Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса

Ерина, Екатерина Николаевна

Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплексатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса»

На правах рукописи

Ерина Екатерина Николаевна

АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное

право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 2 СЕН 2008

Москва - 2008

003446769

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Агапов Андрей Борисович

Официальные оппоненты.

доктор юридических наук, профессор Хаманева Наталья Юрьевна

Ведущая организация.

кандидат юридических наук, доцент Трошкина Татьяна Николаевна

Российский государственный университет нефти и газа им И.М. Губкина

Защита состоится 08 октября 2008 г. в 13 30 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садовая-Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан 05 сентября 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Н. А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Естественные монополии являются структурообразующими элементами российской экономики В этой связи, публичное регулирование отдельных видов деятельности в газовой, нефтяной, электроэнергетической отраслях, составляющих топливно -энергетический комплекс (далее - ТЭК), а также в сферах транспорта, связи и некоторых других системообразующих направлениях хозяйствования субъектов предпринимательского оборота, остается важнейшим фактором, обеспечивающим целостность и безопасность государства

Приоритетная направленность государственной стратегии экономического развития на рыночную основу функционирования, выявила необходимость проведения преобразований в указанных сферах и трансформирования системы государственного регулирования, построенной преимущественно на принципах прямого контроля.

Изменение характера воздействия государства на экономические процессы обусловило возникновение отдельных институтов, непосредственно связанных с реформированием естественно- монопольных секторов в отраслях, входящих в ТЭК, для обеспечения эффективного функционирования которых, потребовался четкий механизм правовой регламентации.

В рамках таких институтов в настоящее время регулируется сложный комплекс административно- правовых и гражданско-правовых отношений, представленный в обширном законодательстве. При этом проявляется четкая тенденция по усилению взаимосвязи различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др), подтверждающая комплексный характер норм, направленных на регулирование естественных монополий. Вместе с тем, наличие признаков комплексного правового регулирования предполагает

согласованность положений, содержащихся в различных отраслях и институтах права, что на сегодняшний день отсутствует в законодательных актах, затрагивающих вопросы регламентации естественных монополий.

В нормативно - правовых актах, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, прослеживается несогласованность общей и отраслевых концепций правовой регламентации, которая существенно затрудняет разработку теоретических основ системы законодательства, а также препятствует формированию правоприменительного механизма.

В создании стройной системы государственного регулирования особая роль отводится административно - правовому подходу регламентации деятельности субъектов естественных монополий. В этой связи необходимой представляется разработка научно обоснованной концепции естественных монополий, отражающей административно - правовую сущность данного явления.

Исследование государственного регулирования естественных монополий с позиции административно - правовой теории заключается в разработке и формировании законодательной базы, устанавливающей модель их реформирования; поиске оптимальных форм публичного воздействия; нормативно-правовом обеспечении единства принципов и методов определения тарифов (цен) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, закреплении системы, компетенции и порядка деятельности органов, регламентирующих функционирование отраслей, входящих в ТЭК.

Важная функция государственного регулирования естественных монополий состоит в проведении сбалансированной, социально ориентированной политики, а также в согласовании принципиальных положений реформирования с интересами общества.

проблемам юридической регламентации деятельности естественных монополий в ТЭК, придают особую актуальность выбранной теме, и ставят задачу поиска оптимальной концепции административно - правового воздействия на данный сектор экономики

Совокупность приведенных факторов определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические аспекты проблемы монополии и конкуренции достаточно полно разработаны и представлены в классических трудах таких экономистов, как А. Курно, Дж. Милль, А.Маршалл, Дж Кларк, Л. Вальрас, Р.Эли, ККейзен, Д.Тернер, Д Бонбрайт, А Пигу, А. Вебер, Ф Цойтен, Д.Робертсон и других. Исследованию взаимодействия монополии и конкуренции посвятили свои работы Дж. Робинсон, Э. Чемберлин, П. Сраффа, М. Ротбард, П. Самуэльсон, Й.Шумпетер, С.Брю, КМакконнелл, Р.Дорнбуш, К.Прасад, РШмалензи и другие

В разработке различных экономических теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как У Баумоль, X Аверх, Л Джонсон, Э. Аткинсон, Дж Бэйн, Г. Демсец, Дж Стиглер, Р. Познер, О Уильямсон, Д Тироль, Э Чедвик, Р. Бротигам, Т ДиЛоренцо и другие Авторы исследовали механизм рыночного функционирования монополий, их негативные и положительные свойства, анализировали возможные последствия их применения для общества и экономики страны в целом Наиболее значимая часть исследований названных авторов посвящена сравнительному анализу монополистических и конкурентных рынков, а также аспектам их взаимовлияния.

В отечественной юридической литературе изучение проблемы естественных монополий, как объекта исследования, является относительно новым. Рассмотрению отдельных аспектов функционирования естественных монополий посвящены работы К.Ю. Тотьева, И. В. Ильченко, А Г Альчина, А.Ю. Москвичева, А.Н. Варламовой, Е. В. Любимовой, Т.В. Ковалевой, Е.И

Котелкиной, А Р Кабисова, Е Л. Микова, А. А. Матина, Д С Эрпоева, О А Омельченко и других.

За последнее десятилетие интерес к исследованию проблем естественных монополий усилился, что объясняется кардинальными преобразованиями в отраслях, традиционно считавшихся регулируемыми К проблемам реформирования естественных монополий в условиях трансформационной экономики обращены работы Н. П. Лукьянчиковой, В. Б. Кузницына, Я. С. Подюк, А. Ф. Шуплецова, Ю. П. Янкова, А С. Теплова, Л. А. Бекларян, А. С. Акопова, М. Н. Костерина, Д. П. Тибилова и других

Сравнительному анализу теоретических моделей ценообразования как регулируемого, так и свободного рыночных секторов в отдельных отраслях посвящены труды Н И. Суслова, А В. Мишуры, Я М Швыряева, П Е Цветкова и других

Наиболее обстоятельно проблемы таможенно - тарифного регулирования, а также режима экспортно - импортных операций с особыми видами товаров, к которым отнесены электрическая и тепловая виды энергии, нефть, природный газ, представлены в работах А. Н. Козырина, Т Н Трошкиной, А В Шеремета и других

Специальных исследований, посвященных административно -правовому регулированию естественных монополий, немного. Некоторые аспекты взаимодействия субъектов естественных монополий с государством, применительно к российской практике, нашли свое отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить А.Я. Бутыркина, И. Е Нельговского, Е. И. Королькову, ВС.Катренко, ВВ. Кудрявого, А А Никифорова, О. А. Григорьеву, Н А Волгина, И Н. Герчикову, М.А.Эскиндарова, Н Н. Марасанова, С. Л. Ситникова и других.

Различные аспекты регулирования отдельных отраслей ТЭК исследуются в работах Э. П. Андрюхиной, Т. А. Чериной, А. И Грищенко, А. В. Прокаева, И М. Клеандрова, М. И. Карнаухова, М X Газеева, О. Г. Закиевой,И В Редькина и других

В исследовании элементов механизма государственного регулирования естественных монополий автор опирается на научные труды Ю. М Козлова, Л. Л. Попова, Г А Кузьмичевой, А Б Агапова, М. В. Галкиной, Л А Калининой, Ю.Н. Мигачева, М.С Студеникиной, Я Ю Хаманевой, С А. Гридина, А.С. Сухарева, Ю.Ю Колесниченко С. Авдашевой, М Делягина, С. Игнатьева, К. Козловой, В. Моргунова, В. Цапелика, Л В Ананьева и других

Экономические вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий представлены в работах

B.М Гальперина, Н И Белоусовой, Е. М. Васильевой, А. И. Гаврилова, В. А. Зекунова, В Н Терского и других.

Учитывая то, что применительно к естественным монополиям в работе используется концепция специальных административно - правовых режимов, в исследовании приводятся работы по указанной проблематике Д. М. Овсянко, В. Д. Мелыунова, Н Н Поповой, В. Б Рушайло, В. Р. Купцова,

C. С Маилян и других

Объект исследования состоит в идентификации и анализе естественной монополии как административно - правового явления

Предметом исследования являются проблемы административно -правового регулирования естественных монополий, проанализированные на примере ТЭК.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и методическом обеспечении административно - правового регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

исследовать и провести сравнительный анализ становления и развития научных концепций, обосновывающих экономико - правовую сущность естественной монополии;

сформулировать дефиницию естественной монополии и раскрыть ее административно-правовую специфику;

выявить, с применением концепции специальных административно -правовых режимов, признаки административно - правового режима естественной монополии;

проанализировать особенности административно-правового статуса субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК;

рассмотреть процессы возникновения и развития системы государственного регулирования естественных монополий;

обобщить и систематизировать нормативно - правовые акты, регулирующие отношения с участием субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК;

выработать рекомендации по усовершенствованию административно -правового регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК

Методологическая и теоретическая основы работы. В процессе анализа становления и развития представлений об экономико - правовой сущности, а также особенностях функционирования естественных монополий, использовались диалектические принципы, позволяющие выявить административно - правовую специфику исследуемого понятия, а также определить возможные тенденции их регулирования государством

Теоретико - методологической базой исследования являются теории государственного регулирования рыночной экономики, различные подходы к определению естественной монополии, концепция специальных административно - правовых режимов, модели регулирования электроэнергетической отрасли, концепции реформирования отраслей ТЭК Помимо этого, в исследовании анализируются теории дерегулирования рассматриваемых отраслей в зарубежных странах

В процессе исследования вопросов системы и структуры федеральных органов регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК, порядка определения их статуса и полномочий, использовались методы системного, исторического, формально - юридического, сравнительно-правового анализа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют монографии отечественных и зарубежных ученых в области административного, гражданского, финансового права, научные статьи и отчеты, нормативно-правовые документы России, стран Европы и ГИТА В том числе, при написании работы исследовались законодательные акты, регулирующие сходные виды правоотношений, в некоторых Скандинавских странах, таких как Швеция, Норвегия.

Тема диссертации предполагает рассмотрение широкого перечня хозяйствующих субъектов, однако, в рамках данной работы исследуются естественные монополии федерального уровня регулирования Учитывая тот факт, что, в наибольшей степени преобразованиям подверглась электроэнергетическая отрасль, в центре анализа находятся преимущественно субъекты естественных монополий в электроэнергетике

Эмпирическую базу исследования составляют материалы РАО «ЕЭС России», ООО «ЕвроСибЭнерго», ОАО «Красноярская ГЭС», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», НП «Администратор торговой системы», официальные отчеты Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, материалы периодической печати, тезисы и доклады конференций, информация, содержащаяся в справочно - правовых системах, экспертные оценки и аналитические заключения специалистов в сфере регулирования ТЭК, а также посвященные различным аспектам регламентации естественных монополий. Отдельную область исследования составили материалы, изученные в ходе обучения по программе «Энергосети и генерация Монополия и конкуренция в электроэнергетической системе Скандинавии» в Швеции и Норвегии.

выявлен административно - правовой статус субъектов естественных монополий в ТЭК, а также проанализированы наиболее важные аспекты их государственной регламентации

В диссертации предложен новый подход к изучению естественных монополий, который заключается в том, что процесс функционирования механизма государственного регулирования исследуется в системе элементов, характеризующих специальные административно - правовые режимы.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1 Естественная монополия, по своей форме, является юридической категорией Наличие элемента государственного регулирования, характеризует ее как самостоятельное публично - правовое явление, которое может быть рассмотрено с применением концепции специальных административно - правовых режимов.

Таким образом, естественная монополия представляет собой специальный административно-правовой режим, действующий в определенном сегменте экономической структуры рынка, где развитие конкуренции невозможно в силу особых свойств товаров (услуг), технологической исключительности инфраструктуры, положительного эффекта, обусловленного масштабом производства, а эффективное функционирование обеспечивается государственным регулированием.

Особая значимость анализа естественной монополии с позиции публичного права состоит в том, что концепция специальных административно - правовых режимов позволяет выделить законодательство о естественных монополиях и разграничить предмет его регулирования с антимонопольным законодательством.

2 Определено содержание механизма административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК, с присущими ему основными элементами: объектом управления - органом публичной власти,

осуществляющим административно-правовое воздействие в соответствии с предоставленными ему властными полномочиями, посредством установленных принципов и методов государственного регулирования, а также - субъектом управления, под которым понимается корпоративное образование - собственно субъект естественной монополии.

3. Механизм административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК включает в себя институциональную и функциональную составляющие.

Институциональная составляющая механизма административно -правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий представлена уполномоченными органами государственной власти. В свою очередь, функциональная составляющая включает формы и методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

4. Установление специального административно - правового режима естественной монополии является одной из форм административно -правового регулирования и разновидностью государственного регулирования экономики в целом.

5. Субъекты естественных монополий представляют собой разновидность хозяйствующих субъектов, обладающих особым административно - правовым статусом. Регламентация их деятельности осуществляется посредством публичного и частноправового регулирования.

6 Обоснована необходимость рецепции зарубежного опыта правового регулирования деятельности естественных монополий в ТЭК, отвечающего политико-правовым и национально-историческим особенностям России.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в выявлении правовой природы естественной монополии, необходимости и специфики ее публично-правовой регламентации, обобщении и систематизации законодательства, регулирующего общественные отношения с участием субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК.

Рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при совершенствовании нормативно - правовых актов в сферах регулирования естественных монополий государственными органами, а также менеджментом организаций, функционирующих в рассматриваемых сферах

Результаты работы могут представлять также интерес для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, исследующих проблемы теории и практики государственного регулирования естественных монополий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Отдельные положения работы опубликованы в четырех научных статьях, а также использовались для участия в научно - практических конференциях, круглых столах, посвященных проблемам административно - правового регулирования.

Структура диссертации обусловлена изложенными целями и поставленными задачами настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели и задачи работы, излагаются методологические и теоретические основы анализа проблематики, формулируются основные положения, выносимые на защиту, аргументируется научная новизна концептуальных подходов к рассматриваемым процессам и явлениям, раскрывается практическая значимость диссертации

В первой главе диссертации «Концептуальные основы государственного регулирования естественных монополий» рассматриваются история возникновения и развития экономике - правовых представлений о понятии естественной монополии, которые анализируются с позиции эволюции теорий государственного регулирования экономики

Рассмотрение процессов становления и развития понятия естественной монополии в историческом аспекте, показало, что в различные периоды времени его содержание и признаки менялись в зависимости от теоретических представлений, степени развития технологий, формы государственного устройства, политико-правовых и социально -экономических событий в обществе и многих других факторов Первая глава диссертации состоит их трех параграфов. В первом параграфе проводится анализ различных научных точек зрения и подходов отечественных и зарубежных ученых к определению понятия естественной монополии.

В процессе анализа концептуальных основ данного понятия выделены наиболее важные этапы исторического процесса формирования представлений о естественной монополии.

Первый этап (60-е - 70-е г.г. XIX века). По признаку исключительной природной уникальности выделены отдельные сферы, отвечающие за

общественное благосостояние В рамках теории, представленной Дж. Миллем, проведено разграничение между искусственной и естественной монополиями Первая создается государством, ее статус закрепляется законодательными актами. Естественная монополия существует независимо от такого вмешательства

Второй этап (конец XIX - начало XX в в) Выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимость государственного регулирования отдельных сфер экономики В это время заложены основы современного понимания дефиниции естественной монополии, рассматриваемой в качестве особого вида монополии, связанной с наличием признака экономии от масштаба производства.

Третий этап (20-е - 40-е гг. XX века) Появляются подходы, обосновывающие, что в условиях несовершенной конкуренции государство вправе регулировать деятельность субъектов экономического оборота, посредством ограничения входа на рынок новых фирм, а также с помощью установления предельный уровней тарифов (цен) на товары и услуги.

Четвертый этап (40-е - 60-е годы XX века). В рамках теории общественного благосостояния сформулированы положения о необходимости установления в отдельных отраслях цен с учетом принципа общественной полезности. Содействие со стороны государства заключается в субсидировании и поддержании цен на определенном уровне.

возрастающих долгосрочных средних издержках, тогда как положительный эффект масштаба означает только убывающие долгосрочные средние издержки. В соответствии с основными положениями данного подхода естественную монополию предложено ограничить сетевыми структурами

Шестой этап (70-е - 90-е годы XX века). Указанный период характеризуется проведением реформирования в соответствии с концепциями, рассматривающими естественные монополии как сектор, в котором возможно создание условий, наиболее приближенных к конкурентным.

На примере отраслей ТЭК показано, что естественная монополия представляет собой инфраструктурную сеть, обеспечивающую общество жизненно важными публичными услугами.

Естественная монополия занимает особое место в системе экономических отношений, которое обусловлено ее уникальными свойствами и рассматривается в качестве разновидности монополистической структуры рыночной экономики.

Несмотря на преобладающее влияние монополистической структуры, естественная монополия, представляет собой самостоятельное явление. Подобный статус естественной монополии в системе экономических отношений, определяется особенностями барьеров входа на рынок, сложной вертикально интегрированной структурой, спецификой технологической цепочки, сетевой инфраструктурой, экономией, обусловленной масштабами производства, уникальностью природных ресурсов, социальной значимостью отраслей, в отношении которых осуществляется регулирование

Таким образом, при исследовании понятия естественной монополии, делается вывод о том, что по своему содержанию это экономическая категория

Во второй параграфе при исследовании процессов становления и развития законодательства о естественных монополиях в зарубежных

странах, рассмотрены две основные системы регулирования (условно называемые «американская» и «европейская»), на основании которых сформировались различные доктрины правовой регламентации естественных монополий, «public utility» (предприятия общественной значимости) и «public service» (публичная служба).

Различия подходов проявляются и в порядке формирования нормативно - правовой основы деятельности и в процессуальных способах реализации положений, составляющих законодательство о регулировании естественных монополий

Изначальным принципом построения антимонопольного законодательства США является система прямого запрета монополистической деятельности. Особенностью, характерной для данной системы, служит то, что непосредственно в законе не устанавливается перечень запрещенных видов деятельности. Отдельные их виды содержатся в решениях судов Таким образом, американская концепция государственного регулирования, охватывающая электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение, трубопроводный транспорт, общедоступную телефонную сеть и др., формировалась на основе прецедентного права.

В основу законодательства большинства европейских государств положены иные принципы, ориентированные на соблюдение участниками предпринимательской оборота общих положений действующего законодательства То есть, по общему правилу, монополистическая деятельность признается правомерной, если нет прямого злоупотребления правом.

В отличие от права США европейское законодательство не предусматривает ответственности за монопольное поведение субъектов на рынке как таковую. Существует система государственных органов, осуществляющих контроль за экономической концентрацией Помимо этого

устанавливается ответственность за злоупотребление доминирующим (зависимым) положением на рынке.

В результате такого подхода, а также иных немаловажных факторов, в европейских странах сложилась иная доктрина - частноправового регулирования инфраструктурных отраслей, известная под наименованием «публичная служба» (public service)

Следует отметить, что в отличие от общепринятого отнесения национальных правовых систем к англо-саксонской или романно -германской, при сравнительной характеристике двух основных доктрин, такая классификация не применяется.

Происходящие в последние десятилетия процессы реформирования сфер деятельности, традиционно считавшихся неконкурентными, несмотря на различные исторические предпосылки формирования законодательства о естественных монополиях, исключили строгость деления между американской и европейской концепциями государственного регулирования. В последние годы все реже рассматриваемые концепции являются основой, определяющей особенности преобразований и выбор модели регулирования ТЭК. В настоящее время доминирующей моделью государственного регулирования естественных монополий является европейская концепция.

При изучении энергетических рынков зарубежных стран, с целью выявления положительных качеств, применимых к модели российского электроэнергетического рынка, характеризующейся специфическими чертами переходного периода, а также отличной социально-экономической системой, проанализированы модели их функционирования

На основе проведенного сравнительно - правового анализа законодательства зарубежных стран, делается вывод о необходимости рецепции позитивного опыта государственного регулирования, основанного на скоординированном использовании законодательных, административных и экономических методов воздействия государства на деятельность субъектов естественных монополий Вместе с тем, отмечается, что выбор

элементов административно - правового регулирования невозможно осуществлять, не обосновывая исторические, политические, институциональные предпосылки, природные факторы и иные особенности, характеризующие естественные монополии в России.

В третьем параграфе анализируются процессы становления и развития законодательства о естественных монополиях в России.

По итогам исследования подходов к определению правовой сущности естественной монополии, делается вывод о том, что, по форме, естественная монополия представляет собой юридическую категорию. Наличие элемента государственного регулирования, характеризует естественную монополию, как самостоятельное публично - правовое явление, которое может быть рассмотрено с применением концепции специальных административно - правовых режимов

На основании применения к естественным монополиям указанной концепции, проведено системное исследование естественных монополий в соответствии с общими критериями, используемыми для характеристики специальных административно - правовых режимов Такими критериями являются: законодательная основа закрепления, ограниченная сфера деятельности, особый правовой статус субъектов, действие режима во времени; определение перечня ограничений публично-правового порядка; территория действия, система государственных органов исполнительной власти, обеспечивающих соблюдение данного режима, а также порядок принятия ими решений о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов; юридическая ответственность за нарушение положений законодательства, связанных с несоблюдением требований указанного режима

В результате проведенного исследования, выработано следующее определение, отражающее юридическую сущность рассматриваемого явления.

Естественная монополия представляет собой специальный административно-правовой режим, действующий в определенном сегменте экономической структуры рынка, где развитие конкуренции невозможно в силу особых свойств товаров (услуг), технологической исключительности инфраструктуры, положительного эффекта, обусловленного масштабом производства, а эффективное функционирование обеспечивается государственным регулированием.

В процессе анализа нормативно - правовых актов в сфере регулирования естественных монополий в ТЭК, сделан вывод о том, что данное законодательство может быть охарактеризовано как система, с присущими ей признаками иерархичной соподчиненности элементов.

В настоящее время федеральные законы в системе законодательства о естественных монополиях могут быть классифицированы на общие и специальные

Общими являются нормы федерального закона от 17 08 1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях»)1, устанавливающие правовые, организационные и экономические основы регулирования естественных монополий Учитывая тот факт, что рассматриваемый федеральный закон занимает центральное место в системе законодательства о естественных монополиях, построение его норм должно непосредственно отражать концепцию государственной политикой регулирования деятельности естественных монополий. Одним из пробелов в концептуальном построении ФЗ «О естественных монополиях» является отсутствие в нем основополагающих норм, определяющих сущность, цели и принципы государственного регулирования естественных монополий.

В этой связи, в целях совершенствования законодательного регулирования естественных монополий, а также ввиду отсутствия

1 Собрание законодательства РФ 21 08 1995 №34 ст 3426

специальных законов в некоторых сферах деятельности субъектов естественных монополий, обосновывается необходимость закрепления в ФЗ «О естественных монополиях» общих норм - целей и норм- принципов регулирования. В диссертационном исследовании сформулированы следующие нормы - цели:

• защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

• создание механизма согласования интересов потребителей и субъектов естественных монополий;

• повышение социальной и экономической эффективности функционирования естественных монополий;

• минимизация тарифов

К нормам - принципам предлагается отнести:

• принцип обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий;

• принцип публичности договоров;

• принцип обеспечения доступа потребителей к информации о деятельности субъектов естественных монополий;

• принцип экономической обоснованности тарифов (их предельных уровней) на товары (услуги) естественных монополий

В ТЭК, на сегодняшний день наиболее последовательно осуществляется реформа электроэнергетической отрасли.

Данная отрасль представлена следующими естественно -монопольными видами деятельности: передача электрической энергии; оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, передача тепловой энергии

Специальными законами, принятыми, в том числе, в ходе реформирования данной сферы, являются: Федеральный закон от 26.03.2003

№35-Ф3 «Об электроэнергетике»2, Федеральный закон от 26.03.2003 №36-Ф3 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»»3, Федеральный закон от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»4 и др.

Системы магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа являются важнейшими составляющими федеральных энергетических систем, ключевым звеном ТЭК и определяющим фактором стабильности и экономического роста в России

Естественно-монопольным видом деятельности в газовой отрасли является транспортировка газа по трубопроводам Специальным нормативно - правовым актом, устанавливающим правовые, организационные и экономические основы в области газоснабжения, является Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»5.

В соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» к сферам хозяйствования субъектов естественных монополий в ТЭК, также отнесена деятельность по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Указанная деятельность одна из немногих естественно - монопольных сфер, в которой отсутствует специальный закон.

В этой связи одним из аспектов дальнейшей правовой регламентации является разработка фундаментальных основ регулирования магистрального трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов и принятие федерального закона в данной сфере правоотношений.

1 Собрание законодательства РФ, 31 03 2003, №13, ст 1177

'Собрание законодательства РФ, 31 03 2003,№13,ст 1178

4 Собрание законодательства РФ, 17 04 1995, №16, ст 1316

5 Собрание законодательства РФ, 05 04 1999, № 14, ст 1667

Вторая глава диссертации «Механизм административно - правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК» посвящена рассмотрению административно- правового статуса субъектов естественных монополий, форм, методов и системы административно -правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК. Данная глава состоит из трех параграфов

В первом параграфе второй главы рассматриваются субъекты естественных монополий и особенности их административно - правового статуса, проанализированные на примере ТЭК.

В процессе исследования сделан вывод о том, что субъект естественной монополии представляет собой разновидность хозяйствующих субъектов, обладающих особым административно - правовым статусом, который характеризуется следующими признаками: 1) данные субъекты действуют в строго ограниченной, законодательно установленной сфере хозяйствования, 2) ими могут быть юридические лица (коммерческие организации), 3) договоры, заключаемые в сферах деятельности субъектов естественных монополий, являются публичными, 4) определяется особый состав акционеров, участников; 5) данные субъекты включаются в соответствующий реестр; 6) устанавливается запрет на совмещение конкурентных и естественно - монопольных видов деятельности; 7) в отношении данных субъектов действует особая процедура банкротства и применяется специальный порядок прекращения их деятельности.

Во втором параграфе представлена функциональная составляющая механизма административно - правового регулирования естественных монополий ТЭК, которая включает формы и методы государственного воздействия на деятельность субъектов естественных монополий.

обеспечением государственных состояний; административно -функциональные режимы; введение государственной монополии и другие

Таким образом, применение к естественным монополиям концепции специальных административно - правовых режимов позволяет рассматривать естественную монополию в качестве формы государственного регулирования экономики

Под методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий понимаются предусмотренные нормативно-правовыми актами способы установления и применения обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов естественных монополий.

В соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» преобладающим методом административно-правового регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения тарифов или их предельных уровней на отдельные виды услуг, перечень которых устанавливается законодательством.

Несмотря на то, что проблема публичности цен (тарифов) и правил их определения относится к основным направлениям государственной политики в сфере регулирования ТЭК, характер правовых норм, устанавливающих различные механизмы ценообразования, а также методы тарифного регулирования, не обеспечивают оптимальный вариант уровня и структуры цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий

На основании проведенного исследования, сформулированы задачи метода ценового регулирования естественных монополий в ТЭК: создание правил функционирования ТЭК, главным образом, нефтегазового комплекса, отвечающих основным направлениям концепции реформирования; формирование тарифной политики с учетом долгосрочных параметров; поиск и правовая регламентация альтернативных способов ценообразования;

законодательное закрепление четких пределов компетенции органов исполнительной власти (в отношении установления тарифов)

Помимо этого, в диссертации также исследуются методы воздействия, осуществляемые в форме лицензирования, сертификации, стандартизации, которые носят регулятивный характер и представляют собой ограничения на ведение определенных видов деятельности, а также систему требований, предъявляемых к качеству товаров (услуг) и безопасности функционирования производственных комплексов субъектов естественных монополий

В настоящее время существует потребность в поиске новых правовых форм и инструментов регулирования, направленных на дальнейшую законодательную регламентацию альтернативных методов, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации Вместе с тем, учитывая функционирование ТЭК в условиях переходного периода, сохранение прямых методов государственного регулирования остается актуальным. Необходимость интенсивного вмешательства государства в отдельные секторы ТЭК, обусловлена недостаточно высокими регулирующими возможностями в сфере естественных монополий, которые осложнены конфликтом интересов публичных органов исполнительной власти с одной стороны, и корпоративного бизнеса - с другой.

В третьем параграфе проводится исследование институциональной составляющей механизма административно - правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которая представлена федеральными органами исполнительной власти Отмечается, что в процессе государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, наряду с государственными органами, могут участвовать различные негосударственные институты (общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы) и международные организации (посредством различных интеграционных структур при осуществлении

экспортно-импортных операций, а также международно-правового договорного механизма).

При анализе полномочий федеральных органов исполнительной власти выявлена специфика институциональной составляющей административно -правового механизма, которая выражается в специальных публичных процедурах, применяемых в области разрешительной политики при осуществлении государственного контроля и надзора, в сфере коллизионных отношений, а также в процессе реализации административно-правовых норм В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы и предложения по совершенствованию административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК.

Основные положения диссертации изложены в 4-х публикациях общим объемом 2,4 п. л.

1 Ерина Е Н. Новые тенденции в развитии законодательного регулирования электроэнергетики // Право и Политика. 2008 №3 -1 п л;

2 Ерина Е. Н. Правовое закрепление деятельности по оперативно -диспетчерскому управлению в новых условиях функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности // Закон и Право. 2008 №4 - 0,5 п л.;

3. Ерина Е. Н Реализация принципа экономической обоснованности тарифов в условиях ценового регулирования естественных монополий в сфере топливно - энергетического комплекса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008, №5. - 0,4 п л.;

4. Ерина Е. Н. Проблемы ценового регулирования субъектов естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса // Право и Экономика. 2008. №3. - 0,5 п л.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09 2000 г Подписано в печать 04.09.08. Тираж 200 экз. Усл. п.л 1,56 Печать авторефератов (495) 730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ерина, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Концептуальные основы государственного регулирования естественных монополий

§ 1. Исторический аспект возникновения и развития понятия и концепций государственного регулирования естественной монополии.

§ 2. Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в зарубежных странах.

§ 3. Становление и развитие законодательства о естественных монополиях в России.

Глава II. Механизм административно — правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно — энергетическом комплексе

§ 1. Административно - правовой статус субъектов естественных монополий в топливно -энергетическом комплексе.

§ 2. Формы и методы административно - правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе.

§ 3. Федеральные органы исполнительной власти в сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса"

Актуальность темы исследования. Естественные монополии являются структурообразующими элементами российской экономики. В этой связи, публичное регулирование отдельных видов деятельности в газовой, нефтяной, электроэнергетической отраслях, составляющих топливно -энергетический комплекс (далее — ТЭК), а также в сферах транспорта, связи и некоторых других системообразующих направлениях хозяйствования субъектов предпринимательского оборота, остается важнейшим фактором, обеспечивающим целостность и безопасность государства.

В рамках таких институтов в настоящее время регулируется сложный комплекс административно- правовых и гражданско-правовых отношений, представленный в обширном законодательстве. При этом проявляется четкая тенденция по усилению взаимосвязи различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др.), подтверждающая комплексный характер норм, направленных на регулирование естественных монополий. Вместе с тем, наличие признаков комплексного правового регулирования предполагает согласованность положений, содержащихся в различных отраслях и институтах права, что на сегодняшний день отсутствует в законодательных актах, затрагивающих вопросы регламентации естественных монополий.

В создании стройной системы государственного регулирования особая роль отводится административно - правовому подходу регламентации деятельности субъектов естественных монополий. В этой связи необходимой представляется разработка научно обоснованной концепции естественных монополий, отражающей административно — правовую сущность данного явления.

Исследование государственного регулирования естественных монополий с позиции административно - правовой теории заключается в разработке и формировании законодательной базы, устанавливающей модель их реформирования; поиске оптимальных форм публичного воздействия; нормативно-правовом обеспечении единства принципов и методов определения тарифов (цен) на товары (услуги) субъектов естественных монополий; закреплении системы, компетенции и порядка деятельности органов, регламентирующих функционирование отраслей, входящих в ТЭК.

Таким образом, повышенная социально-экономическая и политическая значимость естественных монополий, в сочетании с низкой эффективностью существующего механизма государственного регулирования, а также недостаточная теоретическая и практическая разработанность подходов к проблемам юридической регламентации деятельности естественных монополий в ТЭК, придают особую актуальность выбранной теме, и ставят задачу поиска оптимальной концепции административно — правового воздействия на данный сектор экономики.

Совокупность приведенных факторов определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические аспекты проблемы монополии и конкуренции достаточно полно разработаны и представлены в классических трудах таких экономистов, как А. Курно, Дж. Милль, А.Маршалл, Дж. Кларк, JL Вальрас, Р.Эли, К.Кейзен, Д.Тернер, Д.Бонбрайт, А.Пигу, А. Вебер, Ф. Цойтен, Д.Робертсон и других. Исследованию взаимодействия монополии и конкуренции посвятили свои работы Дж. Робинсон, Э. Чемберлин, П. Сраффа, М. Ротбард, П. Самуэльсон, Й.Шумпетер, С.Брю, К.Макконнелл, Р.Дорнбуш, К.Прасад, Р.Шмалензи и другие.

В разработке различных экономических теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как У. Баумоль, Х.Аверх, JI. Джонсон, Э. Аткинсон, Дж. Бэйн, Г. Демсец, Дж. Стиглер, Р. Познер, О. Уильямсон, Д.Тироль, Э. Чедвик, Р. Бротигам, Т. ДиЛоренцо и другие. Авторы исследовали механизм рыночного функционирования монополий, их негативные и положительные свойства, анализировали возможные последствия их применения для общества и экономики страны в целом. Наиболее значимая часть исследований названных авторов посвящена сравнительному анализу монополистических и конкурентных рынков, а также аспектам их взаимовлияния.

В отечественной юридической литературе изучение проблемы естественных монополий, как объекта исследования, является относительно новым. Рассмотрению отдельных аспектов функционирования естественных монополий посвящены работы К.Ю. Тотьева, И. В. Ильченко, А.Г. Альчина, А.Ю. Москвичева, А.Н. Варламовой, Е. В. Любимовой, Т.В. Ковалевой, Е.И.

Котелкиной, А.Р.Кабисова, Е. JI. Микова, А. А. Матина, Д. С. Эргюева, О. А. Омельченко и других.

За последнее десятилетие интерес к исследованию проблем естественных монополий усилился, что объясняется кардинальными преобразованиями в отраслях, традиционно считавшихся регулируемыми. К проблемам реформирования естественных монополий в условиях трансформационной экономики обращены работы Н. П. Лукьянчиковой, В. Б. Кузницына, Я. С. Подюк, А. Ф. Шуплецова, Ю. П. Янкова, А. С. Теплова, JI. А. Бекларян, А. С. Акопова, М. Н. Костерина, Д. П. Тибилова и других.

Сравнительному анализу теоретических моделей ценообразования как регулируемого, так и свободного рыночных секторов в отдельных отраслях посвящены труды Н. И. Суслова, А. В. Мишуры, Я. М. Швыряева, П. Е. Цветкова и других.

Наиболее обстоятельно проблемы таможенно — тарифного регулирования, а также режима экспортно — импортных операций с особыми видами товаров, к которым отнесены электрическая и тепловая виды энергии, нефть, природный газ, представлены в работах А. Н. Козырина, Т. Н. Трошкиной, А. В. Шеремета и других.

Специальных исследований, посвященных административно -правовому регулированию естественных монополий, немного. Некоторые аспекты взаимодействия субъектов естественных монополий с государством, применительно к российской практике, нашли свое отражение в работах отечественных ученых, среди которых необходимо отметить А.Я. Бутыркина, И. Е Нельговского, Е. И. Королькову, В.С.Катренко, В.В. Кудрявого, А.А.Никифорова, О. А. Григорьеву, Н.А.Волгина, И.Н. Герчикову, М.А.Эскиндарова, Н.Н. Марасанова, С. JI. Ситникова и других.

Различные аспекты регулирования отдельных отраслей ТЭК исследуются в работах Э. П. Андрюхиной, Т. А. Чериной, А. И. Грищенко, А. В. Прокаева, И. М. Клеандрова, М. И. Карнаухова, М. X. Газеева, О. Г. Закиевой, И. В. Редькина и других.

В исследовании элементов механизма государственного регулирования естественных монополий автор опирается на научные труды Ю. М. Козлова, JL JI. Попова, Г. А. Кузьмичевой, А.Б. Агапова, М. В. Галкиной, JI. А. Калининой, Ю.Н. Мигачева, М.С. Студеникиной, Н. Ю. Хаманевой, С. А. Гридина, А.С. Сухарева, Ю.Ю. Колесниченко С. Авдашевой, М. Делягина, С. Игнатьева, К. Козловой, В. Моргунова, В. Цапелика, JI. В. Ананьева и других.

B.М.Гальперина, Н. И. Белоусовой, Е. М. Васильевой, А. И. Гаврилова, В. А. Зекунова, В. Н. Терского и других.

Учитывая то, что применительно к естественным монополиям в работе используется концепция специальных административно — правовых режимов, в исследовании приводятся работы по указанной проблематике Д. М. Овсянко, В. Д. Мельгунова, Н. Н. Поповой, В. Б. Рушайло, В. Р. Купцова,

C. С. Маилян и других.

Объект исследования состоит в идентификации и анализе естественной монополии как административно — правового явления.

Предметом исследования являются проблемы административно — правового регулирования естественных монополий, проанализированные на примере ТЭК.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать и провести сравнительный анализ становления и развития научных концепций, обосновывающих экономико - правовую сущность естественной монополии; сформулировать дефиницию естественной монополии и раскрыть ее административно-правовую специфику; выявить, с применением концепции специальных административно — правовых режимов, признаки административно - правового режима естественной монополии; проанализировать особенности административно-правового статуса субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК; рассмотреть процессы возникновения и развития системы государственного регулирования естественных монополий; обобщить и систематизировать нормативно - правовые акты, регулирующие отношения с участием субъектов естественных монополий в отраслях ТЭК; выработать рекомендации по усовершенствованию административно -правового регулирования естественных монополий в отраслях ТЭК.

Теоретико-методологической базой исследования являются теории государственного регулирования рыночной экономики, различные подходы к определению естественной монополии, концепция специальных административно - правовых режимов, модели регулирования электроэнергетической отрасли, концепции реформирования отраслей ТЭК. Помимо этого, в исследовании анализируются теории дерегулирования рассматриваемых отраслей в зарубежных странах.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют монографии отечественных и зарубежных ученых в области административного, гражданского, финансового права, научные статьи и отчеты, нормативно-правовые документы России, стран Европы и США. В том числе, при написании работы исследовались законодательные акты, регулирующие сходные виды правоотношений, в некоторых Скандинавских странах, таких как Швеция, Норвегия.

Тема диссертации предполагает рассмотрение широкого перечня хозяйствующих субъектов, однако, в рамках данной работы исследуются естественные монополии федерального уровня регулирования. Учитывая тот факт, что, в наибольшей степени преобразованиям подверглась электроэнергетическая отрасль, в центре анализа находятся преимущественно субъекты естественных монополий в электроэнергетике.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы РАО «ЕЭС России», ООО «ЕвроСибЭнерго», ОАО «Красноярская ГЭС», ОАО «Иркутскэнерго», ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», НП «Администратор торговой системы», официальные отчеты Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, материалы периодической печати, тезисы и доклады конференций, информация, содержащаяся в справочно-правовых системах, экспертные оценки и аналитические заключения специалистов в сфере регулирования ТЭК, а также посвященные различным аспектам регламентации естественных монополий. Отдельную область исследования составили материалы, изученные в ходе обучения по программе «Энергосети и генерация. Монополия и конкуренция в электроэнергетической системе Скандинавии» в Швеции и Норвегии.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в исследовании осуществлено комплексное рассмотрение проблемы публично-правового регулирования естественных монополий, определены сущность, признаки и административно-правовое содержание понятия «естественная монополия», выявлен административно — правовой статус субъектов естественных монополий в ТЭК, а также проанализированы наиболее важные аспекты их государственной регламентации.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Естественная монополия, по своей форме, является юридической категорией. Наличие элемента государственного регулирования, характеризует ее как самостоятельное публично — правовое явление, которое может быть рассмотрено с применением концепции специальных административно - правовых режимов.

2. Определено содержание механизма административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК, с присущими ему основными элементами: объектом управления - органом публичной власти, осуществляющим административно-правовое воздействие в соответствии с предоставленными ему властными полномочиями, посредством установленных принципов и методов государственного регулирования, а также - субъектом управления, под которым понимается корпоративное образование — собственно субъект естественной монополии.

4. Установление специального административно - правового режима естественной монополии является одной из форм административно — правового регулирования и разновидностью государственного регулирования экономики в целом.

5. Субъекты естественных монополий представляют собой разновидность хозяйствующих субъектов, обладающих особым административно — правовым статусом. Регламентация их деятельности осуществляется посредством публичного и частноправового регулирования.

6. Обоснована необходимость рецепции зарубежного опыта правового регулирования деятельности естественных монополий в ТЭК, отвечающего политико-правовым и национально-историческим особенностям России.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Отдельные положения работы опубликованы в четырех научных статьях, а также использовались для участия в научно — практических конференциях, круглых столах, посвященных проблемам административно — правового регулирования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ерина, Екатерина Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проделанная в рамках настоящего исследования работа позволила сделать следующие выводы.

Рассмотрение процессов становления и развития понятия естественной монополии в историческом аспекте, показало, что в различные периоды времени содержание и признаки данного явления менялись в зависимости от теоретических представлений, степени развития технологий, политико-правовых и социально — экономических событий в обществе и многих других факторов.

В результате обобщения теоретических концепций государственного регулирования естественных монополий в их эволюционном развитии, выделены наиболее важные этапы исторического процесса формирования представлений о данном явлении.

Первый этап (60-е - 70-е г.г. XIX века). По признаку исключительной природной уникальности выделены отдельные сферы, отвечающие за общественное благосостояние. В рамках теории, представленной Дж. Миллем, проведено разграничение между искусственной и естественной монополиями. Первая создается государством, ее статус закрепляется законодательными актами. Естественная монополия существует независимо от такого вмешательства.

Второй этап (конец XIX - начало XX в.в.). Выявлены негативные последствия монополизма и обоснована необходимость государственного регулирования отдельных сфер экономики. В это время заложены основы современного понимания дефиниции естественной монополии, рассматриваемой в качестве особого вида монополии, связанной с наличием признака экономии от масштаба производства.

Третий этап (20-е - 40-е г.г. XX века). Появляются подходы, обосновывающие, что в условиях несовершенной конкуренции государство вправе регулировать деятельность субъектов экономического оборота, посредством ограничения входа на рынок новых фирм, а также с помощью установления предельный уровней тарифов (цен) на товары и услуги.

Четвертый этап (40-е — 60-е годы XX века). В рамках теории общественного благосостояния сформулированы положения о необходимости установления в отдельных отраслях цен с учетом принципа общественной полезности. Содействие со стороны государства заключается в субсидировании и поддержании цен на определенном уровне.

Пятый этап (60-е - 70-е годы XX века). В институциональном и неоинституциональном направлениях экономической теории получили развитие концепции, в соответствии с положениями которых поведение естественной монополии может быть конкурентоспособным. В этот период определено понятие естественной монополии, основывающееся на признаке субаддитивности функции издержек, который означает, что при любом объеме выпуска производство в рамках одной фирмы будет экономичнее производства двумя и более фирмами. Данный признак позволяет сделать вывод о том, что естественная монополия может существовать и при возрастающих долгосрочных средних издержках, тогда как положительный эффект масштаба означает только убывающие долгосрочные средние издержки. В соответствии с основными положениями данного подхода естественную монополию предложено ограничить сетевыми структурами.

Исходя из определения естественной монополии, приведенного в ст. 3 ФЗ «О естественных монополиях», проанализированы основные признаки, присущие данному явлению на современном этапе законодательного регулирования, которые характеризуются совокупностью некоторых экономико-правовых показателей.

В рамках исследования специфики рассматриваемого понятия сделан вывод о том, что естественная монополия занимает особое место в системе экономических отношений, которое обусловлено ее уникальными свойствами и является разновидностью монополистической структуры рыночной экономики.

Вместе с тем, несмотря на преобладающее влияние монополистической структуры, естественная монополия представляет собой самостоятельное явление. Подобный статус естественной монополии в системе экономических отношений, определяется особенностями барьеров входа на рынок, сложной вертикально- интегрированной структурой, спецификой технологической цепочки, сетевой инфраструктурой, экономией, обусловленной масштабами производства, социальной значимостью отраслей, в отношении которых осуществляется регулирование.

С учетом современных теоретических представлений о естественной монополии, можно выделить следующие признаки, определяющие экономическую сущность данного понятия: неэластичный спрос; свойство субаддитивности кривой (функции) издержек; функционирование вне рыночного механизма конкуренции; положительный эффект экономии, обусловленный масштабом производства; естественные (экономические) входные барьеры; показатель устойчивости; исключительные (природные) свойства товаров (услуг).

Таким образом, аргументирован вывод о том, что понятия естественной монополии, по своему содержанию, представляет собой экономическую категорию.

Одновременно, исследование данного понятия с позиции права, позволяет заключить, что по форме, естественная монополия представляет собой юридическую категорию. Наличие элемента государственного регулирования, характеризует естественную монополию, как самостоятельное публично — правовое явление, которое может быть рассмотрено с применением концепции специальных административно — правовых режимов.

На основании применения указанного подхода, в соответствии с общими критериями, используемыми для характеристики специальных административно - правовых режимов, проведено системное исследование естественных монополий.

В качестве критериев, положенных в основу комплексного анализа исследуемого понятия, выбраны: законодательная основа закрепления; ограниченная сфера деятельности; особый правовой статус субъектов; действие режима во времени; определение перечня ограничений публично-правового порядка; территория действия; система государственных органов исполнительной власти, обеспечивающих соблюдение данного режима, а также порядок принятия ими решений о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов; юридическая ответственность за нарушение положений законодательства, связанных с несоблюдением требований указанного режима. г.

На основании анализа теорий о государственном регулировании естественных монополий, можно заключить, что в большинстве зарубежных стран данное понятие возникло вследствие развития представлений о механизме конкуренции и появления теории необходимости вмешательства государства в экономику с целью обеспечения публичных интересов.

При исследовании процессов становления и развития законодательства о естественных монополиях в зарубежных странах, рассмотрены две основные системы регулирования монополий (условно называемые «американская» и «европейская»), на основании которых сформировались различные доктрины правовой регламентации естественных монополий: «public utility» (предприятия общественной значимости) и «public service» (публичная служба).

Различия указанных доктрин проявляются и в концептуальных подходах к определению содержания правовых норм, и в процессуальных способах реализации положений, составляющих законодательство о регулировании естественных монополий.

В процессе анализа нормативно — правовых актов в сфере регулирования естественных монополий в ТЭК, обоснован вывод о том, что данное законодательство может быть охарактеризовано как система, с присущими ей признаками иерархичной соподчиненности элементов.

Учитывая тот факт, что ФЗ «О естественных монополиях» занимает центральное место в системе рассматриваемого законодательства, построение его положений должно непосредственно отражать концепцию государственной политики регулирования деятельности естественных монополий. В целях совершенствования концептуального построения норм ФЗ «О естественных монополиях», а также ввиду отсутствия специальных законов в некоторых сферах деятельности субъектов естественных монополий, предлагается закрепить в указанном нормативно-правовом акте общие цели и принципы государственного регулирования неконкурентного сегмента рынка. В диссертационном исследовании сформулированы следующие нормы — цели государственного регулирования: защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов; создание механизма согласования интересов потребителей и субъектов естественных монополий; повышение социальной и экономической эффективности функционирования естественных монополий; минимизация тарифов.

К нормам - принципам предлагается отнести: принцип обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий; принцип публичности договоров; принцип обеспечения доступа потребителей к информации о деятельности субъектов естественных монополий; принцип экономической обоснованности тарифов (их предельных уровней) на товары (услуги) естественных монополий.

В процессе исследования отмечено, что одним из аспектов дальнейшего усовершенствования правовой регламентации естественных монополий в ТЭК является разработка фундаментальных основ регулирования магистрального трубопроводного транспорта газа, нефти и нефтепродуктов и принятие федерального закона в данной сфере правоотношений.

В основе установления административно-правового режима естественной монополии лежит выделение определенных сфер хозяйствования субъектов в особый сегмент рынка и ' создание специфического механизма функционирования, реализуемого в условиях управляющего воздействия со стороны государства, осуществляемого в рамках, ограниченных действующим законодательством.

С учетом выявленной административно-правовой специфики понятия и особенностей естественной монополии, а также в соответствии с приведенной классификацией ее признаков, проанализирован механизм административно — правового регулирования, функционирование которого рассмотрено в системе элементов, составляющих дефиницию «административно-правовой режим».

В процессе исследования субъектов естественных монополий в ТЭК и особенностей их административно — правового статуса, сделан вывод о том, что субъект естественной монополии представляет собой разновидность хозяйствующих субъектов, обладающих особым административно — правовым статусом, который характеризуется следующими признаками: 1) данные субъекты действуют в строго ограниченной, законодательно установленной сфере хозяйствования; 2) ими могут быть юридические лица (коммерческие организации); 3) договоры, заключаемые в сферах деятельности субъектов естественных монополий, являются публичными; 4) определяется особый состав акционеров, участников; 5) данные субъекты включаются в соответствующий реестр; 6) устанавливается запрет на совмещение конкурентных и естественно — монопольных видов деятельности; 7) в отношении данных субъектов действует особая процедура банкротства и применяется специальный порядок прекращения их деятельности.

В ходе рассмотрения механизма административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК, определены его основные элементы: объект управления - орган публичной власти, осуществляющий административно-правовое воздействие в соответствии с предоставленными ему властными полномочиями, посредством установленных принципов и методов государственного регулирования, а также - субъект управления, под которым понимается корпоративное образование - собственно субъект естественной монополии.

Механизм административно - правового регулирования естественных монополий в ТЭК включает в себя институциональную и функциональную составляющие.

Институциональная составляющая представлена уполномоченными органами государственной власти. В свою очередь, функциональная составляющая включает формы и методы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Являясь разновидностью (формой) государственного регулирования, административно - правовое регулирование обладает особенностями, а также самостоятельными формами, среди которых выделяют: различные виды государственной поддержки; административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний; административно — функциональные режимы; введение государственной монополии и другие.

Таким образом, применение к естественным монополиям концепции специальных административно — правовых режимов позволяет заключить, что регулирование естественных монополий представляет собой одну из форм административно — правового регулирования и разновидность государственного регулирования экономики в целом.

В свою очередь под методами регулирования понимаются предусмотренные нормативно-правовыми актами способы установления и применения обязательных требований к хозяйственной деятельности и продукции субъектов естественных монополий.

В соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» преобладающим методом административно-правового регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения тарифов или их предельных уровней на виды услуг, перечень которых закреплен в законодательстве, а также проведения мероприятий по государственному контролю в отношении установления (изменения, отмены) и применения тарифов.

При изучении методов государственного регулирования исследованы методы воздействия, осуществляемые в форме лицензирования, сертификации, стандартизации, которые носят регулятивный характер и представляют собой ограничения на ведение определенных видов деятельности, а также систему требований, предъявляемых к качеству товаров (услуг) и безопасности функционирования производственных комплексов субъектов естественных монополий.

В настоящее время существует потребность в поиске новых правовых форм и способов регулирования, направленных на дальнейшую законодательную регламентацию альтернативных методов, позволяющих хозяйствующим субъектам действовать в зависимости от конкретно сложившейся экономической ситуации. Вместе с тем, учитывая функционирование ТЭК в условиях переходного периода, сохранение прямых методов государственного регулирования остается актуальным. Необходимость интенсивного вмешательства государства в отдельные секторы ТЭК, обусловлена недостаточно высокими регулирующими возможностями в сфере естественных монополий, которые осложнены конфликтом интересов публичных органов исполнительной власти с одной стороны, и корпоративного бизнеса - с другой.

При анализе системы, а также полномочий федеральных органов исполнительной власти выявлена специфика институциональной составляющей административно - правового механизма, доказывающая существование особого механизма реализации функций государственных органов власти, направленного на регулирование правоотношений с участием субъектов естественных монополий.

В работе обосновывается, что при осуществлении государственного регулирования ТЭК, в большинстве случаев, происходит заимствование концептуальных подходов и механизмов функционирования отдельных инфраструктурных отраслей, которые разрабатывались преимущественно зарубежными учеными и специалистами. При этом не учитываются особенности и все значимые аспекты функционирования естественных монополий в нашей национальной экономике. Данная отрицательная тенденция просматривается и в нормативных правовых актах, принятых за последние годы. В связи с этим представляется, что в процессе рецепции зарубежного опыта, при проведении реформ, необходимо учитывать политико-правовые и национально-исторические особенности России, а также социально — экономическую значимость естественных монополий ТЭК.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 25.12.1993. - №237. - п. 1 ст. 8; п. 2 ст. 34. п. 3 ст. 55. ст. 71. 72.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 13.05.2008) (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) / СЗ РФ 05.12.1994. № 32. ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 06.12.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2008) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996.- № 5. - ст. 410.

5. Уголовный кодекс РФ Российской Федерации (ред. от 13.05.2008, с изм. от 27.05.2008) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

6. Налоговый кодекс РФ (ред. от 17.05.2007) //Собрание законодательства РФ. № 31. 03.08.1998. ст. 3824.

7. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.05.2008). (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)// СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

8. Федеральном Конституционный закон от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) «О Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. №51. ст. 5712.

9. Федеральный закон от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ». 17.04.1995. - № 16. — ст. 1316.

10. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 15.12.2003. № 50. ст. 485.

11. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. — 21.08.1995. -№ 34. ст.3426.

12. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208 (ред. от 29.04.2008) // «Собрание законодательства РФ». -01.01.1996. -№ 1. ст. 1.

13. Федеральный закон от 03.04.1996 №28-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об энергосбережении» // Собрание законодательства РФ. 08.04.1996. № 15. ст. 1551.

14. Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ (в ред. от 03.11.2006) «О бухгалтерском учете» // Российская газета. 28.11.1996. - № 228.

15. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. 30.07.1997. - № 145.

16. Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 23.11.2007) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 30.07.1997. - № 145.

17. Федеральный закон от 24.06.1999 № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополийтопливно-энергетического комплекса» // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. - ст. 3179.

18. Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ (ред. от 06.12.2007) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). ст. 3430.

19. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 01.12.2007, с изм. от 30.04.2008) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. 10.08.2001. - № 153-154.

20. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. -28.10.2002 . № 43. - ст. 4190.

21. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007) (принят ГД ФС РФ 15.12.2002) // Собрание законодательства РФ. 30.12.2002. - № 52 (ч. 1). - ст. 5140.

22. Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. - № 2. - ст. 169.

23. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 (ред. от 04.11.2007) «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 31.03.2003. - № 13. -ст. 1177.

24. Федеральный закон от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (ред. от 29.04.2008) // Собрание законодательства РФ. 14.07.2003. - № 28. - ст. 2895.

25. Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. -№30 (ч. 1).-ст. 3105.

26. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-Ф3 (ред. от 29.04.2008) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. - № 31 ( 1 ч.). - ст. 3434.

27. Указ Президента РФ от 01.06.1992 №538 «Об обеспечении деятельности Единой системы газоснабжения страны» // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.06.1992. №23. ст. 1271.

28. Указ Президента РФ от 15.08.1992 №923 (ред. от 05.11.1992, с изм. от 10.09.1993) «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 31.08.1992. № 9.

29. Указ Президента РФ от 05.11.1992 №1333 (ред. от 12.05.1997) «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в российское акционерное общество «Газпром» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 09.11.1992.

30. Указ Президента РФ от 28.02.1995 №220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - №10. - Ст. 858.

31. Указ Президента РФ от 28.02.1995 №221 (ред. от 08.04.2003) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. ст. 859.

32. Указ Президента РФ от 11.05.1995 №478 (ред. от 14.05.1998) «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» // Собрание законодательства РФ. 19.05.1997. №20. ст. 2236.

33. Указ Президента РФ от 30.09.1995 №986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями» // Собрание законодательства РФ. 09.10.1995. № 41. ст. 3874.

34. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 (ред. от 12.05.2008) «О структуре и системе федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 12.03.2004. - № 50.

35. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 30.05.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 13.05.2008. - № 100.

36. Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 №24 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» // Собрание законодательства РФ. 26.01.2004. №4. ст. 282.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 (ред. от 23.04.2008) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Собрание законодательства РФ. 13.03.1995. №11. ст. 997.

38. Постановление Правительства РФ от 12.02.1996 №140 (ред. от 08.08.2003) «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. 19.02.1996. № 8. ст. 772.

39. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 №863 (ред. от 14.07.1997) «О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ» // Собрание законодательства РФ. 29.07.1996. № 31. ст. 3727.

40. Постановление Правительства РФ от 03.04.1997 №389 «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. 14.04.1997. № 15. ст. 1792.

41. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 (ред. от 05.06.2008) «Об утверждении положения о Федеральной службы по тарифам» //Собрание законодательства РФ. // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. ст. 1482.

42. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 (ред. от 28.03.2008) «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. ст. 1482.

43. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 858 (ред. от 03.05.2001) «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО Газпром» // Собрание законодательства РФ. 21.07.1997. №29. ст. 3525.

44. Постановление Правительства РФ от 03.03.1999 №253 «О мерах, исключающих необоснованный рост затрат и цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий в 1999 году» // Собрание законодательства РФ. 15.03.1999. - № 11. - ст. 1301.

45. Постановление Правительства РФ от 13.10.1999 №1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. ст. 5060.

46. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. ст. 175.

47. Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 № 334 (ред. от 26.07.2004) «Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам» //Российская газета. 12.05.2001. № 89.

48. Постановление Правительства РФ от 18.05.2001 №384 (ред. от 20.12.2004) 384 (ред. от 20.12.2004) «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» // Собрание законодательства РФ.0406.2001. № 23. - ст. 2366.

49. Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 (ред. от 01.02.2005) «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // Российская газета. 25.07.2001. №140.

50. Постановление Правительства РФ от 19.01.2004 «Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естественной монополии в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. -26.01.2004.-№4.-ст. 278.

51. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 №179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. ст. 1472. Документ утратил силу.

52. Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 № 204 (ред. (ред. от2404.2008) «Вопросы Федеральной службы по тарифам» // Собрание законодательства РФ. -12.04.2004. № 15. - ст. 1496.

53. Постановление Правительства РФ от 16 .06. 2004 №284 «Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. ст. 1472. Документ утратил силу.

54. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 №333 «Основные положения государственного регулирования цен на газ» // Собрание законодательства РФ. 04.06.2007. № 23. ст. 2798.

55. Постановление Правительства РФ от 31.12.1994 №1446 (ред. от 24.08.2004) «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 09.01.1995. №2. ст. 162.

56. Положение «О Федеральной Антимонопольной службе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. -31.07.2004 . №162.

57. Приказ ФСТ РФ от 17.08.2005 г. № 380-э/2 «Об утверждении Положения об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 35. 29.08.2005.

58. Приказ ФСТ РФ от 13.12.2007 № 441-т/1 «О предельном уровне тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских и речных портах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 04.02.2008. -№ 5.

59. Приказ МАП РФ от 20.12.1996 № 169 (ред. от 11.03.1999) «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 3. 1997.

60. Приказ ФСТ России от 11.04.2007 №67-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2008 год» // Российская газета. № 81. 18.04.2007.

61. Постановление ФЭК РФ от 18.12.2002 № 93-э/8 (ред. от 18.12.2007) «Об утверждении тарифов на транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам ОАО «АК «Транснефтепродукт» // Информационный бюллетень ФЭК РФ. № 24. 30.12.2002.

62. Приказ ФСТ РФ от 18.12.2007 № 479-э/1 (ред. от 29.04.2008) «Об утверждении тарифов на транспортировку нефтепродуктов по магистральным трубопроводам ОАО «АК «Транснефтепродукт» // Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. № 48. 31.12.2007.

63. Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. 22.10.2007. - № 43. - ст. 5197.

64. Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 № 60 (ред. от 11.03.2002) «Об утверждении и введении в действие правил проведениясертификации газа» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50. 11.12.2000.

65. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 1998. №5.1. Литература

66. Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблемы выбора. -М.: ИЭ РАН, 1997;

67. Автоматизация диспетчерского управления в электроэнергетике / Под общей ред. Ю.Н. Руденко и В.А. Семенова. М.: Изд-во МЭИ, 2000. -648 е.;

68. Агаев Р.Г. Правовое регулирование антимонопольной политики: Теоретико-организационные аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук — М.:1994. 22 е.;

69. Агапов А. Б. Административное право. Учебник М. Изд. 5-е, перераб. и доп. / Издательство «Эксмо», 2006 - 784 е.;

70. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2006;

71. Административное право: учеб. под ред. JI. JI. Попова.- М.: Юрист,2004;

72. Административное право и административный процесс:актуальные проблемы / под ред. JI. JI. Попова и М. С. Студеникиной. М:Юрист, 2004 (посвящается памяти Ю.М. Козлова);

73. Айзенберг Н. И. Теоретические основы регулирования естественных монополий. Препринт. Иркутск:Ин-т систем энергетики им. JI. А. Мелентьева, 2006. - 29 е.;

74. Ананьева JI.B. Совершенствование механизма государственного управления естественными монополиями: на примере энергетической отрасли: Дис. . канд. экон. наук. М.:2003;

75. Ю.Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 1998. №7.С. 13-14;

76. Андреева JI. Энергоснабжение — четкое правовое регулирование. // Российская юстиция, 2001, №8;

77. Андрюхина Э. П. Административно — правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М. 2000. -197 е.;

78. Байрамова Ж.М. Монополизм в экономике Российской Федерации в переходный период: Дис. . канд. экон. наук. М.: 2000;

79. Баландин Д.В. Анализ эффективности государственного регулирования тарифов на электроэнергию (на примере генерации). -http://www.aspe.spb.ru/reports/balandin.doc / 2005;

80. Банникова М.А. Функционирование и особенности регулирования естественных монополий в российской экономике: Дис. . канд. экон. наук-Волго-Вятская академия государственной службы. 158 е.;

81. Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. Монополизм и антимонопольная политика. М., 1993. с. 28;

82. Бегузарова JI. Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности (теорико правовой аспект) // Черные дыры в Российском Законодательстве. 2002 №2;

83. Бекларян JI.A., Акопов А.С. Модель поведения естественной монополии в условиях переходного периода. — М.: Центр экон. -мат. Институт Россйиской академии наук, 2000. 70 е.;

84. Беликова К.М. Злоупотребление доминирующим положением в законодательстве, доктрине и правоприменительной практике европейского союза и стран южноамериканского общего рынка — Аргентины, Бразилии и Перу // Право и политика, 2006, №7;

85. Белоусова Н. И., Васильева Е. М. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. М.: КомКнига, 2006. - 320 е.;

86. Беляева О.А. Предпринимательское право России: курс лекций. -М.: Юстицинформ, 2006. 128 е.;

87. Беляев JI.C. Недостатки реализуемой концепции реформирования электроэнергетики России и необходимость ее корректировки. — Иркутск: ИСЭМ СО РАН, 2006. 48 с. - Препринт № 1;

88. Бондарева Ю.Э. Новации в антимонопольном регулировании на финансовом рынке. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, № 6;

89. Бондаренко А.Ф. Задачи служб (групп) электрических режимов. / Управление режимами Единой энергосистемы России / Под. ред. В.И. Решетова. М.: Изд-во ЭНАС, 2002. - С. 9-11;

90. Борзило Е.Ю. Новое в российском антимонопольном законодательстве // Вестник гражданского права, 2006, № 2;

91. Борисова JI.H., Ларионова В.А. Расширенный экономико -правовой комментарий к Федеральному закону от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»» (постатейный) / (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006;

92. Боченков Ю.М. Понятие «доминирующее положение» и его соотношение с другими категориями российского законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007, №6;

93. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах применительно к договорам газоснабжения и электроснабжения. — Минск, 1967.-213 е.;

94. Бутыркин А. Я. Естественные монополии теория и проблемы регулирования. — М.: Новый век, 2003, с. 152;

95. Варламова А.Н. Конкурентное право России. — М.: Зерцало, 2008 — 568 е.;

96. В.М. Гальперин, С.М. Игнатьев, В.И. Моргунов Микроэкономика, Экономическая школа.- 311 е.;

97. Витрянский В.В. Особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса // Вестник ВАС РФ. 1999. № 8;

98. Владимирова М. П., Калинина Г. В. Регулирование естественных монополий в современных условиях (На примере Госсвязьнадзора Чувашской Республики). — Чебоксары: Общест. Центр поддержки и развития ауки, образ., и культуры, 1998. — 73 е.;

99. Воробьев O.B. Правовое регулирование субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетике // Предпринимательское право. 2006. №3;

100. Гаврилов А.И. Политико-экономические аспекты функционирования естественной монополии: монография. — М.: Финансы и кредит, 2007. 108 е.;

101. Гаврилова В.Е. Государственное регулирование деятельности естественных монополий. М.: МАКС Пресс, 2007. - 62 е.;

102. Гаджиев Г. М. Тарифное регулирование государством электроэнергетических естественно монопольных компаний: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 2003. - 18 е.;

103. Газеев М.Х., Волынская Н.А., Давыдов А.В. Государственное регулирование в газоснабжении: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский государственный нефтегазовый университет, 2000. — 53 е.;

104. Газовая промышленность и электроэнергетика: меры регулирования и реформы. // Вопросы экономики, 2002. № 6;

105. Галичанин Е. Н. Законодательное решение проблем развития трубопроводного транспорта в России с учетом расширения его экспортных возможностей//НефтьГазПромышленность. 3 (31);

106. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: в 2-х томах / Под общей ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 2002. Т.1 с. 349, Т.2;

107. Гамм. А.З., Кучеров Ю.Н., Паламарчук С.И. Методы решения задач реального времени в электроэнергетике / Под ред. А.З. Гамма, М.Н. Розанова. Новосибирск: Наука., Сиб. отд-ние, 1990. - 224 е.;

108. Григорьева О. А. Правовое регулирование естественных монополий: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2003, -235 е.;

109. Голко Я.Я., Карлик А.Е. Государственное регулирование газовой промышленности. СПб.: Издательство СПб. Государственного университета экономики и финансов, 2004. - 58 е.;

110. Грищенко А. И., Зиноватный П. С. Энергетическое право России (правовое регулирование электроэнергетики в 1885 — 1918 гг.). М.: Юрист, 2008.-272 е.;

111. Гончаров В. А. Стратегии государственного регулирования естественных монополий. СПб.: Санкт - Петербургского госуд. Ун-та экономики и финансов, 2005. — 19 е.;

112. Государственное регулирование естественных монополий: Опыт, проблемы, перспективы. / Под ред. О.В. Коломейченко и В.Н.Ворожейкина. — СПб, 2000;

113. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1. 137 е.;

114. Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право, 2006, №2;

115. Даурова Т. Г. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий // Законодательство и экономика. 2006. №12;

116. Дедкова В.В. Экономическая природа естественной монополии: Дис. канд. экон. наук. -М.: МГУ, 2003. 178 е.;

117. Денисов В. И. Формирование экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию для ТЭЦ, выводимых на оптовый рынок. — М.: ИПК госслужащих, 2005. 66 е.;

118. ДиЛоренцо Томас. Миф о естественной монополии. (Thomas DiLore-zo. The Review of Austria- Eco-omics Vol. 9, № 2 (1996): 43-58) Оригинал статьи на сайте: Института Людвига фон Мизеса http://www.mises.org/jour-als/rae/pdf/R923.pdf;

119. Дмитренко Л.А. Государственное регулирование деятельности естественных монополий: На примере газовой промышленности России: Дис. . канд. экон. наук. М.: 2004. - 184 е.;

120. Долгополов А.И. Правовые основы регулирования деятельности субъектов оперативно-диспетчерского управления // Энергетик. 2004. №3.6 е.;

121. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. СПб., 1992. 392 е.;

122. Еременко В. И. Особенности антимонопольного законодательства Российской Федерации. // Адвокат, 2000. №№4, 5;

123. Естественные монополии в топливно-энергетическом комплексе России // Сб. статей. М.: ИПЕМ, 2007. - 165 е.;

124. Естественные монополии в топливно-энергетическом комплексе России: Сборник статей / под ред. Саакян Ю.З. — М.: ИПЕМ, 2007. 166 е.;

125. Закиева О.Г. Правовое регулирование отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам: Дис. . канд. экон. наук. — Екатеринбург, Уральский государственная юридическая академия, 2006. 196 е.;

126. Законодательство Норвегии по нефти и газу. — М.: ЭПИцентр, 1999. -378 с.

127. Захарова Ж. А. Механизм тарифного регулирования в теплоснабжении муниципального образования: Дис. . канд. экон. наук. — Владимир, 2005. 160 е.;

128. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007;

129. Зекунов В.А. Государственное регулирование естественных монополий в элетроэнергетическом комплексе: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: Государственная академия им. Г.В.Плеханова,2007. - 22 е.;

130. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). М.: 2000;

131. Заложники газа // Ваш профиль 10 января 2006 г. http://www.washprofile.org/. По состоянию на 20.03.2008;

132. История экономической мысли. Курс лекций. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. - 248 е.;

133. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Некоторые административные барьеры в сфере предпринимательской деятельности: анализ судебной арбитражной практики и пути преодоления административных барьеров. // Арбитражный и гражданский процесс, 2007, №№ 11, 12;

134. Карасева М. В. Маркетинговое право. Часть 1— Электронный учебник. М.: РЭА им. Г.В. Плеханова.- 2006.- 62 е.;

135. Карлик А. Е., Кармазинова Я. Ф., Трачук А. В. Региональное регулирование деятельности предприятий — субъектов естественных монополий. — СПб.: Санкт — Петербургского госуд. Ун-та экономики и финансов, 1999. 50 е.;

136. Карнаухов М.И. Государственное регулирование магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа. — Тюмень: Нефтегазовый университет, 2003. 80 е.;

137. Качеван В.А., Силина Т.Д. Муниципальное регулирование локальных (местных) естественных монополий: Монография. — Муром: Стер+, 2002. 122 е.;

138. Кашкарева Е. А. Краснояр. гос. ун-т. — Красноярск / научный журнал Экономические проблемы и решения, 2005. №4. 120 е.;

139. Кванина В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: Проблемы частного и публичного права. С. 217;

140. Клеандров И. М. Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки месторождений нефти: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень. 2004. - 204 е.;

141. Козьменко С.Ю., Семин B.C. Концептуальные подходы к регулированию естественных монополий в северных регионах. Апатиты: Кол. Научный центр Российской академии наук, 2001. — 82 е.;

142. Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2004. - 226 е.;

143. Королькова Е. И. Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий. // Экономический журнал ВШЭ, 1999. №2;

144. Кононков П. Ф. Государственное регулирование естественных монополий: Автореф. дис. . канд. экон. наук. МГУ им. М.В.Ломоносова. 2007.-23 е.;

145. Костерин М.Н. Реформирование естественных монополий в современной России: Дис. . канд. экон. наук. — М.: МЭСИ, 2004. — 155 с.

146. Коуз Р. Фирма, рынок и право. Ronald Coase The Firme, the Market and the Law. The University of Chicago Press Chicago London/ Пер. с англ./ M.: Новое издательство, 2007. (Библиотека Фонда «Либеральная миссия») 224 е.;

147. Кузницын В. Б. Естественные монополии в условиях трансформационной экономики: Дис. . канд. экон. наук. — М. — 146 е.;

148. Кузьмин В. В., Образцов С. В. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в России. М: ИПК госслужбы, 1998. 175 е.;

149. Кузьмичева Г. А., Калинина Л. А. Административная ответственность: учеб. Пос. Нормативные акты. — М.: Юриспруденция, 2000;

150. Купцов В. Н. Комплексные формы административно — правовых режимов в области государственного управления антимонопольной деятельностью. // Юрист, 2000. №3. 56 е.;

151. Курбанов Р.А. Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.:2005. 73 е.;

152. Любимова Е. В. Экономические вопросы конкуренции и монополии в электроэнергетике. — Новосибирск: Институт экономики ОПП СО РАН / материалы конференции от 10 апреля 2008 г.;

153. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право. // Энергетическое право. 2006, №1;

154. Лукьянчикова Н. П. Естественные монополии: проблемы реформирования в переходной экономике. — М.: Российская экономическая академия, 1997. 224 е.;

155. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельности: Дис. . д-ра юрид. наук. — М.: 2002. — 284 е.;

156. Маликов Р. О преодолении административных барьеров. // Общество и экономика. 107 е.;

157. Марасанов Н. Н. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий: Дис. . канд. юрид. наук. — М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2005. — 169 с.

158. Марченко М. Н. Теория государства и права: курс лекций. М.: 1996. - 148-149 е.;

159. Матин А.А. Нецелевые методы регулирования естественных монополий в условиях трансформации экономики: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: МГУ, 2007. - 25 с.

160. Мельгунов В.Д. Административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2001. — 205 е.;

161. Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности— М.:Волтерс Канзвер, 2008. 146 е.;

162. Метелева Ю.А. Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий // Журнал российского права. 2006, № 10;

163. Международный опыт реформирования электроэнергетики. http://www.khakasenergo.ru/uploads/media/USA.pdf, 20 е.;

164. Меркурьев Г.В. Оперативно-диспетчерское управление энергосистемами. СПб.: Центра подготовки кадров РАО "ЕЭС России" (СЗФ АО "ГВЦ Энергетики"), 2002. - 116 е.;

165. Милль Дж. С. Основы политической экономии. В 2-х томах: пер. с англ. М.: Прогресс, 1980.Т.1. - 495 е., Т.2. - 480 е.;

166. Миргазизова Р. И. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. (На примере нефти и газа). Новосибирск.: Наука. 2000.- 173 е.;

167. Михайлов Н. И. Принципы и методы разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в сфере энергоснабжения // Предпринимательское право, 2006, №4;

168. Модель поведения естественной монополии в условиях переходного периода / Бекларян Л.А., Акопов А.С. М., 2000;

169. Нестеренко Е. Естественная монополия: теория и практика функционирования // Экономика Украины. 1997. №10. С. 39.;

170. Нельговский И.Е. Режим естественных монополий в РФ. — М.: Манускрипт, 2002 288 е.;

171. Непомнящий В. А., В. С. Рябов Государственное регулирование топливно энергетического комплекса (проблемы, модели, решения). Часть I. Экономика ТЭК России и прогнозы ее развития: Учебно — методическое пособие. -М.: ИПКгосслужбы, 2002. - 148 е.;

172. Никифиров А.Н. Формирование и использование концессионного механизма локальных естественных монополи: На примере предприятий типа «Водоканал» и «Теплоэнерго». НН.: Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, 2002. — 22 е.;

173. Николаев И. Перспективы отмены государственного регулирования тарифов естественных монополий. Доклад аудиторскоконсалтинговой компании «ФБК» // Промышленный еженедельник, 28 марта 2005;

174. Нурмамедова Д. Проблемы конкуренции и монополии в почтовой связи Российской Федерации // Правовые вопросы связи, 2005, №2;

175. Овсянко Д.М. Административное право. / Под ред. проф. JI. Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. с. 210;

176. Оганесян Т.Л. Государственное регулирование естественной монополии в сфере энергетики: Дис. . канд. экон. наук. Волгоград: Волгоградский государственный университет, 2002. — 228 е.;

177. Омельченко О.А. Либерализация деятельности и государственное регулирование естественных монополий в современной России: Автореф. дис. . канд. экон. наук — Ставрополь: Северо-Кавказский государственный технический университет, 2006. — 24 е.;

178. Осика Л.К. Информационные технологии диспетчерского управления в условиях функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности. // Электрические станции, 2003, № 3, с.2-8.;

179. Патрушев Д. Н. Формирование механизмов промышленной политики в отраслях естественных монополий. СПб.: Инфо-да, 2007;

180. Перчик А.И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасль транспортного права // Транспортное право. 2005, № 3;

181. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. Т.2. М.: Прогресс, 1995. С. 97;

182. Подюк М. Специфика реформирования естественных монополий в электроэнергетике и газовой промышленности России. М.: Спутник плюс, 2005.-34 е.;

183. Попова Н.Н. Административно-правовые режимы особых территорий в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД РФ,-2004.;

184. Прокаев А. В. Гражданско — правовое регулирование договорных отношений в области добычи нефти и газа: Дис. . канд. экон. наук. — Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2005. 191 е.;

185. Редькин И.В. Государственное регулирование рынка нефти и газа в РФ: Сб. нормативно-правовых актов по состоянию на 01.01.05 г. М.: Нестор Академия Паблишерз, 2005. - 284 е.;

186. Решетов В.И., Семенов В.А., Лисицын Н.В. Единая энергетическая система России на рубеже веков. Современное состояние и перспективы / Под ред. В.И.Решетова. М.: НЦ ЭНАС, 2002. - 224 е.;

187. Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции/Перевод с англ. Вступительная статья и общая редакция И.М.Осадчей. М.: «Прогресс», 1986. 473 е.;

188. Родионов П.И. Топливно-энергетический комплекс России: Экономическое регулирование. — М.: ИСЭПН, 1991;

189. Романова С. И. Ценовое регулирование естественных монополий (на примере электроэнергетики). Монография. М.: Полиграф Сервис, 2006. - 185 е.;

190. Ротбард, Мюррей Power and Market. Government and the Economy» 1970.) (Власть и рынок: Государство и экономика) // Пер. с англ. Б. С. Пинскера под ред. Г. Сапова —М.: Социум, 2003. 415 е.;

191. Рутман Л. М. Правовое регулирование нефтегазодобывающих объединений. — М.: Недра, 1987. — 156 е.;

192. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в РФ: Дис. д-ра юрид. наук. М.: 2004. - 347 е.;

193. Савина С.В. Организация и порядок проведения торгов на федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) // Право и экономика. 2005, №8;

194. Сафаров Г.Г. Государственное регулирование естественных монополий. СПб.: Издательство СПб. Государственного университета экономики и финансов, 2005. — 139 е.;

195. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. — М.: Статут, 2006. 253 е.;

196. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. — Алма-Ата: Издательство Казахстан, 1975;

197. Ситников C.JI. Гражданско-правовое регулирование транспортировки нефти посредством системы нефтепроводов: актуальные проблемы соотношения вещно-правовых и обязательственно-правовых отношений: Дис. канд. юрид. наук. — М.: МГУ, 2007. — 225 е.;

198. Соти Ф. Ключ к прогрессу: проблемы конкуренции в мировом туризме и глобальные антиконкурентные действия в индустрии туризма // Туризм: право и экономика, 2006, №4;

199. Студенцов В. Государство и естественные монополии.// Мировая экономика и международные экономические отношения, 1995. № 9;

200. Суслов Н.И., Мишура А.В. Сравнительный анализ теоретических моделей ценообразования на рынках электроэнергетики. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2003. - 502 е.;

201. Тарушкин А. Институциональная экономика. Учебное пособие. -2004. С. 10.

202. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. -С.-Пб.: Юрид. Центр Пресс. 2002;

203. Теплов А. С. Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы: Дис. . канд. юрид. наук.-М.: 2007;

204. Терский В.Н. Пределы государственного регулирования естественных монополий: макроэкономический аспект: Автореф. дис. . канд. экон. наук.- Ростов-на-Дону: Северо-Кавказская академия государственной службы,2006. 31 е.;

205. Тиссен Е.В. Теоретические основы государственного регулирования локальных естественных монополий. Автореферат. — Челябинск: Челябинский государственный университет, 2004. 26 е.;

206. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс.-М.: 2005.-359 е.;

207. Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий // Законодательство и экономика. 2005, № 4;

208. Ткачев В.Н. Особенности правового статуса финансовых организаций и естественных монополий как особой категории субъектов конкурсного права // Предпринимательское право. 2007, №3;

209. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 17.08.1995 №147 «О естественных монополиях» //Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006;

210. Тотьев К. Ю. Конкуренция и монополия. М.: Юрист, 1996;

211. Тотьев К.Ю. Состав злоупотребления доминирующим положением: между унификацией и дифференциацией // Законодательство и экономика, 2008, №1;

212. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции) Учебник. - М.: Издательство РДЛ, 2000. - с. 285;

213. Тропко Л. А. Экономический механизм государственного регулирования отраслей топливно — энергетического комплекса: Дис. . канд. экон. наук— М.: Московский государственный геологоразведочный университет им. С.Орджоникидзе, 2005. 266 е.;

214. Тукенов А. А. Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции. М.: Энергоатомиздат, 2007 - 416 е.;

215. Управление режимами Единой энергосистемы России: Сборник докладов Открытой Всероссийской научно-технической конференции, Москва, 27-31 мая 2002 г./ Под ред. В.И. Решетова М.: Изд-во. НЦ ЭНАС, 2002. - 272 с;

216. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело, 1998. С. 203 - 204;

217. Фролова И. В. Правовое регулирование управления экономикой нефтедобывающих предприятий / отв. ред.М. И. Клеандров. — Новосибирск: Наука. -145 е.;

218. Хутов К.М. Преступный монополизм уголовно — политическое и криминологическое исследование. / Под ред. Н.А. Лопашенко. — М: Волтерс Клувер, 2007;

219. Черина Т. А. Административно правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М. 2004. - 178 е.;

220. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. М.: 1959.94 е.;

221. Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии; Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2000;

222. Швыряев Я.М. Оценка экономической эффективности тарифного регулирования отраслей естественных монополий: Дис. . канд. экон. наук. — М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2003. 127 е.;

223. Шелохова Н. Д. Исторический аспект развития монополизма. -Учебно — методическое пособие. — Иркутск: ИГЭА. 2000. 24 е.;

224. Шеремета А.В. Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности естественных монополий: На примере электроэнергетики: Дис. . канд. экон. наук — М.: 2002. — 165 е.;

225. Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: Научно-практическое издание М.: Волтерс Клувер, 2006;

226. Шумпетер И. Теория экономического развития. М.: 1982. 192 е.;

227. Шуплецов А. Ф., Янков Ю. П. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования. — Иркутск: Фед агентство по образованию. Байкальский государственный ун-т экономики и права. 2006;

228. Щербаков В.Н. Управление государственной собственностью: Учебно-методическое пособие для государственной службы. — М.: Дашков и К, 2002. 287 е.;

229. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, уточненный вариант. — М.: Минэнерго России, октябрь 2000;

230. Эрпоев Д.С. Макроэкономический анализ хода и возможных последствий реформирования естественных монополий: на примере ОАО РАО «ЕЭС России: автореф. Дис. . канд. экон. наук М.: Государственная академия им. Г.В. Плеханова, 2007. - 24 е.;

231. Янков Ю.П. Естественные монополии в переходной экономике: особенности регулирования: Дис. . канд. экон. наук. Иркутск: 2002. — 179 е.;

232. Янковский К. А. Естественные монополии в системе экономических отношений: Дис. канд. экон. наук. -М., 2000. 123 е.;

233. Averch Н., Johnson L. Behaviour of the Firm under Regulatory Constraint.- American Economic Review. // Vol. 52. 1962, №5;

234. Baumol W.J. On the Proper Cost Tests for natural Monopoly in a Multiproduct Industry // The American Economic Review. 1977. V.67. №5. December. P.809;

235. Baumol W.J., Paznar J., Willing R. Contestable Markets and the Theory of Industry Structure. — New York: Harcourt brace Jovanovich, Inc.,1982;

236. Act relating to the generation, conversion, transmission, trading, distribution and use of energy etc. (The Energy Act) №50 of 29 June 1990. Acts relation to the energy and water resources sector in Norway. // Ministry of Petroleum and Energy, 2006;

237. Depoorter Ben W.F. Regulation of Natural monopoly. // Researcher Center for Advanced Studies in Law and Economics University of Ghent, Faculty of Law (Copyright 1999 Ben W.F. Depoorter) c. 508/http ://users .ugent.be/~gdegeest/5400book.pdf;

238. Dewing A. S. Об абсурдности самой концепции «жизненно важных» отраслей и отличную критику государственного регулирования в этой области: The Financial Policy of Corporations. 5th ed. n. Y.: Ronald Press, 1953.1. P. 309—310;

239. Harold Demsetz. Why Regulate Utilities?// Journal of Law and Economics, April, 1968;

240. Joy Sagen. Regulation and Competition in Electricity Norwegian experiences. Norwegian Water Resources and Energy Directorate. Материалы Конференции. Норвегия. 0сло.20.09.2007;

241. Lennard Gohl. The Swedish Electricity Market Reform. / Эскильстуна. Швеция. Материалы круглого стола. 18.09.2007.Lowe John S. Oil and gas law in a nutshell // St. Paul (Minn.) West publ. 1983. 443 p.;

242. Nauges Celine, Berg Caroline van den. How «natural» are natural monopolies in the water supply and serverage sector?:case studies from developing and transition economies/ Washington World Bank, Energy transport a/ water dep., Water unit. 2007. P. 38;

243. Panzar J.C. and Willing R.D. Economies of Scope. American Economic Rewiew, May 1981;

244. Per Einar Faugli, Noralf Rye, Cecilie Lund. Glacial streams — hydropower jostedalen-Norway, Oslo, june 1998-p. 59.;

245. Richard Schmalensee. The Control of Natural Monopolies. -Lexington, Mass.: Lexington Books, 1979;

246. Sharkey W.W. The Theory of Natural Monopoly. Cambridge: Cambridge University Press, 1984;

247. Sherman Antitrust Act, 15 U.S.C. §§1-7. Antitrust division manual. Chapter II. Statutory provisions and guidelines of the antitrust division // http://www.usdoj.gov/atr/foia/divisionmanual/ch2.htm оф. сайт Министерства юстиции США.

Автор: Ерина, Екатерина Николаевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ерина, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ерина, Екатерина Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ерина, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ерина, Екатерина Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса»