Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации»

На праьах рукописи

ГАРИБ Анастасия Абубакеровна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00 14 - Административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

//

/

1 апр ад

Москва-2010

004599833

Работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Вишняков Виктор Григорьевич доктор юридических наук, профессор

Куракин Алексей Валентинович доктор юридических наук, доцент

Булатов Абдулла Курбанович кандидат юридических наук

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной Палаты Российской Федерации

Защита состоится 20 апреля 2010 г. в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 006 01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, ауд 3370 (I уч корп).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 19 марта 2010 г

Научный руководитель:

Официальные оппоненты.

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Е Ю. Киреева

I ОБЩАЯ ХАРЛКТ ЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Создание благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности является важнейшей задачей государства Как отметил Президент Российской Федерации Д А Медведев в своем выступлении на заседании Государственного Совета Российской Федерации 27 марта 2008 г « развитие предпринимательства - это один из решающих факторов инновационного обновления Обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности»' Для стимулирования бизнеса в Российской Федерации в последние годы начали активно создаваться такие нефинансовые институты развития, как особые экономические зоны, бизнес-инкубаторы, технопарки Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г особые экономические зоны -это базовый элемент национальной инновационной системы Российской Федерации2 Регулирование деятельности особых экономических зон должно быть направлено на и\ интеграцию с внутренней экономикой в целях создания дополните 1ьной занятости, развития экспортного производства, привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций посредством предоставления льгот, прозрачных и быстрых процедур, построенной для конкретных цепей инфраструктуры

Однако по прошествии четырех лет с момента принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июня 2005 г 3 особые экономические зоны не приносят ожидаемого экономического и социального эффекта расходуют значительные бюджетные ресурсы и в целом в существующей форме не привлекательны как для отечественного, так и для иностранного

1 Президент Российской Федерации Д А Медведев «О преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса н мерах натоговои политики, направтенных на стимулирование его роста» Материалы Государственного Совета Российской Федерации от 27 марта 2008 г //Рос газета 2008 28 марта

" Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепщш до чго срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» ог 17 ноября 2008 г № 1662-р // Собрание законодатетьства РФ 2008 №51 Ст 2732

1 Федеральный закон «Об особыч экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ о г 22 июня 2005 г //Собрание законодательства РФ 2005 №30 Ст 3127

инвестора Нет четких направлений государственной политики по эффективному использованию особых экономических зон, отсутствует единая концепция регулирования их деятельности В связи с несовершенством законодательства не было создано нн одной портовой особой экономической зоны, другие типы особых экономических зон до сих пор не вышли на предполаг аемый уровень развития производства

В настоящее время стратегией Правительства Российской Федерации является снижение государственных затрат « на данном этапе в особых экономических зонах Российской Федерации стимулов достаточно — государство дает готовую инфраструктуру и стремится расширить практику создания зон, где государство меньше будет вкладывать в инфраструкту ру Организационно-правовая база экономических институтов не доажна стоять на месте, должна являться гибким инструментол] социально-экономической политики государства, отвечать современным международным стандартам и вызовам»' Совокупность вышеназванных проблем привела к расформированию Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации'

Процессы глобализации, жесткая международная конкуренция за инвестиционные ресурсы, неэффективность отечественных особых экономических зон и изменение вектора государственной политики в связи с переходом экономики Российской Федерации на «инновационные рельсы» порождают задачи поиска более совершенных организационно-правовых механизмов и форм развития особых экономических зон, анализа международной практики их организации, деятельности и обуславливают выбор темы настоящего исследования

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных правоведов по теории и истории государства и права, административному, конституционному, гражданскому праву Это, в частности, работы И Н Барцица, А В Васильева, В В Витрянского, В Г Вишнякова. Г А Гаджиева, В В Еремяна, Д А Ковачева, П Р Кулиева, Г В Мальцева,

1 См Материалы рабочей встречи Президента Росишехои Федерации ДА Медведева с Министром экономического развития Российской Федерации Э С Наби> пилой, 5 октября 2009 г // Рос газета 2009 6 октября

2 Указ Президента Российской Федерации «Вопросы министерства экономического развития Россиискои Федерации» X» 1107 ог 5 ноября 2009 I // Собрание законодательства РФ 2009 №47 С г 531

А Ф Ноздрачева, С И Носова, А С Пиголкина, В А Прокошина, ТС Румянцева, А Д Селюкова, Ю А Тихомирова, О И Чистякова идр

Пробтемам государственного регулирования деятельности особых экономических зон, исследованию их правовых и экономических аспектов посвящены работы таких отечественных ученых, как Е В Боровских, В И Бутов, В Г Вишняков, Т П Данько, Н Г Доронина, Р И Зименков, В Г Игнатов, Э М Окрут, Н А Орлова, П В Павлов, С А Рыбаков, А Н Чашин и др В них рассматриваются вопросы внешнеторговой деятельности, налогового, таможенного регулирования и пути развития правовой базы особых экономических зон Однако вопросы, связанные с организацией и функционированием новых типов (туристско-рекреационные и портовые), реформированием системы управления особых экономических зон, повышением ее эффективности в соответствии с целями и задачами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года являются недостаточно изученными

Объектом пссиедованпя явтяется совокупность общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования и функционированиях особых экономических зон

Предметом исследования явтяются правовые нормы, практика их реализации, положения, регулирующие в сфере становления и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации

Цель исследования - осуществить комплексный анализ проблем административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации, разработать предложения, направленные на совершенствование административно-правового режима особых экономических зон

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- выявить сущность, цели создания и особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации,

- выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации,

- проанализировать мировой опыт создания и развития особых экономических зон,

- выявить особенности административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации,

- систематизировать и выделить основные направления совершенствования законодательства по регулированию особых экономических зон в зарубежных странах,

- разработать меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации, а также развитию законодательства в данной сфере

Методологической основой исследования явились исторический, системный и целевой подходы, формально-юридический анализ правовых актов различной юридической силы, судебной практики Большое значение для формирования предложений по совершенствованию административного законодательства имел комплексный сравнительно-правовой анализ, позволяющий видеть исследуемое правовое поле в его единстве

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательство зарубежных стран

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно содержит комплексный и системный анализ проблем административно-правового обеспечения деятельности особых экономических зон в Российской Федерации, с учетом особенностей реализации Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также международной практики В диссертации предложены и обоснованы практические меры по совершенствованию административно-правового регулирования системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны основные положения и выводы:

- на основе проведенного анализа Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ уточнены ряд понятий, используемых в законодательстве об особых экономических зонах цель создания, развитие, технико-внедренческая и портовая деятельность, этапы

формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации По мнению автора, особые экономические зоны создаются в целях формирования благоприятного предпринимательского климата, согласно действующему законодательству Российской Федерации, для хозяйствующих субъектов в инновационном социально ориентированном секторе экономики, в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны

Под развитием особой экономической зоны следует понимать деятельность по танировке и развитию территории в ¡раницах особой экономической зоны, созданию и содержанию объектов внутренней и внешней инфраструктуры, иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон и их продвижению на внутреннем и мировом рынках, привтечению инвесторов,

- на основе изучения международного опыта и практических рекомендаций Международного банка автором определены основные направления совершенствования законодательства в области административно-правового регулирования особых экономических зон -обеспечение такого режима административного регулирования, который разрешал бы как коммерческую, так и производственную деятельность, стимулирование их развития на основе государственно-частного партнерства Обосновано принятие правовых норм, определяющих статус, критерии создания и развития особой экономической зоны, в том числе и частной, льготы девелоперам в особой экономической зоне, права и обязанности резидентов-девелоперов особой экономической зоны, права и обязанности государства по управлению, развитию и регулированию особых экономических зон, правовые основы государственно-частного партнерства по развитию зон, права и обязанности сторон в отношении всех аспектов развития, финансирования, управления, регутирования и стимулирования особых экономических зон,

- диссертантом предложены следующие изменения в законодательство об особых экономических зонах в Российской Федерации а) уточнить критерии физического расположения, улучшения инвестиционной привлекательности отечественных особых экономических зон в целях повышения эффективности их деятельности, уменьшения предъявляемых начальных требований к резиденту, б) в целях унифицирования норм и правил в части прав и обязанностей резидентов особой экономической зоны по исполнению условий соответствующих

договоров, конкретизировать механизмы определения соответствия деятельности условиям соглашения, четко установить перечень существенных нарушений, влекущих их расторжение и лишение статуса, в) в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти по информированию и привлечению частных отечественных и иностранных инвесторов в особые экономические зоны, внести дополнения в Федеральный закон №116-ФЗ, устанавливающие полномочия Министерства экономического развития Российской Федерации в сфере административно-правового регулирования особых экономических зон,

- диссертантом предложены и обоснованы меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации В связи с упразднением Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами предложено 1) сформировать при Министерстве экономического развития Российской Федерации соответствующее структурное подразделение - Департамент по управлению особыми экономическими зонами, обеспечивающий подготовку законодательной базы особыми экономическими зонами, 2) в субъектах Российской Федерации учредить специализированные органы по управлению особыми экономическими зонами, 3) позиционировать ОАО «Особые экономические зоны» в качестве «Основной компании по развитию особых экономических зон», 4) расширить состав наблюдательного совета особой экономической зоны представителями Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и (или) подведомственных им служб и агентств, 5) создать эффективные механизмы по разрешению споров, возникших в результате функционирования особой экономической зоны.

В целях раз! раничений полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации, специализированными органами по управлению особыми экономическими зонами в субъектах Федерации и ОАО «Особые экономические зоны» необходимо на федеральном уровне принять соответствующие нормативные акты, определяющие их полномочия по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации

Теоретическая значимость настоящей работы обусловлена тем, что содержащиеся в ней положения и выводы могут служить материатом дтя дальнейших исследований правовых проблем административного регулирования функционирования особых экономических зон Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе практические рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки и совершенствования нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере общественных отношений Основные положения диссертации могут также применяться в учебном процессе при изучении ряда юридических и экономических дисциплин, курсах повышения квалификации

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование управленческой деятельности, а также на повышение эффективности административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации Результаты исследования мог\ т быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, а также учебно-методической работе структурных подразделений Министерства экономического развития Российской Федерации

4пробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», научно-практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях VI Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность» (Санкт-Петербург, 2008), VIII Ежегодная междисциплинарная аспирантская конференция «Россия ключевые проблемы vi решения» (Москва, 2009), VII Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России история и современность» (Санкт-Петербург, 2009), Научно-практическая

конференция «Проблемы, перспективы и пути обеспечения национальной безопасности в условиях глобального кризиса» (Москва, 2009)

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуальность и научная новизна исследования, основные положения, выносимые на защиту, рассмотрены степень разработки темы предшественниками, сформулированы цель и задачи, определена методологическая основа, обоснована теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация

В первой главе — «Институт особых экономических зон как объект административно-правового регулирования» - рассмотрены сущность, цели создания особых экономических зон в Российской Федерации, выделены виды и определены этапы формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации, проведен анализ зарубежного опыта правового регулирования особых экономических зон

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», под особой экономической зоной понимается «определяемая Правительством Российской Федерации, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности»

Автором отмечено, что, несмотря на все многообразие подходов к идентификации целей создания особых экономических зон, все они обладают схожими характеристиками При этом наиболее важными являются следующие увеличение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, стимулирование экономического роста через «поощрение» экспорта, привлечение прямых отечественных и иностранных инвестиций, увеличение занятости и улучшение социальной обстановки, трансфер инноваций и технологий, управленческих навыков Создание особых экономических зон дотжно быть увязано со стратегическими планами развития территории (страна, регион)

Проведенный анализ показал, что для повышения эффективности особых экономических зон и решения поставленных задач в стратегических документах страны необходимо уточнить норму,

определяющую технико-внедренческую деятельность, под которой счедует понимать создание, реализацию научно-технической продукции, ее производство в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Перечнем критических технологий Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, оказание услуг по внедрению и обслуживанию и продвижению соответствующих продуктов и технологий»

Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце 80-х годов XX века Автором выделены четыре этапа развития законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации

1 -й этап (до 1992 г) Приняты Постановление Правительства Российской Федерации № 160-1 от 14 июля 1990 г «О создании зон свободного предпринимательства на территории России», Закон РСФСР № 1545-1 от 4 июля 1991 г «Об иностранных инвестициях в РСФСР» Данный этап характеризовался счедующими моментами

- по каждой зоне было принято огдечыюе почожение

- набор льгот в отношении экономических зон носил индивидуачьный характер,

- специфика хозяйственного режима свободной экономической зоны и административно-правовой статус огтредечены нечетко,

- акцент не на экспорт, а на импортозамещение и интеграцию в национальную экономику

2-й этап (1992-1999 гг) Приняты Программный документ «О стратегии развития внешнеэкономической деятельности и механизме ее реализации в 1992-1993 гг», Указ Президента Российской Федерации № 548 от 4 июня 1992 г «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации», Закон Российской Федерации № 3297-1 от 14 июля 1992 г «О закрытом административно-территориальном образовании», № 5003-1 от 21 мая 1993 г Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» Можно вылечить следующие особенности правового регулирования на данном этапе следующими моментами

- курс на «открытие и либерализацию экономики»,

- свободные экономические зоны находятся в законодательно-правовом вакууме - безуспешные попытки принятия закона,

- большинство свободных экономических зон, особенно «суперзон», так и не смогли наладить нормальную деятельность,

- отменены таможенные льготы,

- отменены налоговые преференции

- трансформация свободных экономических зон во внутренние оффшоры для ухода от налогов

3-этап (1999-2005 гг) Приняты Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ от 9 июля 1999 г, Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-Ф3 от 25 февраля 1999 г , Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 г Данный этап характеризовался следующими моментами

- категория «свободная экономическая зона» утрачивает свое значение,

- вопрос привлечения инвестиций решается путем обращения к категориям «инвестиционный проект, перспективный инвестиционный проект, предоставляющие широкий набор правовых механизмов регулирования инвестиционных потоков,

- устанавливается важное правило налоговые льготы, предоставляемые в период осуществления проекта, подлежат восполнению в федеральном бюджете после его реализации в период окупаемости затрат инвестора

4-й этап (с 2005 г) Приняты Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г, Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 117-ФЗ от 22 июля 2005 г Данный этап характеризовался следующими моментами

- регулирование базовых вопросов типы особых экономических зон в Российской Федерации, их создание и прекращение, правовое положение резидентов особой экономической зоны, государственное регулирование и государственный контроль на территории зоны, порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами и т д

Проведенный анализ законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации позволил автору сделать следующие выводы

- в настоящее время наблюдается отказ от индивидуального подхода при формировании особых экономических зон Формирование зон теперь происходит на основе правил, сформулированных в Федеральном законе № 116-ФЗ Именно индивидуальный подход, характерный для практики 1989-2000 гг, приводил к тому, что при формировании особых зон в центре внимания органов государственной власти субъектов Федерации оказывалось не привлечение инвестиций, не сти мутирование производства, а получение максимально льготного режима для находящихся здесь фирм и перераспределение финансовых ресурсов в свою пользу,

- определение регионов, в которых формируются особые экономические зоны, происходит на конкурсной основе в процессе открытого тендера, объявляемого Правительством Российской Федерации и проходящего по прозрачной процедуре,

- увеличилось участие субъекта Федерации и муниципальных образований в финансировании обустройства особой экономической зоны, причем масштаб финансового участия в создании зоны является одним из важных критериев при оценке данной заявки на конкурсе, что повышает ответственность органов государственной власти на местах, принимающих решение о том, нужен ли им этот институт Примечательно, что это первый случай, когда Правительство Российской Федерации стало принимать институциональные решения на конкурсной основе, - до сих пор подобные решения принимались только в рамках закрытого переговорного процесса,

- серьезной пробтемой первых зон было отсутствие четких представлений о целях и задачах их функционирования,

- налоговые льготы не играют ключевой роли для развития зоны Особая экономическая зона должна снимать в первую очередь инфраструктурные и административные барьеры на пути инвестиций, что в современных российских условиях является гораздо более важным фактором развития, чем сами по себе налоговые льготы Важно на современном этапе создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради установления льгот для определенных предприятий, отраслей или территорий, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства, развития

внешнеэкономических отношений, обеспечивающих становление инновационной социально-ориентированной экономики Российской Федерации

Автором отмечено, что отечественные особые экономические зоны согласно Федеральному закону № 116-ФЗ — это совершенно новый механизм для нашей страны, призванныи обеспечить инновационный прорыв отечественной экономики, для эффективного использования которого необходимо изучение и детальный анализ международного опыта правового регулирования деятельности особых экономических зон в современных условиях

