Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики

Ахматов, Айбек Болотбекович

Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АХМАТОВ Айбек Болотбекович

ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫЙ РЕЖИМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2011

иис. ксс^-л

/9. ¿о/ '-//

т сх.№

/3. О/ -//

4844060

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АХМАТОВ Айбек Болотбекович

ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫЙ РЕЖИМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2011

Работа выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности ОВД Академии управления МВД России

Научный руководитель - кандидат юридических наук

Делягин Игорь Вячеславович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Фатьянов Алексей Александрович

кандидат юридических наук, доцент Сандугей Анатолий Николаевич Ведущая организация - Волгоградская Академия МВД России

Защита диссертации состоится Р<2- 2011г. в 14 ч. 30 мин. На

заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « /£у>_¿V_2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К.Л. Яковлев

Актуальность темы исследования.

В соответствии с международными актами о правах человека и Конституцией Кыргызской Республики каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это неотъемлемое конституционное право граждан и лиц, законно находящихся на территории Кыргызской Республики, является обязательным условием для становления гражданского общества, развития рыночных экономических отношений, эффективного функционирования демократической политической системы. Реализация рассматриваемого конституционного права каждого гражданина во многом зависит от того, насколько эффективно государством осуществляется комплекс мероприятий по организации и осуществлению паспортно-регистрационной деятельности. По данным информационного центра МВД Кыргызской Республики, только в течение 2009 года было выдано 697 599 паспортов, из них 416 775 паспортов граждан Кыргызской Республики образца 2004 года, 280 824 общегражданских паспортов; были зарегистрированы по месту жительства и по месту пребывания 167 067 граждан Кыргызской Республики; сняты с регистрационного учета по месту жительства 61 287 граждан Кыргызской Республики.

Проведенные в Кыргызской Республике глубокие преобразования во всех сферах жизнедеятельности государства и общества связаны со стремлением государства к активизации работы по обеспечению надежной охраны конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, правопорядка, безопасности личности. Процессы глобализации, реформирования и интеграции Кыргызской Республики в мировое сообщество поставили перед многими государственными структурами ранее не присущие им задачи, предопределяющие новые для них направления деятельности. Так, если в недалеком прошлом паспортно-регистрационная деятельность осуществлялась подразделениями паспортно-визового контроля органов внутренних дел, то в настоящее время она возложена на Государственную регистрационную службу Кыргызской Республики, которая была создана в процессе реформирования государственной власти в конце 2009 года. В условиях формирования правового государства в Кыргызской Республике возникает необходимость в повышении качества правовой регламентации деятельности данных органов с соблюдением баланса интересов государства по регулированию миграционной политики и защиты прав и свобод граждан.

Очевидно, что демократически организованное государство не может допустить необоснованного ограничения конституционного права на свободу передвижения населения. Требуется строгая правовая регламентация возможности ограничения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пределов вмешательства государства в реализацию гражданином Кыргызской Республики предоставленной свободы. Необходимо устранить такие нарушения паспортно-регистрационных правил, когда возможность человека пользоваться многими основными правами и свободами (на охрану

здоровья, на труд, на образование и др.) ставится в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.

Со вступлением в силу в 2002 году Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» порядок регистрационного учета граждан претерпел существенные изменения.

Вместе с тем имеет место большое число несоответствий и противоречий между законодательством, регламентирующим регистрационный учет, и нормами Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики.

Отсутствие систематизированного законодательства в области паспортизации и регистрационного учета граждан выявляет объективную необходимость анализа нормативной правовой базы Кыргызской Республики в рассматриваемой области с одновременной выработкой мер по совершенствованию паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики.

Актуальность научных исследований в данной сфере административно-правовых отношений обусловлена и тем обстоятельством, что на сегодняшний день ни в науке, ни в законодательстве, как Кыргызской Республики, так и Российской Федерации, не выработано единого подхода к пониманию такой юридической категории, как «паспортно-регистрационный режим».

При этом в юридической науке давно признана эффективность исследования определенного участка социальной деятельности, особенно когда эта деятельность имеет строго определенный объект, проводимого под углом зрения правового режима данного объекта, вида деятельности, позволяющего выявить узловые, определяющие стороны правовой действительности.

Прямое и косвенное влияние решения проблем паспортно-регистрационного режима на систему учета населения и общественную безопасность и правопорядок, территориальную целостность, миграционные и другие процессы также определяют актуальность заданной тематики на сегодняшний день.

Степень разработанности темы исследования.

В юридической науке общетеоретические проблемы правовых режимов исследовались в работах Алексеева С.С., Гончарова И.В., Громова М.А., Исакова В.Б., Малько A.B., Матузова Н.И., Мелехина А.В, Родионова О.С., Розенфельда В.Г., Шамсумовой Э.Ф. и др.

Проблемы административно-правовых режимов рассматривались в работах Бахраха Д.Н., Благова А.Д., Гливинского А.З., Делягина И.В., Жданки-на Д.С., Корсакова П.В., Ласточкина В.В., Маиляна С.С., Марченко P.A., Насонова В.Я., Петрова С.М., Поповой Н.Ф., Редкоуса В.М., Розанова И.С., Рушайло В.Б., Стахова А.И., Тихомирова Ю.А. Хазанова С.Д. и др.

Анализ научной литературы показывает, что вопросы правового регулирования паспортно-регистрационной сферы исследовались в работах Бахраха Д.Н., Вельского К.С., Буденко Н.И., Дибеля В.Ю., Ивановой Л.В., Кар-дашовой И.Б., Килясханова И.Ш., Колонтаевского Ф.Е., Корзана В.Ф., Коре-

нева А.П., Кузурмановой И.В., Кундетова А.И., Кускова Г.С., Лимоновой H.A., Малыгина А.Я., Мельника Н.Г., Мулукаева P.C., Обидина B.C., Парфенова C.B., Сапелкиной В.В., Сосновской Ю.Н., Тарасова М.Д., Черепановой И.В., Черникова В.В. и некоторых других ученых и специалистов-практиков.

В Кыргызской Республике исследования паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики не проводились.

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере функционирования паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические и нормативно-правовые основы паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики, а также современное состояние деятельности органов внутренних дел и других органов исполнительной власти, обеспечивающих его реализацию.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики, формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области, а также разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и устранению пробелов регулирования отношений в исследуемой сфере.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрытие сущности и содержания паспортно-регистрационного режима;

- изучение видов паспортно-регистрационных режимов;

- исследование средств обеспечения паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики и Российской Федерации;

- проведение анализа нормативного регулирования паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики и Российской Федерации;

- исследование структуры паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики;

- проведение сравнительно-правового анализа законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации;

- рассмотрение компетенции органов исполнительной власти в сфере обеспечения паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики;

- исследование мер административного принуждения в паспортно-регистрационной сфере;

- подготовка и формулирование предложений по совершенствованию правовой основы паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составили современные методы исследования: диалектический, конкретно-социологический, систем-

ный, исторический, сравнительного правоведения, структурно-функциональный и др.

Теоретическую основу изучения проблемы составили фундаментальные теоретические положения общей теории права, научные работы в области социологии, общей теории управления, административного, уголовного, гражданского права, относящиеся к теме диссертации.

Нормативной правовой базой исследования явились международно-правовые акты, положения Конституции Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, Конституционных Законов Кыргызской Республики, Законов Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Российской Федерации и других стран СНГ, актов ведомственного нормотворчества, регламентирующие общественные отношения, связанные с реализацией паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики.

Научная новизна состоит в том, что диссертация является первым в Кыргызской Республике монографическим комплексным исследованием теоретических проблем паспортно-регистрационного режима. Новизной отличается ряд теоретических и прикладных положений, сформулированных в процессе исследования.

Впервые исследуются вопросы регулирования паспортизации и регистрационного учета через призму административно-правовых режимов. В диссертации предпринята попытка определения понятия «паспортно-регистрационный режим» и исследования его признаков и структуры. Диссертантом представлена классификация различных паспортно-регистрационных режимов. Выделены и исследованы правовые средства, составляющие основу данного режима. В системной связи со средствами позитивного регулирования рассмотрены меры принуждения как средство обеспечения паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики. Впервые рассмотрены процессуальные основы паспортно-регистрационной деятельности в Кыргызской Республике. Проведено сравнительное исследование законодательства, регулирующего паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики, Российской Федерации и других стран СНГ.

Обстоятельному анализу подвергнуты основные направления деятельности органов исполнительной власти - органов внутренних дел и Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики по обеспечению данного режима, что позволило сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, направленные на решение ряда правовых, в том числе и научно-методических проблем в обозначенной сфере.

Автор теоретически обосновал основные направления совершенствования паспортно-регистрационного режима как Кыргызской Республики, так и Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Авторское определение понятия «паспортно-регистрационный режим», под которым понимается комплекс административно-правовых средств, направленных на регулирование отношений в сфере паспортизации и регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, в целях установления унифицированного документа, позволяющего официально удостоверить личность гражданина и принадлежность к гражданству, создания необходимых условий для реализации гражданами своих прав и исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; учета населения для решения различных задач государственного управления.

2. Раскрыты системообразующие элементы паспортно-регистрационного режима, характерные как для Российской Федерации, так и Кыргызской Республики: правовые цели и административно-правовые средства.

Достижение правовых целей паспортно-регистрационного режима обеспечивается таким правовым явлением, как правовые средства. Эта категория связывает идеальное (цель) с реальным (результат), включая одновременно как фрагменты идеального - инструменты (средства-установления), так и фрагменты реального - технологию (средства-деяния). К правовым средствам паспортно-регистрационного режима относятся: административно-правовые нормы, регламентирующие отношения в исследуемой области, которые могут содержаться в различных источниках, но должны быть объединены общими целями регулирования; входящие в структуру этих норм такие элементы, как юридические факты, права, обязанности субъектов, санкции; административно-правовые отношения; акты реализации прав и обязанностей; способы правового регулирования; правовые принципы.

3. Предложена классификация паспортно-регистрационных режимов в зависимости от характера норм, составляющих рассматриваемые режимы, где выделены отдельные виды - общий и особый (специальный). Каждый вид паспортно-регистрационного режима имеет свои специфические особенности как в системе их правового регулирования, так и в способах их поддержания.

