Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации

Амельчакова, Венера Наимовна

Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации»

На правах рукописи

АМЕЛЬЧАКОВА ВЕНЕРА НАИМОВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности ОВД Московского университета МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Кардашова Ирина Борисовна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович; кандидат юридических наук, доцент Поникаров Владимир Анатольевич

Ведущая организация: ВНИИ МВД России

Защита состоится « декабря 2006 г. в // часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 по защите диссертаций при Московском университете МВД России (117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, дом 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России (117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, дом 12).

Автореферат разослан « » ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

История свидетельствует, что политика государства, проводящего глубокие социально-политические, экономические реформы, но не обеспечивающего понимания и взаимного доверия различных слоев населения и их участия в этом процессе, обречена, на провал. Страна лицом к лицу соприкоснулась со смертоносными социальными болезнями и человеческими трагедиями, которые явились результатом резкого изменения привычного курса социального, политического и экономического развития страны, разрыва ее экономических связей с бывшими союзными республиками, невероятной активностью миграционных процессов, существенного спада уровня жизни населения. Помимо радикальных социальных, политических, экономических изменений, происходящих в России, можно отметить и негативные явления. Есть силы, которые под видом обретения национально-территориального суверенитета стремятся к расчленению российского государства.

В этих условиях национальная безопасность как состояние правовой упорядоченности жизни общества и государства выступает главенствующим фактором самосохранения российского общества. Реальность укрепления национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике догм и стереотипов в понимании этого феномена, форм и методов его обеспечения в современных условиях. Это предполагает активизацию фундаментальных и прикладных междисциплинарных правовед-ческих исследований широкого круга проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности.

сована. Именно государственная власть устанавливает и поддерживает национальную безопасность, охраняет ее от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. В этой связи, при всей полезности и продуктивности традиционных для административного права исследований частных вопросов национальной безопасности, в настоящее время остро ощущается необходимость системных по своему характеру и комплексных по содержанию междисциплинарных исследований широкого ряда проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению проблем формирования, поддержания и упрочения национальной безопасности.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России выступает в роли составляющей системы обеспечения национальной безопасности. Подразделения МВД осуществляют охрану общественного порядка и собственности, меры по предупреждению и пресечению правонарушений, обеспечивают общественную безопасность, проводят иные мероприятия. В настоящее время происходят существенные изменения в организационной структуре МВД, требующие отражения в теоретическом аспекте деятельности применительно к области национальной безопасности.

Отмеченные обстоятельства обусловливают актуальность избранной темы исследования, предопределяют его цели и задачи, объект и предмет.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы заключалась, прежде всего, в анализе теоретико-правовых основ административно-правового регулирования феномена национальной безопасности, исследовании отдельных проблем обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.

Для достижения указанных целей соискатель ставит перед собой следующие задачи, подлежащие решению в ходе исследования:

- сформулировать основные теоретико-методологические проблемы обеспечения национальной безопасности, предложить авторскую концепцию их анализа и дальнейшего решения;

- проанализировать и систематизировать подходы, характеризующие понятие национальной безопасности и ее место в системе теоретико-правовых конструкций общества и государства;

- исследовать соотношение категорий «национальная безопасность», «государственная безопасность», «личная безопасность», «общественный порядок», «общественная безопасность»;

- определить ключевые для исследуемой проблематики понятия «опасность», «риск», «угрозы», «вызов», «негативные последствия» и др.;

- исследовать государственную систему обеспечения национальной безопасности, ее содержание и особенности;

— обобщить практику применения административного законодательства органами внутренних дел при обеспечении национальной безопасности;

— оценить состояние правового регулирования деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности и конкретно деятельности органов внутренних дел в этом направлении;

— раскрыть административно-правовые аспекты компетенции, методов, форм деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности России;

— рассмотреть систему административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности;

— исследовать специфику административно-правовых форм и методов, используемых органами государственной исполнительной власти (органами внутренних дел) в целях обеспечения национальной безопасности;

— обосновать предложения по совершенствованию действующего административного законодательства по обеспечению национальной безопасности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является комплекс общественных отношений, связанных с поддержанием и упрочением национальной безопасности, содержание и специфические особенности которых отражают реалии современного обеспечения безопасности.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты деятельности органов государственной власти и, прежде всего, органов внутренних дел в процессе обеспечения национальной безопасности, а также соответствующий массив правовых норм, регулирующих исследуемую область отношений.

Методологической основой исследования послужили принципы познания социальных и правовых явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности, соотношения обще-цивилизационных и региональных особенностей. Особое значение имеет системный подход к изучаемым объектам и реализация методологических принципов междисциплинарного правового исследования.

Вышеуказанная мировоззренческая и методологическая позиция диссертанта предопределяет необходимость использования таких методов, как реконструкции идей и теорий, системного и структурно-функционального метода, формально-юридического, сравнительного правоведения, прогнозирования применительно к самому феномену «национальная безопасность», а также к деятельности субъектов ее формирования и поддержания.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным школам и направлениям.

В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных административистов Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, A.C. Дугенца, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, Ф.Е. Колонтаевсхого, А.П. Коренева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, С.С. Маиляна, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, H.H. Мышляева, Ф.С. Разаренова, Н.Г. Салшцевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старило-ва, С.С. Студеникина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова,

A.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, Л.Ш. Берека-швили, А.М. Васильева, А.И. Иойрыша, P.A. Каламкаряна, В.Н. Казакова,

B.П. Казимирчука, В.Н. Карташова, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицына, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, A.B. Малько, АС. Прудникова, В.А.Туманова и др.

Отдельно следует отметить труды древнейших философов и мыслителей, чьи фундаментальные идеи и представления, заложенные в основу многих современных концепций, позволили уяснить первоначальную суть исследуемых явлений.

Особое место занимают справочные источники, позволившие уточнить понимание существенного круга явлений и их определений в целях преодоления множественности толкования и простоты дальнейшего использования в процессе научного достижения и правового регулирования.

Нормативную базу исследования составляют международные акты и договоры, ратифицированные РФ, Конституция РФ, конституционные и федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Нормативно-эмпирическую базу дополняют материалы публикаций средств массовой информации, интернет-ресурсы, конструктивное общение с практиками-управленцами.

Научная новизна исследования состоит в том, что предпринята попытка теоретико-правового, административно-правового анализа феномена "национальная безопасность" как социального явления, с перспективами его укрепления в Российской Федерации, обеспечением баланса национальных интересов, надежной защиты прав и законных интересов личности.

щей теории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления применительно к деятельности органов внутренних дел, участвующих в обеспечении национальной безопасности.

В диссертации использован авторский подход анализа государственно-правовых, социальных и организационных детерминант эффективной организации обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел с позиций духовного опыта, культурно-исторических и правовых традиций Российского государства, согласованных с современными реалиями становления и развития в России институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства.

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические суждения о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и организационную материю — концептуальную модель административно-правового ее регулирования в условиях современной России. При этом диссертант, опираясь на теоретическое наследие блестящей плеяды отечественных и зарубежных мыслителей, ведущих административи-стов XIX века, Труды современных ученых и правоохранительную практику, старается определить собственную позицию по нерешенным или спорным вопросам, предложить возможные пути решения существующих правовых, социальных и организационных проблем функционирования органов внутренних дел, обновления парадигмы административно-правовой науки.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение национальной безопасности, под которой понимается незыблемость национальных интересов, обеспечиваемых противодействием затрагивающих интересы нации внутренним и внешним угрозам экономического, политического, социального, экологического, информационного, оборонного и иного характера с целью недопущения критического уровня воздействия угроз, при котором они выступают в качестве таковых для интересов нации.

2. Признание государственного строя в качестве приоритетного объекта защиты неоправданно отодвигает на второй план другой значимый объект - нацию, обладающую более стабильным характером. Культурная полиэтническая самобытность России, составляющая российскую нацию в качестве социального идеала и национального уклада жизни подавляющего большинства населения страны, выступает главным объектом защиты со стороны системы обеспечения национальной безопасности России, в самом

названии которой указывается на необходимость обращения более пристального внимания интересам нации.

3. Сущность обеспечения национальной безопасности заключается в способности противостояния угрозам, связанным с наиболее значимыми потребностями общества и государства, влияющими на развитие национальных интересов. Как совокупность жизненно необходимых запросов, потребности выступают главным фактором формирования как нации в целом, так и ее составляющих — народа, семьи, конкретного человека, которого следует рассматривать в качестве «человека нации».

4. Авторское определение и понимание терминов, применимых к обеспечению национальной безопасности: «опасность», «вызов», «угроза», «риск», «негативные последствия», «стабильность» и др., а также соотношение категорий «национальная безопасность», «государственная безопасность», «личная безопасность», «общественная безопасность», «общественный порядок».

5. Обоснование необходимости принятия основополагающих нормативных актов: Федеральных законов «О национальной безопасности Российской Федерации», «О Совете безопасности Российской Федерации», новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Федерального закона «О безопасности», построенных на основе анализа обширного массива уже наработанных многими государственными органами нормативных актов различной юридической силы, правоприменительной практики, научных разработок.

6. Органы внутренних дел осуществляют многофункциональную деятельность, место и роль которой в механизме обеспечения национальной безопасности заключается в реализации национальных интересов (обеспечение конституционных прав и свобод граждан, участие в обеспечении социальной стабильности общества, осуществлении в России социально-ориентированной рыночной экономики, экологической безопасности, ограждении общества от терроризма и др.) по противодействию угрозам национальной безопасности.

7. Основной функцией органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности является противодействие ее внутренним угрозам, что достигается решением таких задач, как борьба с преступностью, особенно с ее организованными формами; противодействие различным проявлениям терроризма; борьба с незаконным оборотом наркотиков, неконтролируемой миграцией; обеспечение общественной безопасности; участие в спасении населения от последствий техногенных катастроф, стихийных бедствий; обеспечение экологической безопасности и др.

8. В зависимости от характера деятельности органов внутренних дел, а также ее правовых последствий, выделяются основные группы форм такой деятельности: внешние формы реализации полномочий, формы внутриор-ганизационной работы; правовые и не правовые формы. В области обеспечения национальной безопасности значимость приобретают и формы, связанные с правоустановлением, правоприменением и правоохраной.

9. Наряду с убеждением и принуждением как универсальными методами деятельности органов внутренних дел особую значимость в обеспечении национальной безопасности приобретают методы административно-юрисдикционной, надзорной деятельности, а также методы осуществления административно-правовых режимов. К числу особенностей мер принуждения, применяемых в процессе обеспечения национальной безопасности, следует отнести их внесудебный и превентивный характер, не имеющий ведомственных границ применения.

