АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование классификации товаров в таможенном деле»
На правах рукописи
Бегишева Ирина Валерьевна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Специальность 12.00.14 -Административное право; административный процесс
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
005567348
Люберцы-2014
005567348
Работа выполнена в Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный руководитель: Нестеров Анатолий Васильевич,
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты: Осинцев Дмитрий Владимирович,
доктор юридических наук, доцент кафедры теории и практики управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный юридический университет»;
Крусс Евгений Евгеньевич, кандидат юридических наук, руководитель юридической службы ООО «Союз ММА России»
Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет путей сообщения»
Защита состоится 4 марта 2015 года в 11 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» (www.rta.customs.ru).
Автореферат разослан «30» декабря 2014 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент И.В. Глазунова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Результаты анализа современного состояния эффективности таможенного регулирования правоотношений в сфере таможенного дела, в том числе деятельности таможенных органов государств -членов Таможенного союза по применению и обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза, свидетельствуют о том, что повышению результативности деятельности таможенных органов во многом будет способствовать совершенствование правового и организационного обеспечения их функционирования.
Регулирование правоотношений в сфере таможенного дела, связанного с классификацией товаров в таможенных целях, представляется весьма значимым как в научном, так и в практическом плане. Это связано с тем, что в зависимости от установленного кода ТН ВЭД ТС в отношении товара применяются различного рода меры регулирования таможенных правоотношений: административно-правовые, таможенно-тарифные и нетарифные.
В настоящее время проблемы, возникающие в сфере классификации товаров при осуществлении их таможенного оформления и контроля, связаны с несовершенством законодательства в таможенном деле, регулирующего отношения субъектов внешнеэкономической деятельности и таможенных органов при классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу, а также отсутствием соответствующей правовой регламентации должностного и функционального положения должностных лиц таможенных органов, осуществляющих отбор проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы.
С каждым годом увеличивается количество случаев недостоверного декларирования кода товаров в связи с тем, что ТН ВЭД ТС содержит множество подсубпозиций, усложняющих их классификацию без наличия специальных знаний.
Требуется разработка современных и более подробных методических рекомендаций по единообразному толкованию и применению Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ТС (далее - Основных правил интерпретации ТН ВЭД), поскольку действующие правила часто неверно трактуются и понимаются. Участники внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД) и арбитражные суды, несмотря на наличие Решения Комиссии Таможенного союза1, устанавливающего очередность применения данных правил, трактуют их непоследовательно и расширительно.
Сложившаяся ситуация приводит к тому, что суды признают позицию таможенных органов несостоятельной, а решения по классификации товаров в таможенных целях недействительными.
Достаточно часто должностные лица таможенных органов при осуществлении контроля правильности классификации товаров используют такой институт специальных знаний, как таможенная экспертиза. Для этого проводится отбор проб и образцов товаров, которые направляются на соответствующее исследование. В настоящее время порядок отбора проб и образцов товаров для их исследования производится в соответствии с национальными ГОСТами на продукцию, которые не могут применяться для таможенных целей, поскольку они разработаны для определения соответствия товара требованиям к качеству и безопасности. А для таможенного декларирования отбор проб и образцов осуществляется чаще всего с целью определения свойств и характеристик, влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС России (далее - ЦЭКТУ ФТС России) были опубликованы методики в виде инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу по определенным товарным группам2, которые не являются нормативными правовыми актами. Соответственно, нормативная правовая основа
1 Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (ред. от 16.08.2011) «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».
Инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу, групп 09, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 24 ТН ВЭД ТС: Справочно-методическое пособие / С.Н. Метельков и др. - М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2013.- 168 с.
для отбора проб и образцов товаров для определения классификационного кода в таможенных целях в настоящее время отсутствует.
Требует своего разрешения вопрос о необходимости сокращения сроков принятия предварительных классификационных решений. Действующий в настоящее время срок в 90 дней существенно увеличивает время осуществления таможенных операций.
Нуждаются в расширении юрисдикционной сферы применения выданные таможенными органами государств-членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее — Таможенный союз) предварительные классификационные решения, поскольку в настоящее время они действуют только на территории того государства, где выдавалось данное решение, а не на всей территории Таможенного союза.
Усугубляет ситуацию проблема, связанная с кадровым обеспечением подразделений таможенных органов компетентными сотрудниками, осуществляющими классификацию товаров. Это зачастую приводит к принятию спорных или неправомерных решений, которые впоследствии успешно обжалуются участниками ВЭД в арбитражных судах, и является условием возникновения коррупционной составляющей в действиях сотрудников.
Это подтверждается статистическими данными Управления таможенных расследований и дознания ФТС России. В 2008 г. участниками ВЭД по вопросам классификации товаров было подано около 8 тыс., в 2009 г. - почти 16 тыс., в 2010 г. — около 17 тыс., далее в 2011 г. — почти 18 тыс., в 2012 г. — около 19 тыс., в 2013 г. - более 20 тыс., в 2014 г. - более 22 тыс. жалоб на решения таможенных органов. При этом число жалоб по вопросам привлечения к административной ответственности за недостоверное декларирование кода товаров составляет 70%, из которых число удовлетворенных жалоб в пользу участников ВЭД превышает 60%. Оставшиеся 30% приходятся на дела об оспаривании классификационных решений либо нормативных актов ФТС России по вопросам классификации товаров.
Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования, его научном и практическом значении.
Степень научной разработанности темы исследования. Актуальные проблемы теории и практики борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушениями таможенных правил) были объектом значительного интереса отечественных правоведов. К числу ученых, внесших значительный вклад в развитие теории административного и таможенного права в исследуемой нами области, относятся: Гречкина О.В., Евстратова Ю.А., Пятакова Е.А., Рязанцев А.Г., Сафоненков П.Н., Сидоров Е.И., Трунина Е.В., Фаттахов В.В., Чубаров A.B. и другие ученые.
Однако в работах большинства из этих авторов рассматриваются преимущественно вопросы административных правонарушений в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил), не связанные с классификацией товаров в таможенных целях. Вопросы административно-правового регулирования и практики классификации товаров в таможенных целях достаточно мало отражены в современной литературе. Исключение составляют работы Андреевой Е.И, Корфа Д.В., Нестерова A.B., посвященные в той или иной мере рассматриваемой проблематике. При этом отметим, что специальным знаниям, используемым в производстве по делам об административных правонарушениях, в юридической литературе так же уделяется недостаточно внимания. Исключение составляет диссертация Кузякина Ю.П.3, в которой рассмотрены теоретические, организационные и методические проблемы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях. Однако и в его работе административно-правовое регулирование применения специальных знаний при классификации товаров в таможенных целях не исследуется.
В качестве объекта настоящего исследования выступают правоотношения, возникающие между таможенными органами и участниками ВЭД при
3 Кузякин, Ю.П. Концептуальные основы использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Кузякин Юрий Петрович. - M., 2008 -390 с.
классификации товаров в рамках таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами до и после выпуска товаров.
Предметом исследования определены нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся между таможенными органами и участниками ВЭД при декларировании кода товаров, и правоприменительная практика таможенных органов.
Цель и задачи исследования. Совершенствование нормативных правовых актов и организационно-правовых решений, направленных на повышение качества деятельности таможенных органов при классификации товаров, сокращение фактов недостоверного декларирования кода товаров, существенное снижение количества судебных разбирательств в арбитражных судах.
Исходя из указанной цели исследования, были поставлены следующие задачи:
- изучить административно-правовую сущность классификации товаров в таможенных целях и сформулировать ее понятие;
- исследовать порядок регулирования правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях, выявить недостатки, разработать меры по их устранению;
- изучить организацию деятельности таможенных органов и участников ВЭД при классификации товаров;
- исследовать порядок применения специальных знаний при принятии решений по классификации товаров в таможенных целях и внести предложения по совершенствованию его правового регулирования;
- рассмотреть возможность принятия предварительных классификационных решений на новом, более качественном уровне;
- рассмотреть существующий порядок выдачи предварительных решений по классификации товаров, а также их юридическую значимость на всей территории государств-членов Таможенного союза.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания и основанная на нем система общенаучных и частных научных методов.
s
К общенаучным методам, использованным в настоящем исследовании, относятся: логический метод (при изложении всего материала исследования, формулировании выводов), метод системного анализа (при изучении нормативных правовых актов и иных источников), исторический метод (при анализе изменений в нормативных правовых актах по вопросам классификации товаров в таможенных целях) и др. К частным научным методам относятся: социологический метод (при проведении анкетирования должностных лиц таможенных органов), статистический метод (при анализе судебной практики по теме исследования, обзоров судебной и иной правоприменительной практики, отчетов по результатам деятельности таможенных органов), контент-анализ (при выборке и анализе отдельных положений законодательных актов, статистических данных, научных статей) и др.
Теоретическая основа исследования базируется на трудах ученых, которые развивали теоретические основы административного и таможенного права и правовой институт применения специальных знаний: Аноприенко К.В., Бахраха Д.Н., Гараева A.A., Дикановой Т.А., Додина Е.В., Евстратовой Ю.А., Жбанкова В.А., Князевой O.A., Костенникова М.В., Крусса Е.Е., Кузякина Ю.П., Ловинюкова A.C., Матвиенко Г.В., Новикова А.Б., Осинцева Д.В., Пятаковой Е.А., Российской Е.Р., Рязанцева А.Г., Сидорова Е.И., Труниной Е.В., Фесенко Н.П. и других ученых.
Вопросы регулирования правоотношений между участниками ВЭД и таможенными органами при таможенном контроле товаров исследовались Ереминым В.В., Завершинской М.В., Самойловым A.B., Турко А.Н. и др.
Вопросы классификации товаров в таможенных целях рассматривались в трудах Андреевой Е.И., Нестерова A.B., Чалых Ю.Н., Яценко Н.П.
Нормативную правовую основу исследования составили международные соглашения и договоры Российской Федерации по вопросам таможенного дела, Таможенный кодекс Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (ранее - Комиссии Таможенного союза), Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О таможенном регулировании в Российской
Федерации», «О таможенном тарифе», нормативные правовые акты ФТС России, нормативные правовые акты государств-участников Таможенного союза по вопросам классификации товаров в таможенных целях.
Эмпирической основой исследования стали:
- материалы судебной практики (решения, постановления и письма Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов РФ) по вопросам недостоверного декларирования кода товаров, а также по делам об оспаривании решений и нормативных актов ФТС России по классификации товаров за период 2004-2014 гг.;
- статистические данные о выданных и оспоренных решениях по классификации товаров в таможенных целях за 2008-2014 гг.;
- результаты анкетирования 717 должностных лиц отделов товарной номенклатуры и отделов административных расследований таможенных органов (Центральное, Южное, Дальневосточное, Северо-Западное, Приволжское, Сибирское и Уральское таможенные управления).
Также использован восьмилетний опыт работы диссертанта в должности главного государственного таможенного инспектора в Управлении товарной номенклатуры и торговых ограничений ФТС России.
Научная новизна исследования заключается в том, что работа является первым комплексным исследованием современного состояния механизма классификации товаров в таможенных целях в условиях Таможенного союза, направленным на разработку мер совершенствования административно-правового регулирования данного механизма.
Автором был собран и проанализирован эмпирический материал, отражающий негативную для таможенных органов судебную практику по делам, связанным с классификацией товаров в таможенных целях. Выявлены основные причины принятия ошибочных решений таможенными органами при проверке заявленных участниками ВЭД классификационных кодов товаров.
I Сформулированы предложения по урегулированию споров между таможенными органами и участниками ВЭД по вопросам классификации товаров в таможенных целях.
Научная новизна диссертационного исследования выражается в разработке предложений о пересмотре сроков выдачи предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях, предложении нормативно закрепить нормативным правовым актом инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу4, выпущенных ЦЭКТУ ФТС России в 2013 году в виде справочно-методического пособия. Внесено предложение о передаче функции классификации товаров из таможенных органов в независимые специализированные центры.
В диссертации впервые научно обоснована необходимость применения юридически значимых предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях на всей территории Таможенного союза.
В ходе диссертационного исследования получены новые научные результаты, содержащиеся в следующих теоретических и практических положениях, выносимых на защиту:
1. Сформулировано авторское определение «классификация товаров в таможенных целях» — это правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в соответствии с ТН ВЭД ТС.
2. Научно обосновано предложение о необходимости сокращения сроков принятия предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях с 90 до 30 дней.
Предложено упрощение таможенного декларирования путем применения прецедента и единообразного подхода таможенных органов при проверке
4 Инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемешаемых через таможенную границу, групп 09, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 24 ТН ВЭД ТС: Справочно-методическое пособие / С.Н. Метельков и др. - М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2013. - 168 с.
правильности заявленного декларантами классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
3. Выявлены причины заявления участниками ВЭД недостоверных сведений по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также факторы негативной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров по ТН ВЭД ТС.
Разработаны меры по снижению отрицательной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с заявлением участником ВЭД недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС.
Предложено направлять в Евразийскую экономическую комиссию предложения по уточнению формулировок текстов подсубпозиций на каждый указанный в едином Таможенном тарифе Таможенного союза товар (на уровне десяти знаков детализации).
Показана результативность привлечения специалистов экспертных подразделений таможенных органов, а также товарной номенклатуры как носителей специальных знаний к участию в судебных заседаниях по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров в таможенных целях.
4. Доказана необходимость закрепления нормативным правовым актом инструкций по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу5, с целью определения свойств и характеристик товара, влияющих на классификацию товаров в таможенных целях.
Диссертантом научно обосновано, что положение статьи 144 ТК ТС «Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов товаров составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза» не содержит конкретной информации о минимальном количестве образца, обеспечивающем его исследование.
5 Инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемешаемых через таможенную границу, групп 09, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 24 ТН ВЭД ТС: Справочно-методическое пособие / С.Н. Метельков и др. - М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2013.- 168 с.
Для практической реализации положений статьи 144 ТК ТС целесообразно пункт 7 статьи 172 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дополнить следующим положением: «Методики отбора проб и образцов товара должны быть апробированы, утверждены и опубликованы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела». Для однозначного понимания объема выборки из партии подконтрольного товара должно быть определено понятие «выборка» и уточнены понятия «проба и образец».
Аргументирована необходимость внесения изменений в пункт 5.2.28 Положения о ФТС России6, путем замены слов «порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы» словами «порядок и методики отбора проб и образцов товаров в таможенных целях...».
Обоснована необходимость дополнения пункта 1 статьи 26.5 КоАП России подпунктом: «1.1. Пробы и образцы товаров отбираются в виде выборки, характеризующей существенные свойства всей партии товара, в соответствии с утвержденными методиками».
5. Доказана необходимость создания в государствах-членах Таможенного союза независимых специализированных центров, в полномочия которых должна войти классификация товаров в таможенных целях.
6. Аргументировано предложение о придании равной юридической силы выданным таможенными органами государств-членов Таможенного союза предварительным классификационным решениям на всей территории Таможенного союза.
Предложено нормативно закрепить обязательное получение предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях в отношении товаров, создающих конкуренцию между двумя и более товарными позициями ТН ВЭД ТС.
6 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. -2013.-Х»38.-Ст. 4823.
Теоретическая значимость. В работе даны конкретные предложения по совершенствованию административного и таможенного законодательства в вопросах классификации товаров, а также определены перспективные направления последующих научных исследований в данной области.
По результатам исследования представлено авторское определение понятия «классификации товаров в таможенных целях», обозначены его роль и место в системе понятийного аппарата таможенного права.
Исследование позволило получить теоретическое основание для выдвижения ряда предложений, позволяющих совершенствовать регулирование правоотношений, возникающих между участниками ВЭД и таможенными органами, как при таможенном администрировании, так и в судебных процессах, что отражает авторский вклад в теорию административного и таможенного права.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что соискателем даны конкретные научно обоснованные рекомендации по правовому регулированию классификации товаров в таможенных целях, решению вопроса по единообразному толкованию правил классификации товаров в таможенных целях, которыми являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС.
Выводы, предложения и рекомендации, нашедшие свое отражение в работе, могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, регламентирующих классификацию товаров в таможенных целях.
Также эти предложения могут быть положены в основу судебных и иных процессуальных решений по конкретным делам об административных правонарушениях, использоваться в правоприменительной практике при принятии таможенными органами предварительных классификационных решений.
Научные выводы и предложения автора могут быть использованы в практической деятельности таможенных органов, а также при подготовке учебно-
методических рекомендаций и программ, проведении лекций и практических занятий по дисциплинам «Административное право» и «Таможенное право».
Апробация и внедрение результатов. Результаты исследования были апробированы в форме обсуждения основных положений и выводов на научно-практических конференциях, а также реализованы в виде научных статей.
Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации опубликованы в 10 печатных работах, из которых 7 публикаций в научных изданиях, которые включены в перечень рецензированных научных изданий для опубликования основных научных результатов диссертации.
Результаты научного исследования внедрены в учебный процесс Российской таможенной академии на семинарских занятиях, изложены в учебном пособии «Использование результатов таможенной экспертизы при производстве дел об административных правонарушениях»7, а также внедрены в научную деятельность при подготовке отчета о научно-исследовательской работе на кафедре таможенного права по теме: «Совершенствование административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза», что подтверждается соответствующими актами.
Отдельные предложения автора нашли свое отражение в Административном регламенте, утвержденном приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза».
Материалы исследований докладывались на международных научно-практических конференциях в Российской таможенной академии: «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (г. Люберцы, 15 мая 2008 г.), «Актуальные проблемы таможенного дела в условиях ВТО»
7 Использование результатов таможенной экспертизы при производстве дел об административных правонарушениях / А. В. Нестеров и др. - М.: РИО РТА, - 2011. - 196 с.
(Люберцы, 14-15 ноября 2013 г); в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова на 1Х-Й международной конференции «Государственное управление в 21 веке: традиции и инновации» (г. Москва, 25 - 27 мая 2011 г.).
Структура работы обоснована целью и задачами научного исследования, состоит из введения, трех глав (включающих 6 параграфов), заключения, списка сокращений и условных обозначений, списка использованных источников и трех приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяется степень научной разработанности, объект, предмет исследования, цель и задачи диссертационной работы, а также методологическая, теоретическая, нормативная правовая и эмпирическая основа, научная новизна, формулируются основные положения выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.
Первая глава «Сущность классификации товаров в таможенных целях и ее административно-правовое регулирование» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе первой главы «Административно-правовая сущность классификации товаров в таможенных целях» на основе изучения принципов классификации товаров в таможенных целях выявлены причины недостоверного декларирования кода товаров при использовании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС, а также сформулировано авторское определение классификации товаров в таможенных целях.
Классификация товаров в таможенных целях — это правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, по ТН ВЭД ТС.
Особенностью такой классификации является то, что она имеет юридическое, а не товароведческое значение, что часто не учитывается как должностными лицами таможенных органов, так и судьями, рассматривающими спорные ситуации между декларантами и таможенными органами.
Для целей регулирования общественных отношений и однозначной классификации товаров в таможенных целях в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и построенной на ее основе ТН ВЭД ТС используется такой административно-правовой инструментарий, как Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС. Они предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, детализированной на необходимом уровне.
В настоящее время в Российской Федерации применяется ТН ВЭД ТС, которая является одним из важнейших административно-правовых инструментов при регулировании общественных отношений и осуществлении юридически значимой классификации товаров в таможенных целях. Применение данных правил влияет не только на отнесение товара к той или иной подсубпозиции ТН ВЭД ТС, но и играет решающую роль при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с недостоверным декларированием кода товаров.
Диссертантом отмечается, что основной проблемой при ошибочной классификации товаров в таможенных целях является недостаточно правильная трактовка и понимание участниками ВЭД и таможенными органами положений Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС, связанная с отсутствием специальных знаний, как у сотрудников таможенных органов, так и у декларантов. Данные обстоятельства приводят к судебному оспариванию решений таможенных органов и возврату необоснованно взысканных таможенных платежей. Для минимизации рисков недостоверной классификации товаров в таможенных целях автором показана необходимость разработки современных методических рекомендаций по единообразному использованию Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС.
С позиции норм административного права сформулировано авторское определение классификации товаров в таможенных целях, а также обоснован выбор данного термина.
Во втором параграфе первой главы «Регулирование правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях» исследован существующий в таможенных органах порядок регулирования правоотношений при классификации товаров в таможенных целях, выявлены недостатки и разработаны предложения по их устранению.
По мнению диссертанта, для совершенствования правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях, самым надежным способом предотвращения недостоверного декларирования кода товара является получение от таможенного органа предварительного классификационного решения. В Российской Федерации рассмотрение запросов о принятии юридически значимых предварительных решений по классификации товаров осуществляется в течение 90 дней. При необходимости направления в таможенный орган дополнительной информации сроки принятия решений продлеваются. Это приводит к тому, что участник ВЭД не может заранее предвидеть сроки получения предварительного решения, что, как правило, неприемлемо для декларанта.
Анализ обстоятельств юрисдикционной деятельности таможенных органов при выявлении недостоверного декларирования товаров декларантами позволил выявить тот факт, что многие участники ВЭД совершают ошибки при классификации товаров в таможенных целях по причине не только нежелания получить предварительное классификационное решение, но и потому, что не проводят предварительное исследование товара. Представители правовых подразделений таможенных органов рассматривают это как несоблюдение декларантами всех необходимых мер для осуществления достоверной классификации товаров в таможенных целях.
Диссертантом делается вывод о том, что декларанты не заинтересованы в применении таких видов специальных знаний, как предварительное проведение
экспертизы товара и получение предварительного классификационного решения. Это связано с затратой времени на проведение экспертизы, а также длительным сроком получения предварительного классификационного решения, которое в настоящее время выдается в течение 90 дней.
Вместе с тем, проведенное диссертантом анкетирование должностных лиц отделов товарной номенклатуры и административных расследований таможенных органов показывает, что для принятия предварительного классификационного решения вполне достаточно 30 дней.
При исследовании порядка регулирования правоотношений, возникающих при классификации товаров в таможенных целях, научно обосновано предложение о необходимости сокращения сроков принятия предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях с 90 до 30 дней.
Предложено упрощение таможенного декларирования путем применения прецедента и единообразного подхода таможенных органов при проверке правильности заявленного декларантами классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.
Вторая глава «Процедурные аспекты при классификации товаров в таможенных целях с применением специальных знаний» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе второй главы «Процедурные аспекты при классификации товаров в таможенных целях» осуществлено изучение организации деятельности таможенных органов и участников ВЭД при классификации товаров, проанализирована практика рассмотрения дел по вопросам недостоверной классификации товаров.
Споры об административных правонарушениях, связанных с заявлением декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде товара, характеризуются большими суммами исков, а также далеко идущими последствиями при классификации тех или иных товаров.
Анализ рассмотренных споров по вопросам, недостоверного декларирования кода товаров в таможенных целях показывает, что суды при вынесении положительных решений в пользу декларантов не принимают мотивированные доводы таможенных органов по решениям, связанным с классификацией товаров в таможенных целях, выявляя процессуальные и процедурные ошибки, и поэтому считая такие решения необоснованными и недоказанными.
Судебными инстанциями не принимаются во внимание термины и определения, содержащиеся в ТН ВЭД ТС, позиция таможенных органов признается несостоятельной, а юридически значимые решения по классификации товаров в таможенных целях объявляются недействительными.
Автор делает вывод, что в настоящее время накоплен определённый объём противоречий в судебной практике, требующий разъяснений на уровне высших судебных инстанций.
Диссертантом рассмотрены существующие пробелы в таможенном законодательстве и КоАП России, связанные с классифицированием товаров, отбором проб и образцов товаров для определения классификационного кода товара.
Автором также выявлены причины заявления участниками ВЭД недостоверных сведений по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также факторы негативной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров по ТН ВЭД ТС.
Разработаны меры по снижению отрицательной для таможенных органов судебной практики по делам, связанным с заявлением участником ВЭД недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ТС.
Предложено направлять в Евразийскую экономическую комиссию предложения по уточнению формулировок текстов подсубпозиций на каждый указанный в едином Таможенном тарифе Таможенного союза товар (на уровне десяти знаков детализации).
Показана результативность привлечения специалистов экспертных подразделений таможенных органов, а также товарной номенклатуры как
носителей специальных знаний к участию в заседаниях по делам, связанным с недостоверной классификацией товаров в таможенных целях.
Во втором параграфе второй главы «Применение специальных знаний при классификации товаров в таможенных целях» исследуется правоприменительная практика таможенных органов, которая показывает, что таможенные органы при отборе проб и образцов товаров в процессе осуществления таможенного контроля используют ГОСТы, которые предназначены для проверки продукции на качество и безопасность, а не для исследования товара в таможенных целях. По многим товарам ГОСТы вообще отсутствуют. Данные факты могут вызывать сомнение в достоверности полученных проб и образцов товаров. Соискатель отмечает, что большое количество судебных разбирательств связано с отсутствием нормативно утвержденных стандартов по отбору проб и образцов товаров для их исследования в таможенных целях.
Для таможенного декларирования отбор проб и образцов товаров должен осуществляться с целью определения характеристик, влияющих на классификацию товаров в таможенных целях.
Соискателем отмечена необходимость повышения квалификации должностных лиц, осуществляющих досмотр товаров, включив темы, посвященные изучению методик по отбору проб и образцов товаров. Для этого учебные программы Института повышения квалификации Российской таможенной академии необходимо дополнить темами, посвященными изучению данной проблематики, что позволит выдавать им свидетельства на право самостоятельного выполнения таких таможенных процедур.
На практике из-за невозможности определения репрезентативности проб и образцов товаров должностные лица ЦЭКТУ ФТС России вынуждены отправлять запросы на повторный или дополнительный их отбор. Это связано с тем, что объекты, представленные на экспертизу, не соответствуют установленным требованиям по объему или качеству проб. Под понятием «качество проб» здесь понимается процессуальная правильность образования средней пробы, упаковки или оформления объектов экспертизы идентификационным требованиям.
Следовательно, делается вывод, что методики, определяющие отбор проб и образцов товаров, должны быть разработаны в соответствии с основными положениями ТН ВЭД ТС.
Соискателем обоснована необходимость наличия единых нормативно-технических документов в виде закрепленных ведомственным нормативным правовым актом стандартов-методик по отбору проб и образцов товаров, необходимых для классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС с учетом специфики и потребностей таможенных органов.
Доказана необходимость закрепления нормативным правовым актом инструкций по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу8, с целью определения свойств и характеристик товара, влияющих на классификацию товаров в таможенных целях.
Это позволит не только достоверно, но и юридически значимо осуществлять отбор проб и образцов товаров в таможенных целях.
Также диссертантом сделан ряд предложений по дополнению пункта 7 статьи 172 Федерального закона от 27.11.2010 № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» по порядку отбора проб и образцов товара.
Аргументирована необходимость внесения изменений в пункт 5.2.28. Положения о ФТС России где «порядок отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы, а также формы решения о назначении таможенной экспертизы, заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы» целесообразно изменить на следующую редакцию «порядок и методики отбора проб и образцов товаров в таможенных целях...».
Обоснована необходимость дополнения пункта 1 статьи 26.5 КоАП России, устанавливающего, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка,
8 Инструкции по отбору проб и образцов товаров, перемешаемых через таможенную границу, групп 09, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 24 ТН ВЭД ТС: Справочно-методическое пособие / С.Н. Метельков и др. - М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2013.- 168 с.
пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, следующим пунктом.
«1.1. Пробы и образцы товаров отбираются в виде выборки, характеризующей существенные свойства всей партии товара, в соответствии с утвержденными методиками».
Третья глава диссертации «Административно-правовое регулирование классификации товаров в государствах-членах Таможенного союза и Единого экономического пространства» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе третьей главы «Классификация товаров в государствах-членах Таможенного союза и Единого экономического пространства» изучено современное состояние и перспективы развития классификации товаров в таможенных целях в государствах-членах Таможенного союза и предложены варианты новых организационно-правовых форм по принятию предварительных классификационных решений.
В настоящее время право принимать предварительные классификационные решения передано в региональные таможенные управления (далее — РТУ). Данный опыт делегирования полномочий ранее уже имел место в таможенной практике, однако не нашел своего длительного применения.
Часто имели место случаи, когда РТУ относили один и тот же товар к различным кодам, а декларант использовал выгодное ему решение. Одним из недостатков проведенных мероприятий по передаче полномочий в РТУ можно также отметить отсутствие квалифицированных кадров. Кадровый потенциал отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров РТУ не обеспечивает взаимозаменяемости специалистов, занимающихся принятием решений по классификации товаров в таможенных целях (как по штатной численности, так и по квалификации фактически работающих должностных лиц в этих отделах, а также из-за большой «текучести» кадров).
Диссертант делает вывод, что современное и перспективное развитие таможенной службы России требует не просто механической передачи в РТУ права работать с предварительными решениями, а создания полноценных условий
для чёткой, качественной и единообразной классификации товаров в таможенных целях с применением специальных знаний.
Анализ зарубежного опыта по организации предварительной классификации товаров в таможенных целях показал, что существуют и иные подходы, чем в государствах-членах Таможенного союза. На примере Германии видно, что эффективно такую работу выполняют специализированные центры принятия предварительных решений.
В связи с созданием ЕАЭС диссертантом доказана необходимость образования в государствах-членах Таможенного союза независимых специализированных центров, в полномочия которых должна войти классификация товаров в таможенных целях.
Данные центры позволят на новом, более качественном уровне принимать юридически значимые решения по классификации товаров и вносить предложения по совершенствованию ТН ВЭД ТС с учетом появляющихся новых видов товаров.
Во втором параграфе третьей главы «Перспективы административно-правового регулирования классификации товаров на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства» рассмотрен порядок административно-правового регулирования классификации товаров и предложено узаконить юридическую значимость классификационных решений на всей территории Таможенного союза.
В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» подписано трехстороннее Соглашение, согласно которому таможенные органы государств-членов Таможенного союза обмениваются информацией, проводят отдельные формы таможенного контроля по поручению таможенного органа другого государства-члена, взаимно признают решения, принятые таможенными органами.
Однако равнозначное признание таможенными органами государств-членов юридически значимых предварительных классификационных решений на всей территории государств-членов Таможенного союза законодательно не закреплено.
Диссертантом аргументировано предложение о необходимости придан равной юридической силы выданным таможенными органами государств-члено Таможенного союза предварительным классификационным решениям на все территории Таможенного союза, что позволит на практике упростить таможенно декларирование товаров.
Предложено нормативно закрепить обязательное получени предварительных решений по классификации товаров в таможенных целях отношении товаров, создающих конкуренцию между двумя и более товарным! позициями ТН ВЭД ТС.
В заключении приведены выводы и предложения диссертанта п совершенствованию законодательства в части, касающейся регулирован: вопросов, связанных с классификацией товаров в таможенных целях, дл повышения качества таможенного декларирования товаров и исключения случае недостоверной классификации.
В приложениях представлены Алгоритм классификации товаров обязательным применением специальных знаний (приложение 1), блок-схем" подачи запроса на принятие предварительного решения (приложение 2) результаты опроса (анкетирования) должностных лиц таможенных органов п теме диссертационного исследования (приложение 3).
Основные положения и результаты исследования отражены опубликованных автором научных статьях, общим объемом 5,1 п.л.
Статьи в научных изданиях, которые включены в перечен рецензируемых научных изданий для опубликования основных научны результатов диссертации:
1. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Применение криминалистических методо в таможенном контроле // Вестник криминалистики. — 2009. - № 3(31). - С. 149 153. (0,56 п.л., доля автора 0,28 п.л.).
2. Бегишева И.В., Андреева Е.И. О проблемных вопросах применени арбитражными судами специальных знаний при рассмотрении дел о таможеннь правонарушениях по вопросам классификации товаров // «Черные дыры»
российском законодательстве. - 2009. - № 3. - С. 193-196. (1,31 пл., доля автора 0,65 пл.).
3. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Перспективы экспертиз и исследований в таможенных целях // Пробелы в Российском законодательстве. -2010. -№ 1. - С. 247-251. (0,86 пл., доля автора 0,43 пл.).
4. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Применение специальных знаний в расследовании таможенных правонарушений, связанных с классификацией товаров // Вестник Российской таможенной академии. - 2010. - № 2. - С. 31-37. (0,71 пл., доля автора 0,35 пл.).
5. Бегишева И.В. Применение специальных знаний по классификации товаров при расследовании таможенных правонарушений стран-участниц Таможенного союза // «Черные дыры» в российском законодательстве. -2010. -№ 4. - С. 158-164. (1,08 пл.).
6. Андреева Е.И., Метельков С.Н., Бегишева И.В. О регламентации методов взятия проб и образцов для экспертизы в таможенных целях // Закон и право. -2010. -№ 10. - С. 105-106. (0,27 пл., доля автора 0,09 пл.).
7. Нестеров A.B., Бегишева И.В. Таможенный тариф как административно-правовой инструментарий // Административное право и процесс. -2012. - № 7. - С. 38-42. (1,06 пл., доля автора 0,53 пл.).
Статьи в иных научных изданиях:
8. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Обзор положительной судебной практики по правонарушениям, связанным с недостоверным декларированием товаров в части классификации товаров на основе специальных знаний // Таможенное дело. - 2009. - № 2. - С. 24-29. (0,95 пл., доля автора 0,47 пл.).
9. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Правовые вопросы классификации товаров в таможенной сфере с учетом применения специальных знаний // Вестник Российской таможенной академии. - 2009. - № 3. - С. 35-41. (0,71 пл., доля автора 0,35 пл.).
10. Бегишева И.В. О недостоверном декларировании товаров, повлекше занижение таможенных платежей // Вестник Российской таможенной академии, 2009. - № 4. - С. 22-30. (0,87 п.л.).
Подписано в печать 29.12.2014 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,15. Тираж 100 экз. Изд. № 546. Заказ № //_/
Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4