4. Действующее законодательство Кыргызской Республики не определяет и не разграничивает контрольные функции Департамента регистрации населения и органов внутренних дел. Предлагается внести изменения в нормативную базу, закрепляющую контрольные функции Департамента, связанные с оформлением соответствующих документов при паспортизации и регистрации. За органами внутренних дел закрепить функции контроля соблюдения паспортно-регистрационных правил по месту жительства и пребывания граждан. Основными формами взаимодействия между двумя ведомствами должны являться проведение совместных проверок и обмен информацией по предмету контроля. Предлагается издать совместную межведомственную

Инструкцию по контролю за соблюдением правил паспортизации и регистрационного учета.

5. В связи с реформированием системы государственного управления Кыргызской Республики, проведенным в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 26.10.2009 года №425 «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О структуре Правительства Кыргызской Республики», в Закон Кыргызской Республики от 16 октября 2002 года № 133 «О внутренней миграции» необходимо внести изменения, изложив в следующей редакции:

- пункт 1 статьи 15: «Органами регистрационного учета являются территориальные органы Департамента регистрации населения»;

- пункт 5 статьи 13: «Ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания являются соответствующие должностные лица территориальных органов Департамента регистрации населения и органов местного самоуправления»;

- пункт 6 статьи 13: «Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания возлагается на Департамент регистрации населения, его территориальные органы и органы внутренних дел;

6. Авторские предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации, устанавливающего административную ответственность за нарушения паспортно-регистрационного режима:

- исключить статьи 384-388 из главы 28 Ко АО КР «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» и закрепить их в главе 29 Ко АО КР «Административные правонарушения, посягающие на порядок управления»;

- изменить название ст. 386 Ко АО КР на «Допущение проживания без регистрации», а также изложить ч. 1 ст. 386 Ко АО КР в следующей редакции: «Допущение собственниками жилища и другими лицами, в ведении которых находятся здания и помещения, проживания лиц без регистрации»;

- исключить ст. 387 Ко АО КР «Прием на работу без паспорта или без регистрации»;

- дополнить главу 28 Ко АО КР отдельной статьей «Предоставление заведомо ложных сведений для получения паспорта»;

- дополнить статью 562. Ко АО КР «Меры обеспечения законности производства по делам об административном правонарушении» п. 1.1 «Проверка документов, удостоверяющих личность».

- дополнить статью 27.1. КоАП РФ «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении» п. 11. «Проверка документов, удостоверяющих личность».

7. Обоснована необходимость разработки и принятия закона «О паспортах и основных документах, удостоверяющих личность граждан Кыргызской Республики». Автором подготовлена структура проекта данного Закона.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем впервые предпринята попытка исследования паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики. Представляется, что содержащиеся в работе положения и выводы позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного режима. Изложенные в диссертации положения по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения проблем административно-правового регулирования паспортизации и регистрационного учета граждан Кыргызской Республики.

С учетом потребностей практики в диссертационном исследовании рассмотрены вопросы, имеющие актуальное значение для функционирования органов исполнительной власти в сфере обеспечения режима паспортизации и регистрации граждан.

Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам регулирования паспортизации и регистрационного учета граждан, совершенствования деятельности органов исполнительной власти и непосредственно в практической деятельности органов регистрационного учета граждан как в Кыргызской Республике, так и в Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов по административному праву и административной деятельности, при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов как в Кыргызской Республике, так и в Российской Федерации.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования определяется комплексным характером исследования, применением современных научных методов познания, использованием широкого круга нормативных и литературных источников. В ходе исследования использовались также методы сопоставления, сравнения и анализа фактических данных, статистических и иных материалов.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении широкого круга источников, составляющих теоретическую и нормативную базу исследования. Обобщения и выводы построены на основе анализа научных публикаций (монографий, статей), которые относятся к различным отраслям права (теории государства и права, административному праву, гражданскому праву и др.).

Данные эмпирического исследования основаны на результатах анкетирования и интервьюировании 280 сотрудников Государственной регистраци-

онной службы и органов внутренних дел Кыргызской Республики по различным вопросам исследуемой проблемы. Анкета и результаты интервьюирования представлены в Приложениях № 2, № 3. В ходе исследования диссертант опирался и на личный опыт работы в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Основные положения диссертации прошли апробацию в научных учреждениях и учебных заведениях, а также в форме научных публикаций и докладов на внутригосударственных и международных научно-практических форумах, конференциях, на межвузовских семинарах. В частности, они нашли свое отражение в материалах научно-практической конференции: «Реформирование органов внутренних дел в условиях демократического и правового государства» (Бишкек, 2008 г.), а также конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России», проведенной в Академии управления МВД России (2009 г.).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 6 научных работах общим объемом 2,1 п.л. Публикации, научные доклады соискателя обсуждались на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Материалы исследования используются в учебном процессе Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, Кыргызско-Казахской академии права и государственной службы, Чуйского университета. Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Департамента регистрации населения при Регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе - «Теоретические и правовые основы регулирования паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики» -исследуются: понятие паспортно-регистрационного режима, нормативные основы паспортно-регистрационного режима, а также его структура и виды.

Проведенное автором исследование показало, что до 2002 года в Кыргызстане институт административно-правового регулирования в сфере пас-портно-решстрационных отношений об означался понятием «паспортная система», которое перешло в кыргызское законодательство из законодательства СССР. При этом до 1994 года в республике действовало Положение «О паспортной системе в СССР», а до 2002 года Положение «О паспортной системе в Кыргызской Республике». С принятием в 2002 году Закона KP «О внутренней миграции» термин «паспортная система» перестал употребляться в официальном обороте, вместе с тем другого термина для обозначения института регулирования рассматриваемых отношений в законодательстве Кыргызстана закреплено не было. Что касается паспортной системы, то ряд исследователей считают её институтом полицейского государства. Так, А.И. Елистратов ещё в 1911 году писал: «На почве недоверия к обывателю в полицейском государстве выработалась паспортная система: передвижение обывателей было поставлено в зависимость от предварительного разрешения со стороны правящей власти... Переход от полицейского государства к правовому везде приводит к отмене паспортной системы...». Автор обращает внимание на то, что в настоящее время в законодательствах ряда стран СНГ, таких как Российская Федерация, Республика Казахстан, Республика Беларусь и некоторых других, термин «паспортная система» не употребляется. В Российской Федерации термины «паспортная система», «прописка», были заменены понятиями «паспортный режим» и «регистрационный режим».

На взгляд автора, правовую составляющую общественных отношений в паспортной и регистрационной сфере необходимо рассматривать через призму административно-правового режима. В работе обосновывается необходимость введения в официальный оборот понятия «паспортно-регистраци-онный режим Кыргызской Республики».

Профессор С.С. Алексеев отмечает, что в самом общем понимании правовой режим представляет собой «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования». Правовой режим также рассматривается им как «особая, целостная система регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм».

Д.Н. Бахрах определяет правовой режим как «совокупность юридических средств регулирования - отраслевой юридический инструментарий, опосредованный отраслевым методом правового воздействия и базирующийся на принципах, специфичных для данной отрасли». A.B. Малько и О.С. Родионов считают, что правовой режим - одно из проявлений нормативности

права, но на более высоком уровне. Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями.

Цели раскрывают содержание и значение юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики государства. Правовая цель паспортно-регистрационного режима должна выступать как образец, эталон, императивно заданный стандарт, к достижению которого должны стремиться все субъекты права и, по мнению автора, должна быть четко определена в законодательстве.

Как показывают исследования, правовые цели искомого режима были нормативно закреплены лишь в постановлении ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», где указывалось, что единая паспортная система устанавливалась «в целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов». В Положении «О паспортной системе в СССР», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г., правовые цели определены не были, вместе с тем данный нормативный акт, как и все предыдущие, основанные на разрешительном и запретительном типах регулирования, по своей сути выполнял роль средства, решающего политические, экономические, идеологические и другие задачи, стоящие перед государством.

Положение «О паспортной системе в Кыргызской Республике» от 17 октября 1994 года основывалось на положениях Конституции КР 1993 года, провозгласивших Кыргызстан суверенным, демократическим и правовым государством. В нем говорилось, что «Положение призвано содействовать совершенствованию паспортной системы, реализации Закона «О гражданстве Кыргызской Республики» осуществлению учета миграции населения в интересах экономического развития республики, регулированию социально-экономических и демографических процессов, укреплению законности и порядка», тем самым определялась правовая цель, соответствующая становлению и развитию демократического государства.

Со вступлением в действие Закона КР «О внутренней миграции» правовые цели исследуемого режима четко определены не были, закрепленные в ст. 2 общие задачи закона касаются регулирования миграционных процессов и напрямую с паспортно-регистрационным режимом не связаны.

В Положении «О паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года» закреплено, что система документирования и регистрации граждан Кыргызской Республики призвана содействовать укреплению национальной безопасности, усилению охраны общественного порядка, борьбе с

преступностью, выявлению разыскиваемых и иных лиц, совершивших правонарушения. Автор приходит к выводу, что указанные цели не в полной мере соответствуют характеру правового, демократического государства, коим провозгласила себя КР, нарушают принцип презумпции невиновности, поскольку фактически означают, что государство потенциально подозревает всех граждан в неблагонадежности, они более присущи «полицейскому» государству, где паспортная система выступает как институт контроля за проживанием и передвижением населения. Паспортно-регистрационный режим, основанный на общедозволительном порядке регулирования выбора места жительства и пребывания не может ставить своей основной целью регулирование внутренней миграции, как это было ранее при разрешительном порядке прописки.

На основе анализа законодательства Российской Федерации, Республики Казахстан и других стран СНГ, научной литературы автор приходит к выводу, что в условиях демократического правового государства основной целью исследуемого режима является, прежде всего, введение унифицированного документа, позволяющего идентифицировать и официально удостоверить личность гражданина. Наличие паспорта позволяет гражданам от своего имени вступать в различные правоотношения, как публично-правового, так и частно-правового характера. Целью искомого режима является также учет населения для решения различных задач государственного управления. В определенных случаях он способствует целям охраны общественного порядка, обеспечения государственной и общественной безопасности.

Реализация целей режима осуществляется на определенных принципах - исходных, фундаментальных идеях, положениях, характерных для демократического, правового государства в соответствии с которыми строится и функционирует система правовых средств. Эти принципы условно можно подразделить на две основные группы: общеправовые и специальные принципы, характерные для паспортно-регистрационного режима.

Первый вид принципов - это принципы, лежащие в основе формирования всей системы права КР. К ним относятся конституционные принципы, а также принципы, закрепленные в Законе КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»: соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц; законность; обоснованность; целесообразность; справедливость; гласность.

Специальные принципы должны учитывать специфику предмета регулирования и закрепляться непосредственно в нормативных актах, составляющих его основу. Так, в Законе КР «О внутренней миграции» имеется отдельная статья, посвященная основным принципам регулирования внутренней миграции, при этом два из закрепленных в ней принципа, на наш взгляд, могут быть отнесены к искомым принципам, это: обеспечение прав на свободный выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения; недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по

мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера. Ряд принципов содержится в других статьях, и их можно вывести путем логического анализа текста данного документа, в том числе: принцип закрепления единым законом оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики; принцип гарантированное™ прав и свобод граждан вне зависимости от регистрации.

С учетом дальнейшего укрепления и расширения демократии, защиты прав и интересов личности в законодательстве, регламентирующем паспорт-но-регистрационные отношения, было бы целесообразно закрепить такие принципы, как: принцип развития паспортно-регистрационного режима с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций; принцип максимального согласования публичного и частного интереса в паспортно-регистрационном режиме; принцип обеспечения защиты персональных данных граждан; принцип соответствия современным научно-техническим требованиям - использование технических подходов к производству документов, удостоверяющих личность.

Достижение правовых целей паспортно-регистрационного режима обеспечивается правовыми средствами, которые классифицируются по различным основаниям. По степени сложности их можно подразделить на первичные (элементарные) - юридические факты, права, обязанности субъектов, санкции и комплексные (составные) - правоотношения, юридические составы, режимы осуществления отдельных действий. По выполняемой роли правовые средства делятся на регулятивные - средства позитивного регулирования и охранительные - меры принуждения. По характеру - на материально-правовые и процессуальные. По времени действия - на постоянные и временные. По форме правового регулирования - на нормативные и индивидуальные. По содержанию - на средства-установления (инструменты): субъективные права, обязанности, запреты, дозволения, предписания и т.д. и средства-деяния (технологии), направленные на использование инструментов — акты реализации прав и обязанностей.

Проведенное исследование показывает, что в юридической литературе точки зрения ученых на перечень нуждающихся в урегулировании действий, совершаемых субъектами в рамках паспортно-регистрационных отношений, значительно разнятся. Так, Е.В. Додин и И.П. Голосниченко считают, что этими действиями являются прописка, регистрация и выписка граждан, обмен, сдача и изъятие паспортов». В.Ф. Корзан отнес к таким действиям только выдачу паспортов, прописку и выписку. А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Ю.С. Рябов относят к таким действиям выдачу, обмен, изъятие паспортов, регистрационный учет граждан. По мнению Н.И. Буденко, это

выдача, обмен, сдача и изъятие паспортов, учет и регистрация граждан; сходного мнения придерживаются И.В. Черепанова и Л.В. Иванова. Д.Н Бах-рах ограничивается выдачей паспортов и регистрационным учетом граждан.

Разница в перечне регулируемых в рамках паспортных отношений действий присутствует и в законодательстве стран СНГ. Так, в российском законодательстве регулируется выдача, замена паспортов и пользование ими, а также регистрация и снятие гражданина РФ с регистрационного учета, в узбекском - выдача и пользование паспортом, прописка и выписка, в казахском - к таким действиям относят выдачу, изъятие и пользование документами, удостоверяющими личность, а также регистрацию и снятие с регистрации граждан по месту жительства. Наиболее детально исследуемые вопросы урегулированы в нормативных актах Республики Беларусь, где регламентируются порядок выдачи, использования, обмена, признания недействительными, изъятия, хранения, уничтожения документов, удостоверяющих личность, а также регистрации и снятия с регистрации граждан по месту жительства.

Что касается законодательства Кыргызской Республики, то первоначально Положение «О паспортной системе в Кыргызской Республике» в числе регулируемых действий в сфере паспортизации выделяло лишь получение и пользование паспортом гражданина Кыргызской Республики, а также регистрацию и снятие граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания в пределах Кыргызской Республики. С принятием Положения «О паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года» перечень таких действий был расширен. В настоящее время к ним относятся: оформление, выдача, замена и изъятие паспорта, учет и хранение паспорта, уничтожение паспорта и бланка паспорта, а также регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, которые регламентируются Положением «О правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания».

Помимо этих действий, по мнению автора, которое подтверждается проведенным им опросом, необходимо регламентировать также и такие действия, как использование паспортов и признание их недействительными, как это сделано в законодательстве Республики Беларусь.

На взгляд автора, для удобства использования в юридическом обороте было бы целесообразным ввести в законодательство термин «паспортизация», под которым следует понимать установление формы и содержания паспорта, а также выдачу, оформление, замену и изъятие паспорта, учет и хранение паспортов, уничтожение паспортов и бланков паспортов, использование паспортов и признание их недействительными. С учетом вышесказанного в работе формулируется дефиниция понятия «паспортно-регистрационный режим».

Центральным, организующим ядром всей системы правовых средств, составляющих содержание паспортно-регистрационного режима, являются нор-

мы права, которые в своей совокупности должны представлять собой целостное образование, систему, в которой имеет место единство и согласованность образующих ее частей, что на практике не всегда соблюдается.

Нормы права, определяющие содержание паспортизации и регистрационного учета граждан Кыргызской Республики, закреплены в различных источниках: международных правовых актах; Конституции Кыргызской Республики; законах; указах Президента Кыргызской Республики; постановлениях Правительства Кыргызской Республики; ведомственных нормативных актах органов исполнительной власти; нормативных актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

На международном уровне действуют: Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированный Кыргызской Республикой 7 октября 1994 года, и Всеобщая Декларация Прав человека от 10 декабря 1948 года.

Конституции КР закрепляет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Кыргызской Республики (ст. 25). В отличие от предыдущих редакций Конституции, в действующей отсутствует ссылка на возможность ограничения данного права. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 35 Конституции КР, граждане, их объединения вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных и ограниченных Конституцией и законами. Таким образом, любые ограничения прав и свобод человека и гражданина в паспортно-регистрационной сфере должны быть согласованы с данным конституционным положением. Так, согласно ст. 8 Закона КР «О внутренней миграции» ограничения в свободе передвижения могут быть установлены в пограничной зоне, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности из-за опасности распространения массовых инфекционных заболеваний и отравления людей. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

К числу конституционных положений, составляющих основу паспорт-но-регистрационного режима, следует отнести также положение статьи 16 о неприкосновенности жилища. Данное положение устанавливает ограничения на осуществление контрольных действий органами исполнительной власти.

Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» устанавливает обязанность граждан Кыргызской Республики регистрироваться по месту жительства и пребывания на территории Кыргызской Республики, разграничивает такие основные понятия, как место пребывания и место жительства; закрепляет порядок постановки и снятия с регистрационного учета граждан Кыргызской Республики по месту жительства и по месту пребывания.

Автор приходит к выводу, что на законодательном уровне право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и пребывания закреплено в целом в соответствии с международными стандартами, чего нельзя сказать о подзаконных актах, в которых нами был выделен ряд коллизионных моментов и упущений. Так, Постановление мэрии города Бишкека «Об утверждении правил временной прописки граждан, фактически проживающих в Бишкеке», изданное в мае 1998 года, изобилует серьезными нарушениями: порядок получения временной прописки, указанный в этом постановлении, не соответствует требованиям Закона «О внутренней миграции». В самом тексте документа делаются ссылки на нормы Конституции КР и Кодекса об административной ответственности КР, которые давно утратили силу. Как показывают исследования, наличие нормы в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности (Ко АО КР), предусматривающей административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан без регистрации, препятствует реализации гражданами своего права на труд и также противоречит вышеназванному закону. Для разрешения данной проблемы в целях более полной реализации гражданами гарантированных им Конституцией КР прав необходимо привести все действующие в данной области нормативные акты в соответствие с положениями Конституции и Закона «О внутренней миграции».

В структуре исследуемого режима автор выделяет относительно самостоятельные: паспортный и регистрационный режимы. Основу паспортного режима составляет комплекс правовых средств по паспортизации граждан Кыргызской Республики. Отличительной особенностью правового регулирования паспортизации является то, что согласно Положению «О паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года» получение паспорта гражданином Кыргызской Республики является его правом, а не обязанностью. В связи с этим отмечается, что для Кыргызской Республики фактически установилась «легитимационная» система, признаками которой является то, что граждане могут удостоверить свою личность с помощью любого документа, удостоверяющего личность. Однако, при всем многообразии документов, удостоверяющих личность, основным из них для большинства граждан является паспорт, поскольку он является носителем идентификационной информации об индивидууме, обеспечивающим реализацию его субъективных прав. Автор обращает внимание на то, что в настоящее время нормы, являющиеся основой паспортного режима, закреплены лишь в подзаконных актах. В связи с этим в целях дальнейшего совершенствования нормативного регулирования паспортно-регистрационного режима обосновывается принятие Закон «О паспорте и основных документах, удостоверяющих личность гражданина Кыргызской Республики».

Регистрация состоит из процедуры внесения соответствующих сведений в реестр, иной установленный законодательством документ и выдачи ак-

та, свидетельствующего о его регистрации. Сравнительный анализ режимов прописки и регистрации показал, что основным отличием регистрационного учета от прописки является определенное Конституцией КР и законодательно закрепленное положение об уведомительном характере регистрации. Замена прописки на регистрационный учет граждан по месту жительства и месту пребывания является одним из свидетельств становления правового, демократического государства.

Исходя из действий, входящих в структуру паспортно-регистрационного режима, выделяются режимы: выдачи паспорта, замены паспорта, пользования паспортом, изъятия паспорта, регистрации граждан по месту жительства, снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства, регистрации граждан по месту пребывания, снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания. В зависимости от реализации основных функций права следует разграничить регулятивный и охранительный режимы. Регулятивный режим устанавливает порядок позитивного регулирования, определяет субъективные права и юридические обязанности субъектов паспортно-регистрационного режима, условия их возникновения и реализации. Правоохранительный режим определяет условия и порядок применения к субъекту, нарушившему нормы позитивного регулирования, меры административно-принудительного воздействия. По целям - режимы, направленные на: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, обеспечению стабильного порядка в государстве и обществе, содействие обеспечению общественного порядка и безопасности. По месту действия: действующие на всей территории Кыргызской Республики или на территории определенной местности. По времени действия: постоянные и временные. В зависимости от характера норм, составляющих паспорт-но-регистрационный режим, можно выделить общий и особый (специальный) режимы.

Общий паспортно-регистрационный режим действует на большей части территории Кыргызстана, для него характерно отсутствие каких-либо ограничений в регистрации по месту жительства или пребывания, проживании и передвижении граждан. Он распространяется на все категории граждан и регламентируется положениями Закона «О внутренней миграции» и Закона «О внешней миграции». Паспортно-регистрационный режим особого (специального) вида устанавливается в местностях и населенных пунктах с целью обеспечения усиленной охраны правопорядка, государственной безопасности и охраны здоровья населения. Его основной характерной чертой является введение системы ограничений на въезд, проживание и передвижение в этих местностях. Видами такого режима являются: паспортно-регистрационный режим на территории, где введено чрезвычайное положение; паспортно-регистрационный режим на территории, где введено военное положение; пограничный паспортно-регистрационный режим, которые регулируются специальными актами, регламентирующими данные отношения.

Во второй главе - «Обеспечение паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики» - исследуются: система и компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих паспортно-регистрационный режим; меры административного принуждения как средства обеспечения паспортно-регистрационного режима; процедурные основы паспортно-регистрационного режима.

Функции государственного управления по реализации паспортно-регистрационного режима претворяются в жизнь органами исполнительной власти, систему которых образуют:

- Правительство Кыргызской Республики (координирует основные направления реализации политики в сфере организации паспортной и регистрационной деятельности граждан на территории Кыргызской Республики, осуществляет нормативно-правовое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение указанной деятельности);

- Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики (непосредственно осуществляет комплекс мероприятий по выдаче паспортов, а также регистрации граждан в местах пребывания и жительства (территориальные подразделения Департамента регистрации населения);

- МВД Кыргызской Республики (контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами паспортно-регистрационных правил).

Степень участия и место каждого органа исполнительной власти в процессе обеспечения паспортно-регистрационного режима определяется компетенцией, которая характеризуется совокупностью властных полномочий и подведомственностью.

На основании исследования сущности паспортно-регистрационного режима в работе делается вывод, что органы исполнительной власти реализуют свои полномочия по обеспечению паспортно-регистрационного режима посредством административно-правовых форм: правотворчества и правоприменения. Правотворческая форма заключается в издании органами исполнительной власти, обеспечивающими паспортно-регистрационный режим, подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере.

Правоприменительная форма органов исполнительной власти, обеспечивающих паспортно-регистрационный режим, в свою очередь подразделяется на издание индивидуальных правовых актов управления (актов применения норм права), а также совершение действий юридического характера. Таким образом, каждый орган исполнительной власти, обеспечивая паспорт-но-регистрационный режим, действует от имени государства, наделен властными полномочиями, осуществляемыми на основе законов и иных правовых актов, и издает обязательные для исполнения правовые акты. Властные полномочия обеспечиваются разными методами, включая и государственное

принуждение. Для обеспечения режима должна быть четко определена компетенция органов исполнительной власти, разграничены их полномочия, порядок взаимодействия для достижения целей режима. Необходимо установить формы и методы контроля за соблюдением должностными лицами и гражданами паспортно-регистрационных правил.

Рассматривая компетенцию органов исполнительной власти в функциональном разрезе, автор приходит к выводу, что среди органов исполнительной власти по объему компетенции в части нормотворческой деятельности ведущая роль принадлежит Правительству Кыргызской Республики, в полномочия которого законом заложено нормативное обеспечение значительного числа вопросов в рассматриваемой сфере. Центральным звеном в системе органов исполнительной власти, обеспечивающих правоприменительные функции в сфере паспортно-регистрационного режима, является Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики.

Данная служба была создана Указом Президента Кыргызской Республики от 26 октября 2009 г. № 425, в связи с реформированием системы государственного управления. Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики были переданы все органы, в функции которых входят обеспечение регистрационной деятельности. Создание этой службы основывается на принципах реформирования системы управления, которые заключаются в устранении дублирования и концентрация регистрационных функций в единой службе, а также для обобщения, хранения и использования всех информационных ресурсов, способных обеспечить эффективность государственного управления.

При этом Департамент регистрации населения при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики является правопреемником Управления паспортно-визового контроля МВД Кыргызской Республики, однако в Положении «О департаменте регистрации населения при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» не были закреплены контрольные функции по соблюдению правил паспортизации и регистрационного учета граждан, которые присутствовали в Положении «О департаменте паспортно-визового контроля». На взгляд автора, данная ситуация должна быть скорректирована путем внесения соответствующих изменений в данный документ. Органы внутренних дел также наделены контрольными полномочиями в указанной сфере.

Предметом контроля в сфере паспортизации является полнота и подлинность всех предоставляемых документов для получения или замены паспортов, а также подлинность и действительность паспортов, используемых гражданами; предметом контроля в сфере регистрационного учета - соблюдение гражданами Кыргызской Республики правил регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 года № 1360-ХИ органы внутренних дел обязаны контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортной системы. Как было отмечено выше, с принятием в 2002 году Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» Положение «О паспортной системе Кыргызской Республики» 1994 года утратило силу. В связи с этим автор считает, что в п. 10 ст. 8 Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» необходимо внести изменение, изложив его в следующей редакции: «контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортизации и регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания».

В настоящее время контрольные функции Департамента регистрации населения и органов внутренних дел не разграничены. Автор предлагает внести изменения в нормативную базу, закрепляющие контрольные функции Департамента при оформлении соответствующих документов при паспортизации и регистрации. За органами внутренних дел оставить функции контроля по месту жительства и пребывания граждан. При этом основными формами взаимодействия между двумя ведомствами, на взгляд автора, должны являться проведение совместных проверок и обмен информацией по предмету контроля. В связи со сказанным диссертант предлагает издать совместную межведомственную Инструкцию по контролю за соблюдением правил паспортизации и регистрационного учета. Четкое разделение и нормативное закрепление направлений деятельности по обеспечению паспортно-регистрационного режима является эффективным способом устранения коллизии функций, возложенных на эти органы, и ограждения от вседозволенности со стороны одного органа.

Как показывают исследования, действующим законодательством существенно ограничены полномочия органов внутренних дел по контролю за соблюдением правил паспортно-регистрационного режима. Так, в соответствии с конституционным положением, закрепившим неприкосновенность жилища, проверки соблюдения гражданами правил регистрационного учета по месту жительства и пребывания могут проводиться только на условиях добровольности. Сотрудники органов внутренних дел согласно п. 2 ст. 9 Закона «Об органах внутренних дел» наделены правом проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, только в случаях, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, поэтому выявление фактов нахождения граждан вне места жительства и пребывания без регистрации возможно лишь в случаях, когда имеются основания проверки документов, удостоверяющих личность граждан, то есть при наличии основания подозревать их в совершении преступлений и правонарушений.

Анализируя законодательство КР, диссертант приходит к выводу, что для обеспечения паспортно-регистрационного режима применяются: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и меры административного взыскания.

Важнейшим моментом в исследуемом режиме является то, что принуждение должно применяться исключительно в правовых формах и быть именно административно-правовым. Следовательно, в законодательстве должна быть четкая регламентация круга субъектов, уполномоченных применять меры принуждения, определена их компетенция, порядок применения принудительных средств, а также процедура осуществления принудительного воздействия. Это создаст необходимые гарантии для реализации паспортно-регистрационного режима и для охраны прав и свобод граждан и юридических лиц.

Автор обращает внимание, что мерой принуждения, которая определена в Законе «Об органах внутренних дел», является также проверка у граждан документов, удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении административного правонарушения. Целью данной меры является установление личности, места жительства и других необходимых сведений. Автор считает, что было бы правильно закрепить данную меру в ст. 562 Ко АО КР как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Эту же меру предлагается внести и в соответствующую статью КоАП РФ. В работе также предлагается закрепить в Законе «Об органах внутренних дел» право сотрудников органов внутренних дел изымать паспорта, имеющие признаки подделки, как это имеет место быть в законодательстве Российской Федерации (п. 27 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

В Положении «О паспорте граждан Кыргызской Республики образца 2004 года» предлагается также определить основания и порядок изъятия паспорта с учетом опыта законодательства Республики Беларусь, где в Положении «О документах, удостоверяющих личность», утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294, детально регламентированы как случаи временного изъятия, так и случаи изъятия документов, удостоверяющих личность граждан, в целом.

Диссертантом обосновывается внесение дополнения в Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики, предусматривающего в качестве одного из органов, уполномоченных рассматривать дела об ад- / министративных правонарушениях, Департамент регистрации населения при Государственной регистрационной службе.

По мнению диссертанта, юридическая ответственность, будучи составной частью правового режима, является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует выполнение правовых предписаний. Главное социально-функциональное предна-

значение юридической ответственности как составной части этого режима заключается именно в побуждении к соблюдению норм права, регулирующих позитивные отношения

Автором обращается внимание на то, что в Ко АО КР статьи 384-388, предусматривающие ответственность за нарушения паспортно-регистрационного режима, находятся в главе 28 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», хотя их целесообразно и более логично было бы закрепить в главе 29, где предусмотрены правонарушения, посягающие на установленный порядок управления, так как паспортно-регистрационная деятельность Кыргызской Республики относится к одному из видов исполнительно-распорядительной деятельности.