10. Среди правовых мер, направленных на обеспечение национальной безопасности со стороны органов внутренних дел, важная роль принадлежит регулятивным и юрисдикционным мерам административного воздействия, предполагающим комплексное использование всех методов государственного управления и являющихся составной частью компетенции органов внутренних дел. Совершенствование данных мер должно осуществляться по следующим направлениям: оптимизация законодательства; четкое распределение и закрепление компетенции органов, входящих в систему МВД России; корреспонденция федеральному уровню закрепления механизма реализации полномочий органов внутренних дел на уровне подзаконном.

Диссертантом предлагаются и иныё положения по совершенствованию правового регулирования исследуемой области отношений.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексной разработкой научных основ административно-правового исследования процессов формирования национальной безопасности, согласованных с основными направлениями перспективного развития российского административного права. Исследуемые в работе теоретико-правовые аспекты административно-правового опосредования публичных и частных интересов в обеспечении национальной безопасности органами внутренних дел',''пути и средства разрешения коллизионных проблем обеспечения национальной безопасности являются ^начимтЫ- й • сбёрёменном правбвёде-нии:; Новое их осмысление, воплощенное в авторской концепции междисциплинарного административно'-правового' йсследОвания национальной

безопасности, представляет собой перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления в исследуемой области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе современного состояния и перспектив развития административного права, процессов формирования и упрочения национальной безопасности, в законотворческой деятельности по закреплению и формулированию принципов правовой защиты юридически значимых интересов личности, общества, государства; в практической деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности; при подготовке лекционных курсов, проведении всех видов занятий по общей теории права и государства, конституционному праву, административному праву, административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом, прошли практическую апробацию в процессе его профессиональной служебной деятельности.

Положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России. Отдельные результаты исследования апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. -

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, степень ее разработанности, определяются цели, задачи исследования, его объект и предмет, методология исследования, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и структуре работы.

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты административно-правового регулирования национальной безопасности» содержит три параграфа и посвящена теоретической характеристике категории «национальная безопасность» и смежных категорий, анализу международных и отечественных правовых основ регулирования национальной безопасности.

В первом параграфе «Национальная безопасность как предмет административно-правового регулирования» на основе анализа взглядов отечественных правоведов (Ю.И. Авдеева, К.С. Вельского, А.И. Васильева, A.B. Возженникова, М.А. Лескова, A.C. Прудникова, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Шершнева и др.) автором рассматриваются ключевые в правовой науке и правоприменительной практике категории «национальная безопасность», «общественный порядок», «общественная безопасность».

Сопоставляя взгляды ученых с положениями Закона Российской Федерации «О безопасности», автор приходит к выводу, что более приемлемой представляется характеристика понятия «национальная безопасность» через жизненно важные интересы, представляющие собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития человека, личности, общества и государства. Понятие безопасность превратилось в междисциплинарную, интегративную и комплексную категорию, отражающую в данном качестве жизненно важные интересы развития личности, общества и государства, в связи с чем она должна рассматриваться с позиции приоритета общечеловеческих ценностей, а сама деятельность по обеспечению безопасности человека, общества и государства - в качестве объективной необходимости, имеющей общесоциальную, нравственную ценности и непосредственную юридическую значимость.

Данное мнение диссертанта основано на мировом опыте исторического развития, свидетельствующем, что крепкое государство и сильная власть могут являться гарантами естественных прав и свобод человека, достоинства личности. Однако власть может быть и причиной нарушения прав и свобод граждан, представляя опасность для человека и общества! В такой ситуации человек и общество становятся заложниками государства, поэтому они должны быть на ступень выше по своей значимости. Диссертант является сторонником обеспечения безопасности, прежде всего человека и общества, не отрицая важности обеспечения безопасности институтов государства.

За пределами понимания государственной безопасности остается безопасность народа, гражданского общества, интересов личности, семьи, различных социальных групп. Нация - более стабильное состояние, чем государственный строй, характеризующийся порой бюрократическими явлениями в интересах узкого круга лиц, переменными характеристиками системы и структуры государственных органов, территориального устройства, социально-политическими и социально-экономическими основами государственной власти.

На основе вышеуказанного подхода автор рассматривает сущность национальной безопасности, которая заключается в способности противостоять угрозам, влияющим на интересы нации в целом. Национальные же интересы должны увязываться с наиболее существенными потребностями, влияющими на развитие как общества, так и государства, Именно потребности как совокупность жизненно необходимых запросов выступают главным фактором формирования нации и ее составляющих: народа, семьи, конкретного человека, выступающего представителем нации.

Через совокупность потребностей нации диссертантом выделяется перечень национальных интересов, а в ходе рассмотрения соотношения понятий «национальная безопасность», «безопасность личности», «личная безопасность» отмечается совокупность их общих признаков, позволяющих уяснить содержание каждого из них и указать их сопоставимость, совместимость друг с другом.

Проведенное в параграфе соотношение категорий «правопорядок» и «национальная безопасность» позволило выявить общность их свойств: взаимопроникаемость, зависимость; единые принципы формирования; единую функциональную правовую нагрузку во взаимосвязи с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Выступая состоянием упорядоченности общественных отношений посредством правовых норм, правопорядок является основой порядка во всех сферах жизнедеятельности российского общества и государства, во всех разновидностях безопасности, интегрируя свое содержание в национальную безопасность и выступая его ядром. Автором выделяются и различия между указанными правовыми категориями.

Проведенный автором анализ уголовного и административного законодательства, а также практики деятельности государственных органов (органов внутренних дел) показал, что национальная безопасность, общественный порядок и общественная безопасность выступают как тесно связанные и взаимообусловленные, но не тождественные самостоятельные

объекты охраны, отличающиеся спецификой общественных отношений, качественным выражением, характером правонарушений, дифференцированной ответственностью за проступки и различными средствами регулирования.

Диссертантом характеризуется структура системы национальной безопасности, а сама национальная безопасность определяется им как положение незыблемости национальных интересов, обеспечиваемых противодействием затрагивающих интересы нации внутренним и внешним угрозам экономического, политического, социального, экологического, информационного, оборонного и иного характера, с целью недопущения критического воздействия угроз, при которых последние выступают в качестве таковых для интересов нации.

Во втором параграфе «Международно-правовой опыт административно-правового регулирования национальной безопасности» рассматриваются вопросы международно-правового регулирования национальной безопасности, органически связанные с международным правовым порядком, которого должны придерживаться все государства.

Автор анализирует различные взгляды на понятие «международный правовой порядок», не имеющее в юридической литературе точного теоретического определения, в котором прослеживаются тенденции социально-политического и юридического вектора, что, в свою очередь, образует теоретико-методологическую основу для разработки и закрепления на международно-правовом уровне модели нового порядка, отвечающего интересам всех государств, интересам их национальной безопасности. В итоге под международной безопасностью соискателем в обобщенном виде понимается состояние защищенности системы международных отношений совокупности государств от угроз их существования и мирного развития.

В параграфе выделяются тенденции позиций государств, влияющие на развитие международно-правовых основ национальной безопасности, а в категории «национальная безопасность» соискателем выделяются два основополагающих вектора - социально-политический и юридический.

Основы административно-правового обеспечения национальной безопасности на международном уровне рассматриваются в параграфе, исходя из конституционных установлений различных государств, создающих базовую платформу ее нормативно-правового обеспечения, применительно к деятельности правоохранительных органов.

Анализ законодательства Великобритании, Венгрии, Испании, Италии, Канады, Германии, Франции, Японии и других стран показал, что

проблема обеспечения национальной безопасности и проблема соблюдения прав и свобод человека порой оказываются в определенном противоречии друг с другом, обусловленном противоречием коллективных и индивидуальных интересов человеческих сообществ. Тем не менее, в отношении отдельно взятого человека, обеспечение его личной и коллективной безопасности в обществе себе подобных должно рассматриваться в качестве его важнейшего права. В ряде случаев конкретной формулировки по этому поводу международные нормативные акты не содержат, но анализ Всеобщей декларации прав и свобод человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и других актов показал, что это не совсем так. В числе прав и свобод человека в международно-правовых актах называются свобода и личная неприкосновенность,, право на справедливые и благоприятные условия труда; право на свободное развитие личностных прав в экономической, социальной и культурной областях; право на достаточный жизненный уровень, физическое и психическое здоровье и др. Сопоставление данных прав с направлениями обеспечения национальной безопасности в различных областях позволяет судить, что цель обеспечения национальной безопасности как раз и прослеживается, в первую очередь, в создании минимально необходимых условий для реализации этих прав.

Анализ международно-правовых документов позволил судить о всеобъемлющем характере права на международную безопасность. Международно-правовое регулирование деятельности государств по обеспечению международного правопорядка имеет важное значение для укрепления их национальной безопасности. В то же время существенное значение для обеспечения национальной безопасности в международном масштабе имеет региональная безопасность, угрозами которой выступают угрозы жизненно важным интересам отдельных государств (их территориальной целостности, суверенитету, внутреннему правовому порядку). Но приоритет в международно-правовом регулировании современные государства должны отдавать обеспечению международного правопорядка для укрепления национальной безопасности отдельных государств.

В третьем параграфе первой главы «Федеральное законодательство в механизме административно-правового обеспечения национальной безопасности» рассматриваются проблемные вопросы нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности, которое осуществляется посредством принятия различных по юридической

силе правовых актов. Автором выделяются группы норм, регулирующие отношения по обеспечению национальной безопасности.

Проведенный в работе анализ действующей правовой основы по обеспечению национальной безопасности показал не только ее изначально позитивный характер, но и отсталость от реалий сегодняшнего дня. Так, не используется в законодательстве уже прочно укоренившийся в общественно-политическом, государственном и юридическом лексиконе термин «национальная безопасность». Поверхностно охарактеризована и система обеспечения национальной безопасности, ее структура и состав, принципы функционирования, понятийный аппарат используемых дефиниций.

С целью совершенствования административно-правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности, в параграфе формулируются понятия «опасность», «вызов», «угроза», «риск», «негативные последствия», «стабильность». Кроме того, вышеуказанная цель требует решения многих проблемных вопросов, в числе основных из которых автором называются:

- принятие концепции развития самой правовой основы обеспечения национальной безопасности России и основополагающих нормативных актов в этой области: новой редакции Концепции национальной безопасности России, Закона РФ «О безопасности», Федеральных законов «О национальной безопасности Российской Федерации», «О Совете Безопасности Российской Федерации» и др.;

- отражение в законодательстве таких категорий, как «национальная ценность», «национальная безопасность», «национальный интерес», «угрозы национальной безопасности», а также системы субъектов обеспечения национальной безопасности, форм и методов ее обеспечения, вопросов взаимодействия и координации их деятельности, видов безопасности и др.;

- активизация работы над изменением Концепции национальной безопасности России, предусматривающей внесение поправок в «профильные законы»: законодательство о средствах массовой информации, регламентирующее деятельность Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, МВД России и др.;

- структурная перестройка всей системы обеспечения национальной безопасности РФ и ее нормативно-правового обеспечения с четким разделением полномочий центра и регионов и созданием органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности;

— закрепление на федеральном уровне применения всех групп мер административного принуждения, включая установление ответственности за несоблюдение обязанностей, способствующих возникновению и реализации угроз безопасности России;

— определение приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности и основных органов ее обеспечивающих, в совокупности требует и оптимизации их административно-правового статуса с четкой характеристикой целей, задач и функций деятельности, закрепления их в компетенции органов.

Вторая глава исследования «Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Органы внутренних дел в системе субъектов обеспечения национальной безопасности» дается характеристика субъектов обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации и определяется в их совокупности место органов внутренних дел.

Соискателем рассматривается понятие компетенции органов государственной исполнительной власти по обеспечению национальной безопасности с определением задач и функций, возложенных на тот или иной орган и его должностных лиц применительно к рассматриваемой области отношений. В качестве основного компонента компетенции автор выделяет права и обязанности, совокупность которых составляют полномочия, определяющие пределы участия субъектов в обеспечении национальной безопасности России.

На федеральном уровне определение приоритетов по обеспечению национальной безопасности, разработка системы правового регулирования, организация и контроль данной деятельности возложены на Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, федеральные органы государственной исполнительной власти. Определение их компетенции по обеспечению национальной безопасности связано с необходимостью учета многих факторов: социальное назначение упомянутых органов, общие принципы их деятельности и взаимоотношений, формы организации и деятельности.

Занимая особую роль в системе субъектов обеспечения национальной безопасности, являясь неотъемлемой частью государственного механизма и действуя в целях обеспечения национальной безопасности, органы внутренних дел РФ непосредственно обеспечивают личную безопасность- граждан, общественную безопасность, охрану собственности и общественного порядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций от пре-

ступных и иных противоправных посягательств, осуществляют предупреждение и пресечение правонарушений, их расследование и раскрытие, розыск и установление виновных лиц.

Одним из главных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности является функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, имеющей в совокупности с множеством других функций различную целевую нагрузку и виды выражения. Автором рассматриваются полномочия органов внутренних дел в области обеспечения национальной безопасности с выделением полномочий органов федеральной миграционной службы (ФМС России).

Все функции диссертант классифицирует на основные внешние, внут-риуправленческие и вспомогательные. К основным функциям, имеющим внешнее проявление, относятся функции охраны общественного порядка и безопасности; пресечение и предупреждение правонарушений; осуществление юрисдикционной деятельности и др.

К внутриуправленческим функциям относятся планирование, контроль, воспитательная работа, взаимодействие и координация, информационно-аналитическая работа, подготовка управленческих решений, организация исполнения принятого управленческого решения и др.

Вспомогательные функции носят обеспечивающий характер деятельности органов внутренних дел, в числе которых указываются функции осуществления делопроизводства; финансового, материально-технического, медицинского обеспечения и др.

При всей обобщенности рассматриваемой автором классификации функций, такое их распределение представлено и в территориальной, отраслевой линейной и смешанной формах.

В параграфе подчеркивается, что органы внутренних дел осуществляют от имени государства многофункциональную деятельность, место и роль которой в механизме обеспечения национальной безопасности заключается в реализации национальных интересов (обеспечение конституционных прав и свобод граждан, участие в обеспечении социальной стабильности общества, осуществлении в России социально-ориентированной рыночной экономики, экологической безопасности, ограждении общества от терроризма и др.) по противодействию угрозам национальной безопасности.

По мнению автора, деятельность федеральных органов исполнительной власти (прежде всего органов внутренних дел), участвующих в обеспечении национальной безопасности, напрямую зависит от правовой регла-

ментации их правового статуса, под которым понимается совокупность правовых характеристик, указывающих на местоположение органа в механизме обеспечения национальной безопасности.

Как указывается в параграфе, административно-правовое воздействие, применяемое, органами внутренних дел в области обеспечения национальной безопасности, представляет собой как общие, так и конкретные меры, направленные на противодействие угрозам национальной безопасности страны. Совершенствование административно-правового воздействия может осуществляться по следующим направлениям: оптимизация законодательства; четкое распределение и закрепление компетенции органов, входящих в систему МВД России; корреспонденция федеральному уровню закрепления механизма реализации полномочий органов внутренних дел на уровне подзаконном.

Компетенция органов внутренних дел в административно-правовом аспекте исследуемой в работе области отношений представлена диссертантом тремя составляющими в зависимости от совокупности прав и обязанностей. Цели, задачи и функции органов внутренних дел осуществляются через использование соответствующих форм и методов их деятельности по обеспечению национальной безопасности. Этому вопросу во второй главе работы посвящен следующий, второй параграф, который определен как «Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел».

Обеспечение национальной безопасности напрямую связано с осуществлением государственного управления, формы и методы которого в науке административного права занимали и занимают важное место в трудах видных ученых-административистов (Ю.Е. Аврутина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Г.И. Петрова, JI.JL Попова, А.Ю. Якимова и др.). Сформулированные ими положения были взяты за основу при рассмотрении форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.

Учитывая двойственный характер векторов реализации компетенции, связанной с внешненаправленной и внутриорганизационной деятельностью, формы подразделяются на внешние формы реализации полномочий того или иного органа внутренних дел и формы внутриорганизационной работы; на формы правовые и не правовые.

Диссертант выделяет принадлежность к той или иной классификационной группе форм функций деятельности органов внутренних дел, в зави-

симости от трех интегративных направлений их деятельности. Различные формы административной деятельности милиции имеют определенны И юридический момент, отражающий их прямые связи с правовыми формами государственной деятельности, то есть с правоустановлением, правоприменением и охраной права, в связи с чем, автором рассматривается деятельность органов внутренних дел и в этом аспекте.

В рамках рассматриваемой проблемы в параграфе затрагивается и вопрос о соотношении форм и методов в административном механизме обеспечения национальной безопасности. Так, договор, имея правовую форму, по своему содержанию порой выступает в качестве специфического метода (способа) достижения той или иной цели. В качестве методов обеспечения национальной безопасности автором выделяются и административно-правовые режимы (паспортный, разрешительный, режим защиты государственной тайны и др.).

Весьма важную роль в административной деятельности органов внутренних дел занимает предупреждение правонарушений и проведение профилактических мероприятий. Взгляды авторитетных ученых в области административного права и теории управления и анализ данного направления деятельности органов внутренних дел позволили автору отнести к методам их деятельности административный надзор и осуществление административной юрисдикции.

В ходе осуществления административной деятельности органов внутренних дел существует значительное число методов по непосредственному обеспечению национальной безопасности и ее охране. Большинство из них носят тактический характер, а наиболее явно они проявляются при реализации милицейских полномочий по охране правопорядка в общественных местах. К числу таких методов автор относит деятельность нарядов пат-' рульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД; контрольно-надзорные проверки объектов разрешительной системы; соблюдения паспортного и визового режимов; технической укрепленности объектов. Организационные формы реализации этих методов весьма разнообразны: пешее и автопатрулирование, рейды, целевые операции, комплексные операции и т.п.

Соискателем выделяются характерные признаки метода принуждения, применительно к деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности как и метода убеждения, состоящего в воздействии на сознание людей с целью обеспечения добровольного и добросовестного исполнения и соблюдения нравственных и правовых норм и характеризующегося

отсутствием элементов, направленных на ограничение прав и интересов граждан.

В рамках отдельных направлений деятельности органов внутренних дел автором указывается на необходимость совершенствования методов их деятельности, связанных с обеспечением национальной безопасности, с указанием конкретных предложений в этой области.

Анализ имеющихся в юридической литературе взглядов на понимание гарантий (Е.А. Лукашева, БЛ. Назаров, Н.Г. Салищева, Ю.А.Тихомиров, А.П. Шергин и др.), проведенный соискателем в третьем параграфе работы «Административно-правовые и иные гарантии обеспечения национальной безопасности»,, позволил соискателю выделить положения, характеризующие гарантии. В их числе указывается, что гарантии - это элемент правовой системы общества и государства; их близость по значению с другими правовыми категориями (юридическая ответственность, меры охраны правовой защиты и т.д.); их основанность на общечеловеческих принципах гуманизма, справедливости, демократии, равноправии и др.

Под гарантиями в обобщенной форме понимается совокупность общесоциальных, политических, юридических и организационных условий и средств, обеспечивающих национальную безопасность от возможных посягательств. Выделяются группы гарантий: условия и средства, обеспечивающие их правомерную реализацию; условия и средства, охраняющие их; кроме того, определяется-сущность и назначение гарантий.

Множественность и разнообразие факторов, выступающих в качестве гарантий, обусловили необходимость проведения в работе их систематизации и классификации. В этой связи различаются экономические, политические, социальные, духовно-культурные, юридические гарантии, а в числе наиболее распространенных основных гарантий обеспечения непосредственно безопасности человека соискателем названы: выявление фактов нарушений прав и свобод; наличие средств их восстановления; меры юридической ответственности; меры пресечения действий, нарушающих права и свободы или создающих угрозу их нарушения; процессуальные формы (процедуры) охраны прав и свобод.

Соискателем проводится анализ разновидностей гарантий применительно к деятельности, государственных органов, и в частности органов внутренних дел. Например, в зависимости от характера восстановления нарушенных прав гарантии подразделяются на два вида - прямые и косвенные, а первые, в свою очередь, на полную и частичную реабилитацию. На примере действующего административного законодательства в пара-

графе характеризуются рассматриваемые гарантии. В частности, на примере Кодекса РФ об административных правонарушениях указываются косвенные гарантии по факту возможности альтернативной подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; приостановления наступления процессуальных результатов по делу (ст. 30.1, 31.6 КоАП РФ).

Рассматривая административно-процессуальные гарантии обеспечения национальной безопасности, диссертант указывает на их особое место в системе других гарантий. Они реализуются в конкретных социально-правовых ситуациях, поскольку именно в этой сфере возникают многочисленные охранительные правоотношения, обусловленные нарушениями тех или иных прав граждан. Юридические факты, с которыми связаны такие правоотношения, представляют собой неправомерное поведение субъекта права (гражданина либо представителя власти — работника милиции) при совершении правонарушения и необходимости использования средств административного воздействия для пресечения правонарушения, привлечения к ответственности нарушителя, предупреждения новых правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка.

По мнению диссертанта, обеспечение национальной безопасности в контексте соблюдения гарантий должно сопровождаться наличием соответствующей политики, охватывающей основные направления деятельности Российского государства в области борьбы с правонарушениями (нормотворчество, профилактика, административно-юрисдикционная практика), что обусловлено потребностью адекватной реакции государства на совершаемые правонарушения. В параграфе называются исходные предпосылки такой деятельности и предлагаются пути ее совершенствования.

В заключении диссертации подводятся итоги, формулируются наиболее общие положения и выводы, отражающие ценность диссертации для современного функционирования и совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

I. Публикации в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Амельчакова, В.Н. О соотношении категории национальная безопасность со смежными правовыми категориями / В.Н. Амельчакова // Вестник Московского университета МВД России. - 2006. - № 4. 0,45 п.л.

II. Иные публикации:

1. Амельчакова, В.Н. О гарантиях обеспечения национальной безопасности / В.Н. Амельчакова, И.Ф. Амельчаков // Материалы межвуз. науч,-практ. конф. 27 декабря 2004 г. - М.: МосУ МВД РФ, 2004. 0,3 печ. л. (авт. объем 0,15 печ. л.).

2. Амельчакова, В.Н. К вопросу о сущности и содержании национальной безопасности / В.Н. Амельчакова // Материалы межвуз. науч.-практ. конф. 27 декабря 2004 г. - М.: МосУ МВД РФ, 2004. 0,2 печ. л.

3. Амельчакова, В.Н. МВД России в обеспечении национальной безопасности / В.Н. Амельчакова, И.Б. Кардашова // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел : сб. трудов. — М.: МосУ МВД РФ, 2005. 0,3 печ. л. (авт. объем 0,15 печ. л.).

Подписано к печати 26.10.2006 г. Гарнитура Times New Roman. Формат 60 х 84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем: 1,28 усл. печ. л.; 1,16 уч.-изд. л. Тираж 100 экз. Заказ 594.

Издательско-полиграфический центр ТГТУ 392032, Тамбов, Мичуринска^ 112

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Амельчакова, Венера Наимовна, кандидата юридических наук

Введение

Содержание

Глава I. Теоретико-методологические аспекты административно-правового регулирования национальной безопасности.

§1. Национальная безопасность как предмет административноправового регулирования.14

§2. Международно-правовой опыт административно-правового регулирования национальной безопасности.46

§3. Федеральное законодательство в механизме административно-правового обеспечения национальной безопасности.74

Глава II. Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности.

§1. Органы внутренних дел в системе субъектов обеспечения национальной безопасности.98

§2. Административно-правовая характеристика форм и методов обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел.135

§3. Административно-правовые и иные гарантии обеспечения национальной безопасности.171

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Происходящие в нашей стране процессы по переустройству общества свидетельствуют о том, что государственная власть стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и изменить ситуацию к лучшему. Видимо, не случайно, в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти, восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения. Дело в том, что детерминантами беспрецедентного роста преступности и криминализации общественных отношений выступают не столько сами по себе негативные социально-экономические факторы общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную, экономическую, социальную, правовую политику и организационно-правовой механизм ее реализации на всей территории страны, обеспечить надлежащий правовой порядок регулирования общественных отношений, организованность и согласованность функционирования всех звеньев системы государственной власти, ответственность государственного аппарата за принимаемые решения, в том числе и в области непосредственной защиты прав и законных интересов граждан.

История свидетельствует, что политика государства, проводящего глубокие социально-политические, экономические реформы, но не обеспечивающего понимание и взаимное доверие различных слоев населения и их участия в этом процессе, обречены на провал. Страна лицом к лицу соприкоснулась со смертоносными социальными болезнями и человеческими трагедиями, которые явились результатом резкого изменения привычного курса социального, политического и экономического развития страны, разрыва ее экономических связей с бывшими союзными республиками, невероятной активностью миграционных процессов, существенного спада уровня жизни населения. Помимо радикальных социальных, политических, экономических изменений, в России проявляются и силы, преследующие под видом обретения национально-территориального суверенитета расчленение российского государства.

Это предполагает активизацию фундаментальных и прикладных междисциплинарных правоведческих исследований широкого круга проблем, непосредственно обращенных к осмыслению новых содержательных характеристик таких категорий, как «национальная безопасность», «государственная безопасность», «личная безопасность», «общественный порядок», «общественная безопасность», «безопасность личности», «правопорядок» и др. Это крайне важно для всей правовой науки, в том числе, а может быть и в первую очередь, для административно-правовой, в рамках которой традиционно исследуется организационно-правовая проблематика формирования и функционирования государственной системы управления в административно-политической сфере, охватывающей такие непосредственно связанные с обеспечением безопасности области государственной деятельности, как оборона, внутренние дела, юстиция. Но сегодня сама идеология и концепция административно-правового подхода к этой проблеме требует серьезных корректив.

Национальная безопасность, с одной стороны, выступает основой функционирования органов власти, а с другой стороны, она возникает и существует там и тогда, где и когда государственная власть в ней заинтересована. Именно государственная власть устанавливает и поддерживает национальную безопасность, охраняет ее от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. В этой связи, при всей полезности и продуктивности традиционных для административного права исследований частных вопросов национальной безопасности, в настоящее время остро ощущается необходимость системных по своему характеру и комплексных по содержанию междисциплинарных исследований широкого комплекса проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению проблем формирования, поддержания и упрочения национальной безопасности.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России выступает в рож составляющей системы обеспечения национальной безопасности. Подразделения МВД осуществляют охрану общественного порядка и собственности, меры по предупреждению и пресечению правонарушений, обеспечивают общественную безопасность, проводят иные мероприятия. В настоящее время происходят существенные изменения в организационной структуре МВД, требующие отражения в теоретическом аспекте деятельности, применительно к области национальной безопасности.

Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

Для достижения указанных целей соискатель ставил перед собой следующие задачи, подлежащие решению в ходе исследования:

- проанализировать и систематизировать подходы, характеризующие понятие национальной безопасности и ее место в системе теоретикоправовых конструкций общества и государства;

- исследовать государственную систему обеспечения национальной безопасности, ее содержание и особенности;

- обобщить практику применения административного законодательства органами внутренних дел при обеспечении национальной безопасности;

- оценить состояние правового регулирования деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности и конкретно деятельности органов внутренних дел в этом направлении;

- раскрыть административно-правовые аспекты компетенции, методов, форм деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности России;

- рассмотреть систему административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности;

- исследовать специфику административно-правовых форм и методов, используемых органами государственной исполнительной власти (органами внутренних дел) в целях обеспечения национальной безопасности;

- обосновать предложения по совершенствованию действующего административного законодательства по обеспечению национальной безопасности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, связанных с поддержанием и упрочением национальной безопасности, их содержание и специфические особенности, отражающие реалии ее современного обеспечения.

Методологической основой исследования послужили принципы познания социальных и правовых явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилиза-ционных и региональных особенностей. Особое значение имел системный подход к изучаемым объектам и реализация методологических принципов междисциплинарного правового исследования.

Вышеуказанная мировоззренческая и методологическая позиция диссертанта предопределила необходимость использования таких методов, как реконструкции идей и теорий, системного и структурно-функционального метода, формально-юридического, сравнительного правоведения, прогнозирования применительно к самому феномену «национальная безопасность», а также к деятельности субъектов ее формирования и поддержания.

В процессе работы диссертант опирался на труды ведущих отечественных административистов Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясха-нова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, С.С. Маиляна, Г.И. Петрова, JI.JI. Попова, Н.Н. Мышляева, Ф.С. Разаренова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, ГА. Туманова, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.

В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, В.М. Баранова, A.M. Васильева, В.Н. Карташова, В.П. Малахова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, А.С. Прудникова, Б.С. Эбзеева и др.

Предложенная авторская концепция административно-правового регулирования национальной безопасности представляет собой отличающееся новизной перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления применительно к деятельности органов внутренних дел, участвующих в обеспечении национальной безопасности.

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические суждения о сущности национальной безопасности в конкретную административно-правовую и организационную материю - концептуальную модель административно-правового ее регулирования в условиях современной России. При этом диссертант, опираясь на теоретическое наследие блестящей плеяды отечественных и зарубежных мыслителей, ведущих административистов XIX века, труды современных ученых и правоохранительную практику, старается определить собственную позицию по нерешенным или спорным вопросам, предложить возможные пути решения существующих правовых, социальных и организационных проблем функционирования органов внутренних дел, обновления парадигмы административно-правовой науки.

На защиту выносятся следующие основные положения:

2. Признание государственного строя в качестве приоритетного объекта защиты неоправданно отодвигает на второй план другой значимый объект - нацию, выступающую более стабильным явлением. Культурная полиэтническая самобытность России, составляющая российскую нацию в качестве социального идеала и национального уклада жизни подавляющего большинства населения страны, выступает главным объектом защиты со стороны системы обеспечения национальной безопасности России, в самом названии которой указывается на необходимость обращения более пристального внимания интересам нации.

3. Сущность обеспечения национальной безопасности заключается в способности противостояния угрозам, связанным с наиболее значимыми потребностями общества и государства, влияющими на развитие национальных интересов. Как совокупность жизненно необходимых запросов, потребности выступают главным фактором формирования как нации в целом, так и ее составляющих - народа, семьи, конкретного человека, которого следует рассматривать в качестве «человека нации».

8. В зависимости от характера деятельности органов внутренних дел, а также ее правовых последствий, выделяются основные группы форм такой деятельности: внешние формы реализации полномочий, формы внутриорга-низационной работы; правовые и не правовые формы. В области обеспечения национальной безопасности значимость приобретают и формы, связанные с правоустановлением, правоприменением и правоохраной.

10. Среди правовых мер, направленных на обеспечение национальной безопасности со стороны органов внутренних дел, важная роль принадлежит регулятивным и юрисдикционным мерам административного воздействия, предполагающим комплексное использование всех методов государственного управления и являющихся составной частью компетенции органов внутренних дел. Совершенствование данных мер должно осуществляться по еледующим направлениям: оптимизация законодательства; четкое распределение и закрепление компетенции органов, входящих в систему МВД России; корреспонденция федеральному уровню закрепления механизма реализации полномочий органов внутренних дел, на уровне подзаконном.

Диссертантом предлагаются и иные положения по совершенствованию правового регулирования исследуемой области отношений.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексной разработкой научных основ административно-правового исследования процессов формирования национальной безопасности, согласованных с основными направлениями перспективного развития российского административного права. Исследуемые в работе теоретико-правовые аспекты административно-правового опосредования публичных и частных интересов в обеспечении национальной безопасности органами внутренних дел, пути и средства разрешения коллизионных проблем обеспечения национальной безопасности, являются значимыми в современном правоведении. Новое их осмысление, воплощенное в авторской концепции междисциплинарного административно-правового исследования национальной безопасности, представляет собой перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории государства и права, конституционного права, административного права и теории управления в исследуемой области.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Амельчакова, Венера Наимовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях провозглашения Российской Федерации правовым государством и на фоне проходящих в нём демократических преобразований обеспечение национальной безопасности является объективной реальностью. Деятельность государственных органов, принимающих участие в обеспечении национальной безопасности, получает сегодня новое качественное содержание, основанное на существенных изменениях в экономической, социальной, политической, правовой жизни российского общества и государства. Эта ситуация требует применения к новым жизненным условиям прежнего опыта деятельности в исследуемой области с разрешением настоящих правовых проблем их деятельности. Способствует этому процессу и наличие теоретических и правовых предпосылок развития негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в различных организационно-правовых формах.

Настоящее исследование является одним из первых исследований национальной безопасности и деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению через административно-правовой аспект их деятельности, с разрешением охватываемых комплексным характером такой деятельности проблемных вопросов её осуществления.

По результатам проведённого исследования можно сформулировать ряд выводов, которые в более наглядной форме резюмируют проделанную автором работу.

1. Система обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность мер политического, экономического, организационного, правового, научно-технического и иного характера, основной задачей которых является поддержание социально приемлемого уровня национальной безопасности.

Структурно система национальной безопасности включает в себя:

- методологию и идеологию разработанной доктрины безопасности, направленной на объединение общества и выступающей программой действий;

- подсистему законов и иных правовых норм, составляющих правовую основу и позволяющих защищать интересы общества (его составляющих людей, социальных групп, политических общественных объединений и т.д.) и государства;

- совокупность органов, основной целью деятельности которых является обеспечение национальной безопасности, а также органов, дополняющих их деятельность в сопутствующих направлениях деятельности по обеспечению национальной безопасности;

- государственные органы обеспечения национальной безопасности должны дополняться совокупностью общественных, неправительственных и самодеятельных институтов и организаций, базирующихся на активности населения, направленной на обеспечение национальной безопасности (противостояние и преодоление угроз и опасностей);

- система средств и методов обеспечения национальной безопасности.

2. Признание государственного строя в качестве объекта защиты неоправданно отодвигает на второй план другой, более значимый объект - нацию. Нация - более стабильное состояние, чем государственный строй, характеризующийся порой бюрократическими явлениями в интересах узкого круга лиц, переменными характеристиками системы государственных органов, территориального устройства, социально-политическими и социально экономическими основами государственной власти.

Социальный идеал - национальный, полиэтничный уклад жизни подавляющего большинства населения страны выступает объектом защиты со стороны системы обеспечения национальной безопасности, в самом названии которой указывается на необходимость обращения самого пристального внимания на интересы нации.

3.Сущность обеспечения национальной безопасности заключается в наличии способности противостоять ее угрозам, существенно влияющим на интересы нации в целом. Национальные интересы должны увязываться с наиболее существенными потребностями общества и государства, влияющими на их развитие. Именно потребности как совокупность жизненно необходимых запросов выступают главным фактором формирования как нации в целом, так и ее составляющих - народа, семьи, конкретного человека, которого следует рассматривать в качестве «человека нации».

К числу этих потребностей, выступающих основными объектами защиты, следует отнести:

- политическую стабильность и целостность государства, при которых отсутствует угроза распада государства, его структуры и политического режима, нарушение нормального функционирования всех государственных институтов;

- способность противостоять вооруженной агрессии извне с защитой интересов России за рубежом и рациональностью осуществления военного дела;

- достаточный уровень развития экономики, позволяющий обеспечить уровень материального благосостояния народа с имеющейся устойчивой кредитно-финансовой системой;

- техноэкологическое благополучие населения, выражающееся в недопущении техногенных катастроф, преодолении последствий стихийных бедствий, сохранении чистоты окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов;

- социальное благополучие населения с сохранением здоровья населения, ростом его численности и благосостояния, стабильности общественной обстановки;

- информационное обеспечение жизнедеятельности населения, информационный суверенитет государства, раскрытие творческого потенциала человека.

Эти отношения, в конечном счете, определяют национальную безопасность, под которой необходимо понимать положение незыблемости национальных интересов, обеспечиваемых противодействием системе внутренних и внешних угроз экономического, политического, социального, экологического, информационного, оборонного и иного характера, направленных на недопущение критического воздействия угроз национальным интересам, при которых они выступают в качестве таковых.

4. Понятия "национальная безопасность", "безопасность личности, "личная безопасность" имеют общие признаки сопоставления друг с другом. В содержании этих совместимых категорий нет признаков, исключающих совпадение их объектов. Но объем одного из понятий частично входит в объем другого, и содержание данных понятий различно.

Национальная безопасность, общественный порядок и общественная безопасность выступают как тесно связанные и взаимообусловленные, самостоятельные объекты охраны, отличающиеся спецификой рассматриваемых общественных отношений, характером правонарушений, дифференцированной ответственностью за проступки, различными средствами регулирования, отличающихся в качественном выражении. Но следует признать человека главным объектом охраны применительно к российской нации.

Определение областей общественных отношений, национальной безопасности, общественного порядка и общественной безопасности, подлежащих правовой охране, позволяет определить границы правоохранительной деятельности соответствующих государственных органов, что будет способствовать устранению дублирования их функций, а помимо этого появляется и возможность более четкого разграничения проступков и юрисдикционных полномочий субъектов.

Анализ международно-правовых основ административно-правового обеспечения национальной безопасности показывает, что проблемы оптимального сочетания автономии личности, ее независимости как субъекта естественных прав человека с коллективистскими началами в публично-правовой модели взаимоотношений государства и гражданина должны быть важнейшими критериями выживания и устойчивого социального развития, а национальная безопасность должна выйти за пределы чисто государственного понимания и обрести общечеловеческое содержание.

Проблема обеспечения национальной безопасности и проблема соблюдения прав и свобод человека порой оказываются в определенном противоречии друг с другом. Это основано, на наш взгляд, на противоречии интересов коллективных человеческих сообществ и их индивидуальных интересов. В итоге мы получаем необходимость соблюдения интересов большинства, порой вопреки интересам меньшинства. Такое соотношение, основанное на нормах публичного (в том числе и административного права), является оправданным, несмотря на то, что при этом происходит ограничение прав и свобод меньшинства.

В отношении отдельно взятого человека обеспечение его личной и коллективной безопасности в обществе себе подобных должно рассматриваться в качестве его важнейшего права. Конкретной формулировки по этому поводу международные нормативные акты не содержат. Но анализ многих из них указывает на то, что это не совсем так. В вышеуказанных актах в числе прав и свобод человека называются свобода и личная неприкосновенность; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на свободное развитие личностных прав в экономической, социальной и культурной областях; право на достаточный жизненный уровень, физическое и психическое здоровье и др.

Данные права при их сопоставлении с направлениями обеспечения национальной безопасности в различных областях позволяют судить, что цель обеспечения национальной безопасности как раз и прослеживается в первую очередь в создании минимально необходимых условий для реализации этих прав.

Анализ международно-правовых документов показывает всеобъемлющий характер права на международную безопасность. Международно-правовое регулирование деятельности государств по обеспечению международного правопорядка имеет важное значение для укрепления национальной безопасности различных государств. В то же время существенное значение для обеспечения национальной безопасности в международном масштабе имеет региональная безопасность, угрозами которой выступают угрозы жизненно важным интересам отдельных государств (их территориальной целостности, суверенитету, внутреннему правовому порядку). Однако приоритет в международно-правовом регулировании современные государства должны отдавать обеспечению международного правопорядка для укрепления национальной безопасности отдельных государств. Именно такой подход должен закладываться в основу выстраивания внутренней и внешней политики государств, особенно в области обеспечения национальной безопасности.

Проблема нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности выходит далеко за рамки вопроса принятия федеральных законов («О безопасности», «О национальной безопасности» и др.), не ограничиваясь этим. Это регулирование осуществляется: принятием различных по юридической силе правовых актов (прежде всего, международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты - указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, концепции и доктрины, стратегии и программы, утверждаемые указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ); принятием аналогичных нормативных актов органами государственной власти субъектов РФ; принятием многочисленных подзаконных ведомственных нормативных актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств, служб, агентств и др.).

Анализ федерального законодательства в исследуемой области отношений показал следующее:

1. Практика нормативно-правовых подходов к решению проблем национальной безопасности России характеризуется отсутствием полноценной законодательной основы, регулирующей эту область отношений на федеральном уровне. Тем не менее нормативно-правовое регулирование системы обеспечения национальной безопасности России служит цели эффективного обеспечения решения возложенных в этом отношении задач. Совершенствование правовой основы обеспечения национальной безопасности требует сегодня решения следующих проблем:

- необходимо принять концепцию развития самой правовой основы обеспечения национальной безопасности России и скорейшим принятием основополагающих нормативных актов в этой области: новой редакции Концепции национальной безопасности России, Закона РФ «О безопасности». Имеется потребность в принятии Федеральных законов «О национальной безопасности Российской Федерации», «О Совете Безопасности Российской Федерации» и др. Статус последнего, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должен определяться федеральным законом (п. "ж" ст.83).

В Законе «О национальной безопасности Российской Федерации» должны найти отражение такие категории, как «национальная ценность», «национальная безопасность», «национальный интерес», «угрозы национальной безопасности», а также найти отражение система субъектов обеспечения национальной безопасности, формы и методы ее обеспечения, вопросы взаимодействия и координации их деятельности, виды безопасности и др.;

- активизация работы над изменением Концепции национальной безопасности России предусматривает внесение поправок в «профильные законы»: законодательство о средствах массовой информации, законодательство, регламентирующее деятельность Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, МВД России и др.;

- имеется насущная потребность в структурной перестройке всей системы обеспечения национальной безопасности РФ и ее нормативно-правового обеспечения с четким разделением полномочий центра и регионов и созданием ставших распространенной практикой органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Помимо определения приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности и основных органов ее обеспечения, необходимо определение их административно-правового статуса с четкой характеристикой целей, задач и функций их деятельности и их закрепление в компетенции. На практике эта необходимость порой не соблюдается - задачи подменяются функциями, и наоборот, нет их четкой корреспонденции друг другу. Важность этой проблемы диктуется необходимостью определения направлений каждого органа в деле обеспечения национальной безопасности, исключения дублирования с подкреплением принципов их организации и деятельности на уровне федерального законодательства, а также их задач и функций;

- механизм административно-правового обеспечения национальной безопасности требует четкого закрепления на федеральном уровне применения всех групп мер административного принуждения, включая установление ответственности за несоблюдение обязанностей, способствующих возникновению и реализации угроз безопасности России;

2. Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, реализующие меры позитивного, правового, организационного, экологического, военного и иного характера. Обеспечение исполнения законодательства РФ в области национальной безопасности в пределах соответствующей компетенции осуществляют органы федеральной исполнительной власти, важное место в которой отводится органам внутренних дел. Для совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти и, прежде всего, органов внутренних дел, имеется необходимость детального и объемного закрепления на федеральном уровне всех элементных составляющих их правового статуса, особенно целевой и компетенци-онный блок элементов.

3. Среди правовых мер, направленных на обеспечение национальной безопасности со стороны органов внутренних дел, важная роль принадлежит мерам административного воздействия, как регулятивным, так и юрисдикционным. Последние предполагают комплексное использование всех методов государственного управления и являются составной частью компетенции органов внутренних дел как органов государственной исполнительной власти.

Административное воздействие, применяемое органами внутренних дел в области обеспечения национальной безопасности, представляет собой как общие, так и конкретные меры, направленные на противодействие угрозам национальной безопасности страны. Это воздействие нуждается в совершенствовании, которое должно осуществляться по следующим направлениям: совершенствование законодательства; четкое распределение и закрепление компетенции органов, входящих в систему МВД России; корреспонденция федеральному уровню закрепления механизма реализации полномочий органов внутренних дел на уровне подзаконном.

4. Органы внутренних дел осуществляют многофункциональную деятельность от имени государства, место и роль которой в механизме обеспечения национальной безопасности заключается в реализации национальных интересов (обеспечение конституционных прав и свобод граждан, участие в обеспечении социальной стабильности общества, осуществлении в России социально-ориентированной рыночной экономики, экологической безопасности, ограждении общества от терроризма и др.) по противодействию угрозам национальной безопасности.

Одной из составляющих компетенции органов внутренних дел являются формы и методы их деятельности, анализ которых позволил сделать следующие выводы.

1. Проблема форм и методов деятельности государственных органов, участвующих в обеспечении национальной безопасности, и прежде всего органов внутренних дел, заключается в необходимости более четкого их применения в зависимости от обстоятельств прогнозируемой ситуации угрозы национальной безопасности России.

Совершенствование форм и методов обеспечения национальной безопасности России во многом зависит от гибкости и динамичности использования сил и средств органов внутренних дел. При этом важное значение должно уделяться улучшению форм и методов взаимодействия милиции и общественности в деле обеспечения национальной безопасности России. Использование в этом важном деле возможностей традиционных субъектов должно сопровождаться появлением новых объединений и организаций.

2. Формы и методы обеспечения национальной безопасности органами внутренних дел (милиции) определяются организационной структурой подразделений, содержанием деятельности милиции, а также ее функциями, В зависимости от характера деятельности милиции, ее правовых последствий следует выделить две основные группы форм деятельности милиции: не влекущие правовых последствий и не имеющие юридического характера организационные формы и устанавливающие правила поведения; влекущие возникновение, изменение и прекращение административно-правых отношений и правовые последствия, правовые формы деятельности милиции.

Меры административного принуждения и убеждения составляют основу методов деятельности милиции. К числу особенностей мер принуждения, применяемых в процессе обеспечения национальной безопасности, следует отнести их внесудебный и превентивный характер, не имеющий ведомственных границ применения.

В числе методов деятельности милиции следует выделить осуществление административной юрисдикции, административного надзора, заключение договора и адмяристративно-правовые режимы.

3. Объектом внимания деятельности органов внутренних дел выступают внутренние угрозы национальной безопасности России, особенно такие, как криминализация общества, развитие «теневой экономики», различные проявления терроризма, ненадлежащее исполнение законов и низкий уровень правопорядка и др. Таким образом, основной функцией органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности является противодействие внутренним угрозам, что достигается решением таких задач, как борьба с преступностью, особенно с ее организованными формами; противодействие различным проявлениям терроризма; борьба с незаконным оборотом наркотиков, неконтролируемой миграцией; обеспечение общественной безопасности; участие в спасении населения от техногенных катастроф, стихийных бедствий; обеспечение экологической безопасности и др.

4. В рамках отдельных направлений деятельности органов внутренних дел также требуется совершенствование методов деятельности органов внутренних дел, связанных с обеспечением национальной безопасности. Так, например, в целях совершенствования паспортного режима необходимо введение следующих положений: четкое закрепление оснований отказа в регистрации гражданину по месту жительства и пребывания; требуется более тесно «привязать» паспорт гражданина к его обладателю через использование биологических данных владельца (цвет глаз, группа крови, отпечатки пальцев и др.); перспективной следует считать и разработку системы кодирования граждан в целях более оперативного их учета, а следовательно, и оперативного реагирования на поиск правонарушителей; ограничить право передвижения по территории России иностранных граждан, прибывающих на работу, с целью более действенного надзора за ними на территории субъекта РФ; ввести запрет на определенные виды деятельности, осуществляемые иностранными гражданами; осуществлять выдачу виз иностранным гражданам с предварительного согласования ФСБ и МВД России.

Рассмотрение вопросов о гарантиях обеспечения национальной безопасности показало, что политика государства по обеспечению национальной безопасности должна исходить из реальной оценки общественной опасности правонарушений, представляющих угрозу объектам национальной безопасности. В этой связи задача государства состоит в эффективном противодействии правонарушениям, их предупреждении, привлечении виновных в их совершении в точном соответствии с законом.

Для реализации этой задачи государство должно в необходимых случаях устанавливать правовые запреты на совершение тех или иных действий и предусматривать соответствующие меры ответственности за их нарушение. Основные требования к таким запретам - их обоснованность и гарантированность конституционных прав граждан при привлечении к ответственности. Целесообразно исключить существующую практику подмены организаторско-хозяйственной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлением необоснованных административно-правовых запретов, что приводит к их правовому и нравственному обесцениванию, к ущемлению прав граждан и других субъектов. Главное в этой политике должно заключаться в том, чтобы всегда законодательно была урегулирована процедура самой правоохранительной деятельности государственных органов, их должностных лиц.

Сущность и назначение гарантий - это обеспечение национальной безопасности, а к функциям гарантий следует отнести исполнение обязательств государством и другими субъектами права в рассматриваемой области. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с обеспечением национальной безопасности. При этом содержание гарантий зависит от целей государства и принципов, им реализуемых.

Общие гарантии национальной безопасности, выступающие в качестве условий их реализации, охраны и защиты, сами по себе не могут обеспечить их правомерную реализацию, поскольку их обеспечение связано не столько с общими условиями (экономическими, политическими и т.д.) общества, выступающими в качестве общих гарантий, но и с юридическими средствами обеспечения, т.е. с юридическими гарантиями, которые в литературе получили название специальных.

Таким образом, гарантией национальной безопасности будет выступать наличие стабильной социальной обстановки в РФ, устойчивого положения России в сфере международных отношений, признание ее в качестве демократического правового государства гражданами и международным сообществом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г.): Утверждена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г// Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

4. О правах и основных свободах человека: Конвенция содружества независимых государств (Заключена в Минске 25 мая 1995 г.): Ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 16Э-ФЗ // СЗ РФ. № 13. Ст. 1489.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; №20. Ст. 2143.

6. О борьбе с финансированием терроризма: Международная конвенция от 10 января 2000 г. Ратифицирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.

7. Нормативные правовые акты Российской Федерации

8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

9. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. Ст. 2334; 2005. № 15. Ст. 1273.

10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197.

11. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. №10. Ст. 753.

12. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

13. О защите прав потребителей: Федеральный закон от 07 февраля 1992 г. №2300-1 //СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 140; 1999. №51. Ст. 6287; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2004. № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; № 52 (ч.1). Ст. 5275.

14. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПиП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033; 2005. № 10. Ст. 763.

15. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970.

16. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федеральный закон от25 июня 1993 г. № 5242-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.

17. О федеральной фельдъегерской связи: Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547; 1999. № 49. Ст. 5904; 2001. № 49. Ст. 4558; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. №17(ч.1). Ст. 1784.

18. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. №2. Ст. 167.

19. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; № 45. Ст. 4377; 2006. № 3. Ст. 282, № 6. Ст. 636.

20. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

21. О внешней разведке: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

22. О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 30(ч.1). Ст. 17.

23. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158; 2002. № 18. Ст. 1721; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

24. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799; 2002. № 41. Ст. 3970; 2004. № 25. Ст. 2482; № 35. Ст. 3607.

25. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

26. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. //СЗ РФ. 1998 г. №14. Ст. 1514.

27. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121; 2004. № 35. Ст. 3607; № 52 (ч. 1). Ст. 5274.

28. О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2004. № 25. Ст. 2481; № 35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4841, 4843; 2005. № 8. Ст. 604; № 15. Ст. 1278.

29. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; Российская газета. 2006. 11 января.

30. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3022; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; №45. Ст. 4377.

31. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч.1). Ст. 4437.

32. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; № 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 34. Ст. 3533; № 46 (ч. 1). Ст. 4494; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3101; 2006. № 1. Ст. 15; № 8. Ст. 854.

33. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3449; СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 255

34. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 // Российская газета. 1994. 10 января; СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 367; 2000. № 36. Ст. 3636.

35. Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.: Утверждена Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016 // Российская газета. 1994. 1 июня; СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2206.

36. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 19 июня 1996 г. № 938 // СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 3063.

37. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. № 802 // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2755.

38. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.

39. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806 // СЗ РФ. 1998. Ст. 3320; 1998. № 35. Ст. 4384; № 41. Ст. 5004; 1999. № 2. Ст. 267; № 35. Ст. 4305; 2000. № 25. Ст. 2677; 2001. № 24. Ст. 2422.

40. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783; № 47. Ст. 5744.

41. О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне: Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998. № 1149 // СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5024; 2005. № 7. Ст. 560.

42. О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ от 15 марта2000 г. № 511 // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260; 2002. № 40. Ст. 3905.

43. Положение о Федеральной службе безопасности: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254; 2004. № 28. Ст. 2883; 2005. № 36. Ст. 3665; № 49. Ст. 5200.

44. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2005. № 47. Ст. 4880; № 49. Ст. 4889; № 52 (ч. 3). Ст. 5690; 2006. № 12. Ст. 1023.

45. Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

46. Положение о Министерстве внутренних дел Российской федерации: Утверждено Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; № 45. Ст. 4416; 2006. № 1. Ст. 116.

47. Положение о федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234; 2005. № 42. Ст. 4259.

48. Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 13 августа 2004 г. № 1074 // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3437.

49. Положение о федеральной службе по техническому и экспортному контролю: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541; 2005. № 13. Ст. 1138.

50. Положение о Федеральной миграционной службе МВД Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150; 2005. № 19. Ст. 1786; № 52 (ч. 3). Ст. 5687.

51. О дополнительных гарантиях обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления: Указ Президента РФ от 12 июля 2005 г. № 796 // СЗ РФ. 2005. № 29. Ст. 3037.

52. О плане мероприятий по усилению охраны общественного порядка: Распоряжение Президента РФ от 15 ноября 1993 г. № 734-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №47. Ст. 4586.

53. О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 646 // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 775; 1999. № 19. Ст. 2364.

54. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

55. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительный и контролирующих органов: Приказ МВД РФ от 20 декабря 1995 г. № 483 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1996. №5; 1997. №2; 2004. №37.

56. Монографии, учебные пособия, статьи и справочные издания

57. Авдеев Ю.И. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ: Монография / Ю.И. Авдеев, С.В. Алёнкин, В.В. Алёшин и др.; Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2004. 576 с.

58. Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности (опыт системного исследования). СПб.: Акад. МВД РФ. 1998. 323 с.

59. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: Теория, история, перспективы. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2003. 501 с.

60. Аврутин Ю.Е. и др. Правопорядок: Организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: Теоретическое административно-правовое исследование: Монография / Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть, И.И. Сыдорук. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 456 с.

61. Адашкевич Ю.Н. Безопасность предпринимательства. В каком направлении идти? // Безопасность: Информационный сборник. 1994. № 3. С.49-52;

62. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М.: Знание, 1995. 256 с.

63. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция. 2001. 160 с.

64. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права: Курс лекций. Т.1.2. Свердловск: УГУ. 1972. Т.1. 382 с.

65. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма. Научно-публицистический очерк. М.: Юрид. лит, 1988. 175 с. юо. Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999. 712 с.

66. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. М.: Права человека, 1996. 432 с.

67. Ю4. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит. 1975. 239 с.

68. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит. 1997.168 с.

69. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М.: Политиздат. 1973. 197 с.

70. Ю7. Барабашев Г.В., Житков О.А. Комментарии к Конституции США. М., 1985. 190 с.

71. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург: УГУ. 1999. 128 с.

72. Библер B.C. Нравственность, культура, современность: Философские раздумья о жизненных проблемах // Эстетическая мысль. М., 1990. С. 50-51.lis. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М.: БЕК. 1996. 134 с.

73. Бойцова. Л. Гражданин против государства? // Общественные науки и современность. 1994. № 4. С. 42-50in. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: Трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону. 1996. 158 с.

74. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид.лит. 1976.686 с.

75. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (197080-е и начало 90-х годов). М.: Научная книга, 1999. 266 с.

76. Василенко В.А. Стратегия международно-правового обеспечения правопорядка. Киев: Политиздат Украины. 1984. 208 с.

77. Васильев А.И. Национальная безопасность России: Учебное пособие. СПб.: СПбГУ. 1999. 198 с.

78. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит. 1975.192 с.

79. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит. 1979. 118 с.

80. Владимиров Ю.И., Павлов А.С. Внешнеэкономический аспект экономической безопасности Российской Федерации // Безопасность: Информационный сборник. 1994. № 3. С. 60-65.

81. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: МГУ-НОРМА. 1997.304 с.

82. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М.: Юрид. лит. 1982. 123 с.

83. Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Монография. СПб.: СПбУ МВД России. 2000. 262 с.

84. Глущенко П.П. Судебно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб.: Изд-во В.А. Михайлова. 1998. 375 с.

85. Грибанов В.П. Гражданско-правовая охрана имущественных и личных прав советских граждан // Советское государство и право. 1974. № 12. С.130-134.

86. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М.: МАЭП. 1999. 288 с.

87. Гущин С.В. Социологические проблемы системы внутренней безопасности. Лекция. М.: Академия МВД России. 1994. 24 с.

88. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х Т. М.: Азбуковник, 1965. Т.1. 829 с.

89. Даум У. К вопросу о развитии прав человека // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной научно-практической конференции (Курск, 15-16 мая 1997 г.). Курск: КГУ. 1997. С. 152-156.

90. Дзидзоев P.M. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6. С. 113-114.

91. Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России; Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996. Вып. Ш. С. 54-62.

92. Дональд Б. Возмещение убытков, причиненных гражданам государством: Аспекты защиты прав человека в США // Защита прав человека в современном мире. М., 1993. С.133-140.

93. Дурга Д.Б. Основы конституционного права Индии: Пер. с англ.; Под общ. ред. М.М. Сайфулипа. М.: Прогресс. 1986. 661 с.

94. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит. 1965. 216 с.

95. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. J1.: Лениздат. 1973. 328 с.

96. Жандаров A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: Определения, гипотезы, расчеты // Безопасность: Информационный сборник. 1994. №3. С. 40-48.

97. Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). М.: Рос. прав, академия МЮ РФ. 1995. 284 с.

98. Жюлия Дидье. Философский словарь: Пер с франц. М: Межд. отношения. 2000. 544 с.

99. Загородников Н.И. Советское уголовное право. М.: Юрид. лит. 1975. 564 с.

100. Золотарева М.В. Федерация в России: Проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999.157 с.

101. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 189 с.

102. Институт прав человека в России / Комкова Г.Н., Шудра О.В., Дауро-ва Т.Г. и др. Саратов: СГУ. 1998. 156 с.

103. Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России: Теория и практика. СПб.: СПбГУ. 1999. 202 с.

104. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрид лит., 1998. 432 с.

105. Казаков Н.Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления): Учеб. пособие. М., 1994. 108 с.

106. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Юристъ, 1998. 98 с.

107. Катюргин С.И. Функции советской милиции. Омск: ВШМ МВД СССР, 1975.4.1.56 с.

108. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта +, 2000. 531 с.

109. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административ-но-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: ОЮИ МВД РФ. 1996. 140 с.

110. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Монография. Омск: ОЮИ МВД РФ, 1997. 192 с.

111. Килясханов И.Ш. Институт необходимой защиты в административном праве: Концептуальные основы и проблемы правового наполнения // Административное право и процесс. 2005. № 1. С. 2-8.

112. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит. 1976. 307 с.

113. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Академия МВД России. 1995. 75 с.

114. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» / Отв. ред. J1.A. Окуньков. М., 1999. 236 с.

115. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова. М.: ТК Велби, Проспект. 2003. 944 с.

116. Конин Н.М. и др. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие / Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П.; Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма. 2005. 480 с.

117. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. М.: Щит-М. 1998. 295 с.

118. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГиП РАН, 1994. 176 с.

119. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.П. Топорнина. М.: Юрист. 1997. 712 с.

120. Конституция Франции / Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие; Сост. В.В. Маклаков. М.: Бек. 1996. 586 с.

121. Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994. №2. С. 144-152.

122. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит. 1978.141 с.

123. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М.: МЮИ МВД России. 1999. 317 с.

124. Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем. М., 1994. 184 с.

125. Лазарев В.В. и др. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учеб. пособие / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов, Л.М. Розин. М.: Академия МВД СССР. 1987.76 с.

126. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

127. Лесков М.А. Гомеопатические процессы и теория безопасности // Безопасность: Информационный сборник. 1994. №4. С. 64-67.

128. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001. 97 с.

129. Лопес А. В современном мире. М.: Политиздат. 1993. 254 с.

130. Лукашева Е.А. Правовое государство и обеспечение прав личности / Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1993. С. 64-66.

131. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М.: Норма. 1996. 346 с.

132. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право. 1997. 157 с.

133. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод во Франции // Защита прав человека в современном мире. М.: Прогресс. 1993. 384 с.

134. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: Юнити-Дана, Закон и право. 2002.214 с.

135. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6. С. 23-32.

136. Малков В.Д. Хищение огнестрельного оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ. М.: Акад. МВД СССР. 1971. 152 с.

137. Мальцев Г.В. Новое мышление и современная философия прав человека / Права человека в истории человечества и в современном мире: Сборн. трудов. М.: Академия МВД СССР, 1989. С. 29-35.

138. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности в России: Монография. Саратов: СГУ. 2002. 212 с.

139. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: Монография. Саратов: СГАП. 2002. 240 с.

140. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб. пособие. Саратов: СГАП. 2003. 496 с.

141. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4. С.21-26.

142. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Саратов: СГУ. 1972. 292 с.

143. Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. М.: Юрид. лит. 1964. 198 с.

144. Миллер Э. Институт закона и безопасности прав человека // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной научно-практической конференции (Курск, 15-16 мая 1997 г.). Курск: КГУ. 1997. С. 42-48.

145. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод граждан // Советское государство и право 1963. № 8. С. 24-33.

146. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США: Политико-правовой комментарий. М.: Юрид. лит. 1985. 336 с.

147. Монтескье Ш. JI. О духе законов. Избранные произведения. М: Госполитиздат. 1955. 387 с.

148. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России. 1997. 288 с.

149. Мордовец А.С. и др. Права человека и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пос. / А.С. Мордовец, А.А. Магомедов, J1.B. Силантьева, А.А. Чинчиков. Саратов: СВШ МВД РФ, 1994. 93 с.

150. Назаров Б.Л. Важнейшая проблема прав человека / Права человека в истории человечества и в современном мире: Сборн. трудов. М., 1993. С. 73-77.

151. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли / Права человека в истории человечества и современном мире. Сборн. трудов. М., 1989. С. 23-32.

152. Николаева Л.А. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. 1973. № 8. С. 49-50.

153. Никулин П., Садовский В. Укреплять правовые гарантии защищенности личности // Соц. законность. 1988. № 12. С. 28-30.

154. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел: Учеб. пос. / Под. ред. В.В. Лазарева, B.C. Афанасьева, Н.Л. Гранат. М.: Академия МВД России, 1993. 158 с.

155. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М.: Юрист. 1997. 448 с.

156. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык. 1984. 846 с.

157. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник. 1999. 944 с.

158. Отечественные органы внутренних дел: История и современность / Труды Академии управления МВД России; Отв. ред. Р.С. Мулукаев. М.: Акад. управл. МВД России. 2000. 212 с.

159. Петров Г.И. Сущность советского административного права. JI., 1959. С. 7.

160. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие; Под ред. В.К. Боброва. М.: Щит-М. 1999. 136 с.

161. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР. 1983. 139 с.

162. Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000. 11 июля.

163. Ромашов Р.А. Государство: Территория, население, власть. СПб.: СПбА МВД РФ, Институт правоведения и предпринимательства. 1998. 187 с.

164. Ростовщиков И. В. Права личности в России: Обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России. 1997. 192 с.

165. Россия в цифрах: Статистический сборник. М.: Госкомстат, 2000. 396 с.

166. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: Взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа)//Журнал Российского права. 2005. № 12. С. 23-27.

167. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.1. М: Наука. 1970. 164 с.

168. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный). М.: Юрист. 2002. 320 с.

169. Сафронов В.Н. Права человека и социальное законодательство в США // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной научно-практической конференции (Курск, 1516 мая 1997 г.). Курск: КГУ. 1997. С. 149-153.

170. Скрнпилев Е.А. Права человека в истории России / Права человека в России: Декларации, нормы и жизнь. Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. М.: МНЭПУ, 1999. С. 32-37.

171. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности / Пер. с польского. М.: Госюриздат. 1959. 330 с.

172. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: Теоретико-прикладные проблемы: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 245 с.

173. Синтез знания и проблема управления: Учебное пособие / Под ред.

174. A.Д. Урсул. М.: Экономика. 1978. 198 с.

175. Соблюдение прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел. М.: Московская академия МВД России, 2001. 282 с.

176. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ: Монография. Омск: ОВШ МВД РФ. 1993. 504 с.

177. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2000. 496 с.

178. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). Монография. СПб.: СПбЮИ МВД РФ. 1994. 216 с.

179. Стратегическое управление в органах внутренних дел / Отв. ред.

180. B.М. Анисимков. М.: Академия управления МВД России, 2000. 174 с.

181. Строгович М.С. Философия и правоведение // Советское государство и право. 1965. № 5. С. 78-82.

182. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Ярославль: Тип. Г. Фалька. 1888. Т.1. 386 с.

183. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Издание М.Ю. Тихомирова. 1998. 798 с.

184. Тихомиров Ю.А. Акты центральных органов управления в условиях перестройки // Правоведение. 1990. С. 42-58.

185. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. 526 с.

186. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: Учеб. пособие. Уфа: УЮИМВДРФ. 1991. 41 с.

187. Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М.: Юрид. литература. 1991. 229 с.

188. Туманов В.А. Европейский Суд по права человека. М.: НОРМА, 2001.304 с.

189. Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебное пособие; Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Акад. управл. МВД России, 2000. 264 с.

190. Фролова Л.И. Бедность как проблемы национальной безопасности и пути ее решения в современной России / Проблемы региональной безопасности: Сборник трудов. Смоленск: СФ МоСУ МВД РФ. 2003. С. 22-30.

191. Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина / Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»: Тез. докл. // Государство и право. 2003. № 11. С. 7-8.

192. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Защита прав человека в современном мире. М., 1993. 103 с.

193. Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Учеб. пос. М.: МЮИ МВД России. 1996. 165 с.

194. Черников В.В. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел / Правовая наука на рубеже XXI столетия: Сборник трудов. Омск: Омская академия МВД России. 2000. С. 215-220.

195. Шаталин С.С. Социальная защищенность и ответственность // Социальные ориентиры: Общество и человек. М., 1990. 262 с.

196. Шашурина Г.В. Система обеспечения внутренней безопасности России на современном этапе: Монография. М.: МоСУ МВД РФ. 2004. 108 с.

197. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид.лит. 1979. 143 с.

198. Шергин А.П. Права человека и административная политика / Проблема обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел: Сборник трудов. М., 1994. С. 75-80.

199. Шершнев Л.И. Безопасность: Государственные и общественные устои // Безопасность: Информационный сборник. 1994. № 4 (20). С. 63-68.

200. Широкалова Г.С. Предмет исследования: Права человека // Социс. 1999. № 12. С. 95-99.

201. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Юрид. лит., 1992. 256 с.

202. Энциклопедический юридический словарь // Под общ. ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. 368 с.

203. Явич Л .С. Общая теория права. Л.: ЛГУ, 1971. 201 с.

204. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект. 1999. 197 с.

205. Яловега В.Н. Либеральная и социалистическая концепции прав человека и проблема взаимоотношения государства и личности // Вестник УЮИ. 1999. №5. С. 49-53.4. Учебники

206. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2001. 309 с.

207. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит, 2001. 362 с.

208. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист. 2000. 726 с.

209. Административное право России. Учебник. Часть I-III. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. М.: МоСУ МВД РФ, ЦЮЛ «Щит», 2002. Часть III. 368 с.

210. Административное право: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 507 с.

211. Алёхин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО. 1997.672 с.

212. Андреева Г.М. Социальная психология: Учебник. М.: Изд-во МГУ. 1988.429 с.

213. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА-М. 1999. 389 с.

214. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Ч. 1-2. М.: Бек. 1993. 4.1. 301 с.

215. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма, Инфра-М. 2000. 623 с.

216. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2002. 356 с.

217. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. Т. 1-3. М.: Профобразование. 2001. Т. 2. 758 с.

218. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Дело и сервис. 2001. 624 с.

219. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: Учебник. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

220. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 1999. 472 с.

221. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристь, 2002. 585 с.

222. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М.: Бек. 1999. 478 с.

223. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т.; Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Бек. 1996. Т. 1-2. 686 с.

224. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под ред. А. Прохожева. М.: РАГС. 2002. 320 с.

225. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист. 1997.472 с.

226. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. 1998. Т. 2. 535 с.

227. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учебник / Под ред. В.Д. Майкова, А.Ф. Токарева. М.: Академия управления МВД России, 2000. 323 с.

228. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М.: Юрид. лит. 1990. 224 с.

229. Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений / Отв. ред. В.А. Карташкин. М.: Инфра-М, 2001.384 с.

230. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2000. 573 с.

231. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк. 1997. 400 с.

232. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. 832 с.

233. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. Ч. 1-2. Воронеж: ВГУ. 2001. 4.2. Кн. 1.621 с.

234. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юрист, 1999. 592 с.

235. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. НИ. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист. 2001. 776 с.

236. Фадеев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 1994. 248 с.

237. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристь, 1999. 568 с.

238. Шерковкин ЮЛ. Социальная психология: Учебник / Под ред. В. Предвечного. М.: Политиздат. 1975. 320 с.5. Диссертации, авторефераты

239. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (Государственно-правовые, социологические и организационные аспекты изучения, оценки, проектирование): Дис.докт. юрид. наук. СПб.: 1998. 470 с.

240. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудника органов внутренних дел: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993. 23с.

241. Афанасьев B.C. Обеспечение законности вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1993.24 с.

242. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление: Дис.докт. юрид. наук. Ростов-на-дону, 1997. 370 с.

243. Бочарова С.Н. Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан: Дис.канд. юрид. наук. М., 1999.187 с.

244. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Дисс.докт. юрид. наук. М., 2001. 459 с.

245. Бырдин Е.Н. Правовое равенство граждан и его обеспечение в Российском государстве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2002. 23 с.

246. Витрук Н.В. Проблемы правового положения личности в развитом социалистическом обществе: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1979. 33 с.

247. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: Дис.капд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999.153 с.

248. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Дисс.докт. юрид. наук. М., 1996. 394 с.

249. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Дисс.докт. юрид. наук. Саратов, 1999. 308 с.

250. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения: Дисс.канд. юрид. паук. М., 1998. 179 с.

251. Дзейтов С.А. Государство и экологическая безопасность (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1994. 25 с.

252. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М. 1995.26 с.

253. Заботин В.П. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации: Автореф. дисс.каид. юрид. наук. М., 2001. 20 с.

254. Зайцев В.А. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах и процессуальный порядок ее реализации: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 2003. 18 с.

255. Захаренков Н.В. Правовое регулирование' социальной поддержки населения в субъектах Российской Федерации: Дисс.капд. юрид. наук. М., 2000. 182 с.

256. Захаров В.Ф. Вопросы административной ответственности за нарушение общественного порядка: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1974. 23 с.

257. Зиновьев М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Дис.канд. юрид. наук. Саратов, 1999.223 с.

258. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: Дис.докт. юрид. наук. СПб.: 1999. 425 с.

259. Иваненко В.А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2002. 27 с.

260. Игонькина С.И. Милиция в механизме Российского государства: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1996. 24 с.

261. Камышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: Проблемы систематизации и оптимизации: Дис.канд. юрид. наук. М., 1999. 147с.

262. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис.,докт. юрид. наук. М., 1997. 41 с.

263. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис.докт. юрид. наук. М., 1997.423 с.

264. Костин А.Н. Организационно-правовые основы деятельности полиции Германии: Дис.канд. юрид. наук. М., 1999. 144 с.

265. Лапина М.А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 2002. 60 с.

266. Лапина М.А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел. Дисс.докт. юрид. наук. М., 2002. 365 с.

267. Лубенникова С.А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации (региональный аспект): Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Абакан, 2004. С. 27.

268. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1994. 30 с.

269. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1999. 39 с.

270. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел: Дис.докт. юрид. наук. М., 1997. 364 с.

271. Самович Ю.В. Международный механизм защиты прав и свобод человека: Универсальный и европейский аспекты: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Казань, 1999. 18 с.

272. Сидоренко Г.Г. Административно-правовые основы охраны общественной безопасности в советском государстве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1980. 23 с.

273. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 22 с.

274. Тенчов Э.С. Уголовно-правовая борьба с незаконным изготовлением, ношением и хранением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1975. 21 с.

275. Титенков Д.И. Права человека как правовое явление в развитии цивилизации (вопросы теории, истории, практики): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2004. 28 с.

276. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав и свобод, обязанностей человека и гражданина в России: Дисс.канд. юрид. наук. СПб., 1998.311 с.

277. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты прав: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Самара. 1997. 16 с.

Автор: Амельчакова, Венера Наимовна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Амельчакова, Венера Наимовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Амельчакова, Венера Наимовна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Амельчакова, Венера Наимовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Амельчакова, Венера Наимовна, Москва