Различия в законодательстве отдельных стран об особых экономических зонах определяются целями их создания в рамках концепции содействия развитию внешней и внутренней торговли Процесс создания свободных экономических зон во многих странах обусловил формирование применимой к их условиям правовой базы функционирования Специальные законы, определяющие единые для всей страны условия создания и деятельности особых экономических зон, были приняты в Российской Федерации (2005 г), США (1934 г), Мексике (1946 г), Южной Корее (1970 г), Румынии (1978 г), Венгрии (1982 г), Великобритании (1984 г), Югославии (1984 г), Колумбии (1986 г), Болгарии (1987 и 1989 гг), в Малайзии, в Польше (1994 г ), Египте (2002 г), в Индии (2005 г), и во многих других странах В практике отдельных стран правовое регулирование деятельности особых экономических зон имеют свои особенности

На основе проведенного анализа зарубежного опыта правового регулирования деятельности особых экономических зон, автором сделаны следующие выводы

- в области привлечения инвесторов зарубежный опыт показывает, что такие страны, как Индия и Китай, считающиеся инвестиционно-привлекательными, проводят скоординированную государственную политику с принятием льготных нормативных правовых актов, обеспечивают комплекс услуг внутри особой экономической зоны, в том числе проживание, осуществляют меры по широкому информированию и привлечению инвесторов, на регулярной основе проводят широкомасштабные профессиональные акции в печатных и электронных средствах массовой информации как внутри страны, так и в известных международных экономических и деловых изданиях, регулярно участвуют

в международных форумах, конференциях, выставках для продвижения своих инвестиционных продуктов,

— практически во всех странах создаются компанни-девелоперы, государственные, частно-государственные или частные, ведущие не только строительство объектов особой экономической зоны, но и занимающиеся привлечением инвесторов,

— для разрешения возникших разногласий, одной из сторон которых является резидент особой экономической зоны, создаются внутри зоны Центры разрешения разногласий,

— исполнительные органы в сфере транспорта, энергетики, экологии - ключевые участники создания и развития особой экономической зоны

Во второй главе - «Совершенствование адмннистративно-правового регулирования деятельности особых экономических зон в Российской Федерации» - рассмотрены проблемы административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации, исследован передовой зарубежный опыт в данной области и предложены меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации

В диссертационном исследовании отмечено, что на территории особой экономической зоны работают не только резиденты (например, сектор услуг) - все другие коммерческие организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять на этой территории предпринимательскую деятельность на общих основаниях - на которые не распространяются налоговые, таможенные и административные льготы и гарантии особой экономической зоны Однако в мировой практике им предоставляются льготы «непрямого экспортера» На взгляд диссертанта, в целях стимулирования развития сектора услуг в особых экономических зонах (медицинское обслуживание, уборка территории и т д ) для создания резиденту максимально благоприятных условий по осуществления целевой деятельности необходимо в Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотреть определенные льготы, а также исключить излишние требования В связи с чем, ч 3 ст 10 Федерального закона № 116-ФЗ изложить в следующей редакции «Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами особой экономической зоны, вправе осуществлять предпршшчательскую деятельность в особой экономической зоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации»

В целях создания условий по созданию производства продукции, в соответствии с Перечнями критических технологий Российской Федерации1, разработанной в технико-внедренческой особой экономической зоне, автор предлагает усовершенствовать регуляторы физического развития особых экономических зон - увеличить максимальную площадь технико-внедренческих особых экономических зон и гибкость их размещения, то есть, ч 2 ст 4 Федерального закона № 13 6-ФЗ изложить в следующей редакции «промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу, и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участков территории, общая площадь которых составляет не более пяти квадратных километров»

Немаловажным направлением в совершенствовании законодательства Российской Федерации является смягчение начальных требований к будущему резиденту особой экономической зоны Предложено уменьшить «финансовые барьеры» в несколько раз и использовать следующую редакцию ч 2 ст 12 Федерального закона № 116-ФЗ «По соглашению о ведении промышленно-производственной деятельности резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее трем миллионам евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами При этом резидент особой экономической зоны обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 1 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами в течение года с даты заключения указанного соглашения»

1 Указ Президента Российской Федерации «О перечне критических технологий Российской Федерации^ от 21 мая 2006 г Пр-842 // Собрание законодательства РФ 2006 №360 Ст 1250

Отмечено, что имеющийся список видов деятельности, включаемых в портовую, согласно Федеральному закону «О морских портах в Российской Федерации» № 261-ФЗ от 8 ноября 2007 г Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации' (например, ст 4 «Перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами Российской Федерации, гл 6 «Морские лоцманы») является недостаточно полным, поскольку не включает в себя такие портовые услуги, как лоцманские, буксировочные, швартовые и проч услуги, оказываемые в порту В целях увеличения эффективности портовых особых экономических зон предложено включить нормы, в которых под портовой деятельностью будут пониматься погрузочно-разгрузочные работы, складирование и хранение товаров, другие услуги, традиционно оказываемые в порту в соответствии с законодательством Российской Федерации, снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов, производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий, переработка водных биологических ресурсов; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и тому подобные операции), простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, биржевая торговля товарами, оптовая торговля товарами, обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны

В Федеральном законе № 116-ФЗ в соответствии с традициями мировой практики установлен «черный список» («запрещенный») видов деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации В отечественной юридической литературе встречаются предложения по созданию особых экономических зон для разработки и переработки

1 Федеральный закон Российской Федерации «О морскич портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 8 ноября 2007 г // Собрание законодательства РФ 2007 № 43 Ст 247

2 Кодекс Торгового мореплавания Российской Федерации №81-ФЗ от 30 апреля 1999 // Собрание законодательства РФ 1999 №24 Ст 115

полезных ископаемых в депрессивных регионах, такой подход считаем неверным - не согласуется с основной целью создания особых экономических зон в Российской Федерации, и мы можем вернуться к свободным экономическим зонам первых этапов

В то же время Федеральный закон № 116-ФЗ содержит ряд норм (ст 17, 27, 31 6, 31 19), которые предоставляют органам управления особыми экономическими зонами право на выполнение несвойственных им функций Более того, функций, реализация которых органами управления особых экономических зон просто нежелательна В связи с этим предложено п 6 ст 17, 27, 31 6 и п 3 ст 31 16 Федерального закона № 116-ФЗ, согласно которым «органы управления особыми экономическими зонами организуют получение резидентом особой экономической зоны разрешения на строительство», исключить как нормы, содержащие в себе эчемент коррупциогенности

Отмечена необходимость интегрировать финансовую и деловую активность частного сектора в функционирование и развитие особых экономических зон, что позволит уменьшить государственные затраты Это возможно посредством расширения участия частного сектора в деятельности по развитию особых экономических зон - например, крупным региональным компаниям - потребителям продукции резидентов передать менее половины акций ОАО «Особые экономические зоны» (до 49% акций) и расширить их участие в наблюдательном совете особой экономической зоны для эффективной реализации контрольной функции

Одно из главных изменений в административно-правовом обеспечении особых экономических зон в зарубежных странах ЕС, БРИК, США - это возможность создания особых экономических зон на территории всей страны, а не только на удаленных или приграничных территориях Это изменение послужило решением многих проблем и привлекло внимание частного сектора в развитие экономических зон Проводимая за последние 10 лет административно-правовая политика органами государственной власти соответствующих стран в области развития особых экономических зон заключалась в разработке законодательных актов, установлении правовых критериев, обеспечивающих прозрачность процессов их создания, в особенности зон, поддерживаемых частным сектором, либерализации основного набора льгот и переосмыслении их роли в социально-экономическом развитии

Типичные меры, предлагаемые в настоящее время в большинстве стран, вктючают в себя

- расширение деятельности особой экономической зоны для включения коммерческих и других профессиональных услуг (складирование, перевозка, телекоммуникационные услуги) в дополнение ко всем другим имеющимся видам производственной деятельности,

- равное рассмотрение инвесторов и форм инвестирования Правовой режим зон должен предоставлять одинаковые преимущества как иностранным, так и местным инвесторам, а также различным законодательно разрешенным формам инвестирования, что уменьшит неточности в понимании инвесторами тьготзоны,

- обеспечение льготами частных девелоперов для упрощения их участия в развитие зоны (в законодательстве многих стран девелоперы зоны рассматриваются как непрямые экспортеры, например, в Индии),

- разрешение девелоперам и другим частным предпринимате лям поставлять «второстепенные» услуги (телекоммуникация, вода/канализация, электричество) резидентам особой экономической зоны, рассматривая их в качестве непрямых экспортеров,

- разработка универсального правового режима зоны с набором налоговых преференций дтя всех видов приоритетной деятельности Так, например в Малайзии, резиденты особых экономических зон получают те же льготы на прибыль, как и отрасли, расположенные вне зоны

Постоянно совершенствуется правовая база государственно-частного партнерства для упрощения и ускорения развития особой экономической зоны На практике оно заключается в разработке нормативных правовых актов, закрепляющих

- участие государства в обеспечении внешних условий (коммунальные услуги, дороги) как стимула для частного финансирования внутренней инфраструктуры и технической оснащенности зоны,

- предоставление государством земельных участков частным «девелоперам» с защищенными правами на собственность и застройку,

- участие частного сектора в управлении государственными зонами пли аренде государственной недвижимости,

- при достижении установленного уровня производительности применение механизмов права выкупа частным сектором государственных зон

Другим не менее важным современным направлением развития правовой регламентации функционирования особых экономических зон являются проблемы определения административно-правового статуса и совершенствование деятельности управляющих органов

Автором отмечено, что государства, вступившие на путь создания частных экономических зон, находят его сложным в части правовой регламентации разнообразных, порой расходящихся функций по развитию, управлению и финансовому обеспечению деятельности особых экономических зон Во многих странах, создающих особые экономические зоны, конфликты интересов, дублирование функций возникают в основном тогда, когда регулирующие органы также занимаются деятельностью по развитию особой экономической зоны По мнению автора, создание особой экономической зоны должно происходить только в случае обеспечения всеми необходимыми правовыми и институциональными возможностями, с учетом практики внедрения лучшего международного опыта и стабильного финансирования

Для достижения этой цели в диссертации предложены следующие направления по совершенствованию административного законодательства об особых экономических зонах

1) в области установления льгот и гарантий деятельности особых экономических зон

- углубленное изучение или даже изменение особого режима зоны для возможности рационального использования налоговых привилегий и льгот В идеале, это может привести к гармонизации политики налогообложения резидентов особых экономических зон с национальной налоговой политикой, или, по меньшей мере, сделать налогообложение предприятий зоны сравнимым с «приоритетными» отраслями Лучше принять «эффективные» льготы внутри налогового кодекса страны, чем специальные законы, как, например, налоговые режимы отдельно для технико-внедренческих или промышленно-производственных зон,

- использование режимов зон для «демонополизации» телекоммуникационных и других дополнительных услуг,

2) в сфере определения регуляторов особых экономических зон

- установить упрощенные процедуры регистрации предпринимательской деятельности, включающие простую декларативную систему регистрации инвестиционной деятельности, а не отдельный набор из режимов инвестиционных «одобрений» Ключевые элементы должны

включать создание единого государственного органа, обеспечивающего лицензирование, законодательное закрепление запретов на осуществление отдельных видов деятельности, а также оснований отказа в выдаче лицензий,

- упростить предоставление второстепенных разрешений Дополнительные разрешения - земля, здания, коммунальные услуги, труд, здоровье, безопасность и т д - могут быть упрощены путем наделения полномочий для таких разрешений органа управления зоной, а не другим министерствам и ведомствам Органы управления зоной должны иметь офисы, располагающиеся внутри каждой зоны, для выполнения таких услуг,

3) в сфере повышения эффективности системы управления особыми экономическими зонами

- достаточная автономия административного органа особой экономической зоны, в особенности при управлении персоналом, бюджетом, затратами и выработки политики зоны,

- учреждение независимой палаты, включающей ключевое министерство и представителей частного сектора, представляющих отчет о своей деятельности органам государственной власти, Счетной Палате Российской Федерации Позволить представителям частного сектора составить большинство в этой палате для обеспечения гибкости, ориентации на резу льтат и фокусировании на потребностях клиента,

- режим «одного окна» - организационная структура по взаимодействию с соответствующими государственными органами,

- делегирование объектами зон второстепенных функций и услуг нерезидентам в целях концентрации только на ключевых направлениях деятельности,

4) в сфере землепользования и производственного развития особых экономических зон

- законодательное закрепление критериев предназначения и расположения особых экономических зон (близко с населенными пунктами и транспортными узлами), минимизации государственных затрат на развитие внешней инфраструктуры особой экономической зоны,

- утверждение государственного подразделения по развитию инфраструктуры и планированию землепользования для обеспечения внешней инфраструктуры особой экономической зоны

Автором отмечено, что эти направления являются начальным этапом для разработки мер по совершенствованию административного законодательства в Российской Федерации, регулирующего деятельность особых экономических зон

Автором настоящего диссертационного исследования в целях совершенствования административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон в Российской Федерации предложено расширить состав наблюдательного совета особой экономической зоны, функции системы управ тения особыми экономическими зонами, создать нормативную базу по перераспределению полномочий в связи с роспуском Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации

В связи с этим автором предложено внести норму, согласно которой решение о заключении Соглашения о промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационнои портовой деятельности на территории особой экономической зоны, за счет чего планируется осуществлять деятельность по развитию особой экономической зоны, обязательно должно согласовываться с федеральными органами исполнительной власти в области энергетики, транспорта и природных ресурсов, те ч 5 ст 7 Федерального закона № 116-ФЗ дополнить следующим положением «в состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят представители федеральных органов исполнительной власти в области энергетики, транспорта и природных ресурсов»

После расформирования Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации возникла необходимость формирования особого административного режима -«режима одного окна», и распределение полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, и ОАО «Особые экономические зоны» За федеральным органом закрепить нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в установленной сфере деятельности, установка начальных требований к создаваемым особым экономическим зонам, формирование целевых показателей эффективности особой экономической зоны, отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа Администрацию особой экономической зоны субъекта Российской Федерации наделить следующими

полномочиями управлять и распоряжаться объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны, земельными участками в пределах их территории, осуществлять мониторинг реализации соглашений о создании особых экономических зон, регистрировать юридические лица и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны, контролировать исполнение резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или портовой деятельности

В предлагаемой автором системе управления особыми экономическими зонами необходимо наделить полномочиями ОАО «Особые экономические зоны» в следующих сферах осуществлении развития особыми экономическими зонами, выдаче разрешения с одобрения Администрации особой экономической зоны на строительство и передачу технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах особой экономической зоны

Автором отмечено, что передача части функций от упраздненного агентства и его территориальных органов Министерству экономического развития Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» позволит изменить принципы инфраструктурного обеспечения площадок особых экономических зон, при этом мощности и параметры строящихся объектов будут максимально учитывать требования резидентов

По мнению автора, перспективным направлением совершенствования административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон, будет являться создание эффективных механизмов разрешения споров, возникших в результате их функционирования В связи с тем, что институт особой экономической зоны новый и только интегрируется во внутреннюю экономику Российской Федерации, количество возможных спорных ситуаций «особого правового режима» экономической зоны возрастает - об этом свидетельствует информация на официальном сайте Министерства

экономического развития Российской Федерации и практические исследования некоторых юристов Для быстрого решения возникающих проблем в каждой особой экономической зоне, по мнению автора, должны быть учреждены Комиссии по разрешению споров, регулирующие разногласия, в случае, если одна из сторон расположена в данной зоне, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Комиссии должны решать проблемы, возникшие в результате

- создания или прекращения существования особой экономической

зоны,

- действия «особого налогового режима»,

- действия «особого таможенного режима»,

- неправомерных индивидуальных или коллективных действий,

- трактовки соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной и портовой деятельности в соответствующей особой экономической зоне,

- действия «особого административного режима», при непосредственном участии представителей Министерства экономического развития Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или ОАО «Особые экономические зоны»

В Заключении настоящего исследования подведены общие итоги работы, сформулированы полученные научные результаты

Основные положения н выводы содержатся в следующих публикациях автора

Публикации е изданиях, определенных ВАК

1 Гариб А А Правовое регулирование в портовых особых экономических зонах в Российской Федерации // Власть 2009 № 8 - 0,4 п л

2 Гариб А А Административно-правовое регулирование особых экономических зон в России //Вестник Университета МВД России 2009 №9 - 0,6 п л

В других изданиях

3 Гариб А А К вопросу о создании устойчивой правовой основы развития особых экономических зон // УГ Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России истории и современность» Т 2 Кн 2 / Под общ ред В К Егорова, А С Горшкова, В М Герасимова, М А Кашиной - СПб Изд-во СЗАГС, 2008 - 0,3 п л

4 Гариб А Л Особенности развития особых экономических зон на примере Дубая Ч VIII Ежегодная междисциплинарная аспирантская конференция «Россия кпючевые проблемы и решения» Сб статей - М Изд-во СЗАГС, 2008 - 0 3 п л

5 Гариб А А Правовой статус особых экономических зон в Российской Федерации Научно-практическая конференция «Проблемы, перспективы и пути обеспечения национальной безопасности в условиях глобального кризиса» 29 мая 2009 - М РАГС, 2009 - 0.7 п л

6 Гариб А А Особенности развития и меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации - М , 2009 - 2,8 п л

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ГАРИБ Анастасии Абубакеровны

Тема диссертационного исследования

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Научный руководитель Вишняков В Г дюн, профессор

Изготовление оригинал-макета Гариб А А

Подписано в печать 17 03 2010 Тираж 80 экз Уел пл 1,2

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 116 119606, Москва, проспект Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Гариб, Анастасия Абубакеровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I ИНСТИТУТ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Понятие, сущность и цели создания экономических зон в Российской Федерации. Виды экономических

1.2. Этапы формирования правовой базы особых экономических зон в Российской Федерации.

1.3. Особенности развития правовой базы особых экономических зон в зарубежных странах.

Глава II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Проблемы административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон в Российской Федерации в современных условиях.

2.2. Мировой опыт совершенствования административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон.

2.3. Меры по совершенствованию административно-правового регулирования системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Создание благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности является важнейшей задачей государства. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем выступлении на заседании Государственного Совета Российской Федерации 27 марта 2008 г. «.развитие предпринимательства - это один из решающих факторов инновационного обновления. Обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности»1. Для стимулирования бизнеса в Российской Федерации в последние годы начали активно создаваться такие нефинансовые институты развития, как особые экономические зоны, бизнес-инкубаторы, технопарки. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. особые экономические зоны - это базовый элемент национальной инновационной системы Российской Федерации2. Регулирование деятельности особых экономических зон должно быть направлено на их интеграцию с внутренней экономикой в целях создания дополнительной занятости, развития экспортного производства, привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций посредством предоставления льгот, прозрачных и быстрых процедур, построенной для конкретных целей инфраструктуры.

Однако по прошествии четырех лет с момента принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев «О преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста»: Материалы Государственного Совета Российской Федерации от 27 марта 2008 г. // Рос. газета. 2008. 28 марта.

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. №51. Ст. 2732.

Федерации» № 116-ФЗ от 22 июня 2005 г.1 особые экономические зоны не приносят ожидаемого экономического и социального эффекта: расходуют значительные бюджетные ресурсы и в целом в существующей форме не привлекательны как для отечественного, так и для иностранного инвестора. Нет четких направлений государственной политики по эффективному использованию особых экономических зон, отсутствует единая концепция регулирования их деятельности. В связи с несовершенством законодательства не было создано ни одной портовой особой экономической зоны; другие типы особых экономических зон до сих пор не вышли на предполагаемый уровень развития производства.

В настоящее время стратегией Правительства Российской Федерации является снижение государственных затрат: «.на данном этапе в особых экономических зонах Российской Федерации стимулов достаточно — государство дает готовую инфраструктуру и стремится расширить практику создания зон, где государство меньше будет вкладывать в инфраструктуру. Организационно-правовая база экономических институтов не должна стоять на месте, должна являться гибким инструментом социально-экономической политики государства, отвечать современным международным стандартам и вызовам»2. Совокупность вышеназванных проблем привела к расформированию Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации3.

Процессы глобализации, жесткая международная конкуренция за инвестиционные ресурсы, неэффективность отечественных особых

1 Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июня 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ст. 3127.

2 См.: Материалы рабочей встречи Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной, 5 октября 2009 г. // Рос. газета. 2009. б октября.

3 Указ Президента Российской Федерации «Вопросы министерства экономического развития Российской Федерации» № 1107 от 5 ноября 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 47. Ст. 531. экономических зон и изменение вектора государственной политики в связи с переходом экономики Российской Федерации на «инновационные рельсы» порождают задачи поиска более совершенных организационно-правовых механизмов и форм развития особых экономических зон, анализа международной практики их организации, деятельности и обуславливают выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных правоведов по теории и истории государства и права, административному, конституционному, гражданскому праву. Это, в частности, работы И.Н.Барцица, А.В.Васильева, В.В.Витрянского, В.Г.Вишнякова, Г.А.Гаджиева, В.В.Еремяна, Д.А.Ковачева, П.Р.Кулиева, Г.В.Мальцева, А.Ф.Ноздрачева, С.И.Носова, А.С.Пиголкина,

B.А.Прокошина, Т.С.Румянцева, А.Д.Селюкова, Ю.А.Тихомирова, О.И.Чистякова и др.

Проблемам государственного регулирования деятельности особых экономических зон, исследованию их правовых и экономических аспектов посвящены работы таких отечественных ученых, как Е.В.Боровских, В.И.Бутов, В.Г.Вишняков, Т.П.Данько, Н.Г.Доронина, Р.И.Зименков, В.Г.Игнатов, Э.М.Окрут, Н.А.Орлова, П.В.Павлов,

C.А.Рыбаков, А.Н.Чашин и др. В них рассматриваются вопросы внешнеторговой деятельности, налогового, таможенного регулирования и пути развития правовой базы особых экономических зон. Однако вопросы, связанные с организацией и функционированием новых типов (туристско-рекреационные и портовые), реформированием системы управления особых экономических зон, повышением ее эффективности в соответствии с целями и задачами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года являются недостаточно изученными.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования и функционированиях особых экономических зон.

Предметом исследования являются правовые нормы, практика их реализации, положения, регулирующие в сфере становления и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Цель исследования - осуществить комплексный анализ проблем административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации; разработать предложения, направленные на совершенствование административно-правового режима особых экономических зон.

Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:

- выявить сущность, цели создания и особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации;

- выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации;

- проанализировать мировой опыт создания и развития особых экономических зон;

- выявить особенности административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации;

- систематизировать и выделить основные направления совершенствования законодательства по регулированию особых экономических зон в зарубежных странах;

- разработать меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации, а также развитию законодательства в данной сфере.

Методологической основой исследования явились исторический, системный и целевой подходы, формально-юридический анализ правовых актов различной юридической силы, судебной практики.

Большое значение для формирования предложений по совершенствованию административного законодательства имел комплексный сравнительно-правовой анализ, позволяющий видеть исследуемое правовое поле в его единстве.

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законодательство зарубежных стран.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно содержит комплексный и системный анализ проблем административно-правового обеспечения деятельности особых экономических зон в Российской Федерации, с учетом особенностей реализации Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также международной практики. В диссертации предложены и обоснованы практические меры по совершенствованию административно-правового регулирования системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны основные положения и выводы:

- на основе проведенного анализа Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ уточнены ряд понятий, используемых в законодательстве об особых экономических зонах: цель создания, развитие, технико-внедренческая и портовая деятельность, этапы формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации. По мнению автора, особые экономические зоны создаются в целях формирования благоприятного предпринимательского климата, согласно действующему законодательству Российской Федерации, для хозяйствующих субъектов в инновационном социально ориентированном секторе экономики, в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

Под развитием особой экономической зоны следует понимать деятельность по планировке и развитию территории в границах особой экономической зоны, созданию и содержанию объектов внутренней и внешней инфраструктуры, иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования особых экономических зон и их продвижению на внутреннем и мировом рынках, привлечению инвесторов;

- на основе изучения международного опыта и практических рекомендаций Международного банка автором определены основные направления совершенствования законодательства в области административно-правового регулирования особых экономических зон -обеспечение такого режима административного регулирования, который разрешал бы как коммерческую, так и производственную деятельность, стимулирование их развития на основе государственно-частного партнерства. Обосновано принятие правовых норм, определяющих статус, критерии создания и развития особой экономической зоны, в том числе и частной; льготы девелоперам в особой экономической зоне; права и обязанности резидентов-девелоперов особой экономической зоны; права и обязанности государства по управлению, развитию и регулированию особых экономических зон; правовые основы государственно-частного партнерства по развитию зон; права и обязанности сторон в отношении всех аспектов развития, финансирования, управления, регулирования и стимулирования особых экономических зон;

- диссертантом предложены следующие изменения в законодательство об особых экономических зонах в Российской Федерации: а) уточнить критерии физического расположения, улучшения инвестиционной привлекательности отечественных особых экономических зон в целях повышения эффективности их деятельности, уменьшения предъявляемых начальных требований к резиденту; б) в целях унифицирования норм и правил в части прав и обязанностей резидентов особой экономической зоны по исполнению условий соответствующих договоров, конкретизировать механизмы определения соответствия деятельности условиям соглашения, четко установить перечень существенных нарушений, влекущих их расторжение и лишение статуса; в) в целях повышения эффективности деятельности органов государственной власти по информированию и привлечению частных отечественных и иностранных инвесторов в особые экономические зоны, внести дополнения в Федеральный закон №116-ФЗ, устанавливающие полномочия Министерства экономического развития Российской Федерации в сфере административно-правового регулирования особых экономических зон;

- диссертантом предложены и обоснованы меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации. В связи с упразднением Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами предложено: 1) сформировать при Министерстве экономического развития Российской Федерации соответствующее структурное подразделение - Департамент по управлению особыми экономическими зонами, обеспечивающий подготовку законодательной базы особыми экономическими зонами; 2) в субъектах Российской Федерации учредить специализированные органы по управлению особыми экономическими зонами; 3) позиционировать ОАО «Особые экономические зоны» в качестве «Основной компании по развитию особых экономических зон»; 4) расширить состав наблюдательного совета особой экономической зоны представителями Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и (или) подведомственных им служб и агентств; 5) создать эффективные механизмы по разрешению споров, возникших в результате функционирования особой экономической зоны.

В целях разграничений полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации, специализированными органами по управлению особыми экономическими зонами в субъектах Федерации и ОАО «Особые экономические зоны» необходимо на федеральном уровне принять соответствующие нормативные акты, определяющие их полномочия по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации.

Теоретическая значимость настоящей работы обусловлена тем, что содержащиеся в ней положения и выводы могут служить материалом для дальнейших исследований правовых проблем административного регулирования функционирования особых экономических зон. Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе практические рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки и совершенствования нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере общественных отношений. Основные положения диссертации могут также применяться в учебном процессе при изучении ряда юридических и экономических дисциплин, курсах повышения квалификации.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование управленческой деятельности, а также на повышение эффективности административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации. Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, а также учебно-методической работе структурных подразделений Министерства экономического развития Российской Федерации.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», научно-практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс.

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: VI Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, 2008); VIII Ежегодная междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 2009); VII Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, 2009); Научно-практическая конференция «Проблемы, перспективы и пути обеспечения национальной безопасности в условиях глобального кризиса» (Москва, 2009).

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гариб, Анастасия Абубакеровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Идущий в мире процесс глобализации требует повышения конкурентоспособности российской экономики не только за счет добычи и первичной переработки минерального сырья. Необходим вывод на международные рынки отечественных производителей с высокотехнологичной продукцией. Для решения этой и других задач практически во всех странах мира создаются особые экономические зоны. Однако особые экономические зоны в Российской Федерации не принесли желаемого результата и во многом это связано с несовершенством законодательной базы, обеспечивающей деятельность отечественных ОЭЗ.

В соответствии с авторской концепцией было проведено исследование правового регулирования деятельности особых экономических зон. Для научного обоснования авторской концепции и разработки конкретных мер по ее претворению в жизнь, были поставлены и последовательно решены соответствующие исследовательские задачи.

Проведенное исследование позволило автору сделать следующие обобщающие выводы:

В научной литературе и в нормативных правовых актах на сегодняшний день существуют различные подходы к определению особой экономической зоны. В Российской Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ, под особой экономической зоной понимается «определяемая Правительством Российской Федерации, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности».

В современных теоретических работах правоведов и экономистов, посвященных проблемам особых экономических зон, их сущность трактуется по-разному: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, или как уникальная форма государственно-частного партнерства. По своей сути особые экономические зоны являются институтом, объединяющим государственные и частные интересы, в рамках которого экономика государства становится более привлекательной для инвестиций и принимает выгодный экспортно-ориентированный характер, а бизнес получает пакет преференций, сполна оправдывающих осуществленные вложения. Вместе с тем для данной модели весьма существенное значение имеет баланс взаимовыгодности партнерских отношений государства и субъектов частных инвестиций. Несмотря на различия определений понятия особой экономической зоны, можно выделить наиболее общие черты: локальность территории, на которой создается особая экономическая зона; действие на данной территории особого, более льготного правового и финансово-экономического режима; наличие определенной цели создания конкретной ОЭЗ.

В развивающихся странах главными функциями ОЭЗ являются: достижение более высокого уровня индустриализации, включение и повышение роли страны в международной торговле. В развитых странах создание ОЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики, т.е. особые экономические зоны создаются именно в тех регионах, где необходимо повышение уровня экономического и социального развития. При этом в качестве критериев при выборе территории для создания ОЭЗ используются оценка деятельности малого и среднего бизнеса, уровень безработицы и денежных доходов населения. Характерной чертой развития ОЭЗ в промышленно развитых странах является попытка придать импульс экономическому развитию отдельным территориям; их главной движущей силой являются не иностранные инвестиции, а национальный частный капитал, государственные дотации и кредиты.

Несмотря на все многообразие подходов к идентификации целей создания особых экономических зон, все они разделяют схожие характеристики: увеличение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики; стимулирование экономического роста через «поощрение» экспорта; привлечение прямых отечественных и иностранных инвестиций; увеличение занятости и улучшение социальной обстановки; трансфер инноваций и технологий, управленческих навыков. Создание особых экономических зон должна быть увязано со стратегическими планами развития территории (страна, регион).

В законодательстве Российской Федерации, регулирующем деятельность особых экономических зон, происходит разделение особых экономических зон на конкретные типы — согласно приведенной международной классификации они представляют собой специализированные зоны. Особые экономические зоны в нашей стране могут быть четырех видов, т.е обеспечивающих деятельность по четырем различным конкретным «специализированным» направлениям: промышленно-производственные особые экономические зоны, технико-внедренческие особые экономические зоны, туристско-рекреационные особые экономические зоны, портовые особые экономические зоны.

Проведенный анализ предшествующего и текущего законодательства Российской Федерации позволил автору сделать следующие выводы: отказ от индивидуального подхода при формировании ОЭЗ. Формирование зон теперь происходит на основе правил, сформулированных в Федеральном законе прямого действия; исключается торг между федеральными органами и хозяйствующими субъектами по поводу разного рода льгот и особых условий; определение регионов, в которых формируются ОЭЗ, происходит на конкурсной основе в процессе открытого тендера, объявляемого Правительством Российской Федерации и проходящего по прозрачной процедуре; участие субъекта Федерации и муниципалитета в финансировании обустройства особой экономической зоны, причем масштаб финансового участия в создании зоны является одним из важных критериев при оценке данной заявки на конкурсе, что повышает ответственность органов государственной власти на местах, принимающих решение о том, нужен ли им этот институт; современные российские ОЭЗ создаются в сильных, состоятельных регионах, где этот институт будет важным, но не критическим для экономического развития инструментом; налоговые льготы не играют ключевой роли для развития зоны. Особая экономическая зона должна снимать в первую очередь инфраструктурные и административные барьеры на пути инвестиций, что в современных российских условиях является гораздо более важным фактором развития, чем сами по себе налоговые льготы. Важно на современном этапе создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулировать новые формы хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих становление инновационной социально-ориентированной экономики Российской Федерации.

Процесс создания свободных экономических зон во многих странах обусловил формирование применимой к их условиям правовой базы функционирования. Специальные прямые законы, определяющие единые для всей страны, условия создания и деятельности ОЭЗ, были приняты в США (1934 г.), Мексике (1946 г.), Южной Корее (1970 г.), Румынии (1978г.), Венгрии (1982 г.), Великобритании (1984 г.), Югославии (1984 г.), Колумбии (1986 г.), Болгарии (1987 и 1989 гг.), в Малайзии, в Польше (1994 г.), Египте (2002 г.), в Индии (2005 г.), Российской Федерации (2005 г.) и во многих других странах.

В области привлечения инвесторов зарубежный опыт показывает, что такие страны, как Индия и Китай, считающиеся инвестиционнопривлекательными, проводят скоординированную государственную политику; принимают лояльные трудовые законы; обеспечивают комплекс услуг внутри ОЭЗ, в том числе проживание; осуществляют меры по широкому информированию и привлечению инвесторов; на регулярной основе проводят широкомасштабные профессиональные акции в печатных и электронных средствах массовой информации как внутри страны, так и в известных международных экономических и деловых изданиях; регулярно участвуют в международных форумах, конференциях, выставках для продвижения своих инвестиционных продуктов.

Практически во всех странах создаются компании-девелоперы, государственные, частно-государственные или частные, ведущие не только строительство объектов ОЭЗ, но и занимающиеся привлечением инвесторов. Для разрешения возникших разногласий одной из сторон которых является резидент ОЭЗ создаются внутри зоны Центры разрешения разногласий. Исполнительный орган в сфере транспорта -ключевой участник создания и развития ОЭЗ.

Федеральный закон №116-ФЗ содержит ряд норм (ст. 17. 27. 31.6. 31.19), которые предоставляют органам управления ОЭЗ право на выполнение не свойственных им функций. Более того, функций, выполнение которых органами управления ОЭЗ просто нежелательно. В связи с этим предлагается п. 6 ст. 17, 27, 31.6 и п. 3 ст. 31.16 Федерального закона №116-ФЗ, согласно которым «Органы управления особыми экономическими зонами организуют получение резидентом особой экономической зоны разрешение на строительство», исключить как нормы, таящие в себе элемент коррупциогенности.

На территории особой экономической зоны работают не только резиденты (например, сектор услуг) - все другие коммерческие организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять на этой территории предпринимательскую деятельность на общих основаниях - на них не распространяются налоговые, таможенные и административные льготы и гарантии особой экономической зоны. Однако в мировой практике им предоставляются льготы «непрямого экспортера». В целях стимулирования развития сектора услуг в ОЭЗ (медицинское обслуживание, уборка территории и т.д.) - для создания резиденту ОЭЗ максимально благоприятных условий по осуществления целевой деятельности необходимо как в Налоговом Кодексе Российской Федерации предусмотреть определенные льготы, так и исключить ненужные требования.

В целях создания условий по созданию производства продукции, в соответствии с Перечнями критических технологий Российской Федерации, разработанной в технико-внедренческой особой экономической зоне, требуется совершенствование регуляторов физического развития ОЭЗ, т. е. увеличение максимальной площади технико-внедренческих особых экономических зон и гибкости их размещения. Немаловажным направлением в совершенствовании законодательства Российской Федерации является смягчение начальных требований к будущему резиденту ОЭЗ. Предлагается уменьшить «финансовые барьеры» в несколько раз.

Имеющийся список видов деятельности, включаемых в портовую, является не достаточно полным и не включает в себя такие портовые услуги как лоцманские, буксировочные, швартовые и проч. услуги, оказываемые в порту. Предлагается в целях увеличения эффективности портовых особых экономических зон закрепить нормы, в которых под портовой деятельностью будут пониматься: погрузочно-разгрузочные работы; складирование и хранение товаров, другие услуги, традиционно оказываемые в порту в соответствии с законодательством Российской Федерации; снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов; производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий; переработка водных биологических ресурсов; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и тому подобные операции); простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; биржевая торговля товарами; оптовая торговля товарами; обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны.

Одно из главных изменений в правовом обеспечении ОЭЗ - это возможность создания особых экономических зон на территории всей страны, а не только на удаленных или приграничных территориях. Это изменение послужило решением многих проблем государственных зон, и привлекло внимание фирм частного сектора в развитие зоны. Правовая политика соответствующих органов государственной власти в области ОЭЗ стала заключаться в разработке нормативно-правовых актах, ясных критериев и прозрачности процессов при создании новых зон, в особенности поддерживаемых частным сектором. Другим главным расширением концепции ОЭЗ за последние 10 лет было переосмысление роли зоны в социально-экономическом развитии.

В последнее время основной тенденцией развития правового регулирования особых экономических зон является расширение и либерализация основного набора льгот и привилегий для ОЭЗ. Другим не менее важным современным направлением развития правовой регламентации функционирования особых экономических зон, являются проблемы определения административно-правового статуса и совершенствование деятельности управляющих органов.

Государства, вступившие на путь создания частных экономических зон, находят его сложным в части правовой регламентации разнообразных, порой расходящихся функций по развитию, управлению и финансовому обеспечению деятельности ОЭЗ. Во многих странах, создающих особые экономические зоны, конфликты интересов, дублирование функций возникают в основном тогда, когда регулирующие органы также занимаются деятельностью по развитию ОЭЗ. По мнению автора, создание ОЭЗ должно происходить только в случае обеспечения всеми необходимыми правовыми и институциональными возможностями, наличием опыта и стабильного финансирования, для достижения успешности ОЭЗ. При этом, политика внедрения лучших практик международного опыта, правовая база, структура привилегий и льгот должна быть хорошо отлажена, давая возможность зонам конкурировать за элементы оснащенности и предоставляемые услуги, нежели за обеспечение льготами.

Опыт создания ОЭЗ, управляемых частным сектором, пока не применим в Российской Федерации - это создаст базу для коррупции, появления «местных ханов», поставит под угрозу уничтожения и так довольно слабого сельского хозяйства, еще больше увеличит продовольственную зависимость Российской Федерации от внешних рынков - если только не разрешить создание агропромышленных особых экономических зон, обеспечивающих продовольственной продукцией внутренний рынок вблизи крупных городов, на примере Египта. Одно, несомненно, - необходимо интегрировать деловую и финансовую активность частного сектора в функционирование и развитие особых экономических зон, что позволит уменьшить государственные затраты. Это возможно посредством расширения участие частного сектора в деятельности по развитию ОЭЗ - например, крупным региональным компаниям - потребителям продукции резидентов передать менее половины акций ОАО «Особые экономические зоны» (до 49% акций) и расширить их участие в наблюдательном совете ОЭЗ - чтобы их голос действительно что-то значил.

В целях совершенствования организационно-правового регулирования деятельности ОЭЗ предлагается: расширение состава наблюдательного совета ОЭЗ; расширение функции системы управления ОЭЗ в целях привлечения иностранных инвестиций; создание нормативной базы по перераспределению полномочий в связи с роспуском Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации.

Предлагается расширить состав наблюдательного совета ОЭЗ, внести норму, согласно которой решение о заключении Соглашения о промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной, портовой деятельности на территории особой экономической зоны, согласно которому планируется осуществлять деятельность по развитию ОЭЗ, обязательно должно согласовываться с федеральными органами исполнительной власти в области энергетики, транспорта и природных ресурсов.

После расформирования Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации возникла необходимость формирования особого административного режима -«режим одного окна», и распределение полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, и ОАО «Особые экономические зоны». Передача части функций от упраздненного агентства и его территориальных органов Министерству экономического развития Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» позволит изменить принципы инфраструктурного обеспечения площадок ОЭЗ, при этом мощности и параметры строящихся объектов будут максимально учитывать требования резидентов.

Перспективным направлением совершенствования нормативного и правового регулирования деятельности ОЭЗ будет являться создание эффективных механизмов регулирования споров, возникших в результате функционирования ОЭЗ. Для быстрого решения возникающих проблем, в каждой ОЭЗ должен быть учреждены Комиссии по разрешения споров (далее - Комиссии), урегулирующих разногласия, в случае если одна из сторон расположена в данной зоне, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Полученные результаты и выводы могут применяться как вместе, так и по отдельности в целях создания современной законодательной базы для успешного функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации»

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ, 2002. № 46. Ст. 4532.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ //СЗ РФ. 2005. № 1. (Ч. 1). Ст. 14.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3//С3 РФ. 2001. №44. Ст. 4147.

4. Кодекс Торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81-ФЗ // Правовая система «Гарант».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020» от 17 ноября 2008 №1662-р // economy.gov.ru.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе экономического развития на среднесрочную перспективу на 2003-2005 г.» от 15.08.2003 №1163-р//СЗ РФ. 2003 №34 ст.3396.

7. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005г. №116-ФЗ // СЗ РФ, 2005, №30, ст.3127.

8. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 № 157-ФЗ // СЗ.РФ. 1995, №42, ст. 3923.

9. Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 г. № 1Э-ФЗ // СЗ РФ 1996. № 4. Ст. 224.

10. Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Магаданской области» от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 23. Ст. 2807.

11. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию» от 9.07.1999г. №160-ФЗ. // Правовая система «Гарант».

12. Федеральный закон «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» от 5.08.2000 г. №118-ФЗ. // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4312.

13. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. №117-ФЗ // СЗ РФ, 2005, №30, ст. 3128.

14. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.06.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.

15. Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10.01.2006 №16-ФЗ // Правовая система «Гарант».

16. Федеральный закон Российской Федерации «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. №261-ФЗ // Правовая система «Гарант».

17. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 г., №76-ФЗ // Правовая система Гарант.

18. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4.07.1991 №1545-1.

19. Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании от 14.07.1992 № 3297-1.

20. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе от 21.05.1993 №5003-1.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722 // rosoez.ru.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 №582 // rosoez.ru.

23. Постановление Правительства «О создании зон свободного предпринимательства на территории России» от 14.07.1990 №160-1.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «О преобразовании Федерального государственного предприятия Внешнеэкономическое объединение «Внешстройимпорт» в открытое акционерное общество «Особые экономические зоны»« от 12.04.2006 №211 // rosoez.ru.

25. Программный документ «О стратегии развития внешнеэкономической деятельности и механизме ее реализации в 19921993 гг.».

26. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации» от 4.06.92 № 548 //СЗ РФ 1992, №21. Ст. 3023.

27. Указ Президента Российской Федерации «О перечне критических технологий Российской Федерации» от 21 мая 2006, №Пр-842.

28. Указ Президента Российской Федерации «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 №855 // СЗ РФ 2005. №30. Ст.3136.

29. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы министерства экономического развития Российской Федерации» от 05.10.2009 г. №1107// kremlin.ru.1. Отечественная литература

30. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1998.

31. Бандурина Н.В. Правовая характеристика зон льготного налогообложения, Вестник РГТУ 2009, №11.

32. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ, 2000.

33. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие законодательства: очерки. Отв. ред. Тихомиров Ю.Л., Пиголкин A.C. Инс-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, М.: Городец, 2004.

34. Богуславский М.М. Международное частное право. Изд. 5-е. М.: Юрист, 2004.

35. Боровских Е. Правовой механизм реорганизации резидента особой экономической зоны как один из пробелов законодательства // 20.08.2008 г.

36. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. М., 2007.

37. Васильев A.B. Теория государства и права. М.: Изд-во РАГС,2001.

38. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003 - №1.

39. Вишняков В.Г. Право и единое экономическое пространство: Учебно-научный практикум. М.: РАГС, 2007.

40. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// Журнал российского права, 2006, №8.

41. Вишняков В.Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. /Под общ. ред. Барцица И.Н. М.: РАГС, 2006.

42. Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий). М., 2001.

43. Гордеева О.В. ОЭЗ: налоговый аспект.// Финансы, 2009. №7.

44. Данько Т.П. Окрут Э.М. Свободные экономические зоны.-М.: Инфра-М, 1998.

45. Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеторговой деятельности» // Журнал «Российское право». №6. 2004.

46. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны.-М.: Ось-89, 1997.

47. Инновации: Теория, механизм, государственное регулирование: Учеб. пособие. / В.И. Кушлин, А.Н. Козырев, И.В. Петухова /Под ред. Ю.В Яковца. РАГС, 2000.

48. Зверев Ю.М. Эволюция российских свободных/особых экономических зон: что дальше? Регион сотрудничества. Вып. 15 (40) 2004.

49. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны.-М: Юнити-Дана, 2005.

50. Зубченко JI. А. «Иностранные инвестиции». М., 2004.53. «Катастрофа откладывается» //Эксперт. №47. 01.12.2008.

51. Кондратьев В. Особенности инвестиционной модели России // Проблемы теории и практики управления. 2004. - № 3.

52. Лупашко А. «Зарубежный опыт управления инвестиционным сектором в экономике». //Государственная служба. 5(49) 01.10.2007.

53. Люблинский П.И. Техника, толкование и казуистика уголовного кодекса / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2004.

54. См. Материалы конференции Global Port 2008, 11-12 декабря 2008, Санкт-Петербург // global-port.ru

55. Материалы рабочей встречи Президента Российской Федерации с Синистром экономического развития Российской Федерации Набиуллиной, 5.10.2009 // la-emlin.ru

56. Материалы совещания, посвященного новым подходам к управлению и перспективам развития особых экономических зон, 2.10.2009//kremlin.ru

57. Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур, заключена в Киото 18.05.1973 г./ www.rgwto.com

58. Мировая экономика и международные отношения. 1992. №7/

59. Мухетдинова Н. Инвестиции и государственная инвестиционная политика // Российский экономический журнал. 2002. -№8.

60. Мушаева О.В. ОЭЗ как инструмент развития экономики по инновационному пути: дисс. канд. экон. наук. М., 2009.

61. Нарышкин С. ОЭЗ в системе привлечения иностранных инвестиций в России // Федерализм. 2006. №4.

62. Оржак В.О. Проблемы создания и реализация благоприятных нормативно-правовых условий привлечения инвестиций и инноваций врегионах // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2006, №9.

63. Организация свободных экономических зон (СЭЗ) в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив / Центральный банк России. Научно-исследовательский институт. Сер. Информационно-аналитические материалы. Вып. 3. М., 1996.

64. Павлов П.В. Журнал «Российское право». №8. 2008.

65. Павлов П.В. Система показателей оценки функционирования ОЭЗ// Финансы и кредит. 2009. №29.

66. Петрикова Е.М. Институты развития как факторы экономического роста// Финансы и кредит. 2008. №36.

67. Полный пролет// «Эксперт Северо-Запад». №23. 09.06.2008.

68. Правовое обеспечение создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы, 2006.

69. Приходько C.B., Воловик Н.П. «Особые экономические зоны»/; Консорциум по вопр. приклад, эконом, исслед. Канад. агентство по междунар. развитию.- М.: ИЭ1111, 2007.

70. Прохоров М. «Русская инвестиционная головоломка» //Эксперт. №42 от 27.10.2008.

71. Рубченко М. «Оптимистичное предложение» //Эксперт. №47 от 1.12.2008.

72. Рыбаков С. А., Орлова H.A. Особые экономические зоны в Российской Федерации. Налоговые льготы и преимущества М: Вершина, 2006.

73. Савина М.Ю. Правовые основы создания и функционирования ОЭЗ// Закон и право 2007. №10.

74. Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. М.: Юристь. - 2003.

75. Тальская М. «Забыть ГЧП» //Эксперт. №27. 2008.

76. Чашин А.Н., «Конституционные основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации» // Журнал Российского права. №5. 2006.

77. Фоломьев А.Н., Ревазов В.Г. Инновационное инвестирование. -СПб.: Наука, 2001.

78. Шумпетер И. Теория экономического развития: Пер с англ. — М.: Прогресс, 1982.

79. Экмалян A.M. О необходимости внесения изменений и дополнений в правовые основы ОЭЗ в РФ// Государство и право, 2009. №1.83. «Экономика и право»: Энциклопедический словарь / Отв. ред. О.Н.Горбунова. М.: Дашков и К, 2000.1. Зарубежная литература

80. ACT of 20 October 1994 on special economic zones (consolidated text) // опубликован The Guide to SEZ in Poland, 2009 // wepza.com

81. Aggarwal, Aradhana. 2006. "Special Economic Zones: Revisiting the Policy Debate." Economic and Political Weekly.4 November. Bhaduri, Amit. 2007. "Alternatives in Industrialisation." Economic and Political Weekly, 5 May.

82. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM) // wto.org

83. Bhatta, Ramachandra. 2003. "Karnataka: SEZs and the Environment." Economic and Political Weekly. 17 May.

84. Chee Kian Leong «А Tale of Two countries: India and China» Nanyang Techological University, 2008.

85. Cling, J.P. and G. Letilly. 2001. "Export Processing Zones: A Threatened Instrument for Global Economy Insertion?" DIAL/Unite de Recherche CIPRE Document de Travail DT/2001/17 (November).

86. Gopalakrishnan, Shanlcar. 2007a. In the Name of Growth: The Politics and Economics of India's SEZs. Council for Social Development (CSD). April.

87. Law №83 of 2002 on Economic Zone of a special nature, Egypt // wepza.com.

88. Madani, D. 1999. "A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones." World Bank Devel-opment Research Group Policy Research Working Paper 2238 (November).

89. Neearaj Mishra, SEZ (Special economic zone) An Overview, Challenge, and Future, July 26, 2008 // neerajmishra.wordpress.com.

90. Rajalakshmi, T.R. 2006. "Brave new world of tax exemptions." Frontline. 1-14 July.

91. Sinclair, R.D. 2001. "Export Processing Zones: An Ingredient for Successful Liberalization." Working Paper, The Maxwell School of Syracuse University (May).

92. Special Economic Zones Act 2005. The Gazette of India. 23 June 2005. Accessible on the Government of India's SEZ website http://sezindia.nic.in.98. http:// sezindia.nic.in.

93. Special economic zones performance, lessons learned, and implications for zone development, April 2008, World Bank Group // www.fias.net.

94. Special Economic Zones (Amendment) Rules 2006. The Gazette of India. 10 August 2006. Accessible on the Government of India's SEZ website http://sezindia.nic.in.

95. Storm, Servaas and C.W.M. Naastepad. 2007. Why labour market regulation may pay off: Worker motivation, co-ordination and productivity growth. Economic and Labour Market Paper. International Labour Organisation. April.

96. Von Claus Knoth, E. 2000. "Special Economic Zones and Economic Transformation: The Case of China." Doctoral dissertation, University of Konstanz.