опыт службы диссертанта в кадровых аппаратах органов внутренних дел

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические и иные данные Департамента кадрового обеспечения МВД России, Главного информационно-аналитического центра МВД России, а также результаты практической работы кадровых аппаратов органов внутренних дел России, материалы анкетирования сотрудников органов внутренних дел, в котором приняло участие 490 респондентов из четырех регионов России

Научная новизна диссертационного исследования определяется выбором темы, подходом к ее исследованию с учетом перспектив принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» Диссертантом предпринята попытка комплексного исследования института социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, являющейся гарантией сохранения и наращивания профессионального кадрового ядра органов внутренних дел, и проблем реализации и обеспечения социальной защиты

Это позволило автору сформулировать предложения по улучшению организации и повышению эффективности социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, закрепляющего соответствующие гарантии социальной защиты

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1 Научная оценка социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел Исследованием выявлены тенденции ее развития масштабность нарушений прав сотрудников органов внутренних дел, неудовлетворительное их обеспечение жильем, денежным довольствием, медицинским обслуживанием и др

2 Авторская трактовка социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Во-первых, она рассматривается как составная часть реализации социальной политики Российской Федерации, призванной обеспечить один из основных принципов демократического правового государства - социальную справедливость В содержательном плане социальная защита сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем правовым статусом, который они занимают в обществе Во-вторых, социальная защита сотрудников органов внутренних дел рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих виды социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, механизм их реализации В данной совокупности правозых норм, образующих комплексный правовой институт, основное место занимают нормы административного права

3 Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел - это интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного сотрудника гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности его службы в сочетании с компетентностью данного сотрудника по защите своих прав и личного достоинства

Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел, конституционно и законодательно обеспечивая весь комплекс его прав и свобод, является результатом социальной защиты и определяется как достижение та-

кого уровня благоденствия гражданина, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем реализацию ее творческих возможностей

4 Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является одним из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры Установлено, что недостаточный уровень социальной защиты сотрудников органов внутренних дел приводит к их пассивности при выполнении возложенных на них функций, снижает наступательность их действий по охране правопорядка и заинтересованность в результатах служебной деятельности, является одной из основных причин оттока профессиональных кадров из органов внутренних дел Современное положение России в мире ставит перед государством и обществом актуальнейшие проблемы укрепления военной организации государства, повышения престижа службы в правоохранительных органах, усиления патриотического воспитания молодежи, что напрямую связано с национальной безопасностью страны Следовательно, государство обязано гарантировать сотрудникам органов внутренних дел соответствующее материальное обеспечение, компенсирующее ограничения их конституционных прав и свобод, повышенный риск для жизни при исполнении ими служебных обязанностей А для этого необходимо создать такую систему социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, которая будет, с одной стороны, защищать от всяких соблазнов, а, с другой стороны, стимулировать их для ускоренного продвижения реформ Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат

5 Первоочередной мерой, направленной на повышение социальной защиты названной категории лиц, должно быть совершенствование законодательства Российской Федерации в данной сфере, которое предполагает приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законодательством о государственной службе, соотнесение с трудовым законодательством, устранение пробелов и противоречий в законодательной базе, а также раз-

работка конкретных механизмов реализации действующих законов в данной области Именно государство посредством принятия правовых норм, имеющих общеобязательный характер, посредством надлежащего функционирования судебной системы на основе реально действующих нормативных актов способно обеспечить выполнение конституционной обязанности по социальной защите сотрудников органов внутренних дел

В дальнейшем представляется целесообразным объединить все нормативно-правовые акты по вопросам социальной защиты в едином Кодексе социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации

6 Механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел -это система юридических норм и административно-правовых средств, организационных форм и методов, при помощи которых государство юридическими, финансовыми, материально-бытовыми и иными социальными мерами, предусмотренными действующими нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней, обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками своих служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, а также создает благополучные условия для членов их семей

Механизм социальной защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции

Эффективность механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел напрямую связана с качеством правового регулирования вопросов социальной защиты данной категории государственных служащих, с наличием и адекватностью процедур реализации мер социальной защиты сотрудников, расширением сферы судебного контроля Крайне существенным моментом в повышении эффективности деятельности органов социальной защиты является юридическая компетентность всех субъектов правоотношений и работников муниципалитетов и самих сотрудников

взгляды на обеспечение гарантий социальной защиты рассматриваемой категории лиц, а это, в свою очередь, поможет выявить имеющиеся противоречия в реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предложить пути по их устранению и совершенствованию законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел

Практическая значимость диссертации состоит в обобщении и конструктивно-критическом анализе существующей практики осуществления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и подготовленных на этой основе рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности служб и аппаратов органов внутренних дел в процессе работы с личным составом Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, выносимые на защиту, получили отражение в опубликованных работах автора, в методических рекомендациях, указаниях и обзорах, предназначенных для практических работников кадровых аппаратов органов внутренних дел УВД Орловской области, в учебно-методических пособиях для курсантов, слушателей и студентов Орловского юридического института МВД России Ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, использован в практической деятельности органов внутренних дел УВД Орловской области Основные идеи диссертационного исследования использованы автором в выступлениях на региональных межвузовских научно-практических конференциях в 20022006 гт

Настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре административного права Орловского юридического института МВД России и в

научно-исследовательском центре № 7 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России

Объем и структура диссертации соответствует логике и содержанию проведенного исследования Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к подобного рода квалификационным работам

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы и ее актуальность, определяются цели и задачи, объект и предмет диссертационного исследования, раскрываются методологические основы, научная новизна, эмпирическая база, характеризуется теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования

Первая глава «Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как объект административно-правового регулирования» состоит из трех параграфов

Первый параграф «Правовой статус сотрудника органов внутренних дел» посвящен рассмотрению теоретических вопросов, раскрывающих понятие правового статуса сотрудника органов внутренних дел Правовой статус сотрудника органов внутренних дел выступает исходным началом в системе обеспечения социальной защиты Рассматривая характерные свойства, определяющие правовой статус сотрудников органов внутренних дел, соискатель делает акцент на основополагающие положения сотрудник органов внутренних дел обладает статусом, с одной стороны, гражданина Российской Федерации, а с другой - субъекта государственной службы, т е должностного лица Таким образом, правовой статус сотрудника органов внутренних дел не может рассматриваться вне связи с содержанием и объемом основных прав, свобод,

обязанностей и ответственности гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, т е вне связи с общим статусом гражданина, который характеризует его положение по отношению к государству, его органам и другим лицам Кроме этого элементами, составляющими конституционный или базовый статус личности, являются гражданство, общая правоспособность, гарантии, юридическая ответственность На основании базового определяется общий и особенный правовой статус определенных категорий граждан, в частности, сотрудников органов внутренних дел Носителями особенного правового статуса могут быть лишь субъекты общественных отношений, обладающие кроме общих свойств и способностей, специфическими (специальными) Как правило, к ним относятся возраст, состояние здоровья, образование, должность (включая полномочия, основанные на совокупности служебных прав и обязанностей) Исследование правового статуса предполагает необходимость определения требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел Согласно ст 1 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел могут быть граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России и имеющие специальные звания

Таким образом, речь идет о существовании специальной правоспособности, которая обусловлена социальной и профессиональной ролью в сфере общественных отношений

Исходя из анализа общего учения о правовом статусе, а также нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, можно определить структуру правового статуса сотрудников органов внутренних дел Структура правового статуса - это комплексное построение его элементов, частей, их совокупность, иерархическая скоординированность, взаимосвязь и взаимодействие, способствующие обеспечению единства и цельности этого понятия

В законодательстве, регламентирующем службу в органах внутренних дел, не дается определения правового статуса сотрудника, но четко сформули-

рованы основные критерии, соответствие которым позволяет гражданину претендовать на занятие должности в данной структуре и стать обладателем специального правового статуса К ним относятся возраст, состояние здоровья, образование, обладание необходимыми профессиональными, деловыми и нравственными качествами При этом необходимо отметить, что особенность правового статуса сотрудника органов внутренних дел проявляется в том, что в данном случае не имеют юридического значения такие свойства и качества личности, как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям

Характерной чертой правового статуса сотрудника органов внутренних дел являются государственно-властные полномочия, которые обусловлены занимаемой сотрудником должностью, которая, в свою очередь, определяет объем его служебных полномочий

Особый правовой статус сотрудника органов внутренних дел накладывает и определенные ограничения в их праве на занятие предпринимательской деятельностью и работать по совместительству, кроме творческой, научной и преподавательской В ст 20 Закона РФ «О милиции» закреплено правило о том, что в милиции не допускается создание и деятечьность политических партий и их организаций Тем не менее, сотрудники органов внутренних дел, как и все граждане, могут быть членами любой, законным образом зарегистрированной партии, ведя партийную работу за пределами места своей службы и в свободное от службы время Кроме этого в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов, сотрудники могут объединяться и вступать в профессиональные союзы (ассоциации), в творческие общества, союзы, товарищества и т п

Стоит отметить, что в соответствии со ст Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, с 1 января 2005 года ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленные особенностями службы, устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими со-

циальными гарантиями

Еще одним важным элементом правового статуса сотрудников органов внутренних дел является их юридическая ответственность, основным видом которой является дисциплинарная ответственность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях, установленных в ст 38 Положения о службе в органах внутренних дел Перечень этих взысканий является исчерпывающим, а значит применение к сотрудникам органов внутренних дел иных видов взысканий недопустимо В случае причинения существенного вреда государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам или интересам граждан в результате неправомерного действия (превышение полномочий, несоблюдение ограничений и запретов и т д), либо бездействия (невыполнение служебных обязанностей) сотрудника органов внутренних дел, они будут образовывать состав уголовнонаказуемого деяния, а сотрудник будет подлежать привлечению к юридической ответственности

Во втором параграфе «Понятие и сущность социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» соискателем отмечается, что в российском законодательстве и в юридической литературе понятие «социальная защита сотрудников органов внутренних дел», как правило, употребляется без раскрытия его содержания, кроме того, неокончательно решен вопрос о его месте и роли в структуре правового статуса сотрудников органов внутренних дел Важность определения данной категории определяется также недостаточной теоретической разработанностью в научной литературе и действующем законодательстве, что в конечном итоге отрицательно отражается на реализации законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел, как во внутриорганизационной, так и во внешней сфере их деятельности В связи с этим, соискателем подробно исследуются имеющие самое непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме такие понятия, как «защита», «физическая защита», «социальная защита инвалидов», «социальная защита государственных служащих», «социальная защита военнослужащих», «социальная защита сотрудников органов внутренних дел» с позиции

их сопоставления и анализа Автором делается вывод, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это социальный институт, предназначенный для обеспечения в отношении данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан и компенсацию ограничений, накладываемых на них спецификой службы, системой особых гарантий по поддержанию их высокого социального статуса На основании такого сопоставления и ряда законодательных и теоретических положений соискателем определяется специфика социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

В третьем параграфе «Система субъектов обеспеченш социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» автором приводится развернутый перечень государственных органов, осуществляющих социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, и последовательно исследуются их функции в данной области деятельности В частности, внимание акцентируется на то, что центральное место в области социальной защиты принадлежит государству, так как, обладая наибольшими материальными ресурсами, оно занимается их распределением на все слои населения, включая государственных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел Кроме того, государство несет непосредственную ответственность за социальное благополучие своих граждан Государство придает социальной защите правовой характер, принимает соответствующие законы, регулирующие данные процессы, ведь именно в законодательном порядке устанавливаются и назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты И, наконец, оно обладает правом принуждения по отношению к другим общественным институтам относительно их защитной деятельности

Далее отмечается, что важное место в обеспечении социальной защиты принадлежит Президенту Российской Федерации, как главе государства и гаранту Конституции Именно Президент, определяя основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел

Затем диссертант анализирует роль исполнительной власти (как федерального, так и регионального уровня) в обеспечении социальной защиты, создании необходимых условий для реализации права на социальное обеспечение и осуществлении функции защиты этих прав Подробно рассмотрены полномочия в интересующей нас сфере деятельности Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и, конечно же, Министерства внутренних дел Российской Федерации Уделено внимание и изучению института местного самоуправления, так как его органы участвуют в организации социального обслуживания населения, а главы муниципальных образований принимают нормативные правовые акты по решению вопросов местного значения, которые должны соответствовать Конституции РФ и российскому законодательству Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами

В заключение параграфа говорится о том, что в последние годы в Российской Федерации получили широкое развитие социальные институты, специализирующиеся на социальной защите личности Наряду с внутригосударственными правозащитными институтами действуют международные организации по защите прав человека, призванные осуществлять независимый контроль за соблюдением обеспечения социальной защиты

Вторая глава «Механизм административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию данного механизма, опираясь на рассмотрение механизма правового регулирования, анализ его основных особенностей, структуры и стадий На основе проведенного анализа юридической нормы, административно-правовой нормы, процесса возникновения правовых отношений, процесса реализации субъективных прав и юридических обязанностей, дана авторская трактовка «механизма социальной защиты сотрудни-

ков органов внутренних дел», а также рассмотрены условия повышения эффективности правового регулирования и причины ее недостаточности

Первый параграф «Нормативная основа социальной зашиты сотрудников органов внутренних дел» посвящен исследованию нормативной базы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, которую составляют конституционные нормы, нормы международного права, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, а также ведомственные правовые акты Нормативная основа социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему юридических норм, в соответствии и во исполнение которых государство гарантирует сотрудникам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека

Термин «нормативная» означает, что эта основа является социологически обусловленной (потребностями, интересами, идеалами и ценностями развития общества), четко закрепленной в правовых актах, принятых в установленном порядке и применяемой на практике Поэтому нормативная основа предполагает наличие соответствующих ей юридических норм, облеченных в соответствующую форму правовых актов

В данном параграфе диссертант последовательно исследует и анализирует основные составляющие нормативной основы сотрудников органов внутренних дел Конституцию Российской Федерации, нормы международного права, Законы Российской Федерации и Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации и некоторые ведомственные правовые акты, в частности, приказы МВД России и Минздравсоцразвития России

В результате детального исследования автор считает необходимым сис-

тематизировать меры, направленные на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, в едином акте, например, в Кодексе социальной защиты сотрудников правоохранительных органов С осуществлением такой систематизации можно было бы отменить ныне разрозненные и нередко декларированные, но реализуемые частично, нормативно-правовые акты

В заключение параграфа автор отмечает, что для оптимизации условий прохождения службы в органах внутренних дел требуется совершенствование ее нормативно-правовой базы, направленное на

- приведение правовых предписаний, регламентирующих ее деятельность, в соответствие с международными обязательствами России и международно-правовыми стандартами,

- обеспечение соотношения правового регулирования деятельности органов внутренних дел с учетом общественного развития правовой базы Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления на основе положений Конституции Российской Федерации,

- разработку и осуществление единой ведомственной правовой политики,

- создание надежных правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД России с аналогичными структурами стран СНГ, а также других государств

Во втором параграфе «Административно-правовые средства обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» раскрывается система административно-правовых средств социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, в качестве элементов которой рассматривается финансирование деятельности МВД России, включая осуществление контроля за исполнением выделяемых денежных средств, обеспечение сотрудников жильем, медико-социальное обеспечение и как административно-правовое средство - право сотрудников на судебную защиту в случае нарушения законодательства по социальному обеспечению Проводится анализ и приводится статистика обращений сотрудников в различные инстанции по поводу их нарушенных прав

В завершении параграфа соискателем исследуется уровень правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, как гарантии реализации их

правовой и социальной защиты во внешней сфере деятельности органов внутренних дел

В третьем параграфе «Организационные меры обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел» говорится о мерах социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, направленных на создание необходимых условий для эффективной служебной деятельности, полноценной жизни сотрудников и членов их семей Конституция Российской Федерации определила меры социальной защиты граждан К их числу относятся достойный человека минимальный размер оплаты труда, гарантированность свободы труда и его охраны Огромное значение имеет также поддержка государством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан Соискателем обстоятельно рассматривается совокупность социально-правовых льгот и прав, предоставленных сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей

Мерам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел посвящены ст ст 28 - 33 Закона РФ «О милиции», к которым относится право сотрудников милиции и членов их семей на охрану здоровья и медицинскую помощь, государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции, обеспечение сотрудников милиции жилой площадью, обеспечение телефоном, предоставление детям сотрудников милиции, а также детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осущертвлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности, право сотрудника милиции, направленного в служебную командировку, следующего к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и об-

ратно на бронирование, получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы, нахождения в командировке либо отпуске

Однако необходимо заметить, что часть изложенных в законе мер, направленных на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, остается декларированной (например, право сотрудников милиции, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность, право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов), а другая часть уже отменена за годы реформ (например, пятидесятипроцентная оплата коммунальных услуг, бесплатный проезд в общественном транспорте) А принимаемые меры по замене существующих ранее льгот незначительным повышением денежного содержания, кардинально не меняют положение дел

Предоставленные сотрудникам льготы и компенсации рассматриваются автором с позиции их содержания и практики реализации

Далее автором отмечается, что основная направленность социально-правовой политики государства в отношении сотрудников органов внутренних дел должна заключаться в стремлении государства адекватно компенсировать отчуждаемые у сотрудников органов внутренних дел права на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом, экономическую деятельность, в стремлении государства предоставлять сотрудникам органов внутренних дел беспроцентные ссуды, кредиты, субсидии на приобретение или строительство жилья, установку домашних телефонов, выплаты денежных компенсаций за

работу сверх установленного законом продолжительности рабочего времени, за работу в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время, за использование личного автотранспорта в служебных целях, а также в решении некоторых других острых социальных проблем Принять ряд других мер, направленных на стимулирование их служебной деятельности и укрепление их морально-волевого духа, от состояния которого, по мнению автора, зависит преодоление многих негативных явлений в поведении и деятельности сотрудников органов внутренних дел

Автор подробно исследовал такие меры социального обеспечения, как пенсионное и медицинское обеспечение, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Отдельным блоком рассмотрены льготы, гарантии и компенсации сотрудникам органов внутренних дел, проходившим службу в Чеченской Республике и участвовавшим в боевых действиях

Для совершенствования государственной системы по осуществлению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, по нашему мнению, необходимо

- подготовить в МВД России комплексную целевую программу социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей,

- разработать предложения по своевременному выявлению и реагированию на нужды и запросы сотрудников органов внутренних дел, ветеранов органов внутренних дел и членов их семей, связанные с реализацией сотрудниками своих социально-экономических прав,

- подготовить и издать приказ МВД России, направленный на усиление контроля за реализацией принятых нормативных актов, регламентирующих вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел,

- разработать и издать методические материалы, учебные пособия, справочники по проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

В заключении диссертации в обобщенном виде формулируются основные теоретические выводы и выдвигаются предложения по совершенствова-

нию административного законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах:

1 Кочеткова НД Социальная защита населения и перспективы ее развития // Наука и практика Актуальные проблемы борьбы с преступностью история и современность Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей 20 мая 2003 г -Орел ОрЮИ МВД России, 2003 - №4(15) 0,2 пл

? 2 Кочеткова НД Правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел // Наука и практика Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современной России Материалы региональной научно-практической конференции 28 октября 2004 - Орел ОрЮИ МВД России, 2004 - № 7 (23) 0,3 п л

3 Кочеткова НД Основные проблемы правового регулирования государственной службы в России // Совершенствование деятельности органов, осуществляющих борьбу с экономическими и налоговыми правонарушениями в странах СНГ Материалы международной дистанционной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей - М Академия экономической безопасности МВД России, 2005 0,6 п л

4 Кочеткова НД Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты населения РФ // Совершенствование деятельности органов, осуществляющих борьбу с экономическими и налоговыми правонарушениями в странах СНГ Сборник материалов международной дистанционной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей — Москва Академия экономической безопасности МВД России 2005 0,2 п л

5 Кочеткова НД К вопросу о взаимодействии органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и пути его совершенствования // Наука и практика Актуальные направления борьбы с терроризмом Материа-

лы международной региональной научно-практической конференции 28 февраля 2005 - Орел ОрЮИ МВД России, 2005 - № 1 (25) 0,2 п л

6 Кочеткова НД Правовой статус сотрудника органов внутренних дел, как государственного служащего Наука и практика Правопорядок и безопасность в России история и современность Материалы региональной конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей 28 мая 2005 / Тех Ред РА Белевский - Орел ОрЮИ МВД России, 2005 №2(26) 0,1 п л

7 Кочеткова НД Методические рекомендации по социальной защите сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - Орел ОрЮИ МВД России, 2006 3,5 п л

8 Кочеткова НД Современные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел // Труды ВИПК МВД России Актуальные проблемы кадрового обеспечения и управления персоналом ОВД Материалы научно-практической конференции - Домодедово ВИПК МВД России, 2006 0,6 п л

9 Кочеткова НД Нормативная основа социальной защиты сотрудников ОВД Государство и право Вестник Московского университета МВД России -М МосУ МВД России, 2006 №9 0,1 пл

10 Кочеткова НД Проблемы и перспективы развития системы субъектов, обеспечивающих социальную защиту сотрудника органов внутренних дел Управление общественными и экономическими системами Орел Орел-ГТУ, 2006 №2 0,1 п л

заказ

тираж 80 экз

Подписано в печать « »_2006 г

Объем 1 п л

Отпечатано на участке оперативной полиграфии РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кочеткова, Наталья Дмитриевна, кандидата юридических наук

Введение . 3

Глава 1. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как объект административно-правового регулирования . 16

1.1. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел . 16

1.2. Понятие и сущность социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 48

1.3. Система субъектов обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 66

Глава 2. Механизм административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел . 87

2.1. Нормативная основа социальной защиты сотрудников органов внутренних дел . 87

2.2. Административно-правовые средства обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 109

2.3. Организационные меры обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 147

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошло резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово-экономических преступлений. Развитие России, как демократического правового государства, связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего, органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения. К сожалению, приходится констатировать, что с каждым годом возрастает число погибших и раненых при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, не участвовавших в военных действиях на территории Северо-Кавказского региона. Так, по данным ДКО МВД России, в 2002 году: погибло 212 сотрудников ОВД, ранено - 523; в 2003 году: погибло - 188 человек, .ранено - 518; в 2004 году: погибло - 229, ранено - 604, в 2005 году: погибло - 254, ранено - 7091. Данная статистика не может не вызывать озабоченность и говорит о

1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за необходимости особой защиты государством сотрудников органов внутренних дел.

В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им. В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав вынужден нести службу в условиях усиленного режима. Задачи, решаемые сотрудниками органов внутренних дел в мирное время сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенными. Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел свидетельствует о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 2005 году 26%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в

2000 - 2005 гг. — М.: ДКО МВД России. 2006. следственных аппаратах - 44,1%, в службе участковых инспекторов -52,7%, в подразделениях БЭП - 50,9%'. Отток наиболее квалифицированных кадров приводит к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, ухудшению морально-психологического состояния кадров, снижению престижа службы в органах внутренних дел и боеготовности в целом.

О низком уровне социальной защиты свидетельствуют и данные социологического опроса сотрудников, проведенного автором. Из 490 респондентов 67% сотрудников оценили реальное состояние своей социальной защиты как неудовлетворительное, 26% — как удовлетворительное и лишь 7% респондентов высоко оценили состояние своей социальной защиты.

С огромным сожалением следует констатировать, что право сотрудников органов внутренних дел на обеспечение жильем практически не реализуется. В целом по стране на учете в качестве нуждающихся в получении жилья состоят более 20 тысяч сотрудников органов внутренних дел, из них более 10 тысяч сотрудников, имеющих безусловное преимущественное право на получение жилья, - это участковые уполномоченные милиции, инвалиды и участники боевых действий в регионах Северного Кавказа, заслуженные работники МВД России. В среднем по России не удовлетворены своими жилищными условиями 84% сотрудников, при этом не удовлетворены полностью - 58%, удовлетворены частично - 26%. Данная ситуация объясняется обстоятельствами не только правового, но, в первую

1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2005 год — М.: ДКО МВДРФ. 2006. С. 45. очередь, - экономического характера.

В связи с этим приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, как составной части социальной защиты личности в Российской Федерации. В результате выше перечисленных обстоятельств комплексное исследование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел представляется актуальным.

Одобренная Президентом России «Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел РФ на 2004 - 2010 года», утвержденная приказом МВД РФ от 06.11.2003 года № 829, главной целью ставит дальнейшее совершенствование системы МВД, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общественных и государственных интересов от преступных посягательств. Достичь этой цели можно только коренным улучшением организации службы в органах внутренних дел, созданием высокопрофессионального кадрового корпуса, способного в полном объеме решать весь комплекс задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью. От уровня профессионализма и компетентности, правовой культуры и служебной этики, честности и порядочности сотрудников, их готовности и способности стоять на страже закона во многом зависит не только престиж и авторитет службы в органах внутренних дел, но и ее эффективность.

Нуждается в обновлении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая службу в органах внутренних дел. Но наряду с принятием норм права требуется создание эффективного механизма осуществления предусмотренных законом гарантий социальной защиты сотрудников. Создание такого механизма проходит сложно: сказываются неполнота и слабая систематизированность правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты, недостаточная материальная и финансовая обеспеченность и др.

Актуальность изложенных вопросов, представляющих научный и пракпрактический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования,

Степень научной разработанности темы. Проблемы социальной защиты всегда интересовали ученых-правоведов. В 20-30-е годы прошлого века теоретической их разработкой в нашей стране занимались такие ученые, как Н.А. Вигдорчик, B.JI. Дурденевский, Л.В. Забелин, З.Р. Теттер-берн и другие. Показательна их трактовка данных проблем, акцент в значительной мере делался на общественную значимость социальной защиты. Так, например, В. Л. Дурденевский считал, что социальное обеспечение это, во-первых, важнейшая функция государства и его органов. А, во-вторых, эта деятельность призвана обеспечить устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и уровню существования различных слоев населения путем предоставления им материальной или социальной помощи1.

В 1947 году создается Международное общество социальной защиты. В 1958 году в Стокгольме и в 1960 году в Белграде были проведены специальные Международные конгрессы социальной защиты.

Существенный вклад в развитие проблемы социальной защиты внесли российские ученые в постперестроечный период. В девяностые годы XX века выходит целый ряд работ, раскрывающих те или иные проблемы социальной защиты. Наиболее полно и обстоятельно вопросы социальной защиты исследуются в трудах П.П. Глущенко, В.Н. Кудрявцева, Ю.А. Jly-кичева, Ю.И. Гривцова, А.В. Линовьева, В.П. Сальникова, Е.Б. Мачуль-ской, Н.С. Малеина, В.И. Власова и др.

Вопросы социальной защиты личности и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в работах: Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.В. Мальцева, А.В. Стремоухова И.И. Веремеенко, И.Н. Зубова, В .Я. Кикотя, Л.М. Колодкина, Б.П. Конд

1 Дурденевский В.Л. Теория социального обеспечения: Монография. -СПб, 1924. С.112. рашова, А.П. Коренева, Р.У. Концелидзе, В.В. Корицкой, А.В. Коровнико-ва, С.М. Круппо, Ю.П. Соловья, В.Д. Малкова,А.А. Магомедова, Г.А. Туманова, И.И. Шубиной, В.М. Шамарова, П.П. Сергуна, B.C. Чернявского, А.В. Стремоухова, С.Д. Порошука, В.И. Федорова, А.Х. Миндагулова, Г.М. Мякишева, С.Ф. Зыбина, О.М. Хатюшенко, В.В. Черникова и ряда других ученых. Проблемы обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел рассмотрены в литературе в различных аспектах: историческом, правовом, социальном, социологическом, организационном.

Вместе с тем комплексных исследований проблем обеспечения данного института пока недостаточно, современной научной концепции социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, учитывая при этом перспективы изменения административного законодательства. Исследование проблем обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, как теоретиками, так и практиками в условиях реформирования российского государства и общества актуально как никогда ранее.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать правовое положение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и на основе анализа имеющихся научных исследований дать определение «правового статуса сотрудника органов внутренних дел»;

- исследовать эффективность действующей системы субъектов, обеспечивающих социальную защиту сотрудников органов внутренних дел;

- выяснить, какими административно-правовыми средствами обеспечивается социальная защита сотрудников органов внутренних дел;

- исследовать и проанализировать действенность организационных мер, посредством которых осуществляется социальная защита сотрудников органов внутренних дел;

Методологическую основу исследования составляют положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формальнологический, а также контент-анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам социальной защиты личности, теории государства и права, истории правоохранительных органов, конституционного, административного права и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Научная новизна диссертационного исследования определяется выбором темы, подходом к ее исследованию с учетом перспектив принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Диссертантом предпринята попытка комплексного исследования института социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, являющейся гарантией сохранения и наращивания профессионального кадрового ядра органов внутренних дел, и проблем реализации и обеспечения социальной защиты.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Научная оценка социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Исследованием выявлены тенденции ее развития: масштабность нарушений прав сотрудников органов внутренних дел, неудовлетворительное их обеспечение жильем, денежным довольствием, медицинским обслуживанием и др. г 2. Авторская трактовка социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Во-первых, она рассматривается как составная часть реализации социальной политики Российской Федерации, призванной обеспечить один из основных принципов демократического правового государства - социальную справедливость. В содержательном плане социальная защита сотрудников органов внутренних дел представляет собой систему социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем правовым статусом, который они занимают в обществе. Во-вторых, социальная защита сотрудников органов внутренних дел рассматривается как совокупность правовых норм, определяющих виды социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, механизм их реализации. В данной совокупности правовых норм, образующих комплексный правовой институт, основное место занимают нормы административного права.

3. Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел -это интегрированный показатель наличия объективно созданных институтом социальной защиты условий для реализации в отношении конкретного сотрудника гарантий соблюдения его прав, поддержания высокого уровня жизни и престижности его службы в сочетании с компетентностью данного сотрудника по защите своих прав и личного достоинства.

Социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел, конституционно и законодательно обеспечивая весь комплекс его прав и , свобод, является результатом социальной защиты и определяется как достижение такого уровня благоденствия гражданина, который дает ему возможность для благоприятного индивидуального развития и выражается в устойчивом благополучии личности, обеспечивающем реализацию ее t творческих возможностей.

4. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является одним из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры. Установлено, что недостаточный уровень социальной защиты сотрудников органов внутренних дел приводит к их пассивности при выполнении возложенных на них функций, снижает на-ступательность их действий по охране правопорядка и заинтересованность в результатах служебной деятельности, является одной из основных причин оттока профессиональных кадров из органов внутренних дел. Современное положение России в мире ставит перед государством и обществом актуальнейшие проблемы укрепления военной организации государства, повышения престижа службы в правоохранительных органах, усиления патриотического воспитания молодежи, что напрямую связано с национальной безопасностью страны. Следовательно, государство обязано гарантировать сотрудникам органов внутренних дел соответствующее материальное обеспечение, компенсирующее ограничения их конституционных прав и свобод, повышенный риск для жизни при исполнении ими служебных обязанностей. А для этого необходимо создать такую систему социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, которая будет, с одной стороны, защищать от всяких соблазнов, а, с другой стороны, стимулировать их для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат.

5. Первоочередной мерой, направленной на повышение социальной защиты названной категории лиц, должно быть совершенствование законодательства Российской Федерации в данной сфере, которое предполагает приведение его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законодательством о государственной службе, соотнесение с трудовым законодательством, устранение пробелов и противоречий в законодательной базе, а также разработка конкретных механизмов реализации действующих законов в данной области. Именно государство посредством принятия правовых норм, имеющих общеобязательный характер, посредством надлежащего функционирования судебной системы на основе реально действующих нормативных актов способно обеспечить выполнение конституционной обязанности по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

6. Механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел - это система юридических норм и административно-правовых средств, организационных форм и методов, при помощи которых государство юридическими, финансовыми, материально-бытовыми и иными социальными мерами, предусмотренными действующими нормативно-правовыми актами федерального, регионального и местного уровней, обеспечивает необходимые условия для реализации сотрудниками своих служебных обязанностей и прав, прохождения ими службы, а также создает благополучные условия для членов их семей.

Механизм социальной защиты выполняет охранительную, компенсационную, воспитательную, стимулирующую и контрольную функции.

Эффективность механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел напрямую связана с качеством правового регулирования вопросов социальной защиты данной категории государственных служащих, с наличием и адекватностью процедур реализации мер социальной защиты сотрудников, расширением сферы судебного контроля. Крайне существенным моментом в повышении эффективности деятельности органов социальной защиты является юридическая компетентность всех субъектов правоотношений: и работников муниципалитетов и самих сотрудников.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что полученные теоретические выводы о специфике социальной защиты сотрудников органов внутренних дел позволяют расширить теоретические взгляды на обеспечение гарантий социальной защиты рассматриваемой категории лиц, а это, в свою очередь, поможет выявить имеющиеся противоречия в реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предложить пути по их устранению и совершенствованию законодательства о прохождении службы в органах внутренних дел.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, выносимые на защиту, получили отражение в опубликованных работах автора, в методических рекомендациях, указаниях и обзорах, предназначенных для практических работников кадровых аппаратов органов внутренних дел УВД Орловской области, в учебно-методических пособиях для курсантов, слушателей и студентов Орловского юридического института МВД России. Ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, использован в практической деятельности органов внутренних дел УВД Орловской области. Основные идеи диссертационного исследования использованы автором в выступлениях на региональных межвузовских научно-практических конференциях в 2002-2006 гг.

Настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре административного права Орловского юридического института МВД России и в научно-исследовательском центре № 7 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.

Объем и структура диссертации соответствует логике и содержанию проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к подобного рода квалификационным работам.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кочеткова, Наталья Дмитриевна, Москва

Заключение

Проведенное исследование социальной защиты сотрудников внутренних дел позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административного законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

1. Для осуществления эффективной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел необходимо чёткое определение их правового статуса.

2. Уровень социальной защиты сотрудников органов внутренних дел прямо влияет на эффективность правоохранительной деятельности в различных направлениях:

- от него зависит, в частности, степень реализации одной из основных внутренних функций государства по охране правопорядка, прав и свобод граждан;

- он служит необходимым условием, элементом и объективной предпосылкой для практического решения оперативно-служебных, кадровых и иных задач органов внутренних дел;

- недостаточный уровень социальной защиты сотрудников органов внутренних дел приводит к их пассивности и нерешительности в деятельности по выполнению возложенных на них функций, в результате чего правоохранительные мероприятия теряют наступательный характер, а это наносит вред не только авторитету государства, но и нередко является условием превращения самих сотрудников в объекты посягательства со стороны преступников.

3. Социальная защита сотрудников ОВД находится в органическом единстве с государственно-правовой трактовкой социальной политики, которая, основываясь на закрепленных в правовых нормах гарантиях социальной защиты, призвана обеспечить реализацию одного из основных принципов правового государства - социальную справедливость. Основное назначение социальных прав заключается в том, что они должны обеспечивать удовлетворение социальных, жизненных потребностей общества.

4. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем правовым статусом, который они занимают в обществе. Правовой институт социальной защиты сотрудников органов внутренних дел -это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по защите их прав, а также устанавливающих компенсации, преимущества в целях обеспечения эффективной служебной деятельности.

5. Закрепленные в законе гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел призваны компенсировать как тяжелые условия труда милицейской профессии, так и установленные законом правоограничения, создавая общий баланс прав и обязанностей по сравнению с другими категориями государственных служащих. Социальную защиту целесообразно рассматривать как принцип работы с кадрами в органах внутренних дел, что позволило бы все принимаемые решения в этом направлении деятельности пропускать сквозь призму этого принципа с целью их взаимной согласованности.

6. Несмотря на то, что постоянно выявляются правонарушения в исследуемой сфере, ответственность служащих за эти нарушения носит, в основном, дисциплинарный характер. Это связано и с осознанием невозможности осуществления ими деятельности только в рамках существующих нормативных документов и с недостаточно разработанной правовой базой.

7. Крайне существенным моментом в повышении эффективности деятельности органов социальной защиты является юридическая компетентность всех субъектов правоотношений: и работников муниципалитетов и самих сотрудников. Из-за низкой правовой культуры сегодня сотрудники ОВД крайне слабо осведомлены о существующей системе социальных гарантий. Более того, кадровые работники, призванные обеспечивать социальную защиту сотрудников ОВД, тоже зачастую располагают неполной и устаревшей информацией. Решить эту проблему может только развитая система правового образования в социальной сфере, широкомасштабное освещение в средствах массовой информации всех нормативно-правовых актов, относящихся к изучаемой сфере.

Для того чтобы деятельность в области социальной защиты сотрудников органов внутренних дел была действительно эффективной, необходим ряд изменений нормативно-правового характера:

1. В целях уточнения правового статуса сотрудника милиции целесообразно в статье 23 Федерального закона «О милиции» указать, что сотрудник милиции является представителем исполнительной власти государства и находится под защитой закона.

2. В статье 18 Федерального закона «О милиции» целесообразно закрепить, что сотрудники милиции имеют общие и специальные служебные обязанности и права. Специальные обязанности и права - те, которыми наделены сотрудники милиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью, общие - независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени.

3. Для устранения дефицита информации по проблемам работы с кадрами целесообразно: а) постоянно информировать ГУВД, МВД, УВД - субъектов Российской Федерации о положительном опыте по всем направлениям социальной защиты личного состава в различных регионах через экспресс-информацию, издаваемую МВД России, а также посредством проведения зональных семинаров; б) подготовить и издать методические материалы, учебные пособия, справочники по проблемам социальной защиты сотрудников; в) издавать сборники нормативных актов по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел.

4. Органом, защищающим служебные и личные права сотрудников милиции, могли бы стать служебно-дисциплинарные комиссии. Они могут быть постоянно действующим органом, создаваемым на паритетных началах из представителей профсоюза (ассоциации) и выбираемых опытных сотрудников (в том числе и находящихся в отставке) органов внутренних дел. Комиссии рассматривают вопросы, связанные с прохождением службы и решением социальных проблем по рапортам сотрудников милиции. Такие комиссии должны создаваться из расчета одна на несколько органов (подразделений) с тем, чтобы воздействие руководителей на их членов было минимальным. В целях усиления социальной зашиты сотрудников ОВД целесообразно установить конкретную юридическую ответственность руководителей за ущемление гарантий защищенности их подчиненных.

5. Представляется целесообразным разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы.

6. Так же нормативно закрепить необходимость замещения определенной части должностей в службе по работе с личным составом сотрудниками, имеющими юридическое образование и опыт процессуальной деятельности, которые будут оказывать разнообразную юридическую помощь сотрудникам органов внутренних дел.

7. Необходима разработка видов социальной защиты сотрудников ОВД. Несмотря на провозглашение идеи построения социального государства, виды социальной защиты практически полностью заимствуются из арсеналов советского государства. До сих пор не существует общепринятых критериев оценки эффективности социальной зашиты сотрудников ОВД.

В нашей работе выработаны конкретные нормативно-правовые и кадровые рекомендации, способствующие повышению эффективности социальной защиты сотрудников.

Все эти новации должны сопровождаться постоянным контролем за деятельностью региональных и муниципальных работников, связанных с социальной защитой сотрудников ОВД.

Для того, чтобы эта ситуация радикально изменилась, совершенно необходимо, чтобы объем и качество предоставляемых государством социальных гарантий и услуг было приведено в соответствие с уровнем экономического развития страны, с реальными возможностями государства. На этом основании должна разрабатываться нормативная база. Она должна быть приведена в соответствие с характером реальных правоотношений, существующих в обществе, а не наоборот.

Нашу работу мы воспринимаем не как окончательное завершение этого движения, как закрытие темы, а как один из необходимых шагов в этом, крайне важном для общества направлении.

Только двигаясь в этом направлении, возможно построить общество с эффективной экономикой, развитой социальной сферой; общество, где господствует закон.

Таковы основные теоретические и практические выводы, вытекающие из исследования социальной защиты сотрудников внутренних дел.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

1. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме реализации, принятая на 86-й сессии Международной конференции труда в Женеве 18.06.1998г.// РГ 16.12.1998г.

2. Декларация о правах инвалидов, провозглашенная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1975г. № 3447;

3. Декларация о праве на развитие, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 04.12.86 г. N 41/128;

4. Европейская Хартия местного самоуправления (ст.З, часть первая). СЗ РФ. 1998. № 36. Ст.4466.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.// Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН Нью-Йорк, 1992 год.

6. Конвенция «О равноправии в области социального обеспечения» (№118, 1962 г.).// Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Т. II. Международное Бюро Труда. Женева. 1957-1990.

7. Конвенция «О сохранении прав в области социального обеспечения» (№157, 1982).// Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. Т. II. Международное Бюро Труда. Женева. 1957-1990.

8. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека //Бюллетень международных договоров. 1999. № 6. С.3-13.

9. Всеобщая декларация прав человека, принятая й провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г.

10. Всеобщая Декларация прав человека. РГ. № 235.10.12.1998г.

11. Н.КоАП РФ //СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Официальный текст посостоянию на 01.02.2006 г.

12. Гражданский кодекс РФ //СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Официальный текст по состоянию на 01.02.2006 г.

13. Федеральный Конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». СЗ России. 1997. №9. Ст. 1011.

14. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 01.06.2005 года). РГ от 23 декабря 1997. № 245. С. 3-4.

15. Федеральный закон от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 19.12.2005 г.). СЗ РФ. 16.01.1995. № 3. Ст. 168.

16. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005 г.). СЗ РФ. 28.08.1995. № 35. Ст. 3506.

17. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2005г.). СЗ РФ. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563.

18. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социальной обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 г.) СЗ РФ. 11.12.1995. № 50, Ст. 4872.

19. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления». СЗ РФ. 1998. № 15.1. Ст. 1695.

20. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 27.12.2005 г.). СЗ РФ. 01.06.1998. № 22. С. 2331.

21. Федеральный закон от 25.07.1998г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (ред. от 07.03.2005г.). РГ от 04.08.1998. N 146.

22. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел РФ». СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3698.

23. Федеральный закон от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699.

24. Федеральный закон РФ от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» //СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 2.

25. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (в ред. от 09.05.2005 г.).

26. Федеральный Закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 03.01.2006 г.). СЗ РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

27. Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 11.11.2003г.) СЗ РФ.0206.2003. N22. Ст. 2063.

28. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». СЗ РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215.

29. Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». РГ от2508.2004. №182.

30. Федеральный закон от 23.01.04 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» (в ред. от 04.11.2005 г.). СЗ РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.

31. Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации». СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

32. Федеральный закон от 29.12.04 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 26.12.2005 г.). СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.

33. Федеральный закон от 29.12.2004г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». СЗ РФ. 03.01.2005. №1 (часть 1). Ст. 24.

34. Федеральный закон от 22.12.2004г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации .» СЗ РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст. 25.

35. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 //Российская газета. 08.04.1999 г. № 67. Официальный текст по состоянию на 01.02.2006 г.

36. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 07.03.2005г.). Ведомости СНД и ВС 29.04.1993. №17. Ст. 594.

37. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». СЗ1. РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

38. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 1993 год // Российская газета. 1994. 25 августа.

39. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам ОВД и военнослужащим ВВ МВД России. 23.08.2005 г.

40. Послание Президента Федеральному Собранию на 2005 год. РГ от 26.04.2005 г. №86.

41. Постановление Верховного Совета РФ 23.12.1991г. № 4202-1 (ред. 01.04.2005г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел».// "Ведомости СНД и ВС РФ". 14.01.1993. N 2. Ст. 70.

42. Постановление Правительства РФ от 23.07.1993г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе МВД РФ».// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 02.08.1993. № 31.

43. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997г. № 264 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (в ред. от 08.08.2003г.). СЗ РФ. 1997 №11. Ст. 1317.

44. Постановление Правительства РФ от 04.07.2002г. № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ .»(ред. от 24.03.2005г.). СЗ РФ. 08.07.2002. N 27. Ст. 2704.

45. Постановление Правительства РФ от 09.02.04 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам .». СЗ РФ. 16.02.2004. №7. Ст. 535.

46. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «Об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ. СЗ РФ.2004. № 23. Ст. 2313.

47. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 325 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития РФ». СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2902.

48. Постановление Правительства РФ от 17.11.2004г. № 646 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан.». СЗ РФ. 22.11.2004. N 47. Ст. 4664.

49. Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации». СЗ РФ. 21.02.2005. № 8. Ст. 648.

50. Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 747 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004г. № 65». СЗ РФ. 19.12.2004. № 51. Ст. 5535.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)». СЗ

52. РФ. 30.01.06. №5. Ст. 589.

53. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 года)». СЗ РФ. 30.07.2001. N 31. Ст. 3295.

54. Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2005 № 1018-р «О создании федерального государственного учреждения здравоохранения медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ».

55. Распоряжение МВД России от 01.02.2006 г. № 1/669 «О мерах по реализации распоряжения Правительства РФ от 19 января 2006 года № 38». СЗ РФ. 30.01.2006. № 5. Ст. 589.

56. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.11.2004 г. № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. РГ от 29.12.2004. N289.

57. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.04 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан». РГ от 16.02.2005. № 31.

58. Приказ МВД России от 16.12.1998г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России».

59. Приказ МВД РФ от 19 июля 1999 г. № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту». РГ от 15.11.1999. №226.

60. Приказ МВД России от 30.09.1999г. № 750«Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» (ред. от 02.12.2004г.). РГ от 25.05.2000 (Приказ). N 100.

61. Приказ МВД России от 14.12.1999г. № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 08.04.2005г.). БНА федеральных органов исполнительной власти. 24.04.2000. N 17.

62. Приказ МВД России от 13 марта 2003 года № 155 «Об утверждении инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ». РГ от 15.04.2003. N 72.

63. Приказ МВД России от 28.08.2003г. № 680 «Об утверждении положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания и организованного отдыха в домах отдыха». РГ от 16.01.2004. N 5.

64. Приказ МВД России от 03.09.2003г. № 701 «О мерах по усилению социальной защиты участковых уполномоченных милиции». РГ от 17.09.2003. N185.

65. Приказ МВД России от 01.03.2004г. № 129 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников милиции». РГ от 14.04.2004. N77.

66. Приказ МВД РФ от 30.04.2004 года № 273 «Об утверждении комплексной Программы медико-психологического обеспечения сотрудников ОВД РФ и военнослужащих ВВ МВД РФ, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона».

67. Приказ МВД России от 02.11.2004г. № 700 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». РГ от 01.12.2004. N 266.

68. Приказ МВД России от 02.12.2004г. № 795 «Об утверждении инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы» (ред. от 23.03.2005г.). РГ от 14.01.2005. N 4.

69. Приказ МВД России от 31.12.2004г. № 890 «О внесении изменений в приказ МВД России от 21 июня 2003г. № 435 «О размерах окладов денежного содержания сотрудников внутренних дел».

70. Приказ МВД России от 26.01.2005г. № 42 «Об утверждении инструкции о размерах и порядке выплаты военнослужащим на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения». РГ от 16.03.2005. N 51.

71. Приказ МВД России от 03.05.05 № 343 «О размере выплаты сотрудникам внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2005 году». РГ от 03.06.2005. № 118.

72. Приказ МВД России от 27.05.2005г. № 418 «Об утверждении инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». РГ от 19.07.2005. N 155.

73. Указ Президента РФ от 16.08.1995г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». РГ от 24.08.1995. №164.

74. Указ Президента РФ от 30.01.1996г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы». СЗ РФ. 05.02.1996. № 6. Ст. 533.

75. Указ Президента РФ от 18 октября 1996 г. № 457 «Об утверждении Положения о комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации».

76. Указ Президента РФ от 29.12.2001г. № 1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей». СЗ РФ. 31.12.2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5152.

77. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 года № 613 «Об утверждении Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» СЗ РФ 09.06.2003. №23. Ст. 2197.

78. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» (в ред. от 23.12.2005 г.) СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

79. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (в ред. от 29.12.2005 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

80. Указ Президента Российской Федерации от 18.02.2005 года № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания». СЗ РФ. 21.02.2005. N8. Ст. 631.

81. Монографии, учебники, учебные пособия, диссертациии авторефераты:

82. Абдурахманов А.А., Куракин А.В. О проблеме административной ответственности. Юрист. 2001. № 1. С.51.

83. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 22- 23.

84. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. М., 1974. С. 272.

85. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 186.

86. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. Т.2. М., 1982. С. 9,44.

87. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001. С. 317-318.

88. Алешина С.А. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников ОВД. Экономический вестник МВД России. 2005. №3. С. 12-15.

89. Алешина С.А. ФЭД уполномочен разъяснить. Экономический вестник МВД России. 2005. № 10. С. 46-48.

90. Андреев А.В. Финансово-правовые санкции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Саратов, 1984. С. 15.

91. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы, (теоретические основы и механизм реализации). М., 1994. С. 29.

92. Ансель М. Новая социальная защита. Пер. с фр. М.: Из-во «Прогресс», 1974. С. 20.

93. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. №2. С. 21-35.115. • Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 228.

94. Бабаев В.К. Логические проблемы социалистического права: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1980. С. 28.

95. Бабичев И. Правовой перекос: максимум полномочий у мэра, минимум у представительного органа // Российская Федерация. 1998. № 14. С. 38-40.

96. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 5-е изд. М.: Норма, 2005. С. 769.

97. Баранов В.М. Истинность норм советского права. — Саратов, 1989. С. 283.

98. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1996. С. 355.

99. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 10-18.

100. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. - 640 с.

101. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2005. - 800 с.

102. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. Краткий учебный курс. М.: НОРМА, 2004.-304 с.

103. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12. С. 12 -20.

104. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета//Социс. 1997. № 6. С. 99-108.

105. Болтенкова Л.Ф. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. С. 182.

106. Большая советская энциклопедия. М., 1954. Т. 27. С. 164.

107. Братусь С. О роли советского права в развитии производственных отношений. М., 1954. С. 12.

108. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1985. С. 34.

109. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления.// Правоведение. 2000. № 5. С.36.

110. Бутков А.В. Проблемы применения органами внутренних дел административных наказаний: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006.-110 с.

111. Бушкевич В.Н. Основные направления и перспективы кадровой политики в деятельности органов внутренних дел. М., 2004. С. 21.

112. Буянова М.О., Кондратьева ЗА, Кобзева С.И. Право социального обеспечения. М., 1997. С. 86 89.

113. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12. С. 12

114. Валовой Д.В. Социальный менеджмент. М., 2000. С. 392.

115. Витрук Н.В. Основы теории правового статуса личности в социалистическом обществе. М., 1986. С 82.

116. Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия./ Государство и право. 1995. № 4.

117. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Норма, 1997. С. 135.

118. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственные и материально-правовые исследования). Воронеж, 1970. -252с.

119. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). С.-Пб: С.-Петербургская академия МВД РФ. 1998.

120. Глущенко П.П., Лукичев Ю.А. Уголовно-правовые средства защиты прав и интересов граждан в РФ. С-Пб. 1998.

121. Горшнев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 146.

122. Горшнев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Советское государство и право. 1978. № 3. С. 113 -114.

123. Гутов И.В., А.Н. Миронов. Государственная служба в органах внутренних дел. Учебное пособие: ГУК МВД РФ. М., 2002. С. 18 20.

124. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности (социологические и юридические аспекты). М., 1983.246 е.;

125. Джейбс Я., Синнерстрем Ст. Государственная кадровая политика. М, 1996. С. 205.

126. Дроздов В.А. Организация работы по правовому воспитанию сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности в их деятельности //В кн.: Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Курс лекций. — М., 1997. С. 209-210.

127. Дряхлов С.К. Разграничение полномочий государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Дисс. кан. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2000. С. 134.

128. Дымченко В.И. Ответственность должностных лиц по советскому административному законодательству // Известия вузов. Правоведение. 1986. № 6. С. 56.

129. Дугенец А.С. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2002.-116 с.

130. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 272 с.

131. Занина Т.М. Административное право: Часть первая. Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005. - С. 114.

132. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.204 е.;

133. Зыбин С.Ф. и Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами ОВД. СПб., 1994. С. 50.

134. Иванов С.А. Российская Ассоциация трудового права и социального обеспечения // Государство и право. 1993. № 6. С. 158 —162.

135. Игнатов ВТ. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность. Ростов-на-Дону, 1998. С. 230.

136. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 232.

137. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Дисс. канд.соц.наук. М., 1995. С. 24.

138. Кикоть В.Я. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая и особенная части. М.: Юнити, 2003.

139. Кириллова Н. Социальная политика: территориальный аспект// Человек и труд. № 2.2004 г. С.29.

140. Козлова Ю.М. Государственное управление и административное право. М., 1978. С.296.

141. Козлов Ю.М., Попов JI.JI. Административное право. Учебник. М., Юристь. 1999. С.631.

142. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 3-е изд. - М.: Юристъ, 2004. С. 587.

143. Комарицин С.И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. М., 1991. С. 8 - 14.

144. Комзолов А.И. // Экономический вестник МВД России. 2005. № 6. С. 84-85.

145. Кондратов В.П., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Н. Новгород, 1992. С. 6,19.

146. Конин Н.М. Административное право России: учеб. М.: ПС Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 74.

147. Конституционное право/ Под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн, А.Г. Чернявского. М., Издательство «Проспект», 2003. С. 69.

148. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов — М.: БЕК, 1996. С. 57

149. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. В.Н. Топорнина и др. — М., 1994. С. 76

150. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1993. С. 65.

151. Корицкая В.В. Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан. Дисс. кан. юрид. наук. Хабаровск. 2002. С. 65.

152. Коренев А.П. Административное право России. М.: «Щит-М». 1999. С.82.

153. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты при переходе к рыночной экономике. Автореф. дисс. кан.юрид.наук. М., 1996. С. 17.

154. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. Дисс. д-ра юрид.наук. М.,1994. С. 76.

155. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку. Дисс. канд. эконом, наук. М., 1998. С. 11.

156. Круглов А.Г. Развитие и совершенствование тылового обеспечения на современном этапе. //Экономический вестник МВД России. 2005. № 10.С. 16.

157. Круппо С.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 60-61.

158. Кудин В.А. Административное право: Часть первая. Учебник. -М.: ЦОКР МВД России. 2005. С. 81,128 129.

159. Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение // Советское государство и право. 1980. №2. С. 14.

160. Кудрявцев А.В., Сердюк П.П. Служба в органах внутренних дел. Комментарий. Схемы. М., 1996. С. 6 - 9.

161. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115.

162. Лазарев Б.М. Концепция органов управления. М., 1972. С. 212.

163. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992. С. 159.

164. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975. С. 97.

165. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 36. М., 1997. С. 182.

166. Лихолоб В.Г. Вопросы эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1980. С. 11.

167. Логуа Р.А. Социальные проблемы в условиях перехода к рыночной экономике в России. Мариуполь, 1997. С. 142.

168. Лукащук И.И. Источники международного права (сборник актов международного права). Киев. 1966. С. 360.

169. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.142 с.

170. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работы в России. М., 1995. С. 268.

171. Магомедов АА Права человека и деятельность ОВД. Саратов. 1994. С. 121.

172. Макуев Р.Х. Теория государства и права. Учебник. Москва-Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. С. 483.

173. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве / Советское государство и право. 1990. № 6.

174. Малков В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник.— М., 1990. С. 119.

175. Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М., 2001. С. 315-318.

176. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-е изд.

177. М.: Проспект, 2006. С. 637.

178. Матузов Н.И. Личность, права, демократия. М., 1969. С. 296.

179. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник.-М., 2001. С. 477,478.

180. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 240.

181. Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся./ Социальная защита, 1996. № 1.

182. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. // Под ред. Матузова И.И. М., 1996. С. 232.

183. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. М., 2002. С. 317, 319-320.

184. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева — М.: Спарк, 1997. С. 277.

185. Нургалиев Р.Г. «Социальные приоритеты МВД России». Экономический вестник МВД России. 2006. № 3. С. 6.

186. Общая теория государства и права: Учебник. М., Юрист. 1994. С. 167-168.

187. Общая теория прав человека / Карташкин В.А., Колесова Н.С, Ларин A.M. и др.; Под ред. Е.А. Лукашевой — М.: Норма, 1996. С. 4668.

188. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 124.

189. Овсянко Д.М. Административное право. М.: 1995. С.39.

190. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях. Изд. 2-е. М.: Юристь. 2002. С. 77.

191. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. 342 с.

192. Павлова Е.В. Правовые и организационные вопросы обеспечения административной опеки. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 92.

193. Перова С.Н. Финансирование подразделений МВД России в 2005 году и перспективы на 2006-2008 годы. Экономический вестник МВД России. 2005. № 10. С. 5-6,9 -11.

194. Перова С.Н. Финансовое обеспечение органов внутренних дел на современном этапе. Экономический вестник МВД России. № 1.2006. С. 4 -5.

195. Петров Г.И. Классификация актов советских государственных органов. Правоведение. 1976. № 2. С. 110.

196. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1972. С. 23.

197. Пионтковский А.А. Пути укрепления социалистического правопорядка// Советское государство и право. 1967. № 1. С 29-35.

198. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1976. С. 85.

199. Попов Л.П., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность: (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.162 с.

200. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 1994. С. 15,89.

201. Румянцев О.Г., Додоков В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996. С.238.

202. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997.№ 1.С. 111-120.

203. Сазонов Б.И. Социальные, организационные и правовые основы механизма действия закона //Государство и право, 1993. № 1. С. 3 -16.

204. Сальников В.П. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 512.

205. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 1997. С. 4.

206. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999. С. 178.

207. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 112.

208. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.319с.

209. Стремоухов А.В. Правовая защита человека (теоретический аспект). Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Спб., 1996. С. 19.

210. Строгович М.С. Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны. Саратов, 1962. С. 152.

211. Стучка П. Революционная роль советского права. М., 1931. С.106.

212. Сухарев АЛ. Большой юридический словарь. М.: ИНФРА-М. 1998. С. 655.

213. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. С.151.

214. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату-зова и А.В. Малько. М.: Юристь. 1997. С. 65.

215. Тихомиров Ю.А. Понятие эффективности управленческой деятельности и условия ее достижения // Проблемы эффективности работы управленческих органов. — М., 1973. С. 39.

216. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Д. Юридическая энциклопедия. М.1997. С.526.

217. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 212.

218. Топчий Л.В. Кадры социальных служб в России. М., 2000. С. 38 57,123 - 140.

219. Федулов Г.Ф. Стимулирование труда сотрудников органов внутренних дел (опыт регионов). Экономический вестник МВД России. 2005. №9. С. 5-7.

220. Цалко А.В. Обеспечение социальной защиты военного человека важнейшее дело государства, всего общества.//Инф. бюллетень МВК РФ по социальным вопросам военнослужащих. - 1993. № 1. С.1.

221. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов. М., 2002. С. 344 345.

222. Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права// Правоведение. 1970. № 1. С. 42.

223. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. С.25,33-34.

224. Черниченко С.В. Развитие международных стандартов и процедур в области прав человека / Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989. С. 118.

225. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом ОВД. М., 1997. С. 78.

226. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8 9. С. 26-31.

227. Шергин А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализация. // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства. М.: Академия налоговой полиции, 2002.

228. Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999. С. 57,163.

229. Явич JI.C. Общая теория права. JL, 1976. С. 201.

230. Явич JI.C. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961. С. 208.

231. Явич JI.C. Право и общественные отношения. JL, 1976. С. 114129,162.

Автор: Кочеткова, Наталья Дмитриевна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кочеткова, Наталья Дмитриевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кочеткова, Наталья Дмитриевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кочеткова, Наталья Дмитриевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кочеткова, Наталья Дмитриевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»