Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития

Корнилевская, Наталья Александровна

Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развитиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития»

На правах рукописи

КОРНИЛЕВСКАЯ НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО II СДЕЛОК С НИМ- СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

иил7Ц58

Воронеж-2008

003171158

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Гриценко Валентина Васильевна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Рукавишникова Ирина Валерьевна

кандидат юридических наук Косоногова Ольга Викторовна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Российская правовая

академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Защита состоится «27» июня 2008 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212 038 04 при Воронежском государственном университете по адресу 394006, г Воронеж пл Ленина 10-А, корпус 9, ауд 809 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан мая 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В А Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования Современное российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в сфере оборота недвижимого имущества, характеризуется сложностью и многоаспектностыо указанных отношений, в связи с чем возрастает значимость проведения последовательного, системного, комплексного исследования теоретических и практических проблем деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Актуальность темы диссертации обусловлена отсутствием четкой концепции развития административного законодательства, определяющего основные положения, направленные на совершенствование административно-правовых норм, образующих в совокупности правовой институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, имеющий исключительное значение для упорядочения и развития рынка недвижимости, обеспечения гарантий прав собственников недвижимого имущества

Статьей 8 Конституции РФ закреплена защита всех форм собственности, однако каждая пятнадцатая сделка с недвижимостью является незаконной Только в Воронеже Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области принимает более 2000 заявлений о регистрации прав на недвижимое имущество в неделю За 2007 год по Воронежской области зарегистрировано более 500 000 такого рода прав

Анализ судебной практики Арбитражного суда Воронежской области показывает, что споры, возникающие в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним условно можно разделить на три основные группы

1) о признании недействительными отказов в государственной регистрации как ненормативных актов государственной власти, по которым ответчиком

по делу привлекается регистрирующий орган Количество отказов в государственной регистрации в 2005 г - 94, в 2006 г - 94, в 2007 г -111,

2) о зарегистрированном праве на недвижимое имущество, ответчиками по которым являются как правообладатель зарегистрированного права, так и орган, осуществивший данную регистрацию При этом, в 2006 г в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области поступило 448 921 заявление на регистрацию прав, их перехода и ограничений, в 2007 -498 705, количество судебных дел, по которым регистрирующий орган привлекался в качестве ответчика составило в 2006 г - 581, в 2007 г - 655,

3) об обжаловании действий и решений отказов в выдаче сведений о зарегистрированных правах, отказов в исправлении технических ошибок, нарушение сроков регистрации, т е споров, вытекающих из деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по сведениям которого за 2007 год поступило 538 678 запросов о выдаче информации (сведений) из Единого государственного реестра прав о зарегистрированных правах, при этом количество выданных выписок и справок в 2006 г составило 36 523, в 2007 г -63 852, количество выданных отказов в 2006 г -140 642, в 2007 г - 164 000

В настоящее время процесс реформирования правового института юсу-дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется законодателем в целом бессистемно и непоследовательно, что приводит к принятию некачественных норм, являющихся причиной неоднозначного их толкования и сложности в практическом применении

ваиию и применению правовых норм законодательства, регулирующего регистрационные отношения, обусловленного сложностью определения отраслевой принадлежности правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Состояние научной разработанности темы исследования. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним исследовалась, как учеными — административистами, так и представителями других отраслевых юридических наук Однако содержание, проблемы и перспективы развития административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до настоящего времени недостаточно изучены Анализу административно-правового характера процесса государственной регистрации не уделялось должного внимания Кроме того, государственная регистрация прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества и сделок с ним не являлась предметом научных изысканий

Общетеоретическую основу исследования составили научные работы таких российских ученых-теоретиков права, как С А Авакьян, С С Алексеев, В К Бабаев, М И Байтии, С Н Братусь, А Б Венгеров, Д А Липинский, А В Малько, Н И Матузов, М Н Марченко, А С Пиголкин, В Д Перевалов, О А Пучков, А Е Рыбасов, В Н Хропанюк

Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких уче-ных-административистов как А Б Агапов, А П Алехин, Д Н Бахрах, К С Бельский, И И Веремеенко, И А Галаган, М С Игнатова, А Р Кирсанов, Ю М Козлов, Н М Конин, В М Манохин, С Н Махина, В В Михольская, И В Панова, Л Л Попов, С Б Пашенько, О С Рогачева, Б В Россинский, Н Г Сали-щева, В Д Сорокин, 10 Н Старилов, М С Студеникина, Ю А Тихомиров, Н Ю Хаманева, В А Юсупов, А Ю Якимов, А Я Яковлев

Объектом исследования является комплекс административно-правовых отношений, возникающих в сфере правового регулирования государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на вновь создаваемые объекты недвижимости

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на вновь создаваемые объекты недвижимости, их содержательная и нормативная основа, существующие проблемы реализации прав на недвижимое имущество, перспективы дальнейшего развития и формирования регистрационного процесса

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ, создание концепции системы правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на вновь создаваемые объекты недвижимости, выявление особенностей данного регулирования, а также выделение существующих проблем, препятствующих эффективной работе Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов, формирование предложений по их решению и определение перспектив развития законодательства о государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач- детальное изучение сложившихся в научной юридической литературе теорий о сущности, содержании, системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- анализ содержания и значения института государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

- углубленное рассмотрение проблем государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как основания возникновения, изменения, перехода и прекращения прав на объекты недвижимости,

7 _ -

- комплексное исследование норм российского законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота недвижимого имущества,

- определение правовой природы, функций Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов, как субъектов административно-правовых отношений в сфере государственной регистрации,

- рассмотрение и изучение стадий государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

- исследование роли и значения Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- выявление актуальных проблем осуществления государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости и способов их решения,

- разработка основных направлений совершенствования федерального законодательства в сфере регулирования правоотношений по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества

Методологической основой исследования являются современные методы научного познания общенаучные (диалектико-материалистический метод, анализ и синтез) и частнонаучные (метод сравнительного правоведения, формально-логический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования) Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего российского законодательства и принятия новых законов, регламентирующих материальные и процессуальные отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Эмпирическая база исследования В диссертации проанализированы данные статистического учета и отчетности Федеральной регистрационной службы и Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области Разработке предложений и выводов способствовало изучение справочных и аналитических материалов о деятельности регистрационных органов Проведена работа по обобщению статистических данных Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области за 2005-2007 г г Изучены и обобщены материалы Арбитражного суда Воронежской области о рассмотрении споров о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и"сделок с ним

Сбор и анализ эмпирического материала обеспечил достоверность и обоснованность содержащихся в работе выводов и предложений

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем проведено всестороннее исследование административно-правового регулирования государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости, сформулированы выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию Российского административно-процедурною законодательства, регулирующего правоотношения, складывающиеся в сфере оборота недвижимости

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны

1 Обоснован вывод о комплексном (межотраслевом) характере правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исходя из анализа норм действующего законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества

2 С учетом особенностей объектов незавершенного строительства, являющихся разновидностью вновь создаваемых объектов недвижимости представляющих собой определенную стадию готовности объектов строительства, выявлена специфика процесса государственной регистрации прав на указанные

объекты, заключающаяся в регистрации прав на объекты, сведения о которых не вносились в Единый государственный реестр прав, то есть «первичных прав»

3 Аргументировано положение о том, что полномочия территориальных органов Федеральной регистрационной службы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует разделить на два вида во-первых, административно-управленческие почномочия, состоящие из принятия и регистрации документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проведения правовой экспертизы указанных документов, принятия решения регистрирующим органом, во-вторых, справочно-консулыпагцюнные почномочия, включающие следующие процедуры предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, выдачи правообладателям по их письменным заявлениям сведений, отражающих содержание сделок и прав

4 Всесторонне исследованы принципы, на которых должна основываться деятельность Федеральной регистрационной службы законность, объективность, обеспечение прав личности и интересов государства, осуществление административного производства на государственном языке, оперативность, ответственность властных субъектов за надлежащее ведение процесса, самостоятельность принятия решения, сочетание целесообразности и усмотрения

5 Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как совокупность норм, регламентирующих как регулятивные, так и охранительные правоотношения В связи с этим процесс государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества носит адмнистративно-правовой правонаделительный и правопод-тверждающий характер Главным результатом этого процесса является принятие уполномоченным должностным лицом акта государственной регистрации,

который представляет собой правоприменительный индивидуальный правовой акт Административные процедуры регистрационной деятельности установлены Административным регламентом исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним -подзаконным нормативным актом, принятым в целях повышения качества исполнения указанной функции и обеспечения доступности его результатов, создания комфортных условий для участников регистрационных отношений, определения сроков и последовательности указанных действий

6 На основе анализа норм федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере оборота недвижимого имущества, сделан вывод о целесообразности создания единой государственной системы учета и оценки объектов недвижимого имущества на базе общих для всей страны методик и технологий

7 Доказывается необходимость разработки на федеральном уровне единой методики проведения массовой оценки объектов недвижимого имущества на основе их рыночной стоимости При этом важнейшими составляющими указанной методики являются специальная подготовка независимых оценщиков для выполнения оценочных работ и законодательное закрепление порядка обжалования результатов оценки

8 Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предложено дополнить правовой нормой, устанавливающей срок в один месяц для обязательной регистрации прав на объекты недвижимого имущества с момента их возникновения (изменения, перехода, прекращения), изменив действующий в настоящее время заявительный характер государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на обязательный

Теоретическая н практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе практические

предложения автора по совершенствованию административно-правового регулирования оборота недвижимого имущества в России и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут создать определенную базу как для дальнейших научных исследований, так и для практической деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не только на федеральном, но и на региональном уровнях

Практическая значимость работы сводится к возможности использования сформулированных предложений по следующим направлениям

- в процессе правотворчества при разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота недвижимости,

- для совершенствования и модификации правового регулирования регистрационного процесса,

- при преподавании в вузах учебного курса «Административное право», специальных учебных курсах «Административный процесс», «Административно-правовые акты», а также в подготовке учебно-методической литературы

Диссертационная работа в значительной степени восполняет существующие пробелы понятийно-терминологического аппарата в исследуемой области правового регулирования

Апробация результатов исследования Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите Основные положения диссертации опубликованы в восьми публикациях Положения и выводы исследования использовались при выступлениях на международных научно-практических конференциях, в практической адвокатской деятельности автора при оказании правовой помощи физическим и юридическим лицам - участникам публичных и иных, связанных с ними правоот-

ношений, в судебных, государственных, муниципальных органах на территории города Воронежа, Воронежской области

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, отражающими научно - практический характер исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, имеющих внутреннее деление на восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, раскрывается степень научной разработанности исследуемых проблем, определяются методологическая, нормативная и эмпирическая основы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения об апробации ее результатов

В первой главе «Общая характеристика института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», состоящей из трех параграфов, раскрываются наиболее значимые теоретические категории, определяющие правовой институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Первый параграф первой главы «Понятие, правовая природа и значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» посвящен исследованию и анализу норм законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие в сфере оборота недвижимого имущества и сделок с ним Обзор теоретических исследований позволил проанализировать различные научные подходы к понятию государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и прийти к выводу, что данное понятие имеет многоаспектный характер, т к государственную регистрацию можно рассматривать как государственный (административный) процесс, результатом которого является государственный акт, имеющий форму юридического факта,

реализуемый в виде записи в Единый государственный реестр прав как регуля-тивно-охранительное правоотношение и как правовой институт

Из материального определения понятия гос)дарственной регистрации вытекает вывод о правоустанавливающем, а, в некоторых случаях, правоподтвер-ждающем характере государственной регистрации

При этом подчеркивается, что под государственной регистрацией следует понимать последовательное совершение действий, направленных на внесение сведений в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости с целью упорядочения их оборота Таким образом, указанная деятельность является одним из видов административного процесса

Следует подчеркнуть, что отличительной особенностью государственного акта являющегося результатом регистрационного процесса, можно считать специфичность его формы, выражающейся в виде записи в Едином государственном реестре прав, либо регистрационной надписи

Правовая природа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обусловлена особенностью правового режима объектов недвижимости, состоящего в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение прав на них происходит в особом порядке, требующем соблюдения обязательной письменной формы и обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре прав, ведение которого возлагается на регистрирующий орган

Значение государственной регистрации раскрывается автором через анализ двух ее основных функций 1) функции придания законной силы правоустанавливающим документам, свидетельствующей о юридической значимости государственной регистрации, 2) функции учета прав на недвижимое имущество и сделок с ним - об учетно-систематизирующей роли государственной регистрации Кроме того, подчеркивается, что государственная регистрация является

единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке

В процессе исследования выделены основные черты, отличающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним от других видов регистрационной деятельности, входящей в систему Росрегистра-ции

В диссертации обосновывается, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является составной частью особого правового режима недвижимого имущества, созданной в целях формирования эффективной системы оборота недвижимости, легализации и упорядочения развивающегося рынка недвижимого имущества При этом подчеркивается, что государственной регистрации принадлежит первостепенная роль в защите прав и законных интересов всех без исключения участников гражданско-правового оборота недвижимости

Во втором параграфе первой главы «Понятие и классификация объектов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» рассматриваются основные категории понятийного аппарата, содержащиеся в нормативно-правовых актах, регулирующих правоотношения, возникающие в сфере оборота недвижимого имущества

Автор указывает на нетождественность таких понятий как «недвижимые вещи» и «недвижимое имущество» подчеркивая, что Закон о государственной регистрации содержит более широкое, по сравнению с ГК РФ, базовое понятие «недвижимого имущества» При этом, анализируя позицию законодателя, диссертант приходит к выводу о необходимости упрощения определения недвижимости акцентируя внимание на правовой категории «недвижимая вещь», как предмета, имеющего материальную форму

Учитывая, что основным дефинитивным признаком недвижимости является ее прочная связь с землей посредством указания законодателя на невозмож-

ность перемещения объекта недвижимости без причинения несоразмерного ущерба его назначению, автором исспедования предложено изменение формулировки абзаца 1 пункта 1 ст 130 ГК РФ с изложением в с тедующей редакции «Недвижимыми вещами признаются земельные участки, участки недр, другие объекты гражданского права, прочно связанные с землей»

Третий параграф первой главы «Вновь создаваемые объекты недвижимости как объекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» посвящен анализу Концепции развития законодательства о недвижимом имуществе в части изменения примерного перечня объектов недвижимого имущества, заключающегося во включении в него объектов незавершенного строительства

Наряду с легитимным понятием вышеуказанных объектов, автором указывается на использование в действующем законодательстве таких понятий как вновь создаваемое (т е не завершенное строительством) имущество, подлежащее государственной регистрации, и отсутствие законодательного определения момента, с которого соответствующий объект становится недвижимым имуществом

Исходя из такого признака недвижимости, как ее прочная связь с землей, обосновывается, что объекты незавершенного строительства, как объекты недвижимого имущества, существуют с того момента, когда на строительной площадке начались действия, непосредственно направленные на создание объекта и приведшие к таким изменениям земельного участка, которые стали «неотделимыми без существенного ущерба для достижения целей создания планируемого объекта»

Кроме того, обосновывается необходимость 1) определить основным критерием отнесения вещей к категории недвижимых признак прочной связи объекта с землей, 2) на законодательном уровне установить примерный перечень недвижимого имущества, а также его классификацию, 3) закрепить понятие

«помещения» с учетом признаков его изолированности, самостоятельного назначения и автономного использования по отношению к зданию, в котором оно находится, выделить правовые критерии, определяющие нежилые помещения в качестве самостоятельных объектов прав, 4) определить правовой режим регулирования мест общего пользования и общего имущества зданий, сооружений, состоящих из нежилых помещений, приняв за основу модель правоотношений общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирных жилых домах, 5) регламентировать правовой режим здания, состоящего из нежилых помещений, принадлежащих различным собственникам, 6) установить правовой режим регулирования в отношении мест общего пользования в зданиях, состоящих из множества нежилых помещений, принадлежащих различным собственникам, 7) определить режимом недвижимого имущества юридически значимые действия, элементами которого следует рассматривать их государственный технический и кадастровый учеты, совершение сделок, государственную регистрацию, 8) закрепить на законодательном уровне понятия «вновь создаваемого недвижимого имущества» и «объекта незавершенного строительства» путем введения четких норм-дефиниций

Вторая глава исследования «Административно-правовой механизм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Адмнннстративно-правовон статус Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов» исходя из общетеоретических положений и теории административного права, автором рассмотрен правовой статус Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов

В работе указывается на отсутствие в правовом положении субъектов регистрационных отношений иерархической подчиненности, функций контроля и управления При этом регистрирующий орган является государственным орга-

ном, наделенным властными полномочиями, осуществляющим правоприменительную деятельность

Властный характер регистрационной деятельности заключается в следующем 1) в субъектном составе правоотношений, обязательным участником которых является государственный регистрирующий орган, 2) в вынесении им индивидуальных властных предписаний - юридических актов признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 3) в применении права в специально установленных законом формах, 4) в юридических последствиях правоприменения, которые выражаются в возникновении, изменении, переходе и прекращении прав на недвижимое имущество с момента их государственной регистрации, 5) в осуществлении регистрационных действий профессионально подготовленными государственными регистраторами

Автор исследования указывает, что регистрирующие органы следует отнести к исполнительно - распорядительным и подчеркивает их управленческий характер

В работе используется принятая в науке административного права концепция о группировке блоков, составляющих структуру административно-правового статуса субъектов целевого, структурно-организационного компе-тенционного, применительно к регистрирующим органам

При этом первый блок составляют цели, задачи и функции, служащие обеспечению определенных социальных потребностей, второй блок представляет собой сложную систему, в которую входит нормативное регулирование порядка образования легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения организационных структур, права на организационное самоопредетение, процедур деятельности и права на официальные симвопы, третий блок является основным и включает в себя компетенцию

субъектов, т е законодательно закрепленную в целях реализации возложенных на них задач совокупность предметов ведения, прав, обязанностей (полномочий)

При этом выделяется два вида полномочий Федеральной регистрационной службы РФ административно-управленческие и справочно-консультационные Правовой статус указанной службы подразумевает, что все ее органы действуют на законодательной основе, осуществляют нормотворческую деятельность, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью но в пределах данной компетенции, являются самостоятельными и независимыми в осуществлении предоставленных им полномочий

Во втором параграфе «Административно-процессуальная деятельность Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов» для более подробного изучения механизма реализации полномочий Федеральной регистрационной службы РФ в рамках административного процесса проанализированы правовые нормы, регламентирующие компетенцию указанных органов

Федеральная регистрационная служба РФ, являясь органом исполнительной власти, наделена значительными юридически властными полномочиями, которые используются ею во взаимоотношениях с другими субъектами с целью исполнения требований Российского законодательства При этом совокупность правовых норм, регулирующих такого рода управленческие отношения, составляют предмет административного права, основным институтом которого является административный процесс

Одним из субъектов управленческих отношений, осуществляемых в процессуальной форме, являются органы государственной регистрации, реализующие основные задачи и функции исполнительной власти

В связи с этим государственную регистрацию можно рассматривать как специфическую роль государства - административный процесс, результатом которого является государственный акт, имеющий форму юридического факта Установлено, что регистрационное производство представляет собой вид административного производства и является составной частью административно-правонадепительного процесса, охватывающего широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, в лице регистрирующих органов, с другой - граждане, общественные объединения, юридические лица

Отмечая многообразие видов регистрационных (административных) производств, в работе уделяется внимание системе нормативно-правовых актов, регулирующих регистрационные процессуальные правоотношения, а, следовательно, и соответствующее административное производство Подчеркивается, что упорядочение деятельности придает Федеральной регистрационной службе открытый и заранее предсказуемый характер, способствует ее эффективности (с помощью процедур и регламентов) и демократичности

Анализ общих принципов государственного управления, на которых основывается любая административно-процессуальная деятельность, приводит к выводу, что деятельность Федеральной регистрационной службы базируется на принципах законности, объективности, обеспечения прав личности и интересов государства, осуществления административного производства на государственном языке, оперативности, ответственности властных субъектов за надлежащее ведение процесса, самостоятельности принятия решения, сочетания целесообразности и усмотрения

В третьем параграфе второй главы «Специфика и стадии государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости и сделок с ним» указывается на правообразующее значение государственной реги-

страции прав на данные объекты, обусловленное тем, что при государственной регистрации прав на них регистрируется первичное право

В связи с этим автор подчеркивает, что законодательство, регулирующее оборот недвижимого имущества, не содержит понятия «первичных прав», однако выделение данной категории представляется немаловажным, поскольку государственная регистрация подобного права имеет место в рассматриваемых отношениях на вновь создаваемые объекты недвижимости

Государственная регистрация указанных прав имеет особое значение, т к сведения о правоустанавливающих документах, правообладателях, самих объектах, правах и сделках в отношении них, впервые становятся объектами правовой оценки, от результатов которой зависит государственная регистрация всех последующих изменений прав на эти объекты

Кроме того, в работе отмечается отсутствие легального определения вновь создаваемых объектов недвижимого имущества, что затрудняет единообразное толкование действующего законодательства при его применении

Специфичность процесса государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости обусловлена самими объектами подлежащих государственной регистрации прав Кроме того, из анализа административных процедур, составляющих процесс государственной регистрации, а также с учетом их субъектного состава, автором исследования выделены три его основные стадии 1) стадия обращения потенциального правообладателя с заявлением о государственной регистрации прав на вновь создаваемое недвижимое имущество, 2) стадия принятия решения государственным регистрирующим органом по данному заявлению, 3) стадия исправления технических ошибок и выдачи информации о зарегистрированном праве, состоящие из определенных этапов

реализацию материальных прав заявите™, обратившегося за государственной регистрацией своих прав, и компетенции регистрирующего органа

Третья глава исследования «Проблемы развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» состоит из двух параграфов

В первом параграфе третьей главы «Проблемы развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обосновывается тезис о понятии правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как совокупности общих положений, принципов, специфических понятий, определяющих особый режим правового регулирования в сфере оборота недвижимого имущества

В настоящее время одной из основных проблем развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является определение его отраслевой принадлежности для правильного применения и толкования норм, регулирующих данные правоотношения

На основе общетеоретических положений, с учетом диаметрально противоположных точек зрения ученых, диссертант приходит к выводу о комплексности данного правового института, характеризующейся объединением норм различных отраслей права, регулирующих отношения по поводу возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимость, базирующейся, в основном, на методах административно-правового регулирования

Немаловажной проблемой развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества С этой цетыо автором обосновывается ряд предложений, например, о законодательном определении перечня вещных прав, подлежащих государственной регистрации, в связи с тем, что Закон о государственной регистрации в настоящее время ог-

раничивается ссылкой на ст 130, 131, 132, 164 ГК РФ, которые также не содержат исчерпывающего перечня указанных прав

Второй параграф третьей главы «Проблемы законодательного регулирования государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости» определяет необходимость формулирования понятия вновь создаваемых объектов недвижимого имущества В нем обращается внимание на отсутствие в современном законодательстве указания на момент возникновения данных объектов недвижимости, в связи с этим обосновывается вывод о необходимости отнесения к такому моменту, т е юридическому окончанию строительства, даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

Поскольку к объектам недвижимости относятся земельные участки, участки недр, здания и сооружения, а также помещения, определение «вновь созданные» может быть применено не ко всем перечисленным категориям земельные участки учитывая признак их нерукотворности, не могут быть созданы в физическом смысле, помещения - отдельно от здания, в котором они находятся, однако права на них регистрируются только отдельно от прав на здание в целом, т к в противном случае возникает система собственности, не предусмотренная действующим законодательством

Кроме того, в работе подробно анализируется процесс государственной регистрации вновь созданных объектов недвижимости, в результате чего выделены его характерные черты

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формируются основные теоретические и практические выводы, а также конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1 Корнилевская H А Правовой режим объектов вновь создаваемого недвижимого имущества /НА Корнилевская // Юрист - правовед Учредитель журнала Ростовский юрид Институт МВД - 2008 - № 1 (26) - С 34 - 39 (0 5 п л)

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

2 Корнилевская H А Основные этапы формирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним /НА Корнилевская // Воронежский адвокат - 2007 - № 9 (51) - С 13 - 15, № 10 (52) -С 15 - 17 (0,8 п л)

3 Корнилевская HAK дискуссии об определении отраслевой принадлежности правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним /НА Корнилевская // Материалы II Международной научно-практической конференции Ростовский гос эконом ун-т - Ростов н/Д - 2007 - С 108 - 110 (0,25 п л)

4 Корнилевская НА Тенденции развития налогообложения недвижимости /НА Корнилевская // Вестник Воронежского гос ун-та Серия Право -Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та -2007 -№2(3) - С 240 -253 (1,0 п л )

5 Корнилевская H А О некоторых проблемах налогообложения недвижимости на примере эксперимента в городах Великом Новгороде и Твери /НА Корнилевская // Юридический вестник Ростовского гос эконом ун-та Изд-во РГЭУ«РИНХ» -2007 - 1№ 4 - С 28-42 (1,25 пл)

6 Корнилевская H А Нигилизм субъектов правоотношений, регулирующих налогообложение и государственную регистрацию прав на вновь создаваемое недвижимое имущество и сделок с ним // Правовая наука и реформа юридического образования сб науч трудов - Воронеж Изд-во Воронеж гос

/ *

ун-та, 2007 - Вып 21 «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России -С 97- 110 (0,8 пл)

7 Корнилевская НА О декларативном характере некоторых норм, регулирующих правоотношения в сфере оборота недвижимого имущества /НА Корнилевская // Воронежский адвокат - 2008 - № (57) - С 13 - 16 (0,5 п л )

8 Корнилевская Н А Государственная регистрация как гарантия законности прав на недвижимое имущество, сделок с ним и основание для его налогообложения / Н А Корнилевская // Юридические записки сб науч трудов - Воронеж Изд-во Воронеж гос ун-та, 2008 -Вып 21 -С 91 - 100 ( 0,5 п л )

Подписано в печать 20 05 2008 Формат 60x84/16 Услпл 1,5 Тираж 100 Заказ 235 Издательско-полиграфичсский центр Воронежского государственного университета 394000, г Воронеж, Университетская площадь, 1, ком 43, тел 208-853 Отпечатано в лаборатории оперативной печати ИПЦ ВГУ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Корнилевская, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук научный руководитель: доктор юридических наук Гриценко Валентина Васильевна

Воронеж

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ

ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.

§ 1. Понятие, правовая природа и значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

§ 2. Понятие и классификация объектов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

§ 3. Вновь создаваемые объекты недвижимости как объекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ

ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.

§ 1. Административно-правовой статус Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов.

§ 2. Административно-процессуальная деятельность Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов.

§ 3. Специфика и стадии государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости и сделок с ним.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ

ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.

§ 1. Проблемы развития института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

§ 2. Проблемы законодательного регулирования государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития"

Актуальность темы исследования. Современное российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в сфере оборота недвижимого имущества, характеризуется сложностью и многоаспектностью указанных отношений, в связи с чем возрастает значимость проведения последовательного, системного, комплексного исследования теоретических и практических проблем деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Необходимость эффективного осуществления государством охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц обусловила создание института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Потребности участников оборота недвижимости определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество, являющейся средством введения указанного оборота в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности.

Статьей 8 Конституции РФ1 закреплена защита всех форм собственности, однако каждая пятнадцатая сделка с недвижимостью является незаконной . Только в Воронеже каждую неделю Управлением Федеральной регистрацион

1 Конституция Российской Федерации от 12 дек. 1993 г.; ред. от 14 окт. 2005 г. // Российская газ. № 237. 1993. 25 дек.; № 7. 1996. 13 янв.; № 31. 1996. 15 февр.; № 111. 2001. 14 июня; № 151. 2003. 30 июля; № 62. 2004. 26 марта; № 234. 2005. 19 окт. Далее - Конституция РФ.

2 См.: Мелехова И. Долевая яма. Риск оказаться обманутым на рынке недвижимости еще очень велик /И. Мелехова//http.//w\v\v.rg.ru/2007/08/08/yama.html ной службы по Воронежской области принимается более 2000 заявлений, касающихся сделок с недвижимостью. За 2007 год по Воронежской области зарегистрировано около 500 000 прав на недвижимое имущество1.

Кроме того, анализ судебной практики Арбитражного суда Воронежской области показывает, что споры, возникающие в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним условно можно разделить на три основные группы:

1) о признании недействительными отказов в государственной регистрации как ненормативных актов государственной власти, по которым ответчиком по делу привлекается регистрирующий орган. Количество отказов в государственной регистрации в 2005 г. - 94; в 2006 г. - 94, в 2007 г. - 11I2;

2) о зарегистрированном праве на недвижимое имущество, ответчиками по которым являются как правообладатель зарегистрированного права, так и орган, осуществивший данную регистрацию. При этом в 2006 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области поступило 448 921 заявление на регистрацию прав, их перехода и ограничений, в 2007 Л

498 705 ; количество судебных дел, по которым регистрирующий орган привлекался в качестве ответчика составило в 2006 г. — 581, в 2007 г. - 6554;

3) об обжаловании действий и решений: отказов в выдаче сведений о зарегистрированных правах, отказов в исправлении технических ошибок, нарушение сроков регистрации, т.е. споров, вытекающих из деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по сведениям которого за 2007 год поступило 538 678 запросов о выдаче информации (сведений) из Единого государственного реестра прав о зарегистрированных правах; при этом

1 См.: Габич. А. Ликбез для заявителя // Российская газета. 2008. № 55 (4612). 14 марта. С. 11.

2 См.: Сведения предоставленны Управлением федеральной регистрационной службы по Воронежской области. Приложение 2.

3 См.: там же.

4 См.: там же. количество выданных выписок и справок в 2006 г. составило 36 523, в 2007 г. -63 852; количество выданных отказов в 2006 г. -140 642, в 2007 г. - 164 0001.

В настоящее время процесс реформирования правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется законодателем в целом бессистемно и непоследовательно, что приводит к принятию некачественных норм, являющихся причиной неоднозначного их толкования и сложности в практическом применении.

Следует отметить, что происходящие в стране реформы во многих сферах общественной жизни предъявляют высокие требования к качеству правотворчества. Однако, по мнению О.А. Иванюк, быстрые темпы проведения указанных реформ порождают принятие актов низкого качества, недостатки и упущения в законодательстве2, что в полной мере можно отнести к законодательству, регулирующему оборот недвижимого имущества.

В январе 2008 года исполнилось десять лет со дня введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3, который в настоящее время действует в редакции 25 Федеральных законов. Однако совершенствование указанного нормативного акта носит точечный характер, что является причиной необоснованного роста массива законодательных актов, а также «нарушает требования принципа системности построения структуры законодательст

См.: Сведения предоставлены Управлением федеральной регистрационной службы по Воронежской области. Приложение 2.

2 Иванюк О.А. Качество закона и проблемы юридической техники // Журнал российского права. 2008. №2. С. 150.

3 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федер. Закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ : [принят Гос. Думой 17 июня 1997 г.; одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 г.] // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2001. № 11. Ст. 997; № 16. Ст. 1533; 2002. № 15. Ст. 1377; 2003. № 24. Ст. 2244; 2004. № 30. Ст. 3081; № 27. Ст. 2711; № 35. Ст. 3607; № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15; Ст. 22; Ст. 40; Ст. 43; № 50. Ст. 5244; 2006. № 1. Ст. 17; № 17 (4.1). Ст. 1782; № 23. Ст.2380; № 27. Ст.2881; № 30. Ст. 3287; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч.1). Ст. 5498; 2007. № 31. Ст. 4011; № 41. Ст. 4845; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 553; № 48 (ч.2). Ст. 5812. Далее - Закон о государственной регистрации. ва, порождает юридические коллизии и противоречия, создает возможность неоднозначного толкования нормативных правовых актов»1.

Несовершенство и нестабильность законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обусловили актуальность темы диссертации, а также необходимость проведения теоретического исследования указанных проблем. Кроме того, актуальность темы предопределена отсутствием единого подхода к толкованию и применению правовых норм законодательства, регулирующего регистрационные отношения, обусловленного сложностью определения отраслевой принадлежности правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, в 2004 году начал свою деятельность новый федеральный орган - Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), а учреждения юстиции, осуществлявшие государственную регистрацию объектов недвижимого имущества, реорганизованы в территориальные органы Росрегистрации, в связи с этим изменены полномочия Министерства юстиции РФ, в подведомственности которого находится вновь созданная служба. Таким образом, работа по формированию единой российской системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним вышла на новый качественный уровень, необходимость изучения которого также обусловила выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним исследовалась, как учеными - административистами, так и представителями других отраслевых юридических наук. Однако содержание, проблемы и перспективы развития административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до настоящего времени недостаточно изучены. Анализу административно-правового характера процесса

1 Иванюк О.А. Качество закона и проблемы юридической техники //Журнал российского права. 2008. №2. С. 151. государственной регистрации не уделялось должного внимания. Кроме того, государственная регистрация прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества и сделок с ним не являлась предметом научных изысканий.

Общетеоретическую основу исследования составили научные работы таких российских ученых-теоретиков права, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, Д.А. Липинский,

A.В. Малько, Н.И. Матузов, М.Н. Марченко, А.С. Пиголкин, В.Д. Перевалов, О.А. Пучков, А.Е. Рыбасов, В.Н. Хропанюк.

Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких уче-ных-административистов как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, М.С. Игнатова, А.Р. Кирсанов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, В.М. Манохин, С.Н. Махина, В.В. Михольская, И.В. Панова, Л.Л. Попов, С.Б. Пашенько, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева,

B.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Ха-манева, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов, А.Я. Яковлев.

Объектом исследования является комплекс административно-правовых отношений, возникающих в сфере правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на вновь создаваемые объекты недвижимости.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ, создание концепции системы правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на вновь создаваемые объекты недвижимости; выявление особенностей данного регулирования, а также выделение существующих проблем, препятствующих эффективной работе Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов, формирование предложений по их решению и определение перспектив развития законодательства о государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- детальное изучение сложившихся в научной юридической литературе теорий о сущности, содержании, системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- анализ содержания и значения института государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- комплексное исследование норм российского законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота недвижимого имущества;

- определение правовой природы, функций Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов, как субъектов административно-правовых отношений в сфере государственной регистрации;

- рассмотрение и изучение стадий государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

- исследование роли и значения Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- выявление актуальных проблем осуществления государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости и способов их решения;

Методологической основой исследования являются современные методы научного познания: общенаучные (диалектико-материалистический метод, анализ и синтез) и частнонаучные (метод сравнительного правоведения, формально-логический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования). Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего российского законодательства и принятия новых законов, регламентирующих материальные и процессуальные отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Эмпирическая база исследования. В диссертации проанализированы данные статистического учета и отчетности Федеральной регистрационной службы и Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области. Разработке предложений и выводов способствовало изучение справочных и аналитических материалов о деятельности регистрационных органов. Проведена работа по обобщению статистических данных Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области за 2005-2007 г.г. Изучены и обобщены материалы Арбитражного суда Воронежской области о рассмотрении споров о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сбор и анализ эмпирического материала обеспечил достоверность и обоснованность содержащихся в работе выводов и предложений.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем проведено всестороннее исследование административно-правового регулирования государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости, сформулированы выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию Российского административно-процедурного законодательства, регулирующего правоотношения, складывающиеся в сфере оборота недвижимости.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Обоснован вывод о комплексном (межотраслевом) характере правового института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исходя из анализа норм действующего законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества.

2. С учетом особенностей объектов незавершенного строительства, являющихся разновидностью вновь создаваемых объектов недвижимости, представляющих собой определенную стадию готовности объектов строительства, выявлена специфика процесса государственной регистрации прав на указанные объекты, заключающаяся в регистрации прав на объекты, сведения о которых не вносились в Единый государственный реестр прав, то есть «первичных прав».

3. Аргументировано положение о том, что полномочия территориальных органов Федеральной регистрационной службы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует разделить на два вида: во-первых, административно-управленческие полномочия, состоящие из принятия и регистрации документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; проведения правовой экспертизы указанных документов; принятия решения регистрируюгцим органом; во-вторых, справочно-консультацгюнные полномочия, включающие следующие процедуры: предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества; выдачи правообладателям по их письменным заявлениям сведений, отражающих содержание сделок и прав.

4. Всесторонне исследованы принципы, на которых должна основываться деятельность Федеральной регистрационной службы: законность; объективность; обеспечение прав личности и интересов государства; осуществление административного производства на государственном языке; оперативность; ответственность властных субъектов за надлежащее ведение процесса; самостоятельность принятия решения; сочетание целесообразности и усмотрения.

5. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как совокупность норм, регламентирующих как регулятивные, так и охранительные правоотношения. В связи с этим процесс государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества носит адмнистративно-правовой правонаделительный и правопод-тверждающий характер. Главным результатом этого процесса является принятие уполномоченным должностным лицом акта государственной регистрации, который представляет собой правоприменительный индивидуальный правовой акт. Административные процедуры регистрационной деятельности установлены Административным регламентом исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним -подзаконным нормативным актом, принятым в целях повышения качества исполнения указанной функции и обеспечения доступности его результатов, создания комфортных условий для участников регистрационных отношений, определения сроков и последовательности указанных действий.

6. На основе анализа норм федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере оборота недвижимого имущества, сделан вывод о целесообразности создания единой государственной системы учета и оценки объектов недвижимого имущества на базе общих для всей страны методик и технологий.

7. Доказывается необходимость разработки на федеральном уровне единой методики проведения массовой оценки объектов недвижимого имущества на основе их рыночной стоимости. При этом важнейшими составляющими указанной методики являются: специальная подготовка независимых оценщиков для выполнения оценочных работ и законодательное закрепление порядка обжалования результатов оценки.

8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предложено дополнить правовой нормой, устанавливающей срок в один месяц для обязательной регистрации прав на объекты недвижимого имущества с момента их возникновения (изменения, перехода, прекращения), изменив действующий в настоящее время заявительный характер государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на обязательный.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе практические предложения автора по совершенствованию административно-правового регулирования оборота недвижимого имущества в России и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут создать определенную базу как для дальнейших научных исследований, так и для практической деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Практическая значимость работы сводится к возможности использования сформулированных предложений по следующим направлениям:

- в процессе правотворчества при разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота недвижимости;

- для совершенствования и модификации правового регулирования регистрационного процесса;

Диссертационная работа в значительной степени восполняет существующие пробелы понятийно-терминологического аппарата в исследуемой области правового регулирования.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите.

Основные положения диссертации опубликованы в восьми публикациях.

Положения и выводы исследования использовались при выступлениях на международных научно-практических конференциях; в практической адвокатской деятельности автора при оказании правовой помощи физическим и юридическим лицам - участникам публичных и иных, связанных с ними правоотношений, в судебных, государственных, муниципальных органах на территории города Воронежа, Воронежской области.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, отражающими научно — практический характер исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, имеющих внутреннее деление на восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корнилевская, Наталья Александровна, Воронеж

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Государственная регистрация права собственности является одним из важнейших признаков абсолютного характера и исключительности самого права собственности, поскольку дает возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли. Государственную регистрацию следует рассматривать как систему охранительных правоотношений, выражающуюся в признании государством прав субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество. При этом такой способ защиты права собственника на недвижимое имущество, как оспаривание самой государственной регистрации, не может привести к желаемым правовым результатам.

К моменту вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действовавшая ранее система регистрации характеризовалась: отсутствием единой системы органов, осуществляющих регистрацию; отсутствием единых принципов, правил и методов государственной регистрации; смешением двух систем регистрации — регистрации документов и регистрации прав на недвижимое имущество.

Эти особенности действовавшей системы регистрации прав и сделок с недвижимостью не способствовали формированию эффективного механизма управления рынком недвижимости со стороны государства, в том числе по причине отсутствия консолидированного банка данных о правах на недвижимость, их переходе от одного правообладателя к другому, об ограничениях (обременениях) прав и иных сделках с недвижимостью. Как следствие, у государства отсутствовал в достаточной степени эффективный механизм предоставления гарантий зарегистрированных прав и сделок с недвижимым имуществом, что влекло за собой при осуществлении сделок с недвижимостью увеличение риска ее добросовестных приобретателей.

В настоящее время государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет последовательность специфических действий, совокупность которых образует регистрационный процесс. Его результатом является принятие регистрирующим органом индивидуального ненормативного акта, не содержащего властных предписаний, не прекращающего своего действия в связи с исполнением, не выражающего властных волеизъявлений регистрирующего органа, являющегося правоприменительным актом органа государственного управления. При этом акт государственной регистрации прав является обязательным «завершающим» элементом юридического факта, в результате которого возникают, изменяются и прекращаются права на недвижимость и представляет собой действие государственного органа, осуществляющего государственную регистрацию.

2. В целом, российская система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствует мировому опыту, однако особенностью отечественной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является совмещение двух систем регистрации, которые обособленно существуют в развитых странах, -системы регистрации прав и сделок. При этом её характерными чертами являются: 1) общеобязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 2) административно-правовой характер субъектного состава правоотношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 3) открытый характере регистрационного процесса; 4) территориальный характере деятельности регистрирующих органов.

3. Законодательство, регулирующее оборот недвижимого имущества находится в постоянном развитии, непрерывно совершенствуется, однако существующие в нем противоречия и пробелы создают трудности для правоприменительной практики, единообразного понимания и толкования его норм. В связи с этим первоочередной задачей представляется совершенствование понятийного аппарата законодательства, регулирующего правоотношения, возникающие в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Для этого предлагается определить основным критерием отнесения вещей к категории недвижимых дефинитивный признак их неразрывной связи с землей, при котором перемещение объектов недвижимости невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Поскольку 4.1 ст. 130 ГК РФ содержит не совсем корректную формулировку о том, что к недвижимым вещам может быть отнесено иное имущество, с учетом неравнозначности указанных категорий представляется необходимым изложение данной нормы в следующей редакции: «к недвижимым вещам могут бить отнесены иные вещи, прочно связанные с землей». Кроме того, законодательство, регулирующее оборот недвижимого имущества не содержит определения нежилых помещений, что также создает трудности при государственной регистрации данной категории объектов недвижимого имущества. В данном случае при формулировании их дефинитивного признака предлагается исходить из признаков, характеризующих нежилые помещения:

4. Федеральным законом «О внесении изменений в- часть первую гражданского кодекса Российской Федерации»1, вступившим в силу 1 января 2005 года, в статью 130 ГК РФ внесены изменения, согласно которым за объектом незавершенного строительства признан правовой режим недвижимого имущества, а сами эти объекты включены в перечень недвижимых вещей. С этого времени статус таких объектов четко определен законодательно, и произошло расширение перечня объектов недвижимости, предусмотренного ГК РФ.

1 О внесении изменений в часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2004 г. № 213-Ф3 : [принятии гос. Думой 22 дек. 2004 г. : одобрен Советом Федер. 24 дек. 2004 г.] // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 39.

Следует отметить, что по ранее действовавшему законодательству отправной точкой для определения правового статуса объектов незавершенного строительства являлись положения пункта 2 статьи 25 Закона о гос. регистрации, признававшего эти объекты недвижимостью. Вместе с тем, имело место утверждение о том, что аналогичное признание содержится в статье 219 ГК РФ, согласно которой право собственности возникает на вновь создаваемое (то есть незавершенное), а не созданное (уже построенное) имущество, подлежащее государственной регистрации.

Кроме того, Законом о гос. регистрации устанавливалась возможность государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства в случае необходимости совершения сделок с ними (п.2 ст. 25), то есть регистрация прав ставилась в зависимость от необходимости отчуждения объекта незавершенного строительства.

В настоящее время, следует определить, что объекты незавершенного строительства являются разновидностью вновь создаваемых объектов недвижимости, представляя собой определенную стадию готовности объектов строительства, которые следует определить как здания, строения и иные объекты недвижимости, возводимые собственниками земельного участка, либо иным лицом на этом земельном участке.

5. По своей правовой природе Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы как субъекты административно-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав являются органами государственного управления, осуществляющими властно-правовые функции (полномочия) в рамках административно-правовых отношений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях: создания предельно открытой системы прав на недвижимое имущество, позволяющей свободно получать информацию об этих правах и осуществлять государственный контроль за совершением сделок с таким имуществом; защиты законных прав и интересов различных субъектов прав на недвижимое имущество; введения единых процедур регистрации прав на недвижимость на всей территории Российской Федерации.

Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы имеют двойственную (частно-государственную) правовую природу, являясь, с одной стороны, уполномоченным государством исполнительным органом, осуществляющим по единым правилам на всей территории России процедуру государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой стороны, юридическим лицом, которое действует в гражданско-правовом поле, являясь субъектом — участником гражданско-правовых отношений, возникающих при государственной регистрации прав, наряду с иными участниками (гражданами России, иностранцами и лицами без гражданства, российскими и иностранными юридическими лицами, международными организациями, иностранными государствами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями). В связи с этим, сложный (смешанный) фактический состав оснований прав на недвижимое имущество базируется на совокупности юридических фактов гражданско-правового (факт возникновения, изменения или прекращения права) и публично-правового (факт государственной регистрации прав) характера, что, в свою очередь, определяет комплексность и системность публично-правового регулирования (государственной регистрацией) частноправовых отношений (прав на недвижимое имущество).

6. Федеральная регистрационная служба, являясь органом исполнительной власти, наделена значительными юридически властными полномочиями, которые используются ею во взаимоотношениях с другими субъектами с целью исполнения требований Российского законодательства. При этом совокупность правовых норм, регулирующих такого рода управленческие отношения, составляют предмет административного права, основным институтом которого является административный процесс.

Властный характер регистрационной деятельности Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов, заключается в том, что 1) субъектом, осуществляющим государственную регистрацию, является государственный орган; 2) принятие государственным органом юридического акта, содержащего индивидуально-властные предписания; 3) применение государственным регистрирующим органом норм права в специально установленных законом формах; 4) возникновение юридических последствий правоприменения (возникновение, изменение либо прекращение прав); 5) осуществление регистрационной деятельности специально подготовленными государственными регистраторами.

7. Использование принятой в науке административного права концепции о группировке блоков, составляющих структуру административно-правового статуса субъектов административных правоотношений, одним из которых является государственный орган — Федеральная регистрационная служба, позволило из анализа законодательства, закрепляющего правовой статус Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов выделить три блока, составляющих указанный правовой статус: первый блок составляют цели, задачи и функции, служащие обеспечению определенных социальных потребностей; вторым блоком следует назвать организационно-структурный блок правового статуса, представляющий собой довольно сложную систему, в которую входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур, права на организационное самоопределение, процедур деятельности и права на официальные символы. Он представляет собой сложную систему, в которую входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи их из ведения одних организаций в подчинение других, установления и изменения их организационных структур, права на организационное самоопределение, процедур деятельности и права на официальные символы; третий блок составляет компетенция и иные правовые характеристики этих органов исполнительной власти определяется в процессе установления их правового статуса, с учетом состояния управляемых отраслей или сфер отношений, устанавливающих наиболее важные связи с другими органами власти, которые в той или иной мере выходят на управление той же отраслью или сферой отношений. Следует отметить основные параметры, с учетом которых должно осуществляться согласование правового статуса всех федеральных органов: а) установление назначения органа и его места в системе органов исполнительной власти; б) легитимация цели его образования, определение сферы ведения и деятельности; в) формулирование его задач и функций; г) установление полномочий (прав и обязанностей) по осуществлению определенных задач и функций в системе отрасли или сферы его ведения; д) наделение его правом принимать соответствующие виды актов, решений; е) введение органа, его руководителя и других должностных лиц в систему ответственности за нарушение законности в деятельности органа; ж) установление порядка формирования его структуры штатов; финансирования, порядка ликвидации; з) установление порядка принятия, реализации и контроля его решения; информационное обеспечение органа исполнительной власти и его подразделений.

8. Аргументируется положение о том, что полномочия территориального Управления Федеральной регистрационной службы в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует разделить на два вида: во-первых, административно-управленческие полномочия, состоящие из принятия и регистрации документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; проведения правовой экспертизы указанных документов; принятия решения регистрирующим органом о внесении в Единый государственный реестр прав записей при отсутствии оснований для приостановления, либо отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; совершения соответствующих надписей на правоустанавливающих документах, выдачу документов, подтверждающих проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, во-вторых, справочно-консультационные полномочия, состоящие из предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества; выдачи правообладателям по их письменным заявлениям сведений, отражающих содержание сделок и прав.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время нередко допускаются отклонения фактической деятельности органов от ее «нормативной модели», не полностью используются полномочия, есть примеры воспрепятствования осуществлению полномочий, вмешательства в сферу деятельности органов, одностороннего применения каких-либо средств реализации полномочий (лавина актов, приказной стиль и т. д.), невысокого профессионализма кадров, плохо знакомых со своими полномочиями, и их безответственности. Ответственность за их неисполнение практически отсутствует.

9. Необходимо отметить, что регистрационное производство представляет собой вид административного производства и является составной частью административно-правонаделительного процесса, охватывающего широкий круг общественных отношений, участниками которых являются органы исполнительной власти в лице органов Федеральной регистрационной службы, физические и юридические лица. Подчеркивается, что упорядочение деятельности придает Федеральной регистрационной службы открытый и заранее предсказуемый характер, способствует её эффективности (с помощью процедур и регламентов) и демократичности.

10. Из анализа общих принципов государственного управления выявлены принципы, на которых должна базироваться деятельность органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

Принцип законности состоит не только в строгом и надлежащем исполнении законов Федеральной регистрационной службой, но и в надлежащем их применении. Последнее обстоятельство имеет первостепенное значение для регистрационного процесса, в ходе которого как раз и происходит применение норм материального права.

Принцип гласности производства предполагает ознакомление широких слоев граждан с решением тех или иных вопросов, входящих в компетенцию соответствующих регистрирующих органов.

Принцип оперативности процесса является: с одной стороны -выражением оперативности государственной управленческой деятельности, с другой стороны - этот принцип выступает в качестве определённой юридической гарантии реализации субъективных прав и законных интересов участников регистрационного процесса. Поэтому действующее законодательство устанавливает точные сроки, в течение которых должна быть осуществлена та или иная процедура регистрации, которые установлены Регламентом.

Принцип обеспечения прав личности и интересов государства находит свое выражение в задачах института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку государственная регистрация является единственным подтверждением существующих прав, и, в то же время, предназначена для уведомления государства об изменении, возникновении и прекращении прав на объекты недвижимого имущества.

- Принцип равенства сторон процесса государственной регистрации проявляется в том, что в правоотношениях, возникающих в сфере регистрации прав и сделок с недвижимостью - заявителя и регистрирующего органа (государственного органа), отсутствуют отношения подчинения, поскольку процесс государственной регистрации начинается исключительно по заявлению правообладателя. При этом органы, осуществляющие государственную регистрацию не вправе вовлечь в указанные отношения лицо, обратившееся за государственной регистрацией.

Принцип осуществления процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на государственном языке обусловлен тем, что регистрационные действия производятся государственным органом. Кроме того, регистрация прав на объекты недвижимого имущества возможна только тем регистрирующим органом, который осуществляет свою деятельность на территории, где расположено недвижимое имущество.

Принцип ответственности властных субъектов за надлежащее ведение процедуры государственной регистрации заключается в законодательно предусмотренной возможности обжалования действий регистрирующих органов в административном и судебном порядке.

- Принцип самостоятельности принятия решения закреплен в Законе о гос. регистрации, согласно которому регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приостанавливает, либо отказывает в ней при наличии для этого достаточных оснований.

Принцип объективности выражен в оценке регистрирующим органом представленных на государственную регистрацию документов заявителем (правовой экспертизе документов).

- Принцип сочетания целесообразности и усмотрения при реализации регистрационного процесса проявляется в том, что права на недвижимое имущество, возникшие до введения в действие Закона о гос. регистрации, признаются государством, и регистрация указанных прав осуществляется по усмотрению их обладателей.

11. Законодательство, регулирующее оборот недвижимости, не содержит понятия «первичных прав». Однако, по нашему мнению, выделение данной категории немаловажно, поскольку государственная регистрация «первичного права» имеет место в рассматриваемых отношениях на вновь создаваемые объекты недвижимости. Государственная регистрация первичного права имеет особое значение, поскольку сведения о правоустанавливающих документах, правообладателе, самом объекте, правах и сделках в отношении него, впервые становятся объектом правовой оценки, от результатов которой зависит государственная регистрация всех последующих изменений прав на указанный объект.

Особенности государственной регистрации прав на вновь создаваемое недвижимое имущество обусловлены самими объектами данных прав. Например, положения статьи 219 ГК РФ распространяются на объекты недвижимости, созданные после 31 декабря 1994 года, т.е. после введения в действие ГК РФ. Поскольку Гражданский кодекс РСФСР 1964 года не содержал каких-либо специальных норм о моменте возникновения прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества, очевидно, что права на такие объекты возникали с момента их создания. Поэтому специфичность процесса государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества и сделок с ним заключается в государственной регистрации прав на объекты, сведения о которых не вносились в ЕГРП, т.е. «первичных прав».

12. Специфичность процесса государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости обусловлена самими объектами подлежащих государственной регистрации прав. Кроме того, из анализа административных процедур, составляющих процесс государственной регистрации, а также с учетом их субъектного состава, автором исследования выделены три его основные стадии:

1) Стадия обращения потенциального правообладателя с заявлением о государственной регистрации прав на вновь создаваемое недвижимое имущество.

2) Стадия принятия решения государственным регистрирующим органом по данному заявлению.

3) Стадия исправления технических ошибок и выдачи информации о зарегистрированном праве.

При этом каждая из выделенных стадий состоит из определенных этапов: первая — включает прием документов и их правовую экспертизу; вторая — состоит из принятия решения о приостановлении, производстве, отказе в государственной регистрации, внесении записей в Единый государственный реестр прав, выдаче свидетельства о государственной регистрации; третья — воплощается в исправлении технических ошибок и выдаче информации из Единого государственного реестра прав.

Таким образом, отношения, регулирующие процесс государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества и сделок с ним являются административно-процессуальными, направленными на реализацию материальных прав заявителя, обратившегося за государственной регистрацией своих прав, и компетенции регистрирующего органа.

13. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует рассматривать как совокупности норм, регулирующих охранительные отношения. При этом процесс государственной регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимого имущества является адмнистративно-правовым правонаделительным и правоподтверждающим институтом, одними из основных категорий которого являются: во-первых -акт государственной регистрации, правоприменительный индивидуальный правовой акт; во-вторых - Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подзаконный нормативный акт, принятый в целях повышения качества исполнения указанной функции и обеспечения доступности его результатов, создания комфортных условий для участников регистрационных отношений, определения сроков и последовательности указанных действий (административных процедур), в связи с чем неисполнение требований Административного регламента квалифицируется как нарушение установленного порядка регистрации, влекущего соответствующие правовые последствия.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории России по установленной Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» специальной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

14. Наиболее верной представляется концепция межотраслевого характера института государственной регистрации, т.к. регулирующие государственную регистрацию нормы, невозможно однозначно отнести к какой — либо одной отрасли права, поскольку до настоящего времени не найден классификационный критерий, позволяющий с достоверностью провести различие между несколькими отраслями права. При этом следует особо подчеркнуть, что гражданско-правовые нормы института государственной регистрации не могут быть реализованы без регламентации административно-правового порядка деятельности регистрирующих органов при том, что деятельность этих органов без гражданско-правовых норм, составляющих правовую базу государственной регистрации, теряет всякий смысл. В связи с этим, нормы, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, следует объединить в единый межотраслевой институт.

15. Анализ этапов эксперимента по налогообложению недвижимости, проведенного в городах Великом Новгороде и Твери, подтверждает выводы о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего правоотношения в сфере оборота недвижимого имущества с учетом следующих предложений:

- создания единой государственной системы учета и оценки объектов недвижимого имущества на базе общих для все страны методик и технологий; формирования единого государственного реестра недвижимого имущества, содержащего информацию об объектах недвижимости, сведения об их оценке, правовом статусе, а также сведения о правообладателе;

- законодательного закрепления обязательного характера регистрации прав на объекты недвижимого имущества с определением конкретных сроков регистрации; специальной подготовки независимых оценщиков для выполнения оценочных работ; разработки на федеральном уровне единой методики проведения массовой оценки объектов недвижимого имущества на основе их рыночной стоимости; законодательном закреплении обжалования результатов данной оценки.

Следует подчеркнуть необходимость создания единой государственной системы учета и оценки объектов недвижимого имущества с выделение основных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, с возможностью делегирования этих полномочий муниципальным образованиям.

16. Кроме того, характерными чертами процесса государственной регистрации вновь созданных объектов недвижимости, следует определить:

1) административно-правовой характер норм, регулирующих данный процесс;

2) осуществление процесса, состоящего из определенных стадий, складывающихся из этапов, на каждом из которых выполняются определенные-задачи; наличие связи между материальными и процессуальными управленческими отношениями; организационно-процессуальный и регулятивно-процессуальный характер функций регистрирующего органа.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития»

1. Ст. 5303; 2007. №30. - Ст. 3988; №31. - Ст. 4011; №41. - Ст. 4845; №43. - Ст. 5084; №50. - Ст. 6243 .

2. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 № 50. -Ст.5278.

3. Об инвестиционной деятельности в РСФСР: закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1 (с изм. и доп. от 19 июня 1995 № 89-ФЗ, от 25 февраля 1999 № 39-Ф3, от 10 января 2003 № 15-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №

4. Ст. 1005; собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 26. - Ст. 2397; 1999. - №9. - Ст. 1096; 2003. - № 2. - Ст. 167.

5. Ст. 4412; 2007. №1 (ч.1). - Ст. 45; №18. - Ст. 2117; №22. - Ст. 2563; №41. -Ст. 4845; №50. - Ст. 6247; Ст. 6249.

6. Ст. 1752; №50. - Ст. 5242; 2006. - №1. - Ст. 10; №14. - Ст. 1458; 2007. -№1 (ч.1). - Ст. 29.

7. О внесении изменений в часть 1 Гражданского кодекса Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря 2004 г. № 213-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (чЛ). - Ст. 39.

8. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 23. - Ст. 2380.

9. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 № 217-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 50. - Ст. 5279; 2007.-№31.-Ст. 4014.

10. О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 42. - Ст. 4787.

11. Об утверждении Правил кадастрового деления территории РФ и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам: постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 37. - Ст. 3726.

12. О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: постановление Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. № 698 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 48. - Ст. 5047.

13. О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов: Постановление Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 // Свод законов СССР. -Т.6. С. 45.

14. Об утверждении Порядка назначения государственных регистраторов: приказ Минюста РФ от 15 июня 2007 г. № 126 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. - № 27.

15. Паспорт проекта Федерального закона № 96069869-2 «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» // СПС Консультант Плюс: Версия проф. // (http://www.lconsultant.ru/).

16. Об информационном обеспечении городского кадастра: распоряжение администрации города Великий Новгород от 16 августа 1994 г. № 1420рг // СПС Консультант Плюс: Версия проф. (http:// www.konsultant.ru/).

17. Об утверждении Положения о порядке ведения реестра объектов недвижимости для целей налогообложения: решение Новгородской городской Думы от 29 декабря 1998 г. № 529 // СПС Консультант Плюс: Версия проф. (http:// www.consultant.nov.ru/).

18. О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городе великий Новгород: закон Новгородской области от 13 января 2000 г. № 106-03 // СПС Консультан Плюс: Версия проф. (http:// www.konsultant.nov.ru/).

19. Об утверждении налога на недвижимость: решение Новгородской городской думы от 28 января 2000 г. № 836 // СПС Консультант Плюс: Версия проф. (http:// www.konsultant.nov.ru/).

20. Об утверждении методики оценки стоимости объектов недвижимости для целей налогообложения: решение Новгородской городской Думы от 28 января 2000 г. № 837 // СПС Консультант Плюс: Версия проф (http:// www.konsultant.nov.ru/).

21. Об утверждении временного положения о кондоминиуме: указ Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 2275 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5079. Утратил силу.

22. О государственном кадастре недвижимости: проект федер. закона № 322152-4: внесен Правительством РФ: принят Гос. Думой 4 июля 2007 г.: одобрен Советом Федер. 11 июля 2007 г. // СПС Консультант Плюс: Версия проф.1. Акты судебных органов

23. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам: постановление судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. - № 8-12; 2000. - № 1.

24. Обзор практики разрешения споров по договорам купли продажи недвижимости: информационное письмо Высшего арбитражного суда РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1998. -№ 1.

25. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: постановление пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. - № 10.

26. О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений: информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. № 53 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2000. - № 7.

27. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 октября 2003 г. № 4849/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. - № 2.1. Нормативные документы

28. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ (о бюджетной политике в 2008 2010 годах) // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2007. - № 7. - апрель.

29. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ: (о бюджетной политике в 2007 году) // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. - № 7. - апрель.

30. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. - № 1 — С. 2.

31. Исполнение бюджета городского округа город Воронеж за 2006 год: приложение № 1 к решению Воронежской городской Думы от 14 июня 2007 г. № 120-II // Воронежский курьер. 2007. - 16 июня.1. Специальная литература

32. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. 2-е изд., перераб и доп. / С.А. Авакьян. - М.: Юристь, 2007. - Т. 1. - 719 с.

33. Административное право России: учебник // Л.Л. Попов, Ю.И. Магичев, С.В. Тихомиров / отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2006. - 693 с.

34. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2006. - 703 с.

35. Административное право: учебник / под общ. ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1968.-575 с.

36. Административное право России: курс лекций / К.С. Вельский / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 704 с.

37. Административное право, и процесс: полный курс. 2-е изд., перераб. и доп. / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. - 697 с.

38. Административное производство: компетентные органы, формы протоколов, справочные материалы. Практическое пособие / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Юрайт-Издат., 2006. - 567 с.

39. Акаёмова Н.В. Особенности государственной регистрации права собственности на недвижимость в г. Москве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Н.В. Акаёмова. М., 2006. - 26 с.

40. Аксюк И.В. Правовая природа государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество / И.В. Аксюк // Современное право. 2006. -№ 10.

41. Алексеев В.А. Регистрация прав на недвижимость / В.А. Алексеев. М.: Проспект, 2001. - 144 с.

42. Алексеев В.А. Сделки с недвижимостью: практическое пособие / В.А. Алексеев. М., 2005. - 224 с.

43. Алексеев В.А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования / В.А. Алексеев. М.: Волтерс Клувер, 2007. - 504 с.

44. Алексеев И.С. Памятник из межевых законов / И.С. Алексеев. М.: Университетская типография, 1806. - 193 с.

45. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. — 712 с.

46. Анохин B.C. Арбитражный процесс /B.C. Анохин. Российский социальный гос. университет (филиал в г. Воронеже). Воронеж, изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. - 624 с.

47. Аюшева С.Д. Правовое значение системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для защиты интересов участников ипотечного жилищного кредитования / С.Д. Аюшева // Законодательство. -2004.-№ 11.

48. Балабанов И.Т. Операции с недвижимостью в России / И.Т. Балабанов -М.: Финансы и статистика, 1996. 192 с.

49. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. № 3. — С. 5 — 11.

50. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 2000. - 368 с.

51. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 768 с.

52. Бачило И.Л. Методы и формы административно-правового регулирования Административное право РФ / И.Л. Бачило / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2005. - С. 553.

53. Боголюбов С.А. Комментарий к Водному кодексу Российской федерации / С.А. Боголюбов, Д.О. Сиваков // Законодательство и экономика. 2007. - № 5. - 124 с.

54. Большая юридическая энциклопедия. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 688 с.

55. Брагинский М.И. Научно-практический комментарий к части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации / М.И. Брагинский. М.: Статут, 1999. -736 с.

56. Буравлев Ю.М. К вопросу о совершенствовании ответственности в системе гос. службы. Научные труды. Российская Академия юридических наук / Ю.М. Буравлев. М: Изд. группа Юрист, 2007. Вып. 7. - 1008 с.

57. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства. Понятие, содержание, структура / Н.В. Бутусова // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 4. - С. 2 - 7.

58. Васильев Р.Ф. Определение понятия актов органов управления в науке советского административного права / Р.Ф. Васильев // Вестник МГУ. Серия Право. 1975. № 6.

59. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов / А.Б. Венгеров. 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2007. - 608 с.

60. Витрянский В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе / В. Витрянский // Хозяйство и право. 2003. - № 6. - С. 3 - 19.

61. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его определенные виды / В.В. Витрянский. М.: Юристъ, 1999. - 240 с.

62. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития / М.В. Власова. М.: МЗ - Пресс, 2002. - 170 с.

63. Волков Г.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Г.А. Волков, А.К. Голиченков, О.М. Козырь / под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Изд-во БЕК, 2002. - 448 с.

64. Волынцева А.В. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.В. Волынцева. Томск, 2003. - 23 с.

65. Габбасов Р.А. Качество закона и вопросы регулирования оборота недвижимости / Р.А. Габбасов // Бюллетень нотариальной практики. 2005. - № 3. - С. 1-5.

66. Габич А. Ликбез для заявителя // Российская газета. 2008. № 55 (4612). 14 марта. — С. 11.

67. Гаджиев Г.А. Предприниматель налогоплательщик - государство. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: учебное пособие / Г.А. Гаджиев, С.Г. Пепеляев. - М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. - 592 с.

68. Галиновская Е.А. Комментарий к Федеральному закону О государственном земельном кадастре от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ / Е.А. Галиновская / под ред. Е.А. Галиновской. М.: Юстицинформ, 2007. - 132 с.

69. Герасин С. Сроки и стоимость переоформления прав на земельные участки и расположенные на них иные объекты как раздельную недвижимость // Хозяйство и право. 2008. № 2. С. 71 - 79.

70. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж: изд-во ВГУ. 1976. - 197 с.

71. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу российской Федерации: постатейный /В.В. Глазов М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 94 с.

72. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н.И. Глазунова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -560 с.

73. Глаудеманс Р.Д. Организация оценки и налогообложения недвижимости / Р.Д. Глаудеманс, P.P. Олми. М.: Академия оценки Стар Интер, 1997. - Т. 1. -384 с.

74. Голиченков А.К. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / А.К. Голиченков / под ред. А.К. Голиченкова. М.: Изд-во БЕК, 2002. -448 с.

75. Горемыкин В.А. Недвижимость: регистрация прав и сделок, ипотечное кредитование / В.А. Горемыкин, Э.Р. Бугулов М.: Информационно - издательский дом Филинъ, 1998. - 144 с.

76. Гражданское право: учебник / под ред. Е.А. Суханова. М.: Спарк, 1996.

77. Гражданское право: учебник / под ред. О.Н. Садикова. М.: ТД Инфра-М, 2001.-776 с.

78. Гришаев С. Понятие и виды недвижимого имущества / С. Гришаев // Хозяйство и право. 2006. - № 12. - С. 102 - 108.

79. Гриценко В.В. Гражданин как субъект налогового права в Российской Федерации / В.В. Гриценко Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. университета, 1997. - 144 с.

80. Гриценко В.В. Теория российского налогового права: современные проблемы / В.В. Гриценко / под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская гос. академия права, 2005. — 440 с.

81. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство / С.А. Горшкова. М.: НИМП, 2001. - 352 с.

82. Гумаров И. Понятие вещи в современном гражданском праве России / И Гумаров // Хозяйство и право. 2000. - № 3. - С. 78 - 79.

83. Дамбиева Т.В. Земля как объект права собственности Российской Федерации / Т.В. Дамбиева // Журнал российского права. 2005. - № 11. - С. 71 - 75.

84. Диаковская Н.В. Правовое регулирование прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Автореф. дис. . канд. юр. наук: 12.00. / Н.В. Диаковская -М., 2003. с. 8-12.

85. Дмитриев В. Оценка недвижимости по рыночной стоимости / В. Дмитриев // ЭЖ Юрист. - 2006. - № 32.

86. Дорожинская Е.А. Правовое регулирование сделок с недвижимостью / Е.А. Дорожинская. Новосибирск: СибАГС, 1999. - С. 15-16.

87. Емелькина И.А. К вопросу о понятии и признаках недвижимого имущества / И.А. Емелькина // Гражданское право. 2005. - № 2. - С. 1-3.

88. Емелькина И.А. Значение «юридической и фактической связи строения с землей» при определении признаков недвижимости / И.А. Емелькина // Хозяйство и право. 2004. - № 8. - С. 17 - 22.

89. Ерохова М. Комментарий к постановлению Пленума ВАС РФ от 12 окт. 2006 г. № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество / М. Ерохова // Хозяйство и право. 2007. - № 8. - С. 18 — 19.

90. Жогов Д.Ю. Нотариус как участник отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимость / Д.Ю. Жогов, С.Е. Малетта // Право и экономика. 2007. - № 2. - С. 29 - 31.

91. Жуйков В.М. Постатейный комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации / В.М. Жуйков. М.: Юр. фирма Контракт, 2007. - 153 с.

92. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / составитель и автор вводного комментария П.В. Крашенинников. М.: Спарк, 2002. - 300 с.

93. Залугин С.В. Проблемы охраны и защиты общей собственности // Юридический мир. 2007. № 5 (125). С. 64 - 65.

94. Звоненко Д.П. Административное право: учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 164 с.

95. Зражевская Т.Д. Правоведение: Учебно-методическое пособие для студентов неюридических факультетов / под ред. Т.Д. Зражевской, Е.В. Сазонни-ковой. Воронеж, изд-во ВГУ, 2004. - 302 с.

96. Иванников И.А. Общая теория государства и права: учебное пособие / И.А. Иванников М.: Изд-во корпорация «Дашков и К», Ростов-н-Д: Наука-Пресс, 2007. - 368 с.

97. Иванюк О.А. Качество закона и проблемы юридической техники // Журнал российского права. 2008. №2. С. 150-151.

98. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии / Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. 2006. - №10.

99. Ильин Д.И. Законодательство о недвижимости: проблемы содержания употребляемых понятий / Д.И. Ильин // Журнал Российского права. 2005. - № 8. С. 144- 152.

100. Ильюшихин И.Н. Комментарий к главе 31 ЗК РФ «Земельный налог» (постатейный) / И.Н. Ильюшихин, А.Е. Смирнов. М.: ЗАО ИД Экономическая газета, 2005. - 160 с.

101. Карасев М.Н. Налоговая политика и правовое регулирование налогообложения в Росси / М.Н. Карасев. М.: ООО Вершина, 2004. - 224 с.

102. Карлин А.Б. О роли и значении административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество / А.Б. Карлин // Законы России: опыт, анализ, политика. -2007. №4.

103. Касенова М.Б. Соотношение публичных и частных начал в Российском инвестиционном праве / М.Б. Касенова // Адвокат. 2006. - № 8.

104. Кассо JI.A. Источники русского гражданского права / вступ. лекция, читанная в Московском ун-те 17 янв. 1900 г / JI.A. Кассо. М., 1990.

105. Киминчижи Е.Н. К вопросу о возникновении права собственности // Законодательство и экономика. 2008. № 3 (287). С. 26 29.

106. Киндеева Е.А. Государственная регистрация прав на объекты незавершенного строительства / Е.А. Киндеева // Правовое регулирование рынка недвижимости. 2001. - № 1 (6). - С. 88.

107. Кирсанов А.Р. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: учебное пособие / А.Р. Кирсанов. М.: Издательство Палеотип, 2002. - 220 с.

108. Кирсанов А.Р. Недвижимое имущество: нормы права и судебные прецеденты / А.Р. Кирсанов. М.: Издательство Ось - 89, 2005. - 752 с.

109. Кирсанов А.Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие государственной регистрации / А.Р. Кирсанов. М.: Издательство Ось -89, 2004. - 752 с.

110. Кирсанов А.Р. Регистрационное право формирующаяся отрасль современного Российского права / А.Р. Кирсанов // Бюллетень министерства юстиции РФ. - 2001. - № 1.-С. 60-61.

111. Козлов Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов / под общ. ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1968. - 576 с.

112. Козлова И.В. Понятие недвижимости и вопросы регистрации прав на недвижимость в законодательстве Российской Федерации / И.В. Козлова // Правоведение. 1998.-№2.-С. 154-161.

113. Козлова Е.И. Конституционное право: учебник для средних проф. учеб. заведений / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 3-е изд., перераб и доп. - М.: Норма, 2007. - 592 с.

114. Козьменко О. Простая вещь, имущественный комплекс: понятие и вопросы законодательной техники / О. Козьменко // 2002. № 11. С. 36 44.

115. Козырь О.М. Недвижимость в новом ГК России ГК России. Проблемы. Теория. Практика / О.М. Козырь / под ред. A.JI. Маковского. М.: Межд. Центр фин.-эконом. развития, 1998. - 276 с.

116. Комментарий к главе 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог» / сост. И.Н. Ильюшкин, А.Е. Смирнов СПб.: ЗАО ИД Экономическая газета, 2005. - 309 с.

117. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.М. Жуйкова. М.: юрид. фирма Контракт, 2007. - 363 с.

118. Королев А.В. Комментарий к градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Королев, О.В. Плешков М.: ЗАО Юстицин-форм, 2007. - 368 с.

119. Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Кондоминиумы. Общая собственность в многоквартирных домах / П.В. Крашенинников, Н.В. Маслов М.: Спарк, 1995.- 187 с.

120. Коршунов Н.М. Арбитражный процесс: учеб. пособ. / Н.М. Коршунов, Ю.Л. Мареев. 2-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2007. - 296 с.

121. Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов: монограф. / О.В. Косоногова: Воронеж, гос. ун-т Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. - 248 с.

122. Конституционное право России: Курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев и др. / отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 480 с.

123. Кущенко В.В. Правовой режим недвижимости: проблемы и пути их решения / В.В. Кущенко // Законодательство и экономика. 2006. - № 10. - С. 50 -55.

124. Лазарев В.В. Применение советского права / В.В. Лазарев. Казань, КГУ, 1972.-200 с.

125. Лермонтов Ю.М. Ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах / Ю.М. Лермонтов. М.: Финансовая газ., 2006. - 48 с.

126. Лексин В. Административная реформа федерального, регионального и местного уровней / В. Лексин // Российский экономический журнал. 2006. -№3. - С. 10.

127. Липинский Д.А. Понятие и структурные элементы системы права. Теория государства и права: учебник / кол. авт. / отв. ред. А.В. Малько. 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2007. - 400 с.

128. Мазуров А.В. Постатейный комментарий к новому Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» / А.В. Мазуров // Частное право. 2006. 104 с.

129. Максимова Е.В. Переход прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение / Е.В. Максимова // Экологическое право. 2004. - № 5. - С. 33 -38.

130. Малько А.В., Субочев В.В. Законный интерес и юридическая обязанность: аспекты соотношения // Юридический мир. 2007. № 3 (123). С. 21 - 28.

131. Мананников О.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: научно-практический постатейный комментарий к Закону / О.В. Мананников. М.: Викор - Медиа, 2006. - Ч. 2 - 224 с.

132. Мананников О.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: научно-практический постатейный комментарий к Закону / О.В. Мананников. М.: Викор - Медиа, 2006. - Ч. 1. - 144 с.

133. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс: учеб. пособие / М.Н. Марченко. 2-е изд., доп. - М.: Норма, 2007. - 384 с.

134. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко. -2-е изд., перераб и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 640 с.

135. Масленников M.JI. Российский административный процесс. Триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 2 - 9.

136. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. -М.: Юристъ, 2002. 512 с.

137. Махина С.Н. Общая характеристика адм. процесса и административно-процессуального права. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд. Воронеж, гос. ун-та, 2007. - 848 с.

138. Медведев Д.А. Выступление Д.А. Медведева на внеочередном съезде Ассоциации юристов России // Юридический мир. 2008. № 1 (133). С. 4 - 8.

139. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин М.: Меркет-ДС, 2007. - 418 с.

140. Михалева Т.Н. Недвижимость. Что необходимо знать при её покупке и продаже / Т.Н. Михалев. М.: Юркнига, 2004. - 144 с.

141. Михольская В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / В.В. Михольская. М., 2002.

142. Мозолин В.П. Гражданское право. / В.П. Мозолин. М.: Юристъ, 2004. -Ч. 2. - 927 с.

143. Недвижимость: обзор практики разрешения споров. М.: Ось - 89, 2004. - 192 с.

144. Некрестьянов Д.С. Особенности реализации полномочий собственника в отношении объекта незавершенного строительства / Д.С. Некрестьянов // Известия вузов. Правоведение. 2004. - № 4. - С. 59 - 67.

145. Общая теория государства и права: академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: 2002. - Т. 2. - 455 с.

146. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : комментарий к Федеральному закону (постатейный) / под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М.: Спарк, 2001. - 266 с.

147. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М.: Оникс, 2007. -1200 с.

148. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская Академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 4-е изд., доп. - М.: АТЕМП, 2004. - 944 с.

149. Основин B.C. Советское государственное право: Учебник / отв. ред. проф. Е.И. Козлова М.: Юрид. лит. 1983. - 496 с.

150. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: практическое пособие / отв. ред. А.А. Арифуллина, И.В. Решетникова. М.: Норма, 2005. — 528 с.

151. Павлов П.Н. О документах, удостоверяющих государственную регистрацию прав на земельные участки и иное недвижимое имущество / П.Н. Павлов // Правовое регулирование рынка недвижимости. 1999. - № 1. - С. 36.

152. Пансков В.Г. К вопросу о финансовой самостоятельности местного самоуправления / В.Г. Пансков // Вестник финансовой академии при Правительстве РФ.-2001.-№3.

153. Пашенько С.Б. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте РФ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / С.Б. Пашенько. Саратов, 2002.

154. Первый толковый Большой энциклопедический словарь /под ред. С.М. Снарской. М.: Норинт, 2006. - 2141 с.

155. Пиголкин С.А. Теория государства и права: учебник для вузов / С.А. Пи-голкин / под ред. А.С. Пиголкина. — М. ОАО Изд. Дом Городец, 2003. 208 с.

156. Писков И.П. Гражданско-правовой режим зданий и сооружений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03 / И.П. Писков. М., 2003. -24 с.

157. Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции / М.Г. Пискунова // Бюллетень министерства юстиции РФ. 2001. - № 1. -С. 21-22.

158. Правовые основы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: обзор судебной практики с участием ГУЮ ВО-ЦГРПН. Воронеж: изд. дом Комсомольская правда-Воронеж, 2002. - 224 с.

159. Попов JI.JI. Сущность административного права: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. тезисов / Л.Л. Попов. М.: Моск. ун-т МВД РФ, 2003. - 217 с.

160. Попов Л.Л. Административно-деликтное право: учеб. пособие / Л.Л. Попов, В.А. Круглов. М. Изд-во деловой и учеб. литерат., 2005. - 352 с.

161. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / под ред. В.П. Крашенинникова. М.: Спарк, 2001. - 127 с.

162. Пучков О.А. Нормы и формы (источники) права. Система права. Система законодательства. Теория государства и права: учебник для вузов / О.А. Пучков / отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2007. - 496 с.

163. Романов О.Е. Предприятие и иные имущественные комплексы как объекты гражданских прав / О.Е. Романов. СПб: Юридический центр Пресс, 2004. -304 с.

164. Рубанова М.П. Нежилое помещение как недвижимая вещь // Правоведение. 2007. №3.-С. 55-58.

165. Рыбасова Е. Новый порядок регистрации прав на недвижимость / Е. Ры-басов. Ростов н/Д : Феникс, 2000. - 256 с.

166. Сапожников А.И., Десятик М.С. К вопросу о создании административной юстиции в РФ // Адвокатская практика. 2008. № 1. С. 42 - 44.

167. Сделки с недвижимостью оформление без нотариуса: комментарий и нормативные акты. - М.: Юрайт, 2000. - 432 с.

168. Симионова Н.Е. Методы оценки и технической экспертизы недвижимости: учебное пособие / Н.Е. Симионова, С.Г. Шеина М.: ИКЦ МарТ, 2006. -448 с.

169. Сироткина А.А. О правовой природе акта об утверждении результатов кадастровой оценки земель: проблемы квалификации // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2008. № 3 (184). С. 44 - 53.

170. Скворцов О.Ю. Понятие недвижимости в гражданском праве / О.Ю. Скворцова // Известия вузов: Правоведение. 2002. - № 4. - С. 131 - 141.

171. Скловский К. Режим строения, возведенного на спорном участке / К. Скловский // Хозяйство и право. 2007. - № 1. - С. 60 - 65.

172. Скловский К.И. О защите прав собственности на объект, незарегистрированный в качестве недвижимости / К.И. Скловский // Эж-Юрист. 1999. - № 9.

173. Скловский К.И. Квалификация отношений по застройке и права на объект строительства в судебной практике / К.И. Скловский // Хозяйство и право. -1998. -№ 10.

174. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986. Т. 2.

175. Смышляев Д.В. Особенности правового положения объектов незавершенного строительства: Актуальные проблемы гражданского права / Д.В. Смышляев. М.: Норма, 2000.

176. Сообщение Федеральной службы статистики (Росстат) // Империя недвижимости. 2007. - № 1.

177. Споры при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: сборник документов / под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001. - 95 с.

178. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия. / Ю.Н. Старилов / сост. и вступ. статья Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. - Ч. 1. - 720 с.

179. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному производству / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. -144 с.

180. Старилов Ю.Н. Общее административное право: учебник / Ю.Н. Старилов / под ред. Ю.Н. Старилова . Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. -848 с.

181. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах проф. В.Д. Сорокина: «Управленческая» концепция и её значение для науки административного права» / Ю.Н. Старилов // Административное право и процесс. 2007. - № 1.

182. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. - 432 с.

183. Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования / под ред. А.В. Малько: монограф. М.: Юристъ, 2007. - 188 с.

184. Суханов Е.А. Гражданское право: учебник / Е.А. Суханов / под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2005. - Т. 1. - 369 с.

185. Суханов Е.А. Предприятие и юридическое лицо / Е.А. Суханов // Хозяйство и право. 2004. - № 7. - С. 3 - 11.

186. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности / Е.А. Суханов // Хозяйство и право. 1998. - № 6. - С. 5.

187. Сухова Е.А. Сборник нормативных актов по земельному праву с комментариями / Е.А. Сухова. М.: Изд-во Альфа- Пресс, 2005. - 399 с.

188. Сыроедов Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество / Н.А. Сыроедова // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 90-93.

189. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов / В.М. Сырых- 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. - 768 с.

190. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 768 с.

191. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 637 с.

192. Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. д.ю.н., проф. Перевалов. 3-е изд., перераб и доп. - М.: Норма, 2007. - 496 с.

193. Теория государства и права: учебник / кол. авт. / отв. ред. А.В. Малько. — М.: КНОРУС, 2006. 400 с.

194. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.- 697 с.

195. Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 3 - 9.

196. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / А.Н. Ткач. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 304 с.

197. Толковый словарь гражданского права. М.: ОАО ИД Городец, 2006. - Ч. 1.-496 с.

198. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Астрель, 2006. - 1054 с.

199. Тресцова Е.В. Проблемы развития законодательства о недвижимом имуществе: теория и практика / Е.В. Тресцова // Правовые вопросы строительства -2006. -№ 1.-С. 1-3.

200. Тужилова Орданская Е.М. Понятие и особенности недвижимости как объектов прав по Гражданскому кодексу РФ / Е.М. Тужилова-Орданская // Журнал российского права. - 2004. - № 6. - С. 88 - 94.

201. Уруков В. Многолетние насаждения как объект недвижимости / В. Уру-ков // Законность. 2005. - № 12. - С. 30 - 31.

202. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2000. - 576 с.

203. Фридман Д., Ордауэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости / Д. Фридман, Н. Ордауэй. М.: Дело, 1997. - 480 с.

204. Хаманева Н.Ю. Административное право Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2005. - 553 с.

205. Хропанюк Н.Ю. Теория государства и права: учебник для вузов / Н.Ю. Хропанюк / отв. ред. проф. В.Г. Стрекозов. М.: Изд-во Интерстиль Омега-JT, 2006.-382 с.

206. Чернобель Г.Т. Процесс создания закона // Журнал российского права. 2008. № 1 (133). С. 138 - 140.

207. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости / В.В. Чубаров. М.: Статут, 2006. - 152 с.

208. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость как правовая категория / Г.В. Чубуков // Правовые вопросы недвижимости. 2003. - № 1.

209. Шейнин Л.Б. Государственная регистрация недвижимости: создает право или подтверждает его ? / Л.Б. Шейнин // Журнал российского права. 2004. - № 10.

210. Шейнин Л.Б. Отсутствие государственной регистрации: как оно влияет на недействительность сделок с недвижимостью / Л.Б. Шейнин // Юридический мир. -2005. -№ 11 (107).

211. Ширинская Е.Ю. Сделки с недвижимостью: последствия несоблюдения требований о государственной регистрации / Е.Ю. Ширинская // Юрист. 2005. -№ 1.

212. Щенникова Л.В. Недвижимость: законодательные формулировки и концептуальные подходы / Л.В. Щенникова // Российская юстиция. 2003. - № 11.

213. Эрделевский A.M. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / A.M. Эрделевский. М., 1999. - 155 с.

214. Южанов И.А. Государственный учет объектов недвижимости и государственная регистрация прав на них / И.А. Южанов, В.М. Хисамов, В.П. Ярошен-ко / под ред. И.А. Южанова. СПб.: ООО Право и управление, 1997.

215. Юридический энциклопедический словарь / отв. ред. М.Н. Марченко. -М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. 816 с.

216. Юсупов В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. М.: Юрид. лит. 1985.- 160 с.

217. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность / В.А. Юсупов. М.: Юрид. лит., 1985.

218. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений: Антология Уральской цивилистики 1925 1989: сб. статей / В.Ф. Яковлев. - М.: 2001.

219. Яковлева А.В. Споры о государственной регистрации прав на недвижимость / А.В. Яковлева // Законодательство. 2005. - № 1. - С. 71 - 74.

220. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов / А.В. Яцкин // Журнал российского права. 2005. - №10.

Автор: Корнилевская, Наталья Александровна
Город: Воронеж
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: содержание, проблемы, перспективы развития тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Корнилевская, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корнилевская, Наталья Александровна, Воронеж

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Корнилевская, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корнилевская, Наталья Александровна, Воронеж