Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Алексеев, Сергей Викторович

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности»

На правах рукописи

Алексеев Сергей Викторович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный консультант - доктор юридических наук,

профессор Агапов Андрей Борисович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Горбунова Ольга Николаевна доктор юридических наук, профессор Конин Николай Михайлович доктор юридических наук, профессор Казанцев Николай Михайлович

Ведущая организация - Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 08 июня 2005 г. в 12й® на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 07 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Н.А. Михалева

25 У/^ I- Общая характеристика работы

Актуальность научного исследования. Вот уже почти пятнадцать лет в России проводятся рыночные реформы, а экономика остается крайне неустойчивой. Образовавшаяся к началу XXI века смешанная экономика утеряла многие черты централизованно управляемого хозяйства, не обретя при этом признаки, органично присущие рыночной экономике. Государственное управление оказалось подорванным, тогда как рыночные механизмы в течение переходного периода не проявили себя как эффективные рычаги управления. Сказалось отсутствие государственной, национальной стратегии перехода экономики страны к рыночным отношениям.

Отсутствие эффективного государственного управления привело к неблагоприятным экономическим последствиям. Объем промышленного производства за период реформ сократился более чем вдвое. Предметом экспорта России на международном рынке является в основном только природное сырье, а на внутреннем рынке доминируют иностранные производители, с которыми отечественные хозяйствующие субъекты не всегда выдерживает конкуренцию. К началу XXI века эффективность использования ресурсного потенциала России стала в несколько раз ниже, чем в промышленно развитых странах. Согласно докладу Мирового экономического форума, по рейтингу конкурентоспособности среди 80 стран Россия занимает всего лишь 64 место!1. По показателю жизненного уровня Россия отстала от ведущих мировых держав (США, Японии и др.) в десять раз и заняла 60-е место в мире. Численность населения продолжает падать. Четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожиточного минимума2. В то же время Россия обладает 28 % мировых запасов минеральных ресурсов, в стране сосредоточено 12 % ученых всего мира. Однако на «выходе» мы имеем 0,3 % мирового производства наукоемкой продукции, производительность труда в десять раз ниже, чем в ведущих странах, а наша доля в мировой торговле едва превышает один процент3!

1 См.: Доклад по глобальной конкурентоспособности 2003-2004. Публикуется Мировым экономическим форумом. Оксфордский университет, 2004.

2 См.: Послание Президента России Федеральному Собранию в 2003 году. // Российская газета. 2003. 17 мая.

3 Строев Е.С. О новых ор|иентрах зюономической политики // Вопросы

РОС 44Г: •

экономики. № 5. 2001.

ч АI: •; о и I ьн }

' ИС„! И0Т1 К Л I

аля с-Петербург К

Ш РК ]

Все это приходится констатировать не с целью «очернения» и без того болезненного состояния российской экономики конца XX - начала XXI века, а чтобы подчеркнуть исключительную важность государственного управления в деле преодоления столь сложного для государства экономического и социального состояния.

По сути дела, речь идет о правовых формах осуществления государственного управления, призванного реализовать основные задачи и функции российского государства в сложный переходный период перестройки базисных экономических отношений: Современная история нашей страны, как, впрочем, и иных ныне высокоразвитых стран Европы, а также США, доказала, что полной свободы рыночных отношений не было нигде и никогда, что государство не может стоять в стороне при решении важнейших вопросов в сфере экономики, пребывая в роли ночного сторожа. Однако, «на первом этапе проведения экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «ушло», а кое-кто утверждал, что оно просто «убежало» из экономики, предоставив право решать возникающие в этой сфере совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности - механизму конкуренции. Опыт убедительно показал, что из этого ничего хорошего не вышло. Дикий рынок, дикая приватизация и подобные им «прелести» убедительно доказали, что без государственного и прежде всего административно-правового регулирования экономические проблемы решать невозможно»1.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 основными направлениями обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях являются: усиление государственного регулирования в экономике, обеспечение перехода к высокоэффективной и социально ориентированной экономике; правовое обеспечение реформ и создание действенного механизма контроля за соблюдением законодательства.

1 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право в современных условиях: Вступительная статья к учебнику «Административное право» / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 2000. С. 11.

которого состоит в регулировании общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и реализацией исполнительной власти, в том числе с правовым регулированием экономических отношений.

Все это и многое другое превращает административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в одну из важнейших составных частей российского административного права и диктует необходимость его глубокого изучения, пропаганды и активного совершенствования.

Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе регулирования предпринимательской деятельности; динамика развития и возможности совершенствования механизма административно-правового регулирования российского предпринимательства.

Предметом исследования является прежде всего содержание административно-правового регулирования отношений в сфере предпринимательства, административно-правовые нормы, нормативные правовые акты, связанные с регулированием предпринимательской деятельности, практика их применения; субъекты, принципы, функции, основания и пределы, формы и методы административно-правового регулирования современного предпринимательства.

Цель, гипотеза и задачи исследования. Главная цель диссертационного исследования заключается в раскрытии сущности отношений исполнительной власти с субъектами предпринимательской деятельности, комплексной научной разработке концептуально-теоретических основ административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в современный период.

Гипотеза исследования Представляется, что попытка теоретически осмыслить, исследовать и раскрыть сущность отношений исполнительной власти с субъектами предпринимательской деятельности позволит достовернее оценить перспективы демократического правового государства в условиях формирования рыночной экономики, механизмы решения административно-правовых проблем в сфере предпринимательства и будет способствовать достижению целей Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)', а именно «обеспечению устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижению социального неравенства, дальнейшему утверждению эконо-

1 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р // СЗ РФ 2003. № 34. Ст. 3396.

мической и политической роли страны в мировом сообществе», ибо «достижение этих целей возможно только при значительном повышении конкурентоспособности России, в том числе конкурентоспособности государственного управления». Это и является главной идеей диссертационной работы.

Достижению цели диссертационного исследования способствует решение следующего ряда взаимосвязанных задач:

1. Изучить и обобщить научные исследования, монографии, статьи в юридических научных изданиях и периодической печати по правовым проблемам организации и функционирования системы государственного управления хозяйством как в России, так и за рубежом с точки зрения необходимости повышения эффективности российской экономики, возрастания уровня удовлетворения общественных потребностей, направления капитала в реальный сектор экономики, экономического роста и укрепления национальной безопасности государства, обеспечения гарантий прав и законных интересов юридических и физических лиц, повышения конкурентоспособности российской экономики как главного фактора роста благосостояния россиян.

2. Исследовать, обобщить и систематизировать административное законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность в РФ, в т.ч. специальные законы, регламентирующие предпринимательство, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, специализированных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного регулирования в данной сфере, а также соответствующую судебную практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Исследовать правовую природу, эффективность и проблемы практического применения административно-правовых форм, опосредующих предпринимательские отношения, структуру и содержание складывающихся правоотношений.

3. На основе анализа российского и зарубежного опыта развития предпринимательства и его государственного регулирования раскрыть сущность предпринимательской деятельности как экономико-правовой категории, присущей рыночной экономике и правовому государству. Выявить правовую природу предпринимательской деятельности, определить ее содержание, а также потребности и возможности ее административно-правового регулирования.

предпринимательской деятельности, выявить основания для их применения; определить функции и границы вмешательства государственных институтов в предпринимательские процессы, охарактеризовать основные принципы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

5. Всесторонне изучить практику деятельности специализированных органов исполнительной власти по реализации государственных и общественных интересов в процессе регулирования предпринимательской деятельности. Выявить и исследовать основные проблемы правового регулирования организации и функционирования органов исполнительной власти в данной сфере как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, предложить пути их решения. Разработать и предложить приоритетные направления повышения эффективности государственно-управленческой деятельности специализированных органов исполнительной власти в сфере предпринимательства.

6. На основе исследования существующего административного законодательства проанализировать проблемы взаимодействия и координации органов исполнительной власти, связанных с регулированием предпринимательства, и определить основные направления совершенствования такого взаимодействия.

7. Разработать систему экономико-правовых показателей, позволяющих измерять качество и эффективность государственно-управленческой деятельности в сфере предпринимательства, способных достаточно емко и четко характеризовать организацию и функционирование исполнительной власти государства как субъекта управления экономическими процессами.

8. Исследовать проблемы государственной регистрации и лицензирования современного предпринимательства; обобщить цели этих методов регулирования предпринимательской деятельности; изучить вопрос об органах, уполномоченных вести регистрационную и лицензионную деятельность, и их полномочиях; проанализировать соответствие федерального и регионального законодательства в данной сфере; изучить вопросы практического применения норм действующего законодательства о государственной регистрации хозяйствующих субъектов и лицензировании отдельных видов деятельности, выявить его пробелы и несовершенство, выработать предложения по их устранению.

сти и взаимодействия, дать всестороннюю и критическую оценку их работе. Сформулировать рекомендации по оптимизации организационной структуры органов государственного контроля и совершенствования нормативной базы их функционирования, позволяющие максимально использовать заложенные в контроле потенциальные возможности для повышения эффективности управления в экономической сфере.

10. На основе изучения исторического опыта, исследования нормативно-правового массива, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, а также эмпирического материала провести комплексный анализ административной ответственности хозяйствующих субъектов за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, а также ответственности должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих ее регулирование. Сформулировать предложения по совершенствованию юридической ответственности за правонарушения в сфере административно-предпринимательских отношений.

11. На основе междисциплинарного подхода, включающего базовые положения административного права и теории предпринимательства, разработать целостную характеристику теории административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, охватывающую его внутринаучные проблемы правового положения специализированных органов исполнительной власти, регулирующих предпринимательскую деятельность, административно-правового статуса хозяйствующих субъектов, проблемы законодательного регулирования управленческих отношений, складывающихся в основных сферах современного предпринимательства и др.

Определить место и роль регулирования предпринимательства в современном административном праве. Обосновать, что для более эффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности, совершенствования административного законодательства, регулирующего эту деятельность, его более глубокого изучения и правильного применения, данное направление необходимо рассматривать как институт административного права. Сформулировать рекомендации и предложения, направленные на упорядочение современных знаний, образующих данный институт как область научного правоведения, а также на совершенствование административно-правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, повышение эффективности существующих правовых конструкций.

12. Подготовить научную и учебную литературу для обеспечения эффективности учебного процесса в ходе изучения спецкурса по государственному регулированию предпринимательской деятельности в РФ.

Решение поставленных задач и проблем по пути, указанному в работе, позволит приблизить Российское государство к мировому цивилизованному рынку, будет способствовать росту промышленного производства, развитию малого и среднего бизнеса, повышению конкурентоспособности российской экономики, увеличению благосостояния общества.

Методология и теоретическая основа исследования. Особенность исследуемого правового явления состоит в его многоплановости. В соответствии с теоретической и методологической позицией, принятой диссертантом, административно-правовое регулирование предпринимательских отношений исследуется как междисциплинарная проблема. Она изучалась на основе конституционного, муниципального, административного, финансового, предпринимательского, гражданского права с использованием достижений теорий права, государства, управления, а также маркетинга, менеджмента, экономической теории, науковедения и других областей знания. Материалы научных трудов в указанных областях использовались, прежде всего, в качестве базы для формулирования исходных положений, затем для разработки методики исследования, и далее - в ходе получения эмпирических данных, характеризующих предпринимательскую деятельность и ее административно-правовое регулирование.

Литература, посвященная тем или иным сторонам властного воздействия государства на экономику, является достаточно обширной.

A.Е. Лунева, О.В. Мартышина, H.A. Михалевой, Т.Н. Радько, Г.Э. Слезингера,

B.К. Самигуллина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева. К этому же направлению научной мысли имеют прямое отношение изученные автором в процессе исследования работы ведущих специалистов в области административного права: А.Б. Агапова, С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, H.A. Галагана, М.В. Галкиной, О.Н. Горбуновой, Р.В. Енгибаряна, Н.М. Казанцева, Л.А. Калининой, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.Н Козырина, Л.М.

Колодкина, Н.М. Конина, Г.А. Кузьмичевой, В.П. Лозбякова, И В. Максимова, В.М. Манохина, Ю.И. Мигачева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, JI.JI. Попова, В.А. Прокошина, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старило-ва, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, B.C. Четверикова, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, А.Ю. Якимова, О М. Якубы и других ученых-административистов.

Отдельно следует отметить специалистов в области административного права зарубежных стран - Г.И. Никерова, A.A. Мишина, А.Н. Козырина, Д. Гарнера (Великобритания), Р. Драго (Франция), Г. Брэбана (Франция), Ж. Ве-деля (Франция), П. Стайнова (Республика Болгария), А. Ангелова (Республика Болгария), работы которых позволяют уяснить принципы и основные методы административно-правового регулирования предпринимательства, систему органов исполнительной власти, осуществляющих организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность в данной области за рубежом и целый ряд других вопросов, без рассмотрения которых определить условия эффективности административно-правового регулирования предпринимательской деятельности не представляется возможным.

Также ряд ценных идей был использован автором из трудов правоведов -специалистов по хозяйственному (предпринимательскому) и гражданскому праву - М.И. Брагинского, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, И.В. Ершовой, П.В. Крашенинникова, В.В. Лаптева, В.К. Мамутова, B.C. Мартемьянова, А.И. Масляева, В.П. Мозолина, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.А. Толстого, Г.В. Чубукова, Г.В. Шершеневича и других.

Работы названных и ряда других специалистов создают теоретическую основу настоящего исследования.

В ходе диссертационного исследования использовались общенаучные диалектические методы познания, методы теоретического и прикладного анализа изучаемых явлений, статистического обобщения и анализа материалов, методы и приемы современной социологии (наблюдение, изучение литературных источников, опрос) и экономической теории, играющие роль постулатов, предопределяющих решение вопросов специального характера, а также некоторые частнонаучные и специальные методы, включая исторический, системно-структурный, логический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др.

Нормативная основа работы. Нормативную базу исследования составляют законы и иные правовые акты органов представительной и исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, связанные с регулированием предпринимательской деятельности. В исследовании в сравнительно-правовых целях находят отражение нормативные акты Советского государства, дореволюционной России, а также зарубежных стран.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой одно из первых в юридической науке монографических исследований, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в современный период, дана его целостная характеристика. Новизна исследования заключается также в постановке и теоретическом осмыслении становления административно-правовых институтов гражданского общества, государственной политики развития экономики и административно® реформы, обновивших и усиливших взаимозависимость государственного регулирования, эффективность власти и подъем экономики. В работе на основе имеющихся научных подходов интегрированы методологические приемы различных отраслей права в изучении государственнбго регулирования предпринимательства в Российской Федерации. В диссертации определяются условия эффективности норм административного права в сфере предпринимательства, выдвигаются предложения по совершенствованию административного законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также пути повышения эффективности практики его реализации в деятельности органов исполнительной власти.

Более подробно новизна диссертационного исследования сформулирована в ряде теоретических положений, выводов и практических рекомендаций, обоснованных и выносимых на защиту.

правовых актов; 3) обеспечить представительство субъектов предпринимательства в координационных и совещательных органах, создаваемых федеральными органами исполнительной власти: межведомственных комиссиях (организационных комитетах) и советах, и наделить их правом совещательного голоса.

2. С учетом специфики проводимой в стране административной реформы представляется целесообразным введение в отечественную административно-правовую науку и практику понятий прямого (непосредственного) и косвенного (опосредованного) государственного управления. Прямое государственное •< управление предполагает осуществление государством властных полномочий через специально созданные публичные органы. Косвенное государственное управление подразумевает передачу государственно-властных полномочий юридически обособленным организациям - субъектам публичного права (государственным унитарным предприятиям, учреждениям, фондам), а также субъектам частного права (хозяйственным товариществам, обществам и др.).

3. Насущной проблемой улучшения государственного управления в экономической сфере является реализация принципа единства исполнительной власти, закрепленного в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. В настоящее время у Правительства РФ отсутствует возможность оперативно реагировать на незаконные действия и решения органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ или предметам совместного ведения. Подобное положение негативно сказывается на эффективности управления экономикой в рамках вертикали исполнительной власти. Правительство РФ должно иметь в своем распоряжении специальный механизм осуществления контроля за деятельностью системы исполнительной власти. В этой связи предлагается наделить Правительство РФ правом приостанавливать действие неправомерных актов органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения до решения спора в судебном порядке. Это будет способствовать повышению эффективности публичной регламентации предпринимательской деятельности в субъектах Федерации.

положения об их внутриструктурных звеньях внести коррективы, предусматривающие следующие виды функционального взаимодействия:

между федеральными и региональными органами исполнительной власти, в том числе между структурными подразделениями их аппаратов;

между органами исполнительной власти и соответствующими органами местного самоуправления;

полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, федеральных и региональных органов исполнительной власти и исполкомов Ассоциаций экономического взаимодействия по реализации федеральных и региональных программ.

5. В настоящее время первостепенное значение приобретает оценка качества и уровня государственного управления экономикой. В этой связи необходима выработка и нормативное закрепление методики определения его эффективности. В диссертации разработана система экономико-правовых показателей, позволяющих определять эффективность управленческой деятельности министерств и ведомств, оценивать организацию и функционирование исполнительной власти как субъекта управления экономическими процессами.

6. В ходе административной реформы воспринята практика предоставления контрольных и надзорных функций федеральным службам, находящимся в ведении министерств. В результате многим федеральным службам предоставлены полномочия осуществлять контрольную деятельность по тем вопросам, которые регулируются вышестоящими министерствами, которым они подчиняются. Такое положение дел может приводить к коллизиям общегосударственных и ведомственных интересов. В целях повышения эффективности государственного контроля и надзора в системе органов исполнительной власти следует предусмотреть действенные гарантии управления в деятельности федеральных служб. Для этого необходимо вывести контролирующие федеральные службы из ведения соответствующих министерств и подчинить их Правительству РФ, как это уже предусмотрено в отношении Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

к ликвидации в деятельности государственных служащих незаконного административного усмотрения. В стране практически полностью отсутствует борьба с идеологией так называемого «административного ресурса». Вместе с тем, очень часто «административный ресурс» связывается с потребностями достижения коммерческих целей в сфере предпринимательства. В диссертации обосновывается вывод о том, что использование административного ресурса - противоправное мероприятие в административной практике, и оно должно находить соответствующее правовое и моральное осуждение. Предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе методов «административного ресурса», должна квалифицироваться как правонарушение с применением соответствующих публичных санкций.

8. Одной из целей административной реформы является усиление ответственности должностных лиц, в компетенцию которых входит регулирование предпринимательской деятельности1. Вместе с тем, вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих, других работников государственных органов, учреждений и организаций регулируются множеством нормативных правовых актов, главным образом подзаконных. При этом отсутствуют общие правила и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников государственного аппарата. Представляется целесообразным унифицировать применение дисциплинарных санкций в едином нормативном акте - Дисциплинарном законе (Дисциплинарном кодексе Российской Федерации). В нем необходимо определить понятия дисциплинарного проступка, дисциплинарной ответственности в государственном управлении, виды дисциплинарных взысканий и общие правила их наложения, основы дисциплинарного производства, особенности привлечения к дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников государственного аппарата применительно к правоохранительной, государственной гражданской и военной службе.

' См., например: Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // Российская газета. 2005. 26 апр.

струментария ограничены. Представляется, что в административно-правовой сфере могут быть выделены отдельные группы отношений, предопределяющие необходимость особых публичных режимов воздействия, в зависимости от их целевого предназначения, основания и порядка возникновения, изменения и прекращения, правового положения участников и используемых ими средств реализации правосубъектности, процессуальной формы осуществления.

Дифференциация административных правоотношений должна привести к упорядочению административно-правового инструментария, применяемого в целях констатации возникшего правоотношения, закрепления его основных параметров, определения условий и порядка реализации правосубъектности, установления форм и методов реализации властных полномочий, определения мер защиты, санкций и порядка разрешения споров.

10. В диссертации обосновывается особая разновидность публичного правоотношения - административно-хозяйственного (административно-предпринимательского) правоотношения. Административно-хозяйственные правоотношения можно определить как урегулированные нормами административного права общественные отношения между субъектами предпринимательства и специализированными публичными органами, осуществляющими функции по прогнозированию, планированию, координации, контролю, надзору, учету и оказанию государственных услуг в экономической сфере, а также по содействию в развитии хозяйственной деятельности в стране. Теоретический подход к исследованию проблем административного законодательства в экономической сфере должен исходить из необходимости становления единой теории административно-хозяйственного правоотношения.

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, учитывают потребности теории и практики и могут быть использованы: для повышения эффективности и оптимизации государственно-управленческой деятельности в сфере российского предпринимательства, в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства; в правоприменительной практике для ее унификации; в теории административного, предпринимательского права при определении их предмета и пределов регулирования, в научно-исследовательской работе; в процессе преподавания соответствующих учебных курсов.

Реализация разработанной в диссертации концепции административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России может способствовать эффективному проведению реформ, целью которых является построение цивилизованного рынка, достижению темпов роста экономики, позволяющих обеспечивать достаточную конкурентоспособность производства, экологическую и экономическую безопасность страны.

Представленные в диссертационном исследовании методологические подходы, суждения и конкретные выводы могут быть использованы при выработке концепции устойчивой модели дальнейшего экономического развития России.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии (МПОА).

Основные положения и результаты исследования апробированы на научных и научно-практических конференциях и симпозиумах, в частности, на секции «Правоведение» 1-й международной научной конференции «Актуальные проблемы современной науки» (г. Самара, 2000 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Высшее учебное заведение - наука, образование и производство в регионе. Повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции» (г. Тольятти, 2001 г.); секции «Правоведение» IV Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (г. Сочи, 2001 г.); Международной научно-практической конференции «Наука XXI века» (г. Ижевск, 2001 г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже ХХ-ХХ1 веков» (г. Пенза, 2001); секции «Правоведение» V Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (г. Сочи, 2002 г.); Всероссийской научно-методической конференции «Совершенствование качества подготовки специалистов» (г. Красноярск, 2002); Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование права и юридического образования как стратегический ресурс развития России XXI века» (г. Екатеринбург, 2002); секции «Административное право» Международной научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2002); I Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государствен но-правового регулирования экономических отношений» (г.

Пенза, 2003); II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже ХХ-ХХ1 веков» (г. Пенза, 2003); II Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений» (г. Пенза, 2003); Всероссийской научно-практической конференции «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» (г. Пенза, 2003); секции «Административное право» II Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2003); I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства» (г. Пенза, 2004) и др.

Автор диссертации является руководителем оргкомитета ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений» (г. Пенза).

Отдельные предложения, вытекающие из данного научного исследования, были приняты, одобрены и реализованы в практической деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации, Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, что зафиксировано в соответствующих документах.

Автор является участником рабочих групп по разработке федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации, законопроекта «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», а также постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, касающихся государственной поддержки малого предпринимательства. В процессе подготовки указанных проектов Комитетом Государственной Думы по законодательству и Департаментом экономики и управления собственностью Аппарата Правительства Российской Федерации были использованы результаты настоящего диссертационного исследования.

Автор апробировал диссертационные идеи в научных работах, опубликованных в ведущих российских научных периодических изданиях, включенных в перечень, утвержденный Высшей аттестационной комиссией, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание степени доктора наук («Журнал российского права», «Государственная служба», «Закон и право», «Экономика и управление», «Известия Российской академии наук. Актуальные проблемы экономики и права», «Вестник Оренбургского государственного университета», «Известия высших учебных заведений. Общественные науки», «Вестник Российского университета дружбы народов. Юридические науки», «Научная мысль Кавказа», «Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Общественные и гуманитарные науки», «Известия Томского политехнического университета. Гуманитарные науки», «Практический маркетинг», «Инновации» и др.), а также в 12 книгах.