Анализ законодательства об административной ответственности Российской Федерации и Республики Казахстан показал, что административные правонарушения, посягающие на паспортно-регистрационную систему Российской Федерации, закреплены в главе 19 КоАП РФ, где предусмотрены «Административные правонарушения против порядка управления». Аналогично расположены нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение паспортно-регистрационных правил Республики Казахстан - в главе 24 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях «Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления».

В диссертации обосновывается необходимость исключить из Ко АО КР статью 387, которая предусматривает административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан без регистрации, так как она не соответствует Закону «О внутренней миграции», устанавливая в качестве условия реализации гражданами права на труд наличие регистрации.

Кроме этого автор предлагает дополнить статью 388 «Незаконное изъятие паспорта», установив административную ответственность за принятие паспорта в залог.

Автор обосновывает необходимость включения в Ко АО КР статьи, которая бы устанавливала ответственность за предоставление гражданами заведомо ложных сведений при получении паспорта и за неправомерные отказы в регистрации по месту пребывания и жительства, что значительно уменьшило бы количество нарушений в этой области.

В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что паспортизация и регистрация являются видами государственно-управленческой деятельности, которые облечены в процедурную форму. При этом административные процедуры рассмотрены как установленные регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, которые включают в себя:

- порядок принятия и исполнения административными органами решений по осуществлению административных функций и полномочий;

- порядок организации работы административных органов (ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 1 марта 2004 года №16 «Об административных процедурах»),

К видам процедур по реализации паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики относятся:

- процедуры по паспортизации;

- регистрационные процедуры.

Административная процедура по выдаче или обмену паспортов гражданам Кыргызской Республики представляет собой последовательность действий, направленных на решение задач законодательства о паспортизации граждан Кыргызской Республики. Данное производство можно разделить на следующие стадии:

1) подача заявления и документов, необходимых для получения (обмена) гражданином паспорта (возбуждение дела);

2) предварительное рассмотрение поступившего заявления и документов, необходимых для получения паспорта;

3) принятие по делу решения;

4) исполнение решения;

5) стадия обжалования принятого решения по выдаче (обмену) паспорта является факультативной. Обжалование принятого по делу решения может осуществляется как в вышестоящий орган, так и в суд.

Сходные стадии имеют место и в регистрационных процедурах.

Автор приходит к выводу, что с введением нового паспорта гражданина Кыргызской Республики (Ш-карточка), штампы о регистрации по месту жительства и снятии с регистрационного учета в нем не проставляются. Регистрационный адрес указывается на оборотной стороне Ш-карточки, и в случае изменения адреса необходимо обменять Ш-карточку в паспортном отделении по месту жительства. Данное обстоятельство вызывает определенные неудобства использования Ш-карт.

На взгляд автора, необходимо создать упрощенную процедуру регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан, без замены ГО-карточек, либо целесообразно проработать новый образец паспорта гражданина Кыргызской Республики с учетом всех отметок и штампов, которые могут проставляться в паспорте гражданина Кыргызской Республики, с учетом опыта Российской Федерации.

В заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются выводы теоретического и практического характера.

Исследование правового регулирования через призму правового режима позволяет выявить особенности юридического регулирования определенного участка деятельности, специфику правового инструментария, опосре-

дующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия.

Паспортно-регистрационный режим является одним из видов административно-правовых режимов, поскольку предполагает сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции.

Достижение правовых целей паспортно-регистрационного режима обеспечивается правовыми средствами. К ним относятся: административно-правовые нормы, которые могут содержаться в различных источниках, но должны быть объединены общими целями регулирования, входящие в структуру этих норм юридические факты, права, обязанности субъектов, санкции; административно-правовые отношения; акты реализации прав и обязанностей; способы правового регулирования; правовые принципы.

Фундамент паспортно-регистрационного режима составляют определенные типы правового регулирования, среди которых основными являются: дозволительный, регламентационный, разрешительный, запретительный, обязывающий. При этом если ранее, до принятия Закона «О внутренней миграции», паспортно-регистрационный режим, как правило, связывали с разрешительным порядком регулирования, то с вступления в силу Закона «О внутренней миграции» присутствуют элементы всех указанных порядков регулирования. Преобладающим и наиболее эффективньм в рассматриваемой сфере является правовой режим, основанный на таком способе правового регулирования, как позитивное обязывание, что определяет его специфику.

Большинство административно-правовых норм, составляющих основу паспортно-регистрационного режима, может быть реализовано только через правоприменение в форме издания индивидуальных актов (решение о выдаче паспорта, осуществлении регистрации) или совершения юридически значимых действий (контрольные действия, изъятие паспорта).

Для обеспечения паспортно-регистрационного режима должны быть четко определены компетенции Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республике и органов внутренних дел, разграничены их полномочия, определен порядок взаимодействия для достижения целей режима. Необходимо установить формы и методы контроля за соблюдением должностными лицами и гражданами паспортно-регистрационных правил.

В связи с произошедшими изменениями в структуре Правительства Кыргызской Республики, предлагается в Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» и в Положение «О правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания» внести изменения и предусмотреть в качестве

органов регистрационного учета территориальные органы Департамента регистрации населения.

С учетом проведенного анализа нормативной правовой базы для повышения эффективности паспортно-регистрационного режима предложено дополнить и изменить редакции норм Закона «О внутренней миграции», Закона «Об органах внутренних дел», Ко АО KP, КоАП РФ, подзаконных нормативных актов, включая ведомственные.

Основные положения диссертационного исследования отражены в шести научных статьях автора, общим объемом 2,1 п.л. Из них 2 научные статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК, общим объемом 0,8 п.л., одна статья в соавторстве, объемом 0,5 п.л., авторство не разделено.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Министерства образования и науки России:

1. Ахматов А.Б. Объект административных правонарушений, посягающих на паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. № 5. - 0,3 п.л.

2. Делягин И.В., Ахматов А.Б. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики // Труды Академии управления МВД России. 2010. № 3. - 0,5 п.л.

Научные статьи в иных изданиях:

3. Ахматов А.Б. К вопросу о понятии и сущности паспортно-регистрационного режима в Кыргызской Республике // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 3. - 0,4 п.л.

4. Ахматов А.Б. Компетенции Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики в сфере обеспечения документирования и регистрационного учета граждан Кыргызской Республики // Право и политика. 2010. № 1. - 0,3 п.л.

5. Ахматов А.Б. О некоторых вопросах обеспечения прав и свобод граждан Кыргызской Республики в паспортно-регистрационной сфере // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. Материалы международной научно-практической конференции, 2009. Вып. 10. Ч. 2. - 0,3 п.л.

6. Ахматов А.Б. Правовое регулирование паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики: исторический и современный аспекты // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (Москва, 23 декабря 2009 г.). - М., Академия управления МВД России, 2010. - 0,3 п.л.

АХМАТОВ Айбек Болотбекович

ПАСПОРТНО-РЕГИСГРАЦИОННЬШ РЕЖИМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Подписано в печать 10.12.2010г. Формат 60x84 '/16 Усл. печ. л. 1,6. Уч.-изд.1,4 Тираж 120 экз. Заказ N2 456.

Издательство РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ахматов, Айбек Болотбекович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1.Теоретические и правовые основы регулирования паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики.

§1.1. Понятие паспортно-регистрационного режима Кыргызской

Республики.

§ 1.2. Нормативные основы паспортно-регистрационного режима

Кыргызской Республики.

§ 1.3. Структура паспортно-регистрационного режима. Виды паспортнорегистрационных режимов.

Глава 2. Обеспечение паспортно-регистрационного режима

Кыргызской Республики.

§ 2.1. Система и компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики.

§ 2.2. Меры административного принуждения как средство обеспечения пас-портно-регистрационного режима Кыргызской Республики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики"

Актуальность темы исследования. В соответствии с международными актами о правах человека и Конституцией Кыргызской Республики каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это неотъемлемое конституционное право граждан и лиц, законно находящихся на территории Кыргызской Республики, является обязательным условием для становления гражданского общества, развития рыночных экономических отношений, эффективного функционирования демократической политической системы. Реализация рассматриваемого конституционного права каждого гражданина во многом зависит от того, насколько эффективно государством осуществляется комплекс мероприятий по организации и осуществлению паспортно-регистрационной деятельности. По данным информационного центра МВД, только в течение 2009 года было выдано 697 599 паспортов, из них 416 775 паспортов граждан Кыргызской Республики образца 2004 года, 280 824 общегражданских паспортов; были зарегистрированы по месту жительства и по месту пребывания 167 067 граждан Кыргызской Республики; сняты с регистрационного учета по месту жительства 61 287 граждан Кыргызской Республики1.

1 Справка ИЦ ГШ МВД Кыргызской Республики «Об итогах работы паспортно-визовых подразделений МВД Кыргызской Республики за 2009 год». делениями паспортно-визового контроля органов внутренних дел, то в настоящее время она возложена на Государственную регистрационную службу Кыргызской Республики, которая была создана в процессе реформирования государственной власти в конце 2009 года. В условиях формирования правового государства в Кыргызской Республике возникает необходимость в повышении качества правовой регламентации деятельности данных органов с соблюдением баланса интересов государства по регулированию миграционной политики и защиты прав и свобод граждан.

Очевидно, что демократически организованное государство не может допустить необоснованного ограничения конституционного права на свободу передвижения населения. Требуется строгая правовая регламентация возможности ограничения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пределов вмешательства государства в реализацию гражданином Кыргызской Республики предоставленной свободы в деятельности государства по обеспечению безопасности населения. Необходимо устранить такие нарушения паспортно-регистрационных правил, когда возможность человека пользоваться многими основными правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.) ставится в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.

Прямое и косвенное влияние решения проблем паспортно-регистрационного режима на систему учета населения и общественную безопасность PI правопорядок, территориальную целостность, миграционные и другие процессы также определяют актуальность заданной тематики на сегодняшний день.

Степень разработанности темы исследования.

В юридической науке общетеоретические проблемы правовых режимов исследовались в работах Алексеева С.С., Гончарова И.В., Громова М.А., Исакова В.Б., Малысо^А.В., Матузова Н.И., Мелехина А.В, Родионова О.С., Розенфельда В.Г., Шамсумовой Э.Ф. и др.

