АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности»
На правах рукописи
□0345032Э
Кирюхина Евгения Владимировна
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСТРОЕНИЯ КОНКУРЕНТНОГО ОПТОВОГО РЫНКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ
12 00 03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право; международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2008
003450329
Работа выполнена в Московской государственной юридической академии
Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент
Енькова Екатерина Евгеньевна
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Печников Андрей Павлович
кандидат юридических наук Редькин Игорь Владимирович
Ведущая организация Институт проблем ценообразования и
регулирования естественных монополий Государственного университета -Высшей школы экономики
Защита состоится 20 ноября 2008 г в 12 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 03 при Московской государственной юридической академии, г Москва, 123995, ул Садово-Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии
Автореферат разослан_
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор
ИВ Ершова
I. Общая характеристика работы
Актуальность научного исследования Современная российская электроэнергетика переживает один из важнейших этапов за весь относительно небольшой период своего существования — этап дерегулирования и построения на базе монополии конкурентного рынка Происходящие в настоящее время процессы, обусловленные реформированием отрасли, нельзя назвать уникальными Подобные преобразования имели место во многих развитых странах уже в 90-х годах прошлого столетия и даже закреплены на уровне международного акта — директивы Европарламента 1998 г, провозгласившей создание рынка электроэнергии1
Настоятельную необходимость реформирования российской энергетики выявили ответы на вопросы «Кто, сколько, кому и за что платит''»2 Существовавшая в электроэнергетике СССР хозяйственная система не устраивала ни одного из ее участников Рядовые потребители были недовольны тем, что с каждым годом они платили за электричество все больше, тогда как аварии в электроэнергетике случались все чаще
Состояние энергетики не устраивало и государство Приоритетными задачами для России являются развитие рыночной экономики и стабильный экономический рост Энергетика же до конца 90-х годов XX века оставалась одной из отраслей, где сохранялись рудименты советской экономической модели Практически все ныне работающие электростанции, за редким исключением, достались нам в наследство от советских времен
'ТукеновАА Рынок электроэнергии от монополии к конкуренции M, 2007 С 127
2 Реформирование российской энергетики URL http //stud lbi spb ru/deilmar/html/ reforma html
Используемый потенциал энергетики не вечен В 2003 г во многих энергосистемах России общий уровень износа оборудования превысил 50%'
Практика тарифного регулирования была такова, что производители электроэнергии не были заинтересованы в сокращении издержек Все расходы компенсировались за счет роста тарифов, а их снижение просто привело бы к снижению тарифов и не принесло бы ожидаемой прибыли В подобных обстоятельствах электроэнергетика могла стать тормозом развивающейся экономики России2
Для решения обозначенных и многих других проблем нужны десятки миллиардов рублей, которые не может дать российский бюджет Между тем в стране есть свободный частный капитал, существуют финансовые институты и компании, занимающиеся инвестированием в энергетику
Таким образом, на пороге третьего тысячелетия Россия столкнулась с новой общегосударственной проблемой — необходимостью коренного реформирования всей отрасли производства электрической энергии, а именно либерализации энергетического рынка Экономические и политические условия для реформирования в разных странах различны, что обусловлено историческими особенностями формирования систем управления в электроэнергетике. Однако существует общая для всех государств стратегия реформирования электроэнергетического рынка — переход от закрытого монопольного к открытому конкурентному рынку энергии и мощности
В процессе либерализации электроэнергетики должны быть решены следующие первоочередные задачи
1) создание конкурентных рынков электроэнергии,
1 Русинова А Реформирование экономических отношений и их правового регулирования в электроэнергетической отрасли Мировой опыт и российские проблемы // Кодекс info 2003 № 5-6 С 89-98
2 Зуевский В В Совершенствование управления как условие стимулирования финансового оздоровления северокавказских энергосистем URL http //pn pglu ru/index php"?module=subjects&func=prmtpage&pageid=810&scope=page
2) уменьшение доли государственного регулирования в управлении электроэнергетикой,
3) разграничение монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности в электроэнергетике,
4) ликвидация перекрестного субсидирования
Важным звеном всей реформы стала реорганизация Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (далее — РАО «ЕЭС России») — вертикально-интегрированной компании, в уставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций
Базовым механизмом реорганизации явилось выделение из состава РАО «ЕЭС России» самостоятельно функционирующих профильных компаний путем дифференциации по видам деятельности В результате на основе РАО «ЕЭС России» были созданы следующие субъекты и группы субъектов
— генерирующие компании, в которых объединены (производственные) генерирующие активы,
— энергосбытовые компании, занимающиеся продажей электроэнергии потребителям,
— сетевые компании, объединяющие магистральные и региональные распределительные электрические сети,
— субъекты оперативно-диспетчерского управления Возникшие в ходе реформы РАО «ЕЭС России» компании
представляют собой организации, специализирующиеся на определенных
видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и др) и контролирующие соответствующие профильные активы1
Важным направлением реформирования стало отделение потенциально конкурентных видов деятельности (таких, как генерация электрической энергии, ее сбыт) от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передача электрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское управление Например, магистральные сети переходят под контроль федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому системному оператору Кроме того, созданы организации коммерческой инфраструктуры, отвечающие за организацию торговли электрической энергией и мощностью на рынке
Иными словами, в ходе реформы упраздняется прежняя монопольная структура электроэнергетики большинство вертикально-интегрированных компаний прекратило свое существование, вместо них появились новые компании целевой структуры отрасли2
В свете структурных преобразований в электроэнергетике был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих поэтапное реформирование всей отрасли Основополагающим документом является Федеральный закон от 26 03 2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» Следует также назвать Федеральный закон от 26 03 2003 № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
1 Цели и задачи реформы URL http //www rao-ees ru/ru/reforming/reason/show cgi'eontent htm
2 Предпосылки реформирования электроэнергетики URL http //www rao-ees ru/ru/reforming/reason/show cgi^content htm
электроэнергетике», где отражена специфика переходного периода реформирования
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 08 2006 № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)» с 1 сентября 2006 г вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии Так, на оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения новых правил был осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и производителями, ликвидирован сектор свободной торговли, вместо него запущен «рынок на сутки вперед»
К 2011 г согласно постановлению Правительства РФ от 07 04 2007 № 205 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам» предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры.
Постановление Правительства РФ от 28 06 2008 № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» закрепило основные положения, касающиеся реализации мощности
1 июля 2008 г завершилась реорганизация крупнейшего участника энергетической отрасли, существовавшего в период плановой экономики, РАО «ЕЭС России» Эта структура совмещала в себе все виды деятельности в энергетике (от передачи электрической энергии до оперативно-диспетчерского управления) и была призвана обеспечить функционирование и развитие Единой энергетической системы в целом
Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» (в ред. Федерального закона от 04 11 2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по
реформированию Единой энергетической системы России») вследствие окончания переходного периода реформирования электроэнергетики с 1 июля 2008 г все функции ОАО «РАО «ЕЭС России» перераспределены и частично закреплены за ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы России», ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы России» и советом рынка
Естественно, что в результате столь масштабных преобразований в отрасли возникает множество проблем, связанных с применением новых правовых актов, регулирующих отношения субъектов на рынке. Ситуация осложняется тем, что в настоящее время отсутствуют какие-либо серьезные научные разработки, характеризующие состояние дел в данной сфере Это объясняется, помимо прочего, постоянно изменяющейся нормативной базой функционирования рынка
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования энергетического сектора и оборота электрической энергии были предметом научных разработок российских и зарубежных авторов Среди них следует отметить А А Блинкову, А Н Варламову, В В Варнавского, В В Витрянского, О А Городова, Л Д Гительмана, Н В Елизарову, Ю Ю Захарова, С М Корнеева, В В Кузьмина, Л А Куликову, Л В Лапач, П Г Лахно, Е Л Осипчук, Н В Плешакова, Б Е Ратникова, И В Редькина, Е В Репину, А Русинкову, Р Саватье, С А Свиркова, Б Н Сейнароева, А А Тукенова, А М Шафира, М В Ясуса и других
Однако проблема заключается в том, что на сегодняшний день в связи с поэтапным переходом от тотального государственного регулирования к рыночным отношениям на рынке электрической энергии, а также ввиду постоянно меняющегося законодательства в сфере электроэнергетики практически отсутствуют научные работы, в которых содержался бы анализ современного уровня развития энергетического рынка, исследовался его субъектный состав в условиях переходного периода
Исключение составляют лишь некоторые публикации, вышедшие в последнее время Среди них можно выделить статьи Е О Крассова1 и Н В Елизаровой2 Особо хочется отметить уникальные в своем роде статьи А А Репиной3 и Л В Лапач4, посвященные в том числе категории мощности и определению ее места в системе объектов гражданских прав
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие
— в связи с организацией функционирования оптового рынка электрической энергии, включая его технологическую и коммерческую инфраструктуру,
—- между субъектами оптового рынка, а также при получении статуса субъекта оптового рынка,
— между субъектами на конкурентном рынке мощности,
— при заключении регулируемых и свободных договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся между субъектами оптового рынка на виртуальной площадке — оптовом рынке электрической энергии и мощности, проекты актов, правоприменительная практика и научные разработки
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы — комплексный анализ ситуации, сложившейся на оптовом рынке электрической энергии и мощности, исследование имеющихся проблем, выработка законодательных и правоприменительных путей их решения
Достижение указанной цели обусловило решение следующих задач
'Крассов Е О Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии // Журнал российского права 2008 № 1
2 Елизарова Н В Закон регулирования энергии // ЭЖ-Юрист 2007 № 45
3 Репина А А Правовая природа генерирующей мощности // Законодательство 2008 № 4
4 Лапач Л В Энергия и мощность как объекты гражданских прав // Закон 2008 № 5
1) раскрыть понятие оптового рынка электроэнергии и отразить особенности правового регулирования обращения электроэнергии на современном этапе реформирования электроэнергетики,
2) рассмотреть мощность как товар, исследовать рынок мощности, выявить основные тенденции его дальнейшего развития,
3) охарактеризовать субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности,
4) проанализировать существующую систему договоров, заключаемых на оптовом рынке электрической энергии и мощности
Методологическая основа исследования. При проведении исследования автор использовал общенаучные (дедуктивный и индуктивный методы, синтез, метод системного подхода и моделирования) и специально-юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой и грамматического толкования правовых норм) методы исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды таких специалистов, как М М Агарков, Л В Андреева, Е Е Богданова, А А Блинкова, М И Брагинский, В В Варнавский, В В Витрянский, Л Д Гительман, О А Городов, А И Грищенко, И В Гудков, Н В Елизарова, Ю Ю Захаров, С М Корнеев, В В Кудрявый, В В Кузьмин, Л А Куликова, П Г Лахно, Л В Лапач, И А Лукьянцева, Е Л Осипчук, Н В Плешаков, В Ф Попондуполо, И В Редькин, Е В Репина, А Русинкова, Р Саватье, С А Свирков, Б Н Сейнароев, А А Тукенов, А М Шафир, М В Ясус и другие
Эмпирическую основу диссертации составили федеральные законы и подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ, а также судебная практика по спорам в сфере электроэнергетики, в том числе с участием Федеральной службы по тарифам По отдельным вопросам исследования дополнительно использованы проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и представленных в Правительство РФ
Диссертационное исследование проводилось на основе собственной практической деятельности диссертанта в юридическом управлении Федеральной службы по тарифам
Научная новизна. Настоящая диссертация является одной из первых работ1, где дана комплексная правовая характеристика института оптового рынка в процессе его становления Проведенный анализ позволяет охарактеризовать состояние оптового рынка электрической энергии и мощности с учетом последних изменений в законодательстве с позиций предпринимательского права
Особо нужно отметить исследование рынка мощности, аналоги которого в настоящее время фактически отсутствуют Это объясняется, во-первых, спецификой создания конкурентного рынка мощности в России, во-вторых, новаторскими взглядами автора на возможность дальнейшего его функционирования
Положения, выносимые на защиту. Диссертационное исследование позволило сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие основные положения, которые являются новыми или содержат существенные элементы новизны
1 Автором обосновывается, что генерирующая мощность как объект гражданских прав представляет собой услугу по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени
В связи с этим предлагается сформулировать предмет договора оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности следующим образом по договору оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности одна сторона (исполнитель) обязуется поддерживать принадлежащее ей на праве собственности или ином законном основании генерирующее оборудование в
1 Из более ранних работ можно назвать монографию Ю Ю Захарова «Правовые аспекты реформирования электроэнергетики» М, 2005
состоянии готовности выработать электрическую энергию необходимых другой стороне (заказчику) качества и количества в определенный промежуток времени, а заказчик обязуется оплатить эти услуги
В процессе дальнейшего построения конкурентного рынка мощности в разделе IV Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 10 2003 № 643 следует предусмотреть договор оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности, заключаемый отдельно от договоров по реализации электрической энергии
2 Признание рынка мощности функционирующим на основе свободных цен не соответствует действительности, поскольку при реализации мощности используются механизмы ценового регулирования путем установления регулирующим органом предельных уровней цен Механизм отбора мощности происходит не на конкурентной основе, а, по сути, представляет собой процедуру сертификации объемов мощности Таким образом, рыночные механизмы подменяются техническим регулированием
В целях развития конкурентного рынка мощности необходимо внести изменения в раздел IV Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, предусмотрев механизмы свободного ценообразования в отношении генерирующей мощности, базирующиеся в том числе на равновесии между спросом и предложением как по цене, так и по реализуемым объемам
3 Вопросы, связанные с проведением конкурентного отбора и заключением договоров на рынке мощности, в настоящее время регулируются исключительно договором о присоединении к торговой системе оптового рынка Это представляется неверным, так как ключевые моменты функционирования рынка должны быть отражены в нормативных правовых актах в целях защиты конечных потребителей (включая
население), не являющихся сторонами договора о присоединении к торговой системе оптового рынка
Принципы проведения конкурентного отбора и заключения договоров на рынке мощности следует закрепить в разделе IV Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, а процедурные вопросы (например, подача ценовых заявок и коммерческий учет) регламентировать в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка
4 Диссертантом предлагается временный механизм, позволяющий, в отсутствие утвержденных правил проведения очередных (внеочередных) конкурсов по выбору гарантирующего поставщика, в случае наступления обстоятельств, связанных с объективной невозможностью гарантирующего поставщика исполнять далее надлежащим образом принятые на себя обязательства, присваивать статус гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагались точки поставки ранее действовавшего гарантирующего поставщика
Данный механизм целесообразно использовать и в отношении технологически изолированных энергосистем, присваивая статус гарантирующего поставщика соответствующей сетевой организации
5 Договоры, заключаемые на оптовом рынке электрической энергии и мощности, в зависимости от предмета договора можно подразделить на три группы
— инфраструктурные договоры (договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, договоры оказания услуг по передаче электрической энергии и по оперативно-диспетчерскому управлению),
— договоры по реализации электрической энергии (договоры купли-продажи электрической энергии и договоры комиссии),
— договоры по реализации мощности
6 Договор присоединения к торговой системе оптового рынка является организационным многосторонним договором, согласно которому его стороны - инфраструктурные организации обязуются оказать другой стороне - участнику оптового рынка услуги, предусмотренные данным договором, а участник оптового рынка обязуется оплатить эти услуги и соблюдать условия взаимодействия с другими участниками оптового рынка и инфраструктурными организациями
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в ходе рассмотрения правовых аспектов функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности были комплексно исследованы имеющиеся правовые проблемы, предложены возможные пути их решения Сформулировано доктринальное определение такого специфического объекта, как мощность Охарактеризован субъектный состав участников оптового рынка электроэнергии и мощности Дана классификация заключаемых на оптовом рынке договоров
Выводы, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в ходе дальнейших исследований проблематики становления конкурентного рынка электроэнергии и мощности, а также при совершенствовании действующего законодательства Российской Федерации в данной области
Диссертационная работа может служить основой преподавания спецкурса «Правовое регулирование рынка электроэнергии и мощности переходного периода в Российской Федерации»
Апробация результатов исследования. Автор, работая в Федеральной службе по тарифам, принимал активное участие в разработке следующих постановлений Правительства РФ
— от 24 10 2003 № 643 «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»,
— от 31 08 2006 № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»,
— от 29 12 2007 № 951 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Российской Федерации в связи с определением особенностей функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) в переходный период на территориях, не объединенных в ценовые зоны»,
— от 29 12 2007 № 996 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии»,
— от 28 06 2008 № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» и другие
В процессе своей профессиональной деятельности диссертант непосредственно применял на практике нормы законодательства об электроэнергетике и сталкивался с имеющимися пробелами и коллизиями
Положения, сформулированные автором и выносимые на защиту, используются для подготовки предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также в целях выработки дальнейшего направления реформирования рынка электрической энергии и мощности
В Московской государственной юридической академии были проведены семинары на тему «Правовое регулирование электроэнергетики»
Основные положения и выводы исследования нашли отражение в публикациях автора
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Она состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, библиографического списка нормативных правовых актов и литературы
II. Основное содержание работы
Во введении обоснованы актуальность и научная новизна диссертационного исследования, обозначены степень разработанности темы и круг источников, указаны цель и задачи исследования, определены объект и предмет, методологическая и теоретико-правовая основы работы, отражена практическая значимость полученных результатов, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту
Глава первая «Оптовый рынок электрической энергии и рынок мощности» посвящена истории становления и развития электроэнергетической отрасли России, исследованию понятия оптового рынка электрической энергии, а также рассмотрению рынка мощности, в том числе определению места мощности в системе объектов гражданских прав
В первом параграфе первой главы «История становления и развития электроэнергетики в России» дается краткий исторический обзор развития электроэнергетики в России Начиная с Плана государственной электрификации России (плана ГоЭлРо)1 1920 г, автор прослеживает процесс нормативного регулирования отрасли путем издания декретов и постановлений советского периода, принятия российских законов и подзаконных актов
Диссертант освещает такие важнейшие этапы становления современного электроэнергетического комплекса, как создание на базе советской энергетики единого хозяйствующего субъекта — РАО «ЕЭС России», процесс построения конкурентного оптового рынка от начала реформы до завершения ее первого переходного периода, юридическое выделение рынка мощности в качестве относительно самостоятельного формирования
Во втором параграфе первой главы «Понятие и признаки оптового рынка электроэнергии. Основные принципы организации его
1 История электрификации России URL http //www energospace ru/2008/03/20/istoricheskie-zametki -istorija html
функционирования» автор раскрывает специфические свойства электрической энергии как товара, анализирует географические и продуктовые границы оптового рынка электрической энергии
В качестве географических границ рынка законодатель определил Единую энергетическую систему России в границах единого экономического пространства Российской Федерации, которая представляет собой совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике
Изучая географические границы рынка, автор, в частности, рассматривает ценовые и «неценовые» зоны оптового рынка электрической энергии
Автор сформулировал определение оптового рынка, под которым понимается сфера обращения электрической энергии и мощности, основанная на диспетчеризации технологически связанных между собой объектов, в границах которой функционируют специальные субъекты, подчиняющиеся особым правилам рынка
Исследование легального определения оптового рынка, закрепленного в ст 3 Закона об электроэнергетике, позволило диссертанту выделить ряд признаков данного рынка, в том числе
— оптовый рынок является гарантом своевременного и надежного обеспечения потребностей в электроэнергии,
— он функционирует в рамках общего экономического пространства (единой энергетической системы России),
— специфичен товар, реализуемый в рамках оптового рынка — электроэнергия,
— специфика субъектов оптового рынка
Принципы функционирования оптового рынка сформулированы на основе норм действующего законодательства, с учетом установленных п 50
Правил оптового рынка этапов либерализации, а также особенностей формирования планового (прогнозного) баланса производства и потребления электрической энергии (мощности)
В первом параграфе также подробно рассматривается вопрос определения временных границ переходного периода реформирования электроэнергетики в целом, освещаются различные подходы к срокам окончания реформирования в целом и отдельных его этапов, анализируются положительные и отрицательные моменты пролонгации переходного периода Автор поддерживает существующий подход к продлению сроков переходного периода Одномоментный переход к рыночным механизмам неизбежно привел бы к резкому повышению цен на энергоресурсы, что, в свою очередь, повлекло бы увеличение стоимости услуг для населения, которое до настоящего времени частично субсидируется за счет тарифов для промышленных потребителей либо из бюджетов различных уровней
Третий параграф первой главы «Рынок мощности» посвящен вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке Автор определяет место электрической мощности в системе объектов гражданских прав
Исходя из выявленных диссертантом признаков мощности, сформулировано определение, в соответствии с которым генерирующая мощность как объект гражданских прав — это услуга по содержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени
Автор выделяет следующие признаки электрической мощности как объекта гражданских прав
1) мощность является характеристикой генерирующего оборудования,
2) невозможность количественного измерения мощности,
3) качество может быть оценено либо с помощью специальных приборов измерения, либо по результату выработки электрической энергии,
4) непрерывный характер поддержания готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии
В рамках данного параграфа рассматривается процедура конкурентного отбора мощности, который в настоящее время является единственным механизмом реализации мощности на рынке Комплексный анализ норм действующего законодательства, определяющих порядок и принципы проведения отбора мощности, позволил сформулировать тезис о том, что в рамках существующей модели рынка независимо от качества работы поставщиков и покупателей мощности все они будут поставлены фактически в равные условия Это нивелирует результаты торговли на конкурентном рынке
Исследуя условия, выполнение которых свидетельствует о готовности оборудования к выработке необходимой электроэнергии, автор подробно останавливается на таком условии, как отсутствие случаев манипулирования ценами на рынке Механизм пресечения подобных случаев должен стать одним из ключевых моментов создания конкурентных рынка электрической энергии и рынка мощности Однако на сегодняшний день такой механизм существует лишь в качестве декларативного принципа функционирования рынка В связи с этим автор, в частности, предлагает наделить Федеральную службу по тарифам полномочиями по утверждению предельных уровней расходов (максимального и минимального) на производство электрической энергии (без учета мощности) по субъектам Российской Федерации с дифференциацией по типам электростанций в целях установления случаев манипулирования ценами
Во второй главе «Субъектный состав участников оптового рынка электрической энергии и мощности» проведена классификация субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, дан сравнительный анализ понятий «участник оптового рынка» и «субъект оптового рынка» В данной главе рассмотрен правовой статус отдельных субъектов оптового рынка, в том числе организаций коммерческой инфраструктуры —
коммерческого оператора и совета рынка, федеральной сетевой компании, системного оператора и гарантирующих поставщиков
Первый параграф второй главы «Общая характеристика субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности» посвящен рассмотрению процедуры получения организацией статуса субъекта оптового рынка Изучая данную проблематику и анализируя нормативные источники, автор выделяет следующие условия доступа на рынок, установленные пунктом 16 Правил оптового рынка
1) количественные характеристики, которыми должен обладать потенциальный субъект оптового рынка,
2) требования технического характера, установленные нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка
В ходе исследования диссертант выявил искусственно созданные административные барьеры, заключающиеся в том числе, в наличии скрытых требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, препятствующие свободному выходу на рынок и ограничивающие доступ субъектов к рыночной инфраструктуре
Основываясь на проведенном анализе, автор сформулировал предложения по совершенствованию процедуры получения статуса субъекта оптового рынка и созданию равных условий для выхода субъектов на рынок В частности, предлагается закрепить в п 16-18 Правил оптового рынка следующий алгоритм действий организация становится субъектом оптового рынка после включения ее в реестр субъектов оптового рынка, затем, после принятия тарифно-балансового решения, организация приобретает право на участие в торговле Выполнив оба условия в совокупности, организация становится полноправным участником оптового рынка
Второй параграф второй главы «Особенности правового положения отдельных субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности» содержит следующие основные положения
В этом параграфе рассмотрены правовые последствия завершения реформирования РАО «ЕЭС России» и ликвидации администратора торговой системы оптового рынка Проведено разграничение полномочий организаций коммерческой инфраструктуры саморегулируемой организации, созданной в форме некоммерческого партнерства, — совета рынка и коммерческого оператора оптового рынка
В связи с закреплением за системным оператором целого рядя новых полномочий, в том числе обеспечение функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков, он наравне с советом рынка, становится одним из важнейших субъектов оптового рынка
Автор предлагает временный механизм, который может быть использован в случае наступления обстоятельств, связанных с физической невозможностью гарантирующего поставщика исполнять далее надлежащим образом принятые на себя обязательства В отсутствие утвержденных правил проведения очередных (внеочередных) конкурсов по выбору гарантирующего поставщика статус гарантирующего поставщика следует присвоить территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагались точки поставки ранее действовавшего гарантирующего поставщика Данный механизм целесообразно использовать и в отношении технологически изолированных энергосистем, присваивая статус гарантирующего поставщика соответствующей сетевой организации
В третьей главе «Система договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности» предложена классификация и дана характеристика трем основным группам договоров, заключаемых на оптовом рынке электрической энергии и рынке мощности
К первой следует отнести инфраструктурные договоры, а именно договоры на передачу электроэнергии, оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и договор о присоединении к торговой системе оптового рынка
Вторую группу образуют договоры, направленные на реализацию электроэнергии, в том числе для целей ее перепродажи на розничных рынках В настоящее время названные договоры можно разделить на три вида, соответствующие секторам оптового рынка электрической энергии. Речь идет о регулируемых договорах, договорах, заключаемых на рынке на сутки вперед, договорах балансирующего рынка Также автор выделяет непосредственно договоры купли-продажи электрической энергии и договоры комиссии
В третью группу входят договоры, заключаемые участниками оптового рынка в целях реализации электрической мощности
В первом параграфе третьей главы «Инфраструктурные договоры» автор сформулировал предмет договора о присоединении к торговой системе оптового рынка — системообразующего многостороннего договора, устанавливающего права и обязанности участников оптового рынка в различных его секторах
По договору присоединения к торговой системе оптового рынка, его стороны - инфраструктурные организации обязуются оказать другой стороне - участнику оптового рынка услуги, предусмотренные данным договором, а участник оптового рынка обязуется оплатить эти услуги и соблюдать условия взаимодействия с другими участниками оптового рынка и инфраструктурными организациями
Во втором параграфе «Система договоров на оптовом рынке по реализации электроэнергии» рассмотрены регулируемые договоры, которые заключаются непосредственно между производителем и покупателем электрической энергии Объемы электроэнергии, реализуемые в рамках этого вида договоров, определяются плановым прогнозным балансом Цена договора подлежит государственному регулированию (путем применения формулы индексации цены)
Постепенное снижение объемов, на которые заключаются регулируемые договоры, осуществляется параллельно с увеличением объемов, реализуемых
по свободным договорам, что соответствует этапам либерализации в энергетике
Регулируемые договоры являются переходной моделью в процессе создания полноценных конкурентных отношений на оптовом рынке
Анализируемые договоры на рынке на сутки вперед и свободные договоры заключаются на объемы электроэнергии, определенные в плановом прогнозном балансе и не покрытые регулируемыми договорами Заключение данных договоров характеризует переход рынка к конкурентной торговле с использование рыночных механизмов определения цены
В рамках оптового рынка заключается еще один вид договора - договор комиссии, стороной которого является центр финансовых расчетов По мнению автора, функции центра финансовых расчетов должны перейти к коммерческому оператору — вновь созданной на базе администратора торговой системы оптового рынка организации коммерческой инфраструктуры
В целях купли-продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам, а также обеспечения исполнения обязательств по регулируемым договорам купли-продажи электрической энергии и мощности участники оптового рынка вправе заключить свободный двусторонний договор купли-продажи электрической энергии по цене и в объеме, определяемым по соглашению сторон Данный вид договоров должен стать важнейшим звеном полноценного конкурирующего рынка электроэнергии1
Договоры на балансирующем рынке заключаются на продажу электроэнергии в случае, если происходит отклонение от запланированных за сутки вперед объемов поставки, и гарантируют поставку электроэнергии в полном объеме
Третий параграф третьей главы «Договоры, заключаемые на рынке мощности» посвящен реализации мощности в рамках существующей модели оптового рынка Так, в соответствии с разделом IV Правил оптового рынка
1 Гительман Л Д, Ратников Б Е Энергетический бизнес М, 2006 С 114
производители и покупатели заключают договоры купли-продажи электрической энергии, в рамках которых происходит реализация мощности В случае создания самостоятельного рынка мощности будет нужен отдельный договор для ее реализации — договор оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1 Кирюхина ЕВ Некоторые вопросы, возникающие при проведении открытого конкурса по выбору гарантирующего поставщика // Актуальные проблемы российского права 2008 № 1 - 0,3 п л
2 Кирюхина Е В Электрическая мощность как особый товар // Предпринимательское право Специальный выпуск 2008 - 0, 5 п л
Vk
Подписано в печать 15 10 08 г Печать лазерная цифровая Тираж 170 экз
Типография Aegis-Print 115230, Москва, Варшавское шоссе, д 42 Тел (495)785-00-38 www autoref webstolica ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кирюхина, Евгения Владимировна, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1 Оптовый рынок электрической энергии и рынок мощности
1.1. История становления и развития электроэнергетики 17 в России )
1.2. Понятие и признаки оптового рынка 28 электроэнергии. Основные принципы организации его функционирования
1.3. Рынок мощности
1.3.1 Место мощности в системе объектов гражданских
1.3.2 Конкурентный отбор мощности
Глава 2 Субъектный состав участников оптового рынка электрической энергии и мощности
2.1 Общая характеристика субъектов оптового рынка 75 электрической энергии и мощности
2.2 Особенности правового положения отдельных 89 субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности
Глава 3 Система договорных отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности
3.1 Инфраструктурные договоры
3.2 Система договоров на оптовом рынке по 141 реализации электроэнергии
3.3 Договоры, заключаемые на рынке мощности
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности"
Актуальность научного исследования. Современная российская электроэнергетика переживает один из важнейших этапов за весь относительно небольшой период своего существования — этап дерегулирования и построения на базе монополии конкурентного рынка. Происходящие в настоящее время процессы, обусловленные реформированием отрасли, нельзя назвать уникальными. Подобные преобразования имели место во многих развитых странах уже в 90-х годах прошлого столетия и даже закреплены на уровне международного акта — директивы Европарламента 1998 г., провозгласившей создание рынка электроэнергии1.
Настоятельную необходимость реформирования российской энергетики выявили ответы на вопросы: «Кто, сколько, кому и за что платит?»" Существовавшая в электроэнергетике СССР хозяйственная система не устраивала ни одного из ее участников. Рядовые потребители были недовольны тем, что с каждым годом они платили за электричество все больше, тогда как аварии в электроэнергетике случались все чаще.
Состояние энергетики не устраивало и государство. Приоритетными задачами для России являются развитие рыночной экономики и стабильный экономический рост. Энергетика же до конца 90-х годов XX века оставалась одной из отраслей, где сохранялись рудименты советской экономической модели. Практически все ныне работающие электростанции, за редким исключением, достались нам в наследство от советских времен. Используемый потенциал энергетики не вечен. В 2003 г. во многих о энергосистемах России общий уровень износа оборудования превысил 50% .
1 Тукенов А.А. Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции. М., 2007. С. 127.
2 Реформирование российской энергетики. URL:hUp://stud.ibi.spb.ru/deilmar/html/ reforma.html 3
Русинова А. Реформирование экономических отношений и их правового регулирования в электроэнергетической отрасли: Мировой опыт и российские проблемы // Кодекс info. 2003. № 5-6. С. 89-98.
Практика тарифного регулирования была такова, что производители электроэнергии не были заинтересованы в сокращении издержек. Все расходы компенсировались за счет роста тарифов, а их снижение просто привело бы к снижению тарифов и не принесло бы ожидаемой прибыли. В подобных обстоятельствах электроэнергетика могла стать тормозом развивающейся экономики России1.
Для решения обозначенных и многих других проблем нужны десятки миллиардов рублей, которые не может дать российский бюджет. Между тем в стране есть свободный частный капитал, существуют финансовые институты и компании, занимающиеся инвестированием в энергетику.
Таким образом, на пороге третьего тысячелетия Россия столкнулась с новой общегосударственной проблемой — необходимостью коренного реформирования всей отрасли производства электрической энергии, а именно либерализации энергетического рынка. Экономические и политические условия для реформирования в разных странах различны, что обусловлено историческими особенностями формирования систем управления в электроэнергетике. Однако существует общая для всех государств стратегия реформирования электроэнергетического рынка — переход от закрытого монопольного к открытому конкурентному рынку энергии и мощности.
В процессе либерализации электроэнергетики должны быть решены следующие первоочередные задачи:
1) создание конкурентных рынков электроэнергии;
2) уменьшение доли государственного регулирования в управлении электроэнергетикой;
3) разграничение монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности в электроэнергетике;
4) ликвидация перекрестного субсидирования.
1 Зуевский В.В. Совершенствование управления как условие стимулирования финансового оздоровления северокавказских энергосистем.
URL:http://pn.pglu.ru/index.php?module=subjects&func-printpage&pageid=810&scope=page 4
Важным звеном всей реформы стала реорганизация Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (далее — РАО «ЕЭС России») — вертикально-интегрированной компании, в уставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций.
Базовым механизмом реорганизации явилось выделение из состава РАО «ЕЭС России» самостоятельно функционирующих профильных компаний путем дифференциации по видам деятельности. В результате на основе РАО «ЕЭС России» были созданы следующие субъекты и группы субъектов: генерирующие компании, в которых объединены (производственные) генерирующие активы; энергосбытовые компании, занимающиеся продажей электроэнергии потребителям; сетевые компании, объединяющие магистральные и региональные распределительные электрические сети; субъекты оперативно-диспетчерского управления.
Возникшие в ходе реформы РАО «ЕЭС России» компании представляют собой организации, специализирующиеся на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и др.) и контролирующие соответствующие профильные активы1.
Важным направлением реформирования стало отделение потенциально конкурентных видов деятельности (таких, как генерация электрической энергии, ее сбыт) от естественно-монопольных видов, к которым отнесены передача электрической энергии по сетям и оперативно-диспетчерское
1 Цели и задачи реформы. URL: http://wwvv.rao-ees.ru/ru/refomiing/reason/show.cgi7content. htm управление. Например, магистральные сети переходят под контроль федеральной сетевой компании; распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК); функции региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому системному оператору. Кроме того, созданы организации коммерческой инфраструктуры, отвечающие за организацию торговли электрической энергией и мощностью на рынке.
Иными словами, в ходе реформы упраздняется прежняя монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний прекратило свое существование, вместо них появились новые компании целевой структуры отрасли1.
В свете структурных преобразований в электроэнергетике был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих поэтапное \ реформирование всей отрасли. Основополагающим документом является Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»2. Следует также назвать Федеральный закон от 26.03.2003 № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»3, где отражена специфика переходного периода реформирования.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)»4 с 1 сентября 2006 г. вступили в силу
1 URL:hUp://\v\v\v.rao-ces.ru/ru/reforming/reason/show.cgi?conteiit.hlm
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. № 12. Ст. 1177; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1(ч. 1). Ст. 37; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст. 5427.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 13. Ст. 1178; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 4; 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1783; 2007. № 7. Ст. 834; № 41. Ст. 4848; № 45.
Ст. 5427.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3835. новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. Так, на оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения новых правил был осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и производителями; ликвидирован сектор свободной торговли, вместо него запущен «рынок на сутки вперед».
К 2011 г. согласно постановлению Правительства РФ от 07.04.2007 № 205 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам»1 предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры.
Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)»2 закрепило основные положения, касающиеся реализации мощности.
1 июля 2008 г. завершилась реорганизация крупнейшего участника энергетической отрасли, существовавшего в период плановой экономики, РАО «ЕЭС России». Эта структура совмещала в себе все виды деятельности в энергетике (от передачи электрической энергии до оперативно-диспетчерского управления) и была призвана обеспечить функционирование и развитие Единой энергетической системы в целом.
Согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» (в ред. Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России»3) вследствие окончания переходного периода реформирования электроэнергетики с 1 июля 2008 г. все функции ОАО «РАО «ЕЭС России» перераспределены и частично закреплены за ОАО «Системный оператор Единой энергетической
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 6. Ст. 1909. Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 27. Ст. 3285.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 45. Ст. 5427. 7 системы России», ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы России» и советом рынка.
Естественно, что в результате столь масштабных преобразований в отрасли возникает множество проблем, связанных с применением новых правовых актов, регулирующих отношения субъектов на рынке. Ситуация осложняется тем, что в настоящее время отсутствуют какие-либо серьезные научные разработки, характеризующие состояние дел в данной сфере. Это объясняется, помимо прочего, постоянно изменяющейся нормативной базой функционирования рынка.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования энергетического сектора и оборота электрической энергии были предметом научных разработок российских и зарубежных авторов. Среди них следует отметить А.А. Блинкову, А.Н. Варламову,
B.В. Варнавского, В.В. Витрянского, О.А. Городова, Л.Д. Гительмана, Н.В. Елизарову, Ю.Ю. Захарова, С.М. Корнеева, В.В. Кузьмина, JI.A. Куликову, JI.B. Лапач, П.Г. Лахно, Е.Л. Осипчук, Н.В. Плешакова, Б.Е. Ратникова, И.В. Редышна, Е.В. Репину, А. Русинкову, Р. Саватье,
C.А. Свиркова, Б.Н. Сейнароева, А.А. Тукенова, A.M. Шафира, М.В. Ясуса и других.
Однако проблема заключается в том, что на сегодняшний день в связи с поэтапным переходом от тотального государственного регулирования к рыночным отношениям на рынке электрической энергии, а также ввиду постоянно меняющегося законодательства в сфере электроэнергетики практически отсутствуют научные работы, в которых содержался бы анализ современного уровня развития энергетического рынка, исследовался его субъектный состав в условиях переходного периода.
Исключение составляют лишь некоторые публикации, вышедшие в последнее время. Среди них можно выделить статьи Е.О. Крассова1 и
Крассов Е.О. Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии // Журнал российского права. 2008. № 1. 8
Н.В. Елизаровой1. Особо хочется отметить уникальные в своем роде статьи
Л т
А.А. Репиной и J1.B. Лапач , посвященные в том числе категории мощности и определению ее места в системе объектов гражданских прав.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие: в связи с организацией функционирования оптового рынка электрической энергии, включая его технологическую и коммерческую инфраструктуру; между субъектами оптового рынка, а также при получении статуса субъекта оптового рынка; между субъектами на конкурентном рынке мощности; при заключении регулируемых и свободных договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся между субъектами оптового рынка на виртуальной площадке — оптовом рынке электрической энергии и мощности, проекты актов, правоприменительная практика и научные разработки.
Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы — комплексный анализ ситуации, сложившейся на оптовом рынке электрической энергии и мощности, исследование имеющихся проблем, выработка законодательных и правоприменительных путей их решения.
Достижение указанной цели обусловило решение следующих задач:
1) раскрыть понятие оптового рынка электроэнергии и отразить особенности правового регулирования обращения электроэнергии на современном этапе реформирования электроэнергетики;
2) рассмотреть мощность как товар, исследовать рынок мощности, выявить основные тенденции его дальнейшего развития;
1 Елизарова Н.В. Закон регулирования энергии // ЭЖ-Юрист. 2007. № 45. Репина А.А. Правовая природа генерирующей мощности // Законодательство. 2008. № 4.
3 Лапач J1.B. Энергия и мощность как объекты гражданских прав // Закон. 2008. № 5. 9
3) охарактеризовать субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности;
4) проанализировать существующую систему договоров, заключаемых на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Методологическая основа исследования. При проведении исследования автор использовал общенаучные (дедуктивный и индуктивный методы, синтез, метод системного подхода и моделирования) и специально-юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой и грамматического толкования правовых норм) методы исследования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды таких специалистов, как М.М. Агарков, JI.B. Андреева, Е.Е. Богданова,
A.А. Блинкова, М.И. Брагинский, В.В. Варнавский, В.В. Витрянский, Л.Д. Гительман, О.А. Городов, А.И. Грищенко, И.В. Гудков, Н. В. Елизарова, Ю.Ю. Захаров, С.М. Корнеев, В.В. Кудрявый, В.В. Кузьмин, JI.A. Куликова, П.Г. Лахно, Л.В. Лапач, И.А. Лукьянцева, Е.Л. Осипчук, Н.В. Плешаков,
B.Ф. Попондуполо, И.В. Редькин, Е.В. Репина, А. Русинкова, Р. Саватье,
C.А. Свирков, Б.Н. Сейнароев, А.А. Тукеиов, A.M. Шафир, М.В. Ясус и другие.
Эмпирическую основу диссертации составили федеральные законы и подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФ, а также судебная практика по спорам в сфере электроэнергетики, в том числе с участием Федеральной службы по тарифам. По отдельным вопросам исследования дополнительно использованы проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и представленных в Правительство РФ. Диссертационное исследование проводилось на основе собственной практической деятельности диссертанта в Юридическом управлении Федеральной службы по тарифам.
Научная новизна. Настоящая диссертация является одной из первых работ1, где дана комплексная правовая характеристика института оптового рынка* в процессе его становления. Проведенный анализ позволяет охарактеризовать состояние оптового рынка электрической энергии и мощности с учетом последних изменений в законодательстве с позиций предпринимательского права.
Особо нужно отметить исследование рынка мощности, аналоги которого в настоящее время фактически отсутствуют. Это объясняется, во-первых, спецификой создания конкурентного рынка мощности в России; во-вторых, новаторскими взглядами автора на, возможность дальнейшего его функционирования.
Положения, выносимые на защиту. Диссертационное исследование позволило сформулировать, обосновать и вынести на защиту следующие основные положения, которые являются новыми или содержат существенные элементы новизны.
1. Автором обосновывается, что генерирующая мощность как объект гражданских прав представляет собой услугу по содержанию генерирующего оборудования* в состоянии готовности выработать электрическую энергию в необходимом количестве и необходимого качества за определенный промежуток времени.
В связи с этим предлагается сформулировать предмет договора оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности следующим образом: по договору оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности одна сторона (исполнитель) обязуется поддерживать принадлежащее ей па праве собственности или ином законном основании генерирующее оборудование в. состоянии готовности выработать электрическую энергию необходимых другой стороне (заказчику) качества и количества в определенный промежуток времени, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
1 Из более ранних работ можно назвать монографию Ю.Ю. Захарова «Правовые аспекты реформирования электроэнергетики». М., 2005.
11
В процессе дальнейшего построения конкурентного рынка мощности в разделе IV Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 № 6431 следует предусмотреть договор оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности, заключаемый отдельно от договоров по реализации электрической энергии.
2. Признание рынка мощности функционирующим на основе свободных цен не соответствует действительности, поскольку при реализации мощности используются механизмы ценового регулирования путем установления регулирующим органом предельных уровней цен. Механизм отбора мощности происходит не на конкурентной основе, а, по сути, представляет собой процедуру сертификации объемов мощности. Таким образом, рыночные механизмы подменяются техническим регулированием.
В целях развития конкурентного рынка мощности необходимо внести изменения в раздел IV Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 № 643, предусмотрев механизмы свободного ценообразования в отношении генерирующей мощности, базирующиеся в том числе на равновесии между спросом и предложением, как по цене, так и по реализуемым объемам.
3. Вопросы, связанные с проведением конкурентного отбора и заключением договоров на рынке мощности, в настоящее время регулируются исключительно договором о присоединении к торговой системе оптового рынка. Это представляется неверным, так как ключевые моменты функционирования рынка должны быть отражены в нормативных правовых актах в целях защиты конечных потребителей (включая
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 44. Ст. 4312; 2005. № 7. Ст. 560; № 8. Ст. 658; № 17. Ст. 1554; № 43. Ст. 4401; № 46. Ст. 4677; № 47. Ст. 4930; 2006. № 36. Ст. 3835; 2007, № 1 (ч. 2). Ст. 282; № 16. Ст. 1909; 2008. № 2. Ст. 84; № 3. Ст. 182. № 27. Ст. 3285. население), не являющихся сторонами договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.
Принципы проведения конкурентного отбора и заключения договоров на рынке мощности следует закрепить в разделе IV Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, а процедурные вопросы (например, подача ценовых заявок и коммерческий учет) регламентировать в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.
4. Диссертантом предлагается временный механизм, позволяющий, в отсутствие утвержденных правил проведения очередных (внеочередных) конкурсов по выбору гарантирующего поставщика, в случае наступления обстоятельств, связанных с объективной невозможностью гарантирующего поставщика исполнять далее надлежащим образом принятые на себя обязательства, присваивать статус гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации, на электрических сетях которой располагались точки поставки ранее действовавшего гарантирующего поставщика.
Данный механизм целесообразно использовать и в отношении технологически изолированных энергосистем, присваивая статус гарантирующего поставщика соответствующей сетевой организации.
5. Договоры, заключаемые на оптовом рынке электрической энергии и мощности, в зависимости от предмета договора можно подразделить на три группы: инфраструктурные договоры (договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, договоры оказания услуг по передаче электрической энергии и по оперативно-диспетчерскому управлению); договоры по реализации электрической энергии (договоры купли-продажи электрической энергии и договоры комиссии); договоры по реализации мощности.
6. Договор присоединения к торговой системе оптового рынка является организационным многосторонним договором, согласно которому его стороны — инфраструктурные организации обязуются оказать другой стороне - участнику оптового рынка услуги, предусмотренные данным договором, а участник оптового рынка обязуется оплатить эти услуги и соблюдать условия взаимодействия с другими участниками оптового рынка и инфраструктурными организациями.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в ходе рассмотрения правовых аспектов функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности были комплексно исследованы имеющиеся правовые проблемы, предложены возможные пути их решения. Сформулировано доктринальное определение такого специфического объекта, как мощность. Охарактеризован субъектный состав участников оптового рынка электроэнергии и мощности. Дана классификация заключаемых на оптовом рынке договоров.
Выводы, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в ходе дальнейших исследований проблематики становления конкурентного рынка электроэнергии и мощности, а также при совершенствовании действующего законодательства Российской Федерации в данной области.
Диссертационная работа может служить основой преподавания спецкурса «Правовое регулирование рынка электроэнергии и мощности переходного периода в Российской Федерации».
Апробация результатов исследования. Автор, работая в Федеральной службе по тарифам, принимал активное участие в разработке следующих постановлений Правительства РФ: от 24.10.2003 № 643 «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»; от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» от 29.12.2007 № 951 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Российской Федерации в связи с определением особенностей функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) в переходный период на территориях, не объединенных в ценовые зоны»2; от 29.12.2007 № 996 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии»3; от 28.06.2008 № 476 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)»4 и другие.
В процессе своей профессиональной деятельности диссертант непосредственно применял на практике нормы законодательства об электроэнергетике и сталкивался с имеющимися пробелами и коллизиями.
Положения, сформулированные автором и выносимые на защиту, используются для подготовки предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также в целях выработки дальнейшего направления реформирования рынка электрической энергии и мощности.
В Московской государственной юридической академии были проведены семинары на тему «Правовое регулирование электроэнергетики».
Основные положения и выводы исследования нашли отражение в публикациях автора.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 37. Ст. 3876; 2007. № 30.
Ст. 3940; 2008. № 3. Ст. 182; 2008. № 27. Ст. 3285. " Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 2. Ст. 84.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 3. Ст. 182.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 27. Ст. 3285.
15
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, библиографического списка нормативных правовых актов и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кирюхина, Евгения Владимировна, Москва
Выводы.
1. На оптовом рынке выделяются три основные группы договоров: инфраструктурные договоры, куда включаются договоры на передачу электроэнергии, оказание услуг оперативно-диспетчерского управления и договор о присоединении к торговой системе оптового рынка; договоры, направленные на продажу и покупку электроэнергии, куда входят регулируемые договоры, договоры, заключаемые на рынке на сутки вперед и договоры балансирующего рынка (с учетом подразделения на договоры купли-продажи электрической энергии и договоры комиссии); договоры, заключаемые участниками оптового рынка в целях реализации электрической мощности.
2. Договор присоединения к торговой системе оптового рынка является организационным многосторонним договором, согласно которому его стороны — инфраструктурные организации обязуются оказать другой стороне — участнику оптового рынка услуги, предусмотренные данным договором, а участник оптового рынка обязуется оплатить эти услуги и соблюдать условия взаимодействия с другими участниками оптового рынка и инфраструк1ур№ь1^щшранжтшздущгбора
Поставщики
Мощность по цене в ЗАЯВКЕ (не выше тарифа на
МППГППГТ!-. ппи
Электроэнергия
ПоСДД
Мощность по свободным, через рыночныЛТйсиам j двусторонн (СДД/РСВ/БР) I не
L-Электроэнергин по свободным, рыночным ценам
3. Регулируемые договоры заключаются непосредственно между производителем и покупателем электрической энергии на объемы, определенные плановым прогнозным балансом, и по цене, подлежащей государственному регулированию (путем применения формулы индексации цены). Постепенное снижение объемов, на которые заключаются регулируемые договоры, осуществляется параллельно с увеличением объемов, реализуемых по свободным договорам, что соответствует этапам либерализации в энергетике. Продажа по регулируемым договорам завершится к 1 января 2011 г. с окончанием переходного периода.
4. Договоры на рынке на сутки вперед и свободные договоры заключаются на объемы электроэнергии, определенные в плановом прогнозном балансе и не покрытые регулируемыми договорами. Заключение данных договоров характеризуют переход рынка к конкурентной торговле с использование рыночных механизмов определения цены.
5. Договоры на балансирующем рынке заключаются на продажу (покупку) электроэнергии в случае, если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед объемов поставки (потребления), что гарантирует поставку (потребление) электроэнергии в полном объеме.
6. Реализация мощности в существующей модели рынка происходит совместно с электрической энергией. В этой связи при дальнейшем реформировании и создании самостоятельного рынка мощности следует предусмотреть отдельные виды договоров оказания услуг по поддержанию генерирующей мощности.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы построения конкурентного оптового рынка электрической энергии и мощности»
1. Нормативные правовые акты.
2. Гражданский кодекс РФ (ч. I) от 30.11.94 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 №32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс РФ (ч. II) от 22.12.95 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.
4. Постановление VIII Всероссийского Съезда Советов. «Об электрификации России» // Собрание указов РСФСР 1921. № 1. Ст. 11
5. Декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 04.01.23 г. «О товариществах по электроснабжению с ограниченной ответственностью» // Известия ВЦИК. №4. 1923.
6. Закон РСФСР от 22.03.91 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета РСФСР. 1991.
7. Ст. 499; 1992. № 34. Ст. 1966; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. № 12. Ст. 1093. №41. Ст. 3969; 2006. № 6. Ст. 636. №31 (ч. 1 ). Ст. 3434.
8. Постановление Верховного Совета РФ от 11.06.92 г. № 2980-1, утвердившее Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 г. // Ведомости СНДиВСРФ. 1992. №28. Ст. 1617.
9. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2006. № 3. Ст. 282; № 45. Ст. 4627; 2007. № 22. Ст. 2563.
10. Федеральный закон от 14.04.97 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426; 2003. № 2. Ст. 168. № 13. Ст. 1181.
11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. 2005. № 19. Ст. 1752. 2007. № 19. Ст. 2293. № 49. Ст. 6070.
12. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1177; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1(ч. 1). Ст. 37; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст. 5427.
13. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434. № 49. Ст. 6079.
14. Постановление Совнаркома СССР от 10.12.34 г. № 2692, утвердившее Положение о взаимоотношениях электрических станций и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии // Собрание законодательства СССР. 1934. № 64. Ст. 460.
15. Постановление Правительства РФ от 07.08.92 г. № 558 «О стабилизации финансового положения в электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6. Ст. 336.
16. Постановление Правительства РФ от 12.07.96 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергиимощности)» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 30, ст. 3654; № 48, ст. 5465; 1999, № 42, ст. 5061; № 51, ст. 6345.
17. Постановление Правительства РФ от 13.08.96 г. № 960 «Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4182.
18. Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3032; 2005. № 7. Ст. 560.
19. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 36. Ст. 3835.
20. Постановление Правительства РФ от 28.08.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22. Ст. 2577.
21. Постановление Госстандарта СССР от 27.03.1984 № 1029 // ГОСТ от 27.03.1984 № 19431-84.
22. Приказ Федеральной антимонопольной службой от 14.11.2007 № 378 «Об утверждении Порядка установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // Российская газета. 2007. № 282.
23. Локальные нормативные акты
24. Стандартная форма договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, утвержденная Решением Наблюдательного совета НП «АТС» от 14.07.2006 (в ред. от 25.04.2008). URL: http://www.np-ats.ru/index.jsp?pid=237
25. Стандартная форма регулируемого договора купли-продажи электрической энергии и мощности для крупный потребителей, энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков (энергоснабжающих организаций), утвержденная Решением
26. Наблюдательного совета НП «АТС» от 14.07.2006 (в ред. от 28.03.2008). URL: http://www.np-ats.ru/indexj sp?pid=3 64
27. Стандартная форма договора комиссии на продажу электрической энергии и мощности, утвержденная Решением Наблюдательного совета НП «АТС» от 14.07.2006 (в ред. от 27.06.2008). URL: http://www.np-ats.ru/index.jsp?pid=500
28. Регламенты рынка, утвержденные Решением Наблюдательного совета НП «АТС» от 14.07.2006. URL:http://www.np-ats.ru/index.jsp?pid=524
29. Устав ОАО «ФСК ЕЭС», утвержденный решением Общего собрания акционеров Общества (Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России») от 06.03.3007 в ред. от 06.05.2008. URL: http://www.fsk-ees.ru/stockholdersdocuments.html
30. Устав НП «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью», утвержденный от 28.07.2008. URL: http://www.np-ats.ru/index.jsp?pid=139
31. Материалы судебной практики
32. Постановление 13 Арбитражного Апелляционного суда от 22.01.2008 по делу № А56-0365/2007.
33. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 июля 2008 г. по делу № А82-9557/2007-70.
34. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.11.2007 № Ф03-А51/07-1/4539 по делу № А51-3655/2007-13-104.
35. Постановление ФАС Центрального округа от 07.06.2004 по делу № А08-4174/03-5.
36. Проекты нормативных правовых актов
37. Список научной литературы.1. Монографии н учебники.
38. Андреева Л.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части второй). М., 2003.
39. Агарков М.М. Подряд. М., 1924.
40. Витрянский В.В., Брагинский М.И. Договорное право. Кн. 3. Договор подряда и возмездного оказания услуг. М., 2002.
41. Витрянский В.В. Гражданское право в 2 Т. Т. 2. М., 2004.
42. Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., 2007.
43. Гражданское право. Ч. 1. Учебник. М., 2005.
44. Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России. Правовое регулирование электроэнергетики в 1885 1918 гг. М., 2008.
45. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес. М., 2006.
46. Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. М., 2005.
47. Корнеев. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956.
48. Кураков Л.П. Экономика и право: словарь-справочник. М., 2001.
49. Левшина Т.Л. Комментарий к Гражданскому кодексу российской Федерации (части второй), под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 151.
50. Саватье Р. Теория обязательств. М., 1972.
51. Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М., 2006.
52. Свирков С.А. Договорные обязательства в электроэнергетике. М., 2006.
53. Тукенов А.А. Рынок электроэнергии: от монополии к конкуренции. М., 2007.
54. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990.
55. Публикации в научных журналах.
56. Абашкин А.Н., Пустовалова Е.В. Субъекты оптового рынка электроэнергии // Право и экономика». 2005. №11.
57. Блинкова Е.В. Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике // Юрист. 2007. № 6.
58. Варламова А.Н. Изменение договорных отношений на рынке электроэнергии в процессе реформирования отрасли // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. N 3.
59. Варламова А.Н. Нерешенные проблемы антимонопольного законодательства в электроэнергетике // Законодательство. 2007. № 7.
60. Елизарова Н.В. Закон регулирования энергии // ЭЖ-Юрист. 2007. №45.
61. Крассов Е.О. Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии // Журнал российского права. 2008. № 1.
62. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. М. 2006. № 1.
63. Лапач Л.В. Энергия и мощность как объекты гражданских прав // Закон. 2008. № 5.
64. Лукьянцева И.А. Правовая природа электроэнергии как объекта гражданских прав // Журнал российского права. 2008. № 3.
65. Осипчук Е. Л. Новая структура договорных отношений на энергетическом рынке России // Законность. 2003. № 8.
66. Павлов В.А. Правоспособность организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью// Журнал российского права. 2005. № 9.
67. Редькин И.В. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики в России // Энергетика и право. 2008.
68. Репина А.А. Правовая природа генерирующей мощности // Законодательство. 2008. № 4.
69. Русинова А. Реформирование экономических отношений и их правового регулирования в электроэнергетической отрасли: Мировой опыт и российские проблемы // Кодекс info. 2003. № 5-6.
70. Сейнароев Б.М.Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ. 2000. №6.
71. Электронные информационные ресурсы.
72. Зуевский В.В. Совершенствование управления как условие стимулирования финансового оздоровления северокавказских энергосистем. l^L:http://pn.pglu.ru/index.php?module::::subjects&func==printpage&pageid=810 &scope=page
73. Сапов Г. Электроэнергетика. Некоторые важнейшие события. URL: http://www.sapov.ru/consul/reports/electro/el-sense06.htm
74. Реформирование российской энергетики. URL: http://stud.ibi. spb.ru/deilmar/html/reforma.html
75. Цели и задачи реформы. URL: http://www.rao-ees.m/m/reforming/reason/show.cgi7content.htm
76. Исторические заметки. История электрификации России. URL:http://www.energospace.ru/2008/03/20/istori cheskie-zametki.-istorija.html
77. Понятие и структура электроэнергетического законодательства Российской Федерации. URL: http://www.okpravo.info/unpaid%20work/diplom/2/5.htm
78. Знаменательные события и даты в истории энергетики. URL:http://www.energospace.ru/2007/10/01/znamenatelnyesobytijaidatyvist oriiJ energetilci .html
79. История энергетики России. URL:http://www.tgc 1 .ru/notice/rushistory.html
80. История электроэнергетики. URL: http://www.rao-ees.ru/ru/info/history/show.cgi?prof.htm
81. Заключенные на стройках коммунизма: ГУЛАГ и объекты энергетики СССР. URL: http://www.rao-ees.ru/ru/info/history/pdf/01vv.pdf
82. Энергия успеха. 85 лет эпохи отечественной энергетики. URL:http://www.85goelro.raoees.m/main.html?secid=104&docid=183&full=l&ra ndom=l
83. Уроки американской аварии 14 августа 2003 года. URL: http://www.konkir.ru/article.phtml?id= 1229
84. Советская энциклопедия Большая советская энциклопедия (БСЭ). URL: http://slovari.yandex.ru/dict/bse
85. URL:http://www.raoees.ru/ru/reforming/reason/show.cgi?content.htm
86. URL: http://www.rao-ees.ru/ru/info/history/show.cgi7prof.htm
87. URL: http://www.fsk-ees.ru/evolutionstrategy.html
88. URL:http://www.raoees.ru/ru/news/gazeta/2052005/show.cgi?ats.htm
89. URL: http://monitor.so-cdu.ru/
90. Презентации и слайды, подготовленные сотрудниками РАО «ЕЭС1. России» и НП «АТС».
91. Презентация Центра управления реформой РАО «ЕЭС России» для ФСТ России. 2007 .
92. Презентация Центра управления реформой РАО «ЕЭС России» для ФСТ Росси. 2008 г.
93. Слайд подготовлен НП «АТС» в рамках презентации, посвященной договорной системе оптового рынка электроэнергии (мощности) и особенностям взаимоотношений участников оптового рынка между собой и инфраструктурой оптового рынка.2006.