Следует отметить, что наш взгляд на концепцию административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в России не претендует на единственно возможный и окончательный вариант. Проведенное исследование имеет поисковый, постановочный характер, авторские подходы и концептуальные решения административно-правовых проблем предпринимательской деятельности ни в коей мере не претендуют на исчерпывающую и бесспорную теорию, на законченность и непогрешимость, ибо могут носить дискуссионный характер, предполагают дальнейшую разработку и критический анализ.

Объём и структура работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 4 глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и библиографии. Структура работы позволяет последовательно рассмотреть теоретические и практические проблемы избранной темы.

I. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется объект и предмет исследования, определяются цель и содержание поставленных задач диссертационной работы, указываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, раскрывается научная новизна работы, формулируются основные положения, выносимые на

защиту, отражаются теоретическая значимость и прикладная ценность исследования, содержится информация об апробации полученных результатов, а также излагается структура диссертации.

В первой главе «Сущность и содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности» рассматривается история становления, развитая и государственного регулирования предпринимательской деятельности, исследуется предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования, определяются основания и пределы, формы и методы административно-правового регулирования предпринимательства, разрабатывается и обосновывается концепция административно-хозяйственного правоотношения.

В параграфе 1 «Краткая история становления, развития и государственного регулирования предпринимательской деятельности» проанализировано историческое развитие предпринимательства в России и за рубежом. Сделан вывод о том, что, несмотря на различное отношение в определенные периоды времени к предпринимательской деятельности, сама она существовала в том или ином качестве, несмотря ни на какие правовые запреты или давления со стороны государства.

Исследование истории государственного регулирования предпринимательской деятельности в России позволяет, в частности, сделать вывод о том, что назрела необходимость пересмотра отношения к предпринимательской деятельности на основе изменений общественного мнения в России и общей тенденции в странах с развитой экономикой, рассматривающих ее как общественно полезную деятельность, имеющую своей целью не только извлечение прибыли от производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, но и создание общественных благ, удовлетворяющих социальные потребности. В связи с этим предлагается акцентировать внимание на государственную поддержку законной предпринимательской деятельности и создание соответствующих правовых условии для развития предпринимательства в России.

В параграфе 2 «Предпринимательская деятельность как объект административно-правового регулирования» исследована экономическая сущность предпринимательской деятельности, определено понятие объекта и субъекта административно-правового регулирования предпринимательства, уделено внимание правовой регламентации их деятельности.

Юридическая трактовка предпринимательской деятельности требует внесения изменений, предопределяемых существующими противоречиями в административном и гражданском законодательстве. В легальном определении считается, что предпринимательской деятельностью является лишь зарегистрированная в установленном законом порядке деятельность, что представляется неверным. Государственная регистрация - важный момент становления статуса предпринимателя, но она не является сущностным признаком предпринимательской деятельности. Это скорее всего условие законного (надлежащего) предпринимательства. В этой связи целесообразно внести изменения в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ: после слов «оказание услуг» исключить слова «лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Такое решение позволит юридически более четко определить предпринимательскую деятельность и разрешить вопрос об установлении административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации (ст. 14.1. КоАП РФ).

В параграфе обращается внимание на смысловое и юридическое понятие административного регулирования, раскрываются элементы его механизма. Определяется система административно-правового регулирования предпринимательской деятельности как формы юридического опосредования государственно-управленческих отношений, складывающихся между предпринимателями и субъектами государственного управления.

В параграфе определяются субъекты административно-правового регулирования предпринимательской деятельности - специально уполномоченные публичные органы, а также юридически обособленные, в том числе негосударственные, организации в случае наделения их определёнными государтвенно-властными полномочиями в рассматриваемой сфере.

С учетом специфики проводимой в стране административной реформы представляется целесообразным введение в отечественную административно-правовую науку и практику понятий прямого (непосредственного) и косвенного (опосредованного) государственного управления. Прямое государственное управление осуществляется, когда государство действует через публичные органы, а косвенное - когда государство передает свои функции специально созданным, юридически обособленным организациям как субъектам публичного права (юридическим лицам публичного права, учреждениям или фондам), а

также субъектам частного права (например, хозяйственным товариществам, обществам, индивидуальным предпринимателям).

Возможность передачи государственных полномочий иным субъектам должна способствовать решению следующих проблем: 1) к «субъектам государственного управления» при таком подходе могут относиться и субъекты прямого и субъекты косвенного государственного управления; 2) становится намного более понятным сугубо практический вопрос о характере деятельности и, прежде всего, об ответственности государственных и муниципальных организаций, осуществляющих функции государственного управления, но остающихся хозяйствующими субъектами.

Возможность наделения функциональными полномочиями публичного органа иных субъектов создает основу для отнесения их в этой части и в этом случае к субъектам государственного управления, а также для введения нового понятия «субъект государственного управления в функциональном смысле». Такой подход позволит решить вопрос и о природе осуществления субъектами частного права переданных им государственно-властных полномочий и государственных задач.

В параграфе формулируется ряд научно-практических рекомендаций по решению проблем, связанных с необходимостью совершенствования исполнительной власти, созданию механизмов для ее эффективного функционирования, формированию оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление экономикой.

Насущной проблемой улучшения государственного управления в экономической сфере является реализация принципа единства исполнительной власти, закрепленного в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ. Часть 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» обуславливает контрольные полномочия Правительства РФ в рамках системы исполнительной власти. Однако в настоящее время у Правительства РФ в отношении актов органов исполнительной власти субъектов РФ отсутствует возможность оперативно реагировать на незаконные действия и решения органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ или предметам совместного ведения. В данном случае Правительство РФ может обратиться в Конституционный Суд РФ или к Президенту РФ с тем, чтобы он применил норму ч. 2 ст. 85 Конституции РФ. Подобное положение негативно сказывается на обеспечении эффективности управления экономикой

в рамках вертикали исполнительной власти. Правительство РФ должно иметь в своем распоряжении специальный механизм осуществления контроля за деятельностью системы исполнительной власти. В этой связи для укрепления вертикали исполнительной власти предлагается наделить Правительство РФ правом приостанавливать действие неправомерных актов органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения до решения спора в судебном порядке. Это будет способствовать повышению эффективности публичной регламентации предпринимательской деятельности в субъектах Федерации.

На основе изучения опыта Франции и Великобритании даются рекомендации по совершенствованию организации и деятельности Правительства РФ как центрального звена исполнительной власти, а также структуры аппарата Правительства РФ. В частности, в нормотворческой деятельности Правительство РФ, обладая правом законодательной инициативы, хоть и активизировало свое участие в законотворчестве, решительных изменений пока не наступило. При этом по-прежнему нормы законов зачастую носят отсылочный характер, предопределяющий особую активность нормотворческой деятельности Правительства РФ. Представляется, что наряду с ужесточением координационных функций со стороны Правительства РФ требуется их правовая регламентация на уровне законов, а не подзаконных нормативных актов. Первостепенное значение имеет сопоставительный анализ функций и полномочий различных подразделений и структур аппарата Правительства РФ. Его структура не должна дублировать действующие федеральные органы исполнительной власти.

В настоящий исторический период времени важнейшими задачами являются усовершенствование таких административно-правовых институтов, как правовые акты управления (административные акты), управленческий процесс и административный процесс. В результате, исполнительная власть должна получить в свое распоряжение правовые средства и институты, которые будут позволять улучшать процедуру публичного управления в сфере экономических отношений и гарантировать судебную правовую защиту субъектов предпринимательской деятельности от незаконных действий органов управления и их должностных лиц.

В параграфе 3 «Основания и пределы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности» на основе комплексного исследования современной отечественной и иностранной литературы по

пределам и основаниям административного регулирования предпринимательской деятельности, аргументируется необходимость эффективной публичной регламентации современного предпринимательства, приводятся экономические, социальные, политические и исторические основания.

На современном, «стабилизационном» этапе развития России, когда в сфере предпринимательских отношений происходит совершенствование административно-правового регулирования, его пределы и содержание требуют особо* го внимания. С учетом этого обстоятельства предлагается урегулировать на законодательном уровне (в частности, путем принятия Федерального закона «О защите прав и законных интересов предпринимателей») пределы вмешательства в предпринимательскую деятельность субъектов, уполномоченных осуществлять ее публичную регламентацию.

В административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности необходимо более четко законодательно соотнести применение к тем или иным отношениям норм гражданского и административного права. Решение непосредственных задач административно-правового регулирования в сфере экономики обусловлено проблемами, стоящими перед наукой административного права в целом.

В настоящее время роль административно законодательства в общей системе правового регулирования предпринимательской деятельности возрастает. Исследование текстов законов и подзаконных актов, регулирующих предпринимательские отношения, показывает, что в них содержится произвольный на-( бор средств регулирования: положения о целях и задачах, нормы о компетен-

ции, предписания, запреты, санкции, задания, нормативы, технические нормы и т.д. Такой метод нормативно-правовой регламентации приводит к негативным последствиям: в целом снижается эффективность ее применения; закон не становится реальной юридической основой административной деятельности, прямым регулятором и базой подзаконных актов. В этой связи большое значение имеет выявление предметно-функционального содержания административного законодательства. Выбор и использование приемов публичной регламентации необходимо сообразовывать с такими факторами, как сфера, объект, цели регулирования, статус органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов и др. Тенденция, которой следует придерживаться в данном случае, состоит в сокращении оперативно-распорядительного регулирования предпринимательства и расширении методов общерегулирующего воздействия.

В параграфе 4 «Формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности» на основании проведенного исследования делается вывод о том, что эффективность использования форм управления обеспечивается установлением их процессуальной формы. Речь идет о так называемом управленческом процессе, создающем процессуальные формы управленческих действий. Управленческий процесс призван решать возникающие в системе управления юридические дела (споры, конфликты, сложные ситуации). Проблема правового установления процессуального порядка совершения управленческих действий и принятия государственно-властных решений является сегодня в России одной из наиболее насущных. Неурегулированность административных процедур весьма ощутимо проявляется в практике публичной-управленческой деятельности в области экономики, и особенно серьезные последствия возникают в сфере обеспечения и защиты прав предпринимателей.

При определении методов административно-правового регулирования современной хозяйственной деятельности нужно учитывать необходимость поддержки малого и среднего предпринимательства, невысокодоходных отраслей экономики, поддержки российского производителя. В этой связи необходимо оптимизировать финансовую систему государства, развивать кредитование, устанавливать наиболее гибкое налогообложение хозяйствующих субъектов, различными методами поощрять производственную деятельность, развитие малого и среднего бизнеса.

В параграфе 5 «Концепция административно-хозяйственного правоотношения» отмечается: имея правоотношение в качестве одного из основных предметов своего исследования, юридическая наука поставила и разрешила множество вопросов, характеризующих данную правовую категорию. На различных этапах развития законодательства ей посвятили свои исследования такие видные представители общей теории права, как Н.Г. Александров, С.Ф- Ке-чекьян, Ю.К. Толстой, JI.C. Явич, P.O. Халфина, Ю.Г Ткаченко, С.С Алексеев и др.1 Глубокому анализу названная проблема была подвергнута учеными в ра-

1 См.: Александров Н.Г. Законность и правоотношения в социалистическом обществе. - М.: Госюриздат, 1955; Кечекьян С.Ф. Норма права и правоотношение // Советское государство и Право. 1955. № 2; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. J1., 1959; Явич J1.C. Право и общественные отношения. М., 1971; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Ткаченко Ю.Г.

ботах по отраслевым дисциплинам. Среди них можно назвать видных представителей цивилистики С.И. Аскназия, В.И. Корецкого, O.A. Красавчикова1, а также крупных отечественных ученых-административистов А.П. Алехина, Ю.М. Козлова, Г.И. Петрова, В. А. Юсупова2 и др.

Создавшаяся к настоящему времени ситуация в известной степени парадоксальна и может бьпъ охарактеризована двумя моментами. С одной стороны, имеет место пристальное внимание представителей общей теории права и уче-I ных теорий гражданского и административного права к категории правоотно-

шений. В результате проведенных в этой области многочисленных, основательных и детальных исследований многое уже стало относительно ясным. С другой стороны, проблема административных правоотношений в сфере хозяйственной деятельности, как проблема относительно частного характера, имеющая свою специфику, остается неизученной. Такое положение дел трудно оправдать, тем более что «наиболее полно творческая созидательная роль права проявляется в правоотношениях как актах правомерного поведения. Именно здесь государство, познавая объективные закономерности развития природы и общества, может воздействовать на поведение граждан и коллективов, стимулируя определенные виды и направления деятельности, способствуя устранению отрицательных сторон»3.

Современные исследования механизма административно-правового регулирования не должны игнорировать характер и особенности общественных отношений, являющихся объектом воздействия. К сожалению, в науке по-прежнему превалирует предметный подход к определению специфики отрасле-

Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980; Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 82-191.

1 См.: Аскназий С.И. Теоретические проблемы гражданского права. Докт. дис. Л., 1947; Корецкий В.И. Авторские правоотношения в СССР. Сталинабад, 1959; Красавчиков O.A. Гражданское правоотношение - юридическая форма общественного отношения. В сб.: Гражданские правоотношения и их структурные особенности. Вып. 39. - Свердловск: СЮИ, 1975. С. 5-22.

7 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. В 2 ч. М., 1995. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. С. 58-78; Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 105; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976; Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. J1., 1972; Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. С. 21-23, 67-75.

3 Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 34-35.

вых средств, возможности которого в описании своеобразия административно-правового инструментария ограничены. Думается, что в административно-правовой сфере могут быть выделены отдельные группы отношений, испытывающие потребность в особых публично-правовых режимах воздействия, в зависимости от их целевого предназначения, основания и порядка возникновения, изменения и прекращения, процессуальной формы осуществления, правового положения участников и используемых ими средств реализации правосубъектности, характера используемых мер защиты.

Каждая группа административных правоотношений настраивается на свой, специфический, правовой режим воздействия, допуская или отвергая в качестве субсидиарных иные отраслевые приемы регулирования, большую или меньшую степень интенсивности административного правоприменения, глубокое или поверхностное проникновение судебного контроля, обязательность или факультативность мотивации при принятии административных решений, широкое или ограниченное использование процессуальных форм реализации правосубъектности.

Становление в России рыночной экономики, основой которой является предпринимательская деятельность, диалектика административно-правовых институтов приводит, на наш взгляд, к необходимости обоснования особого вида публичного отношения - административно-хозяйственного (административно-предпринимательского) правоотношения. Научно-практической основой формирования теории административно-хозяйственного правоотношения является необходимость повышения эффективности государственного регулирования в системе организации и функционирования рыночного хозяйства.

Специфика предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики и взаимодействия ее субъектов с органами государственного управления, а также приоритетность развития эффективного предпринимательства в стране обусловливают необходимость единого административно-правового регулирования. Разработка концепции административно-хозяйственного правоотношения является важной теоретической и практической задачей юридической науки. Теория пока лишь нацеливается на отдельно взятые вопросы1, которые

1 См., например: Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5. С. 3-6; Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999; Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования эконо-

хотя и являются основополагающими, но в целом не создают четкой теории административно-хозяйственного правоотношения и теоретической системы конкретных направлений развития административного законодательства, регулирующего хозяйственные отношения, и не повышают роли административно-правовых средств в регулировании управленческих отношений в данной сфере. Теоретический подход к исследованию проблем административного законодательства в сфере хозяйственной деятельности должен исходить, на наш взгляд, из необходимости становления цельной теории административно-хозяйственного правоотношения1.

Предпосылки обоснования особой группы административно-хозяйственных правоотношений коренятся как в самом российском административном праве, так и в правовом обороте. Назревшая объективная необходимость эффективного публичного регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации должна генерировать возникновение нового правового механизма и научной терминологии, должна привести к формированию и дифференциации понятий, определению различий, выявлению более четких классификационных критериев и созданию соответствующих типологий, разграничению и упорядочению правового знания, аккумулированию материала в данной области научного и практического знания.

Безусловно следует согласиться с тем, что «на сегодняшний день в науке административного права недостаточно развитыми являются такие ее элементы, как терминология и история»2. Уровень нормативно-правовой определенности и четкости правовой регламентации и правового регулирования общественных отношений зависит от правовой обеспеченности. Но правовая обеспе-

мических отношений // Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») // Государство и право. 1999. № 10. С. 15; Толстошеее В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М., 1999; Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: Некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 19-20.

1 Необходимо отметить, что в Австрии, Швейцарии, Германии, а также странах азиатского региона активно развивается административно-хозяйственное право, которое охватывает публично-правовые отношения, складывающиеся в сфере хозяйственной деятельности. См., например: Жалин-ский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. - М.: Спарк, 2001. С. 444-450.

2 Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. № 10. С. 19.

ченность напрямую зависит от философской, лингвистической и терминологической определенности, используемой правоведами в научных исследованиях1. Необходимо поставить вопрос об административно-правовой терминологии «на более обстоятельную - научную основу, ... позаботиться о системе терминов, способных точно и правильно обозначать новые реальности в государственном управлении»2.

В параграфе сформулировано понятие, дана всесторонняя характеристика, раскрыта структура, определены специфические признаки, предложена схема административно-хозяйственных правоотношений. Думается, что, став объектом научного внимания, понятие «административно-хозяйственное правоотношение» постепенно должно получить широкое применение, приобрести не просто содержание, а содержание с информационно-регулятивным потенциалом.

Разработка и внедрение теории административно-хозяйственного правоотношения даст возможность обеспечить эффективное развитие предпринимательской деятельности, создать необходимые государственно-правовые условия для ее осуществления, защитить как частные интересы субъектов предпринимательства, так и публичные интересы государства и общества.

Во второй главе «Исполнительная власть как субъект регулирования предпринимательской деятельности» исследуются теоретические проблемы проводимой в настоящее время административной реформы, разрабатываются рекомендации по оптимизации организационно-управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления в сфере предпринимательства, рассматриваются правовые основы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования экономических процессов, обосновывается механизм оценки эффективности государственно-управленческой деятельности в сфере предпринимательства.

В параграфе 1 «Административная реформа и оптимизация исполнительной власти в сфере предпринимательской деятельности» раскрываются основные направления проведения административной реформы в России, дакгг-

1 Масленников М.Я. Российский административный процесс. Тверь, 2001. С. 54.

2 Вельский К.С. Указ. соч. С. 19.

ся рекомендации, связанные оптимизацией организации и реализации исполнительной власти в сфере предпринимательской деятельности.

В параграфе делается вывод о целесообразности законодательного определения правового статуса органов, действующих в федеральных округах, а также механизма их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующими предпринимательскую деятельность.

Изменение в процессе административной реформы объема и характера функций федеральных органов исполнительной власти влечет за собой упорядочение функций и формирование современной системы исполнительных органов, регулирующих предпринимательскую деятельность на региональном уровне. Ее функционирование и эффективность во многом зависят от процедур осуществления компетенции всех органов, как государственных, так и муниципальных, и связанных с ними предприятий, учреждений и организаций. Поэтому необходима разработка проекта Федерального закона «Об административных процедурах». Кроме того, нужно учитывать все более широкое развитие административных регламентов органов и госслужащих и электронных административных регламентов. Постепенное введение последних в рамках правительственных программ социально-экономического развития страны и программы «Электронная Россия»' позволяет считать оправданным и другой вариант Федерального закона - «Об административных процедурах и электронных административных регламентах».

На сегодняшний день деятельность органов государственного управления олицетворяет собой не только исполнительную ветвь власти, но и в значительной мере судебную власть. Так, в соответствии с главой 23 КоАП РФ полномочиями по применению мер административного наказания наделены главным образом субъекты, являющиеся классическими представителями исполнительной власти. Из этого следует, что исполнительная власть занимается по сути дела осуществлением правосудия, смысл которого заключается в установлении вины и определении меры наказания за соответствующее административное правонарушение. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема

1 См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 531.

разграничения полномочий исполнительной и судебной властей в сфере адми-нистративно-юрисдикционной деятельности. В диссертации обосновывается вывод о том, что для решения данной проблемы необходимо создание специализированных административных судов и включение их в судебную систему наряду с общими, арбитражными и конституционными судами. В качестве альтернативного варианта решения данной проблемы можно рассматривать создание так называемых квазисудебных органов в рамках исполнительной власти с достаточно высоким уровнем самостоятельности, обеспечивающем принятие обоснованных решений. Указанную проблему необходимо разрешить в процессе разработки законов «Об административных судах Российской Федерации» и «Об административном судопроизводстве» (или Кодекса административного судопроизводства).

Учитывая уроки далекого прошлого и последних лет, нельзя растягивать во времени административную реформу. Только ее последовательное осуществление позволит реально усовершенствовать государственный аппарат и повысить эффективность управления экономикой и другими сферами жизни общества. Правовое обеспечение административной реформы на всех этапах ее осуществления придаст государственному управлению стабильный и эффективный характер.

В параграфе 2 «Организационно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования экономических процессов» констатируется, что в настоящий момент в сфере взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов имеется достаточно много проблем, которые существенно тормозят развитие предпринимательства и рост экономического благополучия общества и государства.

В параграфе на примере Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Департамента экономики и прогнозирования администрации Нижегородской области исследованы проблемы взаимоотношений региональных и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих экономические отношения.

В связи с необходимостью обеспечения единой системы исполнительной власти в РФ предлагается в Положении о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации четко закрепить формы управленческих связей, координации между Минпромэнерго России и органами исполнительной

власти субъектов РФ, их структурными подразделениями в области промышленности и энергетики.

В параграфе подчеркивается, что на современном этапе развития российской экономики важнейшей функцией государства становится планирование экономического развития и выработка научно обоснованной экономической политики на основе учета объективных условий развития страны и отдельных регионов. Вместе с тем законодательное регулирования процесса планирования на сегодняшний день нельзя признать удовлетворительным, так как Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» не содержит императивных предписаний. В рамках осуществления принятых федеральных целевых программ проводится исключительно внутриведомственный контроль посредством выборочных экспертных проверок их реализации, на основании которых подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к нарушителям. В этой связи необходима более четкая регламентация процесса организации планирования, функций и полномочий органов государственной власти, обеспечивающая согласованность и подконтрольность не только внутриведомственную, но и надведомст-венную.

В параграфе делается вывод о том, что отсутствие публичного органа, специально отвечающего за процесс планирования, а также самого механизма, обеспечивающего гласность, подконтрольность и ответственность при разработке и реализации плановых мероприятий, убедительно свидетельствует о недостаточном внимании к столь важной проблеме и ее проработке на государственном уровне. В перспективе на основе опыта Японии представляется целесообразным создание в отечественной системе исполнительной власти специализированного органа государственного управления по социально-экономическому планированию.

В параграфе 3 «Механизм оценки эффективности государственно-управленческой деятельности в сфере предпринимательства» разрабатывается система экономико-правовых показателей, позволяющих измерять рациональность, качество и эффективность управленческой деятельности органов исполнительной власти в указанной сфере.

Оценка качества и уровня государственного управления в системе организации и функционирования рыночного хозяйства в настоящее время имеет первостепенное значение. В этой связи целесообразно нормативно урегулировать предложенную методику измерения эффективности государственного управления в экономической сфере.

Повседневное соотнесение получаемых результатов государственно-управленческой деятельности в сфере предпринимательства с обоснованной в данном параграфе системой критериев ее эффективности позволяет видеть смысл и значение управленческих усилий, социальную ценность, актуальность и действенность самого административно-правового регулирования предпринимательских процессов. Тем самым будет уделено должное внимание социально-экономическим последствиям административного реформирования.

В третьей главе «Регистрация, лицензирование и контроль как методы государственного регулирования предпринимательской деятельности» на конкретном материале проанализировано современное состояние и направления развития административного регулирования государственной регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности. Исследованы административно-правовые проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательства.

В параграфе 1 «Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательства» проанализирована природа регистрационного режима хозяйствующих субъектов. Обосновано, что этот режим является административно-правовым, а система регистрации субъектов предпринимательства регулируется административным законодательством.

Обобщены цели государственной регистрации предпринимательства как метода административно-правового регулирования хозяйственной деятельности. Проанализировано соответствие общефедерального и регионального законодательства в данной сфере. Изучены вопросы практического применения норм действующего законодательства о государственной регистрации хозяйствующих субъектов.

Исследована специфика соединения уведомительного и разрешительного типа регулирования в системе регистрации хозяйствующих субъектов. Посредством применения «двойных» методов правового регулирования (разрешительного и уведомительного) государство пытается, во-первых, обеспечить госу-

дарственную и общественную безопасность, а, во-вторых, защитить права и законные интересы как самих граждан и хозяйствующих субъектов, так и неограниченного круга лиц, который йо&ет пострадать от их предпринимательской или иной деятельности. ' '

Насущны проблемы, связанные с отсутствием проверки сведений, содержащихся в учредительных документах, адреса местонахождения организации, уникальности ее наименования, сложностью форм документов, представляемых в регистрирующие органы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439, существованием административных барьеров при регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

В целях избавления от излишних бюрократических барьеров в системе регистрационного законодательства необходимо усиление ответственности должностных лиц, в компетенцию которых входит регистрационная деятельность. Целесообразно ввести дисциплинарную ответственность за издание акта управления, противоречащего законодательству, а внесением изменений и дополнений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.

В параграфе 2 «Административно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности» исследована правовая природа и показано значение лицензирования предпринимательства в современных условиях. Обобщены цели лицензирования предпринимательства как метода административно-правового регулирования хозяйственной деятельности. Проанализировано соответствие общефедерального и регионального законодательства в данной сфере. Изучены вопросы практического применения норм действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, выявлены его пробелы и несовершенство, выработаны некоторые предложения по их устранению.

Следует отметить, что хотя Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) направлен на развитие лицензионного законодательства, качественные его изменения как одного из важнейших элементов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, без которых данное законодательство не сможет эффективно выпалкой ¡свои функции и

рискует превратиться в прикрытие для ведомственных злоупотреблений, еще впереди.

Необходимо обоснованное сокращение количества лицензируемых видов деятельности и оптимизация порядка лицензирования в части: уточнения порядка определения полномочий по лицензированию, осуществляемых как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; упрощения процедур получения и переоформления лицензии; обеспечения защиты прав хозяйствующих субъек- «

тов.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что при устранении избыточности ^

государственного регулирования предпринимательской деятельности важно не допустить снижение уровня обеспечения безопасности граждан, обороны и безопасности государства.

Замена лицензирования другими способами государственного регулирования, а также саморегулирования должна сопровождаться адекватными изменениями и дополнениями в отраслевом законодательстве, а также в соответствующих кодексах Российской Федерации. Очень важно, чтобы изменения способов государственного регулирования в большей степени опирались непосредственно на закон и четкие процедуры. Причем, в случае отмены лицензирования определенного вида деятельности потребность в государственном регулировании в этой области не исчезает, оно лишь меняет свои формы. Либерализация должна сочетаться с жестким правовым контролем.

В целях унификации подхода к осуществлению лицензирования на терри- ,

тории Российской Федерации в Законе о лицензировании целесообразно исключить норму, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий в области лицензирования. Полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно предоставляться решением Правительства Российской Федерации. При этом при передаче полномочий субъектам Российской Федерации у федеральных органов исполнительной власти должны сохраняться только правоустанавливающие функции по вопросам, отнесенным к их ведению (разработка положений о лицензировании, методическое руководство и т.д.).

Кроме того, в Законе о лицензировании необходимо предусмотреть норму, согласно которой по отдельным лицензируемым видам деятельности, перечисленным в данном Законе, мог бы применяться упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности или наличия у соискателя лицензии международного сертификата, подтверждающего соответствие его деятельности международным стандартам.

В существующем Законе о лицензировании определены обязанности и ответственность исключительно соискателя лицензии и лицензиата. Вместе с тем в нем необходимо закрепить и нормы об обязанностях и ответственности лицензирующего органа и его должностных лиц за несоблюдение законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

В параграфе 3 «Административно-правовые проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности» рассматриваются проблемы оптимизации и повышению эффективности работы специализированных органов исполнительной власти по надзору и контролю в сфере предпринимательства.

Существующая практика образования, организационного подчинения органов, контролирующих различные аспекты предпринимательской деятельности, координация их деятельности и взаимодействия требует всесторонней критической оценки и совершенствования.

Три четверти всех проверок отнесены к ведению органов исполнительной власти. Правовая нестабильность структуры этих органов влечет негативные последствия в системе государственного контроля.

В целях совершенствования деятельности специализированных органов исполнительной власти по надзору и контролю, улучшения их организационной структуры и упорядочения нормативной базы, необходимо:

1) совершенствовать нормативную основу функционирования контрольного механизма. В частности, в Федеральном законе 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» необходимо более четко определить понятийный аппарат с тем, чтобы разграничить и более четко установить понятия «контроль» и «надзор», закрепить такие важнейшие понятия административно-процессуальной деятельности, как «осмотр», «обследование», «исследование», «экспертиза», «предписание» и др., подробно регламентиро-

вать процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе урегулировать порядок проведения осмотра, выемки документов и других административно-процессуальных действий;

2) устранить дублирование контрольных функций, ликвидировать излишние органы государственного контроля, секвестировать избыточные контролирующие функции, в частности - центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти;

3) вывести федеральные службы из ведения соответствующих мини- * стерств и подчинить их Правительству РФ.

В четвертой главе «Юридическая ответственность в сфере государст- л

венного регулирования предпринимательских отношений» на основе изучения исторического опыта, исследования нормативно-правового массива, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций сформулированы предложения по совершенствованию публичного законодательства, устанавливающего ответственность за правонарушения в сфере административно-хозяйственных отношений.

В параграфе 1 «Административная ответственность субъектов предпринимательства» определены ее основания и особенности, рассмотрены система и виды административных наказаний, применяемых за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, предложены пути их совершенствования.

Административная ответственность в сфере предпринимательской деятельности реализуется в специфических административно-охранительных пра- • воотношениях, где одним из участников является субъект предпринимательства. Эта разновидность ответственности выражается в применении главным образом имущественных санкций в виде административного штрафа, которые оказывают воздействие на правосубъектность предпринимательского образования и его должностных лиц.

В параграфе делается вывод о том, что на сегодняшний день КоАП РФ не имеет достаточного потенциала публичных санкций, исходя из потребностей практики.

Представляется целесообразным дополнить систему административных наказаний в сфере предпринимательства такой мерой, как аннулирование (отзыв) лицензии, которая может устанавливаться и применяться в качестве основного и дополнительного административного наказания. Применение его к

предпринимателю в качестве дополнительного наказания будет отягощать общее наказание.

В параграфе 2 «Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти в сфере регулирования предпринимательской деятельности» отмечается, что существенной преградой развития предпринимательства в России является коррумпированность чиновников, взяточничество, некомпетентность в решении вопросов должностными лицами государственных органов, формализм.

Предусмотренный законодательством контроль за имущественным положением государственных служащих касается их самих и не распространяется на супруга и близких родственников государственного служащего. Однако как показывает практика, нередко приобретаемую собственность и иное ценное имущество коррумпированные чиновники оформляют не на себя, а на своих родственников. В этой связи было бы оправданным представление должностным лицом информации об имущественном положении своего супруга, а также близких родственников, находящихся на его иждивении. Это может способствовать предупреждению и пресечению коррупции в системе государственного управления экономикой.

Непременным элементом системы мер по предупреждению и пресечению коррупции в сфере государственного управления должна стать выработка стандартов поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые исключили бы либо существенно ограничили возможность мотивировать принимаемые решения корыстными интересами. Необходима система норм, которая предупредила бы возникновение конфликтов интересов в государственном аппарате. Такая система могла бы быть закреплена в Кодексе профессиональной этики государственного служащего. Предписания такого нормативного акта служили бы своеобразным эталоном, с которым государственные служащие могли бы сверять свои действия с точки зрения соответствия их социально-этическим требованиям. С другой стороны он весьма способствовал бы предупреждению и пресечению коррупции в сфере государственного управления экономикой, и другими сферами жизни общества.

Бесконтрольный рост численности аппарата государственных органов исполнительной власти, является предпосылкой для коррумпированного поведения их персонала. Для предупреждения коррупции среди должностных лиц органов исполнительной власти необходимо создать эффективную систему рота-

ции государственных служащих, в функции которых входят непосредственные контакты с субъектами предпринимательства.

В заключении подводится итог исследования, перечисляются основные результаты, полученные автором.

III. Библиографический список основных публикаций автора по теме диссертационного исследования

1. Монографии, учебники, учебные пособия

1. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: Монография. - М.: Издательство МГИУ, 2005. -20 п.л.

2. Алексеев C.B. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. (Серия «Dura lex, sed lex»). - 31,5 пл.

3. Алексеев C.B. Маркетинговое право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2003. - 40 пл.

4. Алексеев C.B. Правовое регулирование маркетинга. - Раздел IV в книге: Эриашвили Н.Д., Ховард К. (США), Цыпкин Ю.А., Соловьёв Б.А., Федосеев В.В., Алексеев C.B. Маркетинг: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.Д Эриашвили (Гриф Минобразования России). - М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2003. -39,5/3 пл.

5. Алексеев C.B. Правовое регулирование маркетинговой деятельности: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.-29 пл.

6. Алексеев C.B. Маркетинговое право. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. - (Краткие учебные курсы юридических наук). - 16,8 пл.

7. Алексеев C.B. Правовое обеспечение маркетинга в Российской Федерации: Учебное и научно-практическое пособие. - М.: Издательство МГИУ, 2001.-42,5 пл.

8. Алексеев C.B., Петренко С.Н. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации. - М.: Всероссийский НИИ физической культуры и спорта, 2000. - 8,75/7 пл.

9. Алексеев C.B. Основы маркетингового права (Правовое регулирование маркетинга в Российской Федерации): Курс лекций. - М.: Издательство МГИУ, 2000. - 40 п.л.

10. Алексеев C.B. Правовые основы международного маркетинга. - Глава 9 в книге: Васильев Г.А.', Нагапетьянц H.A., Каменева Н.Г., Алексеев C.B. и др. Международный маркетинг: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. Г.А. Васильева, проф. H.A. Нагапетьянца. - 2-е изд. перераб. и доп. (Гриф Минобразования России). -М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 13,5/1,5 п.л.

11. Рассолов М.М., Эриашвили Н.Д., Алексеев C.B. и др. Коммерческое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. М.М. Рассолова. -3-е изд. перераб. и доп. (Гриф Минобразования Poccuü). - М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 29/2 п.л.

12. Алексеев C.B. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П.В. Крашенинникова. - М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 42 п.л.

2. Статьи, тезисы докладов на конференциях

13. Алексеев C.B. Концепция административно-хозяйственного правоотношения // «Закон и право», № 3, 2005. - 1,2 п.л.

14 Алексеев C.B. Административная реформа и оптимизация исполнительной власти // «Экономика и управление», № 2, 2005. - Уфа: Академия наук Республики Башкортостан, Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 2005. - 1 п.л.

15. Алексеев C.B. Понятие государственного управления в современной науке административного права // «Известия высших учебных заведений. Общественные науки», № 5, 2005. - 1,2 п.л.

16. Алексеев C.B. Масс-медиа и государственное управление: некоторые административно-правовые аспекты // «Закон и право», № 5, 2005. - 0,4 п.л.

17. Алексеев C.B. Предпринимательство и маркетинг: административно-правовой аспект // «Закон и право», № 1, 2004. - 1 п.л.

18. Алексеев C.B. Организационно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере управления экономическими процессами // Вестник Российского университета

дружбы народов Серия «Юридические науки», X? 1, 2004. - М.: Издательство РУДН, 2004. - 0,7 п.л.

19. Алексеев C.B. Актуальные проблемы государственного управления в условиях экономических преобразований: административно-правовые аспекты // «Известия высших учебных заведений. Общественные науки», № 2, 2004, -1 п.л.

20. Алексеев C.B. Особенности административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в современный период: проблемы и пути их решения II Вестник Московского государственного индустриального университета. Серия «Гуманитарные науки», № 1 (5) / 2004. Научный журнал. -М.: Издательство МГИУ, 2004. - 1,3 пл.

21. Алексеев C.B. Актуальные вопросы общего государственного контроля в различных сферах предпринимательской деятельности // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. № 4(7): Общественные и гуманитарные науки (философия, языкознание, литературоведение, культурология, история, социология, экономика, право). Научный журнал.-СПб., 2004,- 1,2 п.л.

22. Алексеев C.B. Административные производства как метод государственного регулирования экономических отношений // Научный и общественно-теоретический журнал «Научная мысль Кавказа», № 1. - Ростов-на-Дону: Северо-Кавказский научный центр высшей школы, 2004. - 0,5 п.л.

23. Алексеев C.B. Государственное управление физической культурой в условиях рыночной экономики // «Закон и право», № 10,2004. - 1,3 п.л.

24. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности // Вестник Оренбургского государственного университета. № 4 (22) / 2003. - Оренбург: Издательство ОГУ, 2003. - 1,5 п.л.

25. Алексеев C.B. Маркетинговая деятельность: некоторые правовые аспекты // «Журнал российского права», № 9,2003. - 2 п.л.

26. Алексеев C.B. Организационно-правовые проблемы планирования социально-экономического развития в Российской Федерации // Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. - Пенза: Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, 2003. - 0,25 пл.

27. Алексеев C.B. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления в экономической сфере // Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции / Под ред. C.B. Алексеева. - Пенза, 2003. - 0,25 п.л.

28. Алексеев C.B. Правовые проблемы доступа органов ФСНП России к сведениям, составляющим банковскую тайну // Проблемы и перепет ивы государственно-правового регулирования экономических отношений: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции / Под ред. C.B. Алексеева. - Пенза, 2003. - 0,4 п.л.

29. Алексеев C.B. Государственное регулирование маркетинга в Российской Федерации // «Государственная служба», № 4,2003. - 1,2 п.л.

30. Алексеев C.B. Социальная эффективность государственного управления экономикой // Теория и практика антикризисного менеджмента: Сборник статей Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2003. -0,25 п.л.

31. Алексеев C.B. Государственное управление в сфере предпринимательства // «Экономика и управление», № 4, 2003. - Уфа: Академия наук Республики Башкортостан, Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 2003. - 1 п.л.

32. Алексеев C.B. Актуальные проблемы экологического контроля и ответственности за экологические правонарушения в сфере современного предпринимательства // Экономика природопользования и природоохраны: Сборник статей VI Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2003. -0,3 п.л.

33. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательства // Научный и общественно-теоретический журнал «Научная мысль Кавказа», № 8. - Ростов-на-Дону: Северо-Кавказский научный центр высшей школы, 2003. - 1,2 п.л.

34. Алексеев C.B. Государственное управление экономикой // Проблемы и перспективы российской экономики: Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,25 пл.

35. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование экономических отношений в Российской Федерации // Известия Самарского научного

центра Российской академии наук. Выпуск: «Актуальные проблемы экономики и права». - Самара: Издательство СНЦ РАН, 2003. - 1,2 п.л.

36. Алексеев C.B. Концепция административно-предпринимательского законодательства // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков: Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,25 пл.

37. Алексеев C.B. Административно-правовая охрана отношений в сфере предпринимательской деятельности // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков: Сборник материалов П Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,3 пл.

38. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // «Известия высших учебных заведений. Общественные науки», № 8,2003. - 1,1 пл.

39. Алексеев C.B. Объективные основы государственного регулирования экономики // Актуальные проблемы развития современного российского общества: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза, 2003.-0,3 пл.

40. Алексеев C.B. Правовое регулирование российского маркетинга // «Закон и право», № 5,2003. - 0,6 пл.

41. Алексеев C.B. Проблемы развития государственного воздействия на экономику // Макроэкономические проблемы современного общества: Сборник статей Всероссийской научно-методической конференции. - Пенза, 2003. - 0,3 пл.

42. Алексеев C.B. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере регулирования хозяйственных процессов: административно-правовые аспекты // «Экономика и управление», № 6, 2003. -Уфа: Академия наук Республики Башкортостан, Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, 2003. -1 пл.

43. Алексеев C.B. Проблема вины в сфере административной ответственности юридических лиц // Опыт и проблемы маркетинговой деятельности в российском предпринимательстве: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,25 пл.

44. Алексеев C.B. Теория маркетингового договора // Вестник Оренбургского государственного университета. № 3 (21) / 2003. - Оренбург: Издательство ОГУ, 2003.- 1,5 п.л.

45. Алексеев C.B. Фактические основания административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности юридических лиц // Реформирование системы управления современным обществом: Сборник статей 111 Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,3 п.л.

46. Алексеев C.B. Государственно-управленческая деятельность в сфере информационных отношений // Вестник Московского государственного индустриального университета. Серия «Гуманитарные науки», № 1 / 2003. Научный журнал. - М.: Издательство МГИУ, 2003. - 1,2 п.л.

47. Алексеев C.B. Современная система административных наказаний, применяемых в сфере предпринимательской деятельности // Современное состояние и перспективы развития экономики России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,3 п.л.

48. Алексеев C.B. Организационно-йравовые проблемы государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности // Известия Томского политехнического университета. Том № 2. Социально-экономические и гуманитарные науки. - Томск: Издательство 111 У, 2003. - 1 п.л.

49. Алексеев C.B. Типология административных наказаний за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности // Социально-экономическое развитие России в XXI веке: Сборник статей П Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,3 п.л.

50. Алексеев C.B. Спортивная реклама: правовые основы регулирования // Физическая культура и спорт в условиях современных социально-экономических преобразований в России: Сборник материалов юбилейной научно-практической конференции, посвященной 70-летию ВНИИФК. - М.: ВНИИФК, ООО «М-Принт», 2003 (в соавторстве). - 0,6/0,4 п.л.

51. Алексеев C.B. Пути повышения эффективности административных наказаний, применяемых в сфере предпринимательской деятельности // Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики: Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,25 п.л.

52. Алексеев C.B. Правовые основы маркетинга // «Практический маркетинг», № 4,2003. - 1 пл.

53 Алексеев C.B. Экономическая деятельность как предмет административно-правового регулирования // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,3 п.л.

54. Алексеев C.B. Механизм оценки эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности // «Инновации», № 8 (65), 2003.- 1,3 п.л.

55. Алексеев C.B. Место и роль органов исполнительной власти в регулировании экономических процессов // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2003. - 0,2 п.л.

56. Алексеев C.B. История развития предпринимательской деятельности и ее правового регулирования // Вестник Московского государственного индустриального университета. Серия «Гуманитарные науки», № 2 (4) / 2003. Научный журнал. - М.: Издательство МГИУ, 2003. - 1,2 п.л.

57. Алексеев C.B. Проблемы совершенствования государственно-управленческого воздействия на предпринимательскую деятельность // Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений: Сборник материалов II Международной научно-практической конференции. / Под ред. C.B. Алексеева - Пенза, 2003. - 0,4 п.л.

58. Алексеев C.B. Административные акты и договоры в сфере государственного регулирования экономических процессов // Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений: Сборник материалов II Международной научно-практической конференции / Под ред. C.B. Алексеева - Пенза, 2003. - ОД н.л.

59. Алексеев C.B. Роль органов государственного управления в регулировании экономических отношений // Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений: Сборник материалов II Международной научно-практической конференции / Под ред. C.B. Алексеева - Пенза, 2003. - 0,2 п.л.

60. Алексеев C.B. Государственный контроль и саморегулирование в сфере спортивной рекламы // Проблемы модернизации учебного процесса по физической культуре в образовательных учреждениях: Материалы международной научно-практической конференции. Том II. - Волгоград: ВГСХА, 2003 (в соавторстве). - 0,6/0,4 пл.

61. Алексеев C.B. Нормативно-правовые аспекты маркетинговых коммуникаций // Технология, экономика, правовое обеспечение и организация производства технических систем: Межвузовский сборник научных трудов - М.: МГИУ, 2002. - 0,8 пл.

62. Алексеев C.B. Государственное регулирование цен в Российской Федерации // Технология, экономика, правовое обеспечение и организация производства технических систем: Межвузовский сборник научных трудов - М.: МГИУ, 2002. - 1 пл.

63. Алексеев C.B. О государственном контроле за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) И Экологическая политика и устойчивое развитие регионов России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 пл.

64. Алексеев C.B. Государственный контроль в области стандартизации как фактор маркетинговой макросреды // Труды Российской экономической академии им- Г.В. Плеханова. Выпуск 2. - М.: РЭА, 2002. - 0,7 пл.

65. Алексеев C.B. Государственно-правовое регулирование сертификации продукции в РФ // Труды Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Выпуск 2. - М.: РЭА, 2002. - 0,9 пл.

66. Алексеев C.B. Государственное регулирование сертификации продукции в сфере физической культуры и спорта И Сборник научных трудов Всероссийского НИИ физической культуры и спорта. 2001 г. - М.: Издательство ВНИ-ИФК, 2002 (в соавторстве). - 0,8/0,6 пл.

67. Алексеев C.B. Государственное управление в сфере природоресурсного маркетинга // Экономика природопользования и природоохраны: Сборник материалов V Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,3 пл.

68. Алексеев C.B. Государственное управление в области экомаркетинга // Экологическая безопасность регионов России и риск от техногенных аварий и катастроф: Сборник материалов Всероссийского постоянно действующего научно-практического семинара. - Пенза, 2002. - 0,25 п.л.

69. Алексеев C.B. Государственно-правовые и маркетинговые проблемы позиционирования и товарного ассортимента // Совершенствование права и юридического образования как стратегический ресурс развития России XXI века: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. -Екатеринбург, 2002. - 0,4 п.л.

70. Алексеев C.B. Государственное управление качеством товаров (работ, услуг) как важнейший элемент современной системы маркетинга // Надёжность и качество: Труды Международного симпозиума. - Пенза: Информационно-издательский центр Пенз. Гос. ун-та, 2002. - 1,1 п.л.

71. Алексеев C.B. Административная ответственность в сфере банкротства // Проблемы и опыт антикризисного управления. Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 п.л.

72. Алексеев C.B. Договор простого товарищества в товарораспределительных маркетинговых системах // «Право и жизнь», № 44,2002. - 0,8 п.л.

73. Алексеев C.B. Государственный экологический контроль как фактор маркетинговой макросреды // Биосфера и человек: проблемы взаимодействия: Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. -Пенза, 2002. - 0,25 п.л.

74. Алексеев C.B. Актуальные проблемы государственной разрешительной политики в информационной сфере // Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права: Научные труды V Международной научно-практической конференции (г. Сочи, 2002 г.). Книга «Право» - М.: МГАПИ, 2002. - 0,4 п.л.

75. Алексеев C.B. Лицензирование лизинга как разновидность государственной разрешительной политики в сфере маркетинга // Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,25 п.л.

76. Алексеев C.B. Договор франчайзинга как юридическая форма товарораспределительных маркетинговых систем // Молодежь, студенчество и наука XXI века: Международная научно-практическая конференция. - Ижевск: Иж-ГУ, 2002. - 1 п.л.

77. Алексеев C.B. Государственное регулирование сетевого маркетинга в России // Опыт и проблемы маркетинговой деятельности в российском предпринимательстве: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,15 п.л.

78. Алексеев C.B. Государственно-управленческая деятельность в сфере биржевой торговли // Стратегия развития национальной экономики в трансформационный период: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Екатеринбург, 2002. - 1,2 п.л.

79 Алексеев C.B. Маркетинг как объект административно-правового регулирования // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 п.л.

80. Алексеев C.B. Административно-правовой статус субъектов маркетинговой деятельности // Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 п.л.

81. Алексеев C.B. Обеспечение информационной безопасности государства в сфере современного маркетинга // Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях: Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 пл.

82. Алексеев C.B. Формирование спецкурса «Государственное регулирование маркетинговой деятельности в Российской Федерации» как средство повышения квалификации юристов и маркетологов // Совершенствование качества подготовки специалистов: Материалы Всероссийской научно-методической конференции. - Красноярск: КГУ, 2002. - 0,2 пл.

83. Алексеев C.B. Государственное управление маркетингом как новый спецкурс в системе административно-правовых дисциплин // Ежемесячный теоретический и научно-методический журнал «Специалист», № 4 - М.: Издательство «Высшая школа», 2002. - 0,3 п.л.

84: Алексеев C.B. Государственное управление информацией как фактор экономической стабильности в РФ // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2002. - 0,2 п.л.

85. Алексеев C.B. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации // Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Издательство «Советский спорт», 2001 (в соавторстве). - 0,8/0,6 п.л.

86. Алексеев C.B. Федеральная служба налоговой полиции РФ: актуальные вопросы правового положения // «Право и жизнь», № 35, 2001. - 1 пл.

87. Алексеев C.B. Показатели и правовые критерии конкурентоспособности товара как решающего фактора коммерческого успеха хозяйствующих субъектов на конкурентном рынке // Образование, наука и производство: Меж-

вузовский сборник научных трудов. T. IV. Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. - М.: МГИУ, 2001. - 0,8 п.л.

88. Алексеев C.B. Ноу-хау под замком // «Экономика и жизнь - юрист», № 18,2001.-0,4 п.л.

89. Алексеев C.B. Служебная и коммерческая тайна: проблемы правовой охраны // Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права: Научные труды IV Международной научно-практической конференции (г. Сочи, 2001 г.). Книга «Право». - М.: МГАПИ, 2001.-0,5 п.л.

90. Алексеев C.B. Правовое регулирование маркетинговых коммуникаций // Ежемесячный теоретический и научно-методический журнал «Специалист», № 3 - М.: Издательство «Высшая школа», 2001. - 0,5 п.л.

91. Алексеев C.B. Налоговая полиция: хорошо забытое новое // «Экономика и жизнь - юрист», № 43,2001. - 0,8 п.л.

92. Алексеев C.B. Правовая оценка уровня конкурентоспособности продукции в маркетинговой стратегии предприятия // Высшее учебное заведение -наука, образование и производство в регионе. Повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Тольятти: ТЛИ, 2001. - 0,6 п.л.

93. Алексеев C.B. Спортивное предпринимательство и антимонопольное законодательство Российской федерации // Физическая культура и спорт в Российской Федерации: Сборник статей. Вып. 3. - М.: Издательство НИЦ «Евро-школа», 2001 (в соавторстве). - 0,7/0,5 п.л.

94. Алексеев C.B. Государственно-правовое регулирование рекламной деятельности в сфере спортивного бизнеса // Физическая культура и спорт в Российской Федерации: Сборник статей. Вып. 3. - М.: Издательство НИЦ «Евро-школа», 2001 (в соавторстве). - 0,9/0,7 пл.

95. Алексеев C.B. Проблемы правового регулирования продвижения продукции в маркетинговой деятельности хозяйствующего субъекта // Актуальные проблемы современной науки: Материалы 2-й международной научной конференции, посвященной 150-летию Самарской губернии. Гуманитарные науки. Юриспруденция. Часть 7. Тезисы докладов. - Самара: СамГТУ, 2001. - 0,15 пл.

96. Алексеев C.B. Актуальные вопросы государственного и общественного регулирования рекламы в Российской Федерации // «Интерфакс - Обозрение делового законодательства», № 32 (448), 2001. - 0,6 пл.

97. Алексеев С.В Реклама: игра по правилам // «Экономика и жизнь -юрист», №51,2000. - 0,5 п.л.

98. Алексеев C.B. Маркетинговая информация как объект правового регулирования // Экономика, право, экология, безопасность и организация технических систем: Межвузовский сборник научных трудов. - М.: МГИУ, 2000. - 0,3 п.л.

99. Алексеев C.B. Проблемы государственного регулирования маркетинговой деятельности II Ежемесячный теоретический и научно-методический журнал «Специалист», № 1 - М.: Издательство «Высшая школа», 2000. - 0,3 п.л.

100. Алексеев C.B. Правовое регулирование маркетинга // Сборник научных трудов МГИУ. - Т. 2. - М.: МГИУ, 1999. - 1,2 пл.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник*» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 06.05.05 Тираж 150 экз. Усл. пл. 3,06 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

РЫБ Русский фонд

2005-4 29116

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеев, Сергей Викторович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Краткая история становления, развития и государственного регулирования предпринимательской деятельности.

§ 2. Предпринимательская деятельность как объект административноправового регулирования.

§ 3. Основания и пределы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

§ 4. Формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

§ 5. Концепция административно-хозяйственного правоотношения.

ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК СУБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Административная реформа и оптимизация исполнительной власти в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

§ 2. Организационно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере регулирования экономических процессов.

§ 3. Механизм оценки эффективности государственно-управленческой деятельности в сфере предпринимательства.

ГЛАВА 3. РЕГИСТРАЦИЯ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ КАК МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Административно-правовое регулирование государственной регистрации субъектов предпринимательства.

§ 2. Административно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности.

§ 3. Административно-правовые проблемы государственного контроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности.

ГЛАВА 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

§ 1. Административная ответственность субъектов предпринимательства.

§ 2. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности"

Актуальность темы диссертационного исследования. Вот уже почти пятнадцать лет в России проводятся рыночные реформы, а экономика остается крайне неустойчивой. Образовавшаяся к началу XXI века смешанная экономика утеряла многие черты централизованно управляемого хозяйства, не обретя при этом признаки, органично присущие рыночной экономике. Государственное управление оказалось подорванным, тогда как рыночные механизмы в течение переходного периода не проявили себя как эффективные рычаги управления. Сказалось отсутствие государственной, национальной стратегии перехода экономики страны к рыночным отношениям.

Отсутствие эффективного государственного управления привело к неблагоприятным экономическим последствиям. Объем промышленного производства за период реформ сократился более чем вдвое. Предметом экспорта России на международном рынке является в основном только природное сырье, а на внутреннем рынке доминируют иностранные производители, с которыми отечественные хозяйствующие субъекты не всегда выдерживает конкуренцию. К началу XXI века эффективность использования ресурсного потенциала России стала в несколько раз ниже, чем в промышленно развитых странах. Согласно докладу Мирового экономического форума, по рейтингу конкурентоспособности среди 80 стран Россия занимает всего лишь 64 место!1. По показателю жизненного уровня Россия отстала от ведущих мировых держав (США, Японии и др.) в десять раз и заняла 60-е место в мире. Численность населения продолжает падать. Четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожил точного минимума . В то же время Россия обладает 28 % мировых запасов минеральных ресурсов, в стране сосредоточено 12 % ученых всего мира. Однако на «выходе» мы имеем 0,3 % мирового производства наукоемкой продукции,

2 См.: Послание Президента России Федеральному Собранию в 2003 году. // Российская газета. 2003. 17 мая. № 93. производительность труда в десять раз ниже, чем в ведущих странах, а наша доля в мировой торговле едва превышает один процент3!

По сути дела, речь идет о правовых формах осуществления государственного управления, призванного реализовать основные задачи и функции российского государства в сложный переходный период перестройки базисных экономических отношений. Современная история нашей страны, как, впрочем, и иных ныне высокоразвитых стран Европы, а также США, доказала, что полной свободы рыночных отношений не было нигде и никогда, что государство не может стоять в стороне при решении важнейших вопросов в сфере экономики, пребывая в роли ночного сторожа. Однако, «на первом этапе проведения экономических реформ государство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом «ушло», а кое-кто утверждал, что оно просто «убежало» из экономики, предоставив право решать возникающие в этой сфере совершенно новые проблемы рыночным механизмам, в частности - механизму конкуренции. Опыт убедительно показал, что из этого ничего хорошего не вышло. Дикий рынок, дикая приватизация и подобные им «прелести» убедительно доказали, что без государственного и прежде всего административно-правового регулирования экономические проблемы решать невозможно»4. Подобной позиции придержи

3 Строев Е.С. О новых ориентирах экономической политики // Вопросы экономики. № 5. 2001.

4 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право в современных условиях. Вступительная статья к учебнику «Административное право» // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2000. С. 11. ваются сейчас многие учёные-экономисты, например, Л.И. Абалкин, Е.М. Примаков5 и многие другие.

В решении этих задач должен участвовать механизм всех отраслей российского права и законодательства. Однако сегодня важнейшее значение в этом процессе должно быть отведено административному праву, основная функция которого состоит в регулировании общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и реализацией исполнительной власти, в том числе с правовым регулированием экономических отношений. Так, отвечая на вопрос «Интерфакса» о погашении долга России перед международными финансовыми организациями, составлявшего в 2003 году $ 17 млрд., 24 июня 2002 года на пресс-конференции в Кремле Президент России Владимир Путин подчеркнул, что при рассмотрении данного вопроса «выход только один - в развитии экономики, прежде всего за счёт эффективного администрирования»6.

Подчеркивая необходимость наращивания управленческого потенциала государства с помощью административного права, надо учитывать потребности в новых подходах к содержанию административно-правового регулирования отношений в экономике, ставшей на рыночный фундамент. Тем более что многие

5 См., например: Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. - М.: ИЭ РАН, 1999. С. 125; Интервью президента Торгово-промышленной палаты РФ Евгения Примакова // Аналитический журнал «Русский предприниматель». № 2. 2002. С. 42; Примаков Е.М. Без сверхдержав. Некоторые характеристики сегодняшнего мира // Российская газета. 2003. 23 янв. № 12.

6 Россия в 2003 г. должна выплатить по внешнему долгу более $ 17 млрд. Новости Интерфакса. 2002. 24 июня. вопросы административно-правового регулирования в экономической сфере, оставаясь дискуссионными, не получили решения и поддержки.

Рыночная система хозяйствования, всё более утверждающаяся в России и пришедшая на смену административно-бюрократической модели, базируется на предпринимательском типе экономической системы с сохранением в руках государства регулирующих функций. Предпринимательский тип экономической системы выдвинул предпринимателя (хозяйствующего субъекта) в число наиболее значимых фигур - субъектов экономического процесса. В сложившихся экономических условиях от эффективной работы предпринимателя в немалой степени зависят успех рыночных преобразований и благополучие страны.

Для современного этапа развития государства одна из важнейших задач заключается в правовом регулировании отношений между государством и хозяйствующими субъектами, занимающимися различными видами предпринимательской деятельности. При активизации усилий предпринимателей с целью поиска новых законных форм деятельности и получения доходов от предпринимательства наблюдается рост различного рода экономических правонарушений. В частности широкое распространение получили нарушения правил осуществления торговой деятельности, занятия запрещёнными видами бизнеса и другие правонарушения. В этой связи велика роль органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные и регулятивные функции, в пределах своей компетенции участвующих в регулировании предпринимательских отношений. Поэтому исключительно важное значение в современных условиях приобретает именно административно-правовое регулирование предпринимательских отношений.

С учётом вышесказанного актуальность темы настоящего диссертационного исследования детерминируется несколькими группами теоретических и практических положений и проблем.

Первую группу образуют происходящие в России социально-экономические изменения, существенно преобразовавшие систему хозяйствования, обусловившие необходимость развития и совершенствования предпринимательской деятельности и потребовавшие разработки принципиально нового и адекватного складывающимся экономическим потребностям механизма ее государственного регулирования.

Сегодня общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за нецивилизованных отношений в сфере предпринимательства.

Совершенствование российского административного законодательства, связанного с регулированием современного предпринимательства с учетом особенностей отечественной экономики, позволит в конечном счете повысить уровень удовлетворения общественных потребностей и усовершенствовать механизм товарно-денежных отношений, будет способствовать экономическому росту государства, который не может начаться сам по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, причём свободному от корпоративного влияния.

Россия должна идти по пути, по которому идут все страны с развитой и твердо устоявшейся рыночной экономикой, вооруженные богатым опытом государственного воздействия на предпринимательскую деятельность, и в которых, несмотря на то, что рыночная экономика существует свыше ста лет, огромное значение придаётся именно государственному руководству и планированию экономики. Об этом свидетельствует, например, опыт Англии, Франции, ФРГ, которые никогда не прекращали разработку долгосрочных планов социально-экономического развития своих стран, где «львиную долю» занимают вопросы развития предпринимательства.

Таким образом, сегодня решающее значение для российской экономики, тем более в связи с поставленной государством задачей её формирования в короткие сроки, приобретает именно совершенствование целенаправленного государственного управления предпринимательскими процессами. Государство, используя административный потенциал, должно усиливать своё организующее воздействие на предпринимательство, придавая его элементам - качеству продукции, ценам, сбыту, конкурентным отношениям и т.д. - административно-правовую форму.7

Вторая группа положений, обуславливающих актуальность выдвигаемой проблематики, фиксирует новые потребности, основанные на международном предпринимательстве, и состоит, в частности, в следующем: эффективное административно-правовое регулирование в сфере предпринимательства необходимо для установления торговых связей с экономически развитыми странами, а также для осуществления взаимодействия Российской Федерации с Всемирной торговой организацией (ВТО) и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включая присоединение Российской Федерации к этим ор8 ганизациям и участие в их деятельности .

Между тем, недостаточно эффективное государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, слабое развитие отечественной административно-правовой базы в данной сфере является одной из причин, по которой Россию на Западе многие не признают как страну с рыночной экономикой, а иностранные инвесторы не хотят вкладывать средства в российскую экономику, не хотят развивать торговлю с Россией.

Это предопределяется прежде всего тем, что государство в лице органов исполнительной власти и отечественное административное законодательство недостаточно гарантирует интересы и защищает права бизнесменов, не гаран

7 Сказанное подтверждается выступлением председателя Российского союза промышленников и предпринимателей А.И. Вольским на традиционной встрече ведущих российских предпринимателей с Президентом России, проходившей в Екатерининском зале Кремля 19 февраля 2003 г. Критикуя эффективность работы Правительства РФ, А.И. Вольский в частности отметил, что по качеству государственного регулирования в рейтинге 160 стран российское Правительство занимает лишь 158 место! // Новости Интерфакса. 2003. 19 февр. о

См.: Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. № 17 «О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО)» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 191; Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 419 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития и ее состава» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3555. тирует цивилизованного развития бизнеса в современных российских условиях. Поэтому и с этой точки зрения необходимо эффективное административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, это сейчас требование жизни.

Третья группа положений, связанных с актуальностью темы, обуславливается тем, что в настоящее время административно-правовое регулирование складывающихся управленческих отношений нередко проводится непосредственно в ходе строительства рыночной экономики без должного научного познания применяемых категорий и инструментов. В таких условиях особенно актуальными становятся теоретические исследования, проводимые с целью совершенствования административно-правовой основы для различных сфер предпринимательской деятельности.

Потребности административно-правового регулирования предпринимательства ведут к дифференциации понятий, определению различий, выявлению более четких классификационных критериев и формированию соответствующих типологий, разграничению и упорядочению правового знания, аккумулированию материала в данной области научного и практического знания.

Вместе с тем, если целенаправленно и глубоко исследовать указанное научное направление, перед нами встает масса теоретических проблем, начиная от рассмотрения предпринимательства как объекта административно-правового регулирования, формулирования самого понятия административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, определения оснований, пределов, форм, методов и принципов такого регулирования, выделения и систематизации соответствующей административно-правовой базы, определения понятия и специфики административно-хозяйственного правоотношения и заканчивая спецификой административно-правового регулирования управленческих отношений, складывающихся в отдельных сферах предпринимательской деятельности, например, в сферах транспортного, информационного, спортивного предпринимательства - все это подлежит глубокому анализу и теоретическому осмыслению.

Исследование содержания административно-правового регулирования как средства перевода властных предписаний государства в деятельность хозяйствующих субъектов, позволяет выявить новые тенденции в правовом строительстве, способные обеспечить выбор эффективных средств хозяйствования и совершенствования законодательства. В настоящем диссертационном исследовании большое внимание уделяется анализу содержания административно-правового регулирования, изменению его состава под влиянием государственной политики экономического роста.

Сказанное означает, что в целях оптимального решения стоящих перед административно-правовой наукой и правоприменительной практикой задач в рассматриваемой сфере важно неустанно обогащать соответствующую теоретическую базу.

Четвертая груша положений состоит в следующем. Формирование данного научного направления в связи с его большим прикладным значением в настоящее время поддерживается работниками органов исполнительной власти, связанными с государственным регулированием предпринимательской деятельности, а также учеными-экономистами и самими участниками предпринимательской деятельности.

Поэтому необходимо целенаправленно развивать административно-правовое регулирование предпринимательства как учебный курс, обобщить, систематизировать и классифицировать деятельность специализированных органов исполнительной власти, а также нормативно-правовой массив, который имеется в данной области, обеспечить системно изложенной соответствующей административно-правовой базой, и научить практических работников, прежде всего органов государственного управления, осуществляющих свои функции в сфере регулирования хозяйственной деятельности, грамотно его применять.

Всё изложенное и многое другое превращает, на наш взгляд, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации в одну из важнейших составных частей российского административного права и диктует необходимость его глубокого изучения, пропаганды и активного совершенствования. Все вопросы, поднимаемые в диссертационном исследовании, которые раньше не были объектом комплексного юридического исследования, ставит перед нами практика хозяйствования и ответы на них весьма актуальны в нынешних условиях.

Гипотеза исследования. Представляется, что попытка теоретически осмыслить, исследовать и раскрыть сущность отношений исполнительной власти с субъектами предпринимательской деятельности позволит достовернее оценить перспективы демократического правового государства в условиях формирования рыночной экономики, механизмы решения административно-правовых проблем реализации государственной политики экономического роста и будет способствовать достижению целей Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)9 (далее - Программа социально-экономического развития Российской Федера

9 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3396. ции), а именно «обеспечению устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижению социального неравенства, дальнейшему утверждению экономической и политической роли страны в мировом сообществе», ибо «достижение этих целей возможно только при значительном повышении конкурентоспособности России, в том числе конкурентоспособности государственного управления». Это и является главной идеей диссертационной работы.

Достижению цели диссертационного исследования способствует решение следующего ряда взаимосвязанных задач:

4. На основе исследования экономико-правовой информации определить место и роль государства в системе предпринимательства, обосновать и классифицировать формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, выявить основания для их применения; определить функции и границы вмешательства государственных институтов в предпринимательские процессы, охарактеризовать основные принципы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ.

9. Провести исследование существующей практики образования, организационного подчинения и функционирования публичных органов, контролирующих различные аспекты предпринимательства, координации их деятельности и взаимодействия, дать всестороннюю и критическую оценку их работе. Сформулировать рекомендации по оптимизации организационной структуры органов государственного контроля и совершенствования нормативной базы их функционирования, позволяющие максимально использовать заложенные в контроле потенциальные возможности для повышения эффективности управления в экономической сфере.

Понятие «административно-правовое регулирование», относящееся к теории административного права, исследуется в теориях права и управления. Наиболее важные для исследования данного определения и понятия идеи содержатся в трудах преимущественно представителей отечественной правовой теории. В работах таких ученых, как М.М. Агарков, Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, A.B. Венедиктов, Д.М. Генкин, А.И. Елистратов, О.С. Иоффе, Т.В. Кашанина, C.B. Кечекьян, О.В. Мартышин, H.A. Михалева, Т.Н. Радь-ко, Е.А. Флейшиц, P.O. Халфина, Д.Н. Хропанюк, М.Д. Шаргородский были почерпнуты значительные теоретико-правовые идеи для диссертации.

Проблемы государственного управления, в рамках которого осуществляется административно-правовое регулирование в сфере предпринимательства, диссертант исследовал, опираясь на труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, A.B. Васильева, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, Г.Н. Колибабы, O.E. Кутафина, А.Е. Лунева, Г.Э. Слезингера, В.К. Самигуллина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева. К этому же направлению научной мысли имеют прямое отношение изученные автором в процессе исследования работы ведущих специалистов в области административного права: А.Б. Агапова, С.А. Авакьяна, А.П. Алехина,

H.H. Барцица, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, H.H. Веремеенко, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, H.A. Галагана, М.В. Галкиной, О.Н. Горбуновой, Р.В. Енгибаряна, Н.М. Казанцева, JT.A. Калининой, Н.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, JI.M. Колодкина, Н.М. Конина, Г.А. Кузьмиче-вой, В.П. Лозбякова, И.В. Максимова, В.М. Манохина, Ю.И. Мигачева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, В.А. Прокошина, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, B.C. Четверикова, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, А.Ю. Якимова, О.М. Якубы и других ученых-административистов.

В ходе исследования автором рассмотрены труды апологетов западной экономической теории, занимавшихся введением в предпринимательство и его развитием: Р. Кантильона, А. Тюрбо, Ф. Кенэ, А. Смита, Ж. Б. Сэя, а затем К.

Маркса, И. Шумпетера, А. Маршалла, Ф. Хайека, JL Мизеса, И. Кирцнера, М. Вебера, В. Зомбарта, П. Дракера и других исследователей.

Постановка вопроса о состоянии административно-правового регулирования в сфере современного предпринимательства потребовала обращения к трудам ведущих отечественных специалистов по маркетингу: Г.Г. Абрамишвили, Г. Азоева, Ю.П. Анискина, Г. Багиева, Д. Баркана, A.A. Бравермана, В. Война, Н. Герчиковой, Е.П. Голубкова, А. Гольцова, А. Горячева, В. Данилова-Даниэльяна, Т.П. Данько, В. Демидова, О. Дмитриева, А. Егорова, П.С. Завьялова, Б. Замятина, Н.И. Ивашковой, Н.Д. Ильенковой, Н. Капустиной, К. Кос-тюхина, В.И. Кравцовой, И. Кретова, Г. Крыловой, С.Н. Кулакова, И.В. Липси-ца, В. Марковой, С. Медведкова, Я. Миркина, Н.К. Моисеевой, Ф. Новикова, Р. Ноздревой, Е. Попова, А. Поршнева, А.Н. Романова, В. Секерина, И. Семенова, М. Соколовой, Б. Соловьева, И. Спицина, Я. Спицина, Е. Стояновой, О. Третьяка, Ю. Трусова, В. Усоскина, Э.А. Уткина, А. Хруцкого, А. Цацулина, JL Цы-гичко, Ю. Цыпкина и др., а также таких видных ученых-экономистов как Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Е.Ф. Борисов, Н.И. Базылев, A.A. Виссарионов, В.И. Кушлин, А.Я. Лившиц, А.Д. Некипелов, Г.Х. Попов, В.К. Фальцман, Л.Г. Ходов, Ф.И. Шамхалов, Ю.В. Яковец.

Среди многочисленных работ зарубежных маркетологов весьма полезными стали труды Б. Бермана, Г. Болта, М. Брука, X. Вайса, А. Ваймана, X. Верли, Д. Гарднера, X. Гренросса, Д. Гарста, Е. Дихтля, П. Дракера, Р. Кампа, П. Кате-оры, Ф. Котлера, Ж.-Ж. Ламбена, Т. Левита, С. Маджаро, X. Мефферта, Р. Нишлага, Ю.В. Пашкуса, У. Района, Л.В. Роджера, X. Херштена, X. Швальбе, Дж.Р. Эванса и др.

В процессе исследования изучены также работы ведущих зарубежных обществоведов в данной сфере, в частности, Э. Аткинсона, Г. Брэбана, Л. Гайгера, П. Козловски, Р. Коуза, Д. Норта, В. Ойкена, А. Ослунда, В. Острома, Дж. Сакса, Дж. Стиглица, А. Файоля, Г. Черча и ряда других авторов.

Работы названных и ряда других специалистов создают теоретическую основу настоящего исследования.

Нормативная и эмпирическая основа работы. Нормативную базу исследования составляют законы и иные правовые акты органов представительной и исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, связанные с регулированием предпринимательской деятельности. В исследовании в сравнительно-правовых целях находят отражение нормативные акты Советского государства, дореволюционной России, а также зарубежных стран.

В ходе исследования автором изучались материалы конференций и иных общественных мероприятий по вопросам предпринимательской деятельности и ее государственно-правового регулирования, учредительные и другие внутренние документы различных субъектов хозяйственной деятельности, в том числе изучены и проанализированы по определенной схеме корпоративные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в Информационном агентстве «Интерфакс», Акционерном Московском Обществе «Завод имени И.А. Лихачева» (AMO ЗИЛ) и их дочерних структур за 1996 - 2004 годы. Эмпирическую основу работы также составляют статистические данные, свидетельствующие о параметрах и основных направлениях осуществления предпринимательской деятельности указанных хозяйствующих субъектов, официально опубликованная в России статистика, в частности в изданиях Информационного агентства «Интерфакс», а также находящаяся в сети Internet.

В процессе исследования был изучен ряд дел об административных правонарушениях и уголовных преступлениях в сфере предпринимательства. Проводился опрос в форме интервьюирования: сотрудников милиции отделов по борьбе с экономическими преступлениями, подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и других подразделений и служб милиции; сотрудников лицензионно-разрешительных отделов; работников Министерства юстиции РФ, налоговых органов, внебюджетных фондов; хозяйственных руководителей и юрисконсультов организаций, занимающихся наиболее распространёнными видами деятельности в сфере предпринимательства (торговля, выполнение работ и оказание услуг, производство товаров народного потребления и продукции производственного назначения).

При изучении некоторых проблем государственно-разрешительной политики автором наблюдалась регистрация и лицензирование различных субъектов предпринимательства, изучались дела хозяйствующих субъектов, их объединений и других организаций, имеющих право заниматься предпринимательской деятельностью, в инспекциях Федеральной налоговой службы, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве юстиции Российской Федерации, Управлении юстиции г. Москвы, отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве, а также в нескольких Московских региональных отделениях Фонда социального страхования Российской Федерации, отделениях Московского городского фонда обязательного медицинского страхования, фондах занятости г. Москвы, территориальных агентствах по развитию предпринимательства в г. Москве, иных организациях.

Эмпирической базой исследования являются также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов внутренних дел по России и в отдельных регионах, в частности, в г. Москве и Московской области, в том числе обобщенные данные практики применения административных наказаний, ведомственная отчетность, публикации в прессе.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой одно из первых в юридической науке монографических исследований, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в современный период, дана его целостная характеристика. Новизна исследования заключается также в постановке и теоретическом осмыслении становления административно-правовых институтов гражданского общества, государственной политики развития экономики и административной реформы, обновивших и усиливших взаимозависимость государственного регулирования, эффективность власти и подъем экономики. В работе на основе имеющихся научных подходов интегрированы методологические приемы различных отраслей права в изучении государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации. В диссертации определяются условия эффективности норм административного права в сфере предпринимательства, выдвигаются предложения по совершенствованию административного законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также пути повышения эффективности практики его реализации в деятельности органов исполнительной власти.

1. В целях совершенствования взаимодействия органов публичной власти с субъектами предпринимательства необходим следующий комплекс согласованных мер: 1) упорядочить статус публичных органов и экономических структур, особенно в части их взаимоотношений; 2) организовать четкое функциональное взаимодействие органов государственного управления и субъектов хозяйствования в решении общих задач экономики, социальной политики и экологии на основе комплексных программ, договоров и соглашений, а также установления процедур участия бизнеса в подготовке и обсуждении проектов правовых актов; 3) обеспечить представительство субъектов предпринимательства в координационных и совещательных органах, создаваемых федеральными органами исполнительной власти: межведомственных комиссиях (организационных комитетах) и советах, и наделить их правом совещательного голоса.

2. С учетом специфики проводимой в стране административной реформы представляется целесообразным введение в отечественную административно-правовую науку и практику понятий прямого (непосредственного) и косвенного (опосредованного) государственного управления. Прямое государственное управление предполагает осуществление государством властных полномочий через специально созданные публичные органы. Косвенное государственное управление подразумевает передачу государственно-властных полномочий юридически обособленным организациям — субъектам публичного права (государственным унитарным предприятиям, учреждениям, фондам), а также субъектам частного права (хозяйственным товариществам, обществам и др.).

4. В целях обеспечения единства системы исполнительной власти в РФ, а также учитывая типичность управленческих взаимоотношений в экономической сфере, предлагается в Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, положения о департаментах его центрального аппарата, положения о региональных департаментах экономики и положения об их внутриструктурных звеньях внести коррективы, предусматривающие следующие виды функционального взаимодействия: между федеральными и региональными органами исполнительной власти, в том числе между структурными подразделениями их аппаратов; между органами исполнительной власти и соответствующими органами местного самоуправления; полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, федеральных и региональных органов исполнительной власти и исполкомов Ассоциаций экономического взаимодействия по реализации федеральных и региональных программ.

5. В настоящее время первостепенное значение приобретает оценка качества и уровня государственного управления экономикой. В этой связи необходима выработка и нормативное закрепление методики определения его эффективности. В диссертации .разработана система экономико-правовых показателей, позволяющих определять эффективность управленческой деятельности министерств и ведомств, оценивать организацию и функционирование исполнительной власти как субъекта управления экономическими процессами.

7. Роль государства как носителя публичного интереса должна исключать участие государства в экономической конкуренции - так называемую коммерциализацию власти. Вместе с тем, административная реформа пока не привела к ликвидации в деятельности государственных служащих незаконного административного усмотрения. В стране практически полностью отсутствует борьба с идеологией так называемого «административного ресурса». Вместе с тем, очень часто «административный ресурс» связывается с потребностями достижения коммерческих целей в сфере предпринимательства. В диссертации обосновывается вывод о том, что использование административного ресурса — противоправное мероприятие в административной практике, и оно должно находить соответствующее правовое и моральное осуждение. Предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе методов «административного ресурса», должна квалифицироваться как правонарушение с применением соответствующих публичных санкций.

8. Одной из целей административной реформы является усиление ответственности должностных лиц, в компетенцию которых входит публичное регулирование предпринимательской деятельности10. Вместе с тем, вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих, других работников государственных органов, учреждений и организаций регулируются множеством нормативных правовых актов, главным образом подзаконных. При этом отсутствуют общие правила и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников государственного аппарата. Представляется целесообразным унифицировать применение дисциплинарных санкций в едином нормативном акте - Дисциплинарном законе (Дисциплинарном кодексе Российской Федерации). В нем необходимо определить понятия дисциплинарного проступка, дисциплинарной ответственности в государственном управлении, виды дис

10 См., например: Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // Российская газета. 2005. 26 апр. циплинарных взысканий и общие правила их наложения, основы дисциплинарного производства, особенности привлечения к дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников государственного аппарата применительно к правоохранительной, государственной гражданской и военной службе.

9. Современные исследования механизма административно-правового регулирования не должны игнорировать характер и особенности общественных отношений как объекта воздействия. Вместе с тем, в науке по-прежнему превалирует предметный подход к определению специфики отраслевых средств, возможности которого в описании своеобразия административно-правового инструментария ограничены. Представляется, что в административно-правовой сфере могут быть выделены отдельные группы отношений, предопределяющие необходимость особых публичных режимов воздействия, в зависимости от их целевого предназначения, основания и порядка возникновения, изменения и прекращения, правового положения участников и используемых ими средств реализации правосубъектности, процессуальной формы осуществления.

Основные положения и результаты исследования апробированы на научных и научно-практических конференциях и симпозиумах, в частности, на секции «Экономика и право» международной научно-практической конференции «Автомобилестроение. Промышленность и высшая школа» (г. Москва, 1999 г.); секции «Правоведение» 1-й международной научной конференции «Актуальные проблемы современной науки» (г. Самара, 2000 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Высшее учебное заведение - наука, образование и производство в регионе. Повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции.» (г. Тольятти, 2001 г.); секции «Правоведение» IV Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (г. Сочи, 2001 г.); Международной научно-практической конференции «Наука XXI века» (г. Ижевск, 2001 г.); секции «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности» Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российской экономики» (г. Пенза, 2001); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже ХХ-ХХ1 веков» (г. Пенза, 2001); секции «Нормативно-законодательные и правовые факторы экономической стабильности в РФ» I Всероссийской научно-практической конференции «Стабилизация экономического развития Российской Федерации» (г. Пенза, 2002); секции «Правоведение» V Международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права» (г. Сочи, 2002 г.); секции «Правовое регулирование хозяйственной деятельности» Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (г. Пенза, 2002); Всероссийской научно-методической конференции «Совершенствование качества подготовки специалистов» (г. Красноярск, 2002); секции «Проблема законодательного регулирования несостоятельности (банкротства) предприятий» III Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и опыт антикризисного управления» (г. Пенза, 2002); секции «Юридические проблемы повышения надёжности и качества» Международного симпозиума «Надёжность и качество - 2002» (г. Пенза, 2002); Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование права и юридического образования как стратегический ресурс развития России XXI века» (г. Екатеринбург, 2002); 2-м Российско-Украинском симпозиуме «Новые информационные технологии в решении проблем производства, строительства, коммунального хозяйства, экологии, образования, управления и права» (г. Пенза, 2002); VI Международной научно-методической конференции «Университетское образование» (г. Пенза, 2002); секции «Концептуальные основы стратегического управления социально-экономическим развитием страны в условиях трансформационного периода» Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия развития национальной экономики в трансформационный период» (г. Екатеринбург, 2002); секции «Организационно-правовые проблемы ускорения НТП на различных уровнях хозяйственного управления» I Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в современных условиях» (г. Пермь, 2002); I Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий» (г. Пенза, Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, 2002); секции «Административное право» Международной научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2002); секции «Государственное управление качеством продукции и конкурентоспособность российских предприятий» Всероссийской научно-практической конференции «Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций» (г. Пенза, 2003); секции «Совершенствование законодательства о хозяйственной деятельности» I Международной научно-практической конференции «Формирование и реализация стратегии технического и социально-экономического развития предприятий» (Пенза, 2003); секции «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности» II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российской экономики» (Пенза, 2003); I Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений» (г. Пенза, 2003); секции «Особенности государственного управления в Российской Федерации» Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития современного российского общества» (г. Пенза, 2003); секции «Информационная безопасность и защита информации» ИТ Международной научно-практической конференции «Современные технологии документооборота в бизнесе, производстве и управлении» (г. Пенза, 2003); секции «Государственное регулирование экономики» Всероссийской научно-методической конференции «Макроэкономические проблемы современного общества» (г. Пенза, 2003); II Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права на рубеже XX-XXI веков» (г. Пенза, 2003); секции «Государственное и муниципальное управление» Всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития экономики России» (г. Пенза, 2003); секции «Правовые аспекты экономики и социальной сферы» II Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России в XXI веке» (г. Пенза, 2003); II Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений» (г. Пенза, 2003); Всероссийской научно-практической конференции «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики» (г. Пенза, 2003); секции «Административное право» II Всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном; этапе» (г. Пенза, 2003); I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы российского права и высшего юридического образования в современных условиях развития государства» (г. Пенза, 2004).

Ряд положений и выводов работы применительно к государственно-правовому регулированию спортивного предпринимательства изложены на следующих научных конференциях и круглых столах. Круглом столе «Законодательство и спорт: правовые вопросы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации» (г. Москва, Госкомспорт России, ВНИИФК, 27 апреля 2001 г.); Всероссийской научно-практической конференции, организованной Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму «Совершенствование законодательства в сфере физической культуры и спорта» (г. Суздаль, 28 - 30 мая 2001 г.); Международной научнопрактической конференции «Проблемы правового обеспечения физической культуры населения, проживающего в условиях неблагоприятных факторов окружающей среды» (г. Гомель, 2001 г.); V Международном научном конгрессе, проводимом на базе Белорусской государственной академии физической культуры и спорта (БГАФК) «Олимпийский спорт и спорт для всех» (г. Минск, 5-7 июня 2001 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 5-летию НРШ физической культуры и спорта Республики Беларусь «Правовые проблемы физической культуры и спорта в современных условиях» (Минск, НИИФКиС, 2001 г.); WYCHOWANIE FIZYCZNE I SPORT. VI Miedzynarodowy Kongres Naukowy Wspolczesny Sport Olimpijski i Sport dla Wszystkich. (Warszawa 6-9 czerwca 2002); Секции «Социально-экономические и правовые аспекты физической культуры и спорта» юбилейной научно-практической конференции, посвященной 70-летию ВНИИФК «Физическая культура и спорт в условиях современных социально-экономических преобразований в России» (г. Москва, ВНИИФК 17-18 ноября 2003); VII Международном научном конгрессе «Современный олимпийский спорт и спорт для всех» (г. Москва, РГУФК, 24-27 мая 2003 г.); XII Международной научно-практической конференции, посвященной' 825-летию города Коломна: «Человек, здоровье, физическая культура и спорт в изменяющемся мире» (г. Коломна, 2002); Международной научно-практической конференции «Проблемы модернизации учебного процесса по физической культуре в образовательных учреждениях» (г. Волгоград, ВГСХА, 20-21Лшшр1 âàifiôbrabero исследования является руководителем оргкомитета ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы государственно-правового регулирования экономических отношений» (г. Пенза).

Собрания Российской Федерации, что зафиксировано в соответствующих документах.

Разработанный автором в ходе научно-исследовательской работы учебный курс «Маркетинговое право (Правовое регулирование маркетинга в Российской Федерации)» читается студентам и аспирантам Юридического факультета и Факультета экономики, менеджмента и информационных технологий Московского государственного индустриального университета, на курсах повышения квалификации руководящих работников Мосгортранса, в Межгосударственном университете «Рутения» Международной академии наук высшей школы, а также слушателям Международного центра обучающих систем ЮНЕСКО. В процессе преподавания автором данного курса апробировались положения и выводы настоящей работы.

Важнейшие выводы и положения диссертационного исследования изложены в монографиях «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности», 20 п.л. (2005 г.); «Маркетинговое право», 16,8 п.л. (2002 г.); учебниках для вузов «Маркетинговое право России», 42 п.л. (2002 г.) и «Маркетинг», 39,5 п.л. /в соавторстве/ (Гриф Минобразования России, 2003 г.); учебных пособиях «Коммерческое право», 29 п.л. /в соавторстве/ (Гриф Минобразования России, 2005 г.); «Международный маркетинг», 13,5 п.л. /в соавторстве/ (Гриф Минобразования России, 2005 г.); «Правовое регулирование предпринимательской деятельности», 31 п.л. (2004 г.); «Правовое регулирование маркетинговой деятельности», 29 п.л. (2003 г.); учебном и научно-практическом пособии «Правовое обеспечение маркетинга в Российской Федерации», 42,5 п.л. (2001 г.), курсе лекций «Основы маркетингового права (правовое регулирование маркетинга в Российской Федерации)», 40 пл. (2000 г.) и других работах. Указанные работы внедрены в учебный процесс высших учебных заведений России, в том числе в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, Государственном университете - Высшая школа экономики, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Всероссийском заочном финансово-экономическом институте

ВЗФЭИ), Институте дистанционного обучения ВЗФЭИ, Московском государственном индустриальном университете (МГИУ), Институте дистанционного обучения (ИДО МГИУ), Юридическом институте Московского государственного университета путей сообщения, Институте права Башкирского государственного университета (г. Уфа), Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, Межгосударственном университете «Рутения» Международной академии наук высшей школы.

Ряд положений и выводов работы реализован в процессе консультирования автором ведущих российских информационных агентств Интерфакс, РИА-Новости, Прайм-ТАСС, АК&М и др.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Алексеев, Сергей Викторович, Москва

Результаты исследования позволяют констатировать, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности - это новое направление российского административного права, отражающее реалии дня и охватывающее административно-предпринимательские отношения, возникающие в условиях современного рыночного хозяйства. По мере развития предпринимательской деятельности, укрепления рыночной экономики в России все более значимым и тонким становится механизм ее административно-правового регулирования. Его основное назначение - регулировать, защищать и поддерживать предпринимательскую деятельность административно-правовыми средствами. В настоящее время в России активно формируется и развивается административное законодательство, регулирующее предпринимательские отношения. Постепенно нарабатывается административная и судебная практика применения этого законодательства. Всё это превращает административно-правовое регулирование предпринимательства в одну из важнейших и применяемых частей российского административного права и диктует необходимость его глубокого изучения, широкой пропаганды и активного совершенствования.

Административная реформа, в основу которой положен Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», предполагает решение целой системы задач как представителями юридической науки, так и субъектами, полномочными принимать законы, подзаконные нормативные правовые акты, осуществлять правоприменительную деятельность. Современное состояние административно-правового регулирования предпринимательства, уровень его разработанности позволяют вместо формулирования каких-либо выводов, о которых в настоящее время еще говорить рано, предлагать для обсуждения новые проблемы и намечать пути развития данного направления административного права России. По нашему мнению, в обозримом будущем должны быть решены следующие проблемы.

1. В настоящее время существует мировая тенденция к утверждению общественной полезности предпринимательской деятельности, однако в России это понимание только зарождается. В этой связи целесообразно уже сейчас в научном определении предпринимательской деятельности оттенить ее общественную полезность. С этой точки зрения необходимо поставить на научную основу, проводимую в настоящее время административную реформу, одной из целей которой должно быть признание приоритета предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики и формирование соответствующего отношения к данной деятельности со стороны субъектов, осуществляющих ее государственное регулирование.

2. Должна окончательно сложиться научная характеристика административно-правового регулирования предпринимательства и его соотношение с отраслевой правовой структурой. В становлении научной характеристики существенную роль должны сыграть экономико-социологические методы исследования, позволяющие изучить функции государственного управления предпринимательской деятельностью, а также выявить различающие, фиксирующие, оценивающие и интегрирующие возможности государственного управления в данной сфере.

3. Теоретико-методологический анализ правового регулирования административно-предпринимательских отношений в системе регулирования деятельности предпринимателей должен выявить особенности и внешние связи данного направления юриспруденции. Госуправление необходимо соотнести с технологией предпринимательской деятельности. В этом аспекте в дальнейшем исследовании нуждаются принципы, формы и методы государственного воздействия на предпринимательские отношения.

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности, как функция государственно-управленческой деятельности, должно осуществляться на основании научно разработанных принципов, форм и методов, с учётом экономической ситуации в стране. Административная наука за период своего существования имеет достаточно богатый багаж теоретических установленных принципов, форм и методов управления, но вместе с тем, современные реалии показали, что ранее существовавшие принципы формы и методы управления могут и способны трансформироваться, изменяться и приобретать новые значения.

4. Отдельное направление исследования образуют проблемы совершенствования административного законодательства в сфере предпринимательства. Здесь прежде всего должны быть поняты характер и степень государственной интервенции в предпринимательство, исследованы проблемы ограничения и расширения государственного воздействия на предпринимательскую деятельность, проблемы правотворчества в сфере административного законодательства, регулирующего предпринимательство как на уровне органов законодательной, так и исполнительной власти. Нуждаются в исследовании организационно-правовые и финансово-экономические аргументы нормативного решения, проблемы законодательной техники (использование правовых средств в нормативных актах).

Правовая база, регламентирующая административно-предпринимательские отношения, в настоящее время не является достаточно устойчивой и охватывающей все стороны предпринимательской и государственно-управленческой деятельности. Именно несовершенство правового регулирования в данной сфере является основной проблемой, сдерживающей развитие предпринимательства в России, что неоднократно подтверждено в тексте исследования.

5. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», по существу, открывается новая страница в истории типологизации органов исполнительной власти. В нем впервые за всю историю государственного строительства в России предложен четкий критерий типологизации органов исполнительной власти — функция органа исполнительной власти. На основании этого критерия исполнительная власть представлена тремя типами органов: министерствами (ими реализуются функции по выработке государственной политики и нормативного правового регулирования); федеральными службами (на них возложено осуществление функций по контролю и надзору, а также выполнение специальных функций в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности); федеральными агентствами (они предназначены для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменения).

Отсутствие единого и четкого критерия типологизации органов исполнительной власти (как в административно-правовой науке, так и в нормативных правовых актах, объединяемых отраслью административного права) в период, предшествовавший проводимой сейчас административной реформе, приводило к многообразию названий органов исполнительной власти (министерства, комитеты, комиссариаты, инспекции, агентства, комиссии, департаменты и т.п.), а также к немотивированной трансформации названий структур, представляющих исполнительную власть (например, в 1999 г. было создано Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, а в 2000 г. — Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму).

Определение единого критерия типологизации органов исполнительной власти можно рассматривать в качестве первого шага, направленного на упорядочение отношений в этой сфере. В этой связи нужны серьезные разработки, направленные на гармонизацию отношений между различными типами органов исполнительной власти, регулирующих предпринимательскую деятельность, определение их правового, и, в первую очередь административно-правового статуса, а также на решение ряда других актуальных задач. Вектор научных поисков в этой сфере должен быть ориентирован на решение сложнейшей, на первый взгляд противоречивой задачи. С одной стороны необходимо обеспечить единство, целостность и управляемость в рамках всей системы органов исполнительной власти, с другой - предложить сбалансированный механизм, обеспечивающий реальную самостоятельность каждого звена в цепи: министерство - федеральная служба - федеральное агентство.

6. Научный интерес представляет ситуация, связанная с закреплением по существу двух центров непосредственного руководства органами исполнительной власти: Президентского и Правительственного. Сохранение доминирующего конституционно-правового и административно-правового статуса Президента Российской Федерации по руководству системой органов исполнительной власти не решает проблему гармонизации двух вертикалей власти (Президентской и Правительственной) при осуществлении руководства системой органов исполнительной власти. Без серьезных научных разработок с выходом на правовые решения вряд ли удастся решить названную проблему.

7. Открытым остается вопрос о механизме трансформации административной реформы на региональный и местный уровни. В этой сфере в первую очередь необходимы концептуальные решения. Надо определиться с тем, в какой мере система органов исполнительной власти на региональном и местном уровнях должна повторять федеральную концепцию такой системы. Кроме того, следует определиться и с допустимыми различиями в системах органов исполнительной власти, формируемых в различных регионах и муниципальных образованиях. Наконец, с учетом реалий, сложившихся в связи с проводимой административной реформой, нуждается пересмотре вопрос об отраслевой и территориальной компетенции субъектов, представляющих исполнительную власть.

8. Системное и структурно-штатное построение органов исполнительной власти не может рассматриваться единственным аспектом административной реформы. Не менее важным видится вопрос о процессуально-процедурных основах деятельности как органов исполнительной власти, так и должностных лиц, представляющих эти органы. Такая работа проводится уже давно. Свидетельством тому является разработка законопроекта «Об административных процедурах». Вялотекущий режим работы над указанным законопроектом в связи с постоянными правовыми и организационными преобразованиями, направленными на формирование современной системы и структуры органов исполнительной власти, должен быть заменен режимом интенсивной разработки указанного законопроекта с конкретными временными рамками ее завершения.

9. Административная реформа не может иметь ожидаемого успеха без объективированного разграничения исполнительной власти с другими ветвями государственной власти. В первую очередь следует определиться с соотношением исполнительной и судебной власти. На сегодняшний день исполнительная власть олицетворяет собой не только титульную ветвь власти, но и в значительной степени власть судебную. Так, в соответствии с главой 23 КоАП РФ полномочиями по применению мер административного наказания наделены главным образом субъекты, являющиеся классическими представителями исполнительной власти. Из этого следует, что исполнительная власть занимается по сути дела осуществлением правосудия, смысл которого заключается в установлении вины и определении меры наказания за соответствующее административное правонарушение. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема размежевания полномочий исполнительной и судебной властей в сфере административно-юрисдикционной деятельности.

Для решения данной проблемы необходимо создание специализированных административных судов и включение их в судебную систему наряду с общими, арбитражными и конституционными судами. В качестве альтернативного варианта решения данной проблемы можно рассматривать создание так называемых квазисудебных органов в рамках исполнительной власти с достаточно высоким уровнем самостоятельности, обеспечивающем принятие обоснованных решений. Указанную проблему необходимо разрешить в процессе разработки законов «Об административных судах Российской Федерации» и «Об административном судопроизводстве» (или Кодекса административного судопроизводства).

Что касается соотношения властей исполнительной и законодательной, то здесь также нужны научно взвешенные решения. Определение конституционно обоснованной гармонии их отношений, нуждающихся в законодательном и подзаконном регулировании, является едва ли не центральным вопросом концепции административной реформы. Надо сказать, что в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» предпринята попытка, говоря с определенной долей условности, реализации теории разделения властей в рамках одной, а именно исполнительной ветви государственной власти. В этом аспекте достаточно прогрессивным следует признать сосредоточение нормотворческой (ассоциация с законодательной властью) функции на уровне федерального министерства. Исключение из числа нормотворцев иных представителей исполнительной власти создает дополнительные предпосылки для реального контроля за этим направлением деятельности органов исполнительной власти. Однако, для того, чтобы контроль был действенным необходимо вывести контролирующие федеральные службы из ведения соответствующих министерств и подчинить их по образцу Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по финансовым рынкам и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Правительству РФ, с внесением соответствующих изменений и дополнений в указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», положения о соответствующих федеральных министерствах и службах, другие нормативные правовые акты.

10. Пересистематизация и реструктуризация органов исполнительной власти детерминировала возникновение еще одной проблемы. Дело в том, что в результате такой реформы исполнительной власти возникла необходимость приведения главы 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» в соответствие с вновь отстраиваемой системой органов исполнительной власти. Такая работа ведется, но она не может быть сведена лишь к переназванию субъектов административной юрисдикции с учетом результатов системно-структурной реформы исполнительной власти. Работа предстоит более основательная и она должна быть увязана с проблемой размежевания судебной и исполнительной властей.

11. Административная реформа требует эффективного обеспечения институтами юридической ответственности, в том числе административной и дисциплинарной, реализуемой с использованием адекватных процессуальных механизмов. В этой сфере накопилось достаточно много проблем, ожидающих своего решения.

Большое влияние на состояние предпринимательства оказывает экономическая преступность, которая тормозит развитие производства, отвлекает инвестиционный капитал, подстегивает инфляцию, лишает государственный бюджет значительной части доходов, обостряет все существующие экономические проблемы и таким образом становится фактором мощного противодействия происходящим в России преобразованиям. Качественно новых подходов к защите экономики от преступных посягательств требует, прежде всего, повсеместно внедряемый новый механизм хозяйствования, защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, обеспечение неукоснительного соблюдения гарантированных Конституцией РФ неотъемлемых экономических прав и свобод граждан, включая свободу экономической деятельности и право на частную собственность. Большая роль в решении этой проблемы лежит на органах внутренних дел, в частности на милиции. Тенденция слияния экономической преступности с организованной обусловливает усиление взаимодействия подразделений по экономическим преступлениям с подразделениями по борьбе с организованной преступностью. Необходимо сосредоточить особое внимание подразделений по борьбе с организованной преступностью на пресечении коррупции в органах власти и управления, квалифицированного вымогательства, в том числе в отношении предпринимателей.

12. На основе результатов проведенных исследований можно попытаться дать характеристику потенциальной и реальной эффективности административно-правового регулирования предпринимательства. В этом плане особую актуальность могут приобрести судоустройственно-организационные условия реализации нормативно-правовых актов, проблемы реальности исполнения административных норм, пути повышения их эффективности.

13. Самостоятельную и несколько нетрадиционную для административи-стов проблему составляет изучение правового, экономического и социально-этического сознания в сфере предпринимательской деятельности и государственной власти ее регулирующей. Успех осуществляемых в Российской Федерации преобразований в значительной степени зависит от того, насколько они будут восприняты в общественном сознании, что в первую очередь связано с состоянием экономики, особенно с состоянием сферы деятельности предпринимателей, и качеством ее государственного управления.

14. С учетом опыта зарубежных стран (Австрии, Швейцарии, Германии, а также стран азиатского региона) представляется целесообразным формирование административно-хозяйственного (административно-предпринимательского) права, охватывающего публично-правовые отношения, возникающие в сфере хозяйственной деятельности. Различие между административным и административно-хозяйственным правом видится в следующем: административное право есть система правовых норм, регулирующих образование и деятельность органов управления, а также отношения отдельных субъектов права к государственному управлению; административно-хозяйственное право представляет собой систему правовых норм и мер, регулирующих образование и деятельность органов управления, которые обеспечивают прогнозирование, планирование, координацию, контроль, надзор, учет, оказание государственных услуг и содействие в развитии экономических образований, а также определяющих правоотношения между субъектами экономической деятельности и органами государственного управления. Научно-практической основой формирования административно-хозяйственного права является необходимость повышения эффективности государственного регулирования в системе организации и функционирования рыночного хозяйства.

Становление и дальнейшее развитие как теории административно-хозяйственного правоотношения, разработанной в диссертации, так и административно-хозяйственного права России в условиях современного рыночного хозяйства должно проходить в несколько этапов: выработка политики законотворческой деятельности в области регламентации экономических отношений и модели государственного регулирования; принятие соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, а также внесение изменений в уже действующие законы и подзаконные акты; анализ и обобщение практических результатов применения (действия) нормативных правовых актов в области государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов; дальнейшее совершенствование государственного управления в области экономических отношений на основе анализа выводов и предложений, сформулированных в настоящем диссертационном исследовании, а также других, полученных практиками-управленцами и учеными.

Подводя некоторый итог предпринятому исследованию, необходимо отметить, что выводы и предложения, сделанные в тексте диссертационного исследования, по мнению автора, максимально приближены к возможности их применения и использования как в научной деятельности, так и в практической работе. Вместе с тем отдельные аспекты анализируемой проблемы автором были лишь обозначены, поскольку требуют отдельного исследования.

Административные барьеры, рост преступности, несовершенство законодательства существенно тормозят развитие предпринимательства. На наш взгляд, при эффективном административно правовом регулировании в России еще достаточно велик потенциал развития предпринимательской деятельности как основы современной рыночной экономики.

Выделив основные проблемы в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также предложив пути их решения, автор считает, что скорейшее их разрешение позволит выйти на новый виток развития предпринимательства в России и тем самым будет способствовать достижению целей, провозглашенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации, а именно «обеспечению устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижению социального неравенства, дальнейшему утверждение экономической и политической роли страны в мировом сообществе».

И последнее. Автор настоящего диссертационного сочинения твердо убеждён, что на основе укрепления государственной власти, создания эффективного механизма административно-правового регулирования предпринимательских отношений Россия сможет построить конкурентоспособную, динамично развивающуюся социально-ориентированную экономику и остаться великой нацией, вызывающей уважение и восхищение вкладом в развитие человеческой культуры, неоднократно доказанной способностью с честью выходить из самых суровых испытаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

XXI век, несомненно, можно назвать веком управления. По нашему глубокому убеждению, именно управление в перспективе подлежит оптимизации, усовершенствованию и реформированию как в России, так и во многих странах мира.

Продолжительность процесса реформирования государственного управления зависит от своевременности и адекватности решений, возникающих в ходе преобразований в стране. При этом важно, будут ли строиться эти решения на рекомендациях науки, в какой мере последние будут надежны и соответствовать лучшим образцам мирового опыта - с одной стороны, и особенностям российской внутренней среды, национальным традициям и ментальности — с другой, насколько подготовленными окажутся управленческие кадры и, наконец, станет ли наука управления в стране приоритетной542.

В данной связи нельзя не согласиться с выводом научного руководителя экономической экспертной группы Е. Гурвича о том, что оптимальным выбором на предстоящее четырехлетие представляется сочетание двух приоритетов: прежде всего повышения качества государства, а по мере прогресса в этом направлении — дозированное по масштабам и адекватное по сфере приложения повышение активности государства в формировании конкурентоспособной динамичной экономики543.

Проведенное нами научное исследование, анализ различных источников по данной проблематике позволили раскрыть сущность отношений исполнительной власти с субъектами предпринимательской деятельности, очертить концеп

542 См. труды одного из основоположников отечественной науки управления профессора Г.Н. Колибабы, например: Основы науки управления. - М.: ВЮЗИ, 1981. Наука управления и научная организация управленческого труда. - М.: ВЮЗИ, 1988.

543 См.: Гурвич Е. Государство подыскивает место: административная активность может стать основой нового экономического курса // Российская газета. 2004. 13 янв. № 1. туальные подходы, парадигмы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, формирующиеся в начале нового тысячелетия. Эти тенденции и концепции взаимосвязаны, взаимообусловлены и носят общемировой характер. Они служат ориентирами для развития управления в России, находящегося на сегодняшний день в кризисном состоянии.

Исследование призвано внести вклад в усовершенствование принципов, форм и методов административно-правового регулирования. Сфера предпринимательской деятельности является одной из приоритетных в жизни общества. От развития предпринимательства зависит благосостояние Российского государства и общества в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности»

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ544:

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 1.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть I). Ст. 3.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // Российская газета. 1993. 13 мар.; СЗ РФ. 2001. № 53 (Часть I). Ст. 5030.

13. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

14. Нормативные акты приводятся и анализируются в диссертации по состоянию на 1 февраля 2005 г.

15. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1994. № 34.

16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.

17. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

18. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

19. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2343.

20. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

21. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

22. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных моно-4» полиях» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

23. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

24. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

25. Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-Ф3 «Об особой экономической зоне в Калининградской области» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 224.

26. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗРФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

27. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

28. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в редакции закона № 18-ФЗ от 7 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 245.

29. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

30. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

31. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431.

32. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании от-9г< дельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.

33. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3436.

34. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

35. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (Часть I). Ст. 5140.

36. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

37. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

38. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

39. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

40. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ.2003. №50. Ст. 4851.

41. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

42. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости РФ. 1991. № 16. Ст. 499.

43. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

44. Закон РФ № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

45. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» // Ведомости РФ. 1992. № 47. Ст. 2722.

46. Указ Президента Российской Федерации № 1200 от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» (с изменениями от 5 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700.

47. Указ Президента РФ от 22 марта 1995 г. № 300 «О свободной экономической зоне "Кабардино-Балкария"» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1122

48. Положение о Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 342 // СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1030.

49. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 541 «О мерах по обеспечению эффективности государственного контроля за приватизацией предприятий и организацией оборонного комплекса» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1840.

50. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

51. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.

52. Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. № 162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 827.

53. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3148.

54. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

55. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.

56. Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

57. Указ Президента РФ от И марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

58. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

59. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 4657.

60. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

61. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

62. Структура федеральных органов исполнительной власти. Утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

63. Постановление Правительства и Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 г. «О создании свободной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")» // Ведомости РФ. 1991. №22. Ст. 793.

64. Постановление Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. № 328 «О первоочередных мерах по развитию зоны свободного предпринимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)» // Официально не опубликовано.

65. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» // САПП РФ. 1992. № 12. Ст. 7.

66. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №9. Ст. 608.

67. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости РФ. 1993. №2. Ст. 70.

68. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1922-р «Об образовании на территории республики Дагестан свободной экономической зоны» // Официально не опубликовано.

69. Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Утвержден постановлением Правительства РФ от 14 февраля 1996 г. № 154 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 806.

70. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 732 «Об обеспечении устойчивой работы народного хозяйства в осенне-зимний период 1996-1997 годов» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3268.

71. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

72. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1030 «О введении государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3971.

73. Постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4794.

74. Положение о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987 // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 123.

75. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 2010 годы)" // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

76. Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 499 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2710.

77. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

78. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3396.

79. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги"» // СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3766.

80. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1482.

81. Положение о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2566.

82. Положение о Федеральном агентстве по промышленности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 285 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2567.

83. Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

84. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам. Утверждено поте».становлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780.

85. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

86. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

87. Постановлениями Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 326 «О Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3048.

88. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3258.

89. Положение о Федеральной службе по тарифам. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 // Российская газета. 2004. 15 июля (№ 150).

90. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345.

91. Положение о Федеральной службе государственной статистики. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 399 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3346.

92. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

93. Положение о Федеральной таможенной службе. Утверждено постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

94. Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

95. Приказ МВД РФ от 13 февраля 1997 г. № 88 «Об утверждении Устава военно-строительного объединения МВД России» // Бюллетень текущего законодательства. 1997. Выпуск 19. С. 145.

96. Приказ Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» // БНА РФ. 1998. № 23.

97. Закон г. Москвы от 29 июня 1994 г. № 11-51 «О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг г. Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1994. № 4.

98. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 5.

99. Закон Московской области от 12 мая 1997 г. № 21/97-03 «Об административной ответственности за правонарушения в области строительства и градостроительства на территории Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1997. №7.

100. Закон Саратовской области от 2 июня 1997 г. «О пчеловодстве и охране пчел» // Саратовские вести. 1997. № 25.

101. Закон г. Москвы от 8 июля 1999 г. № 29 «Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ» // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8.

102. Закон г. Москвы от 12 июля 2002 г. № 42 «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 8.

103. Распоряжение мэра Москвы от 8 июля 1996 г. № 68/1-РМ «Об организации работы государственного унитарного предприятия "Городской клиринговый центр"» // Вестник мэрии Москвы. 1996. № 18.

104. Распоряжение мэра Москвы от 07 мая 1997 г. № 367-РМ «О создании Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 16.

105. Положение о Московской комиссии при мэре по многоуровневому сетевому маркетингу. Утверждено Распоряжением мэра Москвы от 2 октября 1998 г. № 998-РМ // Официально не опубликовано.

106. Распоряжение Мэра Москвы от 24 июня 1999 года № 670-РМ «О первоочередных мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Вестник мэрии Москвы. 1999. № 16.

107. Распоряжение мэра Москвы от 29 февраля 2000 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки коммерческих организаций, прошедших добровольную паспортизацию в г. Москве» // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 2000. №6. С. 15.

108. Порядок регистрации предприятий. Утвержден Постановлением министра финансов Эстонии от 31 января 1995 г. № 17 // Правовые акты Эстонии. № 59. ^ 19.10.95 г.; RTL. 1995. № 10.

109. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, МОНОГРАФИИ:

110. Абалкин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. М.: ИЭ РАН, 1997.

111. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. К., 1984.

112. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристь, 1997.

113. Агапов А.Б. Учебник административного права. — М.: Городец, 1999.

114. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: «Статут»,2000.

115. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об fr административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материаловсудебной практики. М.: Статут, 2002.

116. Агапов А.Б. Административное право: Учебник для вузов. М.: Дашков и К°, 2004.

117. Административное право: Учебник // Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юристь, 2002.

118. Алексеев A.C. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.

119. Алексеев C.B. Основы маркетингового права (Правовое регулирование маркетинга в Российской Федерации). Курс лекций. М.: Издательство МГИУ, 2000.

120. Алексеев C.B., Петренко С.Н. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации. М.: Всероссийский НИИ физической культуры и спорта, 2000.

121. Алексеев C.B. Правовое обеспечение маркетинга в Российской Федерации: Учебное и научно-практическое пособие. М.: Издательство МГИУ. 2001.

122. Алексеев C.B. Маркетинговое право. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. (Краткие учебные курсы юридических наук).

123. Алексеев C.B. Маркетинговое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003.

124. Алексеев C.B. Правовое регулирование маркетинговой деятельности: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

125. Алексеев C.B. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. (Серия «Dura lex, sed lex»).

126. Алексеев C.B. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. П.В. Крашенинникова. М.: Издательство ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

127. Алексеев C.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: Монография. — М.: Издательство МГИУ, 2005.

128. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1966.

129. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. М.: Юридическая литература, 1982.

130. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994.

131. Алексеев С.С. Философия права. М.: Норма, 1998.

132. Алексунин В.А. Маркетинг. 2-е изд. - М.: Издательский Дом «Дашков и К°», 2001.

133. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. Часть I: Сущность и основные институты административного права. Учебник. -М.:«ТЭИС», 1995.

134. Алёхин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации: Учебник. Часть II: Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно политической сферами.-М.: «ТЭИС», 1995.

135. Антонов В.В., Антонова В.А. и др. Предпринимательское право. М.: Издательство «ПРИОР», 2000.

136. Армстронг Гари, Котлер Филип. Введение в маркетинг. 5-е издание. // Пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2000.

137. Архипов В.Е. Принципы эффективного менеджмента и маркетинга. М.: ИНФРА-М, 1998.

138. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975.

139. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980.

140. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. -М.: Мысль, 1985.

141. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.- М.: Юридическая литература, 1990.

142. Атаманчук Г.В. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления. М., 1994.

143. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995.

144. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996.

145. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

146. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М., Прокошин В.А. и др. Административное право: Учебник / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Атаманчука Г.В. М.: Издательство РАГС, 2003.

147. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Издательство «Омега-JI», 2004.

148. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

149. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2002.

150. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984.

151. Бачило И.Л. и др. Обеспечение порядка в управлении производством. — М.: Юридическая литература, 1986. (Хозяйственному руководителю о законодательстве).

152. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М, 1999.

153. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1997.

154. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

155. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. к.ю.н. A.B. Куракина. М.: Издательство «Дело и сервис», 2004.

156. Белых B.C. Винченко С.И. Биржевое право. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001.

157. Белявский И.К. Маркетинговое исследование: информация, анализ, прогноз.- М.: Финансы и статистика, 2001.

158. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и пректика ее осуществления. / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Бобылева. М.: ООО ИД «Право и государство», 2003.

159. Братусь С.Н. Советское законодательство и хозяйственный механизм. М.,1984.

160. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М., 1988.

161. Букреев В.И, Римская И.Н. Этика права. М.: Юрайт, 1998.

162. Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М.: Наука, 1993.

163. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха. // Пер. с нем. М.: АО «Интерэкспорт», Экономика, 1995.

164. Ведель Ж. Административное право Франции. Пер. с франц. М., 1973.

165. Веденив Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 г.г.) // Отв. ред. И.Л. Бачило. -М.: Наука, 1990.

166. Викулин А.Ю., Голубев С.А., Горбунова О.Н. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т. Т. 2: Учебник / Отв. ред. Тосунян Г. А. — М.: Юристь, 2004.

167. Ворст Й., Ревентлоу П. Экономика фирмы: Учебник // Пер. с датского А.Н. Чеканского, О.В. Рождественского. М.: Высш. Шк., 1994.

168. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995.

169. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер. с англ. М., 1984.

170. Герасименко В.А. Основы защиты коммерческой информации интеллектуальной собственности в предпринимательской деятельности. М.: Юкис, 1991.

171. Горбунова О.Н., Кутафина И.Г. Бюджетные права местных Советов Народных депутатов. М.: ВЮЗИ, 1987.

172. Горбунова О.Н., Карасева М.В., Крохина Ю.А. и др. Финансовое право: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. Химичевой Н.И. Изд. 2-е перераб. и доп. -М.: Юристь, 2001.

173. Горбунова 0:Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: ООО "Профобразование", 2003.

174. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

175. Государственная власть и предприятие. От команды к партнерству // Под ред. Ю.Н.Осипова. М., 1991.

176. Государственное управление и административное право // Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1978.

177. Государство, власть и предприятия: от команды к партнёрству // Под ред. Ю.М. Осипова. -М.: Международные отношения, 1991.

178. Гражданское и торговое право капиталистических стран. Учебник для ВУЗов. // Под ред. В.П. Мозолина, М.И. Кулагина. М.: Высшая школа, 1980.

179. Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник для ВУЗов. // Под ред. Р.Л. Нарышкина. М.: Международные отношения, 1983. ч. 1.

180. Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник для ВУЗов. // Под ред. Е.А. Васильева. М.: Международные отношения, 1993.

181. Гребенников В.В. Правовые основы и перспективы существования частной собственности в России. М.: Манускрипт, 1995.

182. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства // Под ред. Дмитриева Ю.А. М.: Манускрипт, 1995.

183. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л.: ЛГУ, 1981.

184. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. Л.: ЛГУ, 1987.

185. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. — СПб.: Знание, 1996.

186. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912.

187. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М., 1969.

188. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969.

189. Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М., 1979.

190. Даль P.A. Введение в экономическую демократию. М., 1991.

191. Данько Т.П. Управление маркетингом (методологический аспект). М.: ИНФРА-М, 1997.

192. Демин A.A., Акулов В.В. Фирма: испытание рынком. СПб.: Петрополис,1994.

193. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Система и руководство. Теория систем и руководство системами. Пер. с англ. М., 1971.

194. Долан Э., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель // Пер. с англ. В. Лукашевича и др., под общ. ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. СПб.: Наука, 1992.

195. Драго Р. Административная наука. Пер. с франц. М., 1982.

196. Дюрягин ИЛ. Право и управление. М., 1981.

197. Евтихиев А.Ф. Законная сила актов администрации. Люблин, 1911.

198. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

199. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

200. Ершова И.В. Предпринимательское право: Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2000.

201. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2000.ф 93. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2000.

202. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М.: Юриспруденция, 2001.

203. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М.: Юриспруденция,2003.

204. Ефремова М.В., Чкалова О.В. Сертификация услуг розничной торговли. -М.: Издательство «Ось-89», 2000.

205. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятия права. Киев, 1976.

206. Загайнов Л.И. Социалистическое государство и экономические законы. М.: Юридическая литература, 1975.

207. Ильенкова Н.Д. Спрос: анализ и управление. М.: Финансы и статистика,1997.

208. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве и основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права. М., 1915.

209. Иоффе О.С. Советское гражданское право. Курс лекций. Л.: ЛГУ, 1958.

210. Кабалевский В. Очерки советского административного права. Госиздат Украины, 1924.

211. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. М.: РАГС, 1999.

212. Казьмин И.Ф. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса. М.: Юр. лит-ра, 1986.

213. Кайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение. М.: . Финансы и статистика, 1992.

214. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений. Саратов, 1982.

215. Капустина H.H. Теория и практика маркетинга в США. М.: Экономика,

216. Карлоф Б. Деловая стратегия // Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.

217. Карташов В.Н. Применение права. Ярославль: Издательство Ярославского государственного университета, 1980.

218. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М: Юридическая литература, 1994.

219. Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ). Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

220. Кейнс Дж. М. Избранные произведения. М.: Экономика, 1993.

221. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Петрозаводск,1993.

222. Кизеветгер A.A. Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений. М., 1909.

223. Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.

224. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. Пер. с англ. М., 1982.

225. Классика маркетинга // Составители Энис Б.М., Кокс К.Т., Моква М.П. -СПб: Питер, 2001. (Серия «Маркетинг для профессионалов»).

226. Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. Пер. с англ. М., 1974.

227. Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. с польск. М., 1979.

228. Ковалевский М. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1905.

229. Ковалев А.И., Войленко В.В. Маркетинговый анализ. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Изд-во Центра Экономики и Маркетинга, 2000.

230. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: МГУ,1967.

231. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1. М., 1969.

232. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством. М., 1976.

233. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юридическая литература, 1976.

234. Козлов Ю.М. и др. Государственное управление и административное право. М.: Юридическая литература, 1978. - (Советское административное право).

235. Козлов Ю.М. и др. Советское административное право: Учебник. М.: Юридическая литература, 1985.

236. Козлов Ю.М. Административное право // Учебник. М.: Юристь, 2001.

237. Козлова Н.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристь, 2003.

238. Колесников А.Н. Начала административной централизации и самоуправления в современном государстве. Иркутск, 1921.

239. Колибаба Г.Н. Наука управления и научная организация управленческого труда. // Под ред. Фролова Е.С. М.: ВЮЗИ, 1988.

240. Коммерческое право: Учеб. пособие для вузов // Под ред. проф. М.М. Рас-солова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

241. Конин Н.М. Хозяйственные и иные объединения в отраслях государственного управления. Саратов, 1968.

242. Конин Н.М. и др. Право и качество продукции. М., 1972.

243. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством. -Саратов, 1976.

244. Конин Н.М. и др. Правовая организация территориального управления. -Саратов: СГУ, 1984.

245. Конин Н.М. Российское административное право: Общая часть. Саратов,2001.

246. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристь, 2004.

247. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005.

248. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

249. Копылов В.А. Информационное право. М.: Юристь, 1997.

250. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. М: Изд-во "Щит-М", 2001.

251. Коркунов Н.М. Русское государственное право. T.I. СПб., 1908.

252. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909.

253. Коркунов Н.М. Экономическая теория государства. СПб., 1897.

254. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. // Пер. с англ. под ред. Л.А. Волковой, Ю.Н. Каптуревского. СПб: Издательство «Питер», 2001. (Серия «Теория и практика менеджмента»).

255. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. Экспресс-курс. // Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. СПб.: Питер, 2001. (Серия «Деловой бестселлер»).

256. Котлер Ф. Управление маркетингом. М.: Экономика, 1980.

257. Коуз Р. Фирма, рынок и право // Пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1993.

258. Криванова О.В. Менеджмент: моделирование управленческих решений. -М.: Экономика, 1997.

259. Крие А., Жалле Ж. Внутренняя торговля // Пер. с фр.: Серия: Деловая Франция-М.: Прогресс-Универс, 1993.

260. Круглова Н.Ю. Коммерческое право. Учебник. М.: Издательство РДЛ,2001.

261. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

262. Кудрявцев В.Н. и др. Эффективность правовых норм. М., 1980.

263. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность. М. Юриспруденция, 2000.

264. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: Опыт Запада. — М.: Издательство «Дело», 1992.

265. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

266. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

267. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.

268. Ламбен Жан-Жак. Стратегический маркетинг. Европейская перспектива // Пер. с фр. СПб.: Наука, 1996.

269. Лаптев В.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. -М.: ИГПАН, 1995.

270. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристъ, 1997.

271. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М.: Гос. изд-во юр. лит-ры, 1962.

272. Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.

273. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. -М.: БЕК, 1994.

274. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование: Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1997.

275. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001.

276. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.

277. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. 1917 г.): Учебное пособие. - Н.-Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2000.

278. М. Мак-Дональд. Стратегическое планирование маркетинга СПб: Питер, 2000. - (Серия «Маркетинг для профессионалов»).

279. Маккей X. Как уцелеть среди акул // Пер. с англ. М.: Экономика, 1991.

280. Макконнелл K.P., Брю СЛ. Экономикс: принципы, проблемы и политика. // Пер. с англ. Т. 1,2. М.: Республика, 1992.

281. Макмиллан Ч. Японская промышленная система. Пер. с англ. М., 1988.

282. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

283. Маркетинг: Учебник для вузов // Н.Д. Эриашвили, К. Ховард, Ю.А. Цип-кин, C.B. Алексеев и др.; Под ред. Н.Д. Эриашвили. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

284. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности: Учебник // Под редакцией профессора В.А. Алексунина. М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001.

285. Маркетинг в третьем тысячелетии: Как создать, завоевать и удержать рынок // Пер. с англ. В.А. Гольдича и А.И. Оганесовой. М.: ООО «Издательство ACT», 2001.

286. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т.1: Учебник-М.: БЕК, 1994.

287. Маршалл А. Принципы политической экономии. Т. 1, 2. М.: Прогресс,1993.

288. Масленников М.Я. Российский административный процесс. Тверь, 2001.

289. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело,1992.

290. Методы и формы государственного управления. М., 1977.

291. Мирзоев Г.Б. Юридическая защита предпринимательства в России. Исто-рико-правовой анализ. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

292. Обленский A.B. Человек и государственное управление // Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1987.

293. Общая теория права и государства. Учебник // Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.

294. Общая теория управления. М., 1994.

295. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001.

296. Ожегов С.И., Шведова И.Ю. Толковый словарь русского языка. М, 1997.

297. Омаров А.М. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. Мм 1980.

298. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. М., 1999.

299. Осипова Н.В. Основы коммерческой деятельности. М.: ЮНИТИ, 1997.

300. Основы науки управления. // Под ред. П.Т. Василенкова, Г.Н. Колибаба. -М.:ВЮЗИ, 1981.

301. Основы предпринимательской деятельности: экономическая теория. Маркетинг. Финансовый менеджмент // Под ред. В.М. Власовой. М.: Финансы и статистика, 1995.

302. Основы предпринимательской деятельности: Маркетинг// Под ред. Власовой В.М. -М.: Финансы и статистика, 2001.

303. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.

304. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

305. Петров И.Н. Ответственность хозорганов за нарушение обязательств. М.: Юридическая литература, 1974.

306. Петражицкий П.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1910.

307. Пикулькин A.B. Система государственного управления // Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

308. Пилдич Д. Путь к потребителю. М.: Прогресс, 1991.

309. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика, 1992.

310. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление // Отв. ред. Б.М. Лазарев. -М.: Наука, 1984.

311. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление: (уроки истории и перестройка) // Отв. ред. Б.М. Лазарев. — 2-е изд. М.: Наука, 1988.

312. Покозий В.В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. Учебное пособие. M.: МВШМ МВД России, 1994.

313. Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.

314. Поленина C.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М.: Наука, 1987.

315. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность: (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука, 1975.

316. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1976.

317. Попова О.В. Обеспечение прав на секреты производства (ноу-хау). М.: Наука, 1994.

318. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

319. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота. // Под ред. проф. В.В. Безбаха, доц. А.Я. Капустина, проф. В.К. Пучинского. М., 1999.

320. Право и власть. М.: Прогресс, 1990.

321. Право. Собственность. Власть. Екатеринбург: Издательство Уральского ун-та, 1993.

322. Правовое регулирование экономической деятельности в империалистических и развивающихся странах. М., 1973.

323. Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР // Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: ИГПАН СССР, 1981.

324. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О. М. Олейник. М.: Юристь, 2003.

325. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 2 / Отв. ред. О. М. Олейник. М.: Юристь, 2002.

326. Предпринимательское право: Учебник для вузов // под ред. Н. М. Коршунова, Н. Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. (Серия «Dura lex, sed lex»).

327. Предпринимательское право: Сборник нормативных актов // Сост. И. В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2000.

328. Проблемы совершенствования государственного управления // Отв. ред. Пискотин М.И. М.: ИГПАН СССР, 1987.

329. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М.: Юридическая литература, 1991.

330. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М: Юридичская литература, 1981.

331. Психологические аспекты управления. М., 1984.

332. Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика. Проблемы становления. М.: Юридическая литература, 1991.

333. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. -М.: Юрайт, 2000.

334. Рассолов М.М. Проблема управления и информации в области права. М., 1991.

335. Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917-1967). Т. V. М.: Политиздат, 1968.

336. Розембаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы // Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1981.

337. Российский маркетинг на пороге третьего тысячелетия: практика крупнейших компаний. // Под ред. A.A. Бравермана. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2001.

338. Российское полицейское (административное) право. Конец XIX начало XX века. Хрестоматия. Изд-во Воронежского ун-та, 1999.

339. Рубин А.М. Управление промышленностью в СССР. // Отв. ред. Т.И. Козырева.-М.: ВЮЗИ, 1973.

340. Рэпп Стэн, Коллинз Томас Л. Новый максимаркетинг. // Пер. с англ. Челябинск: «Урал ЛТД», 1997.

341. Самуэльсон П. Экономика. // Пер. с англ. Т 1, 2. М.: НПО «АЛГОН» ВНИИСИ «Машиностроение», 1993.

342. Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление. М., 1975.

343. Семенов В.М., Баев И.А, Терехова С.А. и др. Экономика предприятия // Под рук. Семенова В.М. М.: Центр экономики и маркетинга, 1996.

344. Сергеев А.Г., Латышев М.В. Сертификация. М.: Логос, 2000.

345. Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984.

346. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. -Саратов: Полиграфист, 1994.

347. Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. К., 1980.

348. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Ин-4fr тел-Синтез», 2000.

349. Скидмор М. Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления. Пер. с англ. М., 1993.

350. Смирнов A.B. Административная ответственность за нарушения налогового законодательства. М.: Издательство «Антропософия», 1995.

351. Смирнова H.H. Коммерческое право. СПб: ООО «Издательство «Альфа»», 2001.

352. Смит П., Бэрри К., Пулфорд А. Коммуникации стратегического маркетинга. // Пер. с англ. под ред. профессора Л.Ф. Никулина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

353. Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы. Научная монография. РААСН. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

354. Собчак A.A. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. Л.: ЛГУ, 1981.

355. Советское административное право: Учебник. В 6 т. М.: Издательство "Юридическая литература", 1980.

356. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

357. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002.

358. Сочетание отраслевого и территориального управления в СССР и ГДР // Отв. ред. Лазарев Б.М. М.: ИГПАН СССР, 1982.

359. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М., 1960.

360. Стандартизация и управление качеством продукции: Учебник для вузов // В.А. Швандар, В.П. Панов, Е.М. Купряков и др.; под ред. проф. В.А. Швандера. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

361. Старилов Ю.Н. Административное право. История. Наука. Предмет. Нормы. Изд-во Воронежского ун-та. Часть 1-я. 1998.

362. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002.

363. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Изд-во НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА -М), 2002.

364. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. Пер. с польск. М., 1965.

365. Столыпин Л.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе. М., 1991.

366. Тененбаум В.О. Введение в общую теорию государства. Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1976.

367. Теоретические вопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой: Сборник научных трудов // Под ред. Васи-ленкова П.Т. М.: ВЮЗИ, 1989.

368. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. // Под ред. А.Н. Денисова. М., 1980.

369. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. // Под ред. А.И. Королева, И.С. Явича. Л.: ЛГУ, 1982.

370. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. // Под ред. В.М. Корель-ского, В.Д. Перевалова. Екатеринбург: УрГЮА, 1996.

371. Терещенко В.М. Маркетинг: новые технологии в России. СПб: Питер, 2001. — (Серия «Маркетинг для профессионалов»).

372. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

373. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.

374. Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М.: Юридическая литература, 1989.

375. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.

376. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

377. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М.: Юринформцентр, 2000.

378. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.

379. Тихомиров Ю.А. Теория компетенций. М.: Юринформцентр, 2001.

380. Токарев Б.Е. Методы сбора и использования маркетинговой информации. -М.: Юристь, 2001.

381. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980.

382. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

383. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России // Учебно-практическое пособие. М.: Издательство БЭК, 1999.

384. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции). Учебник. М.: Издательство РДЛ, 2003.

385. Трапезников В.А. Управление и научно-технический прогресс. М., 1983.

386. Траут Дж. Новое позиционирование. СПб: Питер, 2001. - (Серия «Теория и практика менеджмента»).

387. Управление социально-экономическим развитием России. Концепции, цели, механизмы. // Руководители авторского коллектива Мевов Д.С., Поршнев А.Г. -М.: Экономика, 2002.

388. Управленческие процедуры // Отв. ред. Б.М. Лазарев. — М.: Наука, 1988.

389. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

390. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. Пер. с англ. М., 1992.

391. Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Т. 1 -5. М., 1992.

392. Фейгельсон В.М. Защита производственно-коммерческой деятельности от нарушения прав интеллектуальной собственности. -М.: ВНИИПИ, 1995.

393. Финансовое право: Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000.

394. Флоренский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Л., 1988.

395. Формы государственного управления // Отв. ред. Б.М. Лазарев М.: ИГ-ПАН СССР, 1983.

396. Фридмэн Лоуренс. Введение в американское право. М.: Прогресс, 1993.

397. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: 1974.

398. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М.: Наука, 1988.

399. Халфина P.O. Современный рынок. Правила игры. М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1993.

400. Хан С.М. Управленческие отношения социализма. М., 1982.

401. Ховард К., Эриашвили Н.Д., Соловьев Б.А., Ципкин Ю.А. Маркетинг. Принципы и технология маркетинга в свободной рыночной системе: Учебник для вузов // Под ред. Эриашвили Н.Д. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

402. Хозяйственное право: Учебник, Т. 2 // Отв. ред. B.C. Мартемьянов. М.: БЕК, 1994.

403. Хозяйственное право // Отв. ред. В.В. Лаптев. М.: Юристь, 1983.

404. Хоскинг А. Курс предпринимательства. // Пер. с англ. М.: Международные отношения, 1993. Гл. 7-33.

405. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. В 2-х томах. М., 1882.

406. Шандезон Ж., Лансестер А. Методы продажи // Пер. с франц. М.: Прогресс, 1993.

407. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.

408. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979.

409. Шергин А.П., Попов Л.Л. Управление. Гражданин. Ответственность: (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: «Наука», Ленинградское отделение, 1975. - (Серия «Проблемы науки и технического прогресса»).

410. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М.: Издание Бр. Башмаковых,1911.

411. Шкредов В.П. Экономика и право. 2-ое изд. М., 1990.

412. Штаммлер Р. Хозяйство и право. М., 1896.

413. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004.

414. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. Липецк, 2001.

415. Экономическая стратегия фирмы. // Под ред. А.П. Градова. СПб.: Специальная литература, 1995.

416. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. // Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, 1998.

417. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. Казань, 1976.

418. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.,

419. Юсупов В.А. Актуальные проблемы советского административного и финансового права. М., 1984.

420. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

421. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти: Учеб. пособие. 2-е изд., доп. Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экономики, социологии и права, 2003.

422. Юрген Витг. Управление сбытом. // Перевод с немецкого. М.: ИНФРА-М,1997.

423. Явич JI.C. Общая теория права. JI.: Изд-во ЛГУ, 1976.

424. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1975.

425. Яни П.С. Правохранительные органы и предприниматель. М: АО «Бизнес-школа "Интел-Синтез"», 1997.1.I. СТАТЬИ:

426. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (Пятые "Лазаревские чтения") // Государство и право. 2001. № 11, № 12.

427. Административное право — укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) // Государство и право. 2002. № 8.

428. Административные процедуры для публичной власти и граждан // Право, политика, экономика. 2002. № 6.

429. Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Советское государство и право, 1979, № 3. С. 61-69.

430. Андреев В.К. Рынок и закон // Хозяйство и право, 1993, № 5.

431. Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право, 1995, № 5.

432. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право, 1995, № 4.

433. Атаманчук Г.В. О содержании совершенствования аппарата государственного управления // Советское государство и право, 1975, № 2.

434. Атаманчук Г.В. Некоторые методологические вопросы теории государственного управления // Вопросы философии, 1978, № 11.

435. Атаманчук Г.В. Демократизм и эффективность советского государственного управления (методологические аспекты) // Проблемы партийного и государственного строительства. № 1. М.: Мысль, 1981.

436. Атаманчук Г.В. Социальное содержание государственного управления // Современное государство: теория и практика (на англ. и франц. языках). М.: САПН АН СССР, 1985.

437. Атаманчук Г.В. Типичное и уникальное в государственном управлении (тео-# ретические вопросы) // Советское государство и право. 1985. № 12.

438. Атаманчук Г.В. Методы управления экономические // Советы народных депутатов. 1989. № 8.

439. Атаманчук Г.В. Демократизация управления, процесса принятия решений // Социалистическое самоуправление. К.: Политиздат Украины, 1989.

440. Атаманчук Г.В. Современная концепция государственного управления Россией // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону, 1993.

441. Атаманчук Г.В. Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Ракурс. Управление: теория, практика, поиск. Минск, 1993. № 1.

442. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Экология человека. VI Международный Соловецкий форум "Социальная работа и социальное управление". Архангельск, 1994.

443. Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования // Советское государство и право. 1975. № 8.

444. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право, 1993, № 2.

445. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права. // Правоведение, 1991, №3.

446. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9.

447. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10.

448. Безруков В., Косарев А. Формирование системы государственного регулирования (опыт Франции) // Экономист, 1991, № 5.

449. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11.

450. Вельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. № 10.

451. Вельский К.С. Административная ответственность. Генезис, основные признаки, структура // Государство и право, 1999.

452. Вельский К.С., Елисеев А.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12.

453. Белых B.C. Теория хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений в России // Государство и право, 1995, №11.

454. Берсенев В., Соковых Ю. Законодательство о промышленности. Состояние и перспективы // Хозяйство и право, 1995, № 7.

455. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право, 1993, № 7.

456. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. № 11.

457. Вольманн Г. Чем объяснить стабильность политического и экономического развития Федеративной Республики Германии // Государство и право, 1992, № 4.

458. Вылегжанина Е. Ответственность за прошлый экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью // Хозяйство и право, 1998, № 8.

459. Гаджиев Г.А. Конституционные основы предпринимательства // Хозяйство и право, 1994, № 11.

460. Гаджиев Г.А. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности // Хозяйство и право, 1995, № 8.

461. Генкин Д.Н. Значение применения института юридического лица во внутреннем и внешнем товарообороте СССР // Сборник научных работ Московского института народного хозяйства. Вып. 9. М.: Госюриздат, 1955.

462. Генкин Д.Н. Правовое положение государственного социалистического предприятия // Советское государство и право, 1965, № 9.

463. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

464. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государство и право. 2004. № 1.

465. Гурвич В. Как вылечить «голландскую болезнь»? Интервью с ректором Академии народного хозяйства РФ Владимиром May // Российская газета, 2002, 01 августа.

466. Дедиков С. Публичный договор // Хозяйство и право, 1997, №11.

467. Делягин М. Государство и управление: проблемы и перспективы // Проблемы теории и практики управления, 1999, № 6.

468. Делягин М. Министр занят мы свободны: Управление и надзор - в разных руках // Российская газета. 2004. 12 марта.

469. Демин А. Государственные контракты // Хозяйство и право, 1997, № 9.

470. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран // Государство и право, 1995, № 7.

471. Еременко В.И. Пресечение недобросовестной конкуренции в РФ // Государство и право, 1998, № 1.1. 47. Еременко В.И. Китайская Народная Республика: право на защиту от недобросовестной конкуренции // Хозяйство и право, 1998, № 5.

472. Ерёменко В. Уголь: от дикого капитализма к государственному регулированию // Российская газета, 2002, 15 марта.

473. Звеков В. Участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Хозяйство и право, 1998, №5.

474. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № 1.

475. Знаменский Г.Л. Общественный хозяйственный порядок и законодательство // Государство и право, 1994, № 4.

476. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Правоведение, 1992, № 3.

477. Кабатов В. Из практики международного коммерческого суда Торгово-промышленной палаты РФ // Хозяйство и право, 1994, № 3.4?- 54. Казанцев В. Правонарушения в области предпринимательства // Закон, 2002,7.

478. Калинина Л.А. Некоторые теоретические проблемы исполнительной власти // Административное право: теория и практика. М., 2002.

479. Калинина Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти. // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

480. Кашанина Т.В. Правовые понятия как средство выражения содержания права. // Сов. государство и право, 1981, № 1.

481. Качекьян С.Ф. Норма права и правоотношение. // Сов. Государство и право, * 1955, №2.

482. Кистяковский Б.А. Реальность объективного права // Правоведение, 1996, №4.9 62. Клеандров М.И. Внутрихозяйственные правоотношения: что это такое? //

483. Советская юстиция, 1990, № 17.

484. Клейн Н.И., Авилов Г.Е. Антимонопольные законы государств Содружества // Законодательство и экономика, 1995, № 3-4.

485. Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение. 2001. № 5.

486. Князев С.Д. Современные принципы административного права России: понятие, значение, виды // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

487. Коломийченко О., Лукьянова Н. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил // Хозяйство и право, 1997, № 2.

488. Коломийченко О., Ниррисон Дж. Некоторые нарушения принципов антимонопольного права, остающиеся вне сферы действия существующего законодательства РФ // Хозяйство и право, 1994, № 4.

489. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия 4»> и структуры // Государство и право. 2001. № 6.

490. Короткая Е. На рынок за идеями. // Российская газета, 1998, 20 марта.

491. Короткая Е. На рынок с идеями. // Российская газета, 1998, 28 августа.

492. Котляр 3. Предпринимательский климат в России // Деловой мир, 1993, 30 января.

493. Красавчиков O.A. Социальное содержание правоспособности советских граждан//Правоведение, 1960, № 1.

494. Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10.

495. Кудрявцев В.П. О правопонимании и законности // Государство и право, 1994, №3.

496. Лаптев В.В. О предпринимательском законодательстве // Государство и право, 1995, №5.

497. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления, 1998, № 1.

498. Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение, 2001, № 6.

499. Мамутов В.К. Регулируемая экономика и хозяйственное право // Право-^ ведение, 1990, № 6.

500. Мамутов В.К. Кодификация хозяйственного законодательства Украины в новых экономических условиях // Государство и право, 1994, № 6.

501. Мамутов В.К. Сближение современных систем правового регулирования хозяйственной деятельности // Государство и право, 1996, № 8.

502. Мамутов В.К. Исследование эффективности экономических санкций. // Сов. государство и право, 1975, № 10.

503. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9.

504. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений // Государство и право, 1995, № 4.

505. Мозолин В.П. О праве частной собственности // Сов. государство и право, 1992, № 1.

506. Моисеев М. Предпринимательская деятельность граждан: понятие и конститутивные признаки // Хозяйство и право, 1997, № 3.

507. Нам К. Ответственность за нарушение обязательств: теория и законодательство // Хозяйство и право, 1997, № 4.

508. Нарбутов Р.В. Проект развития полицейских органов России 1907 г. // Советское государство и право, 1990, № 11.

509. Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений / Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // Государство и право. 1999. № 10.

510. Носырева И.Е. Экономические споры: суд, арбитраж или примирение // Государство и право, 1998, № 9.

511. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон, 1994, № 6.

512. Олейник О.М. Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве//Закон, 1995, № 4.

513. Осинцев Д.В. К вопросу о систематизации административных производств // Российский юридический журнал. 2001. № 1.

514. Парций Я. Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» // Хозяйство и право, 1994, №2; 1995, № 1-4.

515. Перевалов В.Д. Вопросы теории социалистической правосубъектности. // Правоведение, 1980, №3.

516. Петров Г.И. Административная правосубъектность граждан СССР. // Правоведение, 1975, № 1.

517. Петров М.П. О принципе единства системы государственной исполнительной власти // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

518. Попов JI. Ответственность за неисполнение денежного обязательства // Хозяйство и право, 1997, № 8.

519. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета, 1999, 30дек.

520. Пушкин A.A. Компетенция государственных хозяйственных органов как особая форма проявления их административно-хозяйственной правосубъектности И Правоведение, 1965, № 3.

521. Ривкин К. Новый Уголовный кодекс: ответственность за преступления в сфере экономики // Экономика и жизнь, 1996, № 4.

522. Ридер В.А., Выборнов В.Г. Что нужно помнить при продаже лицензий. // Патенты и лицензии, 1992, № 3-4.

523. Рукавишникова И. Основные формы государственного воздействия на рынок ценных бумаг // Хозяйство и право, 1997, №1,2.

524. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. №2.

525. Смольякова Т. Борис Алёшин: проверяй лекарства на границе // Российская газета, 2002, 24 июля.

526. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права. Материалы межвузовской научной конференции. М. // Государство и право, 1996, № 4.

527. Солодков В.М. Экономическая теория Милтона Фридмана // США: экономика, политика, идеология, 1992, № 6.

528. Состояние и перспективы развития науки административного права (VI Лазаревские чтения) // Государство и право. 2002. №11.

529. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: Некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5.

530. Князев С.Д. Старилов Ю.Н. Административное право как целостная система научных взглядов: (К 70-летнему юбилею профессора Д.Н. Бахраха) // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

531. Ступаков Н.В. Государственное регулирование рынка ценных бумаг // Право и экономика, 1996, № 21, 22.

532. Тимофеева О. Роль государства в ограничении монополий (опыт Франции) //Экономист, 1991, №5.

533. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение? // Государство и право, 1992, № 9.

534. Тихомиров Ю.А. Управление на основе закона // Проблемы теории и практики управления, 1999, № 5.

535. Ткаченко Ю.Г. Некоторые методологические проблемы теории правоотношений. М.: Труды ВЮЗИ, 1975.

536. Тотъев К.Ю. Правовое положение органов регулирования деятельности субъектов естественных монополий // Труды МГТОА, 1998, № 3.

537. Тотьев К.Ю. Государственная и естественная монополии // Закон, 1995, №4.

538. Тотьев К.Ю. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий//Закон, 1997, № 12.

539. Тотьев К.Ю. Правовая поддержка конкуренции в России // Государство и право, 1997, № 12.

540. Уринсон Я. Инвестиционный климат в России и привлечение иностранных инвестиций // Вопросы экономики, 1994, № 8.

541. Фогельсон Ю.Б. О конституционной защите прав юридических лиц // Государство и право, 1996, № 6.

542. Ф 127. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешаннойэкономике//Вопросы экономики, 1994, № 11.

543. Халфина P.O. Закон и рынок. // «Экономика и жизнь», 1990, № 43.

544. Хасбулатов Р. Современная экономика смешенная экономика // Экономика и жизнь, 1999, № 22 (8768).

545. Чанкин В.В. Торговое право современные тенденции // Государство и право, 1993, № 2.

546. Чичкин А. Цена экспортной наковальни // Российская газета, 2002, 12 апреля.

547. Шамхалов Ф.И. Система факторов, сдерживающих развитие предпринимательства: федеральный уровень // Экономика и коммерция, 1997. Вып. 3.

548. Шергин А.И. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8/9.

549. Шергин А.П. О концепции административной политики // Актуальные про-h> блемы административного и административно-процессуального права: Материалымеждународной научно-практической конференции // Под ред. ВЛ. Кикотя. М.: МосУ МВД России, 2003.

550. Шишкина И. Локальное правовое регулирование деятельности акционерного общества // Хозяйство и право, 1997, № 5.

551. Шретер В. Основы промышленного права СССР // Вестник Промышленности, торговли и транспорта, 1923, № 7-8.

552. Щепкин В. Политика роста даётся непросто (Как видятся экономические перспективы России из Йоханнесбурга?) // Российская газета, 2002,05 сент. (№ 167).

553. Щербаков В. Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение противодействия экономической преступности // Финансовый бизнес, 1997. № 8.

554. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право, 1996, № 8.1.. ДИССЕРТАЦИИ:

555. Абалкин Леонид Иванович. Роль социалистического государства в планомерном регулировании общественного производства. Дис. Докт. экон. наук. М., 1970.

556. Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов. Докт. дис. М., 1995.

557. Алёхин Алексей Петрович. Административно-правовой статус производственного предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления: (вопросы теории). Докт. дис. М., 1981.

558. Атаманчук Григорий Васильевич. Сущность советского государственного управления на этапе развитого социализма. Докт. дис. М., 1977.

559. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации. Канд. дис. М., 2001.

560. Бахрах Демьян Николаевич. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Докт. дис. Пермь, 1971.

561. Бачило И.Л. Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления. Докт. дис. М., 1979.

562. Белкин В.Г. Государство как субъект экономических отношений. Докт. дис. СПб., 1992.

563. Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса. Канд. дис. СПб., 1996.

564. Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений (вопросы теории). Докт. дис. М., 1996.

565. Булатов К.Г. Административно-правовая защита физических и юридических лиц в РФ. Докт. дис. М., 1998.

566. Васильев Р.Ф. Акты управления: (Понятия и юридические свойства). Докт. дис. М., 1980.

567. Васильев А.М. Государство и правовое регулирование экономических отношений. Докт. дис. М., 1995.

568. Варламова А.Н. Правовое регулирование конкурентных отношений на товарных рынках Российской Федерации. Канд. дис. М., 1998.

569. Воронова Ю.В. Государство и патентно-правовые отношения. Канд. дис. М.,1998.

570. Гайнуллина З.Ф. Правовое обеспечение прав и законных интересов обладателей необщедоступной информации: (коммерческой тайны, ноу-хау) Канд. дис. М., 1998.

571. Гафаров P.A. Государственно-правовое правовое регулирование банковской деятельности в субъектах РФ. Докт. дис. М., 1996.

572. Гейвандов Я.А. Государственное регулирование банковской деятельности в РФ: (Теоретический и организационно-правовой анализ). Докт. дис. СПб., 1997.

573. Горош Ю.В. Проблемы правового регулирования налоговых отношений в системе государственного управления. Канд. дис. М., 1998.

574. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Докт. дис. М., 2000.

575. Гусейнова М.А. Экономическая система советского общества как государственно-правовой институт. Канд. дис. Баку, 1989.

576. Демин A.B. Административные договоры. Канд. дис. Екатеринбург, 1996.

577. Добрынина Л.Ю. Основные проблемы развития вексельного права в России на современном этапе. Канд. дис. Екатеринбург, 1997.

578. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Канд. дис. М., 1999.

579. Доронина Н.Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций (постановка проблем и варианты решения). Докт. дис. М., 1996.

580. Дрейшев Б.В. Проблемы правотворческой деятельности органов советского государственного управления. Докт. дис. Л., 1978.

581. Ерошок А.Ю. Государственное регулирование рекламного рынка РФ: теоретико-правовой аспект. Канд. дис. М., 1999.

582. Ефименко E.H. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: (Правовые средства перераспределения доходов). Канд. дис. М., 1997.

583. Ефимова Л.Л. Публично-правовые основы государственного регулирования телевидения и радиовещания в Российской Федерации. Канд. дис. М., 2000.

584. Зрячкин A.M. Таможенное право в системе российского права. Канд. дис. Саратов, 2000.

585. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: Теоретические и прикладные проблемы. Докт. дис. Екатеринбург, 1999.

586. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Канд. дис. М., 1997.

587. Исаев В.П. Административно-правовые вопросы организации и деятельности налоговых органов в РФ. Канд. дис. М., 2000.

588. Ищенко С.А. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении. Докт. дис. М., 2001.

589. Калачева Т.JI. Государственно-правовой механизм обеспечения охраны интеллектуальной (промышленной) собственности в РФ. Канд. дис. М., 2000.

590. Калинина Л.А. Исполнительная власть в её организационно-правовых формах: (Федеральный уровень). Канд. дис. М., 1994.

591. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Докт. дис. Воронеж, 1998.

592. Катыс М.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Канд. дис. М., 2002.

593. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Докт. дис. М., 1997.

594. Климко М.И. Контроль в системе советского государственного управления. Канд. дис. М., 1994.

595. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе РФ: (Проблемы теории и практики). Докт. дис. Владивосток, 1999.

596. Ковалевская М.Ю. Административно-правовое регулирование налогообложения. Канд. дис. М., 2000.

597. Козлов Юрий Маркович. Институт права жалобы по советскому административному праву. Канд. дис. М., 1953.

598. Козлов Юрий Маркович. Организационно-правовые вопросы участия трудящихся в советском государственном управлении на современном этапе. 2 т. Докт. дис. М., 1963.

599. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма: (сравнительно-правовое исследование). Докт. дис. М., 1994.

600. Коренев А.П. Применение норм советского административного права. Докт. дис. Л., 1971.

601. Кривошеев И.В. Правовое регулирование страхования в РФ. Канд. дис. Екатеринбург, 2000.

602. Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы. Канд. дис. М., 1999.

603. Кутафин O.E. Плановая деятельность Советского государства: государственно-правовой аспект. Докт. дис. М., 1979.

604. Кучера Ю.В. Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации. Канд. дис. Омск, 2000.

605. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления. Докт. дис. М., 1973.

606. Лебедев В.М. Проблемы становления и развития судебной власти в РФ. Докт. дис. М., 2000.

607. Левицкий В.Б. Правовое положение граждан-потребителей по действующему российскому законодательству: (проблемы совершенствования). Канд. дис. М., 2001.

608. Лившиц АЛ. Неоконсервативные теории государственно-монополистического регулирования в буржуазной политической экономии: (Критический анализ). Дис. докт. экон. наук. М., 1987.

609. Ломанин Д.В. Акционерное правоотношение: (Понятие, содержание, субъекты). Канд. дис. М., 1996.

610. Лукарев Е.Б. Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства в РФ: (административно-правовые вопросы). Канд. дис. Краснодар, 1998.

611. Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: (Понятие, осуществление и защита). Докт. дис. М., 1997.

612. Марченко Е.В. Теоретические и организационно-правовые проблемы совершенствования управления экономическими процессами. Канд. дис. СПб, 1996.

613. Новосёлов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации. Докт. дис. Екатеринбург, 1999.

614. Омелехина Н.В. Организационно-правовые вопросы управления торговлей: (По материалам Западной Сибири). Канд. дис. Томск, 1998.

615. Осипов С.К. Государственно-правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Канд. дис. М., 2000.

616. Пашин А.Л. Региональное регулирование экономики сельского хозяйства: (административно-правовой аспект). Канд. дис. М., 1998.

617. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Канд. дис. Л., 1971.

618. Плиев Э.Г. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Докт. дис. в форме научн. докл. М., 2002.

619. Попов И.С. Правовой механизм государственного регулирования банковской деятельности. Канд. дис. М., 2000.т

620. Попов Лев Леонидович. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции. Канд. дис. М., 1965.

621. Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования рыночной экономики. Докт. дис. М., 1995.

622. Рассолов И.М. Управление в сфере предпринимательства: (Теоретико-правовые аспекты). Канд. дис. М., 1999.

623. Садыков K.P. Государственно-правовое регулирование малого предпринимательства в России. Канд. дис. М., 1997.0 72. Сажина М.А. Капиталистический цикл в условиях государственномонополистического регулирования. Дис. докт. экон. наук. М., 1987.

624. Синючин В.Ю. Административно-правовое регулирование отношений в области рынка ценных бумаг. Канд. дис. Омск, 1998.

625. Сойников С.А. Административно-правовая охрана порядка изготовления и распространения продукции СМИ. Канд. дис. М., 2000.

626. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Докт. дис. Краснодар, 2000.

627. Столмаков А.И. Административно-правовые и судебные методы охраны субъективных прав граждан СССР. Канд. дис. М., 1970.

628. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и её применение. Докт. дис. М., 1949.

629. Сусликов В.Н. Управленческие правоотношения в экономике региона: (Проблемы теории и практики). Канд. дис. М., 1999.

630. Ъ} 79. Сухарева Н.В. Рассмотрение административно-правовых споров арбитражными судами. Канд. дис. М., 1999.

631. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности. Канд. дис. М., 2001.

632. Тедтоев A.C. Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ. Канд. дис! М., 1999.

633. Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции органов внутренних дел (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли. Канд. дис. М., 1999.

634. Терешкин В.В. Функции государства в условиях рыночной экономики. Канд. дис. М., 1994.

635. Тюрин В.Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации. Канд. дис. М., 1997.

636. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации. Докт. дис. М., 1999.

637. Халинова Е.В. Конституционно-правовые основы интеллектуальной собственности. Докт. дис. М., 1999.

638. Хаманёва Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации. Докт. дис. М., 1997.

639. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Докт. дне. Саратов,

640. Чубуков Георгий Васильевич. Проблемы правового регулирования трудовых отношений членов колхозов. Докт. дис. М., 1980.

641. Чумак JI.A. Природа и механизм реализации охранительной функции советского права. Канд. дис. Киев, 1986.

642. Юсупов В.А. Теоретические проблемы административно-правового регулирования управленческих отношений в развитом социалистическом обществе. Докт. дис. М., 1979.

643. Яковлев Г.С. Принципы организации и деятельности аппарата государственного управления. Докт. дис. М., 1969.1. V. АВТОРЕФЕРА ТЫ:

644. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления связь и взаимодействие: Автореф. канд. дис. Киев, 1978.

645. Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение экономических прав граждан России. Автореф. докт. дис. М., 1997.

646. Андрюхина Э.П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса РФ. Автореф. канд. дис. М., 2000.

647. Анискевич М.Н. Юрисдикционные акты органов государственного управления. Автореф. канд. дис. М., 1989.

648. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления (теоретический и организационно-правовой анализ). Автореф. докт. дис. СПб., 1997.

649. Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. канд. дис. М., 1997.

650. Аслаханов A.A. Проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. Автореф. докт. дис. М., 1997.

651. Бекузарова Л.Ю. Ценовое регулирование предпринимательской деятельности (теоретико-правовой аспект). Автореф. канд. дис. М., 2002.

652. Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ: (организационно-правовые проблемы). Автореф. докт. дис. М., 1997.

653. Вязовский К.О. Административно-правовое регулирование валютных отношений в РФ Автореф. канд. дис. СПб., 2000.

654. Воронков A.B. Информационное обеспечение нормотворческой деятельности органа государственного управления. Автореф. докт. дис. Л., 1989.

655. Галкина M.B. Административно-правовые вопросы организации и деятельности министерств СССР. Автореф. канд. дис. М., 1985.

656. Герасименко JI.B. Предпринимательская деятельность молодёжи и механизм её регулирования. Автореф. дис. канд. социол. наук. Белгород, 1998.

657. Л' 14. Дементьев A.C. Проблемы борьбы с экономической преступностью и коррупцией. Автореф. канд. дис. Нижний Новгород, 1997.

658. Денисенко В.В. Теория административно-деликтных отношений: Автореф. докт. дисс. Спб., 2002.

659. Диденко В.П. Условия ответственности за нарушение патента в США. Автореф. канд. дис. М., 1980.

660. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России (государственно-правовые проблемы теории и практики). Автореф. докт. дисс. М., 1994.

661. Долматов М.С. Малое предпринимательство в условиях рыночных реформ. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1994.

662. Дрсйшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов. Автореф. канд. дис. Л., 1966.

663. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика. Автореф. докт. дис. М., 1994.

664. Зайцева Е.А. Правовая охрана общеизвестных товарных знаков. Автореф. канд. дис. М., 1998.

665. Зелёный М.Ц. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях формирования рынка. Автореф. дис. канд. экон. наук. Ростов н/Д, 1997.

666. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность: (административно-правовой аспект). Автореф. канд. дис. СПб., 1998.

667. Игнатьева C.B. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России. Автореф. канд. дис. СПб., 1996.

668. Исмагилов Р.Ф. Экономически организованная преступность. Автореф. канд. дис. СПб., 1997.

669. Козлихин И.Ю. Право и политика: историко-теоретический анализ концепций управления права. Автореф. докт. дис. СПб., 1994.

670. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранительной деятельности в РФ. Автореф. канд. дис. М., 1999.

671. Колесников А.Н. Налоговое регулирование предпринимательской деятельности в условиях перехода к рынку. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1995.

672. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства её обеспечения. Автореф. докт. дис. М., 1998.

673. Кулиев М.В. Правовое регулирование социально-экономических отношений: предмет, метод, пределы. Автореф. канд. дисс. М., 1993.

674. Куник Я.А. Правовые проблемы кредитования государственной торговли в СССР. Автореф. докг. дис. М., 1970.

675. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления. Автореф. докт. дис. М., 1973.

676. Лауфер М.А. Проблемы внутреннего государственного долга РФ. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1996.

677. Лесной С.К. Насильственные преступления, совершаемые против предпринимателей. Автореф. докт. дис. М., 1996.

678. Логвина Н.В. Правовое регулирование страхования в РФ. Автореф. канд. дис. М., 1998.

679. Лопатин В.Н. Информационная безопасность в системе государственного управления (теоретические и организационно-правовые проблемы). Автореф. канд. дис. СПб., 1997.

680. Лопашенко H.A. Преступления в экономической деятельности: Понятие, система, проблемы квалификации и наказания. Автореф. докт. дис. Саратов, 1997.

681. Матвеев И.Б. Формирование и развитие системы эффективного обеспечения экономической безопасности региона. Автореф. канд. дис. СПб., 1998.

682. Меншиков A.A. Административно-правовое регулирование образования в РФ. Автореф. канд. дис. М., 1998.

683. Мирзоев Г.Б. Государственное регулирование и юридическая защита предпринимательства в Российской Федерации. Автореф. канд. дис. М., 1995.

684. Нефёдов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль ОВД в её осуществлении. Автореф. канд. дис. М., 1996.

685. Нижник Н.Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений. Автореф. докт. дис. М., 1982.

686. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Автореф. канд. дис. Саратов, 1998.

687. Раздина E.B. Экономическая безопасность: сущность и тенденции развития. Автореф. канд. дис. М., 1998.

688. Рогов И.И. Проблемы борьбы с экономической преступностью. Автореф. докт. дис. Алма-ата, 1991.

689. А' 48. Соколов В.И. Поддержка и регулирование предпринимательской деятельности. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1994.

690. Студеникин С.С. Советская административно-правовая норма и ее применение: Автореф. докт. дис. М., 1949.

691. Сучков Ю.И. Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству (проблемные аспекты теории и законодательства). Автореф. докт. дис. СПб., 1997.

692. Тен А.Л. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений в переходный период. Автореф. канд. дис. М., 1998.

693. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право (проблемы теории и практики). Автореф. докт. дис. М., 2001.

694. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России (опыт, проблемы, перспективы). Автореф. докт. дис. М., 1995.

695. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы Р/ теории). Автореф. докт. дис. Н.Новгород, 1997.

696. Хесин Л.Н. Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России: (Управленческие и административно-правовые аспекты). Автореф. канд. дис. М., 1997.

697. Челышев М.Ю. Взаимодействие гражданского и налогового права в регулировании отношений с участием предпринимателей. Автореф. канд. дис. Казань, 1998.

698. Шамхалов Ф.И. Взаимодействие предпринимательских структур: Вопросы теории и практики. Автореф. канд. дис. СПб., 1998.

699. Шахов И.Б. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов советского государства. Автореф. канд. дис. Харьков, 1983.

700. Шергин А.П. Административные взыскания по Советскому праву. Автореф. канд. дис. М., 1969.

701. Шестаков A.B. Экономические методы предупреждения правонарушений в сфере товарного обращения. Автореф. докт. дис. М., 1989.

702. Юстус О.И. Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков организаций. Автореф. канд. дис. Саратов, 1997.

703. Яни П.С. Актуальные проблемы уголовной ответственности за экономические и должностные преступления. Автореф. докт. дис. М., 1996.

704. VI. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ:

705. Aaker D. Managing brand equity: capitalizing on the Value of Brand Name. N.Y. Macmillan, 1991.k f 2. American journal of Small Business. 1980. № 52.

706. Bagiev G.L., Seyed Mohamed, Juldacheva O.U. Industrial marketing. Uppsala: Uppsala University, 1995.

707. Ballon R. Business Logistic Management. Englewood Cliffs, 1985.

708. Barrières to growth in small firms. // Ed. by Bamer S., etol. № 4. Routlidge, 1989.

709. Boyd H.W., Westfall J. and R. Marketing research: Text and cases. London, 1972.

710. Camp R.C. Benchmarking. The Search for Industry Best Practices That Lead to Superior Performance, ASQC Industry Press, Milwaukee, Wisconsin, 1989.

711. Cateora P.R. International marketing. Irwin, Boston, 1990.

712. Charchill G.A. Marketing Research, Technological Foundations. Chikago: The Diyden Press, 1991.

713. Competitiveness in the World Economy // Ed by B. Scott, L. Lodge. Cambridge,1985.1.. Corporations and Business Association. Statutes, Rules and Forms. Wesbury,f)

714. New York, The Foundation Press Inc., 1991 Edition.

715. Donald S. Till and Del I. Hawkins, Marketing Research: Measurement and method (New York: Macmillan, 1993).

716. Goverment Innovation Policy. Design Implementation, Evaluation // Ed by Roes-suerL.V. 1988.

717. Hayek F.A. Individualism and Economic Order. Chicago, 1948.

718. Hayek F.A. Law, Legislation and Liberty. 3VS. Chicago, 1973.

719. Hayek F.A. The Constitution of Liberty Chicago. University of Chicago Press,1960.

720. Incorporation. Personal Legal Saurcebooks. By Law Ltd. Macmillan Spectrum, New York, 1996.

721. Karel Jan Alsem, Peter S. H. Leeflang and Jan C. Reuyl, "The forecasting accuracy of market share models using predicted values of competitive marketing behaviour",ф International Journal of Research in Marketing, 6, 3 (1989).

722. Luiz Moutinho. Problems in Marketing (London: Chapman, 1991).

723. Mark Thorburn, Paul S. Tailor. Forms of Business Organization. Oregon Legal Guide For International Business, Oregon State Bar International Law Section, 1993. P. 915.

724. Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht. Mimchen, 1995.

725. McCarthy E.J., Brogowicz A.A. Essentials of Marketing Homewood, III.: Ricard D. Irwin, 1982.

726. Medison James. Speech in the Virginia State Convention of 1829-30. Letters and Other Writting 00. Medison. Vol. 4. 1854.

727. Neoliberals. Creating of the New American Politics. New York, 1984.

728. Paloma Duran. Law, Politics and Economy in the end of twenty century // European Journal of Law, Philosophy and Computer Science. 17th IVR World Congress. Bologna, 16-21 June. 1995. P. 328-335.

729. Selected Corporation and Partnership Statutes, Rules and Forms. West Publishing Co., St. Paul, Minn., 1991 Edition.

730. Snehota I. Notes on a Theory of business enterprise. Uppsala, 1990.

731. Herbert Wagner. Some observations to the relation of law and economy -economic view in the private law // European Journal of Law, Philosophy and Computer Science. 17th IVR World Congress. Bologna, 16-21 June. 1995. P. 345-350.

732. Hill W., Rieser I. Marketing Management. 2 Auflage, UTB-HAUPT, 1996.

733. Understanding business markets Interaction relationships. Edited by David Ford. London - New York - Boston, 1990.

Автор: Алексеев, Сергей Викторович
Город: Москва
Год: 2005
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеев, Сергей Викторович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Алексеев, Сергей Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеев, Сергей Викторович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Алексеев, Сергей Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности»