Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации

Рысаев, Фархитдин Бадритдинович

Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации»

На правах рукописи

Рысаев Фархитдин Бадритдиновнч

Административно - правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2003

Диссертация выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии.

Научный руководитель- Академик РАЕН,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессор

Попов Лев Леонидович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Краснова Ирина Олеговна

кандидат юридических наук, доцент Вахидов Андрей Тимурович

Ведущая организация - Московский университет МВД РФ

Защита состоится 23 апреля 2003 года в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123286, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9. Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «22» марта 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета, Заслуженный деятель науки РФ Доктор юридических наук, профессор

Н.А.Михалева

2_®оЗ-А

Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования.

Административно-правовое регулирование

охраны окружающей среды является важным и необходимым инструментом функционирования Российского государства в современных условиях. При этом охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности рассматриваются с правовой точки зрения как жизненно необходимая мера, в то время когда нарастают проявления глобального экологического кризиса.

Гармонизация отношений человека и природы составляет одну из задач правового, демократического и социального государства. Охрана окружающей среды является одним из аспектов его многогранной деятельности, дает возможность сохранить воспроизвести, обеспечить экологический баланс в природе, нормальное существование, развитие самого человека и общества. Экологические приоритеты диктуются очевидными изменениями в глобальном масштабе. В результате обширного антропогенного воздействия на природу, которые переросли критерии самовосстановления экосистем, привели к росту процессов деградации объектов природы. Это выразилось в изменении генофонда живой природы и человека, дефицитом чистой питьевой воды, загрязнением почв, растительности и окружающей среды в целом. Аварии, катастрофы, рост чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможность преднамеренного воздействия на окружающую среду в форме террористических актов и др. дают основание для переоценки ранее существующих воззрений о преобразованиях природы человеком, и охраны окружающей среды.

Публично - правовой характер экологических правоотношений, перерастание экологических проблем в ранг государственной политики и международных отношений подчеркивают актуальность административно- правового метода регулирования охраны окружающей среды. Доктрина административного права основывается на упорядочении широкого спектра государственных интересов, столь необходимых для современного общества и человека.

На любом этапе развития человеческой цивилизации пользуется спросом та модель управления, которая бы могла обеспечить безопасность и благополучие каждого человека, сохранность его собственности, создать условия для реализации гражданами основных прав и свобод, провозглашенные и общепризнанные международными актами по правам человека. Академик Б.Н.Топорнин отметил, что перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на жизнь. Эта самое главное право человека.

гарантия его достойной жизни...Жизнь человека не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.1

С учетом принципа разделения властей, новых демократических преобразований возникает необходимость административной реформы, которая должна придать новый импульс для рационального управления органами исполнительной власти. Государственное регулирование охраны окружающей среды позволяет сконцентрировать действия публичной власти для решения идущих далеко вперед экологических задач.

Укрепление государственной власти приобретает несколько иной оттенок, поскольку демократия должна в Российском государстве приобрести развитие, а государство, гарантируя конституционные права и свободы граждан должно обеспечить их на реальной почве.

Реализация функций исполнительной власти в свете реформ меняется коренным образом, поскольку появляется обоюдная ответственность государства перед личностью, а личности перед государством.

Одним из важных ценностей российского государства являются экологические гарантии, которые могут стать реальными лишь при административно - правовом обеспечении. Правовая материя публичной власти объединяет триединую систему задач экономического, социального и экологического характера. В данной взаимосвязи присутствует паритет, дух цивилизованного государства ориентированного на воплощение положений Конституции Российской Федерации.

Отсюда, охрана окружающей природной среды в контексте с ноосферным развитием общества, выдвигает фундаментальные проблемы оптимизации деятельности государства в новых, более сложных условиях. Суть этих проблем заключается в значительной зависимости экономики от ресурсов природы, поскольку речь идет о вовлечении все новых ресурсов вод, недр, земли и т.д. для нужд общества и государства. Одной из задач экономики России в новых условиях является снижение природоемкости хозяйства. В свою очередь, решение социальных задач, зависит от эффективности экономики. Далее, необходимо отметить об обратной связи - решение экологических задач находится в зависимости от состояния экономики. Переход к рыночным отношениям обостряет сложившиеся взаимосвязи экономики и экологии, поэтому не должны отстраняться меры государственного регулирования указанными триедиными сферами. И, как отмечено в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, повышаются роль

1 Топорнин Б Н Вступительная статья. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. Юрид. лиг. 1994 -С.17.

государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.1 Таким образом, вектор устойчивого развития предполагает признание административного воздействия на происходящие процессы в обществе. Критериями эффективности власти принявшей курс на рыночные отношения должны стать гарантией прав человека, изложенные в Конституции Российской Федерации.

Представляется, что Концепция устойчивого развития России должна пониматься, прежде всего, как долгосрочный, перспективный план административно- правового характера, который имеет экологическое, социальное и экономическое значение. Кроме того, актуальность административно- правового регулирования охраны окружающей среды выражаемся международным значением действий каждого государства по улучшению экологической обстановки на нашей планете. Потенциал организационного начала административно- правовой науки должен сыграть огромную роль в стабилизации рыночных отношений, который будет развиваться рационально, научно обоснованно, предсказуемо, с учетом мировой практики и особенностей современного Российского государства.

Ошибочные представления и преувеличение оценки по поводу саморегуляции рынка, его одностороннее понимание, приводит к криминализации рыночных структур, которые погоне за прибылью действуют в ущерб интересам государства и отдельно взятого гражданина. Необходимо отметить, что без административно- правовых гарантий, рыночные отношения будут складываться в ресурсоемком режиме, с последующими проявлениями деградации окружающей среды.

Новации в российском законодательстве наметили новые управленческие отношения в сфере охраны окружающей среды, которые необходимо рассматривать через призму административных реформ, проводимых в современной России. Состояние научной разработанности темы.

Общетеоретическим проблемам управления охраной окружающей среды в целом были посвящены труды многих ученых Г.В.Атаманчука, О.Е.Кутафина, Л.С.Мамута, В.С.Нерсесянца, И.С.Умновой и др. они сыграли важную роль в формировании экологической политики современной России, придав новые импульсы в формировании правовых учений в обновленном демократическом, правовом и социальном государстве. Кардинальное значение в разработке проблем теории административного права,

1 См.: Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1.04.1996г Л»440У/ СЗ РФ 1996.№15.Ст.1572.

государственного управления, имеют труды А.Б.Агапова, С.С.Алексеева, Ю.Г.Арзамасова, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Б.Н.Габричидзе, Ю.М.Козлова, В.В.Круглова, Г.А.Кузьмичевой, Л.А.Калининой, А.Е.Лунева, Н.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко, Л.Л.Попова, Ю.А.Розенбаума,

H.Г.Салищевой, М.С.Студеникиной, Ю.Н.Тихомирова Г.А.Туманова, Н.Ю.Хаманевой, А.П.Шергина, А.Ю.Якимова и др. Большое теоретическое и практическое значение в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности сыграли труды М.М.Бринчука, Г.Е.Быстрова, А.И.Бобылева, А.К.Голиченкова, Б.В.Ерофеева, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, и др. Однако следует отметить, что не рассматривались проблемы охраны окружающей среды с точки зрения проводимых в России административных реформ, причем, земельно-аграрная реформа также имеет ряд важных экологических аспектов. С учетом современных реалий в работе сделан акцент на вопросы экологизации административно- правовой охраны окружающей среды. В условиях роста числа природных и техногенных аварий и катаклизмов административно- правовая наука приобретает новое значение, выступить гарантом рыночных преобразований. С точки зрения международных обязательств России, вступлением в ВТО, возникает необходимость упорядочения охраны окружающей среды по уровням мировых стандартов.

Целя и задачи диссертации. Целью диссертации явилось изучение и анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды, определение взаимосвязи управляющего воздействия административно- правового регулирования на процессы по улучшению состояния экологической ситуации в стране. В работе предполагается выработка на базе фундаментальных исследований ведущих ученых юристов, экономистов, практиков, рекомендаций по совершенствованию управляющего воздействия государства для достижения гармоничного развития экономических, социальных и экологических задач. В работе рассматривается роль институтов административного права по обеспечению гарантий безопасности, порядка и развития частно-правовых отношений. Кроме того, учитывается системообразующая роль административного права в экологической модели управления процессами охраны окружающей среды. В связи с этим обусловлены и задача исследования:

I. Провести системный анализ регулирующего административно- правового воздействия государства, направленного на улучшение охраны окружающей среды на перспективу;

2. Выработать на базе фундаментальных исследований ведущих ученых и практиков рекомендации по совершенствованию управляющего воздействия государства для достижения гармонии в сочетании экономических интересов государства с экологическими и социальными.

3. Выработать предложения по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти по обеспечению экологического благополучия и в России.

4.С учетом публично - правовых интересов государства, широкого спектра административно- правового регулирования, разработать пути совершенствования деятельности органов исполнительной власти по охране окружающей среды.

5. Определить роль институтов административного права в сфере охраны окружающей среды, обеспечении гарантий экологической безопасности и порядка.

6. Определить системообразующую роль административного права в экологической модели управления процессами охраны окружающей среды.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом данного исследования является деятельность органов исполнительной власти по обеспечению охраны окружающей среды, которая предполагает решение комплекса социальных, экономических и экологических проблем в Российской Федерации. Предметом исследования является совокупность теоретических и практических аспектов административно- правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Методологической основой диссертационного исследования послужили философские, политические, юридические, социологические изыскания отечественных и зарубежных ученых в сфере охраны окружающей среды, государственного управления, поддержания правопорядка, законности и безопасности в условиях рынка, которые позволили сделать определенные выводы и предложения по совершенствованию административно-правовой охраны окружающей среды.

В работе использовались методы: сравнительно - правовой, формально - юридический, логический, статистический, сравнительного правоведения, комплексного исследования, системного анализа и др.

Источниковедческой базой работы является Конституция Российской Федерации, административное, финансовое и экологическое законодательство, международные договоры по проблемам охраны окружающей среды, законодательство субъектов Федерации.

Научная новизна работы. Научная новизна работы состоит в том, что впервые на базе комплексного подхода к исследованию проблемы административно- правового регулирования охраны окружающей среды проведен анализ административной реформы в России. Выяснена тесная взаимосвязь ее с земельно-аграрной реформой и положениями Концепции устойчивого

развития России. Сделан акцент на взаимосвязь и влияние административных рычагов власти на социальную сферу, экономику и экологию страны.

Установлены позитивные возможности упорядочивающего воздействия институтов административного права в условиях научно-технической революции, изменений в международных отношениях, в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Выявлены пути гармонизации отношений человека с окружающей средой, считая охрану окружающей среды как составную часть обеспечения общественного порядка и мерой обеспечения экологической безопасности. Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды приобретает все большее значение в условиях демократического, правового и социального государства, когда речь идет об обеспечении благоприятных условий для человека и общества. Применение методов убеждения и принуждения для обеспечения экологического благополучия сохраняют свою актуальность, ресурс административно- правового регулирования охраны окружающей среды не полностью реализован на практике, поэтому предложены решения по повышению эффективности деятельности по охране окружающей среды, которые будут способствовать реализации социальных и экономических задач в современной России. Новизна исследования заключается в том, что выявлены недостатки по профилактике экологических правонарушений, учитывая их высокую латентность. В этой связи предлагается внесение некоторых изменений в действующей Кодекс РФ об административных правонарушениях. С учетом вышеизложенного сформулированы основные положения, которые выносятся на защиту:

1. Организация охраны окружающей среды с учетом экосистемного похода в принятии управленческих решений в масштабе Российской Федерации и региональном аспекте, позволит рационально использовать невозобновляемые природные ресурсы, восстановить разрушенные экосистемы, целенаправленно изменить отношение общества к природе как к фундаменту жизни человечества.

2.Стержневую роль в реализации Концепции устойчивого развития России, федеральных целевых программ играет исполнительная власть России, которая активно участвует в проведении административной реформы, и является мощным стимулом демократических преобразований в стране в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами России. Правопорядок и безопасность граждан страны, как основные направления преобразований имеют общие корни, что позволяет акцентировать направления реформ для решения общих задач.

3.Экологизация административно- правовой охраны окружающей среды должна стать необходимым элементом в деятельности государства, в частности в практической деятельности государственных и муниципальных служащих, олицетворяющих лицо государства и являющихся проводниками ее публичных интересов.

4.С учетом остроты проблемы, административно- правовое регулирование охраны окружающей среды приобретает свое выражение в признании служебной роли административного права в обеспечении государственно-управленческой деятельности по упорядочению отношений общества к окружающей среде.

5.Административно- правовая охрана окружающей среды обеспечивает системность и комплексность в решении экономических и экологических проблем страны.

6.Методы административно- правового регулирования в сфере охраны окружающей среды сохраняют актуальность и позволяют полноценно обеспечить публичный интерес государства, действовать превентивно в профилактике экологических правонарушений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Значение административно-правового регулирования охраны окружающей среды в современной России заключается в том, что обеспечивается государственная гарантия позитивных экологических, экономических и социальных преобразований. Интеграция в мировую экономику, вступление в ВТО предполагает коренные изменения в базисе деятельности человека в отношениях с природой, изменения качества труда, рачительное отношение к природным ресурсам. Поскольку, нерациональное использование природных ресурсов, высокая энергоемкость и материалоемкость продукции, несоответствие российской продукции по экологическим параметрам мировым стандартам требуют экстренных мер со стороны государства. Возникла необходимость повышения конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей, снизить количество отходов производства и потребления, уменьшить нагрузку на окружающую среду и, в конечном счете, повысить экологическую безопасность общества, государства и личности.

Ресурс административно- правового регулирования охраны окружающей среды как правовой инструмент, особенно необходим в условиях чрезвычайного и военного положения.

практике административно- правовых методов регулирования охраны окружающей среды должна идти по пути органического сочетания частного и публичного интересов граждан и государства, с одновременным обеспечением их экологического благополучия.

В системе управления охраной окружающей среды интегрирующим звеном должны стать институты административного права. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и предложения могут быть использованы:

а) в практической организации охраны окружающей среды в деятельности органов исполнительной власти по сценарию устойчивого развития России;

б) в процессе преподавания курсов «Административное право», «Экологическое право», «Земельное право» в учебных заведениях Российской Федерации;

в) в деятельности надзорно - контрольных органов, и в частности, органов внутренних дел по борьбе с экологическими правонарушениями и преступлениями, проявлениями биотерроризма.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические, правовые, организационные выводы и предложения по административно- правовому регулированию охраны окружающей среды были предметом рассмотрения на кафедре административного права в Московской государственной юридической академии. Материалы диссертационного исследования докладывались на 3 Международной научной конференции по проблемам интеркультурной коммуникации «Европа будущего», (Оренбург, 1997); на Всероссийской научно- практической конференции по проблемам развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации (Оренбург, 1997); на межвузовской научно- практической конференции «История аграрных отношений в России» (Оренбург, 1998); на межвузовской научно- практической конференции «Социальное образование, социальная работа на селе», на межрегиональной научно- практической конференции», «Социальная политика, социальное образование на региональном уровне" (Оренбург, 2000). Далее, материалы диссертационного исследования были опубликованы в сборниках научных статей «Проблемные вопросы законотворческой и правоприменительной деятельности в России на рубеже нового тысячелетия» (Оренбург, 2001); «Судебно-правовая реформа в России: итоги и перспективы» (Оренбург, 2002). Имеются акты внедрения результатов исследования в процесс обучения студентов в форме деловых игр, на семинарских занятиях, посвященных практике принятия управленческих решений, касающихся вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Выводы и предложения диссертационного исследования используются в процессе преподавания курса «Административное право», «Экологическое право», «Земельное

право» в институте управления Оренбургского государственного аграрного университета, Московской государственной юридической академии и получили одобрение. Материалы диссертационного исследования были также использованы при подготовке методического пособия по курсу «Экологическое право» для студентов юридического факультета ОГАУ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы.

Основное содержание работы. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель и задачи исследования, дается оценка степени разработанности проблемы, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации диссертационного исследования.

Первая глава диссертации - «Сущность природоохранной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации». В первом параграфе -«Текущее состояние административно- правовой охраны окружающей среды» - автор анализирует состояние охраны окружающей среды, дает характеристику экологических проблем во взаимосвязи с глобальными процессами. Отмечается рост природных и техногенных аварий и катаклизмов, состояние обеспечения экологической безопасности в России и в мире. Диссертант отмечает недостатки в государственном управлении охраной окружающей среды. В ходе рассмотрения проблемы автор использует философские воззрения ученых философов, значение ноосферной теории В.И.Вернадского.

В работе намечаются основные направления охраны окружающей среды, с учетом изменений в системе исполнительной власти Российской федерации. В связи с рыночными преобразованиями подчеркивается на основе исследований Ю.М.Козлова, ЛЛ.Попова, Ю..А.Тихомирова, М.С.Студеникиной, Д.М.Овсянко о системообразующей роли административного права и опасные тепдепции переоценки рыночной саморегуляции. Далее в работе дается определение охраны окружающей среды, классификация объектов природы, раскрывается сущность экосистсмного подхода в сфере охраны окружающей среды. В диссертации большое внимание уделяется международно-правовым аспектам охраны окружающей среды, ее антивоенной направленности. В перспективе приобретает значение защиты планеты от «озоновых дыр», космического «мусора». Автор выделяет экологические приоритеты при проведении земельно-аграрной реформы, которая в дальнейшем предполагает более эффективную защиту, прежде всего земли и других объектов экосистемы.

Для выхода из кризисного состояния в сфере экологии необходимы следующие меры:

1. Смена прежнего стереотипа мышления об окружающей среде среди граждан России, который заключается в ошибочном представлении бесконечности ее ресурсов.

2. Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, при этом должны создаваться условия, обеспечивающие высокую деловую активность граждан и юридических лиц в охране окружающей среды, инициативу и творчество при решении вопросов обеспечения экологической безопасности и повышения эффективности производства.

3. Роль органов исполнительной власти должна быть акцентирована на действенности управления и контроля в области охраны окружающей среды, при этом эта ветвь власти должна иметь доминирующие позиции в обеспечении экологической безопасности общества и отдельно взятого гражданина.

4. Гармоничное сочетание государственного регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования с рыночными механизмами.

5. Использование потенциала административно- правового регулирования охраны окружающей среды, его институтов, который имеет системообразующий и фундаментальный характер для управления, регулирования отношений человека и природы.

6. Обеспечение информированности общества о состоянии экологии и воспитание подрастающего поколения в духе обеспечения преемственности знаний об охране природы, бережного отношения к ресурсам природы.

7. Переход к реализации намеченных путей охраны окружающей среды на практике: законов, федерально-целевых программ, рациональных проектов по защите окружающей среды.

Отмечая позитивную роль административно- правового регулирования охраны окружающей среды диссертант считает, что его потенциал в современный период используется не в полной мере, если учесть кризисные явления, современные тенденции глобализации экономики и экологии. В частности обосновывается необходимость превентивного воздействия в борьбе с экологическими правонарушениями, которые в большинстве имеют латентный характер. В условиях рыночных преобразований приобретает особое значение фактор экономичности предупредительных мер. Во втором параграфе - «Понятие и значение административно- правовой охраны окружающей среды» дается определение административно- правовой охраны окружающей среды как деятельность органов исполнительной власти по обеспечению устойчивого развития общества, направленная на безопасное и гармоничное огаошение экономики к окружающей среде, связанная с улучшением безопасности и благосостояния людей. С развитием

научных исследований, с учетом антропогенного воздействия на окружающую среду есть вероятность роста числа охраняемых объектов окружающей среды. С другой стороны, в деле охраны окружающей среды необходимо предвидение ситуаций. Управление охраной окружающей среды должно быть научно обоснованным, в соответствии с доктриной административного права, с учетом природных ресурсов, особенно невозобновляемых ресурсов, четкий контроль над антропогенной деятельностью человека. Ведение кадастра природных ресурсов позволяет оценить содержание того или иного природного объекта, состояние охраны окружающей среды в конкретном городе, регионе и т.д. Метод сравнения, анализа ситуаций и внесение соответствующих коррективов дает возможность

* выработки рациональных решений по достижению желаемого результата.

! Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды включает в

* себя следующие функции: прогнозирования, планирования, координации, контроля надзора и учета. Эти классические категории управленческих функций рассмотрены учеными - административистами, авторским коллективом МПОА.1 Данные управленческие функции выражаются в экологическом прогнозировании и планировании, лицензировании, государственной регистрации предприятий, экологическом нормировании, сертификации и стандартизации, экологическом воспитании и образовании и др. Обобщая исследования ученых, в диссертации приводятся статистические данные о роли науки и новых технологий в экономии природных ресурсов. Перспективным направлением в решении экологических проблем является широкое использование научных достижений. Автор дает анализ указанных выше функций с точки зрения административно - правовой науки. В частности, при проведении земельно-аграрной реформы необходимо было провести в первую очередь мероприятия по качественной оценке земли и при передаче земли в собственность учесть не только количественные, но и качественные показатели земельных участков. Это дало бы возможность обеспечить эффективный контроль за состоянием земли

^ и других природных объектов в дальнейшем. Высокая степень управляемости необходима не

только для обеспечения внутригосударственных интересов, но и глобальных. Новый мировой порядок, по всей вероятности, должен стимулировать административно- правовые меры охраны окружающей среды, которые тесно связаны с социально- экономическими, политическими и другими факторами. В третьем параграфе - «Система и компетенция органов исполнительной власти Российской Федерации» отмечается, что исполнительная аласть носит универсальный, непрерывный характер во времени и

1 См' Административное право /Под ред Л Л. Попова М. Юристь .2002., С.556-560

пространстве. Характеризуя данную ветвь власти, отмечается роль главы государства в решении экологических проблем.

С точки зрения административных реформ, инициированных Президентом РФ, рассмотрены проблемы формирования новой системы и структуры органов исполнительной власти. Положительным фактором в деятельности главы государства можно выделить экологические функции, которые выражаются в деятельности Совета Безопасности под патронажем Президента РФ, согласованное функционирование ветвей власти, вертикали власти, внешняя политика нашего государства по обеспечению экологической безопасности. В диссертации автор выделяет важную черту административно- правовой охраны, которая не ограничивается лишь воздействием на противоправное поведение, а в значительной степени связана с воздействием и на правомерное поведение с целью его упорядочения. Таким образом, охранительная деятельность государства не сводится только к борьбе с экологическими правонарушениями, этого недостаточно, она состоит в воздействии на правомерное поведение с целью его упорядочения. Охрана общественного порядка и охрана окружающей среды интегрированы понятием правопорядка, суть которого, заключается в такой организации общественных отношений, когда соблюдается режим законности и гарантируются права и свободы человека и общества, обусловленные правомерным поведением субъектов права. Органы исполнительной власти в своей деятельности обеспечивают охрану окружающей среды, данная сфера деятельности не замыкается в кругу одного министерства, поскольку при этом охрана окружающей среды имеет комплексный межотраслевой характер, поскольку в нее включаются мероприятия социально- экономического, культурно- воспитательного, финансового, правоохранительного аспектов. Охрана окружающей среды, как функция исполнительной власти, в значительной мере реализуется в большой степени Министерством природных ресурсов РФ, Федеральной службой земельного кадастра РФ, Министерством внутренних дел РФ. Поэтому в целях экономии средств бюджета следовало бы не милитаризировать другие органы охраны окружающей среды, а уделить внимание совершенствованию деятельности данных органов, резервы которых, по нашему мнению, не полностью реализованы. Естественно, необходимо обеспечить достаточное финансирование сотрудников этих органов.

Автор предлагает учесть экологический фактор, и в криминологическом аспекте, когда появляется возможность применения правонарушителями химических отравляющих веществ, биологически опасных веществ (бактерий сибирской язвы, дизентерии, туберкулеза, туляремии и т.д.). Далее, следует учесть фактор наличия огромной массы

оружия у населения, что вызывает необходимость усиления природоохранительной деятельности органов внутренних дел. С учетом сложившегося положения в области экологической безопасности следовало бы создать подразделения экологической милиции, внутри которых необходимо организовать отделы химического и биологического мониторинга.

Административно- правовые методы убеждения и принуждения в полной мере оправдывают себя в уже созданных правоохранительных органах.' Поэтому, адекватное реагирование на создавшиеся условия в сфере обеспечения экологической безопасности возможно при создании и функционировании повсеместно подразделений экологической милиции. Эти формирования милитаризованных органов должны обеспечить эффективную охрану окружающей среды. Приводятся некоторые данные, касающиеся исследованной проблемы. Так, характер и масштабы лесонарушений показывают, что ущерб лесному хозяйству России из-за незаконных порубок леса в 2000 году составил 486 млн. руб., что в 5 раз больше чем в 1996 г. Далее, отмечены участившиеся случаи нападения на лесников, ущерб от уничтожения личного и служебного имущества лесников составил 339 тыс. руб.1 В настоящее время эти цифры несоизмеримо выше.

Административно - правовые меры по охране окружающей среды под патронажем Правительства РФ позволят решить в комплексе проблемы восстановления экосистем. Как отмечает И.П.Глазырина, исследуя эти проблемы, экосистемный подход в управлении природными ресурсами требует долгосрочных программ и регулярных финансовых потоков для их поддержки со стороны природопользователей. В коррумпированном обществе с развитой теневой экономикой значительная часть этих потоков направляется в криминальные структуры. Последние, не заинтересованы ни в технологических инновациях, направленных на снижение ущерба окружающей среде, ни в восстановлении экосистем2. Вторая глава - « Перспективы развития административно- правовой охраны окружающей среды в Российской Федерации» В параграфе первом «Проблемы экологизации административно- правовой охраны окружающей среды» рассматриваются вопросы обеспечения экологической безопасности, как составной части охраны окружающей среды. Сущность экологизации административно- правовой охраны окружающей среды заключается в упорядочении общественных отношений, где

1 См: Природно-ресурсные ведомости //№30.2001. -С. 1.

2 См: Глазирина И.П. .Природный капитал в экономике переходного периода. М.НИА-Природа.2001.-С.149-150.

приоритетное значение имеет наука административного права. В работе дается определение экологизации административно- правовой охраны окружающей среды как процесса опосредования экологическими правовыми нормами управляющего воздействия исполнительной власти в отношениях между обществом и природой. Концепция Устойчивого развития в доктрине административного права занимает одно из ведущих мест, и должна получить более обширное правовое обоснование, с учетом актуальности задач в современном Российском государстве. В условиях правового государства, реализации прав граждан на землю, автор считает, что собственность должна обязывать обеспечение публичного интереса - экологической безопасности. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды должно выражаться в диагностике состояния здоровья каждого человека во взаимосвязи с окружающей средой. Следует согласиться с мнением О.Е.Кутафина, который, отметил, что правовое государство не должно стать самоцелью. Оно представляет собой социально - исторически обусловленную всеобщую форму выражения, организации, упорядочения и защиты в общественных отношениях людей.1 Поэтому в правовом государстве одним из важных принципов охраны окружающей среды следует признать экологизацию хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Следовало бы данный принцип закрепить в ст.З ФЗ «Об охране окружающей среды», чтобы подчеркнуть кардинальную линию базового Закона в указанной сфере. Таким образом, методы административного права убеждение и принуждение должны приобрести экологический спектр, в деле упорядочения отношения человека и общества к окружающей среде.

В современных условиях актуальны исследования проблем терроризма, в том числе терроризма, имеющего экологический характер, что требует грамотных и своевременных действий органов власти, правоохранительных органов.

Здесь не обойтись без административно- правового принуждения в сфере охраны окружающей среды, которое представляет собой защиту общесоциально значимых интересов выражающихся в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития личности, общества и государства. Принуждение как способ обеспечения правопорядка является действенной мерой организационного воздействия в исследуемой сфере. Следует обратить внимание на деятельность органов внутренних дел, ввиду того, в обеспечении охраны окружающей среды важная роль может принадлежать формирования

' См. Козлова ЕМ , Кутафин O.E. Конституционное право России. М Юристь 2003.-С.150.

экологической милиции. Эффективность данных новаций очевидна, поскольку мы отмечали, что экологическая милиция может выполнять универсальные функции: по поддержанию общественного порядка и функции эколого-охранные. Милиция, в том числе экологическая имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом "О милиции". Для обеспечения эффективной охраны окружающей среды необходима постоянная работа специально уполномоченных органов в данной сфере на длительный период, с учетом того, что природные ресурсы все больше используются нерачительно. Вполне можно предположить, что деятельность правоохранительных органов МВД и Прокуратуры РФ (в лице экологической милиции и природоохранной прокуратуры) могла бы быть более результативной. В условиях, когда есть факты экологического терроризма, приобретает значение оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, ФСБ, таможенных органов и т.д. Это подчеркивает актуальность функционирования экологической милиции. Далее, в ходе реформы судебной власти должен быть учтен фактор экологической составляющей в деятельности судов, сделаны выводы о том, что экологизация административно- правового регулирования охраны окружающей среды в хозяйственной и любой иной деятельности должна стать необходимой составляющей методов убеждения и принуждения. Второй параграф - «Полномочия органов охраны окружающей среды в региональном масштабе и проблемы оптимизации экологоохраниой деятельности в Оренбургской области». В нем рассматриваются вопросы организации охраны окружающей среды в Оренбургской области, отмечаются позитивные меры по организации охраны окружающей среды, в частности использование метода дистанционного аэрокосмического зондирования. В администрации области организован координационный экологический совет, в функции которого входит рассмотрение вопросов формирования и реализации областной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, разработки и реализации на этой основе стратегии устойчивого развития области.

Анализируя состояние охраны окружающей среды в области, автор отмечает, что необходимо активизировать деятельность по приграничному и межрегиональному сотрудничеству по вопросам природопользования и охраны окружающей среды с Республикой Казахстан. В работе исследуются некоторые экологические проблемы в области, в частности, остро стоит проблема обеспечения населения питьевой водой. Некоторые районы г. Оренбурга снабжаются водой с открытого водозабора р. Урал, после

определенного цикла очистки. Кроме того, принята программа в масштабах области "Вода питьевая В работе особое место уделено анализу деятельности Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Оренбургской области, которое организует и осуществляет государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Оренбургской области. Оно разрабатывает и реализует меры, направленные на удовлетворение потребностей экономики РФ и Оренбургской области в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах. Данный специально уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности территориальных органов и иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Отмечается, как положительный фактор, что по иерархии исполнительной власти, произошли соответствующие изменения в системе охраны окружающей природной среды: на областном уровне экосистемный подход в управлении охраной окружающей природной среды реализуется практически. Автор отмечает, что в законотворческой деятельности в сфере охраны окружающей среды необходимо использовать опыт крупных мегаполисов, например: г. Москвы (рациональное использование и охрана земельных и других природных ресурсов, ведение кадастра ресурсов и решение экономических вопросов).

Кроме того, ведется поиск оптимизации деятельности администрации города, правоохранительных органов по охране окружающей среды, аналогичные меры приняты в административных округах города, например в южном административном округе г. Оренбурга работает такая мобильная группа, куда входят сотрудники милиции: помощник участкового уполномоченного, инспектор ГИБДД, милиционер патрульно-постовой службы; специалисты санэпиднадзора и земельного комитета. Основными обязанностями группы является: осуществление контроля над выполнением правил благоустройства города, исполнение административного законодательства, обеспечение общественного порядка на улицах, включая требования санитарного благополучия. Ведущую роль в деятельности групп по обеспечению общественного порядка и благоустройства города Оренбурга обеспечивают милиционеры, поэтому необходимым и важным элементом в системе охраны окружающей среды является экологическая милиция, которая представляется перспективным формированием в деле обеспечения безопасности в условиях ухудшения состояния окружающей среды, роста преступности, аварий техногенного и природного характера. Диссертант предлагает: модель управления охраной окружающей среды, которая

позволит стимулировать у природопользователей поиск рациональных методов хозяйствования с экологической точки зрения и обеспечивать экономическое процветание таких предприятий, которые выражались бы в налоговых льготах, надбавками за экологически чистую продукцию. Принцип «загрязнитель - платит» должен получить иное истолкование, суть, которой заключается в необходимости разработки плана по установке и постоянному совершенствованию технологического цикла, отраженного в экологическом паспорте предприятия по сценарию снижения выброса, сброса вредных веществ в окружающую среду.

Третий параграф * «Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды» В нем автор, рассматривая административную ответственность в данной сфере, раскрывает назначение данного института административного права и его социальную роль в деле охраны окружающей среды. Задача административной характера в области применения административной ответственности состоит в недопущении дублирования функций органов, осуществляющих юрисдикционную деятельность в сфере охраны окружающей среды. Здесь особую важность представляет охрана земель, поскольку размеры дегумификации, засоления, загрязнения почв возросли до опасных пределов.1 По мнению автора в этих случаях необходимо административное расследование, поскольку только экспертиза может установить степень порчи почв. Однако, сроки установленные в КоАП РФ для данной процедуры не всегда достаточны в силу природных факторов. Поэтому необходимо увеличить срок административного расследования с двух до шести месяцев по разрешению вышестоящих органов административной юрисдикции( в данном случае Госземконтроля). Автор отмечает, что рассмотрение административных дел по поводу порчи земли в настоящее время большей частью усложнено. Причинами являются: а) отсутствие точных сведений по всей России о состоянии земель у конкретных собственников;

б) земельный кадастр только начинает формироваться, пока можно говорить об установлении собственников земли, а затем необходимо по нашему мнению, провести специальный анализ почв, и передавать собственникам не только участки земель в натуре, с указанием площади, но данные о бонитировке почв, о состоянии почв на начало хозяйствования того или иного собственника. Автор предлагает установить административное наказание за деяния, связанные с порчей земли, в виде принудительного прекращения прав на земельный участок. Высокая латентность

' См: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000году» М. Государственный центр экологических программ. - С.28-31.

экологических правонарушений будет преодолена, при широком признании и практическом использовании методов убеждения и принуждения, поскольку административно- правовая охрана окружающей среды имеет перспективный характер, а важной чертой в обеспечении экологической безопасности является превентивность. Автор считает, что необходимо внести изменения в закон РФ "О милиции", которые могли бы регламентировать деятельность экологической милиции, а также изменения в соответствующие приказы МВД РФ о деятельности данного подразделения.

В сфере охраны окружающей среды необходимо пересмотреть вопросы обеспечения экологической безопасности между МПР РФ и правоохранительными органами: МВД РФ, ФСБ, ГТК и др. В заключении диссертант делает выводы правового и организационного характера по исследуемой теме. Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Рысаев Ф.Б. Концепция перехода российской Федерации к устойчивому развитию в сельском хозяйстве// Интеркультурная коммуникация. Оренбург-Кемниц-Ансбах. Европа будущего. /Под ред. Герхарда Вацеля, Н.Д.Моргуновой, А.В.Федоровой и др. Оренбург. Димур.1997.- 1с.

2. Рысаев Ф.Б. Экологические проблемы в деятельности сельскохозяйственных предприятий Оренбургской области.// Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах Российской Федерации. Сборник тезисов Всероссийской научно- практической конференции 23-25 января 1997г. Оренбург. ОГУ.1997.-1с.

3. Рысаев Ф.Б.О роли государства в сфере охраны окружающей среды.//Государство и право. 1997.Xo7.-lc.

4. Рысаев Ф.Б. Актуальные проблемы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.// Социальное образование, социальная работа на селе. Материалы межвузовской конференции. Оренбург. ОГАУ.2001-Зс.

5 Рысаев Ф.Б..0 роли административного права в управлении научно- техническим прогрессом и обеспечении экологической безопасности России.//Проблемные вопросы законотворческой и правоприменительной деятельности в России на рубеже нового тысячелетия. Сборник научных статей /Под. ред. А.П.Гуськовой. Оренбург.ОГАУ.2(Ю1.-Зс. 6. Рысаев Ф.Б. О роли убеждения и принуждения в сфере охраны окружающей среды.//Социальная защита населения (региональный аспект). Материалы межвузовской научно- практической конференции Оренбург. ОГАУ.2002. -5с.

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 19.03.2003 г. Усл.печ.л. 1,25. Тираж 150 экз. Заказ 67. Тел. 939-3890,928-2227, 928-1042. Факс 939-3891. 119899, Москва, Воробьевы горы, МГУ.

I i

2оо5-Д "54 5 7 &S7 '

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рысаев, Фархитдин Бадритдинович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность природоохранной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.13.

1.1 .Текущее состояние административно- правовой охраны окружающей среды .13.

1.2. Понятие и значение административно- правовой охраны окружающей среды.

1.3.Система и компетенция природоохранных органов исполнительной власти Российской Федерации.82.

Глава 2.Перспективы развития административно- правовой охраны окружающей среды в Российской Федерации.109.

2.1.Проблемы экологизации административно- правовой охраны окружающей среды.'.109.

2.2.Полномочия органов охраны окружающей среды в региональном масштабе и проблемы оптимизации экологоохранной деятельности в Оренбургской области.130.

2.3. Административно- правовая ответственность в области охраны окружающей среды.158.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды является важным инструментом в функционировании Российского государства в современных условиях. При этом охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности рассматриваются с правовой точки зрения как жизненно необходимая мера, в то время, когда нарастают проявления глобального экологического кризиса.

Гармонизация отношений человека и природы составляет одну из задач правового, демократического и социального государства. Охрана окружающей среды как один из аспектов его многогранной деятельности, дает возможность сохранить, воспроизвести, обеспечить экологический баланс в природе, нормальное существование, развитие самого человека и общества. Экологические приоритеты диктуются очевидными изменениями в глобальном масштабе. В результате обширного антропогенного воздействия на природу, которые переросли критерии самовосстановления экосистем, привели к росту процессов деградации объектов природы. Это выразилось в изменениях генофонда живой природы и человека, дефиците чистой питьевой воды, загрязнении почв, растительности и окружающей среды в целом. Аварии, катастрофы, рост чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможность преднамеренного воздействия на окружающую среду в форме террористических актов и др. дают основание для переоценки ранее существующих воззрений о преобразованиях природы человеком, и охраны окружающей среды.

Публично — правовой характер экологических правоотношений, перерастание экологических проблем в ранг государственной политики и международных отношений подчеркивают актуальность административно- правового метода регулирования охраны окружающей среды.

Доктрина административного права основывается на упорядочении широкого спектра государственных интересов, столь необходимых для современного общества и человека.

На любом этапе развития человеческой цивилизации пользуется спросом та модель управления, которая бы могла обеспечить безопасность и благополучие каждого человека, сохранность его собственности, создать условия для реализации гражданами основных прав и свобод, провозглашенные и общепризнанные международными актами по правам человека. Академик Б.Н.Топорнин отметил, что перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на жизнь. Это самое главное право человека, гарантия его достойной жизни.Жизнь человека не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.1

Одним из важных ценностей российского государства являются экологические гарантии, которые станут реальными при административно - право Топорнин Б.Н. Вступительная статья. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. Юрид. лит. 1994.-С.17. вом обеспечении. Правовая материя публичной власти объединяет триединую систему задач экономического, социального и экологического характера. В данной взаимосвязи присутствует паритет, дух цивилизованного государства ориентированного на воплощение положений Конституции Российской Федерации.

Отсюда, охрана окружающей природной среды в контексте с ноосферным развитием общества, выдвигает фундаментальные проблемы оптимизации деятельности государства в новых, более сложных условиях. Суть этих проблем заключается в значительной зависимости экономики от ресурсов природы, поскольку речь идет о вовлечении все новых ресурсов вод, недр, земли и т.д. для нужд общества и государства. Одной из задач экономики России в новых условиях является снижение природоемкости хозяйства. В свою очередь, решение социальных задач, зависит от эффективности экономики. Далее, необходимо отметить об обратной связи - решение экологических задач находится в зависимости от состояния экономики. Переход к рыночным отношениям обостряет сложившиеся взаимосвязи экономики и экологии, поэтому не должны отстраняться меры государственного регулирования указанными сферами хозяйства. И, как отмечено в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, повышаются роль государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.1

Таким образом, вектор устойчивого развития предполагает признание административного воздействия на происходящие процессы в обществе. Критериями эффективности власти, принявшей курс на рыночные отношения должны стать обеспечение гарантий и прав человека, изложенные в Конституции Российской Федерации.

1 См.: Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 1.04.1996г.№440.// С3 РФ 1996.№15.Ст.1572.

Поэтому следует считать ошибочными преувеличенные оценки саморегуляции рынка, одностороннее понимание феномена рынка приводит к нестабильным взаимоотношениям между самими участниками рынка, криминализации рыночных структур, занятых погоней за прибылью в ущерб интересам государства и отдельно взятого гражданина. Вовлечение в оборот богатых природных ресурсов, превалирование экспорта природного сырья за рубеж ставит необходимость упорядочения, контроля, обеспечения безопасности Российского государства.

Таким образом, рыночные отношения будут складываться более стабильно, рационально, предсказуемо, научно обоснованно, с учетом мировой практики и особенностей Российского государства, если будет использован потенциал организационного начала административно- правовой науки.

Весьма существенную роль в выработке новых решений на долгосрочную перспективу, о месте и роли административно- правового регулирования процессами происходящими в Российском государстве, и в частности, касаясь нашей темы - охраны окружающей среды, сыграли «Лазаревские чтения».

С учетом значимости данной конференции, актуальности выводов и предложений по проблеме развития данной науки, а также участия видных ученых - административистов, практиков, мы считаем, следует выделить некоторые положения из них. Степень научной разработанности темы.

В процессе работы были использованы воззрения ученых - юристов, участников отмеченного выше научного форума: Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило, А.Ф.Ноздрачева, Ю.А.Розенбаума, Г.А.Туманова, и других.1 В частности, отмеченные И.Л.Бачило глобальные и Российские внутринациональные проблемы управления тесно взаимосвязаны с Концепцией устойчи

1 См: Антонова В.П. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам «Лазаревских чтений») //Государство и право 1997 № 6 .-С.5-33. вого развития России. Далее, следует подчеркнуть выступления Г.В.Атаманчука об идее новой государственности, в свете Основного Закона Российской Федерации; А.Ф.Ноздрачева о проблемах эффективности административно-правового регулирования в деятельности исполнительной власти; Ю.А.Розенбаума о роли кадровой политики в сфере государственной службы; Г.А.Туманова о внутриорганизационном действии административного права.1

Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды должно сочетать как субординационные, так и координационные связи, тогда в таком понимании и будет эффективна вертикаль исполнительной власти. Новации в российском законодательстве наметили новые управленческие отношения в сфере охраны окружающей среды, которые необходимо рассматривать через призму административных реформ, проводимых в современной России.

Все это дает почву для обоснования в научном плане пути решения экологических задач в рамках настоящей работы.

Проблеме административно- правового регулирования охраны окружающей среды посвящен ряд работ С.С.Алексеева, Д.Н.Бахраха, А.И.Бобылева, С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, И.Л.Бачило, Г.Е.Быстрова, Б.Н.Габричидзе, А.Е.Лунева и др.

Общетеоретическим проблемам роли государственного управления были посвящены труды Г.В.Атаманчука, О.Е.Кутафина, Л.С.Мамута, B.C. Нерсе-сянца, Ю.Н.Тихомирова, И.С.Умновой и др.

В работе теоретическую основу составили труды А.Б.Агапова, Ю.Г.Арзамасова, А.К.Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Т.В.Злотниковой, Ю.М.Козлова, О.С.Колбасова, Г.А.Кузьмичевой, Л.А.Калининой, Н.Ф.Ноздрачева, ДМ.Овсянко, Ю.А.Розенбаума, Н.Ф.Реймерса, Г.П.Серова,

1 См: там-же.

Н.Г.Салищевой, М.С.Студеникиной, Г.А.Туманова, Л.Л.Попова, В.В.Круглова, Н.Ю.Хаманевой, А.П.Шергина, А.Ю. Якимова и др. В целом структура исполнительной власти в Российской Федерации оптимизировалась, многочисленные смены Правительства остались, как исторические моменты, в прошлом. Можно лишь отметить, что в настоящее время происходят процессы стабилизации работы исполнительной ветви власти, наметились положительные тенденции в экономике страны, блок правовых актов стал четче отражать положения Конституции Российской Федерации: идет адаптация административного, экологического, земельного и др. законодательства к рыночным отношениям. Следует отметить, что в работах В.В.Круглова1 рассматриваются в основном организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности, однако необходимо учесть вопросы в другой отрасли в сельском хозяйстве. Кроме того, проводимая земельно-аграрная реформа в России внесла ряд изменений в действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды. Монография И.А.Герасимовой 2 в основном посвящена управлению природопользованием и охраной окружающей среды, но не рассматриваются административно- правовые методы управления, значение институтов административного права в обеспечении экологической безопасности. Не рассматривалась во взаимосвязи административная, земельно-аграрная реформы, одним из направлений которых является решение социальных, экономических и экологических проблем России.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретический анализ законодательства в сфере охраны окружающей среды и определение взаимосвязи

1 См. напр. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в промышленности. Екатеринбург. 1995.

2 Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург. 199$. управляющего воздействия административного законодательства на процессы по улучшению экологической ситуации в стране.

Кроме того, представляется необходимым изучение и обобщение зарубежного опыта, и сопоставление его с отечественным.

В работе сделан акцент на актуальные труды юристов — государствоведов, административистов, экологов, выводы которых создали объективные предпосылки для реализации положениий Концепции устойчивого развития на практике.

В связи с этим обусловлены и задачи исследования: 1 .Провести анализ состояния экологии в мировом сообществе и в России;

2.Провести системный анализ регулирующего воздействия государства в улучшение охраны окружающей среды на перспективу;

3.Выработать на базе фундаментальных исследований ведущих ученых и практиков рекомендации по совершенствованию управляющего воздействия государства для достижения гармонии в сочетании экономических интересов государства с экологическими и социальными.

4.Выработать предложения по совершенствованию деятельности государственных органов по обеспечению экологического благополучия и безопасности в России.

5.С учетом публично - правовых интересов государства, широкого спектра административно- правового регулирования, разработать пути совершенствования деятельности органов исполнительной власти по охране окружающей среды. б.Определить роль институтов административного права в сфере охраны окружающей среды, обеспечении гарантий безопасности и порядка, создания условий для развития частно- правовых отношений. 7.0пределить системообразующую роль административного права в экологической модели управления процессами охраны окружающей среды.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность теоретических и практических аспектов административно- правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.

В работе использовались метод сравнительно- правовой, методы общенаучного и частнонаучного познания, формально- юридического, логического, системного анализов.

Научная новизна работы. Научная новизна работы состоит в том, что впервые на базе комплексного подхода к исследованию проблемы административно- правового регулирования охраны окружающей среды проведен анализ административной реформы в России, куда входит реформа государственной и муниципальной службы. Выяснена тесная взаимосвязь между земельно-аграрной реформой с положениями Концепции устойчивого развития России.

Сделан акцент на взаимосвязь и влияние административных рычагов власти на социальную сферу, экономику и экологию страны.

Установлены позитивные возможности упорядочивающего воздействия институтов административного права в условиях научно- технической революции, изменений в международных отношениях, в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

2.Стержневую роль в реализации Концепции устойчивого развития России, федеральных целевых программ играет исполнительная власть России, которая проводит административную реформу, и является мощным стимулом демократических преобразований в стране в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами России. Правопорядок и безопасность граждан страны, как основные направления преобразований имеют общие корни, что позволяет акцентировать направления реформ для решения общих задач.

3.Экологизация административно- правовой охраны окружающей среды должна стать необходимым элементом в деятельности государства, в частности в практической деятельности государственных и муниципальных служащих, олицетворяющих лицо государства и проводников ее публичных интересов.

4.С учетом остроты проблемы, всеобщей значимости, административно- правовое регулирование , охраны окружающей среды приобретает свое выражение в признании служебной роли административного права в обеспечении государственно-управленческой деятельности по упорядочению отношений общества к окружающей среде.

6.Методы административно- правового регулирования в сфеде рхрань^ фу-жающей среды сохраняют актуальность и позволяют полноценно обеспечить публичный интерес государства, действовать превентивно в профилактике экологических правонарушений.

7. Экологический кризис, который охватил мировое сообщество, затронул Россию, требуют мер кардинального характера, включающие пути стабилизации состояния окружающей среды и улучшения показателей ее качества начиная с каждого региона отдельно, и в целом по Российской Федерации. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Значение административно-правового регулирования охраны окружающей среды в современной России заключается в том, что обеспечивается государственная гарантия позитивных экологических, экономических и социальных преобразований. Интеграция в мировую экономику, вступление в ВТО предполагает коренные изменения в базисе деятельности человека в отношениях с природой, изменения качества труда, рачительное отношение к природным ресурсам.

Нерациональное использование природных ресурсов, высокая энергоемкость и материалоемкость продукции, несоответствие российской продукции по экологическим параметрам мировым стандартам требуют экстренных мер со стороны государства. Возникла необходимость повышения конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей, снизить количество отходов производства и потребления, уменьшить нагрузку на окружающую среду и, в конечном счете, повысить экологическую безопасность общества, государства и личности.

Ресурс административно- правового регулирования охраны окружающей среды не полностью реализован на практике как правовой инструмент, и в рыночных условиях приобретает новый импульс.

В ближайшей перспективе в Российской Федерации необходимо разработать стратегию и тактику обеспечения экологической безопасности в каждом регионе страны с учетом сложившихся экономико-экологических, социальных условий. Реализация на практике административно- правовых методов регулирования охраны окружающей среды должна идти по пути органического сочетания частного и публичного интересов граждан и государства, с одновременным обеспечением их экологического благополучия. В системе управления охраной окружающей среды интегрирующим звеном должны стать институты административного права. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и предложения могут быть использованы: а) в практической организации охраны окружающей среды в деятельности исполнительной власти по сценарию устойчивого развития России; б) в процессе преподавания курса «административное право», «экологическое право», «земельное право» в учебных заведениях Российской Федерации; в) в деятельности органов внутренних дел по борьбе с экологическими правонарушениями и преступлениями, проявлениями терроризма (в том числе, биотерроризма).

Федерации (Оренбург, 1997); на межвузовской научно- практической конференции «История аграрных отношений в России» (Оренбург, 1998); на межвузовской научно- практической конференции «Социальное образование, социальная работа на селе», на межрегиональной научно- практической конференции», «Социальная политика, социальное образование на региональном уровне" (Оренбург, 2000). Далее, материалы диссертационного исследования были опубликованы в сборниках научных статей «Проблемные вопросы законотворческой и правоприменительной деятельности в России на рубеже нового тысячелетия» (Оренбург, 2001); «Судебно-правовая реформа в России: итоги и перспективы» (Оренбург, 2002); «Роль убеждения и принуждения в сфере охраны окружающей среды» (Оренбург, 2002). Имеются акты внедрения в процесс обучения студентов в форме деловых игр на семинарских занятиях, посвященных практике принятия управленческих решений, касающихся вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности. Касаясь реформы государственной и муниципальной службы, автором было предложено подготовить программы для обучения глав администраций в юридическом вузе на основе рекомендаций РАГС.1 В настоящее время с 1999 года действует институт управления ОГАУ, где готовят специалистов для государственной и муниципальной службы. Выводы и предложения диссертационного исследования используются в процессе преподавания курса «административное право», «экологическое право», «земельное право» в Оренбургском государственном аграрном университете, Московской государственной юридической академии и получили одобрение. Материалы диссертационного исследования были также использованы при подготовке методического пособия по курсу «экологическое право» для студентов юридического факультета ОГАУ. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании законодательства об охра

1 Рысаев Ф.Б. О некоторых вопросах реформы государственной службы в России./История аграрных отношений в России. Материалы межвузовской научно - практ. конф. Оренбург. ДИМУР.-С. 100-101. не окружающей среды и организации управления охраны окружающей среды в Российской Федерации. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы. Объем диссертации -186 страниц машинописного текста без учета библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рысаев, Фархитдин Бадритдинович, Москва

Выводы организационного характера:

1.Административно-правовая охрана окружающей среды создает предпосылки для формирования цивилизованных рыночных отношений, гармоничного развития других отраслей права, выполнения конституционных норм Российской Федерации, стратегических задач по обеспечению выживания человечества, сохранению бесценных богатств природы для других поколений. Далее, административно-правовая охрана окружающей среды обеспечивает легитимность власти, позволяет преодолеть энтропийные явления в период чрезвычайных ситуаций социального и природно-техногенного характера, которые растут в связи с известными глобальными явлениями в экологии и с учетом изношенности промышленного оборудования в России. Предлагаем в доктрине административно- правовой науки провести системные исследования по реализации Концепции устойчивого развития России, с участием современных ведущих ученых- административистов, учитывая интегрирующее, публичное, социальное, экономическое и экологическое значение данной управленческой науки.

2.Учитывая прежний опыт создания единого министерства, ведающего вопросами охраны окружающей среды и рационального природопользования в Российской Федерации, необходимо: для повышения эффективности деятельности в данной сфере передать преимущественно координирующие функции по охране окружающей среды МПР РФ, а контрольно - инспекционные МВД РФ, специальным подразделениям экологической милиции. 3.Экологизация административно- правового регулирования охраны окружающей среды в хозяйственной и любой деятельности должна стать необходимой составляющей методов убеждения и принуждения;

4.Реформу местного самоуправления вести с учетом сложившихся социально-экономических и экологических условий, местное самоуправление должно взять на себя функции охраны окружающей среды, которые должны вестись в соответствии с комплексом административно- правовых мер улучшения экологической ситуации. Существенная роль должна отводится муниципальным службам, как организатору порядка и благополучия на местах.

5.Наряду с качественным изменением государственной службы необходимо решать вопросы реформы муниципальных службы, обеспечить приток новых специалистов, которые должны применить полученные знания в деле улучшения экологической безопасности конкретного города, поселка.

6.Следовало бы использовать опыт проведения учений по гражданской обороне в области обобщить их, затем применить по всей Российской Федерации. Вероятно, это может выглядеть как учения с использованием воинских формирований дислоцированных на определенной местности для решения экологических задач в отдельно взятом регионе.

7.Учитывая приграничное положение Оренбургской области с Республикой Казахстан необходимо разработать меры по совместным действиям правоохранительных органов в деле улучшения экологии региона, обеспечения таможенного и пограничного режима, наметить пути интеграции и налаживания добрососедских взаимоотношений между Республикой Казахстан и Оренбургской областью

8.Ведение кадастра природных ресурсов, экологический мониторинг, эффективный административный контроль позволят решить главный вопрос, улучшения состояния окружающей среды и благосостояния граждан России. В целях обеспечения эффективной защиты почв от загрязнения, порчи земли необходимо провести агрохимические, биологические и другие изыскательские работы, при передаче земель в собственность необходимо обеспечить собственника соответствующей информацией, что позволит вести действенный мониторинг за состоянием данного природного объекта. В документе на право собственности на землю кроме местоположения земельного участка, размера земли должны быть информация о состоянии земли (кислотность почв, наличие макро - и микроэлементов, тяжелых металлов и др.).

9.Модель управления охраной окружающей среды должна стимулировать у природопользователей поиск рациональных методов хозяйствования с экологической точки зрения и обеспечивать экономическое процветание таких предприятий, которые выражались бы в налоговых льготах, надбавками за экологически чистую продукцию, с учетом рентабельности данных предприятий.

Ю.Принцип «загрязнитель - платит» должен получить иное истолкование, суть, которой заключается в необходимости разработки плана по установке и постоянному совершенствованию технологического цикла, отраженного в экологическом паспорте предприятия по сценарию снижения выброса, сброса вредных веществ в окружающую среду.

Заключение.

Проведенное исследование в различных уровнях государственной власти современной Российской Федерации, с акцентом на исполнительную власть, которая среди множества уникальных, постоянных, ответственных функций в государстве обеспечивает охрану окружающей среды, позволяет сделать ряд выводов касающихся перспективы и значимости административного права в решении проблем экологии. Мы не отдавали дань моде, критикуя рыночные отношения, противопоставляя публичное право частному, поскольку они составляют единый арсенал социального управления, но когда речь идет об охране окружающей среды, очевидно преобладание публичного права. С другой стороны, есть взаимопроникновение публично-правовых институтов в институты частного права и наоборот.

В настоящее время с особой остротой встает вопрос выработки стратегии устойчивого развития на последующих этапах деятельности Российского государства. На момент окончания исследования принят новый Земельный Кодекс Российской Федерации, Кодекс РФ об административных правонарушениях, поэтому в организационном аспекте предлагаем :

1.Достижение целей упорядочивающего воздействия в сфере охраны окружающей среды возможно при использовании административно- правовых методов управления. При этом составной частью данного метода должен быть экологический правопорядок. Правильное понимание экологической политики государства сводится к тому, что это необходимость объективная, где принуждение, иногда понимаемое как непопулярная мера, должно иметь место, поскольку известно, что методы административного права направлены в интересах всего государства, включая и самих правонарушителей.

2.Административно- правовая охрана окружающей среды должна стимулировать у природопользователей поиск наиболее оптимальных способов хозяйствования с экологической точки зрения и обеспечивать экономическое процветание такого предприятия, которое неуклонно стремится к снижению нагрузки на окружающую среду, снижает ресурсоемкость и энергоемкость продукции. Протекционизм государства должен быть направлен в отношении предприятий, проводящих реальные разработки по утилизации и рециклиза-ции отходов и ведущее хозяйство с использованием технологий, обеспечивающих максимальную безопасность для окружающей среды.

3.Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды должно обеспечиваться специально -уполномоченными органами, выполняющими консультационные функции, надзор прокуратуры должен быть расширен путем включения одной штатной единицы природоохранного прокурора во всех межрайонных прокуратурах, с охватом территории всей Российской Федерации.

Экологическая милиция, как составная часть всей правоохранительной природоохранной системы является тем органом, которая наиболее полноценно может применять методы убеждения и принуждения в системе охраны окружающей среды, с учетом экосистемного управления охраной окружающей среды и роста экологических правонарушений. Кроме того, потенциал экологической милиции высок, с учетом возможностей применения оперативно-розыскных мероприятий. Коммунальный акцент в действиях милиции позволит по нашему мнению, повысить легитимность власти, повысить эффективность охраны окружающей среды совместно с усилиями граждан страны.

4.Принцип «загрязнитель платит» должен пониматься как создание невыгодных условий для предприятия, которое, заплатив за пользование природным объектом, продолжает загрязнять окружающую среду и получать прибыль. Возникает необходимость разработки платы за загрязнение в корреляционной зависимости от прибыли предприятия, которое уклоняется от эффективных мер охраны окружающей среды (например, установки очистных сооружений, или неполного использования резервов этих установок, модернизации этого оборудования по современным технологиям и др.) Кроме того, по рационализации технологического цикла предприятие должно иметь сценарий ограниченный конкретным временем и определенными параметрами на перспективу, с обязательным регрессированием экологически вредной деятельности с использованием достижений НИОКР и мировой практики. Отправной точкой для экологизации деятельности предприятия является экологический паспорт, в специальном разделе которого должны быть отражены технологические решения по модернизации производства.

Необходимость данных мер позволит по нашему мнению, обеспечить достоверные расчеты по охране окружающей среды в целом по России, которые, в конечном счете, дают возможность реально выполнить принятые обязательства Российской Федерации в международном аспекте, по обеспечению положений устойчивого развития.

5. Эволюция административно- правового регулирования охраны окружающей среды, по нашему мнению, должна идти по пути социального партнерства с управляемой системой. А это предполагает создание инженвринговых центров по рационализации производства, где предприятия и предприниматели могли бы получить услуги по разработке передовых технологий, консультаций по инвестиционным проектам, аудиторские услуги и др. Иначе говоря, мы полагаем о возможном развитии экологического предпринимательства по данным вопросам в Российской Федерации.

6.Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды содержит в своем арсенале методы экологического воспитания, информации, лицензирования и сертификации, оценки воздействия планируемой хозяйственной деятельности и экологической экспертизы, экологический аудит и экологический менеджмент. А так же широкий спектр административных взысканий, позволяющих предупредить ^олее тяжкие последствия нерачительного отношения к окружающей среде.

В целях обеспечения эффективного административно- правового регулирования охраны окружающей среды важно не только техническое решение вопросов обеспечения экологической безопасности, но необходим комплекс мер по переоценке ценностей в обращении с объектами природы в социальном аспекте. Поэтому мы отмечали о значении государственной экологической политики, которая проводится служащими государства, находясь в более высоких уровнях пирамиды управления, эта система должна компетентно проводить в жизнь все веления государства.

Но цепь взаимосвязей вертикали власти не прерывается на местном самоуправлении, она связывает и предприятия и предпринимателей, доходит до каждого гражданина. В конечном счете, весь комплекс мер отмеченных выше, должен создавать условия для формирования экологической культуры современного человека.

7.Президент Российской Федерации как гарант Конституции нашей страны, консолидируя все ветви власти, является фигурой власти, которая защищает все права и свободы гражданина, как внутри страны, так и на международной арене.

Экологическая политика нашего главы государства направлена на обеспечение безопасности, устойчивое развитие России. Стабильность, экономическое, социальное и экологическое развитие, мы полагаем, есть ключ к обновленной, созидательной жизни в правовом демократическом государстве.

Таким образом, необходимо отметить, что попытки однобокой оценки преимуществ рыночного механизма без должного внимания к административно-правовым методам управления в сфере охраны окружающей среды будут терпеть фиаско.

Высокая латентность экологических правонарушений, постепенность деградации природы, слабая диагностика причин конкретных заболеваний человека в зависимости от состояния окружающей среды, прагматизм в установке ценностей в потреблении человека (пока, к сожалению, в силу экономических, социальных причин некоторые индивидуумы, склонны в первую очередь, утолить физиологические потребности в питании некондиционной продукцией, не думая об их экологической чистоте) - все это неполная картина экологического нигилизма.

Дисциплина и порядок -это не тоска «по твердой руке власти», а объективная необходимость в условиях технической революции, где за ошибки надо платить дорого: нелишне напомнить о периоде распада некоторых радионуклидов, которые измеряются сотнями лет. ( Последствия Чернобыльской аварии, если следовать законам генетики, еще придется устранять в последующих поколениях людей). Доверие, авторитет, стабильность взаимоотношений России на международной арене с другими государствами зависит от степени организованности, поддержки публичной власти.

Необходим^ отметить, что местное самоуправление должно стать форпостом экологической безопасности, самоуправление не должно перерастать в самоуправство, гарантией компетентности муниципальных служащих является ' аттестации, ротация кадров, работа с перспективными проектами. Безусловно, в Российской Федерации в настоящее время есть реальные возможности проведения в жизнь экологических концепций, которые позволят безболезненно влиться в международный рынок. Экологическая чистота, экологическая безопасность продукции, соблюдение стандартов мирового уровня возможно на предприятиях, где работают по принципу «действуй локально, мысли глобально», если взять экологическую составляющую в стратегическом плане, то необходимы проекты, которые включали бы триединую задачу экономико-социально-экологического уровня. Административно- правовое регулирование охраны окружающей среды является «цементирующим» звеном в решении экономико-экологических задач государства. В своем исследовании мы неоднократно отмечали эту взаимосвязь, финансово -экономический и экологический мониторинг имеют много общего, в их числе ярким выразителем этих необходимых мероприятий можно назвать экологический аудит.

Сценарий устойчивого развития для Российской Федерации, по нашему мнению, должен быть по -своему уникальным. Стабильная, целенаправленная работа в данной сфере возможна благодаря российской доктрине административного права, которая развивается и по данному направлению. Таким образом, Концепция устойчивого развития России имеет, прежде всего, административно- правовой характер и посредством ее решение экологических и экономических задач будет целенаправленным, научно обоснованным и эффективным.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации»

1. Официально -документальные материалы.11 .Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М. Юрид. лит. 1997.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.,1994.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М.,2002.

4. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под общ. ред. Сидоренко E.H. М.:Проспект.2002.1. 5.Налоговый кодекс Российской Федерации. М.1998.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.1998.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.1999.

7. Земельный кодекс Российской Федерации. М.2002.1.9Сборник новейшего экологического законодательства Российской Федераций 1995-1997гг.) Составитель Б.В.Ерофеев. М.1996.

8. Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов./Под ред. А.К.Голиченкова.М. БЕК. 1997.

9. Сборник финансового законодательства Российской Федерации. Под общ. Ред. Л.А.Окунькова М.Городец.2000.

10. Земельно-аграрная реформа. Отв. ред. Н.А.Сыродоев. Законодательство. М.Юрид. лит. 1994.

11. Сборник нормативных актов по административному праву. Часть 1 Сост. А.П.Коренев., Д.В.Уткин. М. «Щит-М» 1998.

12. Федеральный Закон Об информации, информатизации и защите информации. Комментарий. Ред. кол. И.Л.Бачило, А.В.Волокитин, В.А.Копылов и др. М.1996.

13. Бюллютень Законодательного собрания Оренбургской области. 19961999гг. Оренбург.

14. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Рук и отв. ред. С.А.Боголюбов М.ИНФРА. М.-НОРМА 1997.

15. Местное самоуправление в Оренбурге. Под ред. Г.П.Донковцева. Оренбург. 1999.

16. Права человека. Основные международные документы. М. Международные отношения. 1989.

17. Устав (Основной Закон) Оренбургской области. Оренбург. 1994.

18. Экологическое и земельное право. Сборник нормативных актов. Сост.Б.В.Ерофеев. М.2000.121 .Экологический Кодекс Республики Башкортостан. Уфа. 1997.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

20. Не будет ни революций, ни контрреволюций».// Российская газета, от 4.04.2001.

21. Международное публичное право. Сборник документов / Сост. Бякишев К.А., Ходаков А.Г. М. БЕК.1996.

22. Экология и власть. 1917-1990. Документы./ Под ред. А.Н. ♦ Яковлева. М.МФД.1999.

23. Алексеев С.С. Теория права М.БЕК.1994.

24. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. М. «Статут» 2000. 2.4. Антонов И.П. Полиция Германии: история и современность. М.2000.

25. Арзамасов Ю.Г.Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М.2000.

26. Бабаев М.М. Индивидуализация наказания несовершеннолетних. М.Юрид. лит. 1968.

27. Бах/^рах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск. Изд. во Уральского ун-та. 1989.

28. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. Изд. Смоленского ун-та. 1995.

29. Бобылев А.И.Собрание научных трудов. Оренбург. 1999.

30. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсическими веществами. М.Наука. 1990.

31. Бринчук.М.М. Введение в экологическое право. М.1996.

32. Брэбан. Французское административное право. М.,1988.

33. Веремеенко И.И. Административно правовые санкции. - М., Юрид. лит. 1975.

34. Гильсен В.М. Полиция ФРГ (Организация и деятельность) М.1973.

35. Глазычев В.Л.СоЦиально-экологическая интерпретация городской среды. М.наука. 1984.

36. Домбровский В.Н.Геоэкологические катастрофы. Зеленый комитет .2000.

37. Дубовик О.Л.Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М. «Спарк ».1998.

38. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность М.1997.219.3лотникова Т.В. Состояние и анализ федерального экологического законодательства на современном этапе развития Российской Федерации М.НИА-Природа 1998.

39. Исаев И.А.Метафизика власти и закона. М.Юристъ.1998.

40. Ивановский В.В.Административное право. Казань.1908.

41. Ивченко Б.П.,Мартыщенко Л.А. Информационная экология. Оценка риска техногенных аварий и катастроф. Статистическая интерпретация экологического мониторинга. Моделирование и прогнозирование экологических ситуаций. СПб. Нормед-Издат.1998.

42. Ковалев А.Г. Психология личности. М.Просвещение.1970.

43. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.1987.

44. Лазарев Б.М.Государственная служба. М.1993.

45. Лаптева Л.Е.Региональное и местное управление в России, (вторая половина 19 века). М.1998.

46. Лукашук И.И.Внешняя политика России и международное право. М.1997.

47. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М.Норма.1999.

48. Мамут Л.С.Государство в ценностном измерении. М.Норма.1998.

49. Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.Юристь.1997.

50. Мягковская Г.И.Полиция Франции. М.1972.

51. Навасардова Э.С.Государственное планирование охраны окружающей среды. М.1989.

52. Новикова Е.В.Частное право и экологическое законодательство: влияние и соотношение М.Юристъ.1999.

53. Новикова Е.В.Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. М.Юристъ 1999.

54. Нерсесянц В.С.Право-математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. М.Юристъ 1996.

55. Нурмухаметова Э.Ф.Правовое регулирование обращения с отходами. Оренбург. Изд. ОГУ.1999.237.0куньков Л.А.Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М. ИНФРА М.-НОРМА. 1996.

56. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка.,М.1976.

57. ПоповЛ.Л.,Шергин А.П.Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий.) Л.Наука.1975.

58. Петрова Т.В.Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.Зерцало .2000.

59. Салищева Н.Г. Гражданин и административная ответственность в СССР. М.1970.

60. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М. «Ось-89». 1998.

61. Старилов Ю.Н.Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж. Изд. ВГУ.1998.

62. Ушаков Н.А.Правовое регулирование использования силы в международных отношениях. М.1997.

63. Хаманева Н.Ю.Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М.1999.

64. Хефлинг Г. Тревога в 2000году. Бомбы замедленного действия на нашей планете. М.Мысль.1990.

65. Энтин Л.М. Разделение властей современных государств. М. Юрид. лит. 1998.

66. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции. М.Проспект. 1999.

67. Якуба О.М.Административная ответственность. М. Юрид. лит. 1972.3.Статьи.

68. Антонова В.П. О некоторых актуальных проблемах административного права // Государство и право ,1997.№6, С.5-33.

69. Бачило И.Л. Взгляд на исполнительную власть с позиций развития.Исполнительна власть в Российской Федерации.Проблемы развития /Отв ред.И.Л.Бачило.М.Юристъ. 1998.-С.21.

70. Бачило И.Л. Государственно-правовые институты в условиях информатизации общества. /Институты административного права. М.1999 -С.32.

71. К.С.Бельский Об административной ответственности./Институты административного права. Отв. ред. И.Л.Бачило, Н.Ю.Хаманева.М.1999.-С.233

72. Быстрое Г.Е. Земельная реформа в Росии: правовая теория и практика. // Государство и право 2000, №4.-С.46-58.

73. Бобылев А.И.Проблемы развития экологического права и законодательства.// Право и политика №9 2000.-С.123

74. Боркин В.Статистика, которая не радует.// Южный Урал 28.04.1998г.

75. Боркин В. Должно ли платить государство?//Оренбуржье 10.07.1998г

76. Бринчук М.М. Эколого-правовые основы устойчивого развития/ Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Жевлакова Э.Н. М. ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез» 1998.-С.10.

77. Бринчук М.М. О понятиях экологического права // Правовое регулирование общественных отношений. Сборник научных трудов. Оренбург. 1998.-С.16.

78. Васильченко J1. Если нашел цезий не бери его.// Южный Урал от 22.08.2001.

79. Виноградов А.Ф. Теоретические и практические аспекты оценки эффективности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. /Административная ответственность. Под ред. Бачило И.Л.,Хаманевой Н.Ю. М.2001.-С.92-97.

80. Голиченков А.К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического Кодекса РФ // Право и политика № 10. 2000.-С. 123-131

81. ЗЛб.Горов К., Каменецкая Е.П. Проблемы развития космического права //Вне конфронтации. Международное право в период холодной войны. Сборник статей. М.Спарк. 1996.-С.260-261.

82. Грабчак Л.,Е.Козловский Минерально-сырьвая обеспеченность и безопасность России // Президент. Парламент. Правительство 1998.№5.-С.46-51.

83. Глуховский В.Ф. Правовое государство: выбор модели и реальностью/Правоохранительные органы Южного Урала: история и современность. Материалы науч. практ. конференции.220-21 апреля 2000.0ренбург.

84. Гурвич Г.Д. Будущность демократии.// Журнал социологии и антропологии .2000.Т.111 .№ 1. -С.34-53.

85. Гусев Р.К. Правовое обеспечение рационального использования и охраны лесов по новому лесному законодательству: состояние и перспективы развития/Правовые проблемы охраны окружающей среды. М.Бизнес-школа.1998.-С.50.

86. Гусев К.В., Горшенин С.Г., Востриков Н.И. и др. Таможня в системе внешнеэкономической политки России: региональный аспект. Оренбург. Оренбургское книжное издательство. 1999.-С.236-237.

87. Данилов -Данильян В.И. Как экологи могут молча слушать такое?// Зеленый мир 1999.№10.-С.2.

88. Духно H.A. Концепция экологического правопорядка Российской Феде-рации//Право и политика № 9 2000.С-128-132.

89. Ерофеев Б.В. Об экологических правоотношениях/ Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Желвакова Э.Н. М. 1998.-С.99-100.

90. Жевлаков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000г.г.//Криминология 2000.№3 .-С.67-73.

91. Жевлаков Э.Н. Введение/Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Жевлакова Э.Н. М. ЗАО «Бизнес -школа» Интел-Синтез» 1998.-С.5-7.

92. Жуков С. Россия: экономическое развитие и императивы глобализации.// Мировая экономика и международные отношения. 1999.№1.С.23-24.329.3лотникова Т.В. Об экологической безопасности.//Зеленый мир 1996.№22

93. З.ЗО.Злотникова Т.В. О непринятии мер прокурорского реагирования по фактам грубых нарушений законодательства при проведении работ по ВСМ Санкт- Петербург-Москва.//Зеленый мир //1997 №26,С.-14.

94. Ивакин В.И. Актуальные политико-правовые вопросы административной ответственности в сфере экологии.//Политика и право №10 2000. -С. 136-143.

95. Коренев А.П. О соотношении административно-.правовых институтов и отрасли административного права.//Институты административного права. Отв. ред. И.Л.Бачило, Н.Ю.Хаманевой. М. 1999.-С. 41-43.

96. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.Юрид. лит. 1976.-С.40.

97. Кузьмичева Г.А. Современное состояние правового регулирования административной ответственности.//Административная ответственность. Под ред. И.Л.Бачило, Н.Ю. Хаманевой М.2001 .-С.27.

98. Кулешова Т. Ртуть накрыла деревню.//Южный Урал от 5.12.20001г.

99. Лапина М.А. К вопросу о компетенции экологической мили-ции//Экологическое право №21999 С.18-22.

100. Лаптева Л.Е. Самоуправление в Российской государственной тради-ции./Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. М.1996.-С.56.

101. Лунев А.Е. Юридическая ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды / Окружающая среда и право М. 1997.- С.24.

102. Лопатин В.Н. Проблемы реализации в России и СНГ Палермской конвенции ООН (2000) против транснациональной организованной преступности //Государство и право 2002.№6.-С.75-76.

103. Морозов В.И. Природоохранная деятельность и природопользование: достижение паритета целей и интересов.//Природоресурсные ведомости №36. 2001.сент. С.4-5.3.420дум.Ю. Основы экологии. М. «Мир».1975.

104. Подковырова Л. Библиотеки вплотную занялись экологией.// Оренбуржье 27.07.1998г

105. Поморжанский A.B. Некоторые проблемы практики административно-юрисдикционной деятельности ./Административная ответственность. Под. ред. Бачило И.Л., Хаманевой Н.Ю.М.2001-С.62.

106. Попов Л.Л., Серегин A.B. Административно-правовая охрана общественного порядка.//Советское государство и право 1984.№ 6 .-С. 19-25

107. ПоповЛ.Л., Колесниченко Ю.Ю. Административная ответствен-ность./Под ред. Бачило И.Л., Хаманевой Н.Ю. М.2001.-С.41-42.

108. Пузиков В. Инвестиционный потенциал образования.//Высшее образование в России. 2001. № 2. С.-10-17.

109. Родионов А., Разуванов Р. Война и экология //Зеленый мир 1996.№2.-С.10.

110. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении техногенной деятельности. Под ред. Жевлакова Э.Н. М. ЗАО «Бизнес -школа» Интел-Синтез» 1998.-С. 198.

111. Скарлыгина-Уфимцева М. Биохимические аспекты охраны биосферы/Проблемы охраны окружающей среды Л. 1980.-С.127-132.

112. Соловых Г.Н., Никитина Л.П. Методологические основы экологического образования и воспитания в вузе. /Материалы региональной науч. практ. конф. "Экологическое образование и воспитание в средней и высшей школе. "Оренбург. ОГПИ.1991.С.5-6.

113. Старилов Ю.Н. Административная юстиция в России: место в структуре административного права, проблемы теории и развития./ Институты административного права России. Под. ред. Бачило И.Л., Хаманевой Н.Ю. М.1999.-С.200-206.

114. СтуДеникина М.С. Кодификация административного законодательства: некоторые аспекты.//Административное право 1998.№1 С.3-12.

115. Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы: (Сквозь призму тенденций федерального и регионального законотворчества )Сборник статей ИНИОН РАН М. 1998 .-С.7-18.

116. Урсул А.Д. Государственная служба и переход Российской Федерации к устойчивому развитию/Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Вып.1 Ростов на Дону 1998 .-С.58-59. '

117. Филиппов С. Расстанемся со всяким, кто унесет хотя бы каран-даш.//Южный Урал. 19.12.2001г.

118. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Правовые проблемы влияния государства на общественные процессы// Институты административного права России. Под. ред. И.Л.Бачило, Н.Ю.Хаманевой М.1999.-С57-59.

119. Хасанова И. Роль водного законодательства в реализации конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду./ Материалы второй международной научно практической конференции. «Экология и гуманизм» 20-21 июня 2000 года. СПб .2000.-С.30-31.

120. А.П.Шергин Административное право и административный процесс .//Государство и право № 8 1998.-С.7.

121. Щуплецова Ю.И. Особенности защиты городской растительности./Материалы круглого стола по обсуждению учебников "Экологическое право" и "Земельное право "Под ред. С.А.Боголюбова. Оренбург. 1999.-С.29-30.

122. Юсупов В.А. Межреспубликанская научная конференция Административное право и права человека. Волгоград. 1990.-С.4.

123. Яблоков A.B. Материалы Всероссийского съезда по охране природы 3-5 июня 1995 г. в г. Москве. М. РЭФИА, АО "Прибой" 1995.-С.-71-72.

124. Ягодин Г.А. Школа будущего школа развития личности //Зеленый мир 1995.№ 36 .-С.6-7.4.Авторефераты.

125. Красовский O.A. Правовые проблемы генной инженерии. Атвореф. дисс. канд. юрид. наук. М.1997.

126. Рушайло В.Б. Взаимодействие государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1999.

127. Шалягин Д.Д. Полиция США организационные и правовые основы деятельности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.1998.

128. Лагунова А.И. Государственное управление (регулирование) природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации (на примере Красноярского края). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб. 1999.

129. Востриков П.П. Организационно- правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Автореф. канд. юрид. наук. М.1998.

130. Меньшиков A.A. Административно- правовое регулирование образования в Российской Федерации.Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.1998.

131. Богатырев В.В.Политическая система современного Российского общества. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 1998.

132. Константинов В.А. Международно- правовой режим морских пространств Дальневосточного бассейна. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.1999.

133. Круглов В.В. Организационно- правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1999.

134. З.Олейникова А.Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск 2001.

135. Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Автореф. канд. юрид. наук. МЛ 997.

136. Валитова А.И. Социально- психологические особенности экологического сознания кадров государственного управления. Автореф. дисс. канд. психол. наук. М.1997.

137. Жданкин Д.С. Административно- правовые режимы и их роль в государственном управлении.Автореф.дисс. канд.юрид. наук. М.2000.

138. Кононов П.И. Административно- процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.

139. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц. Автореф. канд. юрид. наук. М.2000.

140. Бочкарев И.Е. Административно предупредительные меры, применяемые милицией. Автрореф. дисс. канд. юрид. наук. М.2001.

141. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел. ( милиции) Екатиринбург.2002.

142. Учебные пособия. 5.1 .Административное право/Под. ред. Л.Л.Попова. М. Юристъ. 2002.

143. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М. «Дело и сервис».2001.

144. Бахрах Д.Н. Административное право. М.БЕК.1996.

145. Бринчук М.М. Экологическое право. М.Юристъ.2000.

146. Боголюбов С.А.Экологическое право. М.НОРМА-ИНФРА.1999.

147. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.Юристъ.1999.

148. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.ИМПЭ 1995.

149. Протасов В.Ф., Молчанов A.B. Экология, здоровье и природопользование. М.Финансы и статистика. 1995.59.0всянко Д.М. Административное право. М.Юристъ.1996.510.0всянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М. Юристъ. 1996.

150. Агапов А. Б.Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации М.Юристъ.1997.

151. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.Статут.2000.

152. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.городец.1999 5. М.Тихомиров Ю.А. Публичное право М.БЕК.1995.

153. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.1998.516.0бщая теория права и государства./Под ред. В.В.Лазарева. М.Юристъ,1994.

154. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.Юристъ 1996.

155. А.В.Лосев, Провадкин Г.Г.Социальная экология М.Владос.1998.

156. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды./Под ред. В.В.Петрова. М.Юрид. лит. 1988.

157. Кашанина Т.В.Корпоративное право. М.Норма.1999.

158. Финансовое право./Под ред. Н.И.Химичевой. М.Юристъ .2000.522.0рганизация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений./Под ред. Малкова В.Д.,Токарева А.Ф. М.2000.

159. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды. Минск. 1999.

160. Административное право и деятельность ОВД/под ред. Л.Л.Попова. МЛ 990.

161. Административное право зарубежных стран. /Отв. ред. А.Н.Козырин.М.Спарк. 1996.

162. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.БЕК.1996.

163. Стратегическое планирование. /Под ред. Уткина Э.А. М. Тандем. 1998.6 . Сборники с коллективным автором.

164. Реформирование России: мифы и реальность /Авт. сост. Г.В.Осипов, В.Н.Иванов, В.К.Левашов, В.В.Локосов. М.¡Академия. 1994.

165. Вне конфронтации. Международное право в период холодной войны. Сб. статей./Ред. кол. Г.М.Даниленко, Л.Ф.Дэмрош, Р.А.Мюллерсон.М.Спарк. 1996.

166. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспек-тивы./Отв. ред. Г.В.Атаманчук.М.РАГС.1997.

167. Экологическое право России. Сб. материалов научно практ. конф. 1995-1998./Под ред. А.К.Голиченкова.М.Зерцало. 1999.

168. Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации. /Под ред. Д.А.Керимова. М.Юрид. лит. 1989.

169. Актуальные проблемы государственной службы. Аналитический доклад./Сост. Казанцев Н.М.,Клепцов М.Я.,Пирогов С.В.,Рогачев C.B.,Романовский Н.В. и др. М.РАГС.1997.

170. Правила рынка: иностранные инвестиции; внешняя торговля; трудовая миграция; конкурентоспособность; дипломатия; помощь./Под ред. В.Д. Щетинина. М.Междунар. отн.1994.

171. Проблемные вопросы законотворческой и правоприменительной деятельности в России на рубеже нового тысячелетия./Под ред. А.П.Гуськовой. Оренбург. ОГАУ.2001.

172. Мир философии: Книга для чтения. Ч.2.Человек. Общество. Культу-ра./Сост. П.С.Гуревич, В.И.Столяров. М.Политиздат. 1991.

173. Экологическая генетика человека./Под ред. А.Н.Саприна,

174. Г.Г.Порошенко.М.ВИНИТИ. 1982.

175. Экология и охрана окружающей среды. Тез докл. 2-й Международной научно- практической конференции (12-15 сентября 1995 г) Ред.кол. Н.П.Горбунов, Е.А.Зиновьев, Ю.Н.Каменский и др. Пермь. ПГПУ.1995.

Автор: Рысаев, Фархитдин Бадритдинович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рысаев, Фархитдин Бадритдинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рысаев, Фархитдин Бадритдинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Рысаев, Фархитдин Бадритдинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Рысаев, Фархитдин Бадритдинович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации»