СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Куделич, Макар Игоревич, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Понятие и содержание системы государственного 20 регулирования оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации
§ 1. Оптовый рынок электроэнергии как объект 20 государственного регулирования
§ 2. Понятие системы государственного регулирования оптового 36 рынка электроэнергии
§ 3. Содержание системы государственного регулирования 48 оптового рынка электрической энергии в Российской Федерации и в зарубежных странах
Глава 2. Основные направления совершенствования 66 системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии
§ 1. Нормативно-правовая база и перспективы создания 66 конкурентного оптового рынка электроэнергии
§ 2. Развитие системы органов государственного регулирования 80 оптового рынка электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетической отрасли и реформы государственного управления
§ 3. Правовые и организационные проблемы системы 124 государственного регулирования оптового рынка электроэнергии и основные направления их решения Заключение
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией — основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Вместе с тем, текущее состояние отрасли объективно не позволяет делать оптимистические прогнозы. По оценкам специалистов1, в настоящее время электроэнергетика России находится в глубоком финансово-экономическом кризисе, выражающемся, прежде всего, в том, что сектор не в состоянии мобилизовать средства для поддержания существующих ресурсов в надлежащем техническом состоянии, а тем более привлечь средства для их модернизации и развития.
Обобщающей характеристикой данной ситуации может служить анализ, подготовленный в 2001 г. ныне преобразованной Федеральной энергетической комиссией России: «В период, когда большая часть экономики осваивала новые, рыночные методы хозяйствования, приспосабливалась к функционированию в условиях открытой конкуренции, динамично меняющегося спроса, вынуждена была искать более совершенные методы мотивации менеджмента и работников предприятий для повышения своей эффективности, снижения производственных издержек, в электроэнергетике и газовой промышленности были практически законсервированы структура, формы и принципы управления, сформированные во времена административной экономики. В отличие от общепринятой практики контроля за издержками, принятой в секторах конкурентного рынка, менеджмент подавляющего большинства энерго- и газовых предприятий практически не занимается осознанной экономией и оптимизацией собственных издержек, поиском резервов для максимизации
1 Энергетическая стратегия России// Энергия России № 8-9 (113-114). 2003 г. эффективности использования привлекаемых ресурсов, требуя от органов ценового регулирования включения в регулируемые цены (тарифы) всех, в том числе избыточных и неоправданных, расходов. Результаты этого - не только неуклонное ухудшение большинства ключевых технико-экономических показателей (неоправданный рост численности персонала, снижение эффективности использования топлива, рост транспортных потерь, неоптимальные режимы работы оборудования, финансирование неэффективных, непрофильных видов деятельности) и связанное с этим растущее ценовое давление на регулирующие органы и потребителей, но, главное, отсутствие достаточной массы прибыли для финансирования программ производственного развития, привлечения заемного капитала для финансирования инвестиционного процесса»2.
В таких условиях, важнейшим становится вопрос о привлечении инвестиций в отрасль, которая, к сожалению, не способна мобилизовать собственные средства. Одним из главных источников инвестиций могут быть средства негосударственного сектора, которые будут привлечены в энергетику только при условии существования прозрачной и стабильной среды хозяйствования предприятий, которая стимулировала бы их к повышению эффективности их деятельности, включая снижение издержек и повышение прибыли. Для создания такой среды необходимо перейти на современные рыночные отношения, призванные не только изменить структуру сложившихся финансовых отношений в секторе, но и создать стимулы к изменению подхода работников к своей деятельности и таким образом реализовать огромный потенциал кадровых ресурсов. 2
Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии РФ №2 (26), 25 января 2001.- С.5.
Международный опыт показывает, что переход к рыночным принципам функционирования в электроэнергетике3 создает реальную связь между эффективностью хозяйственной деятельности и размером прибыли, искореняя затратные тенденции в электроэнергетике, что ведет к существенному росту заинтересованности инвесторов во вложении средств в этот сектор.
Фундаментальные проблемы электроэнергетики Российской Федерации, наметившиеся в восьмидесятые годы и получившие развитие в последующий период, до настоящего времени не нашли своего разрешения. На фоне общеэкономического спада продолжала снижаться энергоэффективность экономики, произошло резкое падение объемов инвестиций и замедление воспроизводственных процессов в электроэнергетике.
Дальнейшее нарастание указанных проблем приведет к невозможности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию, а следовательно, к торможению экономического роста.
Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без кардинального изменения сложившейся системы экономических отношений, системы государственного регулирования в отрасли и безотлагательного проведения структурной реформы электроэнергетики. Основным элементом таких преобразований согласно Основным направлениям реформирования электроэнергетики Российской Федерации (далее - Основные направления), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 526 от 11 июля 20014, станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии за счет
3 Первыми в ряду стран, перешедших к рынку электроэнергии, следует отметить Чили, Великобританию и Аргентину.
4СЗ РФ. 2001. N29. Ст. 3032 трансформации существующей системы хозяйственных отношений в электроэнергетике и создания системы свободного коммерческого взаимодействия участников рынка, действующих по установленным правилам функционирования рынка.
Данный подход (с некоторыми временными ограничениями, о которых пойдет речь в работе) получил свое законодательное закрепление в Федеральных законах от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»5 и № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об электроэнергетике»6.
Представляется, что реализация подобных мер должна проводиться при условии детального изучения правовых вопросов организации оптовой торговли электроэнергией, прежде всего в рамках аспекта государственного регулирования такой организации и международного опыта построения оптовых рынков электроэнергии.
Перспективы развития Федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) и будущего конкурентного оптового рынка электроэнергии (мощности) (КОР) во многом зависят от усиления государственного регулирования электроэнергетики на общенациональном уровне именно в переходный период реформирования отрасли.
Как показывает международный опыт7, свободное коммерческое взаимодействие сторон в правоотношении, да еще в случае, когда его
5СЗ РФ. 2003 №13. Ст. 1177
6 СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 1178.
7 См. The Private Sector In Infrastructure: Strategy, Regulation and Risk. The World Bank W.D.C., 1997. объектом выступает электроэнергия, требует не уменьшения, а увеличения государственного регулирования, однако при условии изменения его форм и механизмов. Именно поэтому большой научный и практический интерес представляет выявление основных направлений совершенствования системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии исходя из анализа действующей системы государственного регулирования на федеральном оптовом рынке электроэнергии (мощности) и новых форм организации торговых отношений, установленных Федеральным законом Q
Об электроэнергетике» .
Эффективному развитию конкуренции на ФОРЭМ во многом способно помешать отсутствие четкой нормативно закрепленной системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии, а также недостаточная изученность сферы оптового оборота энергии с научной точки зрения. Анализ отечественной доктрины и практики показал неразработанность понятийного аппарата, отсутствие системного подхода и научной методологии обоснования характера и степени государственного регулирования оптового оборота энергии в Российской Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовые проблемы государственного регулирования оптового оборота электроэнергии требуют всестороннего научного изучения, а сама организация оптового рынка электроэнергии - дальнейшего совершенствования. Эти обстоятельства определили выбор темы диссертационного исследования, круг и характер рассматриваемых вопросов.
Отсутствие методологической базы и недостаточность методических разработок проблем государственного регулирования оптового оборота электроэнергии и возможность практического применения результатов
8 В настоящей работе государственное регулирование рассматривается прежде всего в аспектах административно- и финансово-правового регулирования. исследования при внесении изменений и дополнений в федеральные законы о реформировании электроэнергетики9, а также при разработке проектов подзаконных актов, принимаемых в развитие данных федеральных законов, также придают исследованию актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Современный период развития науки административного права характеризуется наличием некоторых ранее опубликованных исследований в основном посвященных государственному регулированию энергоснабжения потребителей и предприятий (С.М. Корнеев, Б.М. Сейнароев, А.М. Шафир, В.В. Витрянский).
9 Здесь и далее под федеральными законами о реформировании электроэнергетики понимаются федеральные законы от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»// Российская газета, N 60, 01.04.2003; № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» // Российская газета, N 59, 29.03.2003; № 37-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета, N 59, 29.03.2003; № 38-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»// Российская газета, N 59, 29.03.2003; № 39-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»// Российская газета, N 59, 29.03.2003 и Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 41-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об энергосбережении»// Российская газета, N 67, 09.04.2003.
Вместе с тем, в условиях совмещения всех видов деятельности в отрасли (вертикальной интеграции энергокомпаний) большинство исследователей не выходили за рамки подбора общепризнанных правовых конструкций для обоснования оборота энергии с участием юридических лиц, совмещающих производство, передачу, сбыт и транспортировку энергии (энергоснабжающих организаций). С учетом специфики энергии как особой разновидности товара (или "особого свойства материи"10), особое внимание уделялось вопросам розничного сбыта энергии и снабжения энергией предприятий. Теоретические споры и по сей день ведутся в плоскости определения правовой природы энергии и, как следствие оснований к выделению договора снабжения энергией в самостоятельный вид договора.
В настоящее время отсутствуют комплексные монографические работы по тематике оптового оборота энергии, имеются лишь разрозненные диссертационные исследования (например: Александров Д.Ю. Формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии в России. Состояние и перспективы развития; Магомедов Ш. Т. Формирование и развитие оптового рынка электроэнергии в России; Габриелян О.В. Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии. На примере АО "Мосэнерго"; Хузмиев И.К. Управление процессами регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики и т.д.), касающиеся отдельных вопросов государственного регулирования в сфере оптового оборота электроэнергии без учета тенденций к реформированию энергетики и реализации мероприятий административной реформы.
Такому положению вещей легко найти объяснение: электроэнергетика несмотря на социально-экономическую значимость отрасли, до 2003 г. не
10 Олейник О.М. Правовые проблемы энергоснабжения // Приложение к журналу Хозяйство и право № 5, 2000.- С. 21 имела специального отраслевого законодательного регулирования11. В условиях тотальной государственной собственности на энергопредприятия, регулирование оборота энергии строилось на основе безусловного выполнения директив профильного Министерства энергетики СССР. После проведенной в начале 90-х годов приватизации, административно-командная система сменилась корпоративными механизмами "холдингового" регулирования энергоснабжения через Российской акционерное общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" (РАО "ЕЭС России") и государственный концерн "Росэнергоатом". Даже образование в 1995 г. Федерального общероссийского оптового рынка
1 "5 электроэнергии (мощности) не обратило на себя достаточного внимания научной юридической общественности. Только с началом процессов реформирования электроэнергетики законодатель обратился к вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии, торговой системы оптового рынка электрической энергии, порядка ценообразования на оптовом рынке, статуса субъектов рынка, проблемам
11 Разрозненное, а зачастую противоречивое правовое регулирование, содержащееся в Федеральных законах «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»// Российская газета, N 78, 20.04.1995; «О естественных монополиях»// Российская газета, N 164, 24.08.1995; Об энергосбережении// Российская газета, N 68, 10.04.1996 и ряде других актов не формировало системной правовой базы в отрасли.
12 Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.; постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3654. саморегулирования участников торговли и государственного регулирования оптового оборота электроэнергии13.
Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку проблематики сущности и направлений государственного регулирования в сфере снабжения потребителей электрической и тепловой энергией, нельзя при этом не отметить, что необходимо обобщить, систематизировать и в некоторых случаях переосмыслить разработанные ранее подходы с учетом новой социально-правовой ситуации и появления нового отраслевого законодательства. Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в дальнейшей разработке.
Предметом исследования являются методология, методический инструментарий, факторы, закономерности и тенденции развития государственного регулирования оптовой торговли электроэнергией в. условиях реформирования электроэнергетики в Российской Федерации и реализации мероприятий административной реформы, а также процессы формирования отраслевого энергетического законодательства в Российской Федерации. К предмету исследования также относятся федеральные законы, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, относящиеся к сфере оптового оборота электроэнергии, теоретические разработки в данной области, материалы правоприменительной практики. Вопросы реформирования электроэнергетики Российской Федерации и реформы органов государственного управления в целом затрагиваются в связи с рассмотрением темы диссертации, не составляя непосредственного предмета диссертационного исследования.
Объектом исследования являются правовые и организационные проблемы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации, а также оценка возможных перспектив их решения в
11
См. Федеральный закон №35-Ф3 «Об электроэнергетике»// СЗ РФ 2003. N
13. Ст. 1177. том числе в связи с проведением реструктуризации электроэнергетики Российской Федерации.
Цели исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических, методологических и методических подходов к организации системы государственного регулирования оптового оборота электроэнергии и обоснование практических рекомендаций по ее совершенствованию в процессе реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
Задачи исследования. Достижение указанной цели потребовало решения следующих основных задач: проведения всестороннего комплексного научного анализа оптового рынка электроэнергии как объекта правового регулирования; выявления и рассмотрения признаков оптового рынка электроэнергии, имеющих правовое значение; проведения сравнительного анализа становления и развития оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации и за рубежом; выявления понятия и рассмотрения содержания системы государственного регулирования оптового рынка электрической энергии в Российской Федерации; проведения анализа нормативно-правовой базы и перспектив создания конкурентного оптового рынка электроэнергии (КОР); проведения анализа развития системы органов государственного регулирования оптового рынка электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетической отрасли и реформы государственного управления; выявления правовых и организационных проблем системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии, а также разработки основных направлений их решения.
Теоретические и методические основы диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили работы теоретиков права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, И.А. Галагана, Ю.А. Дмитриева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, JI.C. Явича и других ученых.
Важную роль при выполнении работы сыграли научные труды представителей науки административного права: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, П.Т. Василенкова, А.И. Елистратова, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, И.Д. Левина, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, С.М. Петрова, Л.Л. Попова, И.П. Трайнина, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова.
Научные исследования указанных авторов помогли изучить и объяснить особенности государственного регулирования, его преимущества и недостатки, спрогнозировать направления совершенствования правового регулирования рассматриваемого явления.
В диссертации также использованы отдельные теоретические положения и выводы ученых-экономистов: Р. А. Макконелла, Р. Брюса, П.А. Синютина, О.В. Коломейченко, В.Н. Ворожейкина С.Ф. Серегиной и проч.
Автором обобщено и проанализировано федеральное законодательство, акты федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования ФОРЭМ, а также законодательство субъектов РФ в сфере электроэнергетики. (Архангельская, Вологодская, Мурманская, Ленинградская, Калининградская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург и другие).
Специальное внимание уделено публикациям в периодической печати представителей руководства электроэнергетического сектора страны.
Использовались материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-аналитические данные РАО "ЕЭС России", Федеральной и региональных энергетических комиссий, ЗАО "ЦДР ФОРЭМ", ОАО "Системный оператор - ИДУ ЕЭС России", ОАО "Федеральная сетевая компания", НП "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии". Таким образом, эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов и организаторов функционирования ФОРЭМ. Это обуславливает достоверность диссертационного исследования.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационной работы заключается в постановке, теоретическом обосновании и решении ряда вопросов совершенствования системной методологии, концепции и методического инструментария государственного регулирования в сфере оптового оборота электроэнергии. Впервые в работе предпринята попытка всестороннего исследования понятия и содержания государственного регулирования оптового рынка электроэнергии и его организационно-правовых проблем в новых социально-экономических условиях реформирования электроэнергетики Российской Федерации и реализации мероприятий административной реформы.
Значение научного исследования системы государственного регулирования оптового рынка особенно очевидно в переходный период реформирования, который сейчас переживает электроэнергетика, когда правовые нормы регулирования новых рыночных принципов хозяйствования еще не сформированы или отсутствует практика их применения, а ранее действовавшие нормативно-правовые акты либо утратили силу либо не способны в полной мере отвечать новым условиям.
Основные положения, выносимые на защиту. В результате предпринятого исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Вывод о том, что специфика оптового рынка электроэнергии как объекта административно-правового регулирования, проявляющаяся в том, что государство выступает в отношениях по оптовому обороту электрической энергии и как субъект регулирования и как крупнейший хозяйствующий субъект, должна видоизмениться лишь с учетом установленного снижения доли государственной собственности в организациях конкурентных сфер электроэнергетики (генерация и сбыт электроэнергии) и пропорционального увеличения доли государственной собственности в организациях, осуществляющих естественно-монопольную деятельность (передача электроэнергии и диспетчерское управление).
2. Вывод о том, что переход от административно-хозяйственной системы государственного регулирования оптового рынка электроэнергии к рыночной предполагает не отмену, а замену прямого государственного регулирования на разнообразные косвенные регуляторы.
3. Вывод о необходимости разграничении понятий федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) и конкурентного оптового рынка (КОР) как научных и правовых категорий на основе следующих выявленных различий в их административно-правовом регулировании:
- различие в способах и формах антимонопольного надзора и контроля в отношении федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) и конкурентного оптового рынка (КОР);
- различие в подходах законодателя к нормативно-правовому регулированию и субъектному составу федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) и конкурентного оптового рынка (КОР);
- юридическое прекращение понятия федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) и сохранение понятия конкурентного оптового рынка (КОР) после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики;
- различие в объеме и содержании полномочий Правительства РФ и иных органов государственного регулирования в отношении федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ) и конкурентного оптового рынка (КОР).
4. Вывод о необходимости нормативного закрепления в Федеральном законе «Об электроэнергетике» за субъектами оперативно-диспетчерского управления (ОДУ) статуса государственных органов или государственных учреждений, а за самими диспетчерами статуса государственных служащих.
5. Вывод о необходимости совершенствования действующей системы доступа крупных потребителей на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электроэнергии (мощности) (ФОРЭМ), на основе следующих критериев, которым должен соответствовать сравнительный расчет социально-экономического эффекта для региона, в котором осуществляет свою деятельность заявитель, от вывода его на ФОРЭМ:
- допустимый уровень процентного изменения доходной части регионального и местного бюджетов в результате вывода потребителя на ФОРЭМ;
- допустимый размер недополученной прибыли энергоснабжающей организации, которая ранее снабжала данного потребителя электрической энергией;
- формализованные пределы негативного воздействия на социально-экономическое положение соответствующего региона в результате вывода потребителя на ФОРЭМ.
6. На основе анализа характера деятельности НП «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (АТС) предлагается нормативное закрепление в Федеральном законе «О естественных монополиях» естественно-монопольного характера деятельности администратора торговой системы.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются общефилософский метод познания объективной реальности. Кроме того, в ходе работы над диссертацией применялись методы логического, сравнительно-правового, системно-структурного анализа, анализа документов и статистических данных по тематике исследования. Автор опирался на труды по теории познания, общей теории государства и права, социологии, по отраслевым правовым наукам.
Исходной теоретической базой работы явились труды советских и российских ученых в области общей теории права, конституционного, административного, гражданского права, посвященные вопросам государственного регулирования экономических отношений.
Выводы диссертации основываются также на официально опубликованных статистических данных о работе ФОРЭМ14, материалах судебной практики и других опубликованных материалах.
Теоретическая значимость работы. Диссертационное исследование является одним из первых в Российской Федерации юридико-правовых исследований вопросов государственного регулирования оптовой торговли электроэнергией в условиях начатых структурных преобразований в электроэнергетической отрасли экономики и реализации административной реформы. Кроме того, впервые комплексное исследование посвящено организации и функционированию системы органов государственного регулирования, в настоящее время осуществляющей государственное управление отношениями, складывающимися на ФОРЭМ, а в перспективе и на конкурентном оптовом рынке (КОР). Диссертационное исследование вносит определенный вклад в анализ и освещение в настоящее время мало изученных в российской юридической науке проблем государственного регулирования оптового рынка электроэнергии. При этом, диссертационное исследование, содержащиеся в нем выводы позволяют наметить некоторые перспективные направления развития и совершенствования государственного регулирования оптовой торговли электроэнергией, а также направления будущих научных исследований. Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы в процессе нормотворческой, научной и учебной деятельности.
14 http://www.cdrforem.ru
Практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации выводы направлены на использование в законотворческой деятельности при совершенствовании законодательства об электроэнергетике Российской Федерации. Кроме того, результаты работы могут быть полезны для практических работников органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в сфере оптового оборота электроэнергии и электроэнергетики в целом.
Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших исследований и разработки проблем организации, функционирования и государственного регулирования системы оптовой торговли электроэнергией в Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Автор апробировал диссертационные идеи:
1) в подготовленных им в процессе деятельности в РАО «ЕЭС России» заключениях на проекты законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам организации, функционирования и государственного регулирования оптового рынка электроэнергии и электроэнергетики в целом;
2) при участии в разработке федеральных законов о реформировании электроэнергетики и при участии в написании комментария к ним15;
3) в выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших в апреле 2002 г. и ноябре 2003 г. в Москве, в сентябре 2002 г. в Иркутске;
4) в лекциях, прочитанных в мае-сентябре 2003 г. в Институте корпоративного управления в г. Москве;
15 См. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике»/ Под общ. ред. Синюгина В.Ю., М.: Деловой экспресс, 2003.
5) при участии в подготовке проектов подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
Содержание диссертации и опубликованных на ее основе работ обсуждалось в апреле 2002 г. на научно-практической конференции «Государственность и государственная служба в России: пути развития», проходившей в Российской академии государственной службы при Президенте РФ в г. Москве, на Третьей Международной конференции "Энергетическая кооперация в Северо-восточной Азии: предпосылки, условия, направления", проходившей в сентябре 2002 г. в Иркутске16, на научно-практической конференции студентов и аспирантов Московского гуманитарного университета в ноябре 2003 г.
Кроме того, в процессе работы над диссертационным исследованием автором опубликованы 7 работ по проблематике реформирования электроэнергетики и государственного регулирования Федерального оптового рынка электроэнергии (мощности).
Структура работы. Структура диссертации определена логикой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы. Диссертация изложена на 184 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы. Библиография содержит 251 наименование.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Куделич, Макар Игоревич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, мы рассмотрели систему государственного регулирования оптового оборота электрической энергии в свете проводимых в настоящее время мероприятий реформирования электроэнергетической отрасли и реформы управления в целом, выделили наиболее актуальные на сегодняшний день проблемы функционирования и развития такой системы, обозначили основные пути их возможного решения. Нами были последовательно исследованы вопросы соотношения понятий ФОРЭМ и конкурентного оптового рынка, прослежены особенности и закономерности трансформации государственного управления в рамках данных двух юридических конструкций.
Внедрение конкурентных отношений в такой сфере как электроэнергетика сопряжено с большими социальными рисками, обусловленными особой значимостью стабильного функционирования отрасли для всего общества. В таких условиях, роль регулирующих органов государства состоит в достижении баланса всех субъектов отрасли, которые противостоят друг другу. С одной стороны присутствуют интересы хозяйствующих субъектов, деятельность которых в новых условиях будет прежде всего направлена на получение максимальной прибыли, с другой стороны имеются интересы потребителей, заинтересованных в надежном и стабильном энергоснабжении по приемлемым ценам. Вместе с тем, новые конкурентные условия хозяйствования естественным образом создают ряд факторов (ограничений для поведения субъектов отрасли), которые призваны заменить собой отдельные элементы государственного регулирования, в том числе: рыночная система конкурентного ценообразования подает производителю и покупателю рыночные сигналы об адекватной цене, что делает излишним государственное регулирование цен (тарифов) в сфере покупки и продажи электроэнергии на конкурентном оптовом рынке, за исключением ряда случаев, обусловленных спецификой оптового рынка электроэнергии и электроэнергии как товара; принципы свободы доступа на конкурентный оптовый рынок (после прекращения ФОРЭМ) и формирования цен на нем на основе сопоставления спроса и предложения влекут за собой отмену регуляторных полномочий по регулированию доступа хозяйствующих субъектов для участия в торгах, но одновременно требуют повышенного внимания государства к порядку вывода субъектов на нынешний ФОРЭМ.
Также следует отметить, что появление конкуренции в отрасли влечет за собой не только отмену ряда неприемлемых форм государственного регулирующего воздействия, но требует выработки новых форм государственного регулирования отношений на оптовом рынке электроэнергии, в том числе обусловленных: выделением потенциально-конкурентных видов деятельности в отрасли (генерация и сбыт), закономерным результатом чего является необходимость совершенствования государственного регулирования в естественно-монопольных сферах деятельности (диспетчеризация, передача энергии); спецификой оптового рынка электроэнергии как объекта административно-правового регулирования, что требует применения к сфере оптового оборота такого товара специфичных норм и правил; технологической спецификой Единой энергетической системы России, которая накладывает ряд ограничений на традиционные "рыночные" законы и требует вмешательства государства в процессы ценообразования, свободы распоряжения собственностью, обязательного оказания услуг и проч.
Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1) Оптовый рынок электроэнергии является специфическим объектом административно-правового регулирования, составной частью единого рынка электроэнергии в России и представляет собой систему договорных отношений множества его участников (субъектов), связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в Единой энергетической системе России, а также оказанием сопутствующих этим процессам услуг. На ФОРЭМ обращается товар, обладающий рядом специфических свойств: неразрывность и практически полное совпадение во времени процессов производства и потребления, неравномерность графика производства и потребления энергии в течение любого периода времени, нескладируемость и невозможность выбраковки товара, высокая социальная значимость, повышенное влияние на качество продукции, выпускаемой потребителями и др.
Специфика оптового рынка как объекта административно-правового регулирования состоит в том, что государство выступает в отношениях, складывающихся в сфере оптового оборота электроэнергии и как субъект регулирования и как хозяйствующий субъект- крупнейший собственник генерирующих и транспортных мощностей.
2) Российская программа реформирования электроэнергетики в целом и оптового рынка электроэнергии в частности основана на компромиссе положений консервативной и либеральной научных школ и предполагает поступательное формирование конкурентных отношений на ФОРЭМ.
3) Реализация мероприятий административной реформы и реформирования электроэнергетики направлена на «федерализацию» сферы оптового оборота электроэнергии, т.е. на сосредоточение основных регуляторных полномочий в отношении будущего конкурентного оптового рынка на уровне федеральных, а не региональных органов исполнительной власти.
4) В современных политических и экономических условиях сохранение системы государственного регулирования оптовой торговли электроэнергией является одним из важнейших элементов укрепления энергетической безопасности страны и обеспечения прав и законных интересов ее граждан. Реализация мероприятий административной реформы и реформирования электроэнергетики трансформирует систему органов государственного регулирования от прямого государственного регулирования, когда государство одновременно выступает в качестве субъекта регулирования и крупнейшего хозяйствующего субъекта, в сторону косвенного регулирования, при котором роль государства в качестве субъекта регулирования снижается в сферах производства и поставки электроэнергии на оптовом рынке, и пропорционально увеличивается хозяйственное участие в естественно-монопольных сферах (передача и оперативно-диспетчерское управление на оптовом рынке).
5) В течение переходного периода реформирования электроэнергетики необходимым является разграничение понятий ФОРЭМ и конкурентного оптового рынка (КОР) как объектов административно-правового регулирования.
6) С целью минимизации возможных притязаний субъектов электроэнергетики на незначительную материальную основу деятельности субъектов ОДУ, исключения возможности произвольного подхода акционеров ОАО "Системный оператор ЕЭС России" к формированию кадровой и управленческой политики, создания четой и прозрачной системы правоотношений в сфере диспетчерского управления на оптовом рынке необходимым является нормативное закрепление за субъектами оперативно-диспетчерского управления (ОДУ) статуса государственных органов или государственных учреждений, а за самими диспетчерами статуса государственных служащих.
7) Требует своего совершенствования механизм действующей системы доступа крупных потребителей на ФОРЭМ за счет предложенных в работе критериев, которым должен соответствовать сравнительный расчет социально-экономического эффекта для региона, в котором осуществляет свою деятельность заявитель, от вывода его на ФОРЭМ.
8) Нормативное признание деятельности Администратора торговой системы в качестве естественно монопольной позволит исключить установленные законом «Об электроэнергетике» нехарактерные для негосударственных организаций формы и способы государственного контроля за функционированием АТС, заменив их традиционными методами государственного регулирования субъектов естественных монополий.
Следствием практического применения указанных выводов должно стать изменение поведения государства в отрасли: отказ от ряда административных функций и переход к принципу юридического равенства сторон180 в сферах купли-продажи энергии на конкурентном оптовом рынке, а также адекватное изменение государственного регулирования оптового оборота электроэнергии в новых условиях хозяйствования.
1 ЯГ)
Подробнее о юридическом равенстве сторон см. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. - СПб., 2002
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в Российской Федерации»
1. Федеральные законы
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
6. Воздушный кодекс РФ// СЗ РФ. 1997. N 12, Ст. 1383.
7. Закон РСФСР № 948-1 от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 499.
8. ФЗ № 41-ФЗ от 14.04.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
9. ФЗ N 83-Ф3 от 25.05.1995 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977.
10. ФЗ № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях». // СЗ РФ.1995. N 34. Ст. 3426.
11. ФЗ N 7-ФЗ от 12.01.1996 "О некоммерческих организациях".// СЗ РФ.1996. N3. Ст. 145.
12. ФЗ № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении». // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551.
13. ФЗ N 70-ФЗ от 06.05.1998 "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // СЗ РФ. N 19.1998. Ст. 2066.
14. ФЗ № 174-ФЗ от 26.11.1998 "О внесении изменений и дополнения в федеральный закон "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5849.
15. ФЗ N ЗЗ-ФЗ от 11.02.1999 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N7. Ст. 880.
16. ФЗ N 140-ФЗ от 08.07.1999 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3473.
17. ФЗ N З-ФЗ от 02.01.2000 "О внесении изменения и дополнения в статью 18 закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // СЗ РФ. 2000. N2. Ст. 124.
18. ФЗ N 196-ФЗ от 30.12.2001 "О введении в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 2.
19. ФЗ N 122-ФЗ от 09.10.2002 "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3969.
20. ФЗ N 31-Ф3 от 21.03.2002 "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.
21. ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».// СЗ РФ. 2002. N52(4. 1). Ст. 5140.
22. ФЗ N 185-ФЗ от 28.12.2002 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и о внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 2002. N 52 (2 Ч.). Ст. 5141.
23. ФЗ N 6-ФЗ от 10.01.2003 "О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 158.
24. ФЗ № 35-Ф3 от 26.03 2003 г. «Об электроэнергетике». // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
25. ФЗ № 37-Ф3 от 26.03.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. N13. Ст. 1179.
26. ФЗ N 38-Ф3 от 26.03.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N13. Ст. 1180.
27. ФЗ N 39-Ф3 от 26.03.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1181.
28. ФЗ N 42-ФЗ от 05.04.2003 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении" // СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1255.
29. ФЗ N 16-ФЗ от 10.01.2003 "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 168.
30. ФЗ N 125-ФЗ от 07.07.2003 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N28. Ст. 2894.
31. ФЗ N 179-ФЗ от 23.12.2003 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 2003. N52(14.). Ст. 5031.
32. Указ Президента РФ № 923 от 15.08.1992 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 9. Ст. 592.
33. Указ Президента РФ № 1194 от 29.11.1995 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4770.
34. Указ Президента РФ № 1012 от 2.07.1996 г. «О гарантиях безопасного и устойчивого функционирования атомной энергетики Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3360.
35. Указ Президента РФ № 426 от 28.04.1997 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий». // СЗ РФ. 1997. N18. Ст. 2132.
36. Указ Президента РФ № 1091 от 4.09.2001 г. «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 13. Ст. 1006.
37. Указ Президента РФ N 649 от 20.05.2004 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".// СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
38. Постановления и распоряжения Правительства РФ
39. Постановление Правительства РФ от 25.03.1994 N 230 «Об утверждении состава Федеральной энергетической комиссии». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 14. Ст. 1096.
40. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 N 1213 «О расширении состава Федеральной энергетической комиссии». // СЗ РФ. 1994. N 29. Ст. 3055.
41. Постановление Правительства РФ N 793 от 12.07.1996 г. «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». // СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3654.
42. Постановление Правительства РФ № 960 от 13.08.1996 «Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4182.
43. Постановление Правительства РФ № 1358 от 16.11.1996 «О порядке организации прямых платежей на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5465.
44. Постановление Правительства Российской Федерации № 526 от 11.07.2001 «О реформировании электроэнергетики РФ». // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3032.
45. Постановление Правительства РФ № 881 от 21.12.2001 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов внутрисетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети». // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 2). Ст. 5180.
46. Постановление Правительства РФ от 03.06.2002 N 377 "Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации".// СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2178.
47. Постановление Правительства РФ № 643 от 24.10.2003 г. «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода». // СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4312.
48. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 792 "О перечне услуг по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России".// СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 119.
49. Постановление Правительства РФ от 04.03.2004 N 136 "Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов".// СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 875.
50. Постановление Правительства РФ № 179 от 7.04.2004 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики РФ». // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1472.
51. Постановление Правительства РФ № 189 от 07.04.2004 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы». // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1482.
52. Постановление Правительства РФ № 197 от 08.04.2004 «Вопросы Федерального агентства по энергетике». // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1489.
53. Постановление Правительства РФ № 204 от 9.04.2004 «Вопросы Федеральной службы по тарифам». // СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1496.
54. Постановление Правительства РФ № 284 от 16.06.2004 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2566.
55. Постановление Правительства РФ № 287 от 16.06.2004 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по энергетике». // СЗ РФ. 2004. N25. Ст. 2569.
56. Постановление Правительства РФ от 28.06.2004 N 316 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве по атомной энергии" // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2779.
57. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" // СЗ РФ. 2004. N31. Ст. 3259.
58. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам" // СЗ РФ. 2004. N29. Ст. 3049.
59. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
60. Распоряжение Правительства РФ № 1254-р от 1 сентября 2003 г. «О формировании генерирующих компаний оптового рынка электрической энергии». // СЗ РФ. 2003. N 36. Ст. 3548.
61. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти
62. Постановление ФЭК РФ № 110-э/19 от 26.12.2003 «Об утверждении порядка вывода на ФОРЭМ энергоемких организаций- потребителей». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 8.
63. Постановление ФЭК РФ N 111 -э/9 от 29.12.2003 «Об утверждении технических параметров, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 5.
64. Нормативно-правовые акты, утратившие силу
65. Воздушный кодекс СССР// Свод законов СССР, т. 8, с. 257.
66. Закон РФ N 3310-1 от 15.07.1992 "О внесении дополнений в статью 3 закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N32. Ст. 1882.
67. Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 N 739 «Об утверждении положения о Федеральной энергетической комиссии». // СЗРФ. 1994. N9. Ст. 1022.
68. Постановление Правительства РФ № 560 от 8.05.1996 г. «О реорганизации органов государственного энергетического надзора в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2352.
69. Постановление Правительства РФ № 938 от 12.08.1998 г. «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации». // СЗРФ. 1998.N33. Ст. 4037.
70. Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 793 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3756.
71. Постановление Правительства РФ от 22.04.2002 N 265 "Об утверждении положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности".// СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1684.
72. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 164 "Вопросы Федерального агентства по атомной энергии".// СЗ РФ". 2004. N 15. Ст. 1456.
73. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 192 "Вопросы Федеральной службы по атомному надзору".// СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1483.
74. Постановление ФЭК РФ N 81-э/15 от 1.10.2003 г. «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)»// Российская газета. N 224. 05.11.2003.
75. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 3474 от 12.11.1996//Вестник ВАС РФ. 1997. №2.
76. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ №3506/96 от 30.10.97 // Вестник ВАС РФ. 1998. №1.
77. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 3924/97 от 4.11.1997// Вестник ВАС РФ. 1998. №2.
78. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 4624/97 от 12.05.1998 // Вестник ВАС РФ. 1998. №7.I
79. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 4409/98 от 24.11.1998// Вестник ВАС РФ. 1999. N 2.
80. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8057/98 от 23.03.1999 // Вестник ВАС РФ. 1999. №8.
81. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 5771/98 от 6.04.1999//Вестник ВАС РФ. 1999.№8.
82. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 9390/99 от 18.05.1999 // Вестник ВАС РФ. 1999. №9.
83. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ ц №2986/99 от 3.08.1999 // Вестник ВАС РФ. 1999. №11.
84. Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального Округа № А54-955/99-С17 от 13.01.2000 // Электронная база данных Консультант+
85. Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ 2001-1354 от 20.02.2002 // Электронная база данных Консультант +
86. Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ № 11636/02 от 4.02.2003//Вестник ВАС РФ. 2003. N7.Г
87. Постановление Федерального Арбитражного Суда Московского округа № КА-А40/967-03 от 13.03.2003 // Электронная база данных Консультант +
88. Постановление Федерального Арбитражного Суда ВосточноСибирского округа № АЗЗ-8752/02-Сза-Ф02-1478, 1598, 1688/03-С1 от 27.05.2003 // Вестник ВАС РФ. 2003. N11.
89. Постановление Федерального Арбитражного Суда СевероКавказского округа № Ф08-1778/2003 от 28.05.2003// Электронная база данных Консультант +
90. Решение Верховного Суда РФ N ГКПИ 03-1247 от 8.12.2003// Электронная база данных Консультант +
91. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ № 30 от 17.02.1998 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»// Хозяйство и право. 1998. №7.
92. Научная и специальная литература1. Книги
93. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть I. М., 2002.
94. Агапов А., Базекс М., Феррари Э. И др. Государственное регулирование экономической деятельности. М.: Юрист, 2000.
95. Административное право/ Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. -М.: Юрист, 2002.
96. Административное право: Учебн. пособие./Под ред. А.Е. Лунева. М.: 1970.
97. Административное право: Учебн. пособие./Под ред. М.И. Еропкина. М.: 1971.
98. Алексеев С.С. Восхождение к праву: поиски и решения. М.: 2002.
99. Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М., 1997.
100. Аржанов М. А. Государство и право в их соотношении. М., 1960.
101. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.
102. Бахрах Д.Н. Административное право России., М.: НОРМА, 2002.
103. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старило Ю.Н. Административное право. — М.: Норма, 2004.
104. Бачило И. JI. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.
105. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М: Юрайт, 2000.
106. Воронков А.В. Понятия и институты административного права. — СПБ.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2002.
107. Воронков А.В. Развитие системы административного права в России. — СПБ.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2002.
108. Восемьдесят лет развития энергетики. От плана ГОЭЛРО к реструктуризации РАО «ЕЭС России»/ Под общ. Ред. Чубайса А.Б. М.: АО «Информэнерго», 2000.
109. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права РФ. В 3 ч. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К°, 2003.
110. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.
111. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. История развития и основные современные концепции. М.: Юрист, 2002.
112. Государственное регулирование естественных монополий- Опыт, проблемы, перспективы/ Под ред. К.э.н. О.В. Коломийченко, В.Н. Ворожейкина; СПб., 2000 г.
113. Государственное регулирование рыночной экономики/ Под ред. В.М.Кушлна, Н. А.Волчек. М., 2001.
114. Государственное регулирование рыночной экономики/ Под ред. И.И.Столярова. М., 2001.
115. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб., 2002.
116. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в Мире: историко-правовая ретроспектива. М.: 2002.
117. Дукенбаев К.Д. Энергетика Казахстана. Движение рынку, Алма-Ата, Гылым. 1998.
118. Елистратов А.И. Административное право. М.: 1911.
119. Зайденварг В.Е., Подоляк В.И., В.Н. Сараев основы управления кризисами на рынках угля, газа и электроэнергии. — М.: Институт экономических стратегий, 2003.
120. Каск JT. И. Функции и структура государства. JL, 1969.
121. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001.
122. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. — М., 1956.
123. Крюков В. Институциональная структура нефтяного сектора: проблемы и направления трансформации. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1998.
124. Лебедев О.Т., Филипова Т.Ю. Основы маркетинга. М., 1997.
125. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебн. пособие. Саратов: СТАЛ, 2000.
126. Марголин A.M., Синютин П.А. Возможные направления совершенствования государственного регулирования на потребительском рынке. Экономика энергетики. Ч. 2. -М., 1998.
127. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2001.
128. Овечкин А.П. Правовое регулирование товарного рынка. — М.: Сирин, 2002.
129. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. Пособие. М.: 1997.
130. Парашук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополий). — М.: Городец-издат, 2002.
131. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону Об электроэнергетике // Под общ. Ред. Синюгина В.Ю., М.: Деловой экспресс, 2003.
132. Сажин А.Ф., Смирнова Е.Е. Институты рынка. М., 1998
133. Самуэльсон П. Экономикс. М., 1999.
134. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. — Алма-Ата, 1975.
135. Семенов В.А. Обзор зарубежных оптовых рынков электроэнергии. Иваново, 1998.
136. Семенов B.C. Оптовые рынки электроэнергии за рубежом. Аналитический обзор. -М.: Научно-учебный центр ЭНАС, 1998.
137. Серегина С.Ф. Кушлин В.И., Волгин Н.А. и др. Государственное регулирование рыночной экономики. — М.: Экономика, 2000; Роль государства в экономике. М.: Дело и Сервис, 2002.
138. Синютин П. А. Формирование системы государственного регулирования рынка энергоснабжения в Российской Федерации. — М.: Экономика, 2002.
139. Советское административное право: Учеб. пособие/ Под ред. А.П. Коренева. М.: 1986.
140. Советское административное право: Учеб. пособие/ Под ред. П.Т. Василенкова. М.: 1990.
141. Советское государственное право. Учеб. пособие/ Под ред. И.П. Трайнина, И.Д. Левина. М.: 1948.
142. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА М), 2002.
143. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: 1945.
144. Теория государства и права/ Под ред. А.И. Королева. Л.С. Явича. ЛГУ, 1987.
145. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: 2001.
146. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы/ Рук. авт. кол.: Д.С.Львов, А.Г.Поршнев; Отделение экономики РАН. — М.: Экономика, 2002.
147. Формы государственного управления/ Под ред. Б.М. Лазарева. АН СССР. Институт государства и права. М.: 1983.
148. Черноголовкой А. Т. Теория функций социалистического государства. М., 1970.
149. Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. -М., 1990.1. Статьи
150. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики// Вопросы экономики. — 1997. № 6;
151. Агапов А.Б. О приоритетных сферах государственного вмешательства в сфере хозяйственной деятельности/ Государственное регулирование экономической деятельности. — М.: Юрист, 2000.
152. Андреева Л. Энергоснабжению четкое правовое регулирование// Российская юстиция. - 2001. - № 8.
153. Белобородое С.С. О необходимости совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы в электроэнергетике// Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. 2000. №3-4.
154. Бобылев А., Александров Ю., Безик Л и др. Энергетическая стратегия России// Энергия России. — 2003. № 8-9 (113-114).
155. Богданова Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // Право и экономика. 2003.- № 2.
156. Бойко Н., Петрушин Ю. Государственное регулирование и дерегулирование энергетики в России: новые шаги на пути к рынку// Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. — 1999. № 1.
157. Варламова А.Н. Правовые проблемы реструктуризации электроэнергетики// Законодательство. 2002.- №12.
158. Великороссов В.В., Колибаба В.И. Создание региональных энергетических компаний как способ повышения эффективности функционирования электроэнергетики// Вестник ФЭК России. — 1999. -№9.
159. Дьяков А. Реформирование менеджмента российской энергетической системы // «Электра». — 199. № 152.
160. Дьяконов Е.И., Каневская Е.В. и др. Реформы в мировой энергетике// Вестник ФЭК России. — 1999. № 2.
161. Захаров Ю. Новое в правовом регулировании электроэнергетики// Хозяйство и право. 2003. - №8.
162. Захаров Ю. Правовое регулирование оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода// Хозяйство и право. 2003. - №2-3.
163. Илларионов А.Н. Энергетическая стратегия. // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование; 2002, № 4 (13)
164. Калюжный В.И. Роль топливно-энергетического комплекса в экономике России/ Топливно-энергетический комплекс. 1999-2000. Федеральный справочник. М., 1999.
165. Катренко В. Заглянуть в перспективу// Экономика России. XXI век.-2003.-№ 12.
166. Кашин В. Зачем энергетикам новая реформа// Независимая газета. 2003. - № 265.
167. Киселев В. Антимонопольное регулирование: связанные одной цепью/ ЭЖ-Юрист № 38. 2002.
168. Киселев В. Два шага Правительства вперед, шаг ФЭК назад / Хозяйство и право № 3, 2003.
169. Константинов А. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию // Приложение к журналу Хозяйство и право. 2000. № 5.
170. Кудрявый В.В. Реформы в электроэнергетике по-английски// Вестник ФЭК России. 2001. - № 4-6.
171. Куликова JI. О. Тарифом верчу, как захочу или могут ли региональные власти устанавливать тарифы на тепло- и электроэнергию по своему усмотрению// Бизнес-адвокат. — 1998. № 10.
172. Куликова JI.O договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. -1996. № 6.
173. Кутовой Г. ФЭК России: тарифная политика По материалам пресс-конференции, сентябрь 2003 года// Нефть и капитал. — 2003.- № 3.
174. Кутовой Г.П. О создании вертикали государственного регулирования тарифов на услуги естественных и локальных монополий на территории Российской Федерации// Вопросы регулирования ТЭК: регионы и Федерация. 2001. - № 3.
175. Кутовой Г.П. Ценообразование в электроэнергетике и энергосбережение// Вестник ТЭК России. — 1998. № 9-10.
176. Макаров А.А., Сорокин И.С. Реструктуризация естественных монополий в энергетике// Вестник ФЭК России. — 1998. № 4.
177. Макеечев В.А., Лукина Е.В. Об услугах регионального оператора Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности// Вестник ФЭК. 2000.№ 2 (27).
178. Марголин A.M., Синютин П.А. Задачи и функции государственного регулирования при формировании конкурентного потребительского рынка энергоснабжения// Вестник ФЭК России. —1999. -№ 9.
179. Медведев А. Множественность лиц в обязательствах по коммерческой поставке электроэнергии// andmed.ru
180. Миронова Т.А. О проблемах реформирования электроэнергетики// Аналитический вестник. — 2002. — № 22 (178).
181. Молодюк В.В. Рынок в электроэнергетике: что сделано и что предстоит сделать// Вестник ФЭК. 2000. № 1 (26).
182. Олейник О.М. Правовые проблемы энергоснабжения// Приложение к журналу Хозяйство и право № 5, 2000.
183. Паращук С.А. Рынок как объект правового регулирования// Законодательство. 2000. - № 7.
184. Полянский В.В. Конституционные проблемы гармонизации управления в сфере функционирования естественных монополий/ Административно-правовое регулирование экономических отношений. — М.: МЗ-Пресс, 2001.
185. Ранден X, Андерсен Я., Кнутсон Ч. Скандинавская электроэнергетическая биржа: торговля без государственных границ// Вестник ФЭК России. 1999. - № 2.
186. Самсонов П.Л. Актуальность внедрения систем предварительной оплаты энергии// Вестник энергоснабжения. 2000. - № 1.
187. Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Вестник ВАС РФ.2000. № 6.
188. Семенов В.А. Обзор зарубежных оптовых рынков электроэнергии // Энергетика за рубежом. 2002. - № 1.
189. Сериков П.Ю. Федеральная энергетическая комиссия: быть или не быть?// Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. 1999. - № 1.
190. Синютин П.А. Организация эффективного государственного регулирования рынка энергоснабжения на период его рыночных преобразований// Вопросы регулирования ТЭК: регионы и Федерация. -2001.-№3.
191. Синютин П.А. Организация эффективного государственного регулирования рынка энергоснабжения на период его рыночных преобразований// Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. — 2001. -№3.
192. Скрыпник. В. Проблемы электроэнергетики России: взгляд «государственника»// Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. 1999. - № 1.
193. Старостенко Н.Н. Об основных принципах государственного регулирования деятельности энергетических компаний в Германии и Франции// Вестник ФЭК России. 1999. - № 2.
194. Степанов М. Англичане не торопились с приватизацией// Вестник ФЭК России. 2001. - № 4-6.
195. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования государственного сектора экономики/ Административно-правовое регулирование экономических отношений. — М.: МЗ-Пресс, 2001.
196. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций// МэиМО. 1998. - № 10.
197. Тотьев К.Ю. Правовое положение органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Труды МГТОА. 1998, №3.
198. Трофимов А.Н. О мероприятиях по реформированию электроэнергетики Российской Федерации// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. - № 16 (172).
199. Хузмиев И.К. Проблемы реструктуризации энергетических естественных монополий// Вопросы регулирования ТЭК: Регионы и Федерация. 2000. № 2 (3).
200. Хузмиев И.К., Валь М.В. Планирование развития энергетики: инвестиции и тарифы в регионах// Вестник ФЭК России. — 1999. № 78.1. Документы
201. Анализ мирового и отечественного опыта реструктуризации сбытовых подразделений энергокомпаний, М.: НИИЭЭ, 2001;
202. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно развитых странах. Научно-аналитический обзор/ Отв. ред. А.И.Безруков. — М.: ИНИОН РАН, 1992;
203. Европейский рынок энергетики на пороге значительных перемен. Исследование Andersen Consulting// Вестник ФЭК России. 2000. - № 7-12.
204. Интегрирующая роль топливно-энергетического комплекса в развитии Российской Федерации// Анализ. Проблемы. Перспективы. Топливно-энергетический комплекс. 2001. - № 3.
205. Информационный бюллетень Федеральной энергетической комиссии РФ №2 (26), 25 января 2001 г.с.5.
206. Итоги работы ФОРЭМ в 1 полугодии 2003 г. М., 2003.
207. Краткий обзор международного опыта регулирования в области электроэнергетики// Вестник ФЭК России. 2001. - № 4-6.
208. Направления развития системы государственного регулирования электроэнергетикой Российской Федерации. Отчет о научно-исследовательской работе/ М.: Государственный университет управления, 2000.
209. Об основных итогах деятельности ФЭК РФ в 2000 г. и задачах на ближайшую перспективу// Бюллетень ФЭК. 2001. - № 2;
210. Основные тенденции в развитии электроэнергетики в зарубежных странах// Росэнергоатом. 2003. - № 7.
211. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе/ Административно-правовое регулирование экономических отношений. М.: МЗ-Пресс, 2001.-С. 32.
212. Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2000 г. № 39.
213. Реформирование электроэнергетики в странах СНГ (практические результаты и анализ эффективности). Обзор /М.: Исполнительный комитет Электроэнергетического Совета СНГ, 2000.
214. Состояние электроэнергетики в условиях рынка (информационно-аналитическая справка)/М.:АО Информэнерго, 1998.
215. Шведский закон об электроэнергетике// Вестник ФЭК России. 1999. №7-8.
216. Энергетика. Рынок. Интеграция. Сборник Докладов. Алма-Ата, 1998.
217. Энергетическая стратегия России/ Энергия России № 8-9 (113114). 2003.1. Материалы конференций
218. Materials for the 3rd International Conference Energy Cooperation in Northeast Asia: Prerequisites, Conditions, Ways. Irkutsk, 2002.
219. Актуальные вопросы правового регулирования и правоприменения в электроэнергетике. Материалы научно-практической конференции. СПб.: 2002.
220. Смирнов И.М. Ершевич В.В. Чемоданов В.И. Завершение формирования ЕЭС России и ее роль в мировой энергетической системе. Вторая Конференция по развитию и функционированию Объединенных энергосистем. Будапешт. 13-15 ноября 1996.
221. Диссертации и авторефераты
222. Александров Д.Ю. Формирование конкурентного оптового рынка электроэнергии в России. Состояние и перспективы развития: Дисс. К.э.н. Иваново, 2000.
223. Габриелян О.В. Совершенствование экономического механизма -формирования тарифов на оптовом и потребительском рынках электроэнергии. На примере АО "Мосэнерго": Дисс. К.э.н. — Москва, 1999.
224. Доценко О. М. Государственное регулирование отраслевой монополии: на примере электроэнергетики России: Дисс. к.э.н. Петрозаводск, 2000.
225. Любимова Н.Г. Организационно-экономическое обеспечение государственного управления электроэнергетикой Российской Федерации в переходный период: Дисс. д. э. н. Москва, 1998.
226. Магомедов Ш. Т. Формирование и развитие оптового рынка электроэнергии в России: Автореф. дис. канд. экон. наук : Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка. Москва, 1999.
227. Никишина И.В. Совершенствование механизма государственного регулирования естественных монополий: Дисс. к.э.н. Москва, 2001.
228. Овчинников П.А. Социальные основы реформирования естественных монополий (на примере РАО «ЕЭС России»): Дисс. к.э.н. -Москва, 2001.
229. Хлебников В.В. Анализ и оценка направлений реструктуризации электроэнергетики (на примере формирования организованного рынка электроэнергии): Дисс. к.э.н. — Новосибирск, 2002.
230. Хузмиев И.К. Управление процессами регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики: Автореф. Дис. д.э.н. Владикавказ, 2001.
231. Книги на иностранных языках
232. Armstrong М., Cowan S., Vickers J. "Regulatory Reform: Economic Analysis and British Experience" L., 1997.
233. Baldwin R., Cave M. "Understanding Regulation: Theory, Strategy, Practice" Oxford University Press, 1999.
234. Kenneth E. Train "Optimal Regulation — The Economic Theory Of Natural Monopoly" L., 1991.
235. The Private Sector In Infrastructure: Strategy, Regulation and Risk. The World Bank W.D.C., 1997.
