Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза

Боброва, Ольга Геннадьевна

Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союзатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза»

Боброва Ольга Геннадьевна

На правах рукописи

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКАЗАНИЯ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О НОЯ 2011

Люберцы - 2011

4859164

Работа выполнена в научно-исследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Рыльская Марина Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шумилов Александр Юльевич

кандидат юридических наук Кожанков Юрий Анатольевич

Ведущая организация - Государственное казенное образова-

тельное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «2$ ^¿Ср&О! 1 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан <<£$> (ЖТ,5срУ2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В сложных условиях происходящих масштабных внутренних (модернизация таможенной службы, принятие ряда основополагающих стратегий и концепций) и внешних процессов (начало функционирования единой таможенной территории в рамках Таможенного союза, глобализация) на Федеральную таможенную службу Российской Федерации возложено выполнение ряда стратегических для государства функции. Среди них: обеспечение экономической безопасности, выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы находятся в постоянном поиске средств и методов повышения эффективности выполнения указанных функций. Одним из таких средств, имеющее значительный положительный опыт реализации и названное в числе приоритетных в Стратегии развития таможенной службы до 2020 г., является организация деятельности таможенной администрации в области расширения международного сотрудничества с таможенными ведомствами зарубежных государств (в первую очередь, с государствами - членами Таможенного союза - партнерами по Единому экономическому пространству), которое позволяет получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, а также представляет собой важный инструмент обеспечения национальной безопасности России.

личных отраслей знания в целях получения научно обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности таможенных органов по выполнению международных обязательств Российской Федерации в соответствии с договорами о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах и нормативно-правовыми актами ФТС России.

Одним из наиболее актуальных вопросов в области деятельности таможенной администрации по осуществлению сотрудничества с таможенными службами зарубежных государств является организация обмена информацией в связи с проведением таможенного контроля и расследованием административных правонарушений. Большой процент возбуждаемых дел о нарушении таможенных правил относится к категории дел, по которым таможенными органами проводилось административное расследование. Это обусловлено участием в правоотношениях, складывающихся в процессе перемещения товаров через таможенную границу, иностранных физических и юридических лиц. Таким образом, в ходе проведения административного расследования возникает необходимость получения информации об указанных лицах и товарах от таможенных администраций зарубежных государств.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 26.9) устанавливает право органов государственной власти, уполномоченных на проведение административного расследования, на взаимодействие с компетентными органами иностранных государств и международными организациями, которое осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством России.

женному законодательству Таможенного союза, может быть использована для административно-правового формирования профилей риска Системы управления рисками, функционирующей в рамках единой таможенной территории.

Организация деятельности по оказанию взаимной административной помощи играет значительную роль в принятии управленческих решений руководителем таможенного органа, а также в ходе осуществления подразделениями таможенной службы административно-юрисдикционной и контрольно-надзорной деятельности.

Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС), содержащего новеллу таможенного законодательства трех государств о взаимной административной помощи, позволило вывести механизм организации деятельности таможенных служб по оказанию взаимной помощи на качественно новый уровень по сравнению с указанной процедурой, осуществляемой в рамках двустороннего сотрудничества с таможенными администрациями государств дальнего зарубежья. Административно-правовые нормы, регламентирующие организацию оказания взаимной административной помощи в Таможенном союзе, закрепляют более тесный и доверительный характер сотрудничества по сравнению с процедурой взаимодействия России и государств дальнего зарубежья. Указанная деятельность по вопросам взаимопомощи включает организацию проведения отдельных форм таможенного контроля и процессуальных действий таможенными органами России по поручению таможенной службы государства - члена ТС.

Проведенный анализ правоприменительной практики Федеральной таможенной службы и таможенных служб государств - членов Таможенного союза позволяет выявить ряд проблем в ходе реализации административно-правовых норм, закрепляющих процедуру оказания взаимной административной помощи, а именно: не урегулирован порядок направления запросов, не связанных с правоохранительной деятельностью; не в полной мере решены вопросы обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе

информационного обмена; неудовлетворительный характер носит сложившийся организационно-правовой механизм оказания таможенными органами Российской Федерации административного содействия, и, как следствие, нарушение сроков получения необходимой информации при прохождении ответа на запрос через подразделения Управления таможенного сотрудничества ФТС России и др. Указанные недостатки организации процесса оказания взаимной помощи предопределяют невозможность использования в административном расследовании или таможенном контроле сведений, полученных от иностранной таможенной службы с нарушением сроков, поскольку это влечет утрату доказательственной силы представленных данных. Кроме того, существующий порядок оказания взаимной помощи не позволяет получать оперативную информацию от таможенных служб зарубежных стран, необходимую для принятия управленческих решений.

Степень научной разработанности темы исследования. В последнее десятилетие по проблемам деятельности таможенных органов, связанных с организацией взаимодействия с зарубежными таможенными службами и использованием результатов данного взаимодействия, были защищены следующие диссертации: Шпак О.В. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в сфере таможенных отношений (М., 2006); Постнова Д.А. Развитие теоретико-правовых и организационных основ международного сотрудничества таможенных органов Российской Федерации при выявлении и расследовании таможенных преступлений» (М., 2006); Пятакова Е.А. Административное расследование нарушения таможенных правил. (М., 2009); Андреев К.А. Правовые аспекты информационного обеспечения административного расследования в таможенном деле (М., 2011 г.).

ции оказания взаимной административной помощи произошли вследствие начала функционирования Таможенного союза. В имеющихся работах оказание взаимной административной помощи таможенными органами Российской Федерации не являлось предметом самостоятельного научного исследования.

Научная задача исследования состоит в устранении противоречий между правоприменительной практикой организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза и теоретическими подходами к разрешению проблем указанной деятельности.

Цель исследования - выявить теоретико-правовые и практические проблемные аспекты административно-правового регулирования, возникающие в процессе организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза и разработать предложения, направленные на их устранение.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимообусловленных задач исследования:

провести анализ развития административных правоотношений, складывающихся в процессе организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза, исследовать их современное состояние;

исследовать административно-правовые нормы для выявления проблем правового регулирования организации оказания взаимной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза;

выявить особенности организации оказания различных видов взаимной административной помощи;

определить место деятельности по организации оказания взаимной административной помощи таможенных органов в системе таможенного сотрудничества ФТС России;

разработать понятийный аппарат и принципы организации оказания вза-

ной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза;

раскрыть сущность взаимной административной помощи как одной из процессуальных форм административно-юрисдикционной и контрольно-надзорной деятельности таможенных органов государств-членов Таможенного союза;

раскрыть особенности использования результатов оказания взаимной помощи как одного из источников получения доказательств в производстве по делам о нарушении таможенных правил и при проведении различных форм таможенного контроля;

определить основные направления совершенствования административно-правового регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза;

сформулировать научные выводы и выработать практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и Таможенного союза.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с оказанием взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

Предмет исследования составляет административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств — членов Таможенного союза.

Методология и методика исследования. Методологической базой исследования является диалектический материализм и основанная на нем система общенаучных и частнонаучных методов, в том числе: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину, в том числе при разработке классификации видов оказания взаимной административной помощи, сопоставлении процедуры оказания взаимной админи-

стративной помощи по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением таможенного контроля); метод сравнительного правоведения (при анализе актов законодательства зарубежных государств, регламентирующих деятельность таможенных служб по организации оказания взаимной помощи таможенных и налоговых органов, сопоставлении организации оказания взаимной помощи в различных таможенных союзах и интеграционных объединениях); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, в том числе международных, статистики, журнальных статей); социологический (проведен опрос 104 сотрудников ФТС России, в чьи должностные обязанности входят подготовка и исполнение международных запросов); исторический (при анализе изменений в деятельности по организации оказания взаимной административной помощи) и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: международные конвенции, международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, международные договоры государств - членов Таможенного союза, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по общей теории государства и права, теории управления, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному, уголовно-процессуальному праву), публикации в российской и зарубежной периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в

диссертации, оказали труды таких ученых-юристов, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Б.Н. Габричидзе, А.Л. Градов, И.Ш. Килясханов, В.Н. Лопатин, A.B. Милехин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, М.А. Рыльская, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др.

В формировании авторских подходов к изучаемой проблеме значительную роль сыграли работы следующих авторов: О.Ю. Бакаевой, Ю.С. Безбо-родова, К.А. Бекяшева, A.A. Каширкиной, А.Н. Козырина, Е.Г. Моисеева, А.Н. Морозова, О.И. Тиунова, B.C. Четверикова, А.Ю. Шумилова, А.Н. Яцушко и др., рассматривающих основные институты таможенного (в том числе международного таможенного) права в связи с осуществлением таможенными органами административно-юрисдикционной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе с использованием информации, полученной от зарубежных таможенных органов.

В диссертации использовались труды A.B. Бейдина, В.Г. Борисова, H.A. Воронцовой, A.B. Зубача, В.А. Жбанкова, А.Ю. Козловского, H.H. Мазаевой, А.Ф. Ноздрачева, Д.А. Постновой, Н.Е. Симонова Т.Л. Сыроеда, Л.Л. Хомякова, О.В. Шпак и др., посвященные различным аспектам деятельности таможенных органов по организации сотрудничества таможенных служб, а также процессу доказывания по делам об административных правонарушениях и проведению таможенного контроля с использованием международных запросов.

В исследовании использовались материалы официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации, официального сайта Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, официального сайта Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комиссии Европейского союза, Северо-Американской зоны свободной торговли НАФТА, Единого Южно-Американского рынка МЕРКО-СУР и др.

Эмпирическую базу исследования составили: международные много-

сторонние и двусторонние соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, акты Комиссии Таможенного союза, нормативные акты ФТС России по вопросам оказания взаимной административной помощи таможенными органами; результаты опроса 104 должностных лиц таможенных органов, осуществляющих деятельность во исполнение положений международных и внутригосударственных актов об оказании взаимной административной помощи; справочно-аналитические материалы Главного управления федеральных таможенных доходов и товарной номенклатуры и Управления таможенного сотрудничества ФТС России (а также их структурных подразделений), посвященные вопросам организации оказания взаимной административной помощи, справочно-аналитические материалы Дальневосточного регионального таможенного управления, Южного регионального таможенного управления об организации направления и получения международных запросов; решения федеральных арбитражных судов Северо-Кавказского и Северо-Западного округов; ежегодные отчеты о деятельности ФТС России (2007-2010 гг.).

Проведен анализ актов «мягкого права»: рекомендации, модельное законодательство, руководства Всемирной таможенной организации, административно-правовые акты таможенных служб зарубежных государств.

Достоверность исследования обеспечивается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью полученных выводов с практикой реализации нормативных предписаний в области деятельности таможенных органов по организации оказания взаимной административной помощи.

деятельности таможенных органов по организации оказания взаимной административной помощи, что позволило сформировать комплекс предложений по совершенствованию действующих административно-правовых норм, в частности: разработан проект приказа ФТС России «Об утверждении инструкции о порядке подготовки международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях», в приложении которого помещен проект Инструкции, регламентирующая порядок обращения подразделений таможенных органов России в иностранную таможенную службу с запросом об оказании взаимной административной помощи в связи с проведением различных форм таможенного контроля; обоснована целесообразность внедрения комплекса мер обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе организации оказания взаимной административной помощи в виде обмена информацией, в том числе и персональными данными, с учетом использования технологии «единого окна».

Осуществлена попытка системного анализа административно-правовых норм, регламентирующих оказание взаимной помощи, осмысления теоретических и практических проблем их применения в деятельности таможенных органов Российской Федерации. Внесен вклад в развитие понятийного аппарата деятельности таможенных органов Российской Федерации по организации сотрудничества с таможенными администрациями иностранных государств: предложены новые подходы к определению таких понятий, как «взаимная административная помощь таможенных органов», «виды и формы взаимной административной помощи», «принципы оказания взаимной административной помощи».

На защиту выносятся следующие научные положения:

сти по подготовке и направлению ответов на запросы иностранных таможенных служб. Использование сведений, полученных в ходе оказания взаимной административной помощи, является элементом информационного обеспечения принятия управленческих решений в таможенных органах.

2. Характеристиками оказания взаимной административной помощи, учет которых необходим для организации взаимодействия, выступают такие категории как форма и вид взаимного содействия. Вид взаимной административной помощи таможенных органов - это действия, совершаемые таможенной службой одного государства по запросу другого государства либо по собственной инициативе, которые запрашивающей стороне необходимо осуществить на территории государства-партнера для обеспечения соблюдения своего таможенного законодательства. Административно-правовое закрепление такой категории, как вид взаимной административной помощи, подразумевает фиксацию прав и обязанностей субъектов в целях обозначения границ предоставляемой помощи. Виды административной помощи можно классифицировать на специальные виды и виды трансграничной помощи. К формам оказания взаимной административной помощи относятся формы обмена сведениями и документами: электронная (обмен информацией с помощью информационных технологий - передача данных по электронным каналам связи, использование совместных баз данных) и бумажная (письма, копии документов).

3. К принципам оказания взаимной административной помощи в таможенных делах относятся: законность, обоснованность (исчерпание внутренних средств), целесообразность (пропорциональность), оперативность, взаимность, защищенность персональных данных. Они являются элементами системы административно-правового регулирования, регламентируют направление и исполнение запросов как по делам о нарушении таможенных правил, так и в связи с проведением таможенного контроля. Нормативное закрепление принципов организации оказания взаимной административной помощи является теоретической предпосылкой для разработки нормативно-

правового акта, регламентирующего организацию оказания взаимной помощи, не связанной с правоохранительной деятельностью.

4. Комплекс мер обеспечения информационной безопасности в процессе оказания ФТС России взаимной административной помощи с учетом использования технологии «единого окна» включает следующие элементы: 1) установление срока хранения передаваемых сведений (особенно персональных данных) только в тот период времени, который необходим для достижения целей обмена информацией; 2) наделение органа, внесшего информацию в базы данных, правом самостоятельно определять, какие субъекты имеют право на доступ к хранящейся в них информации, содержащей персональные данные, кому в доступе будет отказано; 3) наделение органа, вносящего информацию в базы данных, правом внесения изменений, уточнений, дополнений в передаваемые сведения, а также удаления передаваемых сведений; 4) закрепление обязанности выплаты компенсации лицу, пострадавшему от внесения в базы данных некорректных сведений, затрагивающих его права и законные интересы; 5) закрепление требований к передаваемой информации (законность, полнота, актуальность, точность).

5. В целях совершенствования организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами России необходима разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок направления международных запросов в иностранные таможенные администрации в связи с проведением таможенного контроля в различных формах. Такой акт должен отвечать следующим требованиям: 1) определять порядок подготовки, направления и исполнения международных запросов по вопросам, входящим в компетенцию таможенной службы Российской Федерации; 2) определять круг лиц, обладающих правом подписи международных запросов (включая начальников служб таможенной инспекции региональных таможенных управлений в связи с проведением подразделением таможенной инспекции таможенного контроля после выпуска товаров); 3) устанавливать основания для отказа от направления запроса структурного подразделения ФТС России;

4) закреплять сроки обработки полученного от таможенной службы иностранного государства ответа на запрос; 5) регламентировать порядок организации взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

Теоретическая значимость состоит в выявлении особенностей и характеристик (форма, вид, принципы) взаимной административной помощи таможенных органов. Внесен вклад в развитие понятия «взаимная административная помощь таможенных органов»; разработана классификация видов взаимной административной помощи, что углубляет научные знания о деятельности таможенных органов по организации такого содействия. Научно-прикладные положения результатов исследования включают теоретически обоснованные предложения по внесению изменений в действующие административно-правовые нормы, регламентирующие порядок оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств — членов Таможенного союза.

Практическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее результаты направлены на совершенствования административно-правовых норм Российской Федерации, затрагивающих вопросы исследования. Результаты исследования внедрены в научную деятельность, учебный процесс, в практическую деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Предложен проект приказа ФТС России «Об утверждении инструкции о порядке подготовки международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях», разработан комплекс мер обеспечения информационной безопасности ФТС России в процессе информационного обмена с таможенными администрациями иностранных государств.

членов Таможенного союза», спецкурсам, преподаваемым в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку государственных и муниципальных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись по нескольким направлениям. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в одиннадцати научных статьях, две из которых - в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Промежуточные результаты исследования обсуждались на заседании научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, на совместном заседании научно-исследовательского центра и кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии. Также были сделаны выступления на международных научно-практических конференциях: научно-практической конференции Ростовского филиала Российской таможенной академии «Неделя науки» (Ростов-на-Дону, 2008); Международной юбилейной научно-практической конференции Российской таможенной академии «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (Люберцы, 2008); III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы таможенной деятельности» Академии таможенной службы Украины (Днепропетровск, 2009); I Международной научно-практической конференции «Информационные системы и технологии в таможенной сфере» Государственного таможенного комитета Республики Азербайджан и Федеральной таможенной службы Российской Федерации (Баку, 2009); Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы взаимодействия таможенных служб стран мира: правовой, экономический, политический аспекты» (Минск, 2010); Международной научно-практической конференции Российской таможенной академии «Инновационное развитие таможенного дела», (г. Люберцы, 2011), Международной научно-практической конференции Комиссии Таможенного

союза «Единое окно, обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли» (Москва, 2011).

Внедрение результатов диссертации было осуществлено в практическую деятельность Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы Российской Федерации при разработке комплекса мер по обеспечению информационной безопасности ФТС России в ходе международного информационного обмена, что подтверждается соответствующим актом.

Материалы исследования могут быть использованы в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций по дисциплинам «Таможенное право», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств - членов Таможенного союза» в Российской таможенной академии.

Структура диссертации включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение, список использованных источников, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, описана степень научной проработанности проблемы, раскрыты цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приведены данные о результатах апробации исследования, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретико-правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза» - посвящена исследованию теоретических основ административно-правового регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными службами государств - членов Таможенного союза.

В параграфе 1.1. «Современное состояние правоотношений по оказанию взаимной административной помощи» показано, что взаимная административная помощь как один из существенных элементов таможенного сотрудничества сочетает в себе международные правоотношения (связанные с непосредственным взаимодействием с представителями иностранных таможенных служб) и административные правоотношения. В их структуру входят:

субъекты (подразделения центрального аппарата ФТС России, региональные таможенные управления и таможни, находящиеся в непосредственном подчинении ФТС России, представители ФТС России за рубежом);

объекты (информация, документы, материальные объекты - товары, транспортные средства; действия - арест, осмотр, допрос, проведение таможенного контроля);

нормативное содержание, включающее права и обязанности субъектов, которые закреплены большим количеством нормативных актов международного таможенного законодательства и внутригосударственными нормами.

Проведенный анализ позволил диссертанту прийти к выводу, что использование результатов оказания взаимной административной помощи

представляет собой элемент информационного обеспечения управленческого решения, поскольку в ряде случаев является единственным источником получения необходимой для проведения таможенного контроля или административного расследования информации.

В параграфе 1.2. «Понятие и сущность оказания взаимной административной помощи таможенными органами» на основе анализа Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 г., Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития России сделан вывод, что организация таможенного сотрудничества (в первую очередь с государствами - членами Таможенного союза) является важным инструментом обеспечения национальной безопасности России и международной безопасности в целом, способствует созданию благоприятных условий для проведения экспортно-импортных операций на территории Таможенного союза и обеспечению наполнение бюджетов государств - членов Таможенного союза и повышения инвестиционной привлекательности России.

Понятийный аппарат, применяемый для обозначения сотрудничества ФТС России и таможенных администраций иностранных государств по таможенным вопросам, включает несколько терминов: «сотрудничество», «содействие», «взаимная помощь», «взаимопомощь», «взаимная административная помощь», которые равнозначны по объему предоставляемых полномочий субъектам взаимной административной помощи.

В параграфе 1.3. «Виды взаимной административной помощи» на основе анализа актов международного таможенного законодательства и правоприменительной практики зарубежных таможенных администраций в целях совершенствования процесса подготовки управленческих решений в таможенных органах выделены такие категории, как форма и вид взаимной административной помощи.

К формам оказания взаимной административной помощи относятся формы обмена сведениями и документами: электронная (обмен информацией с помощью информационных технологий - передача данных с помощью электронных каналов связи, использование совместных баз данных) и бумажная (письма, копии документов).

Вид взаимной административной помощи представляет собой такие действия, совершаемые таможенной службой одного государства по запросу другого государства либо по собственной инициативе, которые запрашивающей стороне необходимо совершить на территории государства -партнера для обеспечения соблюдения положений своего таможенного законодательства. Виды административной помощи классифицируются на специальные виды (передача информации по собственной инициативе; извещение лиц, в отношении которых таможенными органами были приняты решения или совершены действия; наблюдение и передача информации; контролируемая поставка; присутствие экспертов или свидетелей) и виды трансграничной помощи (преследование по горячим следам; сбор оперативной информации; расследование таможенного правонарушения, ведущееся под прикрытием; организация совместных групп по ведению расследований). Описаны виды взаимной административной таможенных помощи, не связанные с осуществлением правоохранительной деятельности: взаимное признание средств таможенного обеспечения (пломбы, оттиски печатей, штампы), таможенных документов; наложение собственного таможенного обеспечения на перемещаемые товары; представление свидетельств законности перемещения товаров; подтверждение подлинности и полноты товаросопроводительных и документов.

На основе анализа нормативно-правовых, теоретических источников, раскрывающих различные аспекты организации оказания взаимной административной помощи, сделан вывод, что административно-правовое закрепление такой категории, как вид взаимной административной помощи подразу-

мевает фиксацию прав и обязанностей субъектов в целях обозначения границ предоставляемой помощи.

Вторая глава «Организационно-правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза» посвящена изучению организационно-правовых основ деятельности таможенных органов Российской Федерации и иных государств-членов Таможенного союза по оказанию взаимной административной помощи.

В параграфе 2.1. «Организация оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза в связи с ведением административных расследований» автор отметил, что организационные основы оказания взаимной помощи по делам о нарушении таможенных правил установлены для государств - членов ТС Таможенным кодексом Таможенного союза и принятыми в соответствии с ним международными договорами (об особенностях административной и уголовной ответственности, о помощи по уголовным и административным делам); для Российской Федерации при оказании взаимной помощи таможенным администрациям государств дальнего зарубежья - приказом ФТС России от 27 июля 2006 г. № 703 (ответственным подразделением назначена служба «М» Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России).

Проведенный анализ позволил резюмировать, что организация взаимной административной помощи занимает одно из ведущих мест в системе таможенного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов, обеспечивает возможность получения необходимых документов и сведений, совершения процессуальных действий. Результаты оказания взаимной помощи используются не только таможенными органами в их ад-министративно-юрисдикционной деятельности, но и могут быть переданы иным правоохранительным органам Российской Федерации. Таким образом, оказание взаимной административной помощи является важным элементом обеспечения законности на территории Российской Федерации.

В параграфе 2.2. «Организация оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза по вопросам, не связанным с ведением административных расследований» автор указал на то, что положения главы 17 ТК ТС «Взаимная административная помощь таможенных органов», которая является новеллой законодательства государств - членов ТС, соответствуют международным стандартам организации указанной деятельности. Взаимное содействие таможенным службам государств дальнего зарубежья по вопросам, не связанным с ведением административного расследования, организовано таможенными органами в соответствии с приказом ФТС России от 29 апреля 2008 г. № 513 (с изм. от 7.06.2011 г.), на основании которого координирующая роль в организации взаимопомощи принадлежит Управлению таможенного сотрудничества ФТС России.

Рассмотрены проблемные аспекты организации оказания различных видов взаимной административной помощи: обеспечение информационной безопасности ФТС России в ходе информационного обмена с зарубежными таможенными службами; процедура направления и получения сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Среди важнейших проблемных аспектов организации оказания взаимной административной помощи выделено отсутствие нормативного акта ФТС России, регламентирующего порядок направления и исполнения международных запросов, не связанных административными расследованиями; обоснована необходимость совершенствования организационного механизма направления запросов структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и РТУ через УТС ФТС России приводит к увеличению сроков получения необходимой для принятия управленческого решения информации. В свою очередь, длительные сроки осуществления запросной работы влекут негативные последствия, выраженные в невозможности использовать результаты оказания административной помощи в качестве доказательств ввиду не соответствия их требованиям законности.

Эффективной организации информационного обмена препятствуют нерешенные вопросы обеспечения информационной безопасности ФТС России, а также неэквивалентность передаваемой информации по ценности и объему, что является одной из причин несвоевременного поступления ответов на запрос, как и несоответствие получаемых сведений требованиям полноты и достоверности. Указанные выводы подтверждаются результатами социологического исследования, проведенного среди 104 должностных лиц таможенных органов, в чьи обязанности входит организация оказания взаимной административной помощи. Так, на вопрос, по какой причине ответы на запросы ФТС России поступают не всегда или качество ответов на них не соответствует необходимому уровню, 20 % респондентов ответили, что причина кроется в недостаточной безопасности передаваемых сведений; ответ «неэквивалентность обмениваемой информации по ценности и объему» дали 35,4 % опрошенных.

Разрешение данной проблемы предложено осуществить путем закрепления в заключаемых, либо составления протоколов к уже существующим международным договорам Российской Федерации таким образом, чтобы данные акты содержали дополнительные условия представления информации, выгодные Российской Федерации с точки зрения полезных свойств передаваемых сведений. Соискатель предлагает включить в указанные акты нормы, согласно которым в случае если для ответа на запрос о представлении информации, сделанный иностранной таможенной службой в рамках оказания взаимной административной помощи, таможенные органы России вынуждены будут обратиться к базам данных Таможенного союза, ответы на запросы Российской Федерации о предоставлении информации будут исполняться иностранной таможенной службой в приоритетном порядке и передаваться в трехнедельный срок с момента поступления в иностранную таможенную службу.

В параграфе 2.3. «Направления совершенствования административно-правового регулирования оказания взаимной административной по-

мощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза»

сформулированы и обоснованы основные пути повышения эффективности административно-правового регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза, среди которых автор выделил: нормативное закрепление принципов оказания взаимной административной помощи, внедрение комплекса мер обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе участия в международном информационном обмене; разработку нормативно-правового акта, регламентирующего процедуру направления и получения запросов об оказании взаимной административной помощи, не связанной с расследованием дел о нарушении таможенных правил.

На основе анализа правовых и теоретических источников сформулированы следующие принципы оказания взаимной административной помощи таможенных органов: законность, обоснованность (исчерпание внутренних средств), целесообразность (пропорциональность), оперативность, взаимность и защищенность персональных данных. Нормативное закрепление указанных принципов позволит частично нивелировать различия правовых систем государств, участвующих в процедуре взаимного административного содействия; создаст теоретическую основу для регламентации оказания новых видов взаимной помощи, а также для разработки нормативно-правового акта ФТС России о порядке направления и получения международных запросов; дают судам и органам, участвующим в оказании взаимной административной помощи, необходимые ориентиры для неприменения норм, нарушающих права и свободы граждан.

Проведенный анализ мировых тенденций в области обеспечения информационной безопасности таможенных служб позволил автору утверждать, что одним из важнейших направлений совершенствования нормативно-правового регулирования указанных правоотношений является защита персональных данных. Закрепление положений о праве физических лиц знать о том, что их персональные данные используются в совместных базах дан-

ных, а также процедуры возмещения ущерба лицу, причиненного использованием сведений, не отвечающих установленным требованиям, создадут эффективный механизм гарантии соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации, а также информации о сведениях и доказательствах, собранных в ходе оперативно-розыскной деятельности, уголовного, административного, судопроизводства, что являются одной из составляющих национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере деятельности таможенных органов России. Данные нормы права позволят обеспечить состояние защищенности интересов в информационной сфере не только личности, но и государства, как того требует Концепция обеспечения информационной безопасности ФТС России до 2020 г.

Закрепление норм, отвечающих международным стандартам в области информационного обмена между таможенными службами в соответствии со ст. 43 Таможенного кодекса Таможенного союза, позволит нейтрализовать ряд угроз информационной безопасности ФТС России, указанных в Концепции.

В связи с отсутствием нормативно-правового акта, регламентирующего порядок направления международных запросов ФТС России в процессе таможенного контроля целесообразно издание приказа ФТС России, устанавливающего: 1) порядок подготовки, направления и исполнения международных запросов по вопросам, входящим в компетенцию ФТС России (исключая правоохранительную деятельность); 2) круг лиц, обладающих правом подписи международных запросов (включая начальников служб таможенной инспекции региональных таможенных управлений в связи с проведением подразделением таможенной инспекции таможенного контроля после выпуска товаров); 3) основания для отказа направления запроса структурного подразделения ФТС России; 4) сроки обработки Управлением таможенного сотрудничества ФТС России полученного от иностранной таможенной службы ответа на запрос; 5) порядок взаимодействия таможенных органов Российской

Федерации с таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

В заключении диссертации изложены основные теоретические выводы и обобщаются предложения автора по совершенствованию административно-правового регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Президиумом ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Боброва, О.Г. Принципы оказания взаимной административной помощи таможенными службами стран мира / О.Г. Боброва // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 1. С. 109-115 (0,9 пл.).

2. Боброва, О.Г. Организационно-правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза / О.Г. Боброва // Вестник Российской таможенной академии. 2011. №3. С. 131-137 (0,9 пл.).

Материалы научно-практических конференций:

3. Сушко, О.Г. Неспецифические функции таможенных администрация стран мира / О.Г. Сушко // Таможня: история, теория, практика. Вып. XV: Материалы конференции «Неделя науки» / под. ред. К.Д. Скрипника. - Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2008. С. 119-125 (0,5 пл.).

4. Сушко, О.Г. Роль таможенного сотрудничества России со странами Баренцево/Евро-Арктического региона в обеспечении национальной безопасности / О.Г. Сушко // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сб. материалов междунар. юбилейной науч.-практ. конф. В 2 ч. Ч. 2. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2008. С. 79-83 (0,6 пл.).

5. Сушко, О.Г. Правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза /

О.Г. Сушко // Актуальные проблемы таможенной деятельности: сб. материалов III междунар. науч.-практ. конф. /Академии таможенной службы Украины. - Днепропетровск, 2009. С. 157-158 (0,2 п.л.).

6. Сушко, О.Г. Правовое регулирование информационного обмена между таможенными органами государств-членов Таможенного союза в рамках оказания взаимной административной помощи / О.Г. Сушко // Информационные системы и технологии в таможенной сфере: сб. материалов I междунар. науч.-практ. конф. ГТК Республики Азербайджан и ФТС России. - Баку, 2009. С. 23-27 (0,7 пл.).

7. Сушко, О.Г. К вопросу о правовом регулировании обмена информацией как одной из форм оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза / О.Г. Сушко // Актуальные вопросы взаимодействия таможенных служб стран мира: правовой, экономический, политический аспекты: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. - Минск, Издательство БНТУ, 2010. С. 20-22 (0,2 п.л.).

8. Сушко, О.Г. Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза / О.Г. Сушко // Инновационное развитие таможенного дела: сб. материалов III междунар. науч.-практ. конф. - Издательство Российской таможенной академии, Люберцы, 2010. С. 255-260 (0,4 п.л.).

9. Боброва, О.Г. Использования технологии «единого окна» в ходе оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза / О.Г. Боброва // «Единое окно, обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Комиссии Таможенного союза, 7-8 апреля 2011 г. - М., 2011. С. 47-49 (0,3 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

10. Сушко, О.Г. К вопросу о нормативно-правовом закреплении процедуры оказания взаимной административной помощи таможенных органов го-

сударств-членов Таможенного союза / О.Г. Сушко // сборник статей аспирантов Российской таможенной академии. - Издательство Российской таможенной академии, 2010. С. 83-86 (0,4 пл.).

Работы, опубликованные в иных изданиях:

11. Сушко, О.Г. Информационный обмен в зарубежных странах /О.Г. Сушко // Таможня и бизнес. Ревью. 2010. №6. С. 34-35 (0,3 пл.).

Сдано в набор 26.10.2011 г. Подписано в печать 27.10.2011 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1.33. ТиражЮО.экз. Изд. № 504.3аказ № 078

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Боброва, Ольга Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО

СОЮЗА

1.1. Современное состояние правоотношений по оказанию взаимной адми- 20 нистративной помощи

1.2. Понятие и сущность оказания взаимной административной помощи 53 таможенными органами

2.1. Организация оказания взаимной административной помощи таможен- 94 ными органами государств-членов Таможенного союза в связи с ведением административных расследований

2.2. Организация оказания взаимной административной помощи таможен- 113 ными органами государств-членов Таможенного союза по вопросам, не связанным с ведением административных расследований

2.3 Направления совершенствования административно-правого регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными 148 органами государств-членов Таможенного союза

1.3. Виды взаимной административной помощи

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза"

Актуальность темы исследования. В сложных условиях происходящих масштабных внутренних (модернизация таможенной службы, принятие ряда основополагающих стратегий и концепций) и внешних процессов (начало функционирования единой таможенной территории в рамках Таможенного союза, глобализация) на Федеральную таможенную службу Российской Федерации возложено выполнение ряда стратегических для государства функций. Среди них: обеспечение экономической безопасности, выявление и пресечение фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы находятся в постоянном поиске средств и методов повышения эффективности выполнения указанных функций. Одним из таких средств, имеющих значительный положительный опыт реализации и названных в числе приоритетных в Стратегии развития таможенной службы до 2020 г., является организация деятельности таможенной администрации в области расширения международного сотрудничества с таможенными ведомствами зарубежных государств (в первую очередь, с государствами - членами Таможенного союза - партнерами по Единому экономическому пространству), которое позволяет получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, а также представляет собой важный инструмент обеспечения национальной безопасности России.

Данное принципиальное соображение позволяет придать проблеме обеспечения деятельности таможенной службы по соблюдению таможенного законодательства Российской Федерации с помощью организации расширения сотрудничества таможенных органов Российской Федерации с иностранными таможенными администрациями общенаучный характер. Разработка проблемы предполагает координацию усилий ученых и специалистов различных отраслей знания в целях получения научно обоснованных и практически значимых результатов как платформы конструирования административно-правовых основ деятельности таможенных органов по выполнению международных обязательств Российской Федерации в соответствии с договорами о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах и нормативными правовыми актами ФТС России.

Одним из наиболее актуальных вопросов в области деятельности таможенной администрации по "осуществлению сотрудничества с таможенными службами зарубежных государств является организация обмена информацией в связи с проведением таможенного контроля и расследованием административных правонарушений. Большой процент возбуждаемых дел о наруI шении таможенных правил относится к категории дел, по которым таможенными органами проводилось административное расследование. Это обусловлено участием в правоотношениях, складывающихся в процессе перемещения товаров через таможенную границу, иностранных физических и юридических лиц. Таким образом, в ходе проведения административного расследования возникает необходимость получения информации об указанных лицах и товарах от таможенных администраций зарубежных государств.

Полученную в ходе такого взаимодействия информацию таможенные органы Российской Федерации имеют право использовать в качестве доказательств по делам о нарушении таможенных правил, а также во время проведения таможенного контроля товаров как непосредственно в момент пересечения ими таможенной границы, так и после выпуска их в свободное обращение. Кроме того, указанная информация, согласно действующему таможенному законодательству Таможенного союза, может быть использована для административно-правового формирования профилей риска Системы управления рисками, функционирующей в рамках единой таможенной территории.

Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -ТК ТС) и международных договоров государств-членов ТС, содержащих новеллу таможенного законодательства трех государств о взаимной административной помощи, позволило вывести механизм организации деятельности таможенных служб по оказанию взаимной помощи на качественно новый уровень по сравнению с указанной процедурой, осуществляемой в рамках двустороннего сотрудничества с таможенными администрациями государств дальнего зарубежья. Административно-правовые нормы, регламентирующие организацию оказания взаимной административной помощи в Таможенном союзе, закрепляют более тесный и открытый характер сотрудничества по сравнению с процедурой взаимодействия России и государств дальнего зарубежья. Указанная деятельность по вопросам взаимопомощи включает организацию проведения отдельных форм таможенного контроля и процессуальных действий таможенными органами России по поручению таможенной службы государства - члена ТС.

Проведенный анализ правоприменительной практики Федеральной таможенной службы и таможенных служб государств - членов ТС позволяет выявить ряд проблем в ходе реализации административно-правовых норм, закрепляющих процедуру оказания взаимной административной помощи, а именно: не урегулирован порядок направления запросов, не связанных с правоохранительной деятельностью; не в полной мере решены вопросы обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе информационного обмена; неудовлетворительный характер носит сложившийся организационно-правовой механизм оказания таможенными органами Российской Федерации административного содействия, и, как следствие, нарушение сроков получения необходимой информации при прохождении ответа на запрос через подразделения Управления таможенного сотрудничества ФТС России и др. Указанные недостатки организации процесса оказания взаимной помощи -предопределяют невозможность использования в административном расследовании или таможенном контроле сведений, полученных от иностранной таможенной службы с нарушением сроков, поскольку это влечет утрату доказательственной силы представленных данных. Кроме того, существующий порядок оказания взаимной помощи не позволяет получать оперативную информацию от таможенных служб зарубежных стран, необходимую для принятия управленческих решений.

Степень научной разработанности темы исследования. В последнее десятилетие по проблемам деятельности таможенных органов, связанных с организацией взаимодействия с зарубежными таможенными службами и использованием результатов данного взаимодействия, были защищены следующие диссертации: Шпак О.В. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в сфере таможенных отношений (М., 2006); Постнова Д.А. Развитие теоретико-правовых и организационных основ международного сотрудничества таможенных органов Российской Федерации при выявлении и расследовании таможенных преступлений (М., 2006); Пятакова Е.А. Административное расследование нарушения таможенных правил (М., 2009); Андреев К.А. Правовые аспекты информационного обеспечения административного расследования в таможенном деле (М., 2011 г.).

Однако при всей значимости проведенных исследований в области деятельности таможенных органов по организации сотрудничества таможенных служб остается большое количество нерешенных теоретических и практических задач. Существенные изменения в правовом регулировании организации оказания взаимной административной помощи произошли вследствие начала функционирования Таможенного союза. В имеющихся работах оказание взаимной административной помощи таможенными органами Российской Федерации не являлось предметом самостоятельного научного исследования.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимообусловленных задач исследования: провести анализ развития административных правоотношений, складывающихся в процессе организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза, исследовать их современное состояние; исследовать административно-правовые нормы для выявления проблем правового регулирования организации оказания взаимной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза; выявить особенности организации оказания различных видов взаимной административной помощи; определить место деятельности по организации оказания взаимной административной помощи таможенных органов в системе таможенного сотрудничества ФТС России; развить понятийный аппарат и принципы организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза; раскрыть сущность взаимной административной помощи как одной из процессуальных форм административно-юрисдикционной и контрольно-надзорной деятельности таможенных органов; раскрыть особенности использования результатов оказания взаимной помощи как одного из источников получения доказательств в производстве по делам о нарушении таможенных правил и при проведении различных форм таможенного контроля; определить основные направления совершенствования административно-правового регулирования оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза; сформулировать научные выводы и выработать практические рекомендации по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации и Таможенного союза.

Предмет исследования составляет административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

Методология и методика исследования. Методологической базой исследования явился диалектический материализм и основанная на нем система общенаучных и частнонаучных методов, в том числе: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину, в том числе при разработке классификации видов оказания взаимной административной помощи, сопоставлении процедуры оказания взаимной административной помощи по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением таможенного контроля); метод сравнительного правоведения (при анализе актов законодательства зарубежных государств, регламентирующих деятельность таможенных служб по организации оказания взаимной помощи таможенных и налоговых органов, сопоставлении организации оказания взаимной помощи в различных таможенных союзах и интеграционных объединениях); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актовТв том числе'международных, статистики, журнальных статей); социологический (проведен опрос 104 сотрудников ФТС России, в чьи должностные обязанности входят подготовка и исполнение международных запросов); исторический (при анализе изменений в деятельности по организации оказания взаимной административной помощи) и др.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, теории государственного управления, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному, уголовно-процессуальному праву), публикации в российской и зарубежной периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в диссертации, оказали труды таких ученых-юристов, как С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, A.M. Воронова, Б.Н. Габ-ричидзе, А.Л. Градов, И.Ш. Килясханов, В.Н. Лопатин, A.B. Милехин, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, М.А. Рыльская, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др.

В диссертации использовались труды A.B. Бейдина, В.Г. Борисова, H.A. Воронцовой, A.B. Зубача, B.A. Жбанкова, А.Ю. Козловского, H.H. Мазаевой, А.Ф. Ноздрачева, Д.А. Постновой, Н.Е. Симонова, Т.Л. Сыроеда, Л.Л. Хомякова, О.В. Шпак и др., посвященные различным аспектам деятельности таможенных органов по организации сотрудничества таможенных служб, а также процессу доказывания по делам об административных правонарушениях и проведению таможенного контроля с использованием международных запросов.

Эмпирическую базу исследования составили: международные многосторонние и двусторонние соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, акты Комиссии Таможенного союза, нормативные акты ФТС России по вопросам оказания взаимной административной помощи таможенными органами; результаты опроса 104 должностных лиц таможенных органов, осуществляющих деятельность во исполнение положений международных и внутригосударственных актов об оказании взаимной административной помощи; справочно-аналитические материалы Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования и Управления таможенного сотрудничества ФТС России (а также их структурных подразделений), посвященные вопросам организации оказания взаимной административной помощи, справочно-аналитические материалы Дальневосточного регионального таможенного управления, Южного регионального таможенного управления об организации направления и получения международных запросов; решения федеральных арбитражных судов Северо-Кавказского и Северо-Западного округов; ежегодные отчеты о деятельности ФТС России (2007-2010 гг.).

Научная новизна исследования состоит в том, что с учетом изменений норм законодательства Российской Федерации, основываясь на современных потребностях таможенных органов России, существующих тенденциях нормотворчества в указанной области, с использованием новых аргументов проведено комплексное монографическое исследование вопросов деятельности таможенных органов по организации оказания взаимной административной помощи, что позволило сформировать комплекс предложений по совершенствованию действующих административно-правовых норм, в частности: разработан проект приказа ФТС России «Об утверждении инструкции о порядке подготовки международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях», в приложении которого помещен проект Инструкции, регламентирующей порядок направления и исполнения запросов в связи с проведением различных форм таможенного контроля; обоснована целесообразность внедрения комплекса мер обеспечения информационной безопасности ФТС России в ходе организации оказания взаимной административной помощи в виде обмена информацией, в том числе и персональными данными, с учетом использования технологии «единого окна».

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Взаимная административная помощь таможенных органов представляет собой совокупность правоотношений, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной, административно-юрисдикционной, контрольно-надзорной деятельности ФТС России в связи с принятием решения о направлении запросов в иностранные таможенные службы, а также деятельности по подготовке и направлению ответов на запросы иностранных таможенных служб. Использование сведений, полученных в ходе оказания взаимной административной помощи, является элементом информационного обеспечения принятия управленческих решений в таможенных органах.

2. Характеристиками оказания взаимной административной помощи, учет которых необходим для организации взаимодействия, выступают такие категории как форма и вид взаимного содействия. Вид взаимной административной помощи таможенных органов - это действия, совершаемые таможенной службой одного государства по запросу другого государства либо по собственной "инициативе, которые" "запрашивающей стороне необходимо осуществить на территории государства-партнера для обеспечения соблюдения своего таможенного законодательства. Административно-правовое закрепление такой категории, как вид взаимной административной помощи, подразумевает фиксацию прав и обязанностей субъектов в целях обозначения границ предоставляемой помощи. Виды административной помощи можно классифицировать на специальные виды и виды трансграничной помощи. К формам оказания взаимной административной помощи относятся формы обмена сведениями и документами: электронная (обмен информацией с помощью информационных технологий - передача данных по электронным каналам связи, использование совместных баз данных) и бумажная (письма, копии документов).

5. В целях совершенствования организации оказания взаимной административной помощи таможенными органами России необходима разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок направления международных запросов в иностранные таможенные администрации в связи с проведением таможенного контроля в различных формах. Такой акт должен отвечать следующим требованиям: 1) определять порядок подготовки, направления и исполнения международных запросов по вопросам, входящим в компетенцию таможенной службы Российской Федерации; 2) определять круг лиц, обладающих правом подписи международных запросов (включая начальников служб таможенной инспекции региональных таможенных управлений в связи с проведением подразделением таможенной инспекции таможенного контроля после выпуска товаров); 3) устанавливать основания для отказа в направлении запроса структурного подразделения ФТС России; 4) закреплять сроки обработки полученного от таможенной службы иностранного государства ответа на запрос; 5) регламентировать порядок организации взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами государств - членов Таможенного союза.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве источника при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенное право», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств-членов Таможенного союза», спецкурсам, преподаваемым в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку государственных и муниципальных служащих.

Промежуточные результаты исследования обсуждались на заседании научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, на совместном заседании научно-исследовательского центра и кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии. Были сделаны выступления на международных научно-практических конференциях: научно-практической конференции Ростовского филиала Российской таможенной академии «Неделя науки» (Ростов-на-Дону, 2008); Международной юбилейной научно-практической конференции Российской таможенной академии «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (Люберцы, 2008); III Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы таможенной деятельности» Академии таможенной службы Украины (Днепропетровск, 2009); I Международной научно-практической конференции «Информационные системы и технологии в таможенной сфере» Государственного таможенного комитета Республики Азербайджан и Федеральной таможенной службы Российской Федерации (Баку, 2009); Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы взаимодействия таможенных служб стран мира: правовой, экономический, политический аспекты» (Минск, 2010); Международной научно-практической конференции Российской таможенной академии «Инновационное развитие таможенного дела», (г. Люберцы, 2011), Международной научно-практической конференции Комиссии Таможенного союза «Единое окно, обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли» (Москва, 2011).

Материалы исследования могут быть использованы в научно-педагогической деятельности при чтении курсов лекций "по дисциплинам «Таможенное право», «Взаимная административная помощь таможенных органов государств - членов Таможенного союза» в Российской таможенной академии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Боброва, Ольга Геннадьевна, Люберцы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Взаимная административная помощь представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организационной и исполнительно-распорядительной, административно-юрисдикционной деятельности ФТС России в связи с принятием решения о направлении запросов в иностранные таможенные службы, а также деятельности по подготовке и направлению ответов на запросы иностранных таможенных служб. Кроме того, сведения, полученные с помощью взаимного содействия, могут быть рассмотрены как элемент информационного обеспечения управления таможенными органами.

2. Объектами административных правоотношений по оказанию взаимной административной помощи выступают, с одной стороны, фактические данные, документы, материальные объекты (товары, транспортные средства), получение которых необходимо должностным лицам таможенных органов Российской Федерации для использования их в качестве доказательств в ходе расследования по делам о нарушении таможенных правил и проведения таможенного контроля. С другой стороны, действия, которые таможенная служба РФ совершает по поручению иностранной таможенной администрации: проведение таможенного контроля, арест товаров и транспортных средств и др.

3. Руководящая роль в оказании взаимной помощи в таможенных делах принадлежит Президенту и Правительству РФ, которые посредством заключения международных договоров устанавливают прав таможенных органов РФ направлять запросы и корреспондирующуюся ей обязанность отвечать на запросы иностранных таможенных служб. Также высший орган исполнительной власти Российской Федерации осуществляет контроль выполнения

ФТС России обязательств Российской Федерации и координирует деятельность по указанному направлению.

4. В ходе осуществления своих функций подразделения таможенных органов сталкиваются с необходимостью получения сведений, документов, совершения определенных действий на территории иностранного государства с помощью запроса. Процедура направления запроса зависит от целей использования информации и осуществляется для запросов правоохранительного характера через службу «М» ГУБК, в иных случаях - через УТС ФТС России.

5. В оказании административной помощи активное участие принимают подразделения не только центрального аппарата ФТС России, но и региональные таможенные управления, оперативные таможни, таможни непосредственного подчинения ФТС России, а также отдельные должностные лица таможенных органов РФ, что обеспечивает значительный территориальный охват результатов оказания взаимодействия.

6. Взаимодействие таможенных органов различных государств носит объективный, т.е. в широком смысле слова не зависящий от участвующих в этом процессе должностных лиц таможенных органов характер. Сотрудничество в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательствам осуществляется в случае, когда обе стороны имеют заинтересованность, обусловленную тем, что нарушения таможенных правил наносят существенный ущерб экономической безопасности государств-участников таможенного сотрудничества.

7. Целью оказания взаимной административной помощи являются: обеспечение соблюдение таможенного законодательства путем предотвращение совершения нарушений таможенных правил, либо расследованием и борьбой с уже совершенными правонарушениями; обеспечение безопасности международной цепи поставок. Таким образом, взаимная административная помощь в таможенных делах является одним из механизмов обеспечения режима законности при пересечении пассажирами таможенных границ и международном перемещении товаров и транспортных средств.

8. Вид взаимной административной помощи представляет собой такие действия, совершаемые таможенной службой одного государства по запросу другого государства, либо по собственной инициативе, которые запрашивающей стороне необходимо совершить на территории государства-партнера для обеспечения соблюдения своего таможенного законодательства. К видам взаимной административной помощи можно отнести: обмен информацией и документами; преследование; трансграничное наблюдение; наблюдение и передача информации; контролируемая поставка; расследование таможенного правонарушения, ведущееся под прикрытием; организация совместных оперативных или следственных групп; извещение лиц, в отношении которых таможенными органами были решения либо совершены действия; вызов экспертов или свидетелей; проведение расследование административного правонарушения одной таможенной службой по поручению другой; взыскание таможенной задолженности.

9. Оказание взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, которое состоит из Таможенного кодекса ТС и международных договоров, принятых во исполнение положений ТК ТС, внутренним законодательством государств-членов. Данные положения стали продолжением положений Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах в рамках СНГ от 15 апреля 1994 г., Единого порядка об обмене информацией таможенных органов государств-членов СНГ, Положения о взаимной административной помощи таможенных органов Союзного государства. Основополагающие международные документы в области таможенного дела; были положены разработчиками в основу Таможенного кодекса Таможенного союза, в том числе главы 17 ТК ТС «Взаимная административная помощь таможенных органов», которая является новеллой таможенного законодательства трех стран. Взаимная административная помощь в Таможенном союзе отличается от взаимного административного содействия, оказываемого таможенными органами государств-членов ТС зарубежным таможенным администрациям более тесным и доверительным характером сотрудничества, включающим осуществление отдельных действий по запросу;

10. Анализ организационной структуры оказания административной помощи позволяет сделать вывод о том, что существуют значительные трудности, препятствующие эффективному использованию результатов взаимного содействия: 1) отсутствие нормативного акта ФТС, регламентирующего порядок направления международных запросов, не связанных с административными расследованиями; 2) направление запросов структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и РТУ через УТС приводит к увеличению сроков направления запросов и получения ответов. В свою очередь длительные сроки запросной работы влекут негативные результаты, выраженные в невозможности использования результатов оказания административной помощи в качестве доказательств из-за не соответствия их требованиям законности.

11. Мерами совершенствования административно-правового регулирования оказания взаимной административной помощи в связи с проведением административного расследования, таможенного контроля, могут быть совершенствование международно-правовых основ (заключение межведомственных соглашений об обмене определенными сведениями, закрепление срока направления ответа на запрос ФТС России); принятие новых либо совершенствование существующих ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок направления международных запросов, не связанных с правоохранительной деятельностью.

12. К принципам организации оказания взаимной административной помощи относятся законность, обоснованность (исчерпание внутренних средств), целесообразность (пропорциональности); оперативность, взаимность и защищенность персональных данных. Указанные принципы являются элементами системы нормативно-правового регулирования, они связаны друг с другом.

13. Правовое регулирование вопросов обеспечения защиты информации в процессе участия ФТС России в информационном обмене должно осуществляться путем подписания международных межведомственных соглашений (протоколов). Заключение указанных договоров позволит конкретизировать международно-правовые обязательства, взятые в соответствии с международными соглашениями (межгосударственными и межправительственными). Такие протоколы могут иметь название «О реализации мер по обеспечению информационной безопасности в ходе обмена информацией».

14. Отсутствие нормативного акта, регламентирующего порядок направления международных запросов ФТС России в связи с проведением таможенного контроля, является существенной проблемой. В связи с этим диссертант считает целесообразным издание приказа ФТС России, отвечающего следующим требованиям: 1) определение порядка подготовки, направления и исполнения международных запросов по вопросам, входящим в компетенцию таможенной службы Российской Федерации; 2) определение круга лиц, обладающих правом подписи международных запросов (включая начальников служб таможенной инспекции региональных таможенных управлений в связи с проведением подразделением таможенной инспекции таможенного контроля после выпуска товаров); 3) установление основания для отказа направления запроса структурного подразделения ФТС России; 4) закрепления сроков обработки Управлением таможенного сотрудничества полученного от иностранной таможенной службы ответа на запрос; 5) регламентация порядка взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с таможенными органами государств-членов Таможенного союза.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза»

1. Законодательные акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 1 января 2009 г. // Рос. газета. 2008. 30 декабря.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.

4. Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах // Содружество: инф. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 1.

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о взаимной помощи между таможенными службами, 30 апреля 1993 г.

6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в таможенных делах, 18 февраля 1995 г.

7. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, 24 февраля 1995 г.

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений, декабрь 2001 г.

9. Соглашение Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, 2009 г.

10. Соглашения между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам, Ханой, 31 октября 2010 г.

11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монгольской народной республики о сотрудничестве в таможенных делах, 20 января 1993 г.

12. Соглашение Правительства Российской Федерации и Правительства Мексиканских Штатов о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, 2003 г.

13. Меморандум о взаимопонимании между ГТК России и Ее Величества Таможенной и акцизной службой Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, касающийся сотрудничества между ними и взаимной помощи, 6 января 1994 г.

14. Меморандум между ФТС России и Главным Управлением акцизов и таможни Департамента по доходам Министерства финансов Республики Индия о развитии правоохранительного сотрудничества, 25 января 2008 г.

15. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Рос. газета. 1997. 23 декабря.

16. Арбитражный процессуальный кодекс Рос. Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3012.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52, ст. 4921.

19. О международных договорах Российской Федерации : федер. закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ // Рос. газета. 1995. 21 июля.

20. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27 сентября 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ст. 3448.

21. О персональных данных : федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Рос. газета. 2006. 26 июля.

22. Вопросы Федеральной таможенной службы : указ Президента Рос. Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 // Рос. газета. 2006. 12 мая.

23. Положение о Федеральной таможенной службе : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 // Рос. газета. 2006. 2 авг.

24. Распоряжение Правительства РФ от 22 мая 2002 г. № 673-р. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 23, ст. 2203.

25. Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 22 октября 2008 г. № 1539-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 40, ст. 2181.

26. Нормативные правовые акты ФТС России

27. Приказ ФТС России от 16 мая 2006 г. № 443 «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации» // Архив ФТС России.

28. Приказ ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1066 «Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой» // Архив ФТС России.

29. Приказ ФТС России от 30 октября 2006 г. № 1063 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2006 г. № 473» // Архив ФТС России.

30. Приказ ФТС России от 12 декабря 2006 г. № 1308 «Об утверждении Типового положения о подразделении сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативной таможни» // Архив ФТС России.

31. Приказ ФТС России от 24 апреля 2007 г. № 523 «Об утверждении Инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях» // Архив ФТС России.

32. Приказ ФТС России от 15 мая 2007 г. № 594 «Об утверждении основных положений о порядке выезда в служебные командировки за границу должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» // Архив ФТС России.

33. Приказ ФТС России от 27 июля 2007 г. № 703 «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок» // Архив ФТС России.

34. Приказ ФТС России от 6 декабря 2007 г. № 1502 «Об утверждении Инструкции о порядке направления международных запросов о правовой помощи по уголовным делам в иностранные государства» // Архив ФТС России.

35. Приказ ФТС России от 29 апреля 2008 г. № 513 «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России» // Архив ФТС России.

36. Приказ ФТС России от 4 июля 2008 г. № 818 «Об утверждении Типового положения о представительствах (представителях) таможенной службы Рос. Федерации за рубежом» // Архив ФТС России.

37. Приказ ФТС России от 27 июля 2009 г. № 1333 «Об утверждении Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г.» // Архив ФТС России.

38. Приказ ФТС России от 6 октября 2010 г. № 1838 «Об утверждении Типового положения о подразделениях таможенного сотрудничества регионального таможенного управления, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России» // Архив ФТС России.

39. Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. № 1906 «Об утверждении Положения об Управлении таможенного сотрудничества» // Архив ФТС России.

40. Приказ ФТС России от 13 декабря 2010 г. № 2401 «Об утверждении Концепции обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 г.» // Архив ФТС России.

41. Письмо Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК РФ от 27 ноября 2002 г. № 08-120/6508 «Об исполнении международных запросов» // Архив ФТС России.

42. Письмо ФТС России от 28 марта 2005 г. № 01-06/9280 «О практике продления сроков административного расследования по делам об административных правонарушениях во П-м полугодии 2004 года» // Архив ФТС России.

43. Письмо ФТС России от 9 января 2007 года № 15-13/80 «О направлении информации» // Архив ФТС России.

44. Приказ Центрального таможенного управления от 25 декабря 2008 № 700 «Об утверждении Порядка осуществления международной деятельности Центральным таможенным управлением и подчиненными таможенными органами» // Архив ФТС России.

45. Законодательные акты иностранных государств

46. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» Электронный ресурс. URL: http://www.minjust.kz:81/ (дата обращения: 23.09.2010).

47. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан». Электронный ресурс. URL: http://www.minjust.kz:81/ (дата обращения: 23.09.2010).

48. Таможенный кодекс Республики Беларусь. Электронный ресурс. URL: http://www.gtk.by/ru/ (дата обращения: 25.08.2010).1. Международные конвенции

49. Recommendation of the Customs Cooperation Council (WCO) on Mutual Administrative Assistance (5th December 1953). URL: http://www.wcoomd.org/homecboverviewboxesvalelearningoncustomsvaluation enfcomfraudconvdecrecomm.htm (дата обращения: 10.08.2010).

50. Mutual Assistance and Cooperation among the Customs Administrations of the Andean Community Member Countries (Decision 478) (08.06.02). URL: http ://www.comunidadandina.org/ingles/aduanas/other.htm (дата обращения: 10.08.2010).

51. Convention on Mutual Administrative Assistance in Customs Matters (also known as Johannesburg Convention). URL:http://www.wcoomd.org/homecboverviewboxesvalelearningoncustomsvaluation enfcomfraudconvdecrecomm.htm (дата обращения: 10.08.2010).

52. Convention on the use of information technology for customs purpose. Council Act 95/C316/02 of July 1995// Official Journal. C. 316. 27.11.1995.

53. Материалы судебной практики

54. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 октября 2007 г. № Ф08-7045/07-2636А. Электронный ресурс. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».

55. Монографии, учебники, учебные пособия отечественных ученых

56. Административное право / Д.Н. Бахрах , Б.В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М., 2008. 816 с.

57. Административное право России : курс лекций / под ред. И.Ш. Киляс-ханова. М., 2003. 688 с.

58. Административное право. / B.C. Четвериков. Ростов н/Д., 2004. 512 с.

59. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М., 2011.448 с.

60. Анисгшов JI.H. Международное таможенное право/ Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. 1110 с.

61. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций. М., 2004. 320 с.

62. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. СПб., 2005. 789 с.

63. Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986. 133 с.

64. Безбородое Ю.С. Международные модельные нормы. М., 2008. 152 с.

65. Борисов КГ. Международное таможенное право. М., 2001. 616 с.

66. Ефимичев П.С., Ефимичев С.П. Расследование преступлений: теория, практика, обеспечение прав личности. Тюмень, 2005. 314 с.

67. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право : учебник. М., 2007. 416 с.

68. Зубач A.B., Пятикова Е.А., Хомяков Л.Л. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов. М., 2009. 86 с.

69. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России / под общ. ред. М.В. Ванина. Кн. 2. М., 2004. 344 с.

70. Козырин А.Н. Таможенное право России : учеб. М., 1995. 295 с.

71. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. М., 2009. 816 с.

72. Косаренко H.H. Таможенное право России : курс лекций. М., 2006. 200с.

73. Крапивенский С.Э. Социальная философия. М., 2000. 416 с.

74. Малъко A.B. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях : учеб. пособие. М., 2010. 272 с.

75. Мелехин A.B. Административное право Рос. Федерации: Электронный ресурс. курс лекций, подготовленный для системы «КонсультантПлюс», 2009. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

76. Пригожий А.И. Организации: Системы и люди. М., 1983. 863 с.

77. Практическая налоговая энциклопедия. Электронный ресурс. Т. 6. Налоговые проверки / под ред. A.B. Брызгалина. 2007-2010г. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

78. Российское таможенное право : учебник для вузов. М., 2001. 448 с.

79. Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации/ Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева. М., 2001. 60 с.

80. Совершенствование механизма межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества правоохранительных органов России в борьбе с таможенными преступлениями: монография. М., 2009. 250 с.

81. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. 120 с.

82. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: теория, история, перспективы. М., 2001.304 с.

83. Таможенное право : учебник / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998. 665 с.

84. Таможенное право : учеб. пособие / под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рас-солова. М., 2001. 639 с.

85. Тимошенко И.В. Таможенное право России : курс лекций. Ростов н/Д, 2001.256 с.

86. Уголовный процесс : учебник для вузов / под общ. ред. В.И. Радченко. М., 2006. 784 с.

87. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. 110 с.101 .Хаманева Н.Ю. Административное право России : курс лекций. М., 2007. 368 с.

88. Четвериков B.C. Административное право. Ростов н/Д, 2004. 512 с.

89. Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 1971. 238 с.

90. Яцуьико А.Н. Общий менеджмент: Методологические основы : курс лекций. М., 2002. 104 с.

91. Статьи отечественных ученых

92. Беспалъко В.Г. Перспективные антикризисные направления уголовной политики российского государства в сфере внешнеэкономической деятельности // Право и экономика. 2010. № 5. С. 32-40.

93. Брызгалин A.B., Головкин А.Н. и др. Договор и налоговый контроль (методы и приемы налоговых органов по проверке условий договора, проверке договора для целей налогообложения)// Налоги и финансовое право. 2010 г. С. 28-40.

94. Вавилов Ю.А., Скачков C.B., Бейдин A.B. Таможенное сотрудничество: проблемы и перспективы // Академический вестник. 2005. №3. С. 13-18.

95. Гончаров В.В. Место и роль института Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. 2010. № 3. С. 10-15.

96. Дудкова В. Пора менять стереотипы // Таможня. 2011. № 6. С. 11.

97. Емельянова Т. На пространстве Содружества // Таможня. 2008. № 12. С. 2-3.

98. Звягин М.М. Административное расследование в таможенных органах // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 40-44.

99. Коноваленко С. Международные приоритеты таможни // Таможенное регулирование и таможенный контроль. 2009. № 8. С. 45-47.

100. Коноваленко С.А. Таможенное содружество // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2008. № 1. С. 63-64.

101. Коноваленко С.А. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2009. № 4. С. 3437.

102. Коноваленко С. От сотрудничества к успеху // Таможня. 2011. № 1-2. С. 2-5.

103. Корняков К.А. О некоторых теоретических вопросах проведения таможенного контроля на единой таможенной территории таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 4. С. 8-13.

104. Михайлов В.И. Палермская конвенция о борьбе с транснациональной организованной преступностью // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 50-57.

105. Морхат П.М. Принципы права: нравственное содержание // Гражданин и право. 2007. № 10. С. 21-26.

106. Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран // Законодательство и экономика. 2004. № 8, 9, 10.

107. Предварительное информирование: альтернативы нет // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2011. № 5. С. 37-38.

108. Рыжов P.C. Административно-правовые отношения, регулируемые Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 6068.

109. Суд анализирует таможенные дела в рамках Таможенного союза // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2011. № 5. С.54-68.

110. Сыроед Т.Н., Перепелкин С.М. Перспективы таможенного сотрудничества Украины и Российской Федерации // Академический вестник. 2007. № 5. С. 27-30.

111. Тиунов О.И., Каишркина A.A., Морозов А.Н. Статус международных межведомственных договоров Рос. Федерации. // Журнал российского права. 2007. № 1.С. 11-20.

112. Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза // Право и экономика. 2010. № 7. С. 31-43.

113. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // Современное право. 2010. №4. С. 77-82.

114. У1.Шпак О.В. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в сфере таможенных отношений // Ученые записки Санкт-Петербургского им В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2005. №2. СПб., 2005. С. 250-254.

115. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи зарубежных ученых

116. John А. Е. Vervaele, André Klip. European cooperation between tax, customs and judicial authorities. Kluwer Law International, 2002.

117. Lothar Gellert. Customs authorities at the heart of the fight against cross-border organised crime in the EU. // Электронный ресурс. URL: http ://ec .europa. eu/justicehome/doccentre/customs/doccustomsintroen.htm (дата обращения:05.11.2009).

118. Lothar Gellert. OLAF, Eurojust meet to coordinate investigations into Members of the European Parliament. Электронный ресурс. URL http://ec.europa.eu/antifraud/pressroom/pr/201 l/06en.html (дата обращения^.! 1.2009).

119. Pravin Gordhan. Customs in the 21st century. // The World Customs Journal. Vol. 1. N. 1. March 2007. Электронный ресурс. URL: // http.V/wvm.worldcustomsjournal.org/media/wcj/2007/l/Customsinthe21stcen tury.pdf (дата обращения: 19.11.2009).

120. Rimas Stankevicius. Problems of international cooperation and mutual assistance among the European Union customs authorities 11 Intellectual Economics. 2007. №2. P. 60-67.

121. Annual Report 2008. European Anti-Fraud Office. Ninth Activity Report, for the period 1 January 2008 to 31 December 2008. Электронный ресурс. URL: http://ec.europa.eu/olaf (дата обращения 07.04.2010).

122. South-East European Messaging System. SEMS Project. Электронный ресурс. URL: http: //www.eu-sems.net/SEMS.aspx (дата обращения: 05.07.2011).1. Диссертации, авторефераты

123. Андреев К.А. Правовые аспекты информационного обеспечения административного расследования в таможенном деле : дис. .канд. юрид. наук. М., 2011. 189 с.

124. Глумин М.П. Международная помощь по уголовным делам как институт уголовно-процессуального права России : дис.канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005. 181 с.

125. Коровин А.М. Проблемы унификации таможенных законодательств стран СНГ : дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 188 с.

126. Костик Е.Е. Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС : дис.канд. эк. наук. М. 2005. 210 с.

127. Мазаева H. Н. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Российской Федерации в стадии предварительного расследования : дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 191 с.

128. Мацаков В.А. Конституционно-правовое регулирование деятельности таможенных органов в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2006. 27 с.

129. Постнова Д. А. Развитие теоретико-правовых о организационных основ международного сотрудничества таможенных органов Российской Федерации при выявлении и расследовании таможенных преступлений : дисс. .канд. юрид. наук. М., 2006. 256 с.

130. Слюсарь Н.Б. Реализация международных обязательств Рос. Федерации в уголовном законодательстве России : автореф. .дис. канд. юрид. наук. М., 2000. 29 с.

131. Большой юридический словарь / под. ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. 1110 с.

132. Мюллер В.К. Новый англо-русский словарь. М., 2004. 832 с.

133. Новейший философский словарь / сост. A.A. Грицианов. Минск, 1998. 896 с.

134. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М., 2001. 719 с.

135. Общая социология: учеб. пособие / под общ. ред. А.Г. Эфиндиева. М., 2000. 192 с.

136. Энциклопедический словарь таможенных понятий и терминов. Научно-теоретический труд в 8 томах. Том 8. М., 2011. 320 с.1. Официальные сайты

137. Официальный сайт Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Электронный ресурс. URL: http://www.gtk.by/ru/.

138. Официальный сайт Всемирной таможенной организации. Электронный ресурс. URL: http://www.wcoomd.org/ flles./l. Public files/PDFandDocuments/About Us/ DEPL OMD UK A4.pdf.

139. Официальный сайт Европейского Союза. Электронный ресурс. URL:http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:41995AI 12 7(02):EN:HTML.

140. Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Электронный ресурс. URL: // http: // www.tsouz.ru.

141. Официальный сайт Комитета таможенного контроля Республики Казахстан. Электронный ре-cypc.URL:http://www.keden.kz/ru/customscoderk.php.

142. Официальный сайт международного таможенного журнала. The World Customs Journal. Электронный ресурс. URL: http ://www. worldcustomsj ournal .org.

143. Официальный сайт Североамериканской зоны свободной торговли. Электронный ресурс. URL: http://www.nafta-sec-alena.org.

144. Официальный сайт Общего рынка стран Южной Америки Электронный ресурс. URL: http://www.mercosur.int.

145. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Электронный ресурс. URL: http://www.customs.ru.

Автор: Боброва, Ольга Геннадьевна
Город: Люберцы
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Боброва, Ольга Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Боброва, Ольга Геннадьевна, Люберцы

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Боброва, Ольга Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Боброва, Ольга Геннадьевна, Люберцы