Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации

Иванов, Виктор Владимирович

Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации»

На правах рукописи

ИВАНОВ ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14-административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент Мышляев Николай Прокофьевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович;

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Миронов Сергей Сергеевич.

Ведущая организация -

Академия экономической безопасности МВД России.

Защита диссертации состоится « И »Ухма^Л 2004 г. в

Ж!?

часов

на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России. Автореферат разослан « {Ь » и+Си-Л_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ие/. и. ой, 2во£.о(/.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях Российская

Федерация характеризуется как демократическое федеративное правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государственного механизма превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Так, Конституция Российской Федерации исходит из признания принципа неотчуждаемых прав и свобод человека и, соответственно, возлагает на государство обязанность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Таким образом, наличие в нашей стране государственных и частных интересов предопределяет взаимодействие, взаимовлияние и баланс частного и публичного права.

В то же время становление современной рыночной экономики и развитие предпринимательской деятельности выявило отсутствие надежной системы ее государственной защиты от противоправных посягательств, а негативное воздействие криминальных элементов испытывают на себе почти все представители коммерческих организаций. В таких условиях государство оказалось не готово силами своих правоохранительных органов в полной мере обеспечить общественную безопасность нового сектора экономики. Для этого не было ни необходимого количества материально-технических и финансовых средств, ни кадров. Это обусловило возникновение в конце 80-х годов XX в. негосударственных (частных) охранных организаций.

В настоящее время в стране зарегистрировано 17,9 тыс. частных охранно-сыскных структур, в том числе 12,9 тыс. частных охранных предприятий и 4,9 тыс. служб безопасности юридических лиц. Общая численность персонала этих структур в Российской Федерации достигла 450 тыс. человек, что превышает аналогичные показатели в таких развитых странах, как Германия,

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ ) БИБЛИОТЕКА {

Франция и Англия1.

Возникновение новых форм собственности в российской экономике, рост численности и появление новых субъектов хозяйственной деятельности, обострение проблем борьбы с преступностью повлекли за собой количественные и качественные изменения субъектов обеспечения безопасности. В результате негосударственные (частные) охранные предприятия, их объединения, а также службы безопасности стали активно участвовать в охране общественного порядка, коренным образом изменяя существовавшую ранее в этой сфере систему субъектов правоохранительной деятельности.

С учетом тенденции развития сферы негосударственных (частных) охранных услуг и непрекращающегося роста ее масштабов (в частности, за период с 1993 г. по 2003 г. количество частных охранных предприятий возросло почти в 10 раз), фактически можно говорить о возникновении относительно устойчивой системы, включающей в себя разнообразные коммерческие и некоммерческие организации, которые специализируются на различных видах экономической деятельности в области безопасности: информационном обеспечении, физической и технической охране, защите прав собственности, в том числе путем оказания услуг по контролю за исполнением обязательств, возвратом долгов, разрешением коммерческих споров и т. д.

Частная охрана превратилась в непременный атрибут российской рыночной экономики, свидетельствующий, с одной стороны, об утрате монополии государства в области правоохранительной деятельности, а с другой - о формировании принципиально новой модели правоохранительной деятельности в России, строящейся на принципах равенства государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, их взаимодействии.

1 См.: Килясханов И- Ш.-Параллельная армия // Литературная газета. 2003. № 40. С. 4.

Отсутствие выработанной государством единой правовой концепции цивилизованного функционирования негосударственных (частных) охранных структур, их взаимодействия с иными субъектами правоохранительной деятельности и жесткого контроля со стороны государственных органов привело к тому, что многие положения Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также ряда подзаконных нормативных правовых актов перестали соответствовать сложившимся общественным отношениям, что привело к проявлению в данной сфере тенденции получения экономических преимуществ посредством использования реального и потенциального насилия и стало одной из причин криминализации рынка охранных услуг.

По нашему мнению, фундаментом правовой системы обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере лицензирования и контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью являются нормы административного права, поскольку государство в целом и его отдельные органы (прежде всего, милиция как функциональная часть правоохранительной системы) при осуществлении нормативно-правового регулирования играют решающую роль в формировании и функционировании данной деятельности.

В связи с изложенным представляется, что углубленное исследование проблем, связанных с регламентацией места и роли органов внутренних дел в механизме административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности, позволит внести определенный вклад в разработку научно обоснованной концепции государственного управления в этой сфере.

М. Я. Масленниковым, Ф. С. Разареновым, Л. К. Савюком, В. В. Черниковым,

A. Г. Чернявским, А. П. Шергиным, А. Ю. Якимовым и др.) проводились исследования, посвященные разработке и совершенствованию административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности, правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел, в рассматриваемой сфере. Однако работы названных авторов посвящены преимущественно анализу общих вопросов государственного регулирования данной сферой управления.

Теоретические и прикладные проблемы регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности, формы и методы деятельности субъектов в рассматриваемой области углубленно изучались М. Н. Александровым, С. Н. Бочаровым, С. И. Вахмистровым, А 3. Гливинским, О. С. Дудихиным, М. А. Ковалевым, О. С. Лебедченко,

B. П. Мак-Маком, М. Ф. Савелием, В. М. Соляновым, С. Н. Федоткиным, В. М. Фокиным, В. В. Черняевым, Е. Д. Шелковниковой, В. И. Шестаковым, В. И. Ярочкиным.

Отдельные аспекты проблемы рассматривались в диссертационных исследованиях В. Б. Белорусова, Д. К. Брагер, В. В. Горовенко, О. В. Солнышковой и других авторов. Но не было системного и комплексного анализа административно-правового статуса негосударственных (частных) охранных организаций как субъектов негосударственной правоохранительной деятельности, который бы учитывал условия современного этапа развития российского общества, новые тенденции в сфере охраны и требования, предъявляемые в этой связи к органам внутренних дел.

Указанные обстоятельства определили выбор и основные направления диссертационного исследования данной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования

негосударственной (частной) охранной деятельности при осуществлении органами внутренних дел функций по лицензированию, контролю и взаимодействию с негосударственными (частными) охранными структурами.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области негосударственной (частной) охранной деятельности, и практика органов внутренних дел по их реализации.

Цели и задачи исследования. Целью работы является комплексное исследование проблем административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности и его обеспечения органами государства (прежде всего, органами внутренних дел), а также построение оптимальной модели административно-правового статуса негосударственных (частных) охранных структур и обоснование необходимости ее включения в соответствующие нормативные правовые акты. Прикладной целью исследования является разработка предложений по совершенствованию правовой основы рассматриваемой сферы деятельности и практики ее реализации сотрудниками органов внутренних дел.

В соответствии с данной целью автор предпринял попытку решения следующих задач исследования:

- проведение историко-правового анализа развития института частной охраны в России;

- изучение и анализ научных исследований по данной проблематике, выявление полноты и оптимальности правового регулирования (в том числе вариантов моделирования правовых норм) деятельности негосударственных (частных) охранных структур, определение их места и роли в правоохранительной системе государства;

- обобщение практики и раскрытие механизма взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранными структурами;

- разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правовых и организационных основ лицензирования и контроля органами внутренних дел за негосударственной (частной) охранной деятельностью.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют как общенаучные (диалектико-материалистический, формально-системный), так и специальные (юридико-компаративный, нормативно-логический, историко-юридический) методы познания, позволившие провести в интересах выполнения поставленных задач комплексное исследование проблем административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности. В диссертации применены методы диалектической философии (системный анализ, исторический, логический, метод перехода от абстрактного к конкретному), а также методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, опрос, экспертные оценки, интервьюирование).

При разработке научных категорий применялись законы формальной логики и лингвистики. В процессе исследования были использованы официальная статистика и иной информационно-справочный материал. Выводы и предложения, разработанные автором, базируются на анализе соответствующих нормативных правовых источников и научных исследований по проблеме исследования, а также директивных документов и информационно-аналитических материалов МВД России.

Исходной теоретической базой диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-административистов, что позволило комплексно и всесторонне подойти к раскрытию его содержания.

ГУВД, УВД других субъектов Российской Федерации, интервьюирование и опрос руководителей 60 наиболее крупных охранно-сыскных структур.

Особое внимание, с учетом предмета исследования, было уделено оценке информации о ходе разработки и прохождения проекта федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации».

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования достигнута путем использования значительного объема научных источников; системного комплексного подхода к изучению деятельности негосударственных (частных) охранных формирований; применения взаимно дополняющих друг друга методов сбора эмпирической информации (статистических и социологических); репрезентативностью выборочной совокупности полученных данных.

Научная новизна выдвинутых в диссертационном исследовании положений определяется выбором малоисследованной проблемы.

Поскольку в течение 2001-2003 годов были приняты федеральные законы и правительственные постановления, значительно изменившие административно-правовой режим рассматриваемого вида деятельности, автор подверг специальному комплексному исследованию современные проблемы административно-правового регулирования негосударственной- (частной) охранной деятельности.

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения развивают и дополняют многие аспекты исследований механизмов административно-правового регулирования деятельности негосударственных (частных) охранных структур, будут способствовать предотвращению криминализации этих структур и включению их в активную и правомерную правоохранительную деятельность.

В диссертации впервые обоснована необходимость формирования нового

направления в административном праве - охранного права, нормы которого должны регулировать правоотношения в сфере охраны, вне зависимости от ее ведомственной и иной принадлежности.

Разработаны концептуальные предложения по совершенствованию нормативной базы, регулирующей исследуемую сферу в современных условиях. Предложен проект федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации». Дополнены организационные основы государственного контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью, определены наиболее эффективные формы и методы регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности органами внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности является важной государственной задачей и, в условиях административной реформы, должно оставаться одним из приоритетов органов внутренних дел.

2. Авторская интерпретация правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере негосударственной (частной) охранной деятельности, как нового межотраслевого комплексного института современной системы российского права - охранного права.

3. Положение о том, что негосударственные (частные) охранные организации являются самостоятельным субъектом права, которому присущи как общие функции, принадлежащие всем субъектам правоохранительной деятельности (охрана общественного порядка, профилактика правонарушений и т. д.), так и специальные функции (охрана имущества собственника, консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и т. п.).

4. Авторский вариант проекта федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации».

5. Предложения по совершенствованию контрольной и лицензионно-разрешительной функций органов внутренних дел в области негосударственной (частной) охранной деятельности.

6. Авторская концепция создания целостной системы организации взаимодействия между органами внутренних дел и негосударственными (частными) охранными структурами.

7. Предложения в проект федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации» по правовой регламентации его понятийного аппарата (определений, принципов, целей), совершенствованию механизма государственного регулирования и организации негосударственной (частной) охранной деятельности.

8. Авторские рекомендации по изменению нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензирования, контроля, предупреждения и пресечения нарушений законодательства в данной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты углубляют существующее представление о сущности, содержании института негосударственной (частной) охранной деятельности и его административно-правовом статусе; позволяют обосновать предложения о необходимости отнесения негосударственных (частных) охранных организаций к самостоятельным субъектам негосударственной правоохранительной деятельности и законодательном' закреплении данного положения; Результаты проведенного исследования могут быть положены в основу конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел по лицензированию и контролю за негосударственной (частной) охранной деятельностью, обеспечению взаимодействия с негосударственными

(частными) охранными структурами.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в деятельности органов и субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, в том числе; при разработке предложений по совершенствованию ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел на всех уровнях системы МВД России; в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля и при дальнейшем исследовании данной проблемы.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликовано девять научных статей. Основные положения работы были использованы Экспертным советом Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, членом которого является соискатель, при подготовке изменений и дополнений в законодательные акты, регламентирующие негосударственную (частную) охранную деятельность. Кроме того, полученные результаты и выводы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях и семинарах: 1-й Всероссийской конференции «Актуальные проблемы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса» (г. Москва, 11 октября 2001 г.); совещании-семинаре с руководителями лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (г. Екатеринбург, 23 - 24 декабря 2002 г.); 3-й Международной конференции по безопасности (г. Лондон, 10-15 ноября 2003 г.); «круглом столе»: «Бизнес и власть - конструктивный диалог» (г. Москва, 18 декабря 2003 г.); 9-м Международном форуме «Технологии безопасности» (г. Москва, 3-6 февраля 2004 г.); Всероссийской конференции МВД России «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (г. Москва, 17-20 февраля 2004 г.); межвузовском научно-практическом «круглом столе»

«Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации (административно-правовые аспекты)», проходившем 14 апреля 2004 г. в МУ МВД России.

Структура диссертации была определена, исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность работы, определяется объект и предмет диссертационного исследования, а также его цель и задачи, рассматривается методологическая основа диссертации, ее научная новизна и практическая значимость, излагаются научные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации - «Организационно-правовые основы административной правосубъектности негосударственных (частных) охранных структур» — посвящена исследованию становления и развития правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в России (§ 1), характеристике современного состояния административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации (§ 2), а также административно-правовому статусу негосударственных (частных) охранных структур как субъектов негосударственной правоохранительной деятельности (§ 3).

Автор анализирует ситуацию о том, что с принятием в 1992 г. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» монополия государства в сфере общественной безопасности перестала существовать. По мнению диссертанта, охранная деятельность исторически формировалась как разновидность предпринимательства, зарождение и развитие которого в России целиком

зависело от государственной политики. Защита интересов предпринимательства осуществлялась за счет комплекса мер, реализовывавшихся собственниками с привлечением частных охранно-сыскных структур, которые успешно взаимодействовали с государственными органами полиции, что свидетельствует об осуществлении государством единой правоохранительной политики, независимо от того, какие средства были в основе содержания полиции -частные или государственные.

После Октябрьской революции 1917 г. в России стала утверждаться модель государственного социализма с присущим ему внеэкономическим принуждением, милитаризацией труда, административно-командными методами управления экономикой, разветвленной партийно-бюрократической системой и репрессиями против «социально чуждых элементов». Государство,-вплоть До середины 80-х г г., обладало монополией в области обеспечения исполнения норм права и реализации различных правовых функций. При этом роль негосударственных субъектов правоохранительной деятельности (ДНД, товарищеские суды, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством и т. д.) сводилась лишь к содействию органам, осуществляющим уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административно-управленческую деятельность.

Советским законодательством частная охранная и детективная деятельность как разновидность частной предпринимательской деятельности не предусматривалась, и, следовательно, в правовом отношении не регулировалась. Поэтому ее рамки ограничивались только уголовным законодательством и соответствующими формами контроля со стороны органов внутренних дел.

По мнению автора, появление множества разобщенных объектов, требовавших оперативного контроля, систематического наблюдения и дорогостоящих специальных мероприятий по защите собственности и личности,

повышенная криминализация общества, рост числа преступных посягательств на личность и собственность повлекли за собой изменение субъектов обеспечения общественной безопасности. Параллельно наблюдалось снижение доверия со стороны населения к государственным правоохранительным органам, которые в связи с многочисленными реформированиями и реорганизациями были серьезно ослаблены.

Развитие законопослушных частных охранно-сыскных структур превратилось в существенный положительный фактор для общества в целом, так как они существенным образом стали препятствовать криминализации экономики и проникновению организованных преступных группировок в сферу частного предпринимательства. Однако эти положительные тенденции, сыграв свою роль на определенном этапе развития, не привели к созданию стройной и единой структуры, органичным образом входящей в систему правоохраны. Криминальная составляющая постепенно стала неотъемлемой частью охранного бизнеса, приводя подчас к существованию под видом частных охранных предприятий организованных преступных групп.

В России в конце восьмидесятых - начале девяностых годов XX в. возникли объективные социально-экономические и правовые предпосылки появления частных детективных и охранных структур, их развития и легализации. Они заняли свою нишу в сфере государственного управления внутренними делами, практически участвуя в исполнении норм административного права, направленных на поддержание должного уровня общественного порядка и борьбы с преступностью.

В ходе исследования автор приходит к выводу о том, что негосударственная (частная) охранная деятельность в России исторически развивается под непосредственным влиянием и в тесной взаимосвязи с созданием и укреплением государственных институтов власти и управления, что подтверждает исторические корни необходимости сохранения и

совершенствования ее государственного регулирования при безусловном сохранении приоритета государственных интересов.

В диссертации обосновывается позиция о том, что с переходом к рыночным условиям хозяйствования прямое администрирование стало заменяться собственно нормативным регулированием, подтвержденным ужесточением контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм, правил, стандартов, обеспечивающих общественную безопасность и выполнение установленных норм и правил.

Нормативно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности осуществляется в обычном для административно-правовых институтов многоуровневом порядке и предопределяется, в целом, положениями Конституции Российской Федерации.

В целях удобства при изучении, систематизации и кодификации действующих в рассматриваемой сфере нормативных правовых актов автор предлагает их различные классификации и делает вывод о том, что работники охранно-сыскных структур и сами эти структуры непосредственно подпадают под действие, прежде всего, массы общих административно-правовых установлений, распространяющихся и на другие субъекты административного права: учетно-регистрационная дисциплина, порядок рассмотрения обращений, жалоб и заявлений, паспортные правила, статистическая государственная отчетность и т. д., что позволяет локализовать охранный бизнес в качестве неотъемлемой составной части российского предпринимательства и рыночной экономики.

На основе анализа нормативной базы, научных суждений ученых по исследуемой проблематике автор приходит также к выводу о том, что в системе правовых источников негосударственной (частной) охранной деятельности основными являются: федеральные законы от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 13.10.96 г. № 150-ФЗ «Об

оружии», Закон Российской Федерации от 11.03.92 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.92 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» и от 14.08.02 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», а также Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», утвержденная приказом МВД России от 22.08.92 г. № 292.

Названными нормативными правовыми актами федерального уровня, в значительной мере не соответствующими сложившимся общественным отношениям, в основном определяются все базовые направления организации деятельности негосударственных (частных) охранных структур. К таковым относятся: правовое регулирование видов услуг, статуса негосударственных (частных) организаций и их персонала; обеспечения гарантий их социальной и правовой защиты, а также контроль за указанной деятельностью и установление ответственности за нарушение законодательства в рассматриваемой сфере.

Несмотря на то, что законодательство субъектов Российской Федерации в качестве возможных правовых источников в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и иных федеральных нормативных правовых актах прямо не упоминается, автор на основе анализа положений законодательных нормативных правовых актов и правоприменительной практики регионального законотворчества делает вывод о том, что негосударственная (частная) охранная деятельность может и должна регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из результатов исследования, автор обосновывает вывод о том,

что в юридической науке формируется новый межотраслевой комплексный институт - охранное право, нормы которого будут регулировать весь комплекс правоотношений, складывающихся в сфере охраны в целом, вне зависимости от ее отраслевой, ведомственной и иной принадлежности. По его мнению, должен быть разработан закон общего уровня (например, федеральный закон «Об охранной деятельности в Российской Федерации»), закрепляющий единство частного и публичного начала при осуществлении данного вида деятельности и устраняющий пробелы в правовом регулировании. Вместе с тем, автор полагает, что первоначально необходимо принять новый федеральный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации», положения которого сформулированы и представлены в Приложении № 1.

Анализируя высказанные в юридической литературе различные точки зрения специалистов, диссертант делает вывод о том, что негосударственная (частная) охранная деятельность является видом негосударственной правоохранительной деятельности и имеет ряд характерных признаков: она может осуществляться лишь при помощи применения юридических мер воздействия (пресечения, предупреждения и административно-процессуального обеспечения), предусмотренных законом; применяемые меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта (например, договора); осуществляется в установленном законом порядке в строгом соответствии с принципами, характерными для правоохранительной деятельности, с соблюдением определенных процедур, реализация которых возлагается, прежде всего, на специально создаваемые организации, прошедшие государственную регистрацию и получившие лицензию на право ведения этой деятельности.

Материалы исследования свидетельствуют о том, что негосударственная правоохранительная деятельность, осуществляемая негосударственными (частными) охранными структурами, отличается от государственной тем, что:

по своему характеру является частной предпринимательской, осуществляется на договорной основе и рассчитана на получение прибыли; представляет собой сумму договорных отношений, где четко определяются пределы, время возникновения и прекращения этих отношений; охранные услуги оказываются только клиентам и ограничены рамками договора, в котором должны быть указаны не только содержание и объем оказываемых услуг, но и ориентировочные суммы денежных расходов и гонорара за их оказание; полномочия государственных правоохранительных органов отсутствуют; носит в основном превентивный характер и ее компетенция заканчивается (переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиента. При этом к полноценным субъектам негосударственной (частной) охранной деятельности автор относит только негосударственные (частные) охранные организации.

По мнению автора, субъектам негосударственной (частной) охранной деятельности присущи как общие, принадлежащие всем субъектам правоохранительной деятельности функции (охрана общественного порядка, профилактика правонарушений и т. д.), так и конкретизирующие их функции (охрана имущества собственника, консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и т. д.). Эти конкретные функции, на взгляд автора, вполне вписываются в общие правоохранительные функции, не противореча им. Наряду с этим сам процесс оформления статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, входящих в сложившуюся в современный период в Российской Федерации систему этих организаций и лиц, остается незавершенным, а законодательные нормы, предусматривающие их компетенцию, не отличаются четкостью и определенностью.

Автор обосновывает предложения о включении в проект федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и

негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации» норм по законодательной регламентации понятийного аппарата (определений, принципов, целей), совершенствованию механизма государственного регулирования и организации негосударственной (частной) охранной деятельности, с учетом их отсутствия в действующем законе. По мнению автора, негосударственная (частная) охранная деятельность - это негосударственная правоохранительная экономическая деятельность, имеющая целью извлечение прибыли путем оказания возмездных услуг по организации комплекса мероприятий, направленных на предоставление клиентам дополнительных, по отношению к государственным, гарантий соблюдения их законных прав и свобод.

Во второй главе - «Негосударственная (частная) охранная деятельность как объект лицензирования и контроля органов внутренних дел» - диссертант анализирует формы и методы работы органов внутренних дел по осуществлению функций лицензирования и контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью (§ 1), рассматривает теоретико-правовые аспекты взаимодействия негосударственных (частных) охранных структур с государственными правоохранительными органами, предлагает варианты корректировки организационно-правовой модели, правовых основ и конкретных форм взаимодействия органов внутренних дел и негосударственных (частных) охранных формирований (§ 2), анализирует перспективы развития организационных и правовых основ административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности и предлагает конкретные меры по его совершенствованию (§ 3).

По мнению автора, анализ имеющихся у МВД России полномочий в сфере негосударственной (частной) охранной деятельности свидетельствует о том, что на первом плане находится именно регулирующая и контрольно-надзорная функции, направленные на создание единых «правил игры» путем

лицензирования и регистрации деятельности негосударственных (частных) охранных структур.

Проведенное исследование показывает: регистрация и лицензирование являются способами государственного контроля и административными методами регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности, осуществляемыми органами внутренних дел в порядке реализации ими своих функций.

Анализируя различные мнения, диссертант приходит к выводу о том, что такое регулирование необходимо. Это связано с невозможностью полной саморегуляции рыночного механизма. Функции регулирования должно взять на себя государство, так как только оно способно скорректировать конкуренцию таким образом, чтобы не допустить монополизации рынка несколькими крупными охранными структурами и последующего необоснованного роста цен на их услуги.

В диссертации обосновывается необходимость сохранения финансирования соответствующего государственного аппарата, содержащегося за счет налогов и сборов. Кроме того, по мнению диссертанта, предотвратить негативные последствия безработицы, влекущей за собой снижение уровня жизни населения и рост преступности и социальной напряженности, невозможно без использования мер государственной экономической политики.

В качестве аргументов в пользу сохранения административно-правового регулирования в этой сфере автор выделяет также такие государственно-правовые регуляторы, как стандартизация, сертификация и единство измерений. Данная проблема является актуальной для рынка охранных услуг из-за фактического отсутствия таких регуляторов. Диссертант считает необходимым активизировать деятельность соответствующих государственных органов и общественных организаций по созданию четкой системы стандартизации и сертификации охранных услуг.

Автор полагает, что для защиты граждан от возможных негативных последствий негосударственной (частной) охранной деятельности, оказания помощи предпринимателям информационного характера, а также защиты самих предпринимателей от возможных негативных последствий деятельности других предпринимателей, проведения аналитической работы для определения приоритетов в поддержке предпринимательства, государство должно осуществлять статистическую и учетную работу. Необходимой также является государственная регистрация предпринимателей независимо от их организационно-правовой формы. Одним из аргументов, обосновывающих такую потребность, является количественный рост числа хозяйствующих субъектов и рост числа совершаемых ими правонарушений.

В диссертации сделан вывод о необходимости сохранения существующего лицензионно-разрешительного порядка официального признания прав негосударственных (частных) охранных организаций на ведение негосударственной (частной) охранной деятельности и нецелесообразности передачи контрольной и лицензионно-разрешительной функций органов внутренних дел в этой сфере в иные ведомства.

На основе изучения причин низкой эффективности сотрудничества правоохранительных органов с негосударственными (частными) охранными структурами диссертант предлагает комплекс мероприятий, результатом которых станет создание и организационное оформление системы взаимодействия и координации государственных правоохранительных органов и негосударственных (частных) охранных организаций. По мнению автора, эффективное задействование их потенциала в охране правопорядка позволит качественно улучшить эффективность контроля за этой сферой деятельности и поставить надежный заслон ее криминализации. Целесообразно при этом структурировать систему взаимодействия посредством учреждения специализированных некоммерческих организаций (ассоциаций) в форме

некоммерческих партнерств на основе уже созданных в большинстве МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации координационных советов и создания Всероссийского координационного совета по взаимодействию с негосударственными (частными) охранно-сыскными структурами, инициатором создания которого могли бы выступить Министерство внутренних дел и Генеральная прокуратура Российской Федерации..

В диссертации исследованы услуги (функции), оказываемые негосударственными (частными) охранными формированиями своим клиентам, основные способы действий охраны, предложены варианты определения понятий методов и способов негосударственной (частной) охранной деятельности, упорядочивания системы запретов и ограничений для частных охранников, а также обоснована необходимость законодательного закрепления конкретных прав и обязанностей негосударственных (частных) охранных структур.

Кроме того, автор предлагает внести ряд изменений и дополнений в Кодекс Российской- Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», законы Российской Федерации «О милиции» и «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В заключении в обобщенном виде автором изложены основные выводы диссертационного исследования, сформулированы предложения и практические рекомендации по его результатам.

Приложение к диссертации содержит: проект федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации».

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Иванов В. В. Удар за ударом // Мир безопасности. 1999. № 6. 0,2 п. л.

2. Иванов В. В. Из опыта работы Управления лицензионно-разрешительной работы в плане контроля за практической деятельностью негосударственных охранных и детективных предприятий // Бизнес и безопасность в России. 1999. № 2.0,3 п. л.

3. Иванов В. В. Применение оружия: здесь каждый случай -особый // Мир безопасности. 2001. № 5. 0,2 п. л.

4. Иванов В. В. Законодательное регулирование частной детективной и охранной деятельности // Юридический консультант. 2001. № 6. 0,2 п. л.

5. Иванов В. В. Взаимоотношения с частными охранно-сыскными структурами // Общественная безопасность. 2001. № 10. 0,2 п. л.

6. Веденов Л. В., Иванов В. В. Основные тенденции развития рынка охранно-сыскных услуг//Мир безопасности. 2001. № 10. 0,2/0,1 п. л.

7. Иванов В. В. Роль охранного бизнеса в обеспечении безопасности граждан, общества и государства // Мир безопасности. 2002. № 12. 0,2 п. л.

8. Иванов В. В. Безопасность предпринимательства предприятий ТЭК // Актуальные проблемы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса: Материалы «круглого стола». М.: Бизнес плюс безопасность, 2002. 0,3 п.л.

9. Иванов В. В. От слов к делу // Мир безопасности. 2004. № 3. 0,2 п.л.

Заказ № 93 Объем 1 пл. Подписано в печать

Тираж 60 экз._09.07.2004 г._

Отпечатано на участке оперативной полиграфии РИО ВНИИ МВД России

ВИЗ 831

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виктор Владимирович, кандидата юридических наук

Глава 1. Организационно-правовые основы административной правосубъектности негосударственных (частных) охранных структур.14

§ 1. Становление и развитие правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в России.14

§ 2. Современное состояние административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской

Федерации.39

§ 3. Административно-правовой статус негосударственных (частных) охранных структур как субъектов негосударственной правоохранительной деятельности.59

Глава 2. Негосударственная (частная) охранная деятельность как объект лицензирования и контроля органов внутренних дел.77

§ 1. Формы и методы работы органов внутренних дел по осуществлению функций лицензирования и контроля за негосударственной частной) охранной деятельностью.77

§ 2. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия негосударственных (частных) охранных структур с государственными правоохранительными органами.107

§ 3. Перспективы развития административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности.134

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В современных условиях Российская Федерация характеризуется как демократическое федеративное правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государственного механизма превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Так, Конституция Российской Федерации исходит из признания принципа неотчуждаемых прав и свобод человека и, соответственно, возлагает на государство обязанность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Таким образом, наличие в нашей стране государственных и частных интересов предопределяет взаимодействие, взаимовлияние и баланс частного и публичного права.

1 См.: Килясханов И. Ш. Параллельная армия // Литературная газета. 2003. № 40. С. 4. и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, их взаимодействии.

В свое время отечественными учеными (А. П. Алехиным, Д. Н. Бахрахом, В. П. Божьевым, А. Г. Братко, П. Г. Городецким, Э. П. Григонисом, А. П. Гуляевым, И. В. Делягиным, И. Ш. Килясхановым, А. П. Кореневым, Ф. Е. Колонтаевским, Ю. А. Лукичевым, А. Ф. Майдыковым, М. Я. Масленниковым, Ф. С. Разареновым, JI. К. Савюком, В. В. Черниковым, А. Г. Чернявским, А. П. Шергиным, А. Ю. Якимовым и др.) проводились исследования, посвященные разработке и совершенствованию административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности, правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел, в рассматриваемой сфере. Однако работы названных авторов посвящены преимущественно анализу общих вопросов государственного регулирования данной сферой управления.

A. 3. Гливинским, О. С. Дудихиным, М. А. Ковалевым, О. С. Лебедченко,

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности при осуществлении органами внутренних дел функций по лицензированию, контролю и взаимодействию с негосударственными (частными) охранными структурами.

В соответствии с данной целью автор предпринял попытку решения следующих задач исследования:

- проведение историко-правового анализа развития института частной охраны в России;

Эмпирической базой исследования является изучение и обобщение материалов практической деятельности УЛРР ГУООП СОБ МВД России, подразделений милиции ГУВД г. Москвы, ГУВД Московской области, МВД, ГУВД, УВД других субъектов Российской Федерации, интервьюирование и опрос руководителей 60 наиболее крупных охранно-сыскных структур.

Поскольку в течение 2001-2003 годов были приняты федеральные законы и правительственные постановления, значительно изменившие административно-правовой режим рассматриваемого вида деятельности, автор подверг специальному комплексному исследованию современные проблемы административно-правового регулирования негосударственной частной) охранной деятельности.

В диссертации впервые обоснована необходимость формирования нового направления в административном праве - охранного права, нормы которого должны регулировать правоотношения в сфере охраны, вне зависимости от ее ведомственной и иной принадлежности.

На защиту выносятся следующие основные положения:

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты углубляют существующее представление о сущности, содержании института негосударственной частной) охранной деятельности и его административно-правовом статусе; позволяют обосновать предложения о необходимости отнесения негосударственных (частных) охранных организаций к самостоятельным субъектам негосударственной правоохранительной деятельности и законодательном закреплении данного положения. Результаты проведенного исследования могут быть положены в основу конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел по лицензированию и контролю за негосударственной (частной) охранной деятельностью, обеспечению взаимодействия с негосударственными (частными) охранными структурами.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования автором опубликовано девять научных статей. Основные положения работы были использованы Экспертным советом Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, членом которого является соискатель, при подготовке изменений и дополнений в законодательные акты, регламентирующие негосударственную (частную) охранную деятельность. Кроме того, полученные результаты и выводы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях и семинарах: 1-й Всероссийской конференции «Актуальные проблемы обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса» (г. Москва, 11 октября 2001 г.); совещаниисеминаре с руководителями лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (г. Екатеринбург, 23 - 24 декабря 2002 г.); 3-й Международной конференции по безопасности (г. Лондон, 10 - 15 ноября 2003 г.); «круглом столе»: «Бизнес и власть -конструктивный диалог» (г. Москва, 18 декабря 2003 г.); 9-м Международном форуме «Технологии безопасности» (г. Москва, 3-6 февраля 2004 г.); Всероссийской конференции МВД России «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (г. Москва, 17-20 февраля 2004 г.); межвузовском научно-практическом «круглом столе» «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации (административно-правовые аспекты)», проходившем 14 апреля 2004 г. в МУ МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванов, Виктор Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет подвести наиболее важные итоги диссертационного исследования, сформулировать ряд теоретических выводов, а также внести конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование административно-правового регулирования, контроля и организации взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранными организациями:

1. В Российской Федерации в конце 80-х - начале 90-х годов XX в. возникли объективные социально-экономические и правовые предпосылки создания частных детективных и охранных структур, их развития и легализации. С принятием 11 марта 1992 года Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность легализовалась как составная часть правовой системы защиты экономических интересов частной предпринимательской (хозяйственной) деятельности от противоправных посягательств.

Изучение и анализ особенностей правового регулирования частной охранной деятельности на различных этапах развития Российского государства показали, что институт частной охраны в нашей стране, начало которому было положено еще в XII в., формировался вместе с созданием и укреплением органов государственной власти и управления, развиваясь под их непосредственным влиянием. При этом правовое регулирование частной охранной деятельности находится в прямой зависимости от того, на каком историческом этапе находилось Российское государство, а также от конкретной политической обстановки в стране, ее экономического развития в той или иной период. Однако первый единый законодательный акт - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», положивший основу административно-правовому регулированию негосударственной (частной) охранной деятельности, был принят лишь в 1992 г. Все это подтверждает необходимость сохранения и совершенствования государственного регулирования негосударственной (частной) охранной деятельностью при безусловном сохранении приоритета государственных интересов.

2. Широкомасштабные социально-экономические и общественно-политические изменения в нашей стране, связанные с возникновением многоукладной экономической системы, развитием предпринимательской деятельности, потребовали коренного изменения в подходе к организации борьбы с преступностью и обеспечению безопасности всех форм собственности, что повлекло за собой необходимость осуществления комплекса дополнительных мер по профилактике и пресечению преступных и противоправных деяний в обеспечении безопасности личности, предпринимательской деятельности и охраны имущества собственников.

В этой связи деятельность негосударственных (частных) охранных организаций, вызванная к жизни объективным развитием общества и государства, следует рассматривать как закономерное дополнение к деятельности государственных правоохранительных, рассматривая ее в качестве субъекта правоохранительной деятельности. В то же время по отношению к государственной правоохранительной деятельности негосударственная (частная) охранная деятельность является соподчиненной, ее характер и масштабы должны быть определены законодательно и ограничиваться пределами заключенных договорных обязательств и санкционированных законом прав и обязанностей сторон. На негосударственные (частные) охранные структуры распространяются правоотношения, наделяющие их обязанностями и правами по участию в обеспечении правопорядка, что гарантируется системой правовых и организационных ограничений, обеспечивающих приоритетность государственной правоохранительной деятельности. Однако статус, права и полномочия сотрудников государственных правоохранительных органов на работников охранных структур распространять нецелесообразно.

3. К субъектам негосударственной правоохранительной деятельности относятся негосударственные (частные) охранные организации. Специфическими признаками, отличающими их от других субъектов негосударственной правоохранительной деятельности, являются:

- их деятельность осуществляется коммерческими структурами и является возмездной;

- обязательным условием осуществления их деятельности является заключение с клиентом гражданско-правового и или трудового договора;

- осуществление данного вида деятельности разрешено только тем лицам, которые прошли государственную регистрацию и получили на соответствующую лицензию.

4. В настоящее время в юридической науке формируется новый межотраслевой комплексный институт - охранное право, нормы которого регулируют весь многообразный спектр правоотношений, складывающихся в сфере охраны в целом, вне зависимости от ее отраслевой, ведомственной и иной принадлежности. Поэтому проблемы законодательного регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности являются составной частью, элементом общей проблемы нормативно-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации, так как наряду с негосударственной (частной), имеются государственная, ведомственная и вневедомственная охрана.

Среди действующих законодательный актов основу института охранного права составляют федеральные законы «О государственной охране», «О ведомственной охране», положения которых распространяются на вневедомственную охрану впредь до принятия отдельного закона, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской

Федерации». Указанные законодательные акты имеют сходные цели, задачи, принципы, виды охранной деятельности, условия и порядок применения мер принуждения, а также физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, что усиливает унифицирование используемой в них терминологии. Однако права, предоставленные всем указанным субъектам, существенно различаются. В законах, регламентирующих существующие виды охраны, имеется целый ряд противоречий и несогласованностей, касающихся компетенции, осуществления контроля над субъектами охранной деятельности, предоставления гарантий социальной и правовой защиты и т.д.

Следовательно, разработка новых правовых норм, отвечающих современным экономическим условиям, складывающемуся рынку охранных услуг, потребностям практики, обеспечение единой государственной политики в сфере охранной деятельности путем издания закона общего уровня (например, федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации»), закрепляющего единство частно-правовых и публично-правовых начал при осуществлении данного вида деятельности и устраняющего пробелы в имеющемся ныне правовом регулировании, становится насущной и ближайшей задачей.

С учетом складывающейся ситуации, необходимо ускорить работу по подготовке и принятию нового по отношению к действующему и по существу последнего из законов, регулирующих отдельные виды охраны, -федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации».

5. Обеспечение общественной безопасности в нашей стране означает возложение обязанностей предотвращению и устранению ситуаций и явлений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, имуществу и окружающей среде на субъекты Российской Федерации. Таким образом, исходя из положений статьи 72 Конституции РФ, субъекты Российской

Федерации вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность негосударственных (частных) охранных организаций, поскольку данный вид деятельности напрямую связан с необходимостью защиты прав и свобод граждан, при условии неуклонного соблюдения требований ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой ими «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Поскольку права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 5 Конституции РФ).

Поэтому негосударственная (частная) охранная деятельность может и должна регулироваться не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом ведомственное нормативно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности должно быть минимизировано.

6. Представляется целесообразным внести ряд изменений и дополнений в действующий Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в частности, уточнить перечень услуг (функций), оказываемых негосударственными (частными) охранными формированиями своим клиентам. Эти услуги (функции), являющиеся по своему содержанию правоохранительными, предлагается сформулировать следующим образом:

- организация и проведение комплекса охранных мер по охране материально-технических и финансовых средств клиентов, включая защиту информации от несанкционированного доступа, в том числе с использованием инженерно-технических средств охраны и средств охранно-пожарной сигнализации;

- осуществление контрольно-пропускного режима на охраняемых объектах клиентов;

- участие совместно с государственными правоохранительными органами, в том числе на договорной основе, в предотвращении, пресечении и раскрытии уголовных и административных правонарушений на охраняемых объектах;

- участие совместно с государственными правоохранительными органами в предотвращении и пресечении деятельности лиц, посягающих на все виды предпринимательской и служебной тайны клиентов;

- изучение (мониторинг) при участии государственных правоохранительных органов состояния общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах, консультирование и внесение рекомендаций клиентам по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- взаимодействие в рамках договорных отношений с юридическими и физическими лицами, участвующими в правоохранительной деятельности, и оказание им помощи по профилактике, пресечению и раскрытию правонарушений.

Перечисленные выше функции являются правоохранительными, поскольку конкретизируют такие общие правоохранительные функции как: выявление, расследование и пресечение правонарушений; оказание юридической помощи; охрана общественного порядка; профилактика правонарушений и обеспечение безопасности. Субъекты негосударственной (частной) охранной деятельности осуществляют ее при помощи: применения юридических мер воздействия, которые должны соответствовать предписания законов и иных нормативных правовых актов; установленных законом определенных процедур; специально уполномоченных на то юридических и физических лиц, несущих за свою деятельность установленную законом ответственность: дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную. Граждане и юридические лица обязаны исполнять решения и поддерживать действия субъектов охранной деятельности, принятые ими в пределах их компетенции и в соответствии с законом.

7. В настоящее время отсутствует выработанная государством единая правовая концепция цивилизованного функционирования негосударственных (частных) охранных структур, их взаимоотношений с иными субъектами правоохранительной деятельности, привлечения к участию в охране правопорядка и борьбе с преступностью.

В то же время, в условиях проводимой в стране административной реформы, особое значение для совершенствования деятельности органов внутренних дел имеют дальнейшая научная разработка и практическая организация взаимоотношений органов внутренних дел с иными субъектами, действующими в сфере общественной безопасности и охраны общественного порядка. Внимание к взаимоотношениям именно с негосударственными (частными) охранными структурами обусловливается тем, что они законодательно предназначены для защиты законных прав и интересов граждан и широкого круга юридических лиц. Поэтому необходимо скорректировать организационно-правовую модель и правовые основы взаимоотношений органов внутренних дел и негосударственных (частных) охранных формирований, определив в качестве приоритета более полную их регламентацию.

8. Необходимо осуществить комплекс мер по созданию и организационному оформлению системы взаимодействия и координации государственных правоохранительных органов и негосударственных (частных) охранных организаций, которая позволит эффективно задействовать их потенциал в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, качественно улучшить эффективность контроля за этой сферой деятельности и оборотом оружия в ней, поставить надежный заслон криминализации данной сферы. Опыт деятельности разного рода общественных организаций негосударственных (частных) предприятий показывает, что их объединение и построение предлагаемой системы возможно только под эгидой органов внутренних дел. Такое взаимодействие может происходить в следующих формах: совместный анализ оперативной обстановки, принятие решения на взаимодействие, определение и формулирование целей взаимодействия; совместное планирование взаимодействия; выработка совместных мер по информационному обеспечению взаимодействия; оказание взаимной помощи наличными силами и средствами; выявление, обобщение и распределение передового опыта совместной деятельности; разбор, анализ и подведение итогов совместной деятельности. Предлагается инициировать создание Всероссийского координационного совета по взаимодействию с негосударственными (частными) охранно-сыскными структурами, инициатором создания которого могли бы выступить МВД России и Генеральная прокуратура Российской Федерации. Наиболее оптимальной организационно-правовой формой Совета и территориальных ассоциаций может стать форма некоммерческого партнерства. На наш взгляд, Координационный совет мог бы осуществлять следующие основные функции:

- участие (в рамках своей компетенции) в реализации программ борьбы с преступностью;

- изучение и обобщение положительного опыта работы охранно-сыскных структур;

- разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности охранно-сыскных структур по предупреждению и пресечению правонарушений;

- обобщения практики взаимодействия с другими субъектами правоохранительной деятельности и внесение предложений в соответствующие органы и организации по их совершенствованию и т. д.

9. Специфика осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности предъявляет постоянно растущие требования к профессиональному уровню частных охранников. С учетом этого, необходимо сформулировать четкие критерии оценки работы негосударственных (частных) охранных структур, предусмотрев, в частности, закрепление системы постоянной подготовки и переподготовки охранников как непосредственно в охранной структуре, так и периодической не реже одного раза в год проверки уровня профессиональной подготовки охранников органами внутренних дел в качестве нормативного требования. В этой части необходимо закрепить квалификационные требования к частным охранникам и разработать единые программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации частных охранников, а также ужесточить требования как к лицензиатам, так и к их персоналу в целях пресечения возможной криминализации негосударственной (частной) охранной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации»

1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.

2. Конституции Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993; РГ.№ 237. 25.12.1993.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2002 № 187-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

5. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»//Собрание законодательства РФ. 19.04.1999. № 16. Ст. 1935.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

7. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769.

8. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 31 июля.

9. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2001. 12 февраля.

11. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск

12. МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996. № 3.

13. Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. № 292 «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 ноября 1994 г.).

14. Приказ МВД России от 02 декабря 1992 г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности» (с изм. и доп. от 5 марта 1994 г.).

15. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (вместе с «Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации»).

16. Приказ МВД России от 24 января 1994 г. № 319 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления информации на договорной основе».

17. Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

18. Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

19. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».

20. Указание МВД России от 26 января 1998 г. № 1/822 «О совершенствовании деятельности ОВД по привлечению охранно-сыскных структур к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью».

21. Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине».

22. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 20 февраля 1998 г. № 178-РП «Об организации работы по контролю за деятельностью частных охранно-детективных предприятий на территории Москвы» (с изм. и доп. от 13 августа 1998 г.).

23. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 29 июня 1999 г. № 585-РП «О развитии компьютерно-технологической системы контроля за деятельностью частных охранно-сыскных структур и оборотом служебного и гражданского оружия».

24. Распоряжение Мэра Москвы от 03 октября 1996 г. № 357/1-РМ «Об общественных пунктах охраны порядка» (с изм. и доп. от 17 июня, 29 августа 2002 г.).1. Научная литература:

25. Агеенкова Г. Т. Меры административного пресечения: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1982.

26. Агутин А. В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной деятельности: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996.

27. Административное право России. Учебник. В 3-х ч. Часть 1. Под ред. А. П. Коренева. М., МЮИ МВД России. 1996.

28. Алексеев С. С. Базарную вольницу наконец-то поменяли награжданское право // Российская газета. 1995. 9 декабря.

29. Андреева Е. Г. Антикриминогенная деятельность частных детективных и охранных предприятий: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

30. Андреева Е. Г. Уголовно-правовая защита интересов частных охранных и детективных предприятий // Законность. 2000. № 9.

31. Арзамасцев Н. И. и др. Служба частной охраны. М.: Линкур,1996.

32. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. -М.: 1973.

33. Бахрах Д. Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983. № 4.

34. Балев М. Ю. Профессия частный охранник.М., Единство, 2001.

35. Безуглов В. В. Частная охранная деятельность. М., Линкур, 1995.

36. Беленков Р. А. Правоохранительные органы. М., Приор, 2001.

37. Белорусов В. Б. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

38. Белорусов В. Б. Становление частной детективной и охранной деятельности в России // Мир безопасности. 2002. № 5.

39. Богомолова С. И. Частная охрана // Мир безопасности. 2000. № 2.

40. Борисенко Н. В., Белоконь В. Н. Охранная и детективная деятельность в негосударственной сфере. Кадровая работа. М., 1999.

41. Брагер Д. К. Административно-правовая организация частной детективной и охранной деятельности: Автореферат дис. канд. юрид. наук.1. Хабаровск, 2002.

42. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М.: Юридическая лит-ра, 1991.

43. Буденко Н. И., Бочаров С. Н. Лицензирование органами внутренних дел частной детективной и охранной деятельности и контроль за ее осуществлением. М., МЮИ МВД РФ, 1996.

44. Васильев В. А. Соответствие правоохранительных систем масштабам современной преступности // Право и безопасность. 2001, № 1.

45. Васильев Н. Н. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. Ч. 1 М., Че РОО Контур, 2000.

46. Васильева О. М., Веремеенко И. И., Денисов Р. И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., Академия МВД России, 1980.

47. Веселовский С. Б. Органы исполнительной власти на Руси ХУ-ХУ1 веков. М., Просвещение, 1986.

48. Веденов JI. В. Проблемы взаимодействия: решать повседневно, решать практически, начиная с простого // Мир безопасности, 2002. № 2.

49. Волощук С. Я., Панфилов Г. А., Ядрихинский В. Н. Охранные услуги через призму «Московкого качества» // Частный сыск. Охрана. 1999. № 1.

50. Выхристюк О. В. Проблемы частной детективной деятельности // Следователь. 1998, № 7.

51. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П., Чернявский А. Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., Дело и Сервис, 2002.

52. Галаган А. А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. М., 1997.

53. Галков В. А., Шумилов С. Ф. Правоохранительные органы в

54. Российской Федерации. Учебник. Белгород, БВШ МВД РФ, 1996.

55. Галузо В. Н. Система правоохранительных органов России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

56. Гливинский А. 3. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации. М.: Академия управления МВД России, 2001.

57. Гнесь П. А. Тактика охранной деятельности. Учебно-методическое пособие. СПб, Библиофил, 2002.

58. Горовенко В. В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

59. Городецкий П. Г. Федеральные правоохранительные органы России. М., Б. И., 2001.

60. Гормах А. Б. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по осуществлению лицензионно-разрешительной работы. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

61. Григонис Э. П. Правоохранительные органы. Учебник. СПб.: Питер. 2002

62. Гусев Н. Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

63. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М.: Зерцало-М., 2001

64. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1-4. М.: Рус. яз., 1989.

65. Дмитриев Ю. А., Шапкин М. А. Правоохранительные органы. Учебник. М., 2002.

66. Долгова А. И., Серебрякова В. А., Королева М. В. и др. Неблагоприятные тенденции преступности в России, их причины и меры борьбы с ними / Изменение преступности и проблемы охраны правопорядка. М., 1994.

67. Дроздов А. В. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

68. Дудихин О. С. Административно-правовые полномочия органов внутренних дел в отношении негосударственных предприятий: Автор, дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

69. Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

70. Еропкин М. И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: Дис. докт. юрид. наук. М., 1967.

71. Ершова И. В. Правовой фарватер бизнеса: глубины и отмели // Наша власть: дела и лица. 2002. №11.

72. Ефанов Ю. И. Социальные последствия взаимоотношений органов внутренних дел и частных детективных (охранных) предприятий. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

73. Загорный А. В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. -М., 1981.

74. Закупень Т. В. Особенности государственной регистрациисубъектов предпринимательской деятельности. М., 2001.

75. Захарова Т. В. Комментарий к Закону РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». М., 2003.

76. Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного. М., Просвещение, 1960.

77. Зульфугарзаде Т. Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

78. Иванов П. В. Частная детективная и охранная деятельность: административно-правовой аспект. Автореферат дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.

79. Игнатьева С. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект): Дис.докт. юрид. наук. Спб., 1996.

80. Игощев К. Е, Шмаров И. В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980.

81. Ионова И. JI. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.

82. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

83. История России. В 3-х ч. М.: Просвещение. 1993.

84. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. Минск, 2003.

85. Казимиров С. В. Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

86. Капорцев А. Г. Система контроля в органах внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1990.

87. Капорцев А. Г., Карпузин В. Е., Малков В. Д. Контроль в органахвнутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1990.

88. Карамзин Н. М. История Государства Российского. Книга 1. М., Просвещение, 1988.

89. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

90. Килясханов И. Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. Омск, 1997.

91. Килясханов И. Ш. Параллельная армия // Литературная газета. 2003. №40.

92. Ключевский В. О. Курс русской истории. Т. 1. М., Просвещение,1987.

93. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий. Под ред. А. П. Шергина. М.: Библиотечка РГ, 2002.

94. Козлов В. И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

95. Колодкин Л. М. Основные направления совершенствования государственного управления в современных условиях // Академия: вчера, сегодня, завтра: Труды // Академия МВД России, 1995.

96. Колонтаевский Ф. Е. Обеспечение социалистической законности в административной деятельности милиции. Ташкент, 1975.

97. Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон «О милиции». М.: Вердикт, 1992.

98. Кондрашов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

99. Коренев А. П. Административное право. Ч. 1. М., 2001.

100. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

101. Коршунов С. Л. Взаимодействие служб криминальной милиции с негосударственными детективными и охранными службами в решении частных задач оперативно-служебной деятельности. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

102. Крылов Г., Осин В. Деятельность частных охранников и детективов требует современной правовой основы // Российская юстиция. 1997. № 6.

103. Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.

104. Курс лекций по истории органов МВД России. М., 1995.

105. Лаптев В. В. Хозяйственное право право предпринимательской деятельности // Государство и право. 1993. № 1.

106. Лаптев В. В. Введение в предпринимательское право. М., 1994.N

107. Лебедченко О. С. Административно-правовые полномочия органов внутренних дел в отношении негосударственных предприятий. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

108. Литвиненко В. И. Справочник частного охранника. М.: Объединенная редакция МВД России, 2003.

109. Лукичев Ю. А., Вахмистрова С. И. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. СПб.: Сентябрь, 2000.

110. Луговская Л. В. Лицензионная деятельность милиции. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

111. Мак-Мак В. П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности. М.: Спутник, 2003.

112. Матвеев Т. Г. Организация деятельности негосударственнойправоохранительной системы. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

113. Марущенко В. В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 1997. № 1.

114. Миронов Г. Е. История государства Российского. Х!Х век. М.: Политиздат, 1995.

115. Мисайлов М. Частный сыск // Советская милиция. 1992. № 2.

116. Негосударственные охранные и сыскные организации: правовое регулирование их деятельности, перспективы развития. Материалы парламентских слушаний, 24 октября 2000 г. М.: Издание Гос. Думы, 2001

117. Овчинников И. С. Частные детективно-охранные предприятия в России. Историческое исследование. 80-90 годы XX столетия. Саратов: Юрид. ин-т МВД России, 2001.

118. Олейников В. В. Делайте бизнес надежным и безопасным. Рыбинск, 1997.

119. Организация и осуществление контроля в органах внутренних дел.-М.:Академия МВД СССР, 1976.

120. Орлов А. Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

121. Павленко П. М. Петр Великий. М., 1976.

122. Памятники русского права. М., 1955. Вып. П.

123. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

124. Правоохранительные органы Российской Федерации / Учебник. Под ред. В. К. Боброва. М.: Щит, 2001.

125. Правоохранительные органы Российской Федерации / Учебник. Под ред. Н. А. Петухова и Г. И. Загорского. М.: Щит, 2003.

126. Правоохранительные органы Российской Федерации / Учебник. Под ред. В. П. Божьева. М., Спарк, 1999.

127. Правоохранительные органы / Учебник. Под ред. О. А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.

128. Предпринимательское право / Курс лекций. Под ред. Н. И. Клейн. М., 1993.

129. Проныпин С. П. Правовые источники древней Руси. М.: Просвещение, 1987.

130. Прокопенко В. Майор Пронин заводит свое дело // Комсомольская правда. 1991. 12 февраля.

131. Разаренов Ф. С., Прудников А. С. Негосударственные правоохранительные организации. М.: ЮИ МВД России, 1995.

132. Розин JI. М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М.: Академия МВД России, 1978.

133. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М.: Просвещение, 1984.

134. Савостин А. А. Методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. (Историография и современные проблемы). М.: ВНИИ МВД России, 2003.

135. Савюк JI. К. Правоохранительные органы. М. 2001.

136. Садчиков В. И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

137. Сальников В. П. и др. Служебные собаки и охрана объектов. СПб., 2001.

138. Сальников В. П., Маркитантов Б. С., Буряк Ю. Н. Служебная подготовка сотрудников частных охранных предприятий. СПб., Университет, 2002.

139. Семенцова И. А. Правоохранительные органы Российской

140. Федерации. Учебник. Ростов н-Д., Феникс, 2001.

141. Солнышкова О. В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

142. Солнышкова О. В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности // Российское право. 2001. № 9.

143. Солянов В. М., Черняев В. В. Частная охранная деятельность в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Объединенная редакция МВД России, 2001.

144. Судоплатов А. П., Лекарев С. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001.

145. Стригин Е. М. Частный детектив. М., 1992.

146. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

147. Теория государства и права / Под ред. В. В. Лазарева. М., Право и закон, 2001.

148. Ткачук Д. Безопасность фирмы не гарантируем? // Известия. 1992. 21 января.

149. Уткин Д. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

150. Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Былина, 2001.

151. Федоткин С. Н. Основы частной охранной деятельности. М.: НЦ ЭНАС, 2002.

152. Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. М.: Проспект, 2001.

153. Черников Г. П. Предприниматель кто он? М., 1992.

154. Шаваев А. Г. Борьба с преступными и иными противоправными посягательствами на безопасность негосударственных субъектов экономикикриминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы). М.: Академия МВД России, 1997.

155. Шалашов В. И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции): Автореферат дис. канд. юрид. наук. М.: 1997.

156. Шванков В. М. Теоретические основы координации и взаимодействия в органах внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1978.

157. Шелковникова Е. Д. Правовая и социальная защита частных детективов и охранников // Правозащитник. 1997. № 3.

158. Шергин А. П., Фефелова В. Ф., Михайлов А. А., Скворцов С. М. Процессуальные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1985.

159. Шестаков В. И. Правовые основы охранной деятельности. М.: УЦ Престиж, 1997.

160. Шестаков В. И. Участие частного детектива в уголовном процессе // Мир безопасности. 2001. №№ 7-8.

161. Шульц В. Л., Александров М. Н. А на каком этапе находимся мы сейчас? // Мир безопасности. 2000. № 2.

162. Шумилов А. Ю. Частное детективное и охранное право. М., Норма-Инфра-М, 1999.

163. Ямпольская Ц. А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в современном советском обществе // Советское государство и право. 1978. № 8.

164. Ярочкин В. И. Система безопасности фирмы. М.: 0сь-89,2003.

165. Яськов Е. Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1992.

Автор: Иванов, Виктор Владимирович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виктор Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванов, Виктор Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виктор Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Иванов, Виктор Владимирович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации»