АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы»
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
КАЛЯШИН Андрей Владимирович
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Специальность 12.00.14 - административно" право, финансовое право, информационное право ааз445341
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
г.,:.".;5—-. * - •<- ->•>(
Москва 2008 '
! IV6)
\вхш„ кЫ—-; . _
. 22 да ? сог-
003445341
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
На правах рукописи
КАЛЯШИН Андрей Владимирович
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Специальность 12 00 14 — административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2008
Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России
Научный руководитель — кандидат юридических наук
Делягин Игорь Вячеславович
Официа 1ьные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Фатьянов Алексей Александрович;
кандидат юридических наук, доцент Дядькин Олег Николаевич
Ведущая организация — Академия права и управления
ФСИН России
Защита состоится « » 2008 г в Л ч Зо мин на
заседании диссертационного совета Д 203 002 06 в Академии управления МВД Рос сии по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, ауд 404
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии у правлеь ия МВД России
Автореферат разослан «23 » _
2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
К Л Яковлеь
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), затем создание Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), формирование единой системы государственной слуябы и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно-исполнительнои системы (далее - УИС), создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уготовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы»
Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России Многие вопросы принципиально важные для формирования эффективной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными В частности, ни в законодательстве, ни в доктрине административного права к настоящему времени четко не определены призовая сущность и содержание понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника УИС»
Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование админис гративно-правоиого статуса сотрудника УИС, в сфере которого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов
Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартоь в сфере исполнения наказаний В соответствии с международными правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы В то же время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его соответствующими льготами и условиями труда
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС В связи с этим требуется более внимательное отношение к их проблемам, установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса Так, по состоянию на 01 01 2007 г 40763 сотрудника УИС нуждались в улучшении жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на
учете белее 10 лет Количество сотр>дников, н задающихся в установке домашних телефонов - 8305 чел Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные лагеря - 4104 чел 1
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, несовершенство и неупорядоченность в регулировании возлохенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т д
Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных категорий сотрудников УИС в гражданские служащие2, низким уровнем правовой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей3
Существующие в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС проблемы повлекли за собой отток сотрудников из уголовно-рсполнительной системы, способствовали ослаблению их профессиональнэго ядра Так, в 2006 г уволены 21131 сотрудник Из них по собственному желанию - 7441 сотрудник, на первом году службы уволены 5,40 % сотрудников Некомплект сотрудников - 4166 чел или 1,65 % от штатной численности4 На смену сотрудникам, имеющим практический опыт, приходят молодые специалисты, которых необходимо подготавливать для работы в сложных и напряженных условиях исполнения наказаний
В со же время эффективность решения поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний задач непосредственно зависит от ее сотрудников, представляющих собой особую социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом
По мнению автора, сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы Необеспечение государством достойного >ровня жшни, медицинского обслуживания, жилищных условий сотруд-
1 См Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв - дек 2006 г)//Информ-аналит сб НИИинформ и произв технологий ФСИН России Тверь, 2007 С 134-135
2 См Калинин Ю И Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержавшихся в местах лишения свободы (В коллегии Минюста России)//Преступление и наказание 2006 №1 С 7
3 См Ведомственная аналитическая программа «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007—2009 годы» Утв директором ФСИН России Ю И Калининым 10 10 2006 г
4 См Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв - дек 2006 г) С 130
пиков УИС и их семей, неопределенность в их правовом положении отрицательно влияют на выполнение сотрудником служебных обязанностей, а также формируют их негативное отношение к происходящим в правоохранительной сис теме преобразованиям
Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование административно-правового статуса сотрудника УИС как самостоятельного института административного права в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плаг-'е С теоретической точки зрения оно обусловлено необходимостью научно-теоретического осмысления и нормативного оформления в новых условиях множества административных правовых дефиниций и положений, связанных с административно-правовым статусом сотрудника УИС, в практической - необходимостью создания научно обоснованной системы правого обеспечения и формирования административно-правового статуса сотрудника УИС с учетом требований времени и действующего законодательства
Степень научной разработанности проблемы Вопросы правового статуса привлекают многих ученых
Проблемы правого статуса в теории государства и права рассматривали в свои работах А В Малько, В В Лазарев, В М Баранов, И В Упоров, Я П Рассказов и другие
Теоретическим основам государственной службы как институту административного права значительное внимание уделяли такие ученые, как А А Кармолицкий, А П Алехин, А Ю Якимов, Б В Россинский, В М Манохин, Г В Атаманчук, Д М Овсянко, Д Н Бахрах, Л Л Попов, М О Хатюшенко, Н В Макарейко, Н В Новоселова, Н М Конин, Ю М Козлов, Ю А Тихомиров, Ю Н Старилов и другие, разработавшие исходные положения развития служебного права России
Государственная служба, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не тотько специалистов в области административного права, но и ученых иных отраслей знаний Общетеоретические и исторические аспекты данной проблемы рассматривали А А Бондарев,, В М Шамаров, Г А Колобова, И А Дякина, Л М Колод-кин, Р С Мул укаев В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах эти вопросы исследовали А Н Роша, В В Черников, В К Бабаев, В П Божьев, Е Л Патрашко, М А Шапкин, П П Сергун, В С Чернявский, Ю П Соловей и другие
Исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы, в том числе работников прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ), сотрудников уголовно-испопнительной системы и других проводили В М Бакун и Н В Белова
В период нахождения уголовно-исполнительной системы в ведении МВД России исследование правового статуса сотрудников ОВД РФ и его отдельных элементов осуществляли такие ученые, как А П Коренев,
И А Смагина, Л В Смирнов, Н С Климкин, С М Круппо, Ф Е Колон-таевский и другие
Не» оторые аспекты правового положения сотрудников УИС в историческом контексте рассматривались в трудах М Н Гернета, М Г Деткова, С И Кузьмина, А П Печникова и других
Вопросы правого положения сотрудников УИС в сфере управления персоналом затрагивали в своих научных работах В И Огородникэв, В У Ялунин, С М Зубарев и ряд других ученых
Существует также интересное диссертационное исследование В. А Пертли, посвященное правовому положению исключительно сотрудников учре кдений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, рассмотренное с точки зрения уголовно-исполнительного права
Вместе с тем комплексного монографического исследования собгт-венно административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы, рассмотренного с позиции теории административного права, раскрывающего обязанности и права сотрудника в сфере государственного управления, ограничения и запреты на службе, а также гарантий реализации правового статуса, не проводилось В связи с чем выбранная тема исстгдования является актуальной, что и обусловило выбор ее диссертантом
Обьектом исследования выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав во внутренней и внешней сферах деятельности
Предметом исследования является административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы
Цепь диссертационного исследования - выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регу тирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и повышение эффективности его реализации
Длч достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи
-осуществить анализ действующего законодательства, регламентирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробглов, а также дублирующих и противоречащих друг другу положений,
- классифицировать виды административно-правового статуса сотрудника УИС и регулирующие его нормативные правовые акты,
-выявить и рассмотреть особенности административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере его деятельности,
-провести теоретический анализ элементов, характеризующих административно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии),
-исследовать проблемы реализации административно-правового статуса сотрудника УИС,
-разработать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и практике его реализации
Методология и методы исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой
Кроме того, при анализе предмета исследования применены частно-научные методы исторический, логический, лингвистический, системно-структурный, конкретно-социологический, меюды анкетирования, интервьюирования и сравнительно-правовой
Научная новизна исследования определяется тем, что это одно из первых монографических исследований, посвященное комплексному анализу теоретических проблем развития службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, содержания административно-правового статуса сотрудника УИС, рассмотренного в качестве составного элемента правого статуса государственного служащего и производного от него — служащего правоохраните льной службы
Диссертантом предложены теоретические определения основных элементов, составляющих ядро административно-правового статуса сотрудника УИС — обязанности и права сотрудника, а также сформулирована дефиниция «сотрудник уголовно-исполнительной системы»
Административно-правовой статус сотрудника УИС автор классифицировал на виды по следующим двум основаниям в связи с принадлежностью сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов
В работе непосредственно с позиции теории административного права раскрывается содержание административно-правового статуса сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридическая ответственность, юридически« гарантии), а также выделяются особенности его проявтения во внутренней сфере деятельности
Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на социальную и юридическую природу административно-правового статуса сотрудника УИС, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС
Автором разработана рабочая программа учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника УИС»
Основные положения, выносимые на защиту
1 Авторское определение понятий «сотрудник уголовно-исполнительной системы», «обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы», «права сотрудника уголовно-исполнительной системы»
-сотрудник уголовно-исполнительной системы - это гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового и начальств)то-щего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренни? дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы,
-обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы пргд-ставляют собой нормативно закрепленную систему мер должного повеце-гия, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на сбщеслужебные и специальные, делящиеся, в свою очередь, на профессиональные и должностные обязанности,
- под правами сотрудника уголовно-исполнительной системы понимается комплекс взаимосвязанных правовых возможностей, состоящий из личных и служебных прав Последние подразделяются на общеслужебьые и профессиональные права, производные от статуса ФСИН России, ее учреждений и органов, а также должностные полномочия
2 Авторская классификация видов административно-правового статуса сотрудника УИС
Ис<оця из правового положения сотрудника, условий прохождения им службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, можно выделить следующие правоЕ.ые статусы
- основной,
- оощеслужебный;
-специальный (профессиональный, должностной и особый)
3 Основные особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности можно условно подразделить
-на связанные с изменением административно-правового стат/са сотрудника (заключение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоеьие сотрудникам специальных званий, увольнение из уголовио-исполню ельной системы);
-характеризующие условия прохождения службы (особый порядок правового регулирования службы, отнесение уголовно-исполнительной системы к чис 1у правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина)
4 Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правого статуса сотрудника УИС
- разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах угочювно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут детально и подробно регламентированы вопросы специфики прохождения службы в уголовно-исполнительной системе,
- внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Изменить наименование закона на более точное «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»
Часть 6 ст 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» изложить в следующей редакции
- производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей,
- производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающие к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы
Внести в гл IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» ст 26 1 «Ограничения в реализации служебных обязанностей с отрудников уголовно-исполнительной системы»
Пункт 4 ст 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» изложить в следующей редакции
2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь,
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия,
4) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чей через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции
Пункт 3 ст 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей» изложить в следующей редакции «Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-
исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения ьа-чальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных Федеральным законом
Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудниьа, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной •>
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
В ч 2 ст 23 4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» исключить из перечня должностных лиц уполномоченных от имени з'ч-реждений и органов УИС рассматривать дела об административных правонарушениях начальников следственных изоляторов
Впп 2ч 2ст 28 3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» предоставить должностным лицам учреждений и органов УИС полномочие составлять протокол в! об административных правонарушениях по ч 2 ст 19 3 «Неповиновение ¡аконному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы»
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Пункт 1 ст 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» дополнить требованием «владение русским языком»
Пуню- «б» ст 57 «Основания для прекращения службы» дополнить с ювами «приобретением гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»
5 К омплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики реализации административно-правового статуса сотрудника уго-ловно-испопнительной системы
-в целях унификации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах УИС необходимо утвердить формы процессуальных документов, журнал учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание,
— предоставить учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы право содержать административно задержанных в служебных помещениях, которые отвечают требованиям ч 1 ст 27 6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ,
-Д1я повышения эффективности работы ФСИН России по реализации правовых норм КоАП РФ необходимо разработать методические эе-комендации по организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях и введение в исправительных учреждениях, следственных изоляторах должности - инспектора по дознанию
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем на монографическом уровне проведено исследование проблемных вопросов административно-правового статуса сотрудника УИС Выработанный новый подход к определению службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, соотношение административно-правового статуса сотрудника УИС со статусом государственного служащего и служащего правоохранительной службы показал ее специфику и определил основные направления совершенствования правого статуса сотрудника, необходимого для повышения эффективности его практической деятельности Исследование имеет позитивное значение и для совершенствования законодательства, развития юридических о граслевых наук и учебных дисциплин
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней сформулированы конкретные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС Выводы и положения относительно его сущности, содержания, структуры и классификации, особенностей проявления во внутренней сфере деятельности могут быть использованы в правоприменительной практике, в учебном процессе ведомственных и других юридических вузов РФ
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнута использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме, комплексным характером исследования, сбором и изучением соответствующег о эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования
Автором изучены правовые источники прошлых лет, проекты законов, действующие нормы международного и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, консти'1 уционному, уголовно-исполнительному, административному праву
Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 101 сотрудника учреждений и органов ФСИН России по Брянской, Кировской, Калужской, Мурманской, Московской, Оренбургской, Рязанской областям, Красноярскому краю, республикам Адыгея, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г С -Петербургу (15 регионов), данных, полученных в результате обобщения основных показателей деятельности УИС за 2005-2006 гг (результаты оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений территориальных органов ФСИН России, итоги воепшатетьной работы и применения мер дисциплинарной практики, состояние преступности и профилактика преступлений, законности и соблюдение прав человека), а также работы с
кадрами ФСИН России, ее учреждений и органов с 2002 по 2006 г (численность женщин, работающих в УИС, возраст личного состава, данны; о сгаже работы и об увольнении сотрудников, дисциплина, сведения о пострадавших сотрудниках, данные об обеспечении жильем сотрудников)
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практичесюй сферах Основные положения диссертации докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной 125-летию УИС Минюста России «Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно ис полнительной системы Минюста России» (Владимир, 2004 г), IV региональном межвузовском конкурсе научных работ по правоведению «Проблемы реформирования российского общества на современном этапе» (Владимир, 2005 г) По материалам проведенного исследования опубликовано 9 научных статей
Теоретический материал диссертации внедрен в учебный процесс Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», применяется в лекционном форде, методических разработках для преподавания дисциплин «Введение в специальность», «Правоохранительные органы», «Административное праЕо», << Уголовно-исполнительное право» Положения и выводы диссертационнэго исследования использовались для подготовки рабочей программы учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы» (рассмотрена и утверждена на Ученом совете института Протокол № 17 от 16 03 2006 г)
Результаты и выводы исследования используются в научной деятельности работниками Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (темы 2 14, 217 плана НИР ИИ ФСИН России на 2007 год, тема 2 2 плана НИР НИИ ФСИН России на 2008 год)
Материалы диссертации включены в программу служебной подготовки учреждений и органов УФСИН России по Владимирской области и используются при проведении занятий в системе служебной подготовки персонах а ясправительных учреждений
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух гчав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Е'О введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются объект, предмет, цель и задачи
исследования, его теоретические и нормативные правовые основы, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования
В первой паве «Теорет ическне и правовые основы адмнннстра-тнвно-правового статуса сотрудника УИС» рассмотрены понятие, структура, классификация и правовое- регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, а также проводится анализ его особенностей во внутренней сфере деятельности
С целью обоснования понятия «административно-правовой статус сотрудника УИС» автором исследуются теоретические и нормативные определения категорий «правовой статус» и «сотрудник уголовно-исполнительной системы» Проведенный анализ показал, что в специальной литературе правовой статус разъясняется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, т е комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности, установленных правовыми нормами В некоторых правовых актах дано нормативное определение правового статуса, например, военнослужащего «Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»
При этом в отдельных правовых нормах понятия «правовой статус» и «правовое положение» субъекта права закреплены как равнозначные категории - «правовое положение (статус)» - и рассматриваются как синонимы, в связи с этим авт ор придерживается точки зрения о тождественности указанных категорий
Исходя из аналит действующею законодательства и специальной литературы диссертант считает возможным под сотрудником УИС понимать гражданина Российской Федерации, состоящего в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы
Значительное внимание в работе уделено анализу норм законодательства и теоретическим разработкам ученых, посвященных структуре админи-сгративно-правового статуса Выявлено, что закрепленные нормативно и предлагаемые учеными-административистами внутренние построения ад-министративно-лравового статуса противоречивы Авторы предлагают различные структуры, состоящие из разного количества элементов В результате диссертант пришел к выводу, что структурно административно-правовой сгатус сотрудника УИС состоит из следующих шести элементов обязанно-
сти, права, ограничения и запреты на службе, юридические .гарантии и юридическая ответственность (схема 1)
Схема 1
Основополагающими элементами административно-правового статуса сотрудника УИС определены возложенные на него обязанности и предоставленные ему права Позиция о первичности возложенных на сотрудника обязанностей по отношению к предоставленным правам представляется дискуссионной
Далее диссертант отмечает, чго сотрудник УИС наделен разнообразными правами и обязанностями, которые закреплены в правовых нормах различных отраслей российского законодательства, и соответственно, обладает несколькими видами отраслевых статусов, например, конституционно-правовым, гражданско-правовым, административно-правовым и другими
Исследуемый административно-правовой статус сотрудника УИС отнесен к отраслевым статусам и представлен как разновидность административно-правового статуса
Автор классифицировал виды административно-правового статуса сотрудника УИС по следующим двум основаниям с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов
При классификации административно-правового статуса сотрудника УИС на виды правовых статусов с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права выявлено, чго он подразделяется на общий административно-правовой статус гражданина РФ, служебный (отражает особенности правового положения в сфере государственного управления) и индивидуальный (конкретизирует правовое положение индивидуального субъекта права в сфере государственного управления)
Административно-правовой статус сотрудника УИС исходя из пра-вэвого положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, включает следующие виды правовых статусов основной (предусмотренный законодательством для всех государственных служащих), общеслужебный (должны быть наделены сотрудники различных Ее-домств, выполняющих правоохранительные функции), специальный (обу-сповлен спецификой служебной деятельности и занимаемой должностью с этрудника УИС)
В свою очередь, специальный правовой статус подразделен на такие подвиды, как профессиональный (наделены все сотрудники УИС), должностной (возникающий у сотрудников УИС в связи с замещением определенной должности) и особый (возникает у сотрудника в связи с наступлением особых и чрезвычайных ситуаций)
Исследуя систему нормативных правовых актов, регулирующих эд-N инистративно-правовой статус сотрудника УИС, автор отмечает, что условно их можно классифицировать по различным основаниям, например, в зависимости от того, к какой отрасли права они относятся (конституционно-ну, гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному, административному и г д ), - на законы и подзаконные акты
Рассмотрение широкого круга нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС по содержанию (предмету) разрешаемых вопросов, позволило разделить их две основные группы
В первую группу входят нормативные правовые акты, носящие общий характер (регулируют правовое положение государственных служащих и сотрудников различных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции) Среди них можно выделить
-Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации,
- Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств V психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-у сполнительной системы, и их семей» от 12 02 1993 г № 4468-1 (ред от 30 12 2006 г),
- Федеральный закон «О государственной защите судей, должное г-ных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 04 1995 г № 45-ФЗ (ред от 22 08 2004 г),
-Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 12 2001 г № 195-ФЗ (ред от 22 06 2007 г)
Вторая группа включает нормативные правовые акты, носящие ведомственный характер (отражают специфику и особенности правового положения сотрудника УИС) Среди них особое место занимают
-Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовнье наказания в виде лишения свободы» от 21 07 1993 I № 5473-1,
- Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 07 1995 г № ЮЗ-ФЗ,
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 01 1997 г № 1-ФЗ (ред от 06 06 2007 г) и другие
Аналш нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, дает основание для следующих выводов
1 В результате административной реформы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации был создан самостоятельный правоохранительный орган - уголовно-испотиитет ьная система Возглавляет УИС плодящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Сотрудники УИС проходят от/жбу в ФСИН России, ее территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения де1-тепьности УИС
2 В 1998 г практически реализован переход УИС в ведение Минюста России, а правовой акт, регулирующий порядок прохождения службы в ее учреждениях и органах, не принят В связи с этим сегодня важным явл -I-ется принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» С момента вступления в силу данного закона сотрудники УИС, возможно, приобретут статус государственных служащих и будут про одить государственную правоохранительную службу
3 На основе федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» представляется целесообразным разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждение и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут более детально и подробно регламентированы вопросы специфики слу» бы в УИС
4 Базовый для уголовно-исполнительной сис темы Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», устанавливающий административно-правовой статус сотрудника УИС, входит в систему уголовно-исполнительного законодательства, но в го же время устанавливает элементы статуса (обязанности, права, гарантии) сотрудника
5 Кроме учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в УИС входят органы, реализующие наказания без изоляции от общества (уюловно-исполнительные инспекции), территориальные органы ФСИН России (например Управление ФСИН России по Владимирской обмети), следственные июляторы, научные, образовательные учреждения и иные формирования Помимо этого в названии закона отсутствует ссылка на Российскую Федерацию В связи с этим предлагается изменить наименование Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на более точное Закон «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»
6 Действующее законодательство в настоящий период допускает применение норм трудового права в случае неурегулированности трудовых отношений на государственной службе и службе в УИС законами и принятыми на их основе подзаконными правовыми актами В будущем необходимо отказаться от практического регулирования нормами трудового права внутриорганизационных отношений в УИС При этом представляется целесообрашым разработать и принять новый кодифицированный правовой акт о государственной службе Российской Федерации Им, например, может стать Кодекс государственной службы Российской Федерации
При исследовании административно-правового статуса сотрудника УИС автором выявлены следующие его основные особенности возложенные обязанности и предоставленные права сотрудники реализуют во внутренне организационных отношениях (например руководство сотрудниками, управлени е структурными подразделениями внутри системы и т д), а также по отношению к внешним субъектам права (гражданам, должностным лицам, организациям и др ) Вследствие этого разграничены особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней и внешней сферах деятельности
При анализе особенностей деятельности УИС внутри системы установлено, что они осуществляются в рамках ее учреждений и органов, не выходя за ее пределы, поэтому субъектами этих правоотношений могут выступать только ее сотрудники
На основании исследования нормативных правовых актов, а также научной литературы, в которых рассматриваются вопросы службы в ОВД РФ и УИС, особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности автор поделил на две группы
В первую группу входят юридические факты, связанные с изменением административно-правового статуса сотрудника заключение Контракта о службе в УИС, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение сотрудникам специальных званий, увольнение из УИС
Вторая группа состоит из особенностей, характеризующих условия прохождения службы особый порядок правового регулирования службы, отнесение УИС к числу правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина
Во второй главе «Содержание административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы» исследованы входящие в структуру административно-правового статуса сотрудника УИС элементы, сформулированы теоретические определения - обязанности и права сотрудника УИС, определены основные направления совершенстЕо-вания нормативного правового регулирования и практики реализации ад-министрат ивно-правового статуса сотрудника УИС
В первой главе в качестве элемента структуры администратор о-правового статуса сотрудника УИС выделена и проанализирована юридическая ответственность, определены ее следующие разновидности административная, дисциплинарная, уголовная и гражданская Анализ указанных видов юридической ответственности свидетельствует о выходе за пределы предмета исследования В связи с этим юридическая ответственность, по мнению автора, должна стать предметом самостоятельного исследования Кроме этого, указанная проблема была рассмотрена в работах других ученых
В целчх систематизации обязанностей, возложенных на сотрудника УИС, диссертантом за основу взяты нормативно закрепленные и предго-женные ук ными-административистами различные классификации обязанностей государственного служащего
При детальном рассмотрении обязанностей, возложенных на сотр>д-ника УИС, установлено, что они представляют собой нормативно закрепленную сист ему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные (должны возлагаться нг сотрудников различных ведомств, выполняющих правоохранительные функции) и специальные Специальные обязанности представлены профессиональными (возлагаются на всех сотрудников УИС) и должностными (возлагаются в соответствии с занимаемой должностью) (схема 2)
Схема 2
ОБЯЗАННОСТИ СОТ РУДНИКА УИС |
+ *
Общегражданские | Служебные |
V
Общеслужебные Специальные
+
У
Профессиональные Должностные |
Исстедованные профессиональные обязанности автором отнесень к блоку специальных и возлагаются на всех сотрудников УИС
Они представлены в виде двух групп Обязанности, относящиеся к пе рвой группе, определяют предел должного поведения сотрудников УИС
и выступают в виде правовых предписаний - действовать определенным образом При этом возлагаются на личный состав постоянно либо временно (в связи с осложнением оперативной обстановки, иными отрицательными ситуациями), например принимать меры к спасению людей, предотвращать и пресекать правонарушения, задерживать лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и другие
Наиболее полно профессиональные обязанности сотрудника, относящиеся к первой группе, представлены вп 2 ст 26 «Обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который предписывает сотрудникам УИС на территории РФ независимо от занимаемой дол» ности, места нахождения и времени суток в случае непосредственного обнаружения собьггий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений, сообщить об этом в б чижайший орган внутренних дел РФ
Обязанности второй группы регламентируют порядок осуществления обязанностей сотрудником УИС, регулируя процедуру их реализации Например, ст 28 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает нормативные положении, закрепляющие профессиональные обязанности сотрудников УИС при применении физической силы, специальных средств и оружия Так, сотрудник УИС обязан при применении физической силы, специальных средств и оружия докладывать непосредственному начальнику о каждом случае их применения, предупреждать о намерении их использования
Анализ указанного выше закона показал, что он не учитывает при выполнении служебных обязанностей степень подготовки сотрудника к выполнению конкретных действий, физическое и психологическое состояние сотрудника, в связи с этим предлагается внести в гл IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» рассматриваемого закона статью, регулирующую данные вопросы
«Статья 26 1 Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы
Сотрудники уголовно-исполнительной системы не должны исполнять свои слу» ебные обязанности в случаях, когда они
- временно нетрудоспособны,
- находятся в состоянии аффекта,
-не прошли соответствующую подготовку для осуществления служебных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия»
Для систематизации прав, предоставленных сотруднику УИС, за основу взяты классификации прав государственных служащих, предложенные учеными административной правовой науки
Проведенное исследование прав, предоставленных сотруднику УИС, показало, что они представляют собой единую систему взаимосвязанных правовых возможностей и состоят из личных и служебных прав Личные (неслужебные) права создают условия для надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на сотрудника К ним отнесены право на обращение в суд за защитой своих законных прав, вступление на добровольнэй основе в профессиональные союзы (ассоциации), государственное страхование жизни и здоровья и другое
Служебные права, в свою очередь, подразделяются на общеслужебные (должны предоставляться всем сотрудникам правоохранительных органов) и профессиональные (предоставляются сотрудникам УИС в пределах их компетенции), а также должностные полномочия (предоставляются в соответс тьии с занимаемой должностью)
Общеслужебные права сотрудника должны являться основополагающими для всех сотрудников любого ведомства, выполняющего праш-охранительные функции, соответственно, они должны конкретизироваться в законах типовых и индивидуальных должностных инструкциях Указгн-ные права предлагается закрепить в федеральном законе «О правоохраьи-тельной службе Российской Федерации»
Рассмотренные профессиональные права сотрудника УИС отнесены автором к опоку служебных прав, производны от прав сотрудников ФСИН России, ее учреждений и органов и предоставляются сотрудникам УИС в пределах их компетенции В их числе выделены следующие права
-осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним,
-требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания,
-применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения,
-составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществтягь административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры,
-производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, их предприятий и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы и другое
При исследовании прав, предоставленных сотрудникам УИС, выявлены следующие нерешенные вопросы Так, в п 6 ст 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» соединены две
самостоятельные категории «досмотр» и «обыск», вследствие этого можно сделать вывод, что обе меры принуждения осуществляются в отношении осужденных, иных лиц и транспортных средств В целях приведения ч 6 ст 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» указанного закона, устанавливающей производство досмотра и обыска, в соответствие с ч 5-6 ст 82 «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ст 27 7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» КоАП РФ предложено изложить ее в новой редакции
Предоставив право на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч 2 ст 19 3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника по контролю за оборотом наркотических средсть и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы», КоАП РФ прямо не наделил должностных лиц учреждений и органов УИС правом составлять протоколы по данным правонарушениям Ошибочное помещение законодателем в ч 2 ст 23 4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» КоАП РФ начальников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и т д В этом случае предложено изложить ст 23 4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» КоАП РФ в следующей редакции
«1 Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19 3, статьей 19 12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) настоящего Кодекса
2 Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в части 1 настоящей статьи органов и учреждений вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений и их заместители»
«Подпункт 2 ч 2 ст 28 3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» КоАП РФ изложить в следующей редакции должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19 3, частью 1 статьи 19 5, статьями 19 6, 19 7, 19 12 настоящего Кодекса»
Кроме этого, обозначены следующие проблемы при реализации прав сотрудников УИС
1 Часть 7 ст 27 3 КоАП РФ предоставила должностным лицам учреждений и органов УИС право на административное задержание при выявлении административных правонарушений В то же время ни в законодательстве, ни в подзаконных правовых нормах не установлен конкретный перечень должностных лиц учреждений и органов УИС, уполномоченных осуществлять административное задержание
2 Законодатель указывает, что административно задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, правомочных осуществлять административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной вла-с1 и субъектов РФ Оборудование помещений для административно задержанных в учреждениях и органах УИС законодательством не предусмотрено, в то же время и содержание задержанных в их служебных помещениях, отвечающих требованиям ч 1 ст 27 6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ, нормативными правовыми актами не запрещается
3 В дежурных частях учреждений и органов УИС отсутствуют журналы уче~а лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, как это практикуется в ОВД РФ
4 Задержание в случаях принудительного прекращения противоправных действий, когда нет полной ясности в юридической квалификации правонарушения (преступление или административное правонарушение)
Для решения указанных нерешенных вопросов предложен комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС
В работе отмечается, что при поступлении на службу в УИС на гражданина налагаются установленные законодательством ограничения и запреты на службе
Ограничения и запреты на службе в УИС условно поделены на три вчда обще служебные (должны распространяться на всех сотрудниюв правоохранительных органов), профессиональные (распространяются на всех сотрудников УИС) и должностные (распространяются на сотрудников, занимающих конкретные должности)
При рассмотрении ограничений на службе в УИС выявлено их двойное предназначение Во-первых, они относятся и к формированию кадрового состав,! УИС, и к правовому статусу ее сотрудника Во-вторых, юридическое значение их состоит в том, что при наличии оснований для ограничений гражданин не может быть принят на службу в УИС, а сотрудник не может находиться на ней
Предусмотренные в ст 8-9, 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основания для ограничений поделены на следующие 8 видов
1) отсутствие установленного законом статуса гражданина РФ,
2) ограничения минимального и максимального возраста,
3) ограничения, касающиеся образования,
4) ограничения по состоянию здоровья,
5) ограничения к деловым, личным и нравственным качествам,
6) ограничения, относящиеся к общей дееспособности,
7) ограничения, связанные с противоправным поведением,
8) близкое родство и свойство со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного и 1 них другому
Анализ правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудников УИС, показал, что в них отдельно не выделяется статус мужчин-сотрудников и женщин-сотрудников Однако в специальной читературе применяются такие понятия, как «правовой статус сотрудника-женщины», «правовой статус женщин-военнослужащих»
Далее автор акцентирует внимание на том, что в настоящий период в практической деятельности учреждений и органов УИС возможно ограничить в приобретении и реализации административно-правового статуса сотрудника УИС лиц женского пола по основаниям, не предусмотренным законодательством Например, при приеме на службу в учреждения и органы УИС возможно ограничить количество женщин-сотрудников, принимаемых на работу в исправительные учреждения определенного вида, а также при приеме лиц женского пола на учебу в образовательные учреждения ФСИН России В целях разрешения указанной проблемы предлагается изменение правовой базы и разработка нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус женщины-сотрудника УИС
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не отражает установленные иными законами следующие ограничения, являющиеся основанием неприема на службу или увольнения со службы сотрудников УИС невладение государственным языком РФ (русским языком), наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства В связи с чем предложены дополнения в п 1 ст 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» и п «б» ст 57 «Основания для прекращения службы» рассматриваемого Положения
Проведенный анализ запретов на службе в УИС показал, что в отличие от ограничений, они направлены исключительно на ее сотрудников На сегодняшний день в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не закреплена статья «Запреты на службе»
Однако в п 2 ст 10 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотруднику УИС на службе установлены два запрета на занятие предпринимательской деятельностью и на работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в УИС
При этом автор отмечает, что ни ст 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ни Контракт о службе в УИС не предусматривают в качестве оснований для увольнения сотрудника из УИС за несоблюдение ограничений и нарушение запретов
В процессе исследования реализации административно-правового статуса сотрудника УИС установлено, что возложенные на сотрудника
УЛС обязанносги и предоставленные ему права не дают 100%-й уверенности в том, что они будут реализованы в действительности Кроме этого, выполняя служебные обязанности, сотрудники подвергаются особому риску утраты жизни и здоровья Вследствие чего, по мнению диссертанта, административно-правовой статус сотрудника УИС необходимо дополнить такими гарантиями, которые дадут возможность реализовать возложенное на сотрудника обязанности, предоставленные ему права и в конечном итоге выполнить задачи, стоящие перед ФСИН России, ее учреждениями и органами
Изучение юридической литературы, норм права позволили автору выделить следующие виды юридических гарантий реализации административно-правового статуса сотрудника УИС правовая защита, социальная поддержка и меры безопасности
В рамках административно-правового статуса сотрудника УИС как его элемент исследована разновидность юридических гарантий - правог.ая защита сотрудника УИС
Анализ научной литературы и нормативных правовых актов позволил автору определить правовую защиту сотрудника УИС как установленные законом юридические средства и условия, обеспечивающие фактическое исполнение возложенных на сотрудника служебных обязанностей и реализацию предоставленных ему прав
При рассмотрении правовой защиты сотрудника УИС выявлено, '-то она реализуется по двум направлениям правовая защита сотрудников * ак представителен закона и государства при исполнении ими служебных обязанностей (внешний аспект) и защита прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении службы в УИС (внутренний аспект)
В первое направление включены следующие юридические инсти гуты обязанность исполнения законных требований сотрудника, обстоятельства, исключающие преступность деяния сотрудника, недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника (гарантия самостоятельности), административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника и другие
Второе направление представлено как реализация сотрудником своих личных прав на жалобы и заявления, обжалование дисциплинарных взысканий, объединение в профессиональные союзы (ассоциации), судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права сотрудников, возмещение причиненного сотруднику ущерэа, пэавовая помощь
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы действующего законодательства в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС, а также сформированы предложения и рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие наиболее значимые теоретические выводы
Произошедшие в Российской Федерации преобразования создали новое направление развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы»
Служба в УИС в настоящий период только обозначена законодателем, при этом идет процесс ее формирования В то же время достижения науки административного права и отечественного законодательства свидетельствуют о возможности в будущем прохождения сотрудниками УИС государственной правоохранительной службы и приобретения ими статуса государственного служащего
Правовая основа, формирующая службу в ФСИН России, ее учреждениях и органах, административно-правовой статус сотрудника УИС состоит из совокупности нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права, и характеризуется отсутствием единого правового акта - источника регулирования
Проведенный анализ нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС, позволяет утверждать о возможности выработки административно-правового статуса сотрудника УИС, который должен быть производным от статуса государственного служащего и включать в себя следующие правовые статусы основной, общеслужебный и специальный (профессиональный, должностной и особый)
При этом введение службы в УИС в систему государственной правоохранительной службы и наделение ее сотрудников статусом государственных служащю требует пересмотра ряда положений, касающихся установления надежных гарантий правовой защиты и социальной поддержки
Исследование позволило сформулировать рекомендации и предложения по следующим направлениям совершенствование нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС, введение в учебную программу подготовки слушателей и курсантов образовательных учреждений ФСИН России специального курса - «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы»
В приложениях к диссертационному исследованию в обработанном виде схематично представлены основные результаты исследования
Основные положения диссертационного исследования отражены в девяти научных статьях, общим объемом 2,07 п л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:
1 Каляшш, А В Права как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // «Черные дыры» в российском законодательстве -М,2007 -№ 1 -0,12пл
2 Кал яшин, А В Гарантии как элемент административно-правово! о статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // Человек преступление и наказание —Рязань, 2007 -№2(57) -0,12пл
3 Каляшин, А В Анализ требований к сотруднику уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин//Вести Владим юрид ин-та -Владимир, 2007 - № 4 (5) - 0,16 п л
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях-
4 Каляшин, А В Проблемы производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // Проблемы реформирования российского общества на современном этапе сб науч докл и сообщений -Е!ладимир Маркарт, 2005 -0,25 пл
5 Каляшин, А В Понятие и содержание административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы Миню;-та России / А В Каляшин // Правовые и организационные вопросы фун<-ционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России матг-риалы межвуз науч -практ конф, посвящ 125-летию уголовно-исполнительной системы, 30 марта 2004 г в 2 т - Т 1 / ВЮИ Минюс га России - Владимир, 2005 - 0,25 п л
6 Каляшин, А В Властные полномочия, связанные с применением мер принуждения, как характерная черта административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // Рос пени-тенциар система актуальные проблемы реформирования сб науч тр / ВЮИ Минюста России - Владимир, 2005 - 0,5 п л
7 Каляшин, А В Обязанности как элемент административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // Уголовно-исполнительная система право, экономика, управлг-ние -2006 -№ 4 -0,18 п л
8 Каляшин, А В Особенности правового регулирования админисг-ративно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // Вестн Владим юрид ин-та / ВЮИ ФСИН России -Владимир, 2006 - № 1 - 0,31 п л
9 Каляшин, А В Проблемы медицинского обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы / А В Каляшин // Современная пг-нитенциарная наука тенденции, перспективы развития сб науч тр / ВЮИ ФСИН России - Владимир, 2006 -0,18пл
Клляшии Андрей Владимирович
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Подписано в печать 19 05 2008 Формат 60x84 1/16 Уст печ л 1,63 Тираж 100 экз
Отпечатано с гот ового оригинал-макета
в редакционно-издательском отделе научного центра
федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказании»
600020, г Владимир, ул Ь Нижегородская, 67 е
E-mail no@vui vlainfo ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каляшин, Андрей Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Теоретические и правовые основы административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
§ 1. Понятие, структура и классификация административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы.
§ 2. Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы.
§ 3. Особенности административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы во внутренней сфере деятельности.
Глава 2. Содержание административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы
§ 1. Обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы.
§ 2. Права сотрудника уголовно-исполнительной системы.
§ 3. Ограничения и запреты на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
§ 4. Юридические гарантии административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы"
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), затем создание Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России), формирование единой системы государственной службы, и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России.
Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными. В частности, ни в законодательстве, ни в доктрине административного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудника УИС».
Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов.
Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международными правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обеспечить его соответствующими льготами и условиями труда.
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в международных и российских нормативных правовых актах, должен распространяться не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. В'связи с этим требуется более внимательное отношение к их проблемам, установление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса. Так, по состоянию на 01.01.2007 г. 40763 сотрудника УИС нуждались в улучшении жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на учете более 10 лет. Количество сотрудников, нуждающихся в установке домашних телефонов - 8305 чел. Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные лагеря - 4104 чел.1
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, например, в сфере государственного управления по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режима чрезвычайного положения и т.д.
Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных категорий сотрудников УИС в гражданские служащие"; низким уровнем право
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв. - дек. 2006 г.) // Информ.-аналит. сб. НИИ ипформ. и произв. технологий ФСИН России. Тверь, 2007. С. 134-135.
2 См.: Калинин Ю.И. Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержавшихся в местах лишения свободы (В коллегии Минюста России) // Преступление и наказание. 2006. № 1. С. 7. вой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей1.
Существующие в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС проблемы повлекли за собой отток сотрудников из уголовно-исполнительной системы, способствовали ослаблению их профессионального ядра. Так, в 2006 г. уволены 21131 сотрудник. Из них по собственному желанию — 7441 сотрудник; на первом году службы уволены 5,40 % сотрудников. Неком
•у плект сотрудников — 4166 чел. или 1,65 % от штатной численности". На смену сотрудникам, имеющим практический опыт, приходят молодые специалисты, которых необходимо подготавливать для работы в сложных и напряженных условиях исполнения наказаний.
В то же время эффективность решения поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний задач непосредственно зависит от ее сотрудников, представляющих собой особую социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом.
По мнению автора, сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы. Необеспечение государством достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, жилищных условий сотрудников УИС и их семей, неопределенность в их правовом положении отрицательно влияют на выполнение сотрудником служебных обязанностей, а также формируют их негативное отношение к происходящим в правоохранительной системе преобразованиям.
Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование административно-правового статуса сотрудника УИС как самостоятельного института административного права в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обусловлено необходимостью научно-теоретического осмысления и норматив
1 См.: Ведомственная аналитическая программа «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 годы»: Утв. директором ФСИН России Ю. И. Калининым 10.10.2006 г.
2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (япв. -дек. 2006 г.). С. 130. ного оформления в новых условиях множества административных правовых дефиниций и положений, связанных с административно-правовым статусом сотрудника УИС, в практической — необходимостью создания научно обоснованной системы правого обеспечения и формирования административно-правового статуса сотрудника УИС с учетом требований времени и действующего законодательства.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового статуса привлекают многих ученых.
Проблемы правого статуса в теории государства и права рассматривали в своих работах А. В. Малько, В. В. Лазарев, В. М. Баранов, И. В. Упоров, JT. П. Рассказов и другие.
Теоретическим основам государственной службы как институту административного права значительное внимание уделяли такие ученые, как
A. А. Кармолицкий, А. П. Алехин, А. Ю. Якимов, Б. В. Россинский,
B. М. Манохин, Г. В. Атаманчук, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах, Л. Л. Попов, М. О. Хатюшенко, Н. В. Макарейко, Н. В. Новоселова, Н. М. Конин, Ю. М. Козлов, Ю. А. Тихомиров, Ю. Н. Старилов и другие, разработавшие исходные положения развития служебного права России.
Государственная служба, государственный служащий, его правовое положение были объектами исследования не только специалистов в области административного права, но и ученых иных отраслей знаний. Общетеоретические и исторические аспекты данной проблемы рассматривали А. А. Бондарев, В. М. Шамаров, Г. А. Колобова, И. А. Дякина, Л. М. Колодкин, Р. С. Мулукаев. В области правоохранительной деятельности и службы в правоохранительных органах эти вопросы исследовали А. Н. Роша, В. В. Черников, В. К. Бабаев, В. П. Божьев, Е. Л. Патрашко, М. А. Шапкин, П. П. Сергун, В. С. Чернявский, Ю. П. Соловей и другие.
Исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы, в том числе работников прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД РФ), сотрудников уголовно-исполнительной системы и других проводили В. М. Бакун и Н. В. Белова.
В период нахождения уголовно-исполнительной системы в ведении МВД России исследование правового статуса сотрудников ОВД РФ и его отдельных элементов осуществляли такие ученые, как А. П. Коренев, И. А. Смагина, JI. В. Смирнов, Н. С. Климкин, С. М. Круппо, Ф. Е. Колонта-евский и другие.
Некоторые аспекты правового положения сотрудников УИС в историческом контексте рассматривались в трудах М. Н. Гернета, М. Г. Деткова, С. И. Кузьмина, А. П. Печникова и других.
Вопросы правого положения сотрудников УИС в сфере управления персоналом затрагивали в своих научных работах В. И. Огородников, В. У. Ялунин, С. М. Зубарев и ряд других ученых.
Существует также интересное диссертационное исследование В. А. Пертли, посвященное правовому положению исключительно сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, рассмотренное с точки зрения уголовно-исполнительного права.
Вместе с тем комплексного монографического исследования собственно административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы, рассмотренного с позиции теории административного права, раскрывающего обязанности и права сотрудника в сфере государственного управления, ограничения и запреты на службе, а также гарантий реализации правового статуса, не проводилось. В связи с чем выбранная тема исследования является актуальной, что и обусловило выбор ее диссертантом.
Объектом исследования выступают урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации сотрудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав во внутренней и внешней сферах деятельности.
Предметом исследования является административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Цель диссертационного исследования — выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и повышение эффективности его реализации.
Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
-осуществить анализ действующего законодательства, регламентирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробелов, а также дублирующих и противоречащих друг другу положений;
- классифицировать виды административно-правового статуса сотрудника УИС и регулирующие его нормативные правовые акты;
- выявить и рассмотреть особенности административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере его деятельности;
-провести теоретический анализ элементов, характеризующих административно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии);
- исследовать проблемы реализации административно-правового статуса сотрудника УИС;
- разработать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотрудника УИС, и практике его реализации.
Методология и методы исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой.
Кроме того, при анализе предмета исследования применены частнонаучные методы: исторический, логический, лингвистический, системно-структурный, конкретно-социологический; методы анкетирования, интервьюирования и сравнительно-правовой.
Научная новизна исследования определяется тем, что это одно из первых монографических исследований, посвященное комплексному анализу теоретических проблем развития службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, содержания административно-правового статуса сотрудника УИС, рассмотренного в качестве составного элемента правого статуса государственного служащего и производного от него — служащего правоохранительной службы.
Диссертантом предложены теоретические определения основных элементов, составляющих ядро административно-правового статуса сотрудника УИС — обязанности и права сотрудника, а также сформулирована дефиниция «сотрудник уголовно-исполнительной системы».
Административно-правовой статус сотрудника УИС автор классифицировал на виды по следующим двум основаниям: в связи с принадлежностью сотрудника к группе индивидуальных субъектов- административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов.
В работе непосредственно с позиции теории административного права раскрывается содержание административно-правового статуса сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридическая ответственность, юридические гарантии), а также выделяются особенности его.проявления во внутренней сфере деятельности.
Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть устоявшиеся взгляды на социальную и юридическую природу административно-правового статуса сотрудника УИС, сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС.
Автором разработана рабочая программа учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника УИС».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятий: «сотрудник уголовно-исполнительной системы», «обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы», «права сотрудника уголовно-исполнительной системы»:
- сотрудник уголовно-исполнительной системы - это гражданин Российской Федерации, состоящий в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы;
- обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы представляют собой нормативно закрепленную систему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные и специальные, делящиеся, в свою очередь, на профессиональные и должностные обязанности;
-под правами сотрудника уголовно-исполнительной системы.понимается комплекс взаимосвязанных правовых возможностей, состоящий из личных и служебных прав. Последние подразделяются на общеслужебные и профессиональные права, производные от статуса ФСИН России, ее учреждений и органов, а также должностные полномочия.
2. Авторская классификация видов административно-правового статуса сотрудника УИС.
Исходя из правового положения сотрудника, условий прохождения им службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, можно выделить следующие правовые статусы:
- основной;
- общеслужебный;
- специальный (профессиональный, должностной и особый).
3. Основные особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности можно условно подразделить:
-на связанные с изменением административно-правового статуса сотрудника (заключение контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение сотрудникам специальных званий, увольнение из уголовно-исполнительной системы);
-характеризующие условия прохождения службы (особый порядок правового регулирования службы, отнесение уголовно-исполнительной системы к числу правоохранительных государственных формирований, служебная дисциплина).
4. Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правого статуса сотрудника УИС:
-разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут детально и подробно регламентированы вопросы специфики прохождения службы в уголовно-исполнительной системе;
- внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты.
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Изменить наименование закона на более точное: «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
Часть 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» изложить в следующей редакции:
- производить обыск осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотр их вещей;
- производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.
Внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» ст. 26.1. «Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Пункт 4 ст. 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» изложить в следующей редакции:
2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываелюго противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь;
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия;
4) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции.
Пункт 3 ст. 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей» изложить в следующей редакции: «Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения- начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных Федеральным законом.
Ограничивая эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваемой стороной».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В ч. 2 ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» исключить из перечня должностных лиц уполномоченных от имени учреждений и органов УИС рассматривать дела об административных правонарушениях начальников следственных изоляторов.
В п.п. 2 ч. 2 ст. 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» предоставить должностным лицам учреждений и органов УИС полномочие составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы».
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» дополнить требованием «владение русским языком».
Пункт «б» ст. 57 «Основания для прекращения службы» дополнить словами «приобретением гражданства другого государства, если,иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
5. Комплекс организационно-правовых мер по совершенствованию практики реализации административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы:
- в целях унификации производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах УИС необходимо утвердить: формы процессуальных документов, журнал учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание; предоставить учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы право содержать административно задержанных в служебных помещениях, которые отвечают требованиям ч. 1 ст. 27.6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ;
- для повышения эффективности работы ФСИН России по реализации правовых норм КоАП РФ необходимо разработать методические рекомендации по организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях и введение в- исправительных учреждениях, следственных изоляторах должности - инспектора по дознанию.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в нем на монографическом уровне проведено исследование проблемных вопросов административно-правового статуса сотрудника УИС. Выработанный новый подход к определению службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, соотношение административно-правового статуса сотрудника УИС со статусом государственного служащего и служащего правоохранительной службы показал ее специфику и определил основные направления совершенствования правого статуса сотрудника, необходимого для повышения эффективности его практической деятельности. Исследование имеет позитивное значение и для совершенствования . законодательства, развития юридических отраслевых наук и учебных дисциплин.
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней сформулированы конкретные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС. Выводы и положения относительно его сущности, содержания, структуры и классификации, особенностей проявления во внутренней сфере деятельности могут быть использованы в правоприменительной практике, в учебном процессе ведомственных и других юридических вузов РФ.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, достигнута использованием утвердившихся- в- науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования; сбором и изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.
Автором изучены правовые источники прошлых лет, проекты законов, действующие нормы международного и российского законодательства, публикации в периодической печати, относящиеся к предмету исследования, а также специальная и научная литература по теории государства и права, конституционному, уголовно-исполнительному, административному праву.
Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа результатов конкретно-социологического исследования, проведенного автором среди 101 сотрудника учреждений и органов ФСИН России по Брянской, Кировской, Калужской, Мурманской, Московской, Оренбургской, Рязанской областям, Красноярскому краю, республикам Адыгея, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г. С.-Петербургу (15 регионов); данных, полученных в результате обобщения основных показателей деятельности УИС за 2005—2006' гг. (результаты оперативно-служебной деятельности отделов! безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений территориальных органов ФСИН России; итоги воспитательной работы и применения мер дисциплинарной практики; состояние преступности и профилактика преступлений, законности и соблюдение прав человека), а также работы с кадрами ФСИН России, ее учреждений и органов с 2002 по 2006 г. (численность женщин, работающих в УИС; возраст личного состава; данные о стаже работы и об увольнении сотрудников; дисциплина; сведения о пострадавших сотрудниках; данные об обеспечении жильем сотрудников).
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения, рекомендации, результаты и материалы данного исследования апробированы в научной, образовательной и практической сферах. Основные положения диссертации докладывались автором на межвузовской' научно-практической конференции, посвященной 125-летию УИС Минюста России «Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России» (Владимир, 2004 г.);
IV региональном межвузовском конкурсе научных работ по правоведению «Проблемы реформирования российского общества на современном этапе» (Владимир, 2005 г.). По материалам проведенного исследования опубликовано 9 научных статей.
Теоретический материал диссертации внедрен в учебный процесс Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний», применяется в лекционном фонде, методических разработках для преподавания дисциплин «Введение в специальность», «Правоохранительные органы», «Административное право», «Уголовно-исполнительное право». Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки рабочей программы учебной дисциплины «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы».
Результаты и выводы исследования используются в научной деятельности работниками Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (темы 2.1.4., 2.1.7. плана НИР НИИ ФСИН России на 2007 год, тема 2.2 плана НИР НИИ ФСИН России на 2008 год).
Материалы диссертации включены в программу служебной подготовки учреждений и органов УФСИН России по Владимирской области и используются при проведении занятий в системе служебной подготовки персонала исправительных учреждений.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Каляшин, Андрей Владимирович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящей работе проведено исследование теоретических и прикладных проблем административно-правового статуса сотрудника УИС.
При исследовании ставилось целью провести комплексный научный анализ действующих нормативных положений, регламентирующих административно-правовой статус сотрудника УИС и выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего данный правовой статус.
Подводя итоги диссертационного исследования, остановимся на основных результатах изучения понятия, классификации, содержания и законодательных основ административно-правового статуса сотрудника УИС, выводах по изменению редакции правовых норм, касающихся административно-правового статуса сотрудника УИС.
Итак, данное исследование позволяет сделать следующие общетеоретические выводы:
1. Под сотрудником УИС понимается гражданин РФ, состоящий в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или органе, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава' внутренней службы.
В жизни сотрудник УИС наделен разнообразными правами и обязанностями, которые закреплены в правовых нормах различных отраслей российского законодательства, и, соответственно, обладает несколькимивидами отраслевых статусов; например, конституционно-правовым, гражданско-правовым, административно-правовым и др.
Исследуемый административно-правовой статус сотрудника УИС относится к отраслевым статусам и представляет собой разновидность административно-правового статуса.
Виды административно-правового статуса сотрудника УИС классифицированы по следующим двум основаниям: с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов.
При группировке административно-правового статуса сотрудника УИС на виды правовых статусов с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права выявлено, что он подразделяется на: общий административно-правовой статус гражданина РФ, служебный (отражает особенности правового положения в сфере государственного управления) и индивидуальный (конкретизирует правовое положение индивидуального субъекта права в сфере государственного управления).
Разделение административно-правового статуса сотрудника УИС, исходя из правового положения сотрудника и условий прохождения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, показало, что он состоит из следующих видов правовых статусов: основной (предусмотренный законодательством для. всех государственных служащих); общеслужебный (должны быть наделены сотрудники различных ведомств, выполняющих правоохранительные функции); специальный (обусловлен спецификой служебной деятельности и занимаемой, должностью сотрудника УИС).
В свою очередь, специальный правовой статус подразделяется^ на такие подвиды как: профессиональный* (наделены все сотрудники УИС), должностной (возникающий у сотрудников УИС в связи! с замещением определенной-должности) и особый (возникает у сотрудника в связи с наступлением-особых и чрезвычайных ситуаций).
На основе анализа норм права и теоретических разработок ученых по вопросу внутреннего построения административно-правового статуса сотрудника УИС нами сделан вывод, что структурно он состоит из следующих шести элементов: обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии и юридическая ответственность.
Основополагающими элементами административно-правового статуса сотрудника УИС являются возложенные на него обязанности и предоставленные ему права. Позиция о первичности возложенных на сотрудника обязанностей по отношению к предоставленным правам представляется дискуссионной.
2. Классификация широкого круга нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус сотрудника УИС по содержанию (предмету) разрешаемых вопросов, позволила выделить их две основные группы.
В первую группу входят нормативные правовые акты, носящие общий характер (регулируют правовое положение государственных служащих и сотрудников различных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции). "
Вторая группа включает нормативные правовые акты, носящие ведомственный характер (отражают специфику и особенности правового положения сотрудника УИС).
В результате административной реформы в системе органов исполнительной власти России был создан самостоятельный правоохранительный орган - уголовно-исполнительная система. Возглавляет УИС находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний. Сотрудники УИС проходят службу в ФСИН России, flee территориальных органах, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также на предприятиях и в учреждениях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС.
Переход УИС в ведение Минюста России фактически осуществлен, а правовой акт, регулирующий порядок прохождения службы в ее учреждениях и органах не принят. В связи с этим сегодня важным является принятие федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». С момента вступления в силу данного закона сотрудники УИС, возможно, приобретут статус государственных служащих и будут проходить государственную правоохранительную службу.
На основе федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» нам представляется целесообразным разработать и при нять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором будут более детально и подробно регламентированы вопросы специфики службы в УИС.
Действующее законодательство в настоящий период допускает применение норм трудового права в случае неурегулированности трудовых отношений на государственной службе и службе в УИС законами и принятыми на их основе подзаконными правовыми актами. В будущем необходимо отказаться от практического регулирования нормами трудового права внутриор-ганизационных отношений в УИС. При этом представляется целесообразным разработать и принять новый кодифицированный правовой акт о государственной службе России. Им, например, может стать Кодекс государственной службы Российской Федерации (КГС РФ).
3. При проведении анализ административно-правового статуса сотрудника УИС выявлены следующие его особенности: возложенные обязанности и предоставленные права сотрудники реализуют во внутренне организационных отношениях (например руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри системы и т.д.), а также по отношению к внешним субъектам права (гражданам, должностным лицам, организациям и др.). Вследствие чего разграничены особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней и внешней сферах деятельности.
Проанализированные особенности деятельности УИС внутри системы заключается в том, что они осуществляются в рамках ее учреждений и органов, не выходя за ее пределы, поэтому субъектами этих правоотношений могут выступать только ее сотрудники.
Особенности проявления административно-правового статуса сотрудника УИС во внутренней сфере деятельности представлены двумя группами.
В первую группу входят юридические факты, связанные с изменением^ административно-правового статуса сотрудника: заключение Контракта о службе в УИС, принятие лицами рядового и начальствующего состава Присяги, присвоение сотрудникам специальных званий, увольнение из УИС.
Вторая группа состоит из особенностей, характеризующих условия» прохождения службы: особый порядок правового регулирования службы, отнесение УИС к числу правоохранительных государственных формирований; служебная дисциплина.
4. При детальном рассмотрении обязанностей, возложенных на сотрудника УИС, установлено, что они представляют собой нормативно, закрепленную систему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на общеслужебные (должны возлагаться на сотрудников различных ведомств, выполняющих правоохранительные* функ-, ции) и специальные. Специальные обязанности представлены профессиональными (возлагаются на всех сотрудников УИС) и должностными (возлагаются в соответствии с занимаемой должностью).
Исследованные профессиональные обязанности относятся к блоку специальных и возлагаются на всех сотрудников-УИС.
Они представлены в виде двух групп. Обязанности, относящиеся к первой группе, определяют предел должного поведения сотрудников УИС и выступают в виде правовых предписаний — действовать определенным образом. При этом возлагаются на личный состав постоянно либо временно (в-связи'с осложнением оперативной обстановки, иными отрицательными ситуациями), например, принимать меры к спасению людей; предотвращать и пресекать правонарушения; задерживать лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и др.
Обязанности второй группы регламентируют порядок осуществления обязанностей сотрудником УИС, регулируя процедуру их реализации. Например, при применении физической силы, специальных средств и оружия докладывать непосредственному начальнику о каждом случае их применения, предупреждать о намерении их использования и др.
5. Проведенное исследование прав, предоставленных сотруднику УИС, показало, что они представляют собой единую систему взаимосвязанных правовых возможностей и состоят из личных и служебных прав. Личные (неслужебные) права создают условия для надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на сотрудника. К ним относятся: право на обращение в суд за защитой своих законных прав, вступление на добровольной основе в профессиональные союзы (ассоциации), государственное страхование жизни и здоровья и др.
Служебные права, в свою очередь, подразделяются на общеслужебные (должны предоставляться всем сотрудникам правоохранительных органов) и профессиональные (предоставляются сотрудникам УИС в пределах их компетенции), а также должностные полномочия (предоставляются в соответствии с занимаемой должностью).
Общеслужебные права сотрудника должны являться основополагающими для всех сотрудников любого ведомства, выполняющего правоохранительные функции, соответственно они должны конкретизироваться в законах, типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Указанные права необходимо закрепить в федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации».
В рамках данной работы были рассмотрены профессиональные права сотрудника УИС, которые относятся к блоку служебных прав, производны от прав ФСИН России, ее учреждений и органов и предоставляются сотрудникам УИС в пределах их компетенции.
6. При поступлении на службу в УИС на гражданина налагаются установленные законодательством ограничения и запреты на службе.
Ограничения и запреты на службе в УИС условно поделены на три вида: общеслужебные (должны распространяться на всех сотрудников правоохранительных органов), профессиональные (распространяются, на всех сотрудников УИС) и должностные (распространяются на сотрудников, занимающих конкретные должности).
При рассмотрении ограничений на службе в УИС выявлено их двойное предназначение. Во-первых, они относятся и к формированию кадрового состава УИС, и к правовому статусу ее сотрудника. Во-вторых, юридическое значение их состоит в том, что при наличии оснований для'ограничений гражданин не может быть принят на службу в УИС, а сотрудник не может находиться на ней.
Предусмотренные в ст. 8-9, 59 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» основания для ограничений можно поделить на следующие 8 видов:
1) отсутствие установленного законом статуса гражданина РФ;
2) ограничения минимального и максимального возраста;
3) ограничения, касающиеся образования;
4) ограничения по состоянию здоровья;
5) ограничения к деловым, личным и нравственным качествам;
6) ограничения, относящиеся к общей дееспособности;
7) ограничения, связанные с противоправным поведением;
8) близкое'родство и свойство со служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью* одного из них другому.
В'настоящий период в практической'деятельности» учреждений иор га-нов УИС возможно ограничить в приобретении и, реализации административно-правового статуса сотрудника УИС лиц женского пола поюснованиям, не предусмотренным законодательством. Например, при приеме на службу в учреждения и органы УИС возможно ограничить количество сотрудников-женщин, принимаемых на работу в исправительные учреждения определенного вида, а также при приеме лиц женского пола на учебу в образовательные учреждения ФСИН России. В целях разрешения указанной проблемы, возможно изменение правовой базы и разработка нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус женщины — сотрудника УИС.
В отличие от ограничений, запреты на службе в УИС направлены исключительно на ее сотрудников. На сегодняшний день в Законе РФ «Об*уч-реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и «Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» не закреплена статья «запреты на службе».
Однако в п. 2 ст. 10 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотруднику УИС на службе установлены два запрета: на занятие предпринимательской деятельностью и на работу по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности; не входящих в УИС. :
7. Практика показывает, что возложенные на сотрудника УИС обязанности и предоставленные ему права не дают 100%-й уверенности в том, что они будут реализованы в действительности. Кроме этого, выполняя служебные обязанности, сотрудники подвергаются особому риску утраты жизни и здоровья. Вследствие сказанного, административно-правовой статус сотрудника УИС необходимо дополнить такими гарантиями, которые дадут возможность реализовать возложенные на сотрудника обязанности, предоставленные ему права и в конечном итоге выполнить задачи, стоящие перед ФСИН России, ее учреждениями и органами.
На основании'исследования.юридической литературы, норм права определены следующие виды юридических гарантий реализации административно-правового статуса сотрудника УИС: правовая защита, социальная поддержка и меры безопасности.
Рассмотрев правовую защиту сотрудника УИС, установлено, что она реализуется по двум направлениям: правовая защита сотрудников как представителей закона и государства при исполнении ими служебных обязанностей (внешний аспект) и защита прав и законных интересов личности сотрудника при прохождении службы в УИС (внутренний аспект).
На основе выводов, сделанных в результате исследования, предлагается:
1. Разработать и принять федеральный закон «О правоохранительной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
2. Внести следующие изменения и дополнения в законодательные акты. а) Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
В связи с тем, что кроме учреждений, исполняющих уголовные наказания в1 виде лишения свободы, в УИС входят органы, реализующие наказания без изоляции от общества (уголовно-исполнительные инспекции), территориальные органы ФСИН России (например Управление ФСИН России по Владимирской области), следственные изоляторы, научные, образовательные учреждения и иные формирования, нам представляется правильным изменить наименование закона на более точное: Закон «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
Ст. 16 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» определяет, что для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства УИС. В исследуемом законе отсутствуют прямые предписания, согласно которым у УИС существуют обязанности и права при наступлении особых условий. В-связи с этим нам видится правильным дополнить ст. 13 «Обязанности учреждений, исполняющих наказания» Закона ч. 8-й, изложив.ее в следующей редакции: «принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению осужденных, персонала, иных лиц, находящихся на их территориях, и оказанию им первой медицинской помощи; участвовать в соответствии с законом в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий».
В целях приведения в соответствие ч. 6 ст. 14 «Права учреждений, исполняющих наказания» исследуемого закона, устанавливающей производство досмотра и обыска, с ч. 5-6 ст. 82 «Режим в исправительных учреждениях и его основные требования» УИК РФ и ст. 27.7 «Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице» КоАП РФ, нам видится необходимым изложить ее в следующей редакции:
- производить обыск осужденных и помещения, в которых они проживают, а также досмотр их вещей; производить личный досмотр иных лиц, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, предприятий, учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.
В законодательстве не урегулирован порядок исполнения сотрудниками УИС обязанностей и прав, осуществляемых под общим командованием, в связи с чем нам видится необходимым дополнить гл. III «Основы организа ции деятельности учреждений, исполняющих наказания» исследуемого закона ст. 14.2 «Исполнение служебных обязанностей и прав при осуществлении специальных операций», изложив ее в следующей редакции:
Решение о применении сотрудниками уголовно-исполнительной системы, действующими при проведении специальных операций, мер принуждения принимается начальником территориального органа или учреждения ФСИН России в письменной форме.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях приказ о применении мер принуждения может быть отдан устно».
Проанализировав правовые нормы, классификацию обязанностей государственного служащего, предлагаемые учеными административного права, ст. 26 «Обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы» гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» рассматриваемого закона РФ, нам представляется, что закон устанавливает именно служебные обязанности сотрудников, поэтому необходимо уточнить ее наименование: «Служебные обязанности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы». ,
Ни в одном из законов, регулирующих административно-правовой стаг туе сотрудника УИС, прямо не отражена обязанность любого сотрудника исполнять по приказу внедолжностные обязанности, например, по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. Статьг ей 9 Федерального закона «О государственной дактилоскопической? регистрации в Российской Федерация» установлена обязательная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, проходящих службу в учреждениях и-органах УИС. В связи с этим мы полагаем необходимым дополнить ст. 26 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следующими. пунктам и, изложив их в следующей редакции: ; п. 3 «Каждый сотрудник- уголовно-исполнительной системы, может быть привлечен: к участию в осуществлении режима чрезвычайного или военного положения к, действиям по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности»; п. 4 «Сотрудники уголовно-исполнительной системы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством.Российской Федерации».
Анализируемый: закона не: учитывает, при выполнении служебных обязанностей степень; подготовки сотрудника к выполнению конкретных- действий, физическое и психологическое состояние сотрудника, в связи с этим полагаем разумным внести в гл. IV «Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы» рассматриваемого закона статью, регулирующую данные вопросы:
Статья 26.1. Ограничения в реализации служебных обязанностей сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Сотрудники уголовно-исполнительной системы не должны исполнять свои служебные обязанности в случаях, когда они
- временно нетрудоспособны;
- находятся в состоянии аффекта;
- не прошли соответствующую подготовку для осуществления служебных действий, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия».
Учитывая, что под медицинской помощью понимается деятельность медицинского учреждения или медицинского работника, то в обязанность сотрудника должно входить умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.
В изучаемом законе при применении физической силы, специальных средств, газового оружия не установлены формы доклада об их применении, временные рамки доклада, обязанность сотрудников обеспечить наименьшее причинение вреда и т.д. В связи с этим нам видится правильным внести в п. 4 ст. 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» исследуемого закона изменения и изложить их в следующей редакции:
2) обеспечить в зависимости от характера и степени правонарушения и лиц, его совершивших, силы оказываемого противодействия, наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, обеспечить пострадавшим доврачебную помощь',
3) доложить непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа, о каждом; случае применения физической силы, специальных средств и оружия;
4) руководителю специальной операции доложить непосредственному начальнику в письменной форме (рапортом) в возможно короткий срок, но не позднее чем через 24 часа после окончания операции, о применении огнестрелъного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы во время проведения специальной операции.
В развитие правовых принципов ст. 24 Конституции РФ закрепила, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Представляется целесообразным дополнить п. 3 ст. 33 «Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей» рассматриваемого закона, изложив его в следующей редакции: «Сведения о прохождении службы сотрудником уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, с письменного согласия сотрудника, за исключением случая, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью сотрудника, а также случаев, установленных Федеральным законом.
Ограничивая, эту информацию только теми данными сотрудника, которые необходимы для выполнения функций запрашиваелюй стороной».
Часть 1 ст. 30 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая создание профессиональных союзов для защиты своих интересов; в связи с этим нам видится правильным дополнить гл. VI «Правовая, защита и социальная поддержка работников уголовно-исполнительной системы» исследуемого Закона следующей статьей «Право сотрудников уголовно-исполнительной системы на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)», изложив ее в следующей редакции: «Сотрудники уголовно-исполнительной системы в целях защиты профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок^ образования и компетенции профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников уголовно-исполнительной системы определяется законодательством Российской Федерации.
Прекращение работы сотрудником уголовно-исполнительной системы как средство разрешения коллективного трудового спора запрещается». б)'«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Предоставив право на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение законному распоря-' жению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника, по контролю - за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы», КоАП РФ прямо не наделил должностных лиц-учреждений и органов УИС правом составлять протоколы по данным правонарушениям. Ошибочное помещение законодателем в ч. 2 ст. 23.4 начальников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых и т.д. В этом случае видится изложение ст. 23.4 «Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» КоАП РФ следующим образом:
1. Органы, и-учреждения уголовно-исполнительной, системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в части 1 настоящей статьи органов и учреждений вправе начальники арестных домов, исправительных учреждений и их заместители».
П.п. 2 ч. 2 ст. 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» КоАП РФ изложить в следующей редакции:.должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной - системы — об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.3, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.12 настоящего Кодекса». в) «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Анализ правовых норм показал, что рассматриваемое Положение не I отражает установленные иными законами следующие ограничения, являющиеся основанием неприема на службу или увольнения со службы сотрудников УИС: невладение государственным языком РФ (русским языком); наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства. Исходя из сказанного видится верным:
- дополнить п. 1 ст. 8: «Условия приема на службу в органы внутренних дел», изложив его в следующей редакции: «На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18-ти и не старше 40 лет (на службу в милицию — не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие русским языком, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья^ выполнять служебные обязанности. В образовательные учреждения , Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18-ти лет, имеющие среднее образование»;
- дополнить п. «б» ст. 57 «Основания для прекращения' службы», изложив его в следующей редакции: «прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства. другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерагрш».
В связи с недостаточностью работ в науке административного права и правового регулирования, посвященных вопросам производства по делам об административных правонарушениях в деятельности учреждений и органов-УИС, считаем необходимым ФСИН России разработать, и принять «Методические рекомендации по .организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях». г) Вследствие отсутствия нормативного закрепления конкретного перечня должностных лиц учреждений и органов УИС, уполномоченных осуществлять административное задержание; помещений для административно задержанных в учреждениях и органах УИС; журнала учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, и т.д., предлагается:
1. Министерству юстиции Российской Федерации разработать и утвердить:
- перечень должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание; формы процессуальных документов для производства по делам об административных правонарушениях;
- правовую норму, позволяющую содержать административно задержанных в служебных помещениях учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которые отвечают требованиям ч. 1 ст. 27.6 «Место и порядок содержания задержанных лиц» КоАП РФ.
2. ФСИН России разработать и утвердить:
- форму журнала учета лиц, доставленных за совершение административного правонарушения; ввести в исправительных учреждениях и следственных изоляторах должность - инспектора по дознанию.
В связи с теоретической и практической значимостью исследуемой темы для сотрудников УИС, затрагивающей их служебную деятельность во внутренней и внешней сферах деятельности, представляется необходимым: ввести в учебную программу подготовки слушателей и курсантов образовательных учреждений ФСИН России специальный курс — «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы», в рамках которого комплексно, с учетом, положений административного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового права изучать вопросы нормативного закрепления и практической реализации в деятельности личного состава внешнего и внутреннего (организационного) аспектов административно-правового статуса сотрудника УИС;
- разработать и включить в учебную программу служебной подготовки личного состава УИС темы по изучению и практической реализации обязанностей и прав сотрудников в служебное и личное время; действий в особых условиях; их правовой защиты, социальной поддержки и мер безопасности.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы»
1. Нормативные правовые акты и официальные документы
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным-голосованием; 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. - № 237. - 25 дек. :
3. О чрезвычайном положении: федер. конституц. закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277.4: 0 милиции: закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 // ВСНД и ВС РФ. -1991:-№16:-Ст. 503. , ч \
4. О государственной; защите судей; должностных, лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер. закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ // СЗРФ.- 1995.-№17.-Ст. 1455.
5. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 29. - Ст. 2729. -Г
6. О порядке разрешения коллективных трудовых споров: федер. закон от 23.11.1995 г. № 175-ФЗ // СЗРФ:- 1995:- № 48.- Ст. 4557:
7. О присоединении Российской Федерации к генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему: федер. закон от 23.02.1996 г. № 20-ФЗ // СЗ РФ. 1996. -№ 9. -Ст. 775.
8. О статусе военнослужащих: федер. закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 22. - Ст. 2331.
9. О введении-в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2.
10. Об альтернативной гражданской службе: федер. закон от 25.07.2002 г. № 113-Ф3 // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3030.
11. О системе государственной службы Российской федерации: федер. закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. -№ 22. - Ст. 2063.
12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ//СЗ РФ. 1997.-№ 2. - Ст. 198.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. -2002. -№ 1 (ч. 1). Ст. 3. "
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч.1).-Ст. 1.
16. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. -№ 32. - Ст. 3301.
17. Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР: постановление Президиума ВС РСФСР от0107.1991 г. № 1506-1 // ВСНД и ВС СССР. 1991. -№ 27. - Ст. 938.
18. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 08.10.1997 г. №110'// СЗ РФ. 1998. - № 30. - Ст. 36Г6.
19. О мерах по проведению административной реформы, в 2003-2004 годах: указ Президента РФ от 23107.2003 г. № 824 // СЗ РФ. -2003. -№ 30.- Ст. 3046.
20. О системе w структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 // СЗ РФ. -2004. -№ 11. -Ст. 945;-№21.-Ст. 2023.
21. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 //СЗ РФ.-2004.-№42.-Ст. 4108.
22. Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему: утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 г. № 89 // СЗ РФ. 2000. - № 6. - Ст. 769; 2003. - № 44. - Ст. 4317.
23. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися- в исправительных колониях: утв. Приказом Минюста России от 07.03.2000. N° 83 // РГ. 2000. - № 177. - 13 сент.
24. Перечень должностных лиц Министерства юстиции Российскойf
25. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: утв. приказом Министерства юстиции Российской'Федерации от 03.11.2005 г. № 205 per. в Минюсте РФ 14.11.2005 г. № 7161. // Бюл. норматив; актов.федер. Органов исполнительной власти. 2005. -№ 47.
26. Письмо Минюста РФ Главное управление исполнения наказаний № 18 / 7 / 5 — 379 от 26.10.2004 г. «О соблюдении норм трудового законодательства в УИС».
27. Обзор состояния служебной дисциплины, законности и чрезвычайных происшествий среди личного состава УИС в 2004 году // Ведомости УИС. 2005. - № 3. - С. 68-70.
28. О чрезвычайных происшествиях, связанных с нападением на личный состав УИС, и мерах по их предупреждению: письмо Минюста РФ от 13.06.2002 г. № 18/5527-КЖ // Ведомости,УИС. -2005. -№ 3. С. 67.
29. Федеральная служба* исполнения наказаний 28.03.2007 г. № 10/1836 «О состоянии^надежности охраны исправительных учреждений'и следственных изоляторов в 2006 году и мерах по предупреждению побегов из-под охраны» // Ведомости УИС. 2007. - № 5. - С. 71.
30. Об укреплении дисциплины и законности в органах уголовно-исполнительной системы: приказ ФСИН России от 11.02.2005 г. № 10/1-158.
31. О'чрезвычайных происшествиях, связанных с гибелью и ранениями сотрудников УИС, и мерах по их предупреждению: письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 09.07.2003 г. № 18/8/3-99.
32. О-порядке применения в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации трудового права: письмо Главного управления исполнения наказаний от 26.04.2004 г. № 18 /13-382.
33. Ведомственная аналитическая- программа «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 годы»: утв. директором ФСИН России Ю. И. Калининым 10.10.2006 г.
34. Методические рекомендации и примерные планы составления рапорта о применение огнестрельного оружия сотрудником милиции: утв. приказом Управления внутренних дел Владимирскойюбласти от 18-04.1997 г. № 12/145.
35. Проект федерального закона «©'государственной правоохранительной службе'Российской Федерации» // www.Fireman.ru/news.'
36. Проект федерального закона «О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Постановление Государственной Думы от 20.12.2000 г. № 995-Ш ГД.
37. Монографии, учебники, учебные пособия
38. Агапов, А. Б. Административная ответственность: учеб. / А. Б. Агапов. М., 2000.
39. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учеб. 3-е изд., с изм. и доп. / под ред. А.П. Коренева. М., 2001.
40. Административное право: учеб. / под ред. JT.JI. Попова. -М., 2002.
41. Алехин, А. 77. Административное право Российской Федерации: учеб. / А. П. Алехин, А\ А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. — М., 1996. Ч. 1.
42. Алехин, А. 77. Административное право России. Основные понятия и институты: учеб. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий. М., 2004.
43. Аннотир. сб. материалов передового опыта в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации за 2003-2004 годы. М., 2004.
44. Баранов; В. М. Правовое положение личности / В'. М. Баранов // Общая теория права: курс лекций / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.
45. Бахрах, Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 2-е изд., изм. и доп. — М., 2005.
46. Бахрах, Д. Н. Государственная администрация, ее органы и служащие / Д. Н. Бахрах, С. Д. Хазанов. Екатеринбург, 1998.
47. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М., 2000.'
48. Брэбан, Г. Французское административное право / Ги Брэбан; ред. и авт. вступ. слова С.В: Бобров; пер. с фр. Д.И. Васильев, В.Д. Карпов.- — М., 1988.
49. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения^ личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. М:, 1979.
50. Герушинский, Б. С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития: пособие для самообразования / Б. С. Герушинский. -М., 2001.
51. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: курс лекций / под ред. И. Б. Кардашовой. М., 2004.
52. Громов, М. А. Безопасность персонала уголовно-исполнительной системы: моногр. / М. А. Громов. Рязань, 2006.
53. Дмитриев, Ю.А. Полянский И.А. Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2008.
54. Дядькин, О. Н. Административная юрисдикция: альбом структур,-лог. схем / О. Н. Дядькин и др. ; ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005.
55. Жамбровский, В. М. Карьера на государственной службе и ее особенности в% органах внутренних дел: учеб. пособие / В. М. Жамбровский ; ВЮИ ФСИН России. Владимир, 2005.
56. Жанабилов, Е. Правовое регулирование условий службы рядового и начальствующего состава органов внутренних дел: учеб. пособие / Е. Жанабилов. Караганда, 1990.
57. Зубарев, С. М. Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной системы (история, теория, методология): моногр. / С. М. Зубарев. — М., 2005.
58. Зубач, А. В. Кокорев, А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: учеб. пособие / А. В. Зубач, А. Н. Кокорев. -М., 2005.
59. Зубков, А. И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / А. И. Зубков. М., 2006.
60. Зыбин, С. Ф. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: моногр. / С. Ф. Зыбин, А. В. Стремоухов. -СПб., 1994.
61. Казак, Б. Б. Проблемы организации функционирования отделов безопасности исправительных колоний: лекция / Б. Б. Казак, А. М. Савихин. Псков, 2006.
62. Килясханов, И. Ш. Административно-процессуальное право : курс лекций / И. Ш. Килясханов. М., 2004.
63. Китрова, Е. В., Кузьмин, В. А. Коммент. к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в• .170виде лишения свободы» от,,21.07.1993 г. № 5473-1 (постатейный) // Система Консультант11люс. 2007.
64. Козлов, 10. М Административное право: учеб. /Ю.М.Козлов. 2-е. изд., пер. и доп.-М., 2003.
65. Козлов, Ю. М. Административное право, в вопросах и ответах:,учеб. пособие / Ю. М. Козлов. М., 2002.
66. Козлов, Ю. М: Предмет советского административного права / Ю: Mr Козлов.-М;, 1967. 1 •
67. Койл, Э. Подход к управлению тюрьмой с позиции прав: человека-пособие для тюремного персонала / Э. Койл ; Междунар. центр тюремных исследований (МТЦ). Лондон, 2002.
68. Г. Комаров, С. А. Теория государства и права : учеб.-метод. пособие. Крат. учеб. для вузов/ С. А. Комаров, А. В! Малько. -М., 1999.
69. Коммент.'к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания-в виде лишения свободы» (поста-: тейный) / под: общ; ред. д-ра юрид. наук, проф. С. X. Шамсунова. М., 2008.
70. Коммент. к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//Система ГАРАНТ. 2005.
71. Коренев, А. П. Альбом схем по административному праву: учеб. пособие / А. П. Коренев, Д. В. Богатов: М., 1999.
72. Коренев, А. П. Административное право России: учеб.:. в 3 ч. Ч. 1 / А: П. Коренев. М., 2001.
73. Макарейко, Н. В. Административное право: пособие для сдачи экзамена / Н. В. Макарейко. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.
74. Манохин', В М. Служба и .служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В. М. Манохин.—М., 1997.
75. Метод, рек. и примерные планы составления рапорта ошрименении огнестрельного оружия сотрудником, милиции: утв. приказом Управления внутренних дел Владимирской области от 18.04.1997 г. № 12/145. ,'. • .;; •
76. Морозов, В. М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: моногр. / В. М. Морозов; ВЮИ Минюста России. 2-е изд. - Владимир, 2004.
77. Овсянко, Д. М: Административное право: учеб. пособие / Д. М. Овсянко. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2002.
78. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учеб.: в 3'т. / под общ; ред. Ю. Я; Чайки. Рязань, 2002: - Т. 1: Общая часть.
79. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной -системы январь — декабрь 2006 г. //ИнфорМ;-аналит. сб. НИИ информ. и произв. технологий ФСИН России. Тверь, 2007.
80. Пантелеев, В. А. Предупреждение и пресечение кризисных ситуаций в пенитенциарных системах зарубежных стран: учеб. пособие / В. А. Пантелеев; ВЮИ Минюста России. Владимир, 2005.
81. Пертли, В. А. Правовое положение сотрудников пенитенциарных учреждений: теория и законодательное регулирование: моногр. / В. А. Пертли; под общ. ред. О. Г. Ковалева. Рязань, 2006.
82. Познышев, С. В. Очерки тюрьмоведения / С. В. Познышев. 2-е изд., испр.; изд. Г. А. Лемана и Б. Д. Плетнева. М., 1915.
83. Радько, Т. И. Теория государства и права: учеб. пособие / Т. Н. Радько. -М., 2001.
84. Родимушкина, О. В. Особенности прохождения службы женщин в милиции: пособие / О. В. Родимушкина, М. В. Черетаева. М., 1989.
85. Российский, Б. В. Административная ответственность: курс лекций / Б. В. Россинский. М., 2004.
86. Россинский, Б. В. Административное право: учеб. пособие в схемах / Б. В. Россинский. М., 1998.
87. Соловей, Ю. П. Коммент. к Закону Российской Федерации «О милиции» / Ю. П. Соловей, В. В. Черников. М., 2000.
88. Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права: в 2 т. / Ю. Н. Старилов. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2: Государственная служба: Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М., 2002.
89. Теория права и государства: учеб. / под ред. проф. В. В. Лазарева. -М., 1996.61 . Тихомиров,-Ю. А. Административное право и-процесс: поли, курс / Ю. А. Тихомиров. 2ге изд;, доп. и перераб.-М., 2005.
90. Уголовно-исполнительное право России: учеб. / под ред. В; И. Селиверстова. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.
91. Уголовно-исполнительное право России: учеб. / под ред. проф. В: И: Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. - Mi, 2001.
92. Уголовно-исполнительное право: Общая: часть: учеб: / под общ. ред. Ю. И. Калинина. Рязань, 2001.
93. Уголовнотисполнительное право: учеб.: 2 т. Т. Г.: Общая часть / под общ. ред. ГО.И. Калинина; — 2-е изд., испр. и доп. М.; Рязань, 2006.
94. Упоров, И. Теория государства и права: курс лекций: учеб. пособие для вузов / И. В. Упоров, О. В. Старков, JI. Г1. Рассказов; под общ ред. проф; О. В. Старкова;-М;, 2005.
95. Буравлев, Ю: М. Сущность и основное содержание административно-правового статуса государственного служащего / Ю. М; Буравлев //'Государство и право. 2003. - № 11. - С. 23-24.
96. Демин, В. М Проблемы профилактики профессиональной' деформации сотрудников исправительных учреждений / В. М. Демин // Сб. науч. работ адъюнктов и соискателей. М., 2004. - Вып: 1. - С. 21.
97. Каменева, 3. В. Понятие и содержание права граждан на медицинскую помощь / 3. В. Каменева // Адвокат. 2004. - № 7. - С. 86-89.
98. Князев, С. Д. Административно-правовой'статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование / С. Д. Князев // Юрист. -2003. — № 12.-С. 27.
99. Луковников, Г. Органы дознания в уголовно-исполнительной системе / Г. Луковников // Ведомости УИС. 2005. - № 3. - С. 30-33.
100. Нагорных, Р. В. Проблемы определения административно-правового статуса служащих УИС Минюста России / Р. В. Нагорных // Вестн. Рос. прав. акад. 2002. - № 1. - С. 64-67.
101. Ноздрачев, А. Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации // Административное право и административный процесс: Старые иновые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1998. - № 8. — С. 23.
102. Озеров, В. А. Совершенствовать законодательство, продолжать реформирование: беседа кор. А. Васильева с В. А. Озеровым / В. А. Озеров // Преступление и наказание. — 2005. — № 7. — С. 2-4.
103. Плэмэдялэ, И. Правовые аспекты причинения вреда при задержании / И. Плэмэдялэ // Ведомости УИС. 2005. - № 4. - С. 24-27.
104. Тагаев, А. У. О совершенствовании административно-правового статуса сотрудника полиции*/ А. У. Тагаев // http: www.procuror.kz.
105. Шафрарановский,К.В. Правовое положение, персоналам учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания / К. В: Шафрарановский // Человек: преступление и наказание. 2006. - № 1 (53). - С. 67-72.
106. Шергина, К Преступление или проступок? За что отвечать и по какому закону? / К. Шергина // Закон. — 2002.- № 7. — С. 18-22.
107. Штаненко, В. Такая служба — блюсти порядок / В. Штаненко // Преступление и наказание.— 2007. — № 5; —G. 10.1
108. Диссертации, авторефераты диссертаций
109. Бакун, В М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: дис. . канд. юрид. наук / В.М. Бакун М:, 2006.
110. Белова, Н. В: Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы: дис. . канд.- юрид. наук/ H:JB. Белова:-М:,;2007.
111. Бойко; В. II. Правовое обеспечение государственной службьг в органах внутренних дел: автореф: дис . . кандгюрид; наук/В;Н: Бойко. — М^ 20001;
112. Гайдов, В. Б. Служба в ОВД как разновидность Федеральной государ• ■•'.'. ' '' ' ' fD ■ственной службы: дис. . . канд. юрид. Наук / ВТ>. Гайдов. — Омск, 200К
113. Зерняева, Е. А. Административная ответственность за передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся? в учреждениях уголовно-исполнительной системы или в местах содержания под стражей: автореф. дис. . канд. юрид; Наук / Н.А. Зерняева; Омск, 2003.
114. Клгшкин, II С. Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект: дис канд. юрид. Наук;/H1G. Климкин.-Саратов; 2002.
115. Коршунова; И. В? Обязанность как правовая категория: автореф:, дис. . канд. юрид. Наук / И;В. Коршунова. М;, 2004. ■
116. Крупно, С. М. Правовая и социальная, защита сотрудников органов внутренних дел: дис . канд. юрид. Наук / С.М. Круппо. Mi, 2001.
117. Кудрявцев, А. В. Оперативно-режимное обеспечение отбывания наказания ВИЧ-инфицированными осужденными, содержащимися в исправительных колониях УИС Минюста России: автореф. дис. . канд. юрид наук / А.В. Кудрявцев. Владимир, 2005.
118. Куртяк, И. В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук / И.В. Куртяк. СПб., 1998.
119. Лызлов, Д. Н. Юридические гарантии правового статуса молодежи: автореф. дис. канд. юрид. наук / Д.Н. Лызлов. Владимир, 2005.
120. Макарова, Н. Н. Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.Н. Макарова. Рязань, 2006.
121. Мучкина, Н. В. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, обеспечение его реализации органами внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Мучкина. -М., 2002.
122. Нагорных, Р. В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения и деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Р.В. Нагорных.-М., 2003.
123. Никифоров, А. В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук / А.В. Никифоров. Омск, 1998.
124. Новоселова, Н. В. Обязанности и права государственного служащего: дис. . канд. юрид. наук /Н.В. Новоселова. — Екатеринбург, 2002.
125. Огородников, В. И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: дис. . канд. юрид. наук / В.И. Огородников. — Рязань, 2003.
126. Патрашко, Е. Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации : дис. . кан. юрид. наук. -М., 2005.
127. Пертли, В. А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: дис. . канд. юрид. наук / В.А. Пертли. М., 2005.
128. Ручкина, Г. Ф. Гражданская правоспособность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Г.Ф. Ручкина. -М., 1997.
129. Сальников, М. Г. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.Г. Сальников. Омск, 2000.
130. Смагина, И. А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: дис. . канд. юрид. наук / И.А. Смагина. Саратов, 2002.
131. Смирнов, Л. В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Л.В. Смирнов. -М., 1996.
132. Смирнов, Л. В. Административно-правовой статус сотрудника милиции: дис. . канд. юрид. наук / Л.В. Смирнов. -М., 1996.
133. Тураев, Э. В. Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы: дис. . канд. юрид. Наук / Э.В. Тураев. Рязань, 2005.
134. Хатюшенко, М. О. Административно-правовой статус государствен' ного служащего Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / М.О. Хотю-шенко.-М., 1999.
135. Шубина, И. И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. Наук / И.И. Шубина.-М., 1999.5. Справочная литература
136. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 1997.
137. Каштанов, Н. Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин / Н. Н. Каштанов. Орел, 1997.
138. Ожегов, СМ. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова; Рос. Акад. наук. Ин-т русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М., 1999.
139. Румянцев, О. Г. Юридический энциклопедический словарь / О. Г. Румянцев, В. Н. Додонов. М., 1997.
140. Словарь административного права / Коллектив авт.; отв. ред. И. J1. Бачило, Н. Г. Салищева, Н. Ю. Хаманева. М., 1997.
141. Современный словарь иностранных слов Ок. 20000 слов. СПб., 1994.
142. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. 2-е изд., доп. М., 1987.
