Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Касымбеков, Рустем Кадырбекович

Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

На правах рукописи

ооьич**«-

Касымбеков Рустем Кадырбекович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВА1ШЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПЕРЕРАБОТКИ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 4 МАЙ 2012

Люберцы-2012

005044868

Работа выполнена в научно-исследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент Рыльская Марина Александровна.

Официальные оппоненты: Шпаковский Юрий Григорьевич, доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедры экологического и природо-ресурсного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина;

Истомин Сергей Иванович, кандидат юридических наук, ООО «Российская самолето-строительная корпорация «МИГ», начальник Департамента таможенных операций.

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации».

Защита состоится «30» мая 2012 года в S6 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при Государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан «jапреля 2012 года. Ученый секретарь

диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

И.С. Барзилова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования. Создание Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, которое в 2010 г. отметило свой десятилетний юбилей, является значимым событием и отправным моментом формирования новых единых правовых основ таможенного регулирования, осуществляемого таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу Договора о Таможенном союзе, принятого Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 г., и принятием Таможенного кодекса Таможенного союза1 (ТК ТС) правовое регулирование в области таможенного дела стало обладать определенной спецификой, осложненной значительным международным содержанием.

Для государств-членов Таможенного союза таможенное законодательство преобразовалось в сложную нормативную систему, основанную на международно-правовых актах ЕврАзЭС (ТК ТС, международные договоры, решения Комиссии таможенного союза). По этой причине часть понятийного аппарата, и, соответственно, терминологической системы таможенного законодательства, претерпела существенные изменения. Так, например, правовой институт «таможенный режим» трансформировался в новый правовой институт «таможенная процедура».

Правовое регулирование таможенных процедур является неотъемлемой составной частью современного механизма осуществления внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза. В этой связи правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур, занимают в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций.

1 Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 //СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.

Наиболее проблемными и сложными в использовании в настоящее время являются таможенные процедуры переработки товаров. Востребованность исследования их правового регулирования обусловлена рядом обстоятельств:

— во-первых, отсутствует комплексный анализ совокупности правовых норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (далее - ТС) или за его пределами при переработке товаров;

— во-вторых, ввиду современной специфики выполнения операций по переработке товаров участниками внешнеэкономической деятельности на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления, а так же ряда объективных причин, сопряженных с созданием единой таможенной территории, в настоящее время существует острая необходимость совершенствования правового регулирования процесса применения таможенных процедур переработки товаров в ТС;

— в-третьих, как показывает анализ практики таможенного регулирования, несмотря на активное развитие таможенного законодательства ТС, таможенные процедуры переработки товаров не в полном объеме выполняют свое назначение из-за несовершенства действующей нормативной правовой базы. Современные условия хозяйствования требуют от государств-членов ТС создания действенного механизма правового регулирования в обозначенной области;

- в-четвертых, на сегодняшний день правовая специфика административно-правовых отношений, связанных с применением процедур переработки товаров в соответствии с таможенным законодательством ТС изучена недостаточно. Отсутствуют комплексные монографические исследования и разработанные на их основе научно-обоснованные методические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования процедур переработки товаров в контексте законодательства Таможенного союза.

Указанные обстоятельства и обусловливают актуальность, теоретическую и практическую значимость данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Специфика и особенности правового регулирования, а также правовых режимов, в связи с применением таможенных процедур переработки рассмотрены в следующих диссертационных работах, выполненных в последние годы: Бабичев Н.В. «Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории». — М., 2006; Василевская Д.В. «Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики». — М., 2008; Долгополов A.A. «Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации». — М., 2007; Здоровцева A.A. «Административно-правовой режим водных объектов». - г. Хабаровск, 2002; Лагуткина Н.Б. «Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий». - г. Хабаровск, 2006; Лермонтова Н.В. «Административно-правовые режимы в системе публичного управления». - М., 2009; Маилян С.С. «Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью». — М., 2002; Попова H.H. «Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации» - М., 2004.

Некоторые аспекты применения таможенных процедур рассмотрены в диссертационных исследованиях Егизарова В.В. «Правовое регулирование таможенных режимов переработки». — М., 2000; Иванова М.К. «Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ». — М., 2002; Кочубей М.А. «Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенной деятельности». — М., 2005; Самойлова A.B. «Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы». - М., 2008; Юн

А.Э. «Адаптивный механизм создания информационной инфраструктуры управления таможенной деятельностью». — М., 2001.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с применением процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории ТС.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории ТС.

Цель исследования состоит в совершенствовании правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Необходимость достижения указанной цели определила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

провести анализ развития правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС;

изучить этапы становления и современное состояние правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве ТС;

исследовать содержание таможенных процедур переработки товаров в соответствии с законодательством ТС и выявить проблемы правового регулирования процедур переработки товаров в ТС;

провести анализ правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории и выявить особенности их применения;

определить отдельные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС;

сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования таможенных процедур переработки товаров с разработкой практических

рекомендаций по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство Таможенного союза.

Методология и методика исследования. Методологической основой данного научного исследования является диалектический метод познания, а также основанная на нем система общенаучных и частно-научных методов, в частности: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); системный метод (при раскрытии целостности объекта исследования, выявлении многообразных типов связей в нем и сведении их в единую теоретическую картину); метод сравнительного правоведения (при анализе актов законодательства государств-членов Таможенного союза); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, в том числе международных, статистики, научных статей); исторический (при анализе изменений в применении таможенных процедур) и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законы и нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, а также правовые акты таможенного регулирования в ТС. Правовыми источниками проведенного исследования являются ТК ТС; соглашения Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; решения Комиссии Таможенного союза, национальные акты законодательства государств-членов ТС, содержащие правовые нормы, регулирующие таможенные процедуры переработки товаров, связанные с порядком перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также таможенное законодательство, действовавшее до формирования единой таможенной территории ТС.

Беларусь, материалами брифингов и коллегий по предмету исследования, анализом проектов решений Комиссии Таможенного союза по актуальным вопросам применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

Кроме того, были проанализированы и обобщены материалы рабочих встреч таможенных экспертов от таможенных служб Белоруссии, Казахстана и России (протоколы встреч, проекты соглашений, отчеты, аналитические материалы, официальная переписка сторон).

Автором рассмотрено более 223 документов Комиссии ТС, затрагивающих вопросы применения таможенных процедур переработки товаров; изучено 28 проектов соглашений, направленных на совершенствование таможенных процедур, в т.ч. процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории; исследована официальная переписка департаментов Комиссии ТС с таможенными органами Белоруссии, Казахстана и России (277 документов); для целей сравнительного административного правоведения проанализировано 32 нормативных акта локального и 24 — внешнего характера.

В диссертации использован личный опыт участия автора в работе Комиссии Таможенного союза, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Рабочей группы по разработке ТК ТС, Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в ТК ТС, Рабочей группы по подготовке комментария к Таможенному кодексу Республики Казахстан, Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов по реализации Таможенного кодекса Республики Казахстан, а также опыт проведения экспертной работы, направленной на совершенствование таможенного законодательства Республики Казахстан и Таможенного союза.

Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта обеспечена методологией и методикой исследования. Применение различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые

проблемные вопросы, провести их комплексный анализ, обосновать полученные результаты.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых в области общей теории государства и права, теории управления, отраслевых юридических наук (административного, таможенного, международного права), научные публикации в государствах-членах Таможенного союза, а также зарубежные публикации по вопросам, связанным с исследуемой проблематикой.

Прежде всего — это работы ученых-административистов, в числе которых труды А.П. Алехина, С.Б. Аникина, М.Е. Апенышева, A.A. Бастрикова, Д.Н. Бахраха, A.M. Воронова, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галагана, И.М. Галлия, Б.П. Елисеева, П.И. Кононова, А.П. Коренева, A.A. Кормалицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева, A.B. Минашкина, И.В. Пановой, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, М.А Рыльской, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, И.Е. Соколова, В.Д. Сорокина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ф.Д. Финочко, В.Ф. Фефилова, А.Ю. Якимова, О.М. Якубы и др.

В формировании авторских подходов к изучаемой проблеме значительную роль сыграли работы следующих авторов: Азарова Ю.Ф., Арзумяна C.B., Блинова Н.М., Вагина В.Д., Воронцовой H.A., Графова Л.Л., Драганова В.Г., Дюмулена И.И., Истомина С.И., Кожанкова Ю.А., Козырина А.Н., Колесникова И.Ю., Кретова И.И., Лазарева Т.П., Лапина М.А., Лозбенко Л.А., Макрусева В.В., Мозера С. В., Садченко К.В., Шамахова В.А., Шохина С.О., Чмеля Г.П. и др., рассматривающих основные институты таможенного (в том числе, международного таможенного) права в связи с применением таможенных процедур переработки товаров.

В исследовании использовались материалы официальных сайтов Федеральной таможенной службы, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертационная работа является одним из первых комплексных исследований правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

Соискателем предложены новые подходы к решению правовых проблем, возникающих при применении процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории. В частности, диссертант вводит в научный оборот правовую категорию «эквивалентные иностранные товары», уточняет дефиницию «таможенная процедура», рассматривает таможенные процедуры переработки товаров в качестве отдельного института таможенного права, позиционирует таможенную процедуру как институт таможенного права, тождественный институту таможенного режима.

В диссертации систематизированы, исходя из комплексной проработки нормативной правовой базы, данные правоприменительной практики и международного опыта, рабочие материалы экспертных встреч и научных трудов по данной проблематике. В работе раскрыта правовая сущность таможенных процедур в контексте сравнения с ранее существующим правовым институтом таможенных режимов.

Проведен комплексный анализ правовых норм, регулирующих применение таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию таможенного законодательства ТС в части правового регулирования процедур переработки товаров.

Положения, выносимые на защиту:

процедуры переработки товаров имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно.

Особенностью правового содержания таможенных процедур переработки товаров является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права, объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющей императивный характер, и возникающих в процессе таможенного регулирования в ТС, и являются самостоятельным институтом таможенного права.

2. Аргументировано, что положения ТК ТС, касающиеся таможенных процедур переработки, совпадают с механизмом регулирования таможенных правоотношений по переработке товаров при помещении товаров и транспортных средств под «таможенный режим». При этом указанные правовые механизмы не совпадают по своему содержанию с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, нормы которой частично имплементированы в ТК ТС, поскольку при регламентации таможенных процедур переработки не используются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера.

3. Доказано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», составлявшее в то время основу категории «таможенная процедура», не раскрывало её правового содержания, поскольку ни один из ранее действовавших нормативно-правовых актов в области таможенного дела не определял дефиницию «положение» для таможенных целей2. Это обстоятельство вносит

Таможенная процедура — совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ).

неясность при толковании категории «таможенная процедура» и требует обоснования (при использовании исторического метода исследования).

4. Аргументировано, что в административно-правовом аспекте под таможенной процедурой следует понимать совокупность правовых средств, характеризующих и определяющих систему регулятивного воздействия, для которой свойственны свои специфические приемы регулирования — особый порядок возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, а также действие единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.

5. Выявлено, что в законодательстве Таможенного союза отсутствует определение понятия «эквивалентный иностранный товар». Указанное обстоятельство вызывает неоднозначное понимание и толкование норм ТК ТС и не позволяет субъектам таможенных правоотношений в полной мере применять таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории в соответствии с целями, для которых она была введена, в части замены продуктов переработки иностранными товарами.

В этой связи предлагается ввести в ст. 259 ТК ТС понятие -«эквивалентные иностранные товары» где под эквивалентными иностранными товарами понимаются иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки.

6. Обосновано, что применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС (Замена эквивалентными товарами), в случае гарантийного ремонта является неоправданным ограничением и не позволяет отечественным производителям оперативно осуществлять замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта, в рамках послегарантийного (возмездного) ремонта.

предприятий-производителей ТС, положения абзаца второго пункта 2 статьи 248 ТК ТС необходимо распространить и на послегарантийный (возмездный) ремонт.

В связи, с чем предложено в абзаце втором пункта 2 слово «гарантийного» исключить.

7. Выявлено отсутствие в таможенном законодательстве ТС положений о статусе товаров в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза при применении таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории.

В целях закрепления правового статуса товаров, используемых для таможенных целей в рамках правового регулирования таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории в части замены продуктов переработки иностранными товарами, предлагается ввести положение о регламентации статуса товаров в тех случаях, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого предлагается дополнить статью 259 ТК ТС пунктом следующего содержания: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

8. Доказано, что положения статьи 259 ТК ТС, регламентирующей замену продуктов переработки иностранными товарами (при ремонте), в действующей редакции делает указанную замену невозможной. Поэтому на практике данная норма не работает.

В результате таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным, в результате чего не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной.

В связи с чем предлагается дополнить ст. 259 ТК ТС, предусматривающую замену продуктов переработки (при ремонте), нормой, позволяющей не учитывать состояние их исправности, т.е. «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних».

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда теоретических положений по совершенствованию механизма правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Евразийского экономического сообщества. Разработанные в диссертации теоретические положения развивают понятие «таможенная процедура» в контексте положений ТК ТС.

В целом диссертационное исследование расширяет научную базу по вопросу совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации, раскрывает специфику норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что автором подготовлен комплекс предложений по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза в части регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС.

Реализация выводов и рекомендаций, полученных в результате проведенного исследования, может способствовать устранению ряда препятствий и повышению эффективности применения таможенных процедур переработки товаров, что будет способствовать развитию отраслей промышленного комплекса, задействованных в переработке.

Кроме того, диссертантом обозначены и сформулированы дополнительные рекомендации в части расширения роли Евразийской экономической комиссии (отнесение отдельных положений по переработке товаров к компетенции ЕЭК), которые могут быть востребованы в процессе последующих исследований по данной проблематике.

Российской таможенной академией (П-я Международная научно-практическая конференция «Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: современность и перспективы» 23 сентября 2011 г., г. Ростов-на-Дону; Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы применения норм Российского законодательства в условиях функционирования Таможенного союза» 18 октября 2011 г., г. Люберцы; Международная научно-практическая конференция «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза» 21 декабря 2011 г., г. Люберцы).

Диссертантом опубликованы 6 научных статей, 2 из которых - в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

Сформулированные в диссертации новые научно-практические положения внедрены в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии, а также в практическую деятельность Секретариата Комиссии Таможенного союза, Федеральной таможенной службы, Комитета таможенного контроля МФ РК, что подтверждается актами о внедрении.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, а также его цели и задачи, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы

исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Первая глава - «Правовые и организационные основы регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Анализ правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» посвящен анализу развития правовых отношений при применении таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе. Автор отмечает, что центральное место в таможенном законодательстве Таможенного союза занимает понятие «таможенная процедура», которая находит свое выражение в большом количестве норм, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе.

Правовые отношения, складывающиеся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров, носят специфический характер, что определено в первую очередь действиями, как таможенных органов государств-членов Таможенного союза, так и участников внешнеэкономической деятельности в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и дальнейшим их использованием для целей переработки в соответствии с нормами ТК ТС.

Диссертант отмечает, что сущность таможенных правоотношений, возникающих при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, состоит в том, что данные правоотношения имеют административно-правовую природу. Под правовым регулированием таможенных процедур переработки автор понимает осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение отношений по переработки товаров, их юридическое закрепление,

охрану и развитие. При этом правовое регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенные процедуры переработки товаров определяют права и обязанности лиц, заявивших соответствующую процедуру, конкретный порядок перемещения товаров в зависимости от заявленной процедуры, условия нахождения и допустимое использование на или вне таможенной территории Таможенного союза.

Таможенная процедура является системообразующей категорией в таможенном законодательстве Таможенного союза, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. По мнению соискателя, нормы ТК ТС, регулирующие правоотношения в связи с применением таможенных процедур переработки товаров, носят самостоятельный характер, представляют собой обособленную группу юридических норм, регулирующую однородные общественные отношения, и являются самостоятельным институтом таможенного права.

Содержанием правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Диссертант отмечает, что особенностью правового содержания таможенных процедур переработки является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права (определяющих для таможенных целей требования и условия

пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами), объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющие императивный характер и возникающие в процессе таможенного регулирования в Таможенном союзе.

Во втором параграфе «Становление правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве Таможенного союза» рассматриваются различные этапы формирования и развития правового института таможенных процедур.

Диссертант отмечает, что понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации относительно новое, его появление вызвано созданием ТС. Автор обращает внимание на то, что термин «procedure» (процедура) - это основополагающий термин Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года (далее - Конвенция Киото), поскольку большая часть положений Конвенции Киото посвящена описанию тех или иных процедур.

Анализируются положения Конвенции Киото, которые сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволяет достичь компромисса между интересами бизнес - сообщества и государства. При этом Конвенция Киото содержит ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес — сообществом. Диссертант обращает внимание на то, что порядок применения таможенных процедур и их нормативно-правовое регулирование вызваны объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе. В этих условиях таможенные

процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно.

На основе результатов изучения правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки товаров в Таможенном союзе, показано, что их применение возможно при участии таможенного органа одного из государств - членов Таможенного союза, который вправе в одностороннем порядке принимать решения. Допущение одностороннего принятия решения таможенным органом свидетельствует о властном характере возникающих правоотношений их участников, один из которых находится в неравном положении.

Аргументировано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», ранее составлявшее основу категории «таможенная процедура», не раскрывало её правового содержания, что вносило неясность при толковании рассматриваемого понятия (при использовании исторического метода исследования).

Вторая глава - «Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовое содержание таможенных процедур переработки в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза» проводится правовой анализ содержания таможенных процедур переработки товаров, применяемых к товарам в условиях функционирования единой таможенной территории.

Диссертант обращает внимание на то, что при определении правовой сущности таможенных процедур переработки товаров в ТС необходимо, прежде всего, исследовать нормы таможенного законодательства ТС, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с применением таможенных процедур переработки. Вместе с тем необходимо учитывать и современные тенденции правового регулирования отношений в условиях создания ТС и расширения хозяйственных связей государств — членов Таможенного союза.

Применение таможенных процедур переработки позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. По мнению диссертанта, это дает возможность более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеэкономических связей, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Таможенные процедуры переработки товаров имеют своё содержание, которое отвечает на вопросы, ввозится или вывозится товар, с какой целью происходит его перемещение. Элементом процедуры переработки являются также условия помещения товаров под таможенную процедуру, среди которых можно выделить организационные, имеющие в своей основе осуществление таможенного контроля (например, разрешение таможенного органа, возможность идентификации товаров и т.д.). Обязательным элементом являются положения об уплате таможенных пошлин, налогов или об освобождении от уплаты таких платежей. Еще одним элементом являются положения о соблюдении запретов и ограничений на перемещение товаров. Последний элемент — порядок завершения действия процедуры.

Таможенные процедуры переработки, предусмотренные в ТК ТС, содержат положения о запретах и ограничениях в отношении товаров, которые выступают в качестве инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, могут носить как экономический, так и неэкономический характер. Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в целях защиты национальных отраслей экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, поддержания равновесия импорта товаров и т.д. Запреты и ограничения неэкономического характера имеют целью обеспечение безопасности государства, общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан и т.д.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования таможенной процедуры переработки на таможенной территории» обращается внимание на то, что помещение товара под таможенную процедуру переработки товаров контролируется таможенными органами и допускается с их разрешения, для получения которого необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под указанную процедуру. При этом ТК ТС возлагает обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру на декларанта.

Особенностью применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории является предоставление декларанту возможности замены иностранных товаров товарами ТС (эквивалентная компенсация) при условии совпадения их описания, качеств и технических характеристик. Диссертант подчеркивает, что эквивалентная компенсация допускается с разрешения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки. Порядок такой замены определяется национальным законодательством государств — членов Таможенного союза.

Эквивалентные товары для таможенных целей имеют статус ввезенных (иностранных) товаров, а ввезенные товары, наоборот, приобретают статус товаров ТС, который имели эквивалентные товары. В диссертации обращается внимание на то, что в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, как исключение допускается ввоз в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, и их замена на товары ТС, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенными товарами без учета состояния их исправности и (или) изношенности в случае их гарантийного ремонта.

Соискатель отмечает, что сокращение временных затрат имеет особое значение для производителей. Например, для предприятий авиационной отрасли ТС, экспортирующих товары за пределы территории ТС, простой дорогостоящей

авиационной техники у иностранного контрагента влечет за собой значительные убытки как для покупателя, так и для продавца. В связи с этим ускорение процесса ремонта, поставки запасных частей приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС.

По мнению диссертанта, одной из наиболее важных новаций ТК ТС является правовое дозволение вывоза продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ТС. В исследовании подчеркивается, что упомянутое положение разработано в контексте Специального приложения Б «Переработка» Конвенции Киото. Автор считает, что эта правовая новелла содействует значительному сокращению временных затрат, сопряженных с применением процедуры переработки товаров, а также активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза.

В третьем параграфе «Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления» проводится анализ отдельных вопросов применения таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления.

В диссертации отмечается, что в части, касающейся экономических аспектов, переработка вне таможенной территории представляет собой льготный режим в отношении продуктов переработки, поскольку при их ввозе на территорию ТС уменьшается налогооблагаемая база, обложению подлежит лишь та добавленная стоимость, которая образовалась в результате осуществления производственных процессов по переработке за рубежом.

При вывозе товаров для переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся. Помещение под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории товаров ТС, облагаемых вывозными таможенными

пошлинами, требует от декларанта обеспечения уплаты таких пошлин. Как правило, таможенному декларированию товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории предшествует получение разрешения на ее применение. Если целью помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, то вместо разрешения на переработку может использоваться таможенная декларация. При применении процедуры переработки вне таможенной территории декларанту предоставлена возможность замены продуктов переработки иностранными товарами. Порядок такой замены определяется законодательством государств-членов ТС.

На основании проведенного исследования установлено, что таможенная процедура переработки для внутреннего потребления имеет ряд схожих черт с процедурой переработки на таможенной территории. Основным условием применения данной таможенной процедуры является превышение суммы таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые сырье/компоненты, над суммой таможенных пошлин, уплачиваемых за продукты переработки. Данное условие всегда соблюдается в случаях, если в отношении продукции установлена нулевая ставка пошлины. Безусловно, экономически выгодной для участников внешнеэкономической деятельности позицией при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления является то, что в отношении сырья/компонентов не подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, а при завершении переработки для внутреннего потребления таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, установленным в отношении произведенной продукции. Соответственно, если в отношении продукции установлена нулевая ставка, то импортер вообще не уплачивает таможенную пошлину: ни в отношении ввезенных компонента в/сырья, ни в отношении продукции.

Во избежание возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности подпункт 4 п. 2 ст. 265 ТК ТС

содержит требование к продуктам переработки, исключающее вероятность восстановления из них в первоначальное состояние товаров для переработки (экономически выгодным способом). В противном случае можно было бы ввезти с целью переработки для внутреннего потребления сырьевой товар без уплаты таможенной пошлины, переработать его, а после выпуска для внутреннего потребления вновь получить первоначально ввозимое сырье, но уже без каких-либо обременении со стороны таможенного законодательства.

Диссертант обращает внимание на то, что только с 20 августа 2011 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 12.07.2011г. № 565 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления». В связи с этим правоприменительная практика по применению данной процедуры еще не наработана. Вместе с тем установление перечня товаров предоставляет юридическую возможность применять в полной мере процедуру переработки товаров для внутреннего потребления, позволит в полной мере заработать правилам применения переработки для внутреннего потребления, установленным в Таможенном кодексе РФ еще с 2004 года.

Третья глава - «Основные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки» — состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Выработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки» посвящен рекомендациям и предложениям в указанной области. Проведенное исследование правового регулирования процедур переработки товаров позволило выявить некоторые проблемные вопросы.

Так, пункт 2 статьи 248 ТК ТС, предусматривающий замену ввезенных товаров эквивалентными товарами, содержит правовое дозволение, согласно которому в случае ввоза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары ТС, которые по своим описанию,

качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенным товарами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности. Таким образом, при ввозе товаров для гарантийного ремонта на территорию ТС состояние их исправности не учитывается. Представляется, что применение упомянутой нормы (пункта 2 статьи 248 ТК ТС) только в случае ввоза товаров для гарантийного ремонта является неоправданным ограничением. Такая правовая конструкция не позволяет отечественным производителям оперативно производить замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта, в рамках послегарантийного ремонта, что, в свою очередь, не обеспечивает конкурентоспособность отечественной продукции на внешних рынках, влечет значительные убытки.

По мнению диссертанта, одним из решений сложившейся ситуации может стать наделение Евразийской экономической комиссии компетенцией по вынесению Решения о распространении положения п.2 ст. 248 ТК ТС на отдельные категории товаров после истечения сроков гарантийного ремонта. Вместе с тем диссертант полагает, что такая конструкция позволит решить данную проблему только в отношении производителей крупных- отраслей промышленности (авиационная, приборостроение) и не решит её в целом. В силу названных обстоятельств применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС, в привязке к сроку гарантийного ремонта, влечет негативные последствия для участников внешнеэкономической деятельности, а также государств-членов Таможенного союза. В связи с чем диссертант предлагает в абзаце втором пункта 2 статьи 248 ТК ТС слово «гарантийного» исключить.

толкование и, следовательно, отсутствие единообразного подхода к применению таможенными органами данной статьи.

Действующая редакция указанной статьи не предусматривает замену продуктов переработки иностранными товарами без учета состояния исправности и (или) изношенности последних, т.е. без учета их рабочего состояния.

В результате на практике таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным. Таким образом, таможенные органы не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной, поскольку доказать аналогичность неисправностей, которые имели место в отремонтированной запчасти, представляет собой технически трудную (зачастую это возможно только путем заранее проведенной экспертизы) и экономически необоснованную задачу. Таким образом, в настоящее время данная правовая норма практически не работает.

Исходя из вышеизложенного, автор считает целесообразным дополнить статью 259 ТК ТС, предусматривающую замену продуктов переработки (при ремонте), без учета исправности, т.е. «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних».

Во втором параграфе «Разработка рекомендаций по совершенствованию понятийного аппарата таможенных процедур переработки» рассматриваются вопросы совершенствования понятийного аппарата таможенных процедур переработки товаров.

Проведенное исследование позволило соискателю выявить в законодательстве ТС отсутствие определения понятия «эквивалентный иностранный товар», несмотря на то, что в ТК ТС оно используется применительно к процедуре переработки товаров вне таможенной территории. Указанное обстоятельство вызывает неоднозначное понимание и толкование норм ТКТС.

В связи с этим диссертант обосновывает целесообразность введения в ст. 259 ТК ТС понятия «эквивалентные иностранные товары», под которым предлагается понимать иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, а так же изменения названия статьи 259 ТК ТС «Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами».

Диссертантом установлено отсутствие разграничения статуса товаров при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза. В этом контексте соискатель предлагает ввести положение о регламентации статуса товаров в тех случаях, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого полагается статью 259 ТК ТС дополнить отдельным пунктом следующего содержания: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

Принимая во внимание предложения, изложенные в диссертации в главе 3, диссертантом предлагается новая редакция статья 259 ТК ТС.

«Статья 259. Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.

1. С разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами без учета состояния их исправности и (или) изношенности, в случае, если операциями по переработке является ремонт, а также допускается замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

2. Под эквивалентными иностранными товарами понимаются иностранные товары, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с товарами Таможенного союза.

3.Если замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами разрешается, ввоз этих иностранных товаров допускается до вывоза за

пределы таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза. При этом порядок такой замены определяется законодательством государств-членов Таможенного союза.

4. Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

В Заключении диссертационной работы автором сформулированы основные выводы, даны рекомендации по совершенствованию правового регулирования процедур переработки товаров в Таможенном союзе.

В Приложениях представлены аналитические материалы в контексте проводимого диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях соискателя:

I. Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Касымбеков Р.К. Особенности применения отдельных таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации// Вестник Российской таможенной академии. - 2012. - № 2. - С. 22-30 (0,46 п.л.)

2. Касымбеков Р.К. Функции таможенных процедур на современном этапе развития Таможенного союза//Юриспруденция. - 2012. - № 3. - С. 34-39 (0,35 п.л.)

II. Статьи в иных изданиях:

3. Касымбеков Р.К. Устраняя барьеры // Таможня. - 2010. - № 4 - С. 32-37 (0,4 п.л.)

4. Касымбеков Р.К. Правовая модель для таможенных процедур// Таможенные новости. - 2011. - №12. - С. 15-19 (0,35 п.л.)

5. Касымбеков Р.К. Ядро будущей интеграции // Международный опыт. -2012. - № 4. - С.24-28 (0,3 п.л.)

6. Касымбеков Р.К. Применение таможенных процедур переработки в Таможенном союзе // Международные автомобильные перевозки Казахстана. — 2012. - № 1(29). - С.28-29 (0,12 п.л.)

Сдано в набор 24.04.2012 г. Подписано в печать 24.04.2012 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1.38. Тираж 100 экз. Изд. № 123 Заказ № 030

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Касымбеков, Рустем Кадырбекович, кандидата юридических наук

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРАГИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПЕРЕРАБОТКИ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ.

1.1. Анализ правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки в Таможенном союзе.

1.2. Становление правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве Таможенного союза.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПЕРЕРАБОТКИ

В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ.

2.1. Правовое содержание таможенных процедур переработки в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

2.2. Особенности правового регулирования таможенной процедуры переработки на Таможенной территории.

2.3. Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР ПЕРЕРАБОТКИ.

3.1. Выработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки.

3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию понятийного аппарата таможенных процедур переработки.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"

- во-первых, отсутствует комплексный анализ совокупности правовых норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (далее - ТС) или за его пределами при переработке товаров;

- во-вторых, ввиду современной специфики выполнения операций по переработке товаров участниками внешнеэкономической деятельности на/вне таможенной территории и для внутреннего потребления, а так же ряда объективных причин, сопряженных с созданием единой таможенной территории, в настоящее время существует острая необходимость совершенствования правового регулирования процесса применения таможенных процедур переработки товаров в ТС;

- в-третьых, как показывает анализ практики таможенного регулирования, несмотря на активное развитие таможенного законодательства ТС, таможенные процедуры переработки товаров не в полном объеме выполняют свое назначение из-за несовершенства действующей нормативной правовой базы. Современные условия хозяйствования требуют от государств-членов ТС создания действенного механизма правового регулирования в обозначенной области;

Степень научной разработанности темы исследования. Специфика и особенности правового регулирования, а также правовых режимов, в связи с применением таможенных процедур переработки рассмотрены в следующих диссертационных работах, выполненных в последние годы: Бабичев Н.В. «Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории». - М., 2006; Василевская Д.В. «Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики». - М., 2008; Долгополов A.A. «Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации». -М., 2007; Здоровцева A.A. «Административно-правовой режим водных объектов». - г. Хабаровск, 2002; Лагуткина Н.Б. «Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий». - г. Хабаровск, 2006; Лермонтова Н.В. «Административно-правовые режимы в системе публичного управления». - М., 2009; Маилян С.С. «Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью». - М., 2002; Попова H.H. «Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации» - М., 2004.

Некоторые аспекты применения таможенных процедур рассмотрены в диссертационных исследованиях Егизарова В.В. «Правовое регулирование таможенных режимов переработки». - М., 2000; Иванова М.К. «Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ». - М., 2002; Кочубей М.А.

Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенной деятельности». -М., 2005; Самойлова A.B. «Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы». - М., 2008; Юн А.Э. «Адаптивный механизм создания информационной инфраструктуры управления таможенной деятельностью». -М., 2001.

Научная задача исследования состоит в разработке теоретических положений, направленных на устранение противоречий между правовым регулированием таможенных процедур переработки в Таможенном союзе и целями их создании и применения.

Необходимость достижения указанной цели определила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач: провести анализ развития правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС; изучить этапы становления и современное состояние правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве ТС; исследовать содержание таможенных процедур переработки товаров в соответствии с законодательством ТС и выявить проблемы правового регулирования процедур переработки товаров в ТС; провести анализ правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования единой таможенной территории и выявить особенности их применения; определить отдельные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС; сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования таможенных процедур переработки товаров с разработкой практических рекомендаций по внесению изменений и дополнений в таможенное законодательство Таможенного союза.

Эмпирическая основа исследования представлена архивными материалами Межгосударственного Совета ЕврАзЭс (Высший орган ТС), Комиссии Таможенного союза, справочно-аналитическими материалами Федеральной таможенной службы, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, материалами брифингов и коллегий по предмету исследования, анализом проектов решений Комиссии Таможенного союза по актуальным вопросам применения таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

В диссертации использован личный опыт участия автора в работе Комиссии Таможенного союза, Комитета таможенного контроля

Министерства финансов Республики Казахстан, Рабочей группы по разработке ТК ТС, Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в ТК ТС, Рабочей группы по подготовке комментария к Таможенному кодексу Республики Казахстан, Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов по реализации Таможенного кодекса Республики Казахстан, а также опыт проведения экспертной работы, направленной на совершенствование таможенного законодательства Республики Казахстан и Таможенного союза.

Прежде всего - это работы ученых-административистов, в числе которых труды А.П. Алехина, С.Б. Аникина, М.Е. Апенышева, A.A. Бастрикова, Д.Н. Бахраха, A.M. Воронова, Б.Н. Габричидзе, И.А.

Галагана, И.М. Галлия, Б.П. Елисеева, П.И. Кононова, А.П. Коренева, A.A. Кормалицкого, Ю.М. Козлова, Ю.И. Мигачева, A.B. Минашкина, И.В. Пановой, J1.J1. Попова, Б.В. Российского, М.А Рыльской, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, И.Е. Соколова, В.Д. Сорокина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Ф.Д. Финочко, В.Ф. Фефилова,

А.Ю. Якимова, О.М. Якубы и др.

Л.Л., Драганова В.Г., Дюмулена И.И., Истомина С.И., Кожанкова Ю.А., Козырина А.Н., Колесникова И.Ю., Кретова И.И., Лазарева Т.П., Лапина М.А., Лозбенко Л.А., Макрусева В.В., Мозера С. В., Садченко К.В., Шамахова В.А., Шохина С.О., Чмеля Г.П. и др., рассматривающих основные институты таможенного (в том числе, международного таможенного) права в связи с применением таможенных процедур переработки товаров.

Положения, выносимые на защиту:

1. Определено, что порядок применения таможенных процедур переработки и их нормативно-правовое регулирование вызвано объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе. Таможенные процедуры переработки товаров имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно.

3. Доказано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», составлявшее в то время основу категории «таможенная процедура», не раскрывало её правового содержания, поскольку ни один из ранее действовавших нормативно-правовых актов в области таможенного дела не л определял дефиницию «положение» для таможенных целей . Это обстоятельство вносит неясность при толковании категории «таможенная процедура» и требует обоснования (при использовании исторического метода исследования).

4. Аргументировано, что в административно-правовом аспекте под таможенной процедурой следует понимать совокупность правовых средств, характеризующих и определяющих систему регулятивного воздействия, для которой свойственны свои специфические приемы регулирования - особый порядок возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, а также действие единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.

2 Таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ). своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки.

В этой связи в целях ускорения процесса ремонта, поставки запасных частей, который в условиях возрастающей конкуренции приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС, положения абзаца второго пункта 2 статьи 248 ТК ТС необходимо распространить и на послегарантийный (возмездный) ремонт.

В связи, с чем предложено в абзаце втором пункта 2 слово «гарантийного» исключить.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях, проводимых Российской таможенной академией (П-я Международная научно-практическая конференция «Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: современность и перспективы» 23 сентября 2011 г., г. Ростов-на-Дону; Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы применения норм Российского законодательства в условиях функционирования Таможенного союза» 18 октября 2011 г., г. Люберцы; Международная научнопрактическая конференция «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза» 21 декабря 2011 г., г. Люберцы).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Касымбеков, Рустем Кадырбекович, Люберцы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе осуществлен анализ правового регулирования таможенных процедур переработки и практики применения процедур переработки в Таможенном союзе. В результате исследования была дана оценка влияния механизма применения процедур переработки на экономическую активность хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза, вовлеченных в процесс переработки товаров, и достижения целей их создания.

По мнению автора диссертации, процедуры переработки являются действенным инструментом стимулирования национальных производителей товаров, предоставляющим им преимущества перед производителями из других стран, а также в значительной степени способствуют развитию экспорта национальной продукции.

В результате диссертационного исследования было установлено, что механизм практической реализации применения таможенных процедур переработки недостаточно эффективен для национальных производителей и экономик государств-членов Таможенного союза. В этой связи, диссертант считает, что законодательство в области таможенного регулирования процедур переработки требует дальнейшего совершенствования в целях защиты экономических интересов государств-членов Таможенного союза, а также их хозяйствующих субъектов.

На сегодняшний день применение процедур переработки как одного из инструментов развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности в большинстве случаев неэффективно. Отсутствие четкой целенаправленной политики государств-членов Таможенного союза в реализации таможенных процедур переработки не способствует совершенствованию правового регулирования в этой области, что оказывает существенное негативное влияние на ряд значимых отраслей экономики. Эти обстоятельства определили необходимость проведения комплексного анализа правового регулирования таможенных процедур переработки и выработки практических предложений по совершенствованию действующего законодательства в указанной области.

В рамках диссертационного исследования был проведен анализ развития правовых отношений в связи с применением таможенных процедур переработки, изучены этапы становления и современное состояние правового института таможенной процедуры, исследовано содержание таможенных процедур переработки товаров в соответствии с законодательством ТС и выявлены проблемы их правового регулирования, проведен анализ и определены отдельные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС.

Правоотношения, складывающиеся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров, носят специфический характер, что определено действиями как таможенных органов государств-членов Таможенного союза, так и участников внешнеэкономической деятельности в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и дальнейшим их использованием для целей переработки в соответствии с нормами ТК ТС.

В работе отмечается, что таможенные правоотношения, возникающие при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, имеют административно-правовую природу. Под правовым регулированием таможенных процедур переработки автор понимает осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение отношений по переработке товаров, их юридическое закрепление, охрану и развитие. При этом правовое регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенная процедура является системообразующей категорией в таможенном законодательстве Таможенного союза, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. По мнению соискателя, нормы ТК ТС, регулирующие правоотношения в связи с применением таможенных процедур переработки товаров, носят самостоятельный характер, представляют собой обособленную группу правовых норм, регулирующую однородные общественные отношения, и являются самостоятельным институтом таможенного права.

Таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Особенностью правового содержания таможенных процедур переработки является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права (определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами), объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющие императивный характер и возникающие в процессе таможенного регулирования в Таможенном союзе.

Соискателем аргументировано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», ранее составлявшее основу категории «таможенная процедура», не раскрывало её правового содержания, что вносило неясность при толковании рассматриваемого понятия (при использовании исторического метода исследования).

По нашему мнению, при определении правовой сущности таможенных процедур переработки товаров в ТС необходимо, прежде всего, исследовать нормы таможенного законодательства ТС, регулирующие правоотношения по применению таможенных процедур переработки. Вместе с тем следует учитывать и современные тенденции правового регулирования отношений в условиях создания ТС и расширения хозяйственных связей государств -членов Таможенного союза.

Следует отметить, что применение таможенных процедур переработки позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. Это дает возможность более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеэкономических связей, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Таможенные процедуры переработки товаров имеют своё содержание, которое отвечает на вопросы, ввозится или вывозится товар, с какой целью происходит его перемещение. Элементом процедуры переработки являются также условия помещения товаров под таможенную процедуру, среди которых можно выделить организационные, имеющие в своей основе осуществление таможенного контроля (например, разрешение таможенного органа, возможность идентификации товаров и т.д.). Обязательным элементом являются положения об уплате таможенных пошлин, налогов или об освобождении от уплаты таких платежей. Еще одним элементом являются положения о соблюдении запретов и ограничений на перемещение товаров. Последний элемент - порядок завершения действия процедуры.

Эквивалентные товары для таможенных целей имеют статус ввезенных (иностранных) товаров, а ввезенные товары, наоборот, приобретают статус товаров ТС, который имели эквивалентные товары. В диссертации обращается внимание на то, что в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности в качестве исключения допускается ввоз в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, и их замена на товары ТС, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенными товарами без учета состояния их исправности и (или) изношенности в случае их гарантийного ремонта.

Сокращение временных затрат имеет особое значение для производителей. В связи с этим ускорение процесса ремонта и поставки запасных частей приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС.

На наш взгляд, одной из наиболее важных новаций ТК ТС является правовое дозволение вывоза продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ТС. В исследовании подчеркивается, что упомянутое положение разработано в контексте Специального приложения Б «Переработка» Конвенции Киото. Эта правовая новелла содействует значительному сокращению временных затрат, сопряженных с применением процедуры переработки товаров, а также активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза.

На основании проведенного исследования установлено, что таможенная процедура переработки для внутреннего потребления имеет ряд схожих черт с процедурой переработки на таможенной территории. Основным условием применения данной таможенной процедуры является превышение суммы таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые сырье/компоненты, над суммой таможенных пошлин, уплачиваемых за продукты переработки. Данное условие всегда соблюдается в случаях, когда в отношении продукции установлена нулевая ставка пошлины. Безусловно, экономически выгодной для участников внешнеэкономической деятельности позицией при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления является то, что в отношении сырья/компонентов не подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, а при завершении переработки для внутреннего потребления таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, установленным в отношении произведенной продукции. Соответственно, если в отношении продукции установлена нулевая ставка, то импортер вообще не уплачивает таможенную пошлину, ни в отношении ввезенных компонентов/сырья, ни в отношении продукции.

В целях пресечения возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности подпункт 4 пункта 2 статьи 265 ТК ТС содержит требование к продуктам переработки, исключающее вероятность восстановления из них в первоначальное состояние товаров для переработки (экономически выгодным способом). В противном случае, можно было бы ввезти с целью переработки для внутреннего потребления сырьевой товар без уплаты таможенной пошлины, переработать его, а после выпуска для внутреннего потребления вновь получить первоначально ввозимое сырье, но уже без каких-либо обременений со стороны таможенного законодательства.

Диссертантом сформулированы рекомендаций и предложения, направленные на совершенствование правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки. Так, пункт 2 статьи 248 ТК ТС, предусматривающий замену ввезенных товаров эквивалентными товарами, содержит правовое дозволение, согласно которому в случае ввоза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары ТС, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенным товарами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности. Таким образом, при ввозе товаров для гарантийного ремонта на территорию ТС состояние их исправности не учитывается. Представляется, что применение упомянутой нормы (пункта 2 статьи 248 ТК ТС) только в отношении ввоза товаров для гарантийного ремонта является неоправданным ограничением. Такая правовая конструкция не позволяет отечественным производителям оперативно производить замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта, в рамках послегарантийного ремонта, что, в свою очередь, не обеспечивает конкурентоспособность отечественной продукции на внешних рынках и влечет значительные убытки.

По мнению соискателя, одним из возможных решений указанной проблемы может стать наделение Евразийской экономической комиссии компетенцией по вынесению Решения о распространении положения пункта 2 статьи 248 ТК ТС на отдельные категории товаров после истечения сроков гарантийного ремонта. Вместе с тем, мы полагаем, что такая конструкция позволит решить данную проблему только в отношении производителей крупных отраслей промышленности (авиационная, приборостроение) и не решит её в целом. В силу названных обстоятельств применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС в привязке к сроку гарантийного ремонта влечет негативные последствия для участников внешнеэкономической деятельности, а также государств-членов Таможенного союза. В этой связи диссертант предлагает в абзаце втором пункта 2 статьи 248 ТК ТС слово «гарантийного» исключить.

В процессе проведения диссертационного исследования было установлено, что действующая редакция статьи 259 ТК ТС, регламентирующая замену продуктов переработки иностранными товарами, допускает неоднозначное толкование и, следовательно, отсутствие единообразного подхода к применению таможенными органами данной нормы права.

Действующей статьей (259 ТК ТС) не предусматривается замена продуктов переработки иностранными товарами без учета состояния исправности и (или) изношенности последних, т.е. без учета их рабочего состояния.

В результате на практике таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным. Таким образом, таможенные органы не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной, поскольку доказать аналогичность неисправностей, которые имели место в отремонтированной запчасти, — технически трудная(зачастую это возможно только путем заранее проведенной экспертизы) и экономически необоснованная задача. Таким образом, в настоящее время данная правовая норма практически не работает.

На основании вышеизложенного, автор считает целесообразным дополнить статью 259 ТК ТС, предусматривающую замену продуктов переработки (при ремонте), без учета исправности, т.е. «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних».

В связи с этим диссертант обосновывает целесообразность введения в статью 259 ТК ТС понятия «эквивалентные иностранные товары», под которыми предлагается понимать иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, а так же изменения названия статьи 259 ТК ТС «Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами».

Диссертантом установлено отсутствие разграничения статуса товаров при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза. В этом контексте соискатель предлагает ввести положение о регламентации статуса товаров в тех случаях, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого предлагается статью 259 ТК ТС дополнить отдельным пунктом следующего содержания: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

Статья 259. Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами.

3. Если замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами разрешается, ввоз этих иностранных товаров допускается до вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза. При этом порядок такой замены определяется законодательством государств-членов Таможенного союза.

4. Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

Таким образом, автором рассмотрены основные вопросы регулирования правовых отношений при применении таможенных процедур переработки в Таможенном союзе, а также раскрыта их сущность, систематизированы акты законодательного регулирования, выявлены существующие проблемные вопросы, выработаны конкретные предложения по совершенствованию действующего таможенного законодательства Таможенного союза.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.wto.ru/ru/content/documents/docs/gatt47ru.doc

3. Рекомендации к Специальному приложению Б Киотской конвенции. Глава 4. Переработка товаров для внутреннего потребления (Брюссель, ВТО, 26 июня 1999 года) // Архив СКТС.

4. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли // Архив СКТС.

5. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП), 1975 г. (заключена в Женеве 14 ноября 1975 года) // Архив СКТС.

6. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершено в Брюсселе 14 июня 1983 года) // Архив СКТС.

7. Договор о Комиссии Таможенного союза (в ред. Протокола от 09.12.2010) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 6 октября 2007 г. // Архив СКТС.

8. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерация от 6 октября 2007 г. // Архив СКТС.

9. Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября2007 г. // Архив СКТС.

10. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. // Архив СКТС.

11. Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. // Архив СКТС.

12. Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г. // Архив СКТС.

13. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. // Архив СКТС.

14. Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января2008 г. // Архив СКТС.

15. Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. // Архив СКТС.

16. Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г. // Архив СКТС.

17. Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 г. // Архив СКТС.

18. Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. // Архив СКТС.

19. Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов от 12 декабря 2008 г. // Архив СКТС.

20. Соглашение о Порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 12 декабря 2008 г. // Архив СКТС.

21. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. // Архив СКТС.

22. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. // Архив СКТС.

23. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. // Архив СКТС.

24. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 255 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров» // Архив СКТС.

25. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 256 «О порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном декларировании» // Архив СКТС.

26. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» // Архив СКТС.

27. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля» // Архив СКТС.

28. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» // Архив СКТС.

29. Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору» // Архив СКТС.

30. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру» // Архив СКТС.

31. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» // Архив СКТС.

32. Решение Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 776 «О Рабочей группе по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза» // Архив СКТС.

33. I. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

34. Законодательные акты Российской Федерации

35. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Электронный ресурс. URL: www.garant.ru.

36. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 ноября 2001 г. № 195-ФЗ. Электронный ресурс. URL: www.garant.ru.

37. Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 50. - Ст. 4850.

38. Федеральный закон от 27 ноября 2010 № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Электронный ресурс. URL: www.garant.ru.43. УКАЗА ПРЕЗИДНЕНТА РВ

39. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

40. Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 5 сентября 1997 г. № 543 «Об утверждении Положения о таможенном режиме переработки на таможенной территории» (утратил силу)// ИПС «Софтлэнд».

41. Приказ ФТС России от 7 февраля 2011 г. № 217 «Об утверждении Порядка выдачи разрешения на замену продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами». Электронный ресурс. Url: www.garant.ru.

42. Приказ ФТС России от 12 сентября 2011 г. № 1839 «Об утверждении Порядка заполнения должностными лицами таможенных органов разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления». Электронный ресурс. URL: www.garant.ru.

43. Приказ ФТС России от 5 октября 2011 г. № 2043 «О компетенции таможенных органов по выдаче разрешений на переработку вне таможенной территории». Электронный ресурс. URL: www.garant.ru.

44. Законодательные акты Республики Казахстан

45. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 298-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»// ИПС «Софтлэнд».

46. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2010 г. № 1261 «Об утверждении условий переработки товаров». Электронный ресурс. URL: http://online.zakon.kz/

47. Законодательные акты Республики Беларусь

48. Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. № 2151 -XII «О Таможенном тарифе». Электронный ресурс. URL: http://pravo.by/

49. Таможенный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 204-3. Электронный ресурс. URL: http://pravo.by/

50. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть). Кодекс Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 71-3. Электронный ресурс. URL: http://pravo.by/

51. Закон Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур». Электронный ресурс. URL: http://pravo.by/

52. Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)». Электронный ресурс. URL: http://pravo.by/

53. Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2007 г. № 399 «Об определении таможенной стоимости товаров, неизбежно образующихся при получении продуктов переработки». Электронный ресурс. URL: http://pravo.by/

54. Письмо Заместителя Ответственного секретаря Секретариата Комиссии Таможенного союза Мамытбекова Е.К. Заместителю Председателя ГТК Республики Беларусь C.B. Борисюку от 06 октября 2011 г. № КТС/03-3031 //Архив СКТС.

55. Письмо Ответственного секретаря Секретариата Комиссии Таможенного союза Глазьева С.Ю. Руководителю ФТС России А.Ю. Бельянинову от 17 ноября 2011 г. № КТС/03-3441 // Архив СКТС.

56. Письмо Руководителя секретариата Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза В.В. Ивина Директору Департамента таможенного администрирования- члену Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в

57. Таможенный кодекс Таможенного союза Касымбекову Р.К. от 28 декабря2011 г. № 21-57/64517 // Архив СКТС.

58. Письмо Руководителя секретариата Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза В.В. Ивина Директору Департамента таможенного администрирования- члену Рабочей группы по подготовке изменений и дополнений в

59. Таможенный кодекс Таможенного союза Касымбекову Р.К. от 21 февраля 2012 г. № 21-57/07979 // Архив СКТС.

60. V. МОНОГРАФИИ И ИНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

61. Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М.: НОРМА, 2007. - 479 с.

62. Вагин В.Д. Таможенные процедуры и таможенные операции. Курс лекций по дисциплине «Таможенное право» / В.Д. Вагин. М.: РИО РТА, 2005.- 146 с.

63. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций: Учебно-практическое пособие.- М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез». 592 с.

64. Всемирная таможенная организация и Россия/ Л.Л. Графова, C.B. Арзумян, Т.П.Лазарева; Под общ. ред. Л.А. Лозбенко 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ГТК РФ, 2003. - 83 с.

65. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Дело и сервис, 2002. 205 с.

66. Данильцев A.B. Международная торговля: инструменты регулирования: Учебно-практическое пособие. 2-е изд., перераб. - М.: Издательский дом «Деловая литература»; Издательство «Палеотип», 2004. -320 с.

67. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. Учебное издание/ И.И. Дюмулен. ВАВТ, 2004. -529 с.

68. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. 5-е изд., перераб. И доп. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 656 с.

69. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/ Под ред. А. И. Козырина. М.: Спарк, 1996. - 466 с.

70. Таможенное право: учебник для вузов / M. М. Рассолов, Н. Д. Эриашвили, В. Н. Галузо и др.; под ред. M. М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 124 с.

71. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации: Монография. М.: РИО РТА, 2003. - 108 с.

72. Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле: Учебник. М.: РИО РТА, 2003. 332 с.

73. Кретов И.И., Садченко К.В. Логистика во внешнеторговой деятельности: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. - 192 с.

74. Лозбенко Л.А. Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М.: РИО РТА, 2000. -300 с.

75. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -М.: «Дело ЛТД», 1995. 704 с.

76. Мыльник В.В., Титаренко Б.П., Волочиенко В.А. Исследование систем управления. Учебное пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. - 352 с.

77. Пазаренко В.М., Пазаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. - 768 с.

78. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд. М.: Рус. яз., 1989. - 845 с.

79. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / под общ. ред. Ю.Ф.Азарова. М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.

80. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 2 / под общ. ред. Ю.Ф.Азарова. М.: РИО РТА, 2005. - 520 с.

81. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1998.- 687 с.

82. РЭИНИ Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер с англ. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 402 с.

83. Словарь таможенных терминов / Под ред. Академика П.М. Блинова М.:РИО РТА ГТК РФ, 1994. - 276 с.

84. Таможенный контроль. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова.- M.: Софт Издат, 2006. 288 с.

85. Таможенное право: Учебник / A.A. Гравина и др.; Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007.

86. Толковый словарь таможенного права / Под ред. проф. А.П. Козырина. М.: ОАО «Издательский ДомТородец», 2006. - 640 с.

87. Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1 Общая часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов /. М.: Экономика, 1999. -408 с.

88. Халипов, C.B. Таможенное право / C.B. Халипов. М.: Юрайт, 2011.-243 с.

89. Толковый словарь русского языка. Том IV / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: ООО Изд-во "Астрель"; ООО "Изд-во ACT", 2000. - 746 с.

90. Чмель Г.П. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г. Драганова.- М.: АОЗТ «Центр экономики и маркетинга»; АОЗТ «Терминал А.Г.», 1997. -280 с.

91. Экономика таможенного дела: Учебное пособие / Андрейчук E.JL, Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. М.: Российская таможенная академия; Владивосток: ВФ РТА, 2003. - 238 с.

92. Упрощение процедур торговли: англо-русский глоссарий терминов / подготовлен ООН и Комиссией Таможенного союза. М.: СофтИздат, 2011.1. VI. ДИССЕРТАЦИИ

93. Бабичев Н.В. Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 198 с.

94. Воронцова H.A. Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 455 с.

95. Егиазарова В.В. Правовое регулирование таможенных режимов переработки: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 178 с.

96. Здоровцева A.A. Административно-правовой режим водных объектов: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. - 119 с.

97. Костик Е.Е. Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС: Дис. . канд. экон. наук. -М., 2005. 198 с.

98. Лагуткина Н.Б. Административно-правовой режим особо охраняемых природных территорий: по материалам ДВФО: Дис. . канд. юрид. наук Хабаровск, 2006. - 258 с.

99. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Дис . д-ра юрид. наук. М., 2002. -284 с.

100. Мельгунов В.Д. Административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. -205 с.

101. Нелюбин С .Я. Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. -183 с.

102. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Дис . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 347 с.

103. Соколова О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005. -213 с.

104. Черкаев Д.И. Административно-правовой режим регулирования налогообложения и сборов в России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. -183 с.

105. Юн А.Э. Адаптивный механизм создания информационной инфраструктуры управления таможенной деятельностью: Дис. . канд. экон. наук.-М., 2001.- 183 с.

106. VII. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

107. Боброва О.Г. Административно правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. -28 с.

108. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 25 с.

109. Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008. - 52 с.

110. Зубарева М.И. Предварительное декларирование: проблемы внедрения //Таможня-2004: сквозь призму экономики и права: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. М.: РИО РТА, 2004. С. 34-37.

111. Иванов M.K. Совершенствование деятельности таможенной службы России на современном этапе: социологический анализ: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2009. - 26 с.

112. Колесников П.Ю.Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 27 с.

113. Кочубей М.А. Криминологическое и уголовно-правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в сфере таможенной деятельности: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005. -44 с.

114. Лермонтова Н.В. Административно-правовые режимы в системе публичного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. - 24 с.

115. Попова H.H. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2004. - 26 с.

116. Самойлов A.B. Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2008. -24 с.

117. Сапожников, А.И. Административно-правовой режим общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. -18 с.

118. Уманец С.А. Формирование и реализация механизма развития промышленного производства: на материалах Приднестровского региона: Автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 2005. - 22 с.1. VIII. СТАТЬИ

119. Баклаков П. Идеология «одного окна» // Таможня. 2005. - № 1-2. -С. 13.

120. Баландина Г. Таможенный кодекс: строка за строкой // Таможня. -2005. -№ 12.-С. 12.

121. Благов А. Д. Сущность и особенности административно-правового режима // Известия ИГЭА. 2007. - № 2 (52). - С. 125-131.

122. Буваева Н.Э. К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации// Право и государство: теория и практика. 2007. - № 6 (30). - С. 34-36.

123. Большаков А. Получение разрешения на переработку // Таможенное регулирование. Таможенный контроль 2010. - № 2. - С. 33.

124. Ильина В.А. Особенности применения таможенного режима переработки на таможенной территории // Ученые записки. 2005. - № 2. -С. 165.

125. Истомин С.И. Правовые вопросы переработки на таможенной территории // Юридический мир. 2007. - № 11. - С. 65.

126. Истомин С.И. Правовые вопросы ремонта сложной техники в условиях таможенных режимов // Закон 2008. - № 8. - С. 60.

127. Истомин С.И. О правовом содержании разрешения в таможенных режимах переработки // Таможенное дело 2009. - № 3. - С. 33.

128. Истомин С.И. Переработка на таможенной территории в Таможенном кодексе Таможенного союза // Юрист. 2010. - № 9. - С. 65.

129. Истомин С. О таможенной процедуре переработки товаров в Таможенном союзе // Иностранный капитал в России. 2010. - № 9. - С. 75.

130. Истомин С.И. О правовом значении срока в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории Таможенного союза // Юрист. 2012. - № 7. - С. 26.

131. Касымбеков Р.К. Устраняя барьеры // Таможня 2010. - № 4 - С.5.7.

132. Касымбеков Р.К. Правовая модель для таможенных процедур // Таможенные новости. 2012. - № 4. - С. 32.

133. Касымбеков P.K. Ядро будущей интеграции // Таможня. 2012. -№4.-С. 32.

134. Колесников П.Ю. Сущность таможенных процедур и факторы их развития. //Транспортное дело России. 2006. -№ 11.-С. 13-15.

135. Колесников И.Ю. Анализ концепции развития таможенных администраций на основе Рамочных стандартов ВТО // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. М.: РИО РТА, 2006. - С. 46-56.

136. Кожанков А.Ю. О помещении товаров под таможенную процедуру и их таможенной очистке // Евразийская интеграция: экономика, право, политика 2011. - № 9. - С. 120.

137. Ноздрачев А.Ф. Понятия в таможенном деле// Право и экономика. 1998. - № 10. - С. 29-32.

138. Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза // Юридический мир. 2007. - № 11. - С. 65.

139. Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика 2011. -№ 9. -С. 34-35.

140. Малько A.B. Правовые режимы в российском законодательстве// Журнал российского права. 2001. - № 9. - С. 35-37.

141. Марченко P.A. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

142. Полухин И.В., Саргин Б.К. Таможенный режим переработки на таможенной территории: состояние, проблемы, перспективы// Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2009. - № 7. - С. 15.

143. Турко Д.Н. Актуальные проблемы продления предельного срока переработки товаров на таможенной территории при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами // Таможенное дело. 2007. - № 3. - С. 14.

144. Шабалина О.Ю. Соотношение понятий «таможенный режим» и «таможенная процедура» // Вестник Российской таможенной академии. -2011,-№4.-С. 99-100.1. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

145. Гфедаествупщее «одане клх жсжятх мое с я«д>чен таиигетнлая декларация1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

146. Прибытие товаров» транспортных средств на таможенную территорию

147. Временное хранение товаров

148. Внутренний таможенный тряшт

149. Временное хранение товаров на складе получателяI

150. ВЬПусК "Говоров при прсдставле-нии сведений, необходимых для идентификации ТОВфОВI

151. Выпуск товаров дс подачи таможенной декларациисвязакное с подачеи тютяенипн декларации

152. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

153. Таможенное офортение на объектах отдельныхстц1. Д екперкрование товаров

154. Периодическое демпфирование

155. Первоочередной порядок таможенного оформления

156. Специальные таможенные процедуры

157. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц

158. Перемещение товаров физическими лжами

159. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям элек-тр опере дани

160. Перемещение транспортных средств

161. Предварительное декларирование

162. Неп о лн о е деклао ир ован ие

163. Периодическое временное декларирование1. Тамэ жекные режимы1. Выпуск товарова

164. Выпу:к товаров в случае возбуждения дела об административной правонарушении

165. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территорииЛ65 О Ое1. Я &э я1. Я а

Автор: Касымбеков, Рустем Кадырбекович
Город: Люберцы
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Касымбеков, Рустем Кадырбекович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Касымбеков, Рустем Кадырбекович, Люберцы

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Касымбеков, Рустем Кадырбекович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Касымбеков, Рустем Кадырбекович, Люберцы