1 Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 242.

Анализ научной литературы показывает, что вопросы правового регулирования паспортно-регистрационной сферы исследовались в работах Бах-раха Д.Н., Вельского К.С., Буденко Н.И., Дибеля В.Ю., Ивановой Л.В., Кар-дашовой И.Б., Килясханова И.Ш., Колонтаевского Ф.Е., Корзана В.Ф., Коренева А.П., Кузурмановой И.В., Кундетова А.И., Кускова Г.С., Лимоновой H.A., Малыгина А .Я., Мельника Н.Г., Мулукаева P.C., Обидина B.C., Парфенова C.B., Сапелкиной В.В., Сосновской Ю.Н., Тарасова М.Д., Черепановой И.В., Черникова В.В. и некоторых других ученых и специалистов-практиков.

Для реализации указанной цели необходимо решение следующих задач:

- раскрытие сущности и содержания паспортно-регистрационного ре' жима;

- изучение видов паспортно-регистрационных режимов;

- исследование структуры паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики;

- исследование мер административного принуждения в паспортно-регистрационной сфере;

Методологическую основу исследования составили современные методы исследования: диалектический, конкретно-социологический, системный, исторический, сравнительного правоведения, структурно-функциональный и др.

На защиту выносятся следующие основные положения.

3. Предложена классификация паспортно-регистрационных режимов в зависимости от характера норм, составляющих рассматриваемые режимы, где выделены отдельные виды — общий и особый (специальный). Каждый вид паспортно-регистрационного режима имеет свои специфические особенности как в системе их правового регулирования, так и в способах их поддержания.

4. Действующее законодательство Кыргызской Республики не определяет и не разграничивает контрольные функции Департамента регистрации населения и органов внутренних дел. Предлагается внести изменения в нормативную базу, закрепляющую контрольные функции Департамента, связанные с оформлением соответствующих документов при паспортизации и регистрации. За органами внутренних дел закрепить функции контроля соблюдения паспортно-регистрационных правил по месту жительства и пребывания граждан. Основными формами взаимодействия между двумя ведомствами должны являться проведение совместных проверок и обмен информацией по предмету контроля. Предлагается издать'совместную межведомственную Инструкцию по контролю за соблюдением правил паспортизации и регистрационного учета.

- исключить ст. 387 Ко АО КР «Прием на работу без паспорта или без регистрации»;

Данные эмпирического исследования основаны на результатах анкетирования и интервьюировании 280 сотрудников Государственной регистрационной службы и органов внутренних дел Кыргызской Республики по различным вопросам исследуемой проблемы. Анкета и результаты интервьюирования представлены в Приложениях № 2, № 3. В ходе исследования диссертант опирался и на личный опыт работы в органах внутренних дел Кыргызской Республики.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ахматов, Айбек Болотбекович, Москва

Заключение

Исследование паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики позволяет сформулировать следующие теоретические выводы, а также практические предложения и рекомендации.

1. Административно-правовой режим представляет собой целостную систему регулятивного воздействия на тех участках социальной деятельности, где необходимо обеспечение публичных интересов. При этом в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим в равной степени может устанавливаться как в отношении деятельности органов государственного управления, так и в отношении прав и обязанностей невластных субъектов административного права, а также регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.

2. Для обозначения правовой составляющей института регулирования общественных отношений в сфере паспортизации и регистрации граждан Кыргызской Республики необходимо ввести в официальный оборот термин «паспортно-регистрационный режим». Паспортно-регистрационный режим является одним из видов административно-правовых режимов.

3. На различных этапах становления и развития государства посредством паспортно-регистрационного режима решались различные задачи государственного управления: политические, экономические, социальные, борьбы с преступностью и другие посредством административного ограничения миграции населения на территории страны и осуществления полицейского контроля за гражданами на территории страны. В условиях демократического государства основными целями паспортно-регистрационного режима являются введение унифицированного документа, позволяющего идентифицировать и официально удостоверить личность гражданина; учет населения для решения различных задач государственного управления; содействие охране общественного порядка, обеспечению государственной и общественной безопасности.

4. Реализация целей паепортно-регистрационного режима осуществляется на определенных принципах - исходных, фундаментальных идеях, положениях, в соответствии с которыми строится и функционирует система правовых средств.

Принципы, лежащие в основе паспортно-регистрационного режима, условно можно подразделить на две основные группы: общие и специальные принципы.

Общие принципы - это принципы, лежащие в основе формирования всей системы права Кыргызской Республики. К ним относятся конституционные принципы, а также принципы, закрепленные в Законе КР «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»: соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц; законность; обоснованность; целесообразность; справедливость; гласность.

К специальным принципам, составляющим основу паспортно-регистрационного режима, относятся:

- принцип обеспечения права на свободный выбор места жительства и места пребывания, свободу передвижения;

- принцип недопустимости какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера;

- принцип закрепления единым законом оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики;

- принцип гарантированности прав и свобод граждан вне зависимости от регистрации.

С учетом дальнейшего укрепления и расширения демократии, защиты прав и интересов личности в законодательстве, регламентирующем паспортно-регистрационные отношения, было бы целесообразно закрепить такие принципы, как:

- принцип развития паспортно-регистрационного режима с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций;

- принцип максимального согласования публичного и частного интереса в паспортно-регистрационном режиме;

- принцип обеспечения защиты персональных данных граждан; принцип соответствия современным научно-техническим требованиям - использование технических подходов к производству документов, удостоверяющих личность, а также применению специальных средств контроля их подлинности.

5. Анализ законодательства Кыргызской Республики в рассматриваемой сфере показывает, что в Кыргызской Республике установилась такая система документирования и регистрации граждан, которой присущи признаки, характерные для так называемой «легитимационной» системы. Признаками такой системы является то, что граждане Кыргызской Республики могут удостоверить свою личность с помощью любого документа, удостоверяющего личность. Получение паспорта для граждан Кыргызской Республики является их правом, а не обязанностью. Оно становится обязанностью только при выезде гражданина за границу.

Законом Кыргызской Республики «О внутренней миграции» дан перечень документов, удостоверяющих личность граждан Кыргызской Республики, которые служат как для установления личности, так и для регистрации по месту пребывания граждан Кыргызской Республики. Однако основным документом, удостоверяющим личность, а также принадлежность к гражданству Кыргызской Республики, был и остается паспорт гражданина Кыргызской Республики. Паспорт гражданина Кыргызской Республики является документом, имеющим особый статус в Кыргызской Республике и за ее пределами. В связи с этим в целях дальнейшего совершенствования нормативного регулирования паспортно-регистрационного режима целесообразно было бы принять Закон «О паспорте и основных документах, удостоверяющих личность гражданина Кыргызской Республики».

6. Фундамент паспортно-регистрационного режима составляют определенные типы правового регулирования, среди которых основными являются: дозволительный, регламентационный, разрешительный, запретительный, обязывающий. При этом, если ранее, до принятия Закона «О внутренней миграции», паспортно-регистрационный режим, как правило, связывали с разрешительным порядком регулирования, то с вступления в силу Закона «О внутренней миграции» в нем присутствуют, элементы всех вышеуказанных порядков регулирования. Преобладающим и наиболее эффективным в рассматриваемой сфере является правовой режим, основанный на таком способе правового регулирования, как обязывающий.

7. Для паспортно-регистрационных режимов значимой классификацией является разделение в зависимости от характера норм, составляющих паспортно-регистрационный режим, на отдельные виды режимов пребывания граждан - общий и особый (специальный). Каждый из указанных видов паспортно-регистрационных режимов имеет свои специфические особенности как в системе их правового регулирования, так и в способах их поддержания.

Паспортно-регистрационный режим особого (специального) вида устанавливается в местностях и населенных пунктах, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами, и имеет своей целью обеспечение усиленной охраны правопорядка, государственной безопасности и охраны здоровья населения. Основной характерной чертой такого режима является введение системы ограничений на въезд, проживание и передвижение в этих местностях. Так, в статье 8 Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» дается перечень местностей и населенных пунктов, где установлены ограничения в свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства. К таким местностям относятся: закрытые военные городки, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия и угроз природных (техногенных) катастроф, отдельные территории и населенные пункты, где введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности из-за опасности распространения массовых заболеваний и отравления людей, а также территории, где введено чрезвычайное или военное положение.

8. В системе органов исполнительной власти, обеспечивающих паспортно-регистрационный режим, центральное место занимает Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики. Данная служба была создана Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению реализации Закона Кыргызской Республики «О структуре Правительства Кыргызской Республики» от 26 октября 2009 г. № 425 в связи с реформированием системы государственного управления Кыргызской Республики. Учитывая переход основных задач, функций и полномочий паспортно-визовой службы органов внутренних дел по паспортизации и регистрации граждан по месту жительства и пребывания Департаменту регистрации населения при Государственной регистрационной службе, видится необходимым приведение в порядок нормативно-правовых основ в паспортно-регистрационной деятельности.

В связи с произошедшими изменениями в структуре Правительства Кыргызской Республике, предлагается в Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» и в Положение «О правилах регистрации и снятия граждан Кыргызской Республики с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания» внести изменения и предусмотреть в качестве органов регистрационного учета территориальные органы Департамента регистрации населения.

9. Предложено издание межведомственной Инструкции по осуществлению совместной проверки соблюдения правил паспортно-регистрационного режима. Рассмотрены основания, субъекты и предмет совместных проверок органов внутренних дел и Департамента регистрации населения. Предлагается внести дополнение в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, указав в качестве одного из органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, Департамент регистрации населения.

10. В Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности в статьях 384-388 закреплены нормы, предусматривающие ответственность за нарушения паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики, которые находятся в главе 28: «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность». Указанные нормы целесообразно и более логично было бы закрепить в главе 29 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, где предусмотрены правонарушения, посягающие на установленный порядок управления, так как паспортно-регистрационная деятельность Кыргызской Республики относится к исполнительно-распорядительной деятельности. Установленный порядок исполнения органами государственной власти своих полномочий в различных сферах общественной жизни, в том числе паспортно-регистрационной, обеспечивает нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Паспортнорегистрационный режим выступает в качестве важнейшего фактора управления людьми посредством их учета, контроля за перемещением в пределах »

Кыргызской Республики.

11. В целях совершенствования паспортно-регистрационного режима предлагается внести следующие изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности: а) изменить название ст. 386 Ко АО КР, озаглавив ее на «Допущение проживания без регистрации», а также изложить ч. 1 ст. 386 Ко АО КР в следующей редакции: «Допущение собственниками жилища и другими лицами, в ведении которых находятся здания и помещения, проживания лиц без регистрации»; б) исключить ст. 387 Ко АО КР; в) дополнить главу 28 Ко АО КР отдельной статьей «Предоставление заведомо ложных сведений для получения паспорта».

12. Совокупность стадий (последовательно сменяющихся этапов) процедур производства по делам о выдаче (обмене) паспортов и регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания представляет собой сложившийся в юридической практике алгоритм действий должностных лиц органов регистрационного учета по практическому разрешению конкретных управленческих дел в указанной сфере.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы и направления совершенствования паспортно-регистрационного режима, а также деятельности субъектов исполнительной власти по его обеспечению, выделяя при этом одну из социально значимых сторон - обеспечение учета граждан, прав граждан на свободу передвижения, содействие обеспечению общественной безопасности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики»

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1999. № 22-23.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

4. Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года (в редакции Закона Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года) // Газета «Эркин-Тоо» № 61 от 2010.

5. Гражданский Кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года № 15 // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1996, № 6. Ст. 80.

6. Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики от 4 августа 1998 года № 114 // Газета «Эркин-Тоо» № 123-130 от 9 сентября 1998 года.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (в ред. от 22 шоля 2008 г.) // СЗ РФ.2002.№ 1 (ч. 1). Ст. 1.

8. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 ноября 2001 г. №156-11 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001, № 5-6. Ст. 24.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.06.2002, № 22, Ст. 2031.

10. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета от 10 августа 1993 года.

11. Конституционный Закон Кыргызской Республики от 24 октября 1998 года № 135 «О чрезвычайном положении» // Газета «Эркин-Тоо» от 30 октября 1998 года.

12. Конституционный Закон Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года № 149 «О военном положении» // Газета «Эркин-Тоо» № 34-35 от 12 мая 2009 года.

13. Закон Кыргызской Республики от 5 марта 2005 года № 43 «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 2005 года, №5 С. 170-171.

14. Закон Кыргызской Республики от 21 мая 2007 года № 70 «О гражданстве Кыргызской Республики» // Газета «Эркин-Тоо» № 39 от 1 июня 2007 года.

15. Закон Кыргызской Республики от 30 июля 2002 года № 133 «О внутренней миграции» // Газета «Эркин-Тоо» № 59-60 от 7 августа 2002 года.

16. Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2000 года № 61 «О внешней миграции» // Газета «Эркин-Тоо» № 61 от 28 июля 2000 года.

17. Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1360-XII «Об органах внутренних дел» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 1996 года, № 3. Ст. 76.

18. Закон Кыргызской Республики № 27 от 19 марта 1999 года «О государственной границе Кыргызской Республики»// Газета «Эркин-Тоо» № 23 от 26 марта 1999 года.

19. Закон Кыргызской Республики от 16 июня 1999 года № 53 «Об охране окружающей среды» (в редакции Законов Кыргызской Республики от 27 апреля 1999 года № 131) // Газета «Эркин-Тоо» № 54-55 от 7 июля 1999 года.

20. Закон Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 239 «О гражданской защите» // Газета «Эркин-Тоо» № 66 от 31 июля 2009 года.

21. Закон Кыргызской Республики от 24 июля 2009 года № 248 «Об общественном здравоохранении» // Газета «Эркин-Тоо» № 68-69 от 7 августа 2009 года.

22. Закон Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года № 241 «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» // Газета «Эркин-Тоо» № 68-69 от 7 августа 2009 года.

23. Закон Азербайджанской Республики от 14 июня 1994 года № 817 «Об удостоверении личности гражданина Азербайджанской Республики» // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1994 год, № 18. Ст. 244.

24. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 года № 2171 «Об утверждении общеправового классификатора отраслей законодательства»//СЗ РФ, 06.01.1997 № 1. Ст. 119.

25. Указ Президента РФ от 15.03.2000 года № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ от 20.03.2000 года. Ст. 1260.

26. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ от 17 марта 1997 года. № 11, Ст. 1301.

27. Указ Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 года № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 135, 1/9740, 11 июня 2008 г.

28. Указ Президента Республики Узбекистан от 26.02.1999 года № УП-2240 «Об утверждении Положения о паспортной системе в Республике Узбекистан» // ЮИС "ПРАВО" (Авиаброк Консауд Узбекистан).

29. Указ Президента Кыргызской Республики от 26 октября 2009 года УП № 425 «О структуре Правительства Кыргызской Республики» // ИПС «Энциклопедия Кыргызского Права (Adviser-Кыргызстан).

30. Указ Президента Кыргызской Республики от 31 июля 2007 года УП № 357 «Об утверждении Положения о консульском учреждении Кыргызской Республики в иностранном государстве» // ИПС «Энциклопедия Кыргызского Права (Adviser-Кыргызстан).

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ, 14.07.1997, № 28. Ст. 3444.

32. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 «Об утверждении Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан» // «Казахстанская правда» от 20 июля 2000 года № 181-182 (23194-23195).

33. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 марта 2008 года № 105 «Об утверждении положения, описания и образцаслужебного паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2008 года» // Газета «Эркин-Тоо» № 23 от 1 апреля 2008 года.

34. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2009 года № 708 «Об утверждении Положения о Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики» // Газета «Эркин-Тоо» № 21-22 от 30 ноября 2009 года.

35. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 мая2008 года № 200 «Об утверждении порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кыргызской Республики» // Газета "Эркин-Тоо" №34 от 16 мая 2008 года.

36. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2009 года № 709 «О Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики» // ИПС «Энциклопедия Кыргызского Права (Adviser-Кыргызстан).

37. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 июля 1994 года № 521 «Об утверждении ставок государственной пошлины» // ИПС «Энциклопедия Кыргызского Права (Adviser-Кыргызстан).

38. Положение от 27 июля 2004 года № 557 «Об общегражданском паспорте гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года» // ИПС «Энциклопедия Кыргызского Права (Adviser-Кыргызстан).

39. Постановление Мэрии города Бишкек от 23 мая 1998 года № 285 «Об утверждении Правил временной прописки граждан, фактически проживающих в городе Бишкек»

40. Устав патрульно-постовой службы милиции. Приложение № 1 к приказу МВД Кыргызской Республики от 6 октября 1995 года № 360.

41. Положение о строевых подразделениях патрульно-постовой службы милиции Кыргызской Республики. Приложение № 1 к приказу МВД Кыргызской Республики от 14 января 1996 года № 23.

42. Инструкция по организации деятельности участковых инспекторов милиции (по принципам деятельности квартальной полиции). Приложение № 1 к приказу МВД Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года № 730.

43. Приказ МВД Кыргызской Республики от 3 марта 2010 года № 169 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции».

44. Приказ МВД Кыргызской Республики от 5 апреля 2007 года № 146 «Об утверждении Инструкции по паспортной работе».

45. Нормативно-правовые акты, утратившие силу

46. Постановления ВЦИК и СНК СССР «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов» // Собрание законодательства СССР. 1932. № 84. С. 516.

47. Постановление Правительства Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР» // СП СССР, 1974, № 19, ст. 109.

48. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1994 года № 775 «Об утверждении Положения о паспортной системе в Кыргызской Республике» // ИПС «Энциклопедия Кыргызского Права (Adviser-Кыргызстан).1.. Монографии и статьи

49. Автономов A.C., Бачило И.Л., Бондаренко A.A., Гришковец A.A., и др.; Отв. ред.: Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая Правовая культура, 2004. - 568 с.

50. Байбурин А.К. Предыстории советского паспорта (1917-1932) // Неприкосновенный запас. 2009. № 2. С. 140-154.

51. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

52. Бенлиян А. Акыйкатчы против люмпенов // Газета «Вечерний Бишкек» от 20 апреля 2009 года. С. 4.

53. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. - 269 с.

54. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998, № 2. С. 22-27.

55. Большая советская энциклопедия. Т. 44. М., 1939.

56. Буденко Н.И. Обеспечение паспортной системы в СССР. М., 1985. - 45 с.

57. Булыко А.Н Большой словарь иностранных слов. М., 2008. - 427с.

58. Вопленко И.И. Официальное толкование права. М., 1976. - 118с.

59. Гегель Г.В. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с.

60. Делягин И.В. Сущность и содержание административно-правового режима // Труды Академии управления МВД России. 2008. №3. С. 14-19.

61. Джакишев А. Паспортизация — вперед в советскую бюрократическую систему контроля // Аки пресс. 2006. № 6. С. 32-35.

62. Иванова О.В. Рецензия на книгу Салищевой Н.Г. «Административный процесс в СССР» // Труды Иркутского гос. университета. Т. XXXIX. Сер. Юрид. Вып. 7. Ч. II. 1965. 256 с.

63. Игнатюк H.A. Компетенция Федеральных министерств Российской Федерации: Монография. М.: Юридический Дом «Юстицинфор»,2003.- 176 с.

64. Илезов М.Б. Регистрация по месту пребывания и месту жительства как правовая форма управления в миграционной сфере // История государства и права. 2008. № 22. С. 11-14

65. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: Монография / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России,2004.-378 с.

66. Карлова Т.В. Системные принципы объекта управления: социологический анализ: Монография. М.: Янус-К, 2004. - 220 с.

67. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография. Омск, 1997. - 120 с.

68. Кирин В.А. Функциональные связи правовых норм // Советское государство и право. М., 1972. № 5. - С. 30-39.

69. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: ЮРИСТЪ, 2002. - 1229 с.

70. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о. милиции. М.: Вердикт, 1992. - 176 с.

71. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. -М., 1970.-134 с.

72. Куприянов В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с преступностью. Киев, 1958. - 56 с.

73. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: «Юридич. лит.», 1988. - 318 с.

74. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. М., 1999. - 123 с.

75. Лунев А.Е. Выступление на обсуждении проблем административного процесса// Советское административное право. 1963, № 1. С. 130.

76. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: Закон и право ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 214 с.

77. Малая советская энциклопедия. М., 1930. Т. 6. - 656 с.

78. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 19-24.

79. Малько A.B. Правовые средства как общетеоретические проблемы // Правоведение. 1999. № 2. С. 4-16.

80. Манохин В.М. Органы советского государственного управления. (Вопросы формирования). Саратов, 1962. - 163 с.

81. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996, № 1. С. 16-29.

82. Масленников М.Я. Повторность как квалифицирующий признак административного правонарушения // Закон. 2008, № 9. С. 43-51.

83. Мельник Н.Г. Административная ответственность за нарушения правил паспортной системы. Киев, 1989. - 59 с.

84. Минц Б. И. Понятие и роль правовых средств в хозяйственных отношениях // Правоведение. 1983. № 2. С. 69 — 74;

85. Нуерсепов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.-24 с.

86. Ожегов С.И. и Шведова Н.И. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., дополненное. М., 1999. — 944 с.

87. Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 5. С. 27-33.

88. Петров С.М. Административно-правовые режимы // Административное право. М., 1999. - С. 43.

89. Плесовских В.Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России: Монография. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2000. - 159 с.

90. Побегайло Э. Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. № 4. С. 112-117.

91. Попов В. Паспортная система советского крепостничества // Новый Мир. 1996. № 6. С. 185 - 203.

92. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность применения и эффективность административных взысканий). Л.: «Наука», Ленингр. отд-ние, 1975. - 251 с.

93. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 84-91.

94. Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики. -2-е изд. М.: ЗАО «ТФ «Мир», 2006. - 477 с.

95. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография.- М., 2000. -264 с.

96. Рябов Ю.С. Советская паспортная система. М., 1978. - 48 с.

97. Савицкий С., Худяков А. Новая паспортная система СССР. Алма-Ата, 1976. - 20 с.

98. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву / Науч. Ред. И.А. Галаган. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1991. - 120 с.

99. Сидоров Э.Т. Административно-правовое принуждение в условиях специальных административно-правовых режимов: Монография. М.: Московский университет МВД России, 2004. - 181 с.

100. Синюков В.Н. Функции юридических фактов // Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система: Межвузовский научный сборник / Отв. ред. Н.И. Матузов. Саратов, 1988. - С. 141-151.

101. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства // Журнал Российского права. 2002. №7. С. 36-47.

102. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. - 142 с.

103. Тарасов A.M. Государственный контроль в России: Монография.- М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008. 672 с.

104. Толковый словарь русского языка с включением сведений о происхождении слов / РАН. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. Отв. Ред. Н.Ю. Шведова. М., 2007. - 1175 с.

105. Федоров И.В. Хозяйственные связи в СССР. Томск, 1978. - 202с.

106. Чашников В.А., Плетников B.C. Государственно-правовое принуждение: общетеоретические вопросы: Монография. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2008. - 150 с.

107. Чернуха В. Г. Паспорт в России. 1719-1917. СПб., 2007. 296 с.

108. I. Учебники, учебные пособия, лекции

109. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник для ВУЗов / Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997. - 346 с.

110. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник. Изд. 4-е / Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, центр юридической литературы «Щит», 2002. - 300 с.

111. Административное право: Учебник. Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М.: Юристь, 2000. - 728 с.

112. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М. Юрид. лит., 1996. - 192 с.

113. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. Юрид. лит. М., 1989. - 288 с.

114. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. - 360 с.

115. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. - 320 с.

116. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. М.: Зерцало, 2007. - 712 с.

117. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административной право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997. - 672 с.

118. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. М., 1994. - 280 с.

119. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995.-280 с.

120. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекция. Изд. 2-е, доп. М. Омега-JI., 2004. - 584 с.

121. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая: Учебник. -М., 1993.-301 с.

122. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1996. - 355с.

123. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2000. - 640 с.

124. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА, 2002. - 288 с.

125. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: Краткий учебный курс. М.: Норма, 2004. -304 с.

126. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2006. - 800 с.

127. Веселый В.З., Воскресенский Г.М. и др. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М., 1990. - 324 с.

128. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР: Учебное пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1982. - 79 с.

129. Елистратов А.И. Административное право: Лекции. -М.: Тип. Т-ва И.Д. Сытина, 1911. 235 с.

130. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. -215 с.

131. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. (Особенности. Классификация. Системавыражение): Учебное пособие. Киев: Киевская ВШ МВД СССР, 1979. - 87 с.

132. Козлов Ю.М. Управление в области административно-политической деятельности Советского государства: Учебное пособие по советскому праву. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. - 78 с.

133. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. / Под. ред. Л.Л. Попова. М., 2005. - 554 с.

134. Конин Н.М. Российское административное право: Курс лекций. -Саратов, 2001.-352 с.

135. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел: Учебное пособие. Минск, 1981. - 68 с.

136. Костенников М.В., Куракин A.B., Сосновская Ю.Н., Зубач A.B. Паспортно-регистрационная система и административно-правовые средства ее обеспечения: Учебное пособие. М.: Московский университет МВД России, 2005.-71 с.

137. Иванова JI.B. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Лекция. Домодедово, 2001.-63 с.

138. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Багишев З.А. Российское административное право. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

139. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2004.-512 с.

140. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

141. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы по предмету). УраГС, 2001. 274 с.

142. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право России: Учебник. М., 2008. - 688 с.

143. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристь, 2001. - 656 с.

144. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. М., 1999. - 240 с.

145. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.158 с.

146. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Юрид. лит., 1985. 544 с.

147. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Го-сюриздат, 1950. - 439 с.

148. Теория государства и права: Учебник — 3-е изд., перераб. и доп. / под общей ред. В.Я Кикотя, В.В. Лазарева. М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008.-624 с.

149. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. -М., 2001.-652 с.

150. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.-795 с.

151. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. - 389с.

152. Диссертационные исследования, авторефераты

153. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998. - 16 с.

154. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2007. - 209 с.

155. Воробьев С.М. Конституционные основы личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2001. - 20 с.

156. Добров А.Н. Институт регистрации в административном праве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 173 с.

157. Капустина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2009. -27 с.

158. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. -212 с.

159. Кравченко О.Б. Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2009. - 29 с.

160. Кузурманова И.В. Паспортная система Российской Федерации и ее использование в деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. - 195 с.

161. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.-20 с.

162. Панкова О. В. Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства и в пределах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 27 с.

163. Парфенов C.B. Организационно-правовые основы паспортной системы В СССР: Дис. канд. юрид. наук. М., 1987. - 177 с.

164. Руднева К.И. Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения: Дис . канд. юрид. наук. М., 2002. - 187 с.

165. Самойленко A.B. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Киев, 1971.-19 с.

166. Сосновская Ю.Н. Административно-правовое регулирование паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., 2003. — 24 с.

167. Сосновская Ю.Н. Админитсративно-правовое регулирование паспортно-регистрационной системы РФ: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.-176 с.

168. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. -24 с.1.. Интернет-ресурсы

169. А.Рыскулова. Чтобы сменить ID-карту при переезде, граждане вынуждены месяцами стоять в очереди // akipress.kg. http://for.kg/ru/news/77479/ (21.11.2008 г.).

170. Депутат Н.Керимова интересуется, когда закончится опытная эксплуатация ID-карт // akipress.kg. http://for.kg/ru/news/107412/ (4.02.2010 г.).

171. Депутат Н.Керимова призывает ГАИРТ устранить пробелы в системе использования ID-карт // akipress.kg. http://for.kg/ru/news/97033/ (17.09.2009 г.).

172. Задержан житель Оша, который пытался дать взятку майору милиции // pr.kg. http://www.for.kg/ru/news/43982/ (29.08.2007 г.).

173. Зона паспортного режима. «Паспорта выдавали всем, кроме дворян» Власть. 2003. № 2. // http://www.kommersant.ru/doc-rss.aspx?DocsID=359662 (18.08.2009 г.).

174. Киви Берд. Паспорт в дивный мир // Компьютерра №16 от 26 апреля 2005 года // http://www.computerra.ru/focus/38853/ (15.05.2010 г.).

175. Койчиев A.M. Электронный паспорт упростит Кыргызстану визовый режим // http://srs.kg/index.php?option=comcontent&view=category &layout=bIog&id=8&Itemid=26 (28.07.2010 г.).

176. Майор и паспортистка подозреваются в выдаче ID-кард по поддельным документам // akipress.kg. http://www.for.kg/ru/news/55141/ (19.01.2008 г.).

177. МВД Кыргызстана подозревает сотрудника паспортного стола в незаконной выдаче заграничного паспорта и ID-карты, а чиновника, выявившего этот факт, в вымогательстве взятки // 24 kg. http://for.kg/ru/news/105855/ (15.01.2010 г.).

178. Представители самоуправления Карасуу обвиняются в подделке документов для активистов «Хизб-ут-Тахрир» // akipress.kg. http://www.for.kg/ru/news/44226/ (3.09.2007 г.).

179. Сотрудники паспортного стола подозреваются в незаконной выдаче национальных паспортов гражданам Таджикистана // pr.kg. http://www.for.kg/ru/news/48993/ (25.10.2007 г.).

180. Сотрудники паспортного стола Сузакского РОВД обвиняются в незаконной выдаче паспорта KP узбекистанцу // akipress. http://for.kg/ru/news/35861/ (2.05.2007 г.).

181. URL:http://www.24.kg/community/64729-v-kyrgyzstane-88-procentov-vnutrennix-migrantov.html. (26. 10. 2009 г.).188. http://www.24.kg/personnel/64579-v-kyrgyzstane-naznachen-direktor-vnov-sozdannoj.html (1.12.2009 г.).

Автор: Ахматов, Айбек Болотбекович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ахматов, Айбек Болотбекович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ахматов, Айбек Болотбекович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ахматов, Айбек Болотбекович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ахматов, Айбек Болотбекович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики»