АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации»
Воронин Владимир Георгиевич
Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации
12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ростов-на-Дону - 2006
Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Бровко Николай Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Прудников Анатолий Семенович;
кандидат юридических наук, доцент Троилин Владимир Всеволодович
Ведущая организация:
ГУ «ВНИИ МВД России»
Защита состоится «7» июля 2006 года в «16.00» часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ.203.011.03 при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.
Автореферат разослан «6» июня 2006 года.
регионального диссертационного совета
Ученый секретарь
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В течение тысячелетий Мировой океан используется человеком для перевозки грузов, пассажиров, добычи биоресурсов. Деятельность в этой сфере всегда входила в число стратегических интересов морских держав, но вместе с тем они были вынуждены защищать себя от различных связанных с ней угроз.
Россия — крупнейшая морская держава, которая имеет прямой выход в три океана. Протяженность морских границ составляет почти 40 тысяч километров. Мощный портовый комплекс перерабатывает в год более 400 млн. т. грузов. Грузоперевозки осуществляются тысячей судов, причем объем перевалки и перевозки грузов ежегодно растет.
В то же время, начало 21 века ознаменовалось небывалыми по цинизму и масштабу трагических последствий террористическими актами. Реальные возможности террористов, как в тактическом, так и в стратегическом уровне создают многостороннюю комплексную угрозу безопасности в международном масштабе. Угроза террористических актов на море помимо нанесения возможного экономического ущерба оказывает значительное психологическое воздействие на население. Все это вынуждает правительства на национальном уровне принимать меры по усилению безопасности людей и объектов судоходства, вырабатывать скоординированные с другими . государствами планы действий по отражению общей угрозы.
В связи с этим одной из важнейших стратегических задач государства (РФ) на современном этапе является защита морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, т.е. защита судов, их экипажей, пассажиров, перевозимого груза, средств связи и
навигации, а также портовых сооружений и их обслуживающего Персонала от противоправных действий. .
Мероприятия по защите морского судоходства и обеспечению морской безопасности осуществляются различными государственными органами, такими как Минтранс РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ и др. С 1 июля 2004 года на территории Российской Федерации вступил в действие новый международный акт - Кодекс по охране судов и портовых средств, который делегировал часть полномочий в указанной сфере коммерческим организациям транспорта, установил унифицированные международные стандарты безопасности, цель которых обеспечить последовательный стандартизированный подход к оценке опасности, что позволит уравновесить возможные риски за счет заблаговременного усиления безопасности судов и портов. Это позволило предметно подойти к вопросу организации защиты каждого отдельного элемента порта и заново рассмотреть уязвимость российских портовых средств и судов, разработать планы их охраны, подготовить и назначить на каждом объекте должностных лиц, занимающихся вопросами морской безопасности.
Тем не менее, как показывает практика, отдельные операторы портовых средств под внедрением правил морской безопасности понимают лишь разработку необходимого пакета документов, усиление физической охраны объектов или организацию их охраны с помощью технических средств. Однако административно-правовые проблемы морской безопасности, такие как деликтологические аспекты, административно-правовые режимы ими не изучаются и не исследуются, что и ведет к дальнейшим ошибкам. А ведь деятельность должна осуществляться со значительно большим комплексом защитных мер, обеспечивающих безопасность береговых гидротехнических сооружений, а также
взаимодействие судно - порт, погрузку/выгрузку судов, обеспечение энергоснабжением, ГСМ, питьевой водой, доставку судовых запасов. Поэтому речь должна идти не только об усилении мер безопасности судоходства, но и об усилении мер безопасности в целом, в том числе по борьбе с любыми криминальными проявлениями.
Вместе с тем деятельность государства по административно-правовому регулированию морской безопасности делает лишь первые шаги и характеризуется отсутствием научно-теоретических исследований этой проблемы, в том числе неопределенностью места морской безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации, понятия и правовой характеристики морской безопасности, криминалистической характеристики источников и факторов опасности и угроз, воздействующих на систему морской безопасности в свете экономико-правовых особенностей функционирования морского Транспорта.
Важными вопросами для изучения являются также выявление соотношения международных и российских правовых норм в этой сфере, организация совместной деятельности государственных органов и коммерческих организаций по обеспечению морской безопасности, разработка предложений по совершенствованию этой деятельности с помощью обобщения опыта и исследования организационно-правовых форм управления морской безопасностью.
Формулируя концептуальную теоретико-методологическую парадигму диссертационного исследования, автор исходит из того, что основной целью государственной системы защиты морской безопасности от незаконных актов являются административно-правовые меры по предупреждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий этих актов, выявление и устранение условий, способствующих их осуществлению.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема морской безопасности Российской федерации сложна в силу многоаспектное™ и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученных знаний. Вопросам транспортной и морской безопасности, безопасности судоходства посвящены труды Баринова И.И., Гицу М.А., Гуцуляка В.И., Зурабова Ю.Г., Иванова Г.Г., Колодкина A.JL, Кокина A.C., Корнева A.B., Мешера В.Ф., Попова В.В., Хейфеца Б.С., Яскевича А.П. и др.
Вместе с тем значительное влияние на исследование проблемы оказали труды ученых-административистов: Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Веремеенко И.И., Голосниченко И.П., Денисенко В.В., Додина Е.В., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Курашвили Б.П.. Позднышова А.Н., Прудникова A.C., Ремнева В.И., Старилова Ю.Н. и др.
Отмечая многообразие подходов к рассмотрению отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует одновременно подчеркнуть отсутствие сколь значимых трудов, исследующих морскую безопасность как часть социально-экономической системы государства, административно-правовую организацию морской безопасности, в том числе по объединению и синхронизации интересов государства и коммерческих организаций, Осуществляющих свою деятельность в сфере морской безопасности с учетом одновременного действующего на территории Российской Федерации национального и международного законодательства и т.д., что определяет необходимость проведения исследования, направленного на разработку правовых основ административно-правового регулирования, организацию и управление морской безопасностью.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования морской безопасности России.
Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы административно-правового регулирования морской безопасности и пути ее совершенствования.
Цель и задачи диссертационного исследования.. Цель работы заключается в выявлении проблем административно-правового регулирования морской безопасности Российской Федерации и выработке предложений, имеющих существенное значение для ее совершенствования. Эта цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач, очерченных рамками плана диссертации:
раскрыть сущность понятия морской безопасности как административно-правовой категории;
- определить место морской безопасности в социально-экономической системе государства;
охарактеризовать особенности функционирования морского транспорта и факторов, влияющих на морскую безопасность;
- провести сравнительный анализ российских и международных правовых норм, регулирующих морскую безопасность;
- исследовать деятельность органов государственного управления и организаций водного транспорта в сфере обеспечения морской безопасности, используя понятие административно-правового режима;
- выявить проблемы и противоречия административно-правового характера в сфере морской безопасности и разработать предложения по их устранению.
Методологическая основа исследования. Современный уровень разработанности категории морской безопасности требует комплексного подхода, базирующегося на междисциплинарной основе, включающей в себя:
- теорию права и государства с целью анализа состояния правовой базы в части обеспечения основ безопасности личности, общества и государства в РФ;
- морское и международное право, так как морская безопасность является сложным и многогранным явлением, проявляющимся в вышеназванных областях;
- институциональный подход с целью оценки управления морской безопасностью федеральными и иными органами государственного управления, а также коммерческими организациями морского транспорта;
- теорию безопасности, дающую методологические подходы и инструментарий для изучения проблемы устойчивого развития как цели любой социально-экономической системы;
- науку административного права, определяющую основные подходы административно-правовой теории.
Названные области научного познания послужили теоретической базой исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты, федеральные и иные программы по укреплению правопорядка, а также международное законодательство по проблемам обеспечения национальной, транспортной, морской безопасности.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются статистические данные, отражающие социально-экономическую обстановку в стране и ее отдельных регионах. Автором применялись методы наблюдения, изучения документов, метод экспертных оценок, в ходе
которого изучалось мнение работников морского транспорта. В работе использовались эмпирические материалы и других авторов, полученные в результате исследований по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе впервые предпринята попытка административно-правового исследования морской безопасности России. Научная новизна исследования определяется и тем, что морская безопасность, проблемы ее обеспечения и возможные пути их решения проанализированы в контексте общей проблематики, связанной с обеспечением транспортной и национальной безопасности России.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Административно-правовая характеристика понятия «морская безопасность», которую следует рассматривать:
- как часть транспортной и национальной безопасности, а также в широком смысле, включающим все общественные отношения в сфере безопасности на море, регулируемые нормами права и социальными нормами;
- в узком смысле - как ограниченную определенным пространством, а также условиями, посредством которых складываются и рассматриваются общественные отношения в данной сфере.
2. Рассмотрение в качестве определяющего фактора в управлении морской безопасностью как частью социально-экономической системы и критерия ее результативности достижения и поддержания на необходимом, приемлемом в социальном и экономическом отношениях уровне риска. Устойчивое состояние этой системы может поддерживаться административно-правовым режимом, а мера административного
принуждения, применяемая для его поддержания, в большинстве своем будет носить характер административного предупреждения.
3. Административная деликтность в сфере морской безопасности как закономерное явление, отражающее историческую обстановку (как внутри страны, так и за рубежом), существующие социально-экономические условия, а также правовую политику государства, оставшуюся вне поля зрения ученых ввиду ее специфичности и новизны. В результате исследования делается вывод, о том, что совокупность проступков в сфере морской безопасности следует считать гораздо шире совокупности проступков на транспорте, выделенных в гл. 11 КОАП РФ.
4. Предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере охраны морской безопасности, в том числе:
необходимость внесения и раскрытия понятия «морская безопасность» путем закрепления его в Кодексе торгового мореплавания РФ в виде отдельной главы (по аналогии с Воздушным кодексом РФ) с указанием перечня прав и обязанностей лиц, участвующих в ее охране (в первую очередь - капитана морского судна, находящегося в плавании), как и кем она обеспечивается;
- целесообразность принятия также статьи (статей) КОАП РФ, наиболее специфично отражающей состав правонарушений в сфере морской безопасности.
5. В настоящее время в сфере морской безопасности в Российской Федерации в одном правовом поле одновременно действуют нормы национального законодательства и нормы международного права, причем субъектами, регулирующими деятельность в первом случае являются государственные органы, а во втором, как правило, негосударственные коммерческие и общественные организации, характерной особенностью
которых является то, что их место и статус полностью не определены. Представляется необходимым на законодательном уровне определить статус и место субъектов регулирования в исследуемой сфере, так как государственное управление и самоуправленческие начала в сфере функционирования морского транспорта — объективная закономерность.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой практике работниками органов государственной власти и управления, осуществляющими свою деятельность в сфере морской безопасности, а также образовательными учреждениями при создании соответствующих учебных курсов.
Практическая значимость данного исследования обусловлена как потребностями подразделений морской безопасности, являющихся основными субъектами противодействия правонарушениям в сфере морской безопасности, так и потребностями иных государственных и негосударственных субъектов обеспечения морской безопасности, включая коммерческие организации.
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации и разработки диссертационного исследования нашли отражение в докладе на научно-теоретической конференции «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» в Ростовском юридическом институте МВД России в 2005 г. и выступлениях автора на оперативных совещаниях при начальнике Северо-Кавказского и Азово-Черноморского УВД на транспорте. Подготовленное диссертантом учебное пособие «В помощь сотруднику милиции, участвующему в обеспечении транспортной
безопасности и правопорядка в морском порту», состоящее из 2-х частей, внедрено в учебный процесс Ростовского юридического института МВД России и в практическую деятельность Азово-Черноморского УВД на транспорте и Новороссийского линейного управления внутренних дел на транспорте.
Основные положения диссертации изложены автором в трех работах общим объемом 5,75 п.л. ^
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, его методологическая основа, научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Морская безопасность в системе управления национальной безопасностью государства» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе диссертант исследует понятие и административно-правовую характеристику морской безопасности и обращает внимание на то, что юридическое определение понятия морской безопасности не нашло законодательного закрепления, и в ряде случаев трактуется как синоним термина «безопасность морского судоходства», понимаемого в смысле Конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г., Рим.
По общесмысловому значению понятие «морская безопасность» в трактовке Постановления Правительства РФ № 324 от 11.04.2000 г. п. З-б
практически идентично понятию «безопасность», даваемому в ст.1 Закона РФ № 2446-1 и лишь уточняет принадлежность термина к морскому судоходству.
Говоря об административно-правовой характеристике морской безопасности, необходимо отметить, что административные правонарушения, совершаемые на морском транспорте, по сути можно отнести к общественно-опасным деяниям, так как административное правонарушение имеет сходные черты с преступлением, а гражданское законодательство определяет транспортную деятельность как создающую повышенную опасность для окружающих.
В советской и российской правовой науке много внимания уделено объяснению природы различных административных проступков, однако сущность всего массива, всей совокупности проступков в сфере морской безопасности ввиду ее специфичности и новизны остались вне поля зрения исследователей.
По мнению автора можно говорить о новом понятии - совокупности административных проступков, т.е. деликтов в сфере морской безопасности как не случайном конгломерате или механической сумме отдельных проступков, а об органическом целом, возникновение которого является закономерным.
Обобщая исследование понятия «морская безопасность», диссертант заключает, что к понятию морской безопасности необходимо подходить с двух позиций, рассматривая его в широком и узком смысле. В широком смысле морская безопасность включает в себя все общественные отношения, которые регулируются нормами права и социальными нормами. Сущность этих отношений определяется материальными условиями создания демократического общества и выражает волю российского народа об
отношении к самым различным сторонам строительства демократического государства в сфере безопасности на море. В то же время морская безопасность в узком смысле ограничивается определенным пространством, а также условиями, посредством которых складываются и рассматриваются общественные отношения в данной сфере.
Во втором параграфе исследуется морская безопасность как часть социально-экономической системы государства, при этом автор основывается на положениях общей теории управления сложными системами. Управление морской безопасностью автор рассматривает, принимая во внимание многочисленные устойчивые внутренние и внешние связи, устанавливающиеся между структурными элементами системы (население, объекты водного транспорта, в том числе морские суда, территории и акватории, а также управленческие структуры).
С учетом этого под управлением морской безопасностью понимается функция указанной социально-экономической системы, направленная на защиту морского судоходства от незаконных актов, предпринимаемых против безопасности мореплавания путем обеспечения комплексом мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военно-технического характера.
В диссертации подчеркивается, что административно-правовое регулирование морской безопасности как одной из ключевых сфер интересов государства, должно охватывать весь комплекс связанных с ней вопросов, а определяющим фактором управления морской безопасностью как частью социально-экономической системы и критерием его результативности является достижение и поддержание на необходимом приемлемом в социальном и экономическом отношениях уровне риска.
В работе исследуется уровень и стадии управления морской безопасностью, предлагается стратегии ее управлением (базируясь на превентивных мерах) и делается вывод, что в настоящее время можно говорить о четырех уровнях норм, регулирующих безопасность на море:
- международная безопасность;
- безопасность государства;
- безопасность транспорта (транспортная безопасность);
- морская безопасность.
Вместе с тем высказывается сожаление, что деятельность морского транспорта долгое время оставалась вне законодательного внимания. Отсутствие законов о транспортной безопасности РФ, о морских портах и соответствующей главы в Кодексе торгового мореплавания РФ оставляет многие вопросы морской безопасности вне национального правового поля. Соответственно, эффективность административно-правовых , мер в исследуемой сфере значительно снижается из-за:
отсутствия законодательной и нормативной базы морской безопасности;
- отсутствия единой системы противодействия правонарушениям на море как на международном, так и на национальном уровнях;
- недостаточной взаимной координации действий государственных органов, уполномоченных на осуществление борьбы с правонарушениями на море;
отсутствия государственных программ по борьбе с правонарушениями на море и четкого распределения функциональных обязанностей в этой отрасли между заинтересованными структурами;
- слабой материально-технической базы структур, осуществляющих борьбу с правонарушениями на море;
отсутствия специализированной подготовки служащих правоохранительных органов и других государственных структур, призванных бороться с правонарушениями на море, а также отсутствия эффективной подготовки экипажей морских судов и берегового персонала по вопросам морской безопасности. .
В третьем параграфе представлен анализ общей характеристики особенностей функционирования морского транспорта и факторов, влияющих на морскую безопасность, что особенно важно для Российской Федерации - крупнейшей морской державы в свете специфики морского транспорта, обусловленной его технико-экономическими особенностями. Проведен анализ системы управления водным транспортом, показателей транспортной безопасности. Сделан вывод, что в рамках исследуемой проблематики особое место занимает вопрос о сути угроз морской безопасности, при этом уточняется этимологическое понятие угрозы и делается заключение, что, применительно к предмету исследования угроза представляет собой совокупность условий и факторов, создающих реальную и потенциальную опасность (вызов, риск) объектам морской инфраструктуры. На основе уточненного понятия выделяются различные виды и типы угроз морской безопасности. Вместе с тем отмечается, что в общем случае опасность (угроза), создаваемая пиратами, вооруженными грабителями и террористами, т.е. насильственными действиями, в общем случае усложняет их квалификацию, что и отмечается Международной морской организацией.
Анализируя различные виды инициатив в исследуемой сфере, автор делает вывод, что морской транспорт Российской Федерации в настоящее время не подвергается непосредственному противоправному воздействию в
российских территориальных водах, а мировое сообщество постоянно усиливает свои меры по поднятию мирового уровня морской безопасности.
Вторая глава «Административно-правовая организация управления морской безопасностью» включает три параграфа.
В первом параграфе анализируются международно-правовые нормы, регулирующие морскую безопасность, так как именно эти нормы в большинстве своем являются основополагающими. Конвенция ООН по Морскому праву 1982 г. определяет правовой статус, во-первых, открытого моря как свободного от суверенитета любого государства, во-вторых -морских пространств, на которые распространяются суверенитет и права прибрежных и иных государств, а именно, внутренние воды, территориальное море, прилежащие воды, исключительная экономическая зона, архипелажные воды, каналы и проливы.
Исследуя виды противоправных деяний в сфере морской безопасности в международно-правом аспекте, автор исходил из того, что многие из них в современных условиях представляют все возрастающую внутреннюю и внешнюю угрозу безопасности, как Российской Федерации, так и всему мировому сообществу. Это обусловливает потребность принятия государством самого широкого спектра мер по противодействию этим угрозам, как на государственном, так и на международном уровнях.
В работе отмечается, что значительную роль в совершенствовании международной системы борьбы с правонарушениями на море оказали события 11 сентября 2001 года. Исходя из этого, Международная морская организация в 2002 году одобрила ряд поправок к Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. (SOLAS), а также приняла Международный кодекс по охране судов и портовых сооружений, положения которого (часть А) носят обязательный характер и содержат
требования к охране судов и портовых сооружений. Положения части В носят рекомендательный характер. Вышеназванные события послужили основанием для пересмотра Конвенции № 108 «О национальных удостоверениях личности моряков».
Анализ действия международно-правовых норм в сфере морской безопасности показал, что именно условия и уровень развития общества в начале 21 века явились предпосылкой для пересмотра системы международной правовой регламентации вопросов, связанных с борьбой с незаконными актами на море. В первую очередь это касается изменений в SOLAS, принятия нового текста Конвенции «О национальных удостоверениях личности моряков», предстоящего пересмотра Конвенции «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе». Все эти шаги, предпринимаемые мировым сообществом, требуют от каждого конкретного государства, в том числе и от России, принятия незамедлительных мер по поддержке внедрения этих международных актов. В частности, что касается внесения изменений в SOLAS, то здесь потребуется принятие целого пакета подзаконных нормативных актов, относящихся к компетенции Правительства РФ и Министерства транспорта РФ.
Во втором параграфе рассматривается деятельность органов государственного управления и организаций транспорта в сфере охраны морской безопасности. В работе отмечается, что в РФ разработана и функционирует федеральная система защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, составной частью которой является охрана морской безопасности, т.е. постоянно поддерживаемое состояние защищенности жизненно важных
У
интересов личности, общества и государства от угроз и негативных явлений, связанных с морским судоходством.
Защита морской безопасности обеспечивается комплексом мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, предусматривающих создание и функционирование координационных органов и оперативных штабов различного уровня, подразделений морской безопасности, охрану судов и портовых сооружений, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, грузов, средств технического обеспечения.
Основным органом государственного управления в осуществлении мероприятий по защите морской безопасности является Министерство транспорта РФ. Вместе с тем, проводимая в рамках реформирования экономики реструктуризация транспортного комплекса (в том числе и морского транспорта) значительно видоизменила функциональную каузальность транспортного пространства, т.е. морской транспорт утратил организационное единство.
В настоящее время охрана портов осуществляется в большинстве своем их службами безопасности или частными охранными агентствами, имеющими различный уровень технической оснащенности и подготовки личного состава. Однако вышеназванные структуры не могут в полной мере на основаниях, определенных федеральными законами, выполнять современные требования по охране портов.
По мнению автора, эти функции наиболее эффективно может выполнять ведомственная охрана Министерства транспорта, которой законом делегируются досмотровые функции, меры административного задержания и т.д.
Наиболее уязвимой частью системы морской безопасности являются суда. Но мировое сообщество, исходя из экономической целесообразности и, руководствуясь Международным кодексом ОСПС, установило три уровня охраны, утверждаемых морскими Администрациями государств. Однако ситуация в этой сфере довольно сложная, что отмечают ученые и практические работники, т.к. в Российской Федерации в одном правовом поле в настоящее время одновременно действуют нормы национального законодательства и нормы международного права, причем субъектами регулируемой деятельности в первом случае являются государственные органы и службы, а во втором, как правило, — частные компании.
В сложившейся ситуации очевидной необходимостью является разработка Положения по взаимодействию в сфере выполнения необходимых мероприятий государственных органов и хозяйствующих субъектов в области обеспечения морской безопасности.
В третьем параграфе исследуется административно-правовой режим морской безопасности и формулируются предложения по мерам его поддержания. По мнению автора, государство должно обеспечить должное состояние морской безопасности различными методами государственного управления, в том числе и административными, которые и исследуются в диссертации в свете устойчивого функционирования морской безопасности, обеспечиваемой, прежде всего, административно-правовыми режимами.
В работе морская безопасность исследуется с точки зрения различных классификаций административно-правовых режимов, в том числе: территорий и акваторий; отдельных объектов (морских портов и судов); видов деятельности; по временному аспекту.
Административно-правовой режим морской безопасности не является по своему уровню относящимся к режиму, определяемому Законом РФ «О
чрезвычайном положении». Соответственно, меры административного принуждения, применяемые для его поддержания, в большинстве своем будут носить характер мер административного принуждения.
Применение предупредительных мер законодательство, как правило, связывает с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Компетентные органы государства в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия органов внутренних дел по усилению борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и безопасности в морских портах и организациях, занятых в сфере морской деятельности.
Основной целью названных защитных мер государства является предупреждение правонарушений и уклонений от юридических обязанностей перед обществом в сфере охраны морской безопасности. Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с деятельностью человека. Для их применения не требуется нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, аварии судов, розыск предполагаемых преступников и т.д.
На основании анализа комплекса административно-предупредительных мер, таких как досмотр вещей, багажа, ручной клади, членов экипажей судов, досмотр транспортных средств, проверка документов, надзор за техническим состоянием морских судов и портовых сооружений и т.д. администрации морских портов своими приказами (распоряжениями, инструкциями) разрабатывают совместно со Службой морской безопасности порта, согласовывают с органами внутренних дел,
пограничного, таможенного и другими государственно-контрольными организациями и устанавливают на территории и акватории порта специальный административно-правовой режим, который определяет:
- границы режимной территории и акватории порта, на которые распространяются режимные ограничения;
- территории и помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный, пропускной и иные виды контроля граждан, судов, транспортных средств;
- порядок пропуска на территории морского порта автомобилей, ж/д транспорта, грузов и других материальных ценностей; -
- порядок движения судов и иных транспортных средств в порту;
- другие мероприятия, в том числе по инженерно-техническим средствам охраны, согласно требованиям МЧС и МВД РФ.
В заключении формулируются основные обобщения и выводы исследования, рекомендации по совершенствованию правового регулирования морской безопасности.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Воронин В.Г. Некоторые проблемы совершенствования законодательства России в сфере морской безопасности // Национальная безопасность современной России: основные угрозы: Сборник материалов международной научно-практической конференции 24-25 ноября 2005 г. Ч. II. Ростов н/Д: РЮИ МВД России, 2005. - 0,2 п.л.
2. Бровко Н.В., Воронин В.Г. В помощь сотруднику милиции, участвующему в обеспечении транспортной безопасности и правопорядка в морском порту: Учебное пособие. Ч. I. Ростов н/Д, 2006. - 3,4/2,8 п.л.
3. Воронин В. Г. В помощь сотруднику милиции, участвующему в обеспечении транспортной безопасности и правопорядка в морском порту: Учебное пособие. Ч. II. Ростов н/Д, 2006. - 2,75 п.л.
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 995. Тираж 100 экз. Отпечатано а КМЦ «КОП «ЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Воронин, Владимир Георгиевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Морская безопасность в системе управления национальной безопасностью государства.
§ 1. Понятие и правовая характеристика морской безопасности.
§ 2. Морская безопасность как часть социально-экономической системы государства.
§ 3. Общая характеристика особенностей функционирования морского транспорта и факторов, влияющих на морскую безопасность.
Глава 2. Административно-правовая организация управления морской безопасностью.
§ 1. Международно-правовые нормы, регулирующие морскую безопасность.
§ 2. Деятельность органов государственного управления и организаций транспорта в сфере охраны морской безопасности.
§ 3. Организационно-правовые формы управления безопасностью судоходства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. В течение тысячелетий Мировой океан используется человеком для' перевозки грузов, пассажиров, добычи биоресурсов. Деятельность в этой сфере всегда входила в число стратегических интересов морских держав, но вместе с тем они были вынуждены защищать себя от различных, связанных с ней угроз.
Россия - крупнейшая морская держава, которая имеет прямой выход в три океана. Протяженность морских границ составляет почти 40 тысяч километров. Мощный портовый комплекс перерабатывает в год более 400 млн. т грузов. Грузоперевозки осуществляются тысячей судов, причем объем перевалки и перевозки грузов ежегодно растет.
В то же время, начало 21 века ознаменовалось небывалыми по цинизму и масштабу трагических последствий террористическими актами. Реальные возможности террористов, как в тактическом, так и в стратегическом уровне создают многостороннюю комплексную угрозу безопасности в международном масштабе. Угроза террористических актов на море помимо нанесения возможного экономического ущерба оказывает значительное психологическое воздействие на население. Все это вынуждает правительства на национальном уровне принимать меры по усилению безопасности людей и объектов судоходства, вырабатывать скоординированные с другими государствами планы действий по отражению общей угрозы.
В связи с этим одной из важнейших стратегических задач государства (РФ) на современном этапе является защита морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, т.е. защита судов, их экипажей, пассажиров, перевозимого груза, средств связи и навигации, а также портовых сооружений и их обслуживающего персонала от противоправных действий.
Мероприятия по защите морского судоходства и обеспечению морской безопасности осуществляются различными государственными органами, такими как Минтранс РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ и др. С 1 июля 2004 г. на территории Российской Федерации вступил в действие новый международный акт - Кодекс по охране судов и портовых средств, который делегировал часть полномочий в указанной сфере коммерческим организациям транспорта, установил унифицированные международные стандарты безопасности, цель которых обеспечить последовательный стандартизированный подход к оценке опасности, что позволит уравновесить возможные риски за счет заблаговременного усиления безопасности судов и портов. Это позволило предметно подойти к вопросу организации защиты каждого отдельного элемента порта и заново рассмотреть уязвимость российских портовых средств и судов, разработать планы их охраны, подготовить и назначить на каждом объекте должностных лиц, занимающихся вопросами морской безопасности.
Тем не менее, как показывает практика, отдельные операторы портовых средств под внедрением правил морской безопасности понимают лишь разработку необходимого пакета документов, усиление физической охраны объектов или организацию их охраны с помощью технических средств. Однако административно-правовые проблемы морской безопасности, такие как деликтологические аспекты, административно-правовые режимы ими не изучаются и не исследуются, что и ведет к дальнейшим ошибкам. А ведь деятельность должна осуществляться со значительно большим комплексом защитных мер, обеспечивающих безопасность береговых гидротехнических сооружений, а также взаимодействие судно - порт, погрузку/выгрузку судов, обеспечение энергоснабжением, ГСМ, питьевой водой, доставку судовых запасов. Поэтому речь должна идти не только об усилении мер безопасности судоходства, но и об усилении мер безопасности в целом, в том числе по борьбе с любыми криминальными проявлениями.
Вместе с тем, деятельность государства по административно-правовому регулированию морской безопасности делает лишь первые шаги и характеризуется отсутствием научно-теоретических исследований этой проблемы, в том числе неопределенностью места морской безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации, понятия и правовой характеристики морской безопасности, криминалистической характеристики источников и факторов опасности и угроз, воздействующих на систему морской безопасности в свете экономико-правовых особенностей функционирования морского транспорта.
Важными вопросами для изучения являются также выявление соотношения международных и российских правовых норм в этой сфере, организация совместной деятельности государственных органов и коммерческих организаций по обеспечению морской безопасности, разработка предложений по совершенствованию этой деятельности с помощью обобщения опыта и исследования организационно-правовых форм управления морской безопасностью.
Формулируя концептуальную теоретико-методологическую парадигму диссертационного исследования, автор исходит из того, что основной целью государственной системы защиты морской безопасности от незаконных актов являются административно-правовые меры по предупреждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий этих актов, выявление и устранение условий, способствующих их осуществлению.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема морской безопасности Российской федерации сложна в силу многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученных знаний. Вопросам транспортной и морской безопасности, безопасности судоходства
5 Р посвящены труды Баринова И.И., Гицу М.А., Гуцуляка В.И., Зурабова Ю.Г., Иванова Г.Г., Колодкина A.JL, Кокина А.С., Корнева А.В., Мешера В.Ф., Попова В.В., Хейфеца Б.С., Яскевича А.П. и др.
Вместе с тем значительное влияние на исследование проблемы оказали труды ученых-административистов: Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Веремеенко И.И., Голосниченко И.П., Денисенко В.В., Додина Е.В., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Курашвили Б.П. Позднышова А.Н., Прудникова А.С., Ремнева В.И., Старилова Ю.Н. и др.
Отмечая многообразие подходов к рассмотрению отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует одновременно подчеркнуть отсутствие сколь значимых трудов, исследующих морскую безопасность как часть социально-экономической системы государства, административно-правовую организацию морской безопасности, в том числе по объединению и синхронизации интересов государства и коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере морской безопасности с учетом ; одновременного действующего на территории Российской Федерации национального и международного законодательства и т.д., что определяет необходимость проведения исследования, направленного на разработку правовых основ административно-правового регулирования, организацию и управление морской безопасностью.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования морской безопасностью России.
Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы административно-правового регулирования морской безопасности и пути ее совершенствования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в выявлении проблем административно-правового регулирования морской безопасности Российской федерации и выработке предложений, имеющих существенное значение для ее совершенствования. Эта цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач, очерченных рамками плана диссертации: - раскрыть сущность понятия морской безопасности как административно- правовой категории;
- определить место морской безопасности в социально-экономической системе государства;
- охарактеризовать особенности функционирования морского транспорта и факторов, влияющих на морскую безопасность;
- провести сравнительный анализ российских и международных правовых норм, регулирующих морскую безопасность;
- исследовать деятельность органов государственного управления и организаций водного транспорта в сфере обеспечения морской безопасности, используя понятие административно-правового режима;
- выявить проблемы и противоречия административно-правового характера в сфере морской безопасности и разработать предложения по их устранению.
Методологическая основа исследования. Современный уровень разработанности категории морской безопасности требует комплексного подхода, базирующегося на междисциплинарной основе, включающей в себя:
- теорию права и государства с целью анализа состояния правовой базы в части обеспечения основ безопасности личности, общества и государства в РФ;
- морское и международное право, так как морская безопасность является сложным и многогранным явлением, проявляющимся в вышеназванных областях;
- институциональный подход с целью оценки управления морской безопасностью федеральными и иными органами государственного управления, а также коммерческими организациями морского транспорта;
- теорию безопасности, дающую методологические подходы и инструментарий для изучения проблемы устойчивого развития как цели любой социально-экономической системы;
- науку административного права, определяющую основные подходы административно-правовой теории.
Названные области научного познания послужили теоретической базой исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты, федеральные и иные программы по укреплению правопорядка, а также международное законодательство по проблемам обеспечения национальной, транспортной, морской безопасности.
Эмпирической базой являются статистические данные, отражающие социально-экономическую обстановку в стране и ее отдельных регионах. Автором применялись методы наблюдения, изучения документов, метод экспертных оценок в ходе которого изучалось мнение работников морского транспорта. В работе использовались эмпирические материалы и других авторов, полученные в результате исследований по рассматриваемой проблеме.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе впервые предпринята попытка административно-правового исследования морской безопасности России. Научная новизна исследования определяется и тем, что морская безопасность, проблемы ее обеспечения и возможные пути их решения проанализированы в контексте общей проблематики, связанной с обеспечением транспортной и национальной безопасности России.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Административно-правовая характеристика понятия «морская безопасность», которую следует рассматривать:
- как часть транспортной и национальной безопасности, а также в широком смысле, включающим все общественные отношения в сфере безопасности на море, регулируемые нормами права и социальными нормами;
- в узком смысле - как ограниченную определенным пространством, а также условиями, посредством которых складываются и рассматриваются общественные отношения в данной сфере.
2. Рассмотрение в качестве определяющего фактора в управлении морской безопасностью как частью социально-экономической системы и критерия ее результативности достижения и поддержания на необходимом, приемлемом в социальном и экономическом отношениях уровне риска. Устойчивое состояние этой системы может поддерживаться административно-правовым режимом, а мера административного принуждения, применяемая для его поддержания, в большинстве своем будет носить характер административного предупреждения.
3. Административная деликтность в сфере морской безопасности как закономерное явление, отражающее историческую обстановку (как внутри страны, так и за рубежом), существующие социально-экономические условия, а также правовую политику государства, оставшуюся вне поля зрения ученых ввиду ее специфичности и новизны. В результате исследования делается вывод, о том, что совокупность проступков в сфере морской безопасности следует считать гораздо шире совокупности проступков на транспорте, выделенных в гл. 11 КОАП РФ.
4. Предложения по совершенствованию законодательства РФ в сфере охраны морской безопасности, в том числе:
- необходимость внесения и раскрытия понятия «морская безопасность» путем закрепления его в Кодексе торгового мореплавания РФ в виде отдельной главы (по аналогии с Воздушным кодексом РФ) с указанием перечня прав и обязанностей лиц, участвующих в ее охране (в первую очередь - капитана морского судна, находящегося в плавании), как и кем, она обеспечивается;
- целесообразность принятия также статьи (статей) КОАП РФ, наиболее специфично отражающей состав правонарушений в сфере морской безопасности.
5. В настоящее время в сфере морской безопасности в Российской федерации в одном правовом поле одновременно действуют нормы национального законодательства и нормы международного права, причем субъектами, регулирующими деятельность в первом случае является государственные органы, а во втором, как правило, негосударственные коммерческие и общественные организации, характерной особенностью которых является то, что их место и статус полностью не определены. Представляется необходимым на законодательном уровне определить статус и место субъектов регулирования в исследуемой сфере, так как государственное управление и самоуправленческие начала в сфере функционирования морского транспорта - объективная закономерность.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой практике работниками органов государственной власти и управления, осуществляющими свою деятельность в сфере морской безопасности, а также образовательными учреждениями при создании соответствующих учебных курсов.
Практическая значимость данного исследования обусловлена как потребностями подразделений морской безопасности, являющихся основными субъектами противодействия правонарушениям в сфере морской безопасности, так и потребностями иных государственных и негосударственных субъектов обеспечения морской безопасности, включая коммерческие организации.
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации и разработки диссертационного исследования нашли отражение в докладе на научно-теоретической конференции «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» в Ростовском юридическом институте МВД России в 2005 г. и выступлениях автора на оперативных совещаниях при начальнике Северо-Кавказского и Азово-Черноморского УВД на транспорте. Подготовленные диссертантом Часть I и II учебного пособия «В помощь сотруднику милиции, участвующему в обеспечении транспортной безопасности и правопорядка в морском порту» внедрены в учебный процесс Ростовского юридического института МВД России и в практическую деятельность Азово-Черноморского УВД на транспорте и Новороссийского линейного управления внутренних дел на транспорте.
Основные положения диссертации изложены автором в трех работах общим объемом 5,75 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Воронин, Владимир Георгиевич, Ростов-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменение геополитической ситуации и порядка позиционирования России в мировом сообществе выдвигает новые требования к транспорту как элементу социальной безопасности, причем особую значимость приобретает комплекс мер по усилению ее составляющей - морской безопасности, т.к. транспортная отрасль остро ощущает на себе последствия антиобщественных проявлений.
Необходимо отметить, что действующая государственная система защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, несовершенна и должна развиваться адекватно существующим угрозам и международным обязательствам России в этой области. Государственное управление и регулирование в области обеспечения морской безопасности по нашему мнению следует строить на следующих принципах:
- гарантирование государством функционирования и развития системы по обеспечению морской безопасности;
- распространение государственного контроля и надзора в сфере морской безопасности на владельцев транспортных средств, транспортных организаций, осуществляющих каботажные перевозки, в том числе, речных судов и портов;
- обеспечение адекватности применяемых санкций (наказаний) степени общественной опасности нарушения норм и правил;
- наиболее эффективная координация действий (в том числе, с участием общественных объединений и организаций) по обеспечению морской безопасности с формированием единых подходов к профессиональному отбору, подготовке и переподготовке работников морского транспорта и силовых структур.
Смысл и значение указанных положений заключается в том, что участие государства в обеспечении морской безопасности еще долгое время не будет избыточным, а сама эта функция не может быть полностью переложена на хозяйствующие субъекты. Не случайно развитие транспортной инфраструктуры морского флота необходимо определить как одну из наиболее значимых задач, подчеркнув при этом, что государство еще длительное время будет контролировать этот процесс и уделять большое внимание безопасности функционирования транспорта.
Исследование в работе в широком и узком смысле понятия «морская безопасность» дает основание считать, что она является частью транспортной безопасности. Вместе с тем, в настоящее время нет законодательного определения вышеназванного термина. Впервые он приобрел юридическое значение 11 июня 2004 г. в качестве собирательного понятия, когда Постановлением Правительства РФ № 274 «Вопросы Министерства транспорта РФ» - «транспортная безопасность» была определена одним из основных вопросов, по которым Минтранс самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законом, актов Президента РФ и Правительства.
Представляется, что инициативы Минтранса РФ по законодательному закреплению понятия «морская безопасность» и «транспортная безопасность» были бы оправданы, поскольку в условиях интеграции всех видов транспорта в единую систему, структурирования органов управления транспортом и взаимодействия их с хозяйствующими субъектами должны интегрироваться и унифицироваться требования к обеспечению транспортной и морской безопасности, приводиться к единому пониманию соответствующая терминология и понятийный аппарат.
К сожалению, существует только научное определение понятия транспортной безопасности и подзаконное толкование морской безопасности. Думается, что законодателю пора устранить эти неточности.
Сегодня эти понятия должны наполниться новым содержанием, соответствующим имеющимся угрозам, отвечающим целям и задачам административной реформы, обновленной структуре и функциям органов управления транспортом.
Вместе с тем необходимо отметить, что реализация мер по обеспечению морской безопасности не может быть предметом заботы одних только органов управления транспортом. Среди проблем и вызовов, стоящих перед транспортной системой, практически нет ни одного, который мог бы рассматриваться как «внутренний вопрос» транспорта. Успешная реализация вышеназванных мер требует сотрудничества всех ветвей власти, бизнеса различных слоев общества. Необходимо свыкнуться с мыслью, что эта функция является универсальной и не может быть осуществлена только Службой морской безопасности, созданной в Минтрансе России. На это подразделение возлагается лишь организация выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в этой сфере деятельности, что само по себе немаловажно. Центральным элементом системы морской безопасности является ее нормативно-правовая база, от того насколько четко будут закреплены и. регламентированы в нормативно-правовых актах задачи, функции и полномочия субъектов и процедуры обеспечения морской безопасности, будут во многом зависеть результаты в сфере ее обеспечения.
Угрозы морской безопасности условно можно подразделить на природные, техногенные и социальные (главным образом, антиобщественные проявления). Действия различных субъектов по предупреждению, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на морском транспорте в основном урегулированы нормативно-правовыми актами разного уровня. Однако меры по предупреждению незаконного вмешательства в деятельность морского транспорта, а особенно в части морских судов, находящихся в плавании, определены в Федеральном законодательстве в самых общих чертах.
Необходимо отметить, что в результате административно-правовой реформы было создано Министерство транспорта РФ организационно объединившее в 2004 г. все виды транспорта и выработавшее единую государственную политику в сфере морской безопасности.
Научной основой обеспечения морской безопасности являются достигнутые и ожидаемые результаты научных исследований в области разработки концепций, законопроектов, подзаконных актов. Большое внимание прикладной науки должно быть уделено апробации системы мониторинга состояния морской безопасности, разработке методик категорирования и оценки потенциальной опасности от противоправного воздействия. При взаимодействии научно-исследовательских учреждений правоохранительных органов необходимо обосновать целесообразность, а также выработать правовые основания досмотра грузов, грузобагажа и личного досмотра пассажиров на морском транспорте, а также исследовать другие актуальные прикладные правовые проблемы.
Ресурсная база системы морской безопасности включает в себя информационное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение этой деятельности. В части финансового .обеспечения необходимо, чтобы государство выполняло свои обязанности в полном объеме, предусмотренными действующими нормативно-правовыми актами источники бюджетного и внебюджетного финансирования программ и отдельных мероприятий, должны выполняться в полном объеме и своевременно. Соответственно должны быть четко определены источники финансирования, несущие основную нагрузку.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование организации и управления морской безопасностью в Российской Федерации»
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российскаягазета. 1993.25 декабря.
2. О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный закон РФ от 30.05.2001 г. //Российская газета. 2001.2 июня.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11 1994. №52-ФЗ //СЗ РФ 1994. №32. Ст.3301.
4. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ//Российская газета. 1997. 26 марта.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ// СЗ РФ.2002. №1 (чЛ). Ст.1
6. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ//СЗ РФ. 1999. №18. Ст.2207
7. Кодекс торгового мореплавания СССР.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 39. Ст. 351.
8. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
9. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 09.01.2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
10. О ведомственной охране: Федеральный закон РФ от 14.04.1999 г. №77- ФЗ // Российская газета .20.04.1999. №75.
11. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 08.08.2001. № 128-ФЗ//Российская газета. 2001. 10 августа.
12. О международных договорах: Федеральный закон РФ от 15.06. 1995 г.// Российская газета. 1995. 21 июля.
13. О частной детективной и охранной деятельности: Федеральный закон РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 // Ведомости СНД и Верховного Совета РФ №17. Ст.888.
14. О ратификации конвенции по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства: Федеральный закон РФ от 6 марта 2001 г. № 22-ФЗ.//Российская газета. 2001г. 12 апреля.
15. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1// Российская газета. 1992 .06 мая.
16. О государственной границе РФ: Закон РФ от 01.04.1993 г. №473//Ведомости СНД и Верховного Совета РФ. 1993. №17.
17. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 // Ведомости СНД и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503.
18. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Гаага, 1970.//СПС «Гарант».
19. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. 10 марта 1988 г. //СПС «Гарант».
20. Конвенция о международной морской организации. Женева, 1948 г. /СПС «Гарант».
21. Конвенция об открытом море. Женева, 1958 г. //СПС «Гарант».
22. Конвенция ООН по морскому праву. 1982 Г.//СПС «Гарант».
23. Конвенция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Монреаль, 1971 Г.//СПС «Гарант».
24. Конвенция по поиску и спасению на море. 1979 Г.//СПС «Гарант». ^
25. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море. Солас, 1974 г. //СПС «Гарант».
26. Резолюция А.545(13) 13 сессии Ассамблеи ИМО./ www. IMO org.
27. Резолюция А.741 (18) п.11 от 04.11.1993 г. /Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнений./Zwww. IMO.org.
28. Об утверждении концепции национальной безопасности РФ: Указ Президента РФ от 17.12.1997. №1300 //Российская газета.2000.18 января.
29. Об утверждении положения о ведомственной охране ' Министерства транспорта РФ.: Постановление Правительства РФ от 11октября 2001 г. №743 //Российская газета. 2001.28 ноября.
30. Об утверждении положения о Министерстве транспорта РФ: Постановление Правительства РФ от 30.06. 2004г. №395 //Российская газета. 2004. 2-8 августа.
31. Об утверждении Положения о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов направленных против безопасности мореплавания: Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324// СПС «Наше право».
32. Об утверждении Положения о Федеральном Агентстве морского и речного транспорта: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 //Российская газета. 2004.24 августа.
33. О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг.: Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 .№270 //СЗ РФ №12. Ст. 1484.
34. Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта: Постановление Правительства РФ от 23.05. 2000 г. №395 //Российская газета. 2000.1 июня.
35. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортнойсистемы РФ 2001-2010 гг.»: Постановление Правительства РФ от0512.2001г. №848 //СПС «Наше право».
36. Федеральная целевая программа «Российские верфи».: Постановление Правительства РФ от 26.09.1995 г. № 963.// СПС «Гарант».
37. О реализации требований Главы Х1-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Международного кодекса по охране судов и портовых средств: Приказ Министерства транспорта РФ от 08.12.2004г. №41.//www mintrans.ru
38. О введении в действие: «Основных положений стандартизации на морском транспорте»: Приказ Министерства транспорта РФ от 21. 10. 1993г. №46.// www mintrans.ru
39. Инструкция о порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ. Утверждена Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Госкомитетом санэпиднадзора 25 мая 1993 г.
40. Правила и нормы в атомной энергетике. Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-88) ПНАЭ, Г, направление 2. -М.: Энергоатомиздат, 1988.
41. Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований: Приказ МЧС РФ от 25 октября 2004 г. № 484.// СПС «Гарант».
42. Приказ МВД России № 1220 от 30 ноября 2000 г. «О проведении оперативно-профилактических мероприятий в Азово-Черноморском бассейне».
43. Приказ МВД России № 454 от 25 апреля 2001 г. «О передачи в оперативное обслуживание Дальневосточному УВДТ МВД России морских портов Приморского края».
44. Приказ МВД России № 730 от 15 сентября 2003 г. «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел,главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации».
45. Приказ МВД России № 828 от 9 декабря 2004 г. «Вопросы Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД РФ и непосредственно подчиненных подразделений».
46. Приказ МВД РФ № 420-1993 г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных ОВД и линейных ОВД на транспорте».
47. Приказ МВД РФ № 671 от 21 июня 2000 г. «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел».
48. Приказ МВД РФ № 828 от 9 декабря 2004 г. «Вопросы Департамента обеспечения правопорядка на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации и непосредственно подчиненных подразделений».
49. ФПС и МВД России № 270/498 от 11 мая 2001 г. «О совместном проведении мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности в сфере морского рыбного помысла».
50. Решение коллегии МВД Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности ОВД и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2004 году и задачах на 2005 год».
51. МВД России и Минтранс России от 27 октября 2004 г. № 726/29 «О развитии кинологической службы в органах внутренних дел на транспорте и создании кинологических подразделений в аэропортах и авиационных предприятиях».
52. Административное право: Учебник для вузов./под ред. Коренева А.П.-М., 1986.-С. 135.
53. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве.-М., 1989,- С. 186.
54. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник.-М., 1994.-С. 231.
55. Англо-русский полный юридический словарь / Под ред. Мамуляна А.С., Кашкана С.Ю.- М., 1993. -С. 100.
56. Англо-русский юридический словарь /Под ред. Командина Г.А.-М., 1993.-С. 61.
57. АнсоффИ. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.
58. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973.
59. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996
60. Беспамятнов Г.М. и др. Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде и воздухе. М.: Химия., 1975.
61. Бояр-Созонович С.И. Международный терроризм: политико-правовые ампекты,- Одесса., 1991. С.46.
62. Бурдаков Н.И., Кульба В.В., Назаретов В.М., Концепция стратегического управления техногенным и природным риском в регионе : Сб. «Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях». М.: ВИНИТИ, 1992. - вып. 2.
63. Галенская JI.H. правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью.-Д., 1978.-С.6.
64. Громов Н.Н., Панченко Т.А., Чудновский А.Д. Единая транспортная система: Учебник для вузов.- М.: Транспорт, 1987.- С. 214.
65. Гущин С.В. Социологические проблемы системы внутренней безопасности. Лекция. Академия МВД России, 1994. с. 16
66. Даль В.И. Толковый словарь.- М., 1989.
67. Данилевский Ю.Г., Петухов И.А., Шибанов B.C. Информационные технологии в промышленности.- Л.: Машиностроение., 1982.
68. Денисенко В.В.Теория административно-деликтных отношений. Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2001.
69. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе.- М., 1973.-С. 7-8.
70. Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства в РФ.- М.: Спарк., 2002.- С.146.
71. Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства.-М.: Спарк., 2002.-С. 147.
72. Иванов Г.Г. Правовой режим морских портов.- М.: Транспорт, 1971.-С.7.•. 76. Идрисов Р.Ф. «Стратегическое планирование в сфере обеспечениянациональной безопасности.Монографиям.Манускрипт. 1989г. »
73. Измалков А.В. Управление безопасностью социально-экономических систем и оценка его эффективности : Монография. М.: Компания Спутник +, 2003. - С. 159.
74. Левин Д.Б. Ответственность государства в современном международном праве. М. 1946 г.;
75. Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979.- С.48
76. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Москва 1998 г.
77. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право. -М.: МГУ, 1986.
78. Комментарий к Кодексу РФ Об административных правонарушениях/под ред. Сидоренко Е.Н.- М.: Проспект, 2002.-С.20.
79. Концепция национальной безопасности России в 1995 г. -М.,1995.
80. Коренев А.П. Нормы административного права и их применения.- М., 1978.- С.30.
81. Котляренко А.Ф., Куренков П.В. Внешнеторговые перевозки в смешанном сообщении экономико-логистического управления.- Самара : СамГАПС., 2002.- 533 с.
82. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. Избранные труды. -М., 1997.- С.138-139.
83. Морской словарь. М. и Д. Сулержицкие. М.транспорт, 1965.-С. 215.
84. Моджорян Л. Терроризм на море.- М., 1991,- С. 110.
85. Общая теория безопасности. Актуальные методологические и социально-политические проблемы: Учебное пособие./под ред. А.И. Позднякова. -М., 1994.
86. Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М., 1984.
87. Позднышов А.Н. Государственная служба в сфере обеспечения общественной безопасности. Ростов н/Д.: РГУ., 2003.
88. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел. Закон и право. Москва. 1999 г.
89. Попов В.В. Развитие и безопасность южных портов России: Учебное пособие.-М., 2003.- С.31.
90. Попов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учебное пособие.- М., 1993.-С.13.
91. Ремнев В.И. социалистическая законность в государственном управлении.-М., 1979.-С.128.
92. Серебряников В., Дерюгин Ю.И. и др. Безопасность и армия. -М., 1995.
93. Советский энциклопедический словарь. -М., 1980. С. 1053.
94. Состояние и проблемы развития транспортной системы РФ // Материалы Всесоюзной конференции. М. 2003.
95. Спиридонов Л.И. Социология уголовного права.- М., 1986.- С.49.
96. Степашин С.В. Безопасность человека и общества. СПб. 1994 г.
97. Тункин Г.И. Вопросы международного права. М. 1962 г. с.252-296.
98. Фишер Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход.-М.:ИНИОН, 1994.
99. Энциклопедический словарь правовых знаний.- М., 1965.
100. Collius L.Grand. Strategy, peinciples and practices. Annapolis, Mariland., 1973.106. www.IMOorg.107. www.transafeti.ru1. Статьи:
101. Беликов В. Пираты кайзера.//Судоходство. 2000. № 11. С.46
102. Букреев В. Надежный оплот против терроризма.// Транспорт России. 2005.14-20 ноября.
103. Гетман Н.П. Морским портам России надежную защиту.// Вестник МВД России. 2000. №4-5. С.55.г 111. Голосов Р.А. Безопасность и экология. //Военная мысль.-1992.-№8-9.
104. Грузооборот растет // Транспорт России. 2005. 20-26 июня.
105. Зуйков О.Т., Ярышев С.Н., Тарасов JI.H. К вопросу о роли Международного кодекса ОСПС в системе нормативно-правовых актов РФ в области борьбы с терроризмом.// Транспортное дело России. 2004. №1112. С.59.
106. Иванов Г.П. О некоторых мерах по усилению борьбы с актами терроризма на морском транспорте.// Морские вести России. 2003. №1-2. С. 8
107. Иванов Н. Н., Карпухин Ю. Г. Стратегическое управление: сущность, проблемы, пути решения. М.: Преступление и наказание, 1994, №6.
108. Индустрия безопасности.// Дайджест новостей. 2005.
109. Кузнецова J1. Российское упорство иногда бывает полезней немецкой расчетливости // Город N. 2001, 7 августа
110. Куршев М. Международные проблемы борьбы с пиратством.// Уголовное право. 2000. №4. С. 105.
111. Манилов B.JI. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль. 1996. №1.
112. Морским портам больше грузов // Морские порты России. 2001. №5.
113. Пиратство и вооруженное ограбление судов. Специальный отчет Международного морского бюро и международной морской палаты.// Морской профсоюзный вестник. 1997. №5(10). С.32.
114. Пирумов B.C. Некоторые аспекты методологии исследования проблем национальной безопасности в современных условиях // Геополитика и безопасность. 1993. №1.
115. Противодействие терроризму.// Транспорт России. 2005. 26 сентября-2 октября.
116. Развитие инфраструктуры национальный эффект // Транспорт России. 2005.20-26 июня.
117. Рогозин В.Ю «О мерах законодательного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса»./Вестник МВД России 2005 г. № 4 с. 8.
118. Ромашев Ю.С. Концептуальная модель преступлений международного характера совершаемых на море.// Государство и право. 1999. №12. С.67.
119. Российская Бизнес газета. Колонка редактора. 2003. №46.
120. Савельев Н.В. Морское сообщество объединяет усилия в борьбе с преступностью на море.// Право и безопасность. 2004. №2(11). .'. июнь.
121. Савельев Н.В. Кодекс ОСПС: техническое ' оснащение портовых средств инженерно-техническими средствами охраны.// www transafeti.ru
122. Состав преступления и квалификация содеянного.// Советская юстиция. 1985. №2. С. 18.
123. Состояние и проблемы развития транспортной системы РФ // Материалы Всесоюзной конференции. М. 2003.
124. Статистика преступлений за 2005 г. /www mvdinform.ru
125. Транспортная безопасность и психология.// www.Transafety.ru
126. Хазбиев А. Чужая вода не кормит // Эксперт. 2004. №44. С.26-29.
127. Холодова М. Охрана как часть бизнеса./Морские порты России. 2003. //www.morvesti.ru
128. Черниченко С.В. Определение массовых и грубых нарушений прав человека как международного преступления.// Док. ООН E/cN. 4/5 ub. 10/1997/2. Р.9
129. Шелякин Н.Д., Минансов С.Г., Моргун А.И. Стратегическое управление в органах внутренних дел. /Вестник МВД России 2000 г. № 6.
130. Шемякин А. Международно-правовые средства борьбы с терроризмом на море и перспективы их развития.// Судоходство. 2004. №1. С.17.
131. Kaplan S., Garrik В. On the guantitative definition of risk// Journal of risk analysis. 1981. № 1.140. www.securpress.ru
132. Диссертации, авторефераты диссертаций:
133. Райгородский B.JI. Политические и правовые средства обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. Диссертация на соискание. ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону. 2004 г.
134. Зябкин А.И. Несанкционированное вещание из открытогоморя и международно-правовые средства его пресечения: Дис.канд.юрид. наук.- JI., 1985.-С.97.
135. Идрисов Р.Ф. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2002.
136. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва 2002.
