Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях

Чистов, Александр Анатольевич

Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях»

На правах рукописи

004599834

Чистов Александр Анатольевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность -12.00.14 Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2010 г.

004599834

Работа выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Шпаковский Юрий Григорьевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Мелехин Александр Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Белхароев Хаджимурад Уматгиреевич

Ведущая организация: Государственный научно-

исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИ СП)

Защита состоится 20 апреля 2010 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006 01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр Вернадского, 84, 1 уч корпус, ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС Автореферат разослан 19 марта 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент / ЕЮ Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОНННОЙ РАБОТЫ

Актуальность гемы диссертационного исследования. Необходимость противодействия коррупции в нашей стране уже давно признана всеми структурами государственной власти Одной из важнейших причин их внимания к проблеме коррупции является то, что она существенно снижает эффективность государственного управления, приносит большие потери бюджетам всех уровней, снижает темпы экономического развития нашей страны и возможности роста благосостояния большинства российских граждан, содействует росту > ровня преступности

В Российской Федерации негативные последствия и тенденции к росту коррупции проявляются наиболее отчепиво и имеют тяжелые социально-экономические последствия Следовательно, формирование правового механизма противодействия коррупции - острая социальная необходимость, обусловленная объективными и субъективными факторами общественного развития страны В этой связи, в настоящее время возникает объективная необходимость выделения принципиально нового объекта коррупционного риска в системе национальной безопасности Российской Федерации - государственного управ чения Отличитетьной особенностью такого объекта является высокая степень его подверженности как внутренним, так и внешним угрозам национальной безопасности

Гтавной особенностью современного этапа противодействия коррупции в России является переход от отдельных мер реагирования на частные проявления коррупции к применению системного подхода в сфере противодействия этому опасному социально-экономическому явлению В настоящее время в Российской Федерации приняты в сфере противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». Национальный план противодействия коррупции и ряд важнейших указов Президента Российской Федерации

общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации

Указанные аспекты определяют и особую актуальность темы С учетом изложенного возникла теоретическая и практическая потребность переосмысления накопленного опыта и анализа законодательного регулирования, а также практики реализации федеральными органами исполните аьной власти, в том числе органами внутренних дел, мер, направленных на противодействие коррупции на современном этапе развития Российского государства и права

Степень научной разработанности темы. Диссертационное исследование носит комплексный характер Специфика работы состоит в том, что анализу подверглись теоретические, исторические и практические аспекты противодействия коррупции в органах государственно!! власти

Отдельные важные аспекты механизма противодействия коррупции в нашей стране посвящены труды Н Г Александрова, С С Алексеева, Л И Антоновой, В С Афанасьева, Г А Гаджиева, Д А Керимова, А И Королева, В П Сальникова, С В Степашина и др

Методологически значимыми для настоящего диссертационного исследования явились работы ученых-правоведов в области административного права И Н Барцица, В Г Вишнякова, А А Муравьева, С Е Нарышкина, А Ф Ноздрачева, ВАПрокошина, Ю Н Стари това, Ю А Тихомирова, Т.Я Хабриевой и др

В интересах исследования правового механизма борьбы с коррупцией органов внутренних дел бычн изучены работы А А Аслаханова, Б В Волженкина, Б В Здравомыслова, А М Иванова, А И Кирпичникова, К С Соловьева, В Е Эминова, П С Яни и др

В ходе исследования автор обращался так же к диссертационным исследованиям П В Десятых, В В Кремкова, И Е Кузнецова, А В Куракина, Л В Петелина, Р М Психомахова, Н В Селихова и др

Анализ научных трудов и исследований по теме диссертации показал, что научных работ, посвященных комплексному изучению особенностей административно-правового регулирования противодействия корруп-

ции в федеральных органах исполнительной власти в настоящее время недостаточно для раскрытия новых подходов, сложившихся в юридической доктрине н законопроектной практике по созданию эффективного механизма противодействия коррупции

Постановка и концептуальное решение выбранной темы исследования открывает новые и весьма перспективные направления правовых исследований, отвечает назревшим потребностям общества и правовой науки Эти соображения, в первую очередь, определити объект, предмет, цель и задачи исспедования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации мер по противодействию коррупции в федеральных органах исполнительной власти

Предметом исследования является законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по противодействию коррупции в федеральных органах исполнительной власти

Цель диссертационной работы заключается в осуществлении комплексного теоретико-правового и сравнительно-правового исследования сущности, содержания и особенностей борьбы с коррупцией в федеральных органах исполнительной власти и выработка новых рекомендаций и предложении, направтенных на совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти на современном этапе развития российской государственности

Дтя достижения указанной цели в работе решались следующие задачи

- исследовать место и роль административно-правовых средств в механизме противодействия коррупции в органах государственной власти,

- раскрыть формы, признаки и специфику явления коррупции в системе федеральных органов исполнительной власти, в том числе ее особенности в системе МВД России

исследовать исторический опыт формирования правовых механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти, а так же опыт ведущих зарубежных странах в этой сфере,

- исследовать роль и сущность правового механизма противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, раскрыть современные правовые проблемы противодействия коррупции,

- проанализировать правовой механизм борьбы с коррупцией органов внутренних дел, его основные противоречия и направления их разрешения,

- обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти

Методологическую основу диссертационной работы образуют общенаучные методы познания предметно-логический и структурно-функциональный анализ, формально-правовой анализ, связанных с предметом исследования диссертации законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе, международных, системно-правовой анализ, позволяющий видеть исследуемое правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязи специально! о и общего законодательства, выявлять его противоречия, предметно ставить проблемы и формулировать актуальные задачи по его развитию

Методика исследования включает сбор эмпирического материала, его научное обобщение, выдвижения рабочих гипотез и их проверку, синтез полученных данных и построение на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МВД России, иные ведомственные документы, относящиеся к предмету исследования, а также законодательные акты, ранее действующие в нашем государстве

В диссертации использованы результаты социологических исследований проблемы борьбы с коррупцией, проведенных различными научными и общественными организациями, в частности, Институтом социологии РАН, Gallup International (национальным отделением Transparency International), Аналитическим Центром Ю Левады

Научная новнзна работы заключается в том, что в ней на основе комплексного анализа исторического опыта и тенденций в формировании административно-правовых мер по противодействию коррупции в органах государственной власти Российской Федерации и зарубежных стран разработаны научно обоснованные подходы к совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупции в федеральных орга-

нах исполнитечьной власти, в том числе, в деятельности органов внутренних дел

Решение поставленной в работе цели, а также связанных с ней задач, позволило получить следующие, имеющие характер новизны результаты.

Рассмотрен феномен коррупции в деятельности федеральных органов исполнительной власти в системе государственной службы как социально-правовая проблема Настоящее исследование формирует новые выводы об административно-правовом регулировании противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в том числе в МВД России

Раскрыта система политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности ее субъектов предупреждение и устранение коррупции как объекта этой борьбы

Исспедована эффективность действующего правового механизма противодействия коррупции и выработаны пути его совершенствования

Определены закономерности (тенденции) возникновения, формирования и развития механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти, а также обоснованы важнейшие направления и способы совершенствования его административно-правового регулирования Выявчены основные противоречия указанного механизма, ранее не исследованные в их систематизированном виде

Получены теоретические обобщения по формам и методам противодействия коррупции в зарубежных странах и на их основе даны рекомендации по использованию зарубежного опыта в деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти

Обоснованы направления совершенствования организационно-правового обеспечения противодействия коррупции в федеральных органов исполнительной власти, заключающиеся в создании единых принципов, форм и методов этой деятельности, а также формировании соответствующих организационных структур (Федеральной службы по противодействию коррупции, служб собственной безопасности в ряде федеральных органов исполнительной власти и т д )

Сделаны новые теоретические обобщения, обоснованы выводы и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования противодействия коррупции

Проведенное диссертационное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. На основании проведенных исследований показано, что сущность механизма противодействия коррупции составляет установленная законом система правовых норм и правоотношений, характеризующих направления, формы, способы, средства и организационно-правовой инструментарий деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов по осуществлению этой борьбы Содержательной основой этого механизма является совокупность субъектов и организационно-правовых элементов, реализующих борьбу с коррупцией

На основании теоретических обобщений обоснован вывод о том, что противодействие коррупции в правовом аспекте представляет собой актуальную задачу для всех отраслей права, так как само явление коррупции порождает комплексные правоотношения Однако наибольшие коррупционные риски на сегодняшний день присутствуют в административных правоотношениях Поскольку ситуацию с коррупцией в Российской Федерации можно считать чрезвычайной, антикоррупционной политике должен быть придан статус государственной функции, реализация которой должна осуществляться с использование всего имеющегося административно-правового и организационного арсенала средств и методов

2 В диссертации показано, что к основным условиям проявления коррупции в федеральных органах исполнительной власти относятся широта свободы административного усмотрения в действиях должностных лиц, позволяющая создавать административные барьеры, несовершенство нормативных актов, не содержащих достаточных оснований для принятия решений должностными лицами, недостаток административных процедур, в том числе процедур обжалования действий должностных лиц, нормативные коллизии, позволяющие завышать требования к лицам, предъявляемые для реализации их прав, дубоирование полномочий правоохранительных органов, нечеткое определение объема их компетенции, отсутствие детальных норм, устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушения законодательства и др

При этом коррупционные действия государственных служащих федеральных органах исполнительной власти имеют комбинированную юридическую и моратьно-этическую природу, вызываются как имущественными, так и неимущественными мотивами, а также связаны с личными, групповыми и организационными интересами

3 На основании ретроспективного анализа нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы борьбы с коррупцией, показано, что в Российской Империи впервые системно эта борьба бьпа предпринята в период правления Петра I Социально-экономические преобразования, имевшие место в XIX веке, привета к усилению коррумпированности государственного аппарата, хотя правые средства пресечения коррупции в системе государственной власти развивались достаточно активно

Анализ правовых механизмов противодействия коррупции в советский период развития государства показал, что на государственном уровне на протяжении многих лет официально не признавалось явление коррупции Термин «коррупция» в официальных документах не использовался Формы появления коррупции, которые существовали в советском государственном аппарате, всячески скрывались Однако различные виды коррупционного поведения были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам

Кроме того, исследования показали, что современное состояние коррупции в Российской Федерации в определенной степени обусловлено правовыми пробелами в советский период развития государства

4 Исследование административно-правовых механизмов борьбы с коррупцией за рубежом показало, что в государственных органах, как сферах с повышенным коррупционным риском, используются следующие механизмы противодействия этому явлению максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования, деление административных процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля, выведение подразделений внутренней безопасности государственных органов из подчинения руководству органа, применения регулярной ротации должностных лиц, испоть-

зование косвенных признаков виновности в качестве основания для наложения административных взысканий и др

Указанные административно-правовые механизмы целесообразно использовать в интересах противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в Российской Федерации

5 В целях совершенствования правового механизма противодействия коррупции в федеральных органах испотнительной власти предлагается

закрепление специальным нормативным актом общих (однотипных) для всех видов государственной службы ограничений и запретов, предъявляемых к лицам, замещающим должности государственной службы,

создание Федеральной службы по противодействию коррупции По мнению автора, данная Служба должна иметь территориальные структуры, в том числе и в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления Независимость этого органа обеспечивается подчинением непосредственно Президенту Российской Федерации,

формирование в структурах федеральных органов исполнительной власти с высокой степенью коррупционного риска подразделений собственной безопасности, а также возложение ответственности за реализацию мер по противодействию коррупции на одного из руководителей федерального органа исполнительной власти,

В интересах реализации данных предложений автором разработаны предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О противодействие коррупции» и проект указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по противодействию коррупции»

6 Обоснована специфика мер по противодействию коррупции в деятельности органов внутренних дел, обусловленная их правоохранительной функцией Исходя из этого, в диссертационном исследовании представлены правовые средства противодействия коррупции в органах внутренних дел В качестве главного условия эффективной реализации анитикорруп-ционного механизма в системе МВД России обоснована необходимость уточнения статуса, расширения задач и функций Службы собственной безопасности С этой целью автором сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции» в части определения

статуса н функций подраздеаений собственной безопасности и в Положение о Службе собственной безопасности МВД России по расширению задач Службы и сфер деятепьности ее подразделений

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем систематизированы имеющиеся в современной юридической литературе взгляды на проблему противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Материалы исследования допопняют и развивают отдельные разделы административного права

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут найти применение в правотворческой и правоприменительной деятельности различных федеральных органов исполнительной власти, в научных разработках по проблемам административно-правового регулирования противодействия коррупции

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений МВД России, преподавании курсов «Административное право», а также специального учебного курса «Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в деятельности органов внутренних дел» и др

Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена, рассмотрена и рекомендована к защите кафедрой национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации докладывались на Научно-практической конференции «Борьба с коррупцией в МВД России» (Москва, 2007), на семинарах и «круглых столах» Материалы диссертации также отражены в публикациях автора

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы и приложений

1Г. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, объект и предмет, охарактеризованы методологическая, нормативная, теоретическая и эмпирическая ос-

новы, рассмотрена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации и внедрении полученных результатов

Первая глава - «Теоретико-правовая характеристика сущности коррупции как угрозы национальной безопасности Российской Федерации» - посвящена исследованию роли административно-правовых средств в механизме противодействия коррупции в органах государственной власти, а также анализу особенностей противодействия коррупции в системе МВД России

В настоящей главе показано, что коррупция приобрела в современный период глобальный и системный характер Кроме того, коррумпированность должностных лиц аппарата государственного управления разрушает всю систему государственной власти, порождает негативное отношение к власти в целом

В настоящее время у населения России коррупция в федеральных органах исполнительной власти ассоциируется с состоянием корру пции в государстве Это связано с рядом обстоятельств Во-первых, федеральные органы исполнительной власти принимают подзаконные акты, организуют реализацию федерального законодательства, во-вторых, они являются главным распределителем государственных материальных и финансовых средств, в-третьих, осуществляют государственное регулирование в основных сферах, в-четвертых, реализуют права государства на использование природных ресурсов, объектов животного мира и др

В диссертации показано, что распространению коррупции в федеральных органах исполнительной власти способствуют несовершенство действующего законодательства, неэффективная работа контролирующих структур, недостатки в организации и деятельности правоохранительных органов, ведущих борьбу с коррупцией, отказ граждан от обращения за защитой своих прав и законных интересов в правоохранительные органы, просчеты, которые были совершены при выборе направления, темпов, характера и форм радикальных социально-экономических преобразований в стране и др

Исследуя формы и масштабы коррупционных проявлений в деятельности федеральных органов исполнительной власти, автор обосновал предложения по делению федеральных министерств, служб и надзоров на

три группы с сильной степенью коррупциогенности, средней и слабой Так, опираясь на результаты экспертного опроса, автор диссертации отнес к сильной степени коррупциогенности Минздравсоцзащиты России, МВД России, ФТС и др

В главе показано, что методы и инструменты антикоррупционной политики государства должны быть направлены не только на предотвращение и искоренение существующих коррупционных процессов, но и на выявление и предотвращение потенциальных или вновь создаваемых форм и методов коррупционных проявлений Для достижения провозпашенных целей необходимо создание принципиально новых, мобильных и эффективных в своей деятельности институтов борьбы с коррупцией, чья деятельность была бы основана на соблюдении принципов систематизированной антикоррупционной политики государства

По мнению автора, необходимы всесторонний пересмотр существующих инструментов, форм и методов борьбы с коррупцией, обусловленный крайне низким уровнем их эффективности, выработка новой государственной стратегии и тактики борьбы с коррупцией в федеральных органах исполнительной власти И здесь важное место отводится правоохранительным органам, прежде всего, МВД России

Исследования, проведенные в настоящей главе, показали, что система коррупционных связей характерна и для МВД России Основными причинами коррупции в органах внутренних дет являются низкий уровень денежного содержания, отсутствие должного контроля со стороны органов, надзирающих за деятельностью милиции, недостаточная эффективность работы органов собственной безопасности, отсутствие должного уровня правового сознания у значительной части граждан, низкий уровень материально-технического обеспечения органов внутренних дел, влияние преступной среды и др

Автор отметил, что проблема пресечения коррупции в органах внутренних дел имеет различные специфические формы проявления устойчиво сложившаяся коррупция (систематическое участие сотрудников органов внутренних дел в перераспределении доходов субъектов предпринимательской деятельности), точечные коррупционные отношения (систематическое получение денежных средств, сотрудниками МВД России), вымогательство денежных средств у лиц, которые привлекаются к уголовной или административной ответственности, нелегальное сотрудничество со-

трудников милиции с частно-детективными и охранными структурами, получение незаконного вознаграждения от потерпевшего за выполнение своих служебных обязанностей, получение незаконного вознаграждения от подчиненных сотрудников за прием на службу, направление на учебу, присвоение очередных и досрочных специальных званий и т д , передача информации заинтересованным лицам, полученной в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности

Пресечение указанных деяний со стороны сотрудников органов внутренних дел является приоритетным направлением в деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел По имеющимся статистическим данным, 60% коррупционных правонарушений сотрудников пресекается стужбой собственной безопасности органов внутренних дел

Теоретические обобщения и анализ государственной политики и деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции в обществе показал, что при осуществлении борьбы с коррупцией необходимо учитывать следующее во-первых, нет, и не может быть «абсолютной победы» над коррупцией, во-вторых, не существует стран, обреченных на масштабную коррупцию, в-третьих, коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами, т к она охватывает значительные властные уровни Борьба с коррупцией достигнет успеха, если она будет вестись постоянно, с привлечением всех органов, осуществляющих обеспечение национальной безопасности государства В-четвертых, необходимо учитывать, что потери (как социально-экономические, так и моральные) от коррупции гораздо больше, чем разумные затраты на реализацию антикоррупционных программ в органах государственной власти

При этом, основными задачами в области борьбы с коррупцией, по мнению автора, являются 1) выявление, устранение и предупреждение причин и условий, их порождающих, 2) усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, 3) создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения, 4) укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего, структур службы собственной безопасности, 5) привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению и борьбы с коррупцией и ДР

Вторая глава - «Административно-правовые средства противодействия коррупции» - посвящена исследованию правовых аспектов эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в нашей стране, анализу зарубежного опыта противодействия коррупции в органах государственной власти и полиции, а также рассмотрению современного состояния российского антикоррупционного законодательства

Ретроспективный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы борьбы с коррупцией, показал, что проблема борьбы с коррупцией в нашей стране имеет исторические корни Впервые системно эта борьба в Российской Империи была предпринята в период правления Петра I, который провел кардинальную административную реформу, ввел службу за жалованье При Петре 1 был принят ряд нормативных правовых актов, содержащих правовые средства пресечения коррупции Но, несмотря на предпринимаемые меры, уровень коррупции в России принципиально снижен так и не был

Следует отметить, что борьба с коррупцией в Российской Империи всегда носила политизированный характер, что отражалось на эффективности реализации правовых средств пресечения коррупции Социально-экономические преобразования, имевшие место в XIX веке, привели к усилению коррумпированности государственного аппарата В XIX в правые средства пресечения коррупции в системе государственной власти развивались достаточно активно Тем не менее, говорить о том, что был сформирован эффективный правовой механизм противодействия коррупции, нельзя

Автором показано, что правовые средства противодействия коррупции, созданные в Российской Империи после 1917 г были отменены и в дальнейшем не использовались Советская власть на протяжении многих лет официально не признавала явления коррупции Термин «коррупция» в официальных документах не использовался Он вошел в оборот лишь в середине 80-х годов XX в Формы появления коррупции, которые существовали в советском государственном аппарате, всячески скрывались Подобное положение самым негативным образом отразилось на уровне законности и дисциплины

Сделан вывод о широком распространении коррупции в конце эпохи социализма Различные виды коррупционного поведения, в том числе, в

уголовно наказуемых и поэтому наиболее опасных формах, уже тогда были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам Наиболее пораженными в этом плане оказались структуры, осуществлявшие финансовое и материально-техническое обеспечение хозяйствующих субъектов, внешнеэкономические связи, организующие и контролирующие сферы товарного распределения и социальной поддержки населения

В главе исследован зарубежный опыт противодействия коррупции Наиболее характерными общими моментами, связанными с состоянием коррупции в странах Запада и США, по мнению автора, являются

признание коррупции как социального зла, явления и должностного преступления против государства,

указание на теневую экономику, бюрократию и бюрократизм как основную социальную причину возникновения и функционирования организованной преступности и ее сращивания с представителями власти,

определенная ограниченность правового механизма борьбы с коррупцией и самого процесса этой борьбы, обусловленная наличием в государственном аппарате представителей криминального мира и недостаточностью политической воли правящих кругов менять и устранять объективные факторы и причины, порождающие коррупцию,

тенденция к усилению административной и уголовной ответственности за коррупционные проявления,

укрепление взаимодействия в борьбе с коррупцией правоохранительных органов, в том числе полиции с органами дознания, налоговыми, таможенными органами, прокуратурой, судами, с одной стороны, и указанных органов с населением, с общественными организациями и объединениями, с другой стороны,

как следствие непоследовательности и явно недостаточной эффективности антикоррупционного законодательства и механизмов противодействия коррупции рост форм ее проявления,

углубление социальных объективных факторов и условий, порождающих причины коррупции и ее рост

В главе исследован зарубежный опыт противодействия коррупции в правоохранительных органах США и стран Западной Европы Наибопее показателен опыт США, где модельные правила профилактики коррупции в полиции включают в себя введение и соблюдение профессиональных

стандартов (кодекса профессиональной этики) Кроме того, для предупреждения коррупции в органах полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие структуры Приоритетным направлением является работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды

Анализ отечественной правоприменительной практики противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти показал, что в середине 90-х годов выбранные правовые механизмы результата не дали, а, напротив, показали что коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации

В главе показано, что право является важнейшим фактором в жизни современного общества Оно может способствовать вытеснению из общественной жизни каких-либо явлений или развитию в ней определенных общественных отношений Коррупции способствуют широкие полномочия федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц при осуществлении разрешительной деятельности (лицензирование, выделение квот, предоставление кредитов, налоговых льгот, распределение государственных. заказов) Ряд ученых правоведов (Сатаров ГА и др ) отмечают широкие возможности ведомственного нормотворчества, а также принципиальные различия между процедурами принятия законов и подзаконных актов Порядок принятия закона является в большей степени открытым и конкурентным, нежели порядок принятия подзаконных актов Несогласованность нормативных правовых актов, отсутствие разграничения полномочий различных ведомств порождает правовые коллизии, наличие которых повышает возможность вступления в коррупционные отношения, поскольку предоставляет органам и должностным лицам применять тот или иной нормативный правовой акт по своему усмотрению Благоприятный коррупционный климат во многом обусловлен отсутствием четкого порядка принятия решения (административной процедуры)

Автор сделал вывод, что наибольшее влияние на развитие корруп-циогенного потенциала в праве Российской Федерации оказывают следующие факторы наличие коллизий правовых норм, широкие возможности ведомственного нормотворчества, множественность вариантов диспозиций правовых норм, излишне усложненный характер регулирования ряда административных процедур, либо, напротив, отсутствие регламентации отдельных административных процедур

Сделан вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации в целом сформирована правовая основа для противодействия коррупции, включающая- Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г №815 «О мерах по противодействию коррупции», которым в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, издано Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г № 195, которое определило механизм экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г Пр-1568, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений и другие

В главе показано, что Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, являясь главным антикоррупционным органом государства, должен быть независимым от структур исполнительной власти, подчиняться только руководителю страны Участие в Совете руководителей федеральных органов исполнительной власти может повлечь за собой конфликт интересов, снизив тем самым эффективность их деятельности

Антикоррупционная политика государства, по мнению автора, предполагает разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих государственного гражданского служащего, работника правоохранительной струк-

тури или военнослужащего к совершению коррупционных действий Основные направления такой политики должны корректироваться не только по мере осуществления отдельных мероприятий, но и с учетом результатов глубокого анализа явления коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения, более серьезной и объективной оценки прямых и косвенных экономических и других потерь, угрозы социально-политической и национальной безопасности страны.

В третьей главе - «Совершенствование административно-правовых механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти» - обоснованы предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию правовых механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в том числе, в системе МВД России

На основании проведенных в настоящей главе исследований показано, что вместе с позитивными результатами, достигнутыми в ходе реализации системы государственных мер борьбы с коррупцией в федеральных органах исполнительной власти, имеют место следующие нерешенные проблемы

Во-первых, наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в законодательных актах позволяет государственным органам принимать ведомственные акты, предоставляющие необоснованно широкие полномочия отдельным должностным лицам Требуется дальнейшая унификация нормативных правовых актов, регулирующих сферу борьбы с коррупцией, в том числе, в соответствии с международными договорами и соглашениями

Во-вторых, необходимо разработка четких и ясных административных процедур Требования, предъявляемые к информации и документации, необходимо свести к минимуму Совершенствование административных процедур должно приводить к ограничению личных контактов должностных лиц и клиентов, а также сокращению установленных форм отчетности и санкций

В-третьих, имеет место недостаточная эффективность в управлении человеческими ресурсами Анализ судебной практики административных коррупционных правонарушений показывает, что основная масса виновных представлена государственными служащими низовых звеньев

В-четвертых, отсутствует мониторинг причин возникновения коррупции в государственных органах Необходимость выявления факторов и механизмов коррупции, оценка ее уровня и структуры, анализ эффективности антикоррупционных мероприятий требуют его введения Такая оценка послужит основой для внедряемых систем внутреннего контроля в федеральных органах исполнительной власти По мнению автора, необходимо сформировать в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность службы собственной безопасности, возложив на них функции по противодействию коррупции

В-пягых, практика последних лет показывает отсутствие необходимого уровня активности и информированности гражданского общества в вопросах антикоррупционной политики государства В этой связи требуется создание механизмов участия институтов гражданского общества в вопросах противодействия коррупции Не менее важно введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности о ходе борьбы с коррупцией

В-шестых, недостаточен уровень международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией В этой связи необходимо расширение форм международного сотрудничества правоохранительных органов и активизация работы по присоединению Российской Федерации к основополагающим международным конвенциям в сфере борьбы с коррупцией и противодействия легализации денежных средств, полученных противозаконным путем

В главе акцентировано внимание на перечне ограничений и запретов в отношении служащих федеральных органов исполнительной власти, как основном факторе снижения коррупциогенного потенциала их деятельности Данный перечень включает ограничения на совмещение должности, ограничения и запреты в отношении издания административных актов, осуществления функций надзора, контроля, дознания или наказания и заключения договоров, запрет на получение дополнительной платы за исполнение своих должностных обязанностей, ограничения принятия подарков и др Между тем снизить уровень коррупции исключительно с помощью данных правовых средств нельзя Запреты, обусловленные режимом деятельности федерального органа исполнительной власти, в определенной степени могут лишь сдержать коррупционную составляющую в деятельности чиновника

Важный является использование механизма контроля как способа противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти Необходимо отметить, что законодательство о государственной службе содержит механизмы контроля, которые могут быть использованы как средство противодействия коррупции на индивидуальном уровне в системе государственно-служебных отношений Основными следует считать государственный квалификационный экзамен, аттестация, информация о доходах и имущественном положении государственного служащего и членов его семьи, испытательный срок

В связи с тем что важным требованием антикоррупционных конвенций ООН и Совета Европы является создание специального независимого органа, осуществляющего противодействие коррупции, автором обоснована необходимость формирования в структуре органов государственной власти Федеральной службы по противодействию коррупции Деятельность Службы должна координироваться Президентом Российской Федерации, включать территориальные структуры в составе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации В чисто основных задач указанной службы должно войти проведение единой государственной политики в области обеспечения противодействия корру пшш осу ществление контро ля и координации деятельности по противодействию коррупции в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих коррупции, организация и координация разработки федеральных, региональных и внутриведомственных антикоррупционных программ и контроль за их выполнение и др Независимость этого органа предполагается обеспечить подчинением непосредственно Президенту Российской Федерации

Автором разработан проект указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по противодействию коррупции», а также проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии коррупции», связанных с формированием нового органа власти

Кроме того, проведенный анализ позволил сформулировать ряд предложений, направленных на создание условий по противодействию коррупции в федеральных органах исполнительной власти

1 Правительством Российской Федерации должно быть принято решение, вводящие запрет в каждом федеральном органе исполнительной власти на замещение ключевых должностей в ведомстве при смене руководства всех уровней Так, практика показала, что при смене руководителя федерального органа исполнительной власти в течение года осуществляется замена заместителей руководителя данного органа власти и руководителей ключевых структурных подразделений (кадры, финансово-экономический блок и т.д ) Практика замещения ключевых должностей в ведомстве при смене руководства повышает вероятность вступления служащих в коррупционные отношения, поскольку дает им основание полагать, что при смене их руководства работа на замещаемой должности будет потеряна В свою очередь, должностные лица стараются максимально использовать свое служебное положение

2 Создание для государственных служащих системы оценки их деятельности В настоящее время в ведомствах отсутствуют эффективные системы оценки деятельности служащих

3 Необходимо все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, сделать доступными для общественности Кроме того, в федеральных органах исполнительной власти необходимо предусмотреть систему дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями, осуществляемого государственными и общественными организациями

4 Практика зарубежных государств в области противодействия коррупции свидетельствует о необходимости применения сбалансированных мер не финансового характера, направленных на поощрение государственных служащих Для государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти может быть создана система нематериальной мотивации, при реализации которой обеспечивается применение поощрений (вручение почетных грамот, объявление благодарности) за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным награда, почетным званиям, классным чинам

При этом в федеральных органах исполнительной власти целесообразно предусмотреть положения, регламентирующие введение процедуры пересмотра комплекса мер по противодействию коррупции каждые 2 года Пересмотр комплекса данных мер должен основываться на результатах мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий

В главе рассмотрены основные направления развития правовых механизмов противодействия коррупции в системе МВД России В связи с тем, что структурная перестройка органов государственной власти направлена на укрепление единого правового пространства, основными задачами совершенствования правового обеспечения деятельности МВД России являются

- обеспечение прав и свобод граждан, определение потребностей в правовом регулировании основных направлений деятельности МВД России и устранение имеющихся правовых пробелов на основе мониторинга правоприменительной практики, научных исследований проблем и противоречий законодательства в сфере внутренних дел,

- закрепление правого статуса и основных параметров функционирования МВД России в актах высшей юридической силы,

- совершенствование правовых основ взаимодействия и сотрудничества МВД России с аналогичными структурами в странах СНГ,

- имплементация норм международного права в национальное законодательство в сфере внутренних дел, укрепление правовых основ международного сотрудничества во всех сферах борьбы с коррупцией,

- обеспечение постоянного взаимодействия МВД России с органами исполнительной власти по вопросам разработки и сопровождения проектов правовых актов, касающихся сферы противодействия коррупции в органах внутренних дел,

- усиление правового контроля за соблюдением законности в ходе оперативно-служебной деятельности МВД России, проведение антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов,

- обеспечение доступа граждан к правовой информации, касающейся нормативного правового регулирования деятельности МВД России, создание многоуровневой телекоммуникационной системы информационно-правового обеспечения МВД России на базе современных информационных технологий, создание условий для реализации прав и законных интересов сотрудников, федеральных государственных служащих и работой-

ков, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей службы в органах внутренних дел и др

В главе обоснованы направления совершенствования деятельности Службы собственной безопасности МВД России, в том числе, новые задачи этой службы, в связи с усилением борьбы с коррупцией В качестве главного условия эффективной реализации анитикоррупционного механизма в системе МВД России в диссертации обоснована необходимость уточнения статуса, расширения задач и функций подразделений Службы собственной безопасности С этой целью автором обоснованы предложения о внесении изменений в Закон «О милиции», Положение о МВД России и Положение о Департаменте собственной безопасности МВД России, утвержденное приказом МВД России от 23 ноября 2004 г № 765

По мнению автора, Служба собственной безопасности должна входить в состав криминальной милиции на правах самостоятельной структуры и осуществлять разработку и реализацию мер обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и их близких, противодействия коррупции в системе МВД России Кроме того, подразделения собственной безопасности органов внутренних дел должны подчинялись только вышестоящим подразделениям собственной безопасности

В заключении диссертации подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены достигнутые результаты и сформулированы конкретные выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК России:

1 Чисгов А А Правовое регулирование борьбы с коррупцией в системе МВД России как важнейшим направлении обеспечения социально-политической безопасности России // Пробелы в российском законодательстве 2009 № 4 - 0,7 п л

2 Чистов А А Правовые проблемы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти современной России // Пробелы в российском законодательстве 2010 № 1 -0,7 п л

Научные статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

3 Чистов А А , Шпаковский Ю Г Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе «власть-бизнес» // Путеводитель предпринимателя Научно-пракгическое издание сборник научных трудов Выпуск! — М РАП, Агентство печати «Наука и образование», 2008 - 0,8 п л (авторство не разделено)

4 Чистов А А , Шпаковский Ю Г Деятельность международных организаций по предупреждению и пресечению коррупции // Путеводитель предпринимателя Научно-практическое издание сборник научных трудов Выпуск 2 - М РАП, Агентство печати «Наука и образование», 2008 - 0,8 п ч (авторство не разделено)

5 Чистов А А Противодействие коррупции в системе обеспечения социально-политической безопасности России // Россия ключевые проблемы и решения сборник научных статей РАГС. ИНИОН, СЗАГС Выпуск 8 Часть 3 / Под общ ред В К Егорова, В М Герасимова, М А Кашиной - М Изд-во РАГС, 2009 - 1 2 п л

6 Чистов А А , Олейник В В , Шпаковский Ю Г Коррупция в системе угроз экономической безопасности России Ч Таможенный вестник 2009 №1 -0,8пл (авторство не разделено)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Чистова А А

Тема диссертационного исследования

Научный руководитель -Шлаковский Ю Г, Доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Чистовым А А

Подписано в печать 17 марта 2010 Тираж 80 экз Уел ил 1,2

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 114 119606, г Москва, пр Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чистов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1 СУЩНОСТИ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

1.1 Место и роль противодействия коррупции в системе обеспечения социально-политической безопасности России.

1.2 Коррупция в деятельности федеральных органов исполнительной власти.

1.3 Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в системе МВД России

Выводы.

ГЛАВА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ.

2.1 Правовые аспекты эволюции деятельности институтов государственной власти в борьбе с коррупцией в нашей стране.

2.2 Зарубежный опыт противодействия коррупции в органах государственной власти и полиции.

2.3 Современное состояние российского законодательства, направленного на пресечение коррупции в государственных органах.

Выводы.

ГЛАВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО

3 ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

3.1 Правовые проблемы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти.

3.2 Совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции в системе МВД России

Выводы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Необходимость противодействия коррупции в нашей стране уже давно признана всеми структурами государственной власти. Одной из важнейших причин их внимания к проблеме коррупции является то, что она существенно снижает эффективность государственного управления, приносит большие потери бюджетам всех уровней, снижает темпы экономического развития нашей страны и возможности роста благосостояния большинства российских граждан, содействует росту уровня преступности.

В Российской Федерации негативные последствия и тенденции к росту коррупции проявляются наиболее отчетливо и имеют тяжелые социально-экономические последствия. Следовательно, формирование правового механизма противодействия коррупции - острая социальная необходимость, обусловленная объективными и субъективными факторами общественного развития страны. В этой связи, в настоящее время возникает объективная необходимость выделения принципиально нового объекта коррупционного риска в системе национальной безопасности Российской Федерации -государственного управления. Отличительной особенностью такого объекта является высокая степень его подверженности как внутренним, так и внешним угрозам национальной безопасности.

Главной особенностью современного этапа противодействия, коррупции в России является, переход от отдельных мер реагирования на частные проявления коррупции к применению системного подхода в сфере противодействия этому опасному социально-экономическому явлению. В настоящее время в Российской- Федерации приняты в сфере противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальный план противодействия коррупции и ряд важнейших указов Президента Российской Федерации.

Принятие основополагающих документов свидетельствует, что в Российской Федерации, в основном, сформирована правовая и организационная основы противодействия коррупции. В то же время, эффективность принимаемых мер остается недостаточной. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, прежде всего, со стороны федеральных органов исполнительной власти, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Указанные аспекты определяют и особую актуальность темы. С учетом изложенного, возникла теоретическая и практическая потребность переосмысления накопленного опыта и анализа законодательного регулирования, а также практики реализации федеральными органами исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел, мер, направленных на противодействие коррупции на современном этапе развития Российского государства и права.

Степень научной разработанности темы. Диссертационное исследование носит комплексный характер. Специфика работы состоит в том, что анализу подверглись теоретические, исторические и практические аспекты противодействия коррупции в органах государственной власти.

Отдельные важные аспекты механизма противодействия коррупции в нашей стране посвящены труды Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева,

Л.И.Антоновой, В.С.Афанасьева, Г.А.Гаджиева, Д.А.Керимова,

А.И.Королева, В.П.Сальникова, С.В.Степашина и др.

Методологически значимыми для настоящего диссертационного исследования явились работы ученых-правоведов в области административного права И.Н.Барцица, В.Г.Вишнякова, А.А.Муравьева, С.Е.Нарышкина, А.Ф.Ноздрачева, В.А.Прокошина, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, Т.Я.Хабриевой и др.

В интересах исследования правового механизма борьбы органов внутренних дел с коррупцией были изучены работы А.А.Аслаханова, Б.В.Волженкина, Б.В.Здравомыслова, А.М.Иванова, А.И.Кирпичникова, К.С.Соловьева, В.Е. Эминова, П.С.Яни и др.

В ходе исследования автор обращался так же к диссертационным исследованиям П.В.Десятых, В.В. Кремкова, И.Е. Кузнецова, А.В. Куракина, J1.B. Петелина, Р.М.Психомахова, Н.В.Селихова и др.

Анализ научных трудов и исследований по теме диссертации показал, что имеющихся научных работ, посвященных комплексному изучению особенностей административно-правового регулирования противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в настоящее время недостаточно для раскрытия новых подходов, сложившихся в юридической доктрине и законопроектной практике по созданию эффективного механизма противодействия коррупции.

Постановка и концептуальное решение выбранной темы исследования открывает новые и весьма перспективные направления правовых исследований, отвечает назревшим потребностям общества и правовой науки. Эти соображения, в первую очередь, определили объект, предмет, цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в осуществлении комплексного теоретико-правового и сравнительно-правового исследования сущности, содержания и особенностей борьбы с коррупцией в федеральных органах исполнительной власти и выработка новых рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти на современном этапе развития российской государственности.

Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи:

- исследовать место и роль административно-правовых средств в механизме противодействия коррупции в органах государственной власти;

- раскрыть формы, признаки и специфику явления коррупции в. системе федеральных органов исполнительной власти, в том числе ее особенностей в системе МВД России;

- исследовать исторический опыт формирования правовых механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти, а так же опыт ведущих зарубежных стран в этой сфере;

- раскрыть правовой механизм борьбы с коррупцией органов внутренних дел, его основные противоречия и направления их разрешения;

Методологическую основу диссертационной работы образуют общенаучные методы познания: предметно-логический и структурно-функциональный анализ; формально-правовой анализ связанных с предметом исследования диссертации законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе, международных; системно-правовой анализ, позволяющий видеть исследуемое правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязи специального и общего законодательства, выявлять его противоречия, предметно ставить проблемы и формулировать актуальные задачи по его развитию.

Методика исследования включает сбор эмпирического материала, его научное обобщение, выдвижение рабочих гипотез и их проверку, синтез полученных данных и построение на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций.

Нормативно-правовую основу и источниковую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы МВД России, иные ведомственные документы, относящиеся к предмету исследования, а также законодательные акты, ранее действовавшие в нашем государстве.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе комплексного анализа исторического опыта и тенденций в формировании административно-правовых мер по противодействию коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации и в зарубежных странах разработаны научно обоснованные подходы к совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в том числе, в деятельности органов внутренних дел.

Решение поставленной в работе цели, а также связанных с ней задач, позволило получить следующие, имеющие характер новизны результаты:

- рассмотрен феномен коррупции в деятельности федеральных органов исполнительной власти и в системе государственной службы как социально-правовая проблема. Настоящее исследование формирует новые выводы об административно-правовом регулировании противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, в том числе в МВД России;

- раскрыта система политико-правовых отношений, юридических норм, идей, взглядов, реализующихся в направлениях, формах и способах деятельности ее субъектов, предупреждение и устранение коррупции как объекта этой борьбы;

- исследована эффективность действующего правового механизма противодействия коррупции и выработаны пути его совершенствования; определены закономерности (тенденции) возникновения, формирования и развития механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти, а также обоснованы важнейшие направления и способы совершенствования его административно-правового регулирования. Выявлены основные противоречия указанного механизма, ранее не исследованные в их систематизированном виде;

- получены теоретические обобщения по формам и методам противодействия коррупции в зарубежных странах и на их основе даны рекомендации по использованию зарубежного опыта в деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти; обоснованы направления совершенствования организационно-правового обеспечения противодействия коррупции в федеральных органов исполнительной власти, заключающиеся в создании единых принципов, форм и методов этой деятельности, а также формировании соответствующих организационных структур (Федеральной службы по противодействию коррупции, служб собственной безопасности в ряде федеральных органов исполнительной власти и т.д.);

- сделаны новые теоретические обобщения, обоснованы выводы и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования противодействия коррупции в органах внутренних дел.

1. На основании проведенных исследований показано, что сущность механизма противодействия коррупции составляет установленная законом система правовых норм и правоотношений, характеризующих направления, формы, способы, средства и организационно-правовой инструментарий деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов по осуществлению этой борьбы. Содержательной основой этого механизма является совокупность субъектов и организационно-правовых элементов, реализующих борьбу с коррупцией.

На основании теоретических обобщений обоснован вывод о том, что противодействие коррупции в правовом аспекте представляет собой актуальную задачу для всех отраслей права, так как само явление коррупции порождает комплексные правоотношения. Однако наибольшие коррупционные риски на сегодняшний день присутствуют в административных правоотношениях. Поскольку ситуацию с коррупцией в Российской Федерации можно считать чрезвычайной, антикоррупционной политике должен быть придан статус государственной функции, реализация которой должна осуществляться с использование всего имеющегося административно-правового и организационного арсенала средств и методов.

2. В диссертации показано, что к основным условиям проявления коррупции в федеральных органах исполнительной власти относятся: широта свободы административного усмотрения в действиях должностных лиц, позволяющая создавать административные барьеры; несовершенство нормативных актов, не содержащих достаточных оснований для принятия решений должностными лицами; недостаток административных процедур, в том числе процедур обжалования действий должностных лиц; нормативные коллизии, позволяющие завышать требования к лицам, предъявляемые для реализации их прав; дублирование полномочий правоохранительных органов, нечеткое определение объема их компетенции; отсутствие детальных норм, устанавливающих ответственность должностных лиц за нарушения законодательства и др.

При этом коррупционные действия государственных служащих федеральных органах исполнительной власти имеют комбинированную юридическую и морально-этическую природу, вызываются как имущественными, так и неимущественными мотивами, а также связаны с личными, групповыми и организационными интересами.

3. На основании ретроспективного анализа нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы борьбы с коррупцией показано, что в Российской Империи впервые системно эта борьба была предпринята в период правления Петра I. Социально-экономические преобразования, имевшие место в XIX веке, привели к усилению коррумпированности государственного аппарата, хотя правые средства пресечения коррупции в системе государственной власти развивались достаточно активно.

Анализ правовых механизмов противодействия коррупции в советский период развития нашего государства показал, что на государственном уровне на протяжении многих лет официально не признавалось явление коррупции. Термин «коррупция» в официальных документах не использовался. Формы появления коррупции, которые существовали в советском государственном аппарате, всячески скрывались. Однако различные виды коррупционного поведения были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам.

4. Исследование административно-правовых механизмов борьбы с коррупцией за рубежом показало, что в государственных органах, как сферах с повышенным коррупционным риском используются следующие механизмы противодействия этому явлению: максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями; детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования; деление административных процедур на стадии, с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; выведение подразделений внутренней безопасности государственных органов из подчинения руководству органа; применение регулярной ротации должностных лиц; использование косвенных признаков виновности в качестве основания для наложения административных взысканий и др.

Указанные административно-правовые механизмы целесообразно использовать в интересах противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в нашей стране.

5. В целях совершенствования правового механизма противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти предлагается: закрепление специальным нормативным актом общих (однотипных) для всех видов государственной службы ограничений и запретов, предъявляемых к лицам, замещающим должности на государственной службе; • создание Федеральной службы по противодействию коррупции. По мнению автора, данная Служба должна иметь территориальные структуры, в том числе и аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Независимость этого органа обеспечивается подчинением непосредственно Президенту Российской Федерации; формирование в структурах федеральных органов исполнительной власти с высокой степенью коррупционного риска подразделений собственной безопасности, а также возложение ответственности за реализацию мер по противодействию коррупции на одного из руководителей федерального органа исполнительной власти.

В интересах реализации данных предложений автором разработаны предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О противодействие коррупции» и проект Положения «О Федеральной службе по противодействию коррупции».

6. Обоснована специфика мер по противодействию коррупции в деятельности органов внутренних дел, обусловленная их правоохранительной функцией. Исходя из этого, в диссертационном исследовании обоснованы правовые средства противодействия коррупции в органах внутренних дел. В качестве главного условия эффективной реализации анитикоррупционного механизма в системе МВД России в диссертации обоснована необходимость уточнения статуса, расширения задач и функций Службы собственной безопасности. С этой целью автором обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции» в части определения статуса и функций подразделений собственной безопасности и в Положение о Службе собственной безопасности МВД России в части расширения задач Службы и деятельности ее подразделений.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью, научной новизной, обоснованными выводами и предложениями. В теоретическом плане основные положения работы позволяют систематизировать имеющиеся взгляды на проблему противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти. Материалы исследования дополняют и развивают отдельные разделы административного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, рассмотрена и рекомендована к защите кафедрой национальной безопасности ФГУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации докладывались на Научно-практической конференции «Борьба с коррупцией в МВД России» (Москва, 2007), на семинарах и «круглых столах». Материалы диссертации также отражены в публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чистов, Александр Анатольевич, Москва

Выводы по третьей главе.

1. На основании проведенных в настоящей главе исследований показано, что вместе с позитивными результатами, достигнутыми в ходе

1 См.: Российская газета. 2006.13 января. реализации системы государственных мер борьбы с коррупцией, имеют место следующие нерешенные проблемы.

Во-первых, наличие правовых пробелов и значительного количества отсылочных норм в законодательных актах позволяет государственным органам принимать ведомственные акты, предоставляющие необоснованно широкие полномочия отдельным должностным лицам. Требуется дальнейшая унификация нормативных правовых актов, регулирующих сферу борьбы с коррупцией, с международными договорами и соглашениями.

Во-вторых, необходимо дальнейшее упрощение административных процедур. Для снижения коррупции они должны быть простыми, ясными и общеизвестными. Требования, предъявляемые к информации и документации, необходимо свести к минимуму. Совершенствование административных процедур должно приводить к ограничению личных контактов должностных лиц и клиентов, а также сокращению установленных форм отчетности и санкций.

В-третьих, имеет место недостаточная эффективность в управлении человеческими ресурсами. Анализ судебной практики административных коррупционных правонарушений показывает, что основная масса виновных представлена государственными служащими низовых звеньев. Уровень их заработной платы и социальная незащищенность создают экономические предпосылки коррупции.

Это предполагает введение комплекса мер, позволяющих установить высокие профессиональные требования к работающим в государственном секторе, а также внедрение системы оплаты труда и продвижения по службе, основанной на объективной и непредвзятой оценке деловых качеств и профессионализма государственного служащего.

В-четвертых, отсутствует мониторинг причин возникновения коррупции в государственных органах. Необходимость отслеживания факторов и механизмов коррупции, оценка ее уровня и структуры, анализ эффективности антикоррупционных мероприятий требуют его введения.

Такая оценка послужит основой для внедряемых систем внутреннего контроля в федеральных органах исполнительной власти.

В-пятых, практика последних лет показывает отсутствие необходимого уровня активности и информированности гражданского общества в вопросах антикоррупционной политики государства. В этой связи требуется создание механизмов участия институтов гражданского общества в вопросах противодействия коррупции. Не менее важно введение общедоступных и эффективных процедур информирования общественности о ходе борьбы с коррупцией.

В-шестых, недостаточен уровень международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией. В этой связи необходимы расширение форм международного сотрудничества правоохранительных органов и активизация работы по присоединению Российской Федерации к основополагающим международным конвенциям в сфере борьбы с коррупцией и противодействия легализации денежных средств, полученных противозаконным путем.

2. В области науки административного права актуальными задачами по противодействию коррупции следует выделить следующие основные задачи: разработка системы общих (однотипных) для всех видов службы ограничений и запретов, предъявляемых к публичным должностным лицам; создание специализированного органа по борьбе с коррупцией, четкое определение его компетенции и места в системе органов государственной власти; дифференциация ответственности и усиление мер административного воздействия на физических и юридических лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений.

3. Инвентаризация существующих механизмов противодействия коррупции позволила дать классификацию антикоррупционных инструментов, рекомендуемых к применению для противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти: а) запрет намеренного замещения ключевых должностей в ведомстве при смене руководства всех уровней; б) создание понятной для служащих системы оценки их деятельности и оплаты труда; в) опубликование федеральными органами исполнительной власти всех материалов, связанных с коррупционными действиями, если они не затрагивают вопросы обеспечения национальной безопасности. Кроме того, следует предусмотреть систему дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями, осуществляемого государственными и общественными организациями. Эти организации должны исследовать возможные коррупционные ситуации, а в случае обнаружения информировать соответствующие правоохранительные органы; г) повышение требований к государственным служащим, их профессионализму и высокой ответственности; д) для государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации должна быть создана система нематериальной мотивации, при реализации которой обеспечивалось применение поощрений (вручение почетных грамот, объявление благодарности) за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, специальным званиям, классным чинам и иным знакам отличия.

В связи с мимикрией коррупции к используемым средствам ее преодоления в федеральных органах исполнительной власти целесообразно предусмотреть положения, регламентирующие введение процедуры пересмотра комплекса антикоррупционных мер каждые 2 года. При этом пересмотр комплекса антикоррупционных мер должен основываться на результатах мониторинга реализации антикоррупционных мероприятий.

4. В главе обоснованы направления совершенствования деятельности службы собственной безопасности МВД России, в том числе новые задачи этой службы, в связи с усилением борьбы с коррупцией. В качестве главного условия эффективной реализации анитикоррупционного механизма в системе МВД России в диссертации обоснована необходимость уточнения статуса, расширения задач и функций Службы подразделений собственной безопасности. С этой целью автором обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции» и Положение о МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящем диссертационном исследовании реализована попытка решения важной научной задачи, состоящей в выработке и обосновании теоретическими и прикладными методами новых практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых механизмов противодействия коррупции на современном этапе развития российской государственности и в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

На основании проведенных исследований можно сделать следующие основные выводы и рекомендации.

1. В диссертации показано, что в Российской Федерации негативные особенности и тенденции к росту коррупции проявляются наиболее отчетливо и имеют тяжкие социально-экономические последствия. Следовательно, формирование законодательной базы противодействия коррупции - острая социальная необходимость, обусловленная объективными и субъективными факторами общественного развития Российской Федерации.

При этом многоаспектность коррупции как социально-правового явления показывают, что противодействие коррупции не может быть сведено к реализации норм какой-либо одной отрасли права. Если ранее приоритет в решении вопросов противодействия коррупции отдавался уголовному праву, то в настоящее время необходимо активно использовать возможности иных отраслей права.

2. На основании проведенных исследований установлено, что на сегодняшний день коррупция - это четко регламентированная, структурированная и развитая система, проникающая во все сферы общественной жизни и приобретающая все более отчетливые признаки мощного антигосударственного института. При этом возросшие масштабы коррупционных проявлений свидетельствуют о том, что в настоящее время следует говорить не о чрезвычайной ситуации социально-политического характера (возникшей вследствие массового проявления коррупции), а масштабной кризисной ситуации, вызванной коррупцией во всех эшелонах власти Российской Федерации.

3. Показано, что наибольшее влияние на развитие коррупциогенного потенциала в федеральных органах исполнительной власти оказывают следующие условия: наличие коллизий правовых норм; широта дискреционных полномочий; широкие возможности ведомственного нормотворчества; множественность вариантов диспозиций правовых норм; излишне усложненный характер урегулирования ряда административных процедур, либо, напротив, - отсутствие регламентации отдельных административных процедур.

4. Автором обосновывается вывод о необходимости выделения принципиально нового объекта коррупционного риска в системе социально-политической безопасности Российской Федерации - государственного управления. Отличительной особенностью такого объекта является высокая степень его подверженности как внутренним, так и внешним угрозам национальной безопасности.

Коррумпированное поведение должностных лиц дискредитирует власть, а сам государственный аппарат теряет надежность и управляемость. Именно этим обусловлена необходимость отведения концептуально нового, особенного места коррупции в системе угроз национальной безопасности, а также выработки своевременных и эффективных мер противодействия коррупционным угрозам. Причем меры эти должны быть адекватны темпам разрастания коррупционных процессов и направлены, прежде всего, на предотвращение окончательного формирования коррупции в роли полноценного общественного института.

5. По нашему мнению, методы и инструменты антикоррупционной политики государства должны быть направлены не только на предотвращение и искоренение существующих коррупционных процессов, но и на выявление и предотвращение потенциальных или вновь создаваемых форм и методов коррупционных проявлений. На современном этапе развития российского государства необходимо создание принципиально новых, мобильных и эффективных в своей деятельности институтов борьбы с коррупцией, чья деятельность была бы основана на соблюдении принципов систематизированной антикоррупционной политики государства. Здесь важное место отводится правоохранительным органам, прежде всего, МВД России.

6. Исследования, проведенные в диссертации показали, что система коррупционных связей характерна и для МВД России. Основными причинами коррупции в органах внутренних дел являются: низкий уровень денежного содержания; отсутствие должного контроля со стороны органов, надзирающих за деятельностью милиции и органов собственной безопасности; отсутствие должного уровня правового сознания у значительной части граждан; низкий уровень материально-технического обеспечения органов внутренних дел; влияние преступной среды и др.

При этом основными проблемами в борьбе с коррупцией в МВД России являются отсутствие: во-первых, высокопрофессиональных специалистов, понимающих природу коррупции; во-вторых, системного понимания сложного социального явления коррупции; в-третьих, необходимой консолидации усилий правоохранительных органов и всего общества.

7. Теоретические обобщения и анализ государственной политики и деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции в обществе показал, что при осуществлении борьбы с коррупцией необходимо учитывать следующее: нет, и не может быть «абсолютной победы» над коррупцией; не существует стран, обреченных на масштабную коррупцию; коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами, т.к. она охватывает значительные властные уровни; борьба с коррупцией достигнет успеха, если она будет вестись постоянно, с привлечением всех органов, осуществляющих обеспечение национальной безопасности государства; необходимо учитывать, что потери от коррупции гораздо больше, чем разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы.

Основными задачами в области борьбы с коррупцией, по нашему мнению, являются: во-первых, выявление, устранение и предупреждение причин и условий, их порождающих; во-вторых, усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества; в-третьих, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего, структур службы собственной безопасности; в-четвертых, привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению и борьбы с коррупцией; в-пятых, расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

8. Основная нагрузка по противодействию коррупции в МВД России возлагается на Службу собственной безопасности. Показано, что роль Службы собственной безопасности высока и ее функции были востребованы во все времена. Специальная служба по борьбе за «чистоту рядов» — Особая инспекция органов внутренних дел в структуре милиции была создана в 1924 году. Однако в 70-х годах прошлого столетия роль и значение этой службы быль изменены, что привело к росту коррупции в МВД России в 90-х годах.

9. Ретроспективный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы борьбы с коррупцией, показал, что проблема борьбы с коррупцией была в нашей стране всегда. Впервые системно эта борьба в Российской Империи была предпринята в период правления Петра

I, который провел кардинальную административную реформу, ввел службу за жалованье. При Петре I был принят ряд нормативных правовых актов, содержащих правовые средства пресечения коррупции. Но, несмотря на предпринимаемые меры, уровень коррупции в России принципиально снижен так и не был.

10. Социально-экономические преобразования, имевшие место в XIX в., привели к усилению коррумпированности государственного аппарата. В

XIX в. правовые средства пресечения коррупции в системе государственной власти развивались достаточно активно. Тем не менее, говорить о том, что был сформирован эффективный правовой механизм противодействия коррупции нельзя. Уровень коррупции в Российской Империи неуклонно рос. При этом в Российской империи существовали правовые средства пресечения коррупции, которые не используются в современном законодательстве, но эффективно реализуются в законодательстве ряда зарубежных государств.

11. Правовые средства противодействия коррупции, созданные в Российской Империи после 1917 г., были отменены и в дальнейшем не использовались. Советская власть на протяжении многих лет официально не признавала явления коррупции. Термин «коррупция» в официальных документах не использовался. Он вошел в оборот лишь в середине 80-х годов

XX в. Формы появления коррупции, которые существовали в советском государственном аппарате, всячески скрывались. Подобное положение самым негативным образом отразилось на уровне законности и дисциплины.

Сделан вывод о широком распространении коррупции в конце эпохи социализма. Различные виды коррупционного. поведения, в том числе в уголовно наказуемых и поэтому наиболее опасных формах, уже тогда были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам. Наиболее пораженными в этом плане оказались структуры, осуществлявшие финансовое и материально-техническое обеспечение хозяйствующих субъектов, внешнеэкономические связи, организующие и контролирующие сферы товарного распределения и социальной поддержки населения.

Кроме того, исследование показывает, что современное состояние коррупции в Российской Федерации в определенной степени обусловлено правовыми и организационными пробелами в советский период развития государства.

12. В диссертации исследован зарубежный опыт противодействия коррупции. Наиболее характерными общими моментами, связями и тенденциями в развитии антикоррупционного законодательства в странах Запада являются: признание коррупции как социального зла, явления и должностного преступления против государства; указание на теневую экономику, бюрократию и бюрократизм как основную социальную причину возникновения и функционирования организованной преступности и ее сращивания с представителями власти; определенная ограниченность правового механизма борьбы с коррупцией и самого процесса этой борьбы, обусловленная наличием в государственном аппарате представителей криминального мира и недостаточностью политической воли правящих кругов менять и устранять объективные факторы и причины, порождающие коррупцию; тенденция к усилению административной и уголовной ответственности за коррупционные проявления; тенденция к укреплению взаимодействия в борьбе с коррупцией правоохранительных органов, в том числе полиции с органами дознания, налоговыми, таможенными органами, прокуратурой, судами; с одной стороны, и указанных органов с населением, с общественными организациями и объединениями, с другой стороны; явно недостаточная эффективность правового регулирования и всего правового механизма борьбы с коррупцией; тенденция к росту коррупции и форм ее проявления как следствие непоследовательности и явно недостаточной эффективности антикоррупционного законодательства и механизма; углубление социальных объективных факторов и условий, порождающих причины коррупции и ее рост.

13. В международной практике противодействия коррупции имеется множество подходов, как успешных, так и неудачных. Одни из таких подразумевают привлечение больного объема и спектра ресурсов, другие рассчитаны на условия, при которых ресурсы являются ограниченными. В первом случае может быть создан отдельный, наделенный расширенными полномочиями государственный орган по противодействию коррупции, ответственный за формирование антикоррупционной политики государства, выполнение правоохранительных функций, сотрудничество со структурами гражданского общества. Представляется, что такой подход будет обречен на провал, если не будет обеспечен ресурсами, а созданный орган наделен полномочиями в объеме достаточном для выполнения возложенных на него полномочий. Многие страны создают комиссии и комитеты, деятельность которых направлена на противодействие коррупции. Вместе с тем, если цели их деятельности недостаточно ясно сформулированы, не обеспечены соответствующими ресурсами, то результаты их деятельности оказываются несоответствующими ожидаемым. Создание государственных институтов по противодействию коррупции весьма важно для разработки соответствующих реформ и координации деятельности по вертикали. Вместе с тем, функционирование этих институтов само по себе не означает проведение реформ в остальных органах власти. В связи с этим необходимо вовлечение в указанную работу различных институтов власти, где эти реформы должны быть внедрены.

14. В диссертации исследован зарубежный опыт противодействия коррупции в правоохранительных органах. Так, в США модельные правила профилактики коррупции в полиции включают в себя: введение и соблюдение профессиональных стандартов (каждый сотрудник обязан соблюдать кодекс профессиональной этики, каждый новый сотрудник обязан знакомиться с данным кодексом и поставить на одном из экземпляров свою подпись в знак согласия с его предписаниями). Кроме того, для предупреждения коррупции в органах полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие структуры. Приоритетным направлением является работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды.

Исследование показывает, что перераспределение обязанностей среди сотрудников полиции, информирование общественности о ходе расследований, о выявленных фактах коррупции также способствует укреплению законности в полиции и борьбе с коррупцией. При этом, руководство полиции несет персональную ответственность за случаи коррупции среди подчиненных. Большое значение в полиции США придается внутренним расследованиям, проводимым службой собственной безопасности.

15. В диссертации исследована существующая правовая база противодействия коррупции в Российской Федерации. Так, показано, что ответом на рост коррупции в России стал Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который, как показала практика, не был реализован, поскольку отсутствовало четкое законодательное регулирование комплекса вопросов, связанных с государственной службой, а также не был детально проработан механизм исполнения и контроля за соблюдением положений данного нормативного правового акта.

Предпринимаемые усилия в середине 90-х годов результата не дали, а, наоборот, показали, что коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

16. В настоящее время в Российской Федерации, в целом, сформирована правовая основа для противодействия коррупции, включающая:

Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», которым в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 195, которым определен механизм реализации важного направления борьбы с коррупцией является - экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

17. В диссертации показано, что основной целью совершенствования правовой основы противодействия коррупции является снижение ее уровня во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества. Для достижения указанной цели необходимо выполнение следующих задач: обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции; совершенствование нормативной правовой базы по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений; оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции; расширение и активизация международного сотрудничества Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией.

При этом антикоррупционная политика государства, по нашему мнению, предполагает разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих государственного гражданского служащего, работника правоохранительной структуры или военнослужащего к совершению коррупционных действий. Основные направления такой политики должны корректироваться не только по мере осуществления отдельных мероприятий, но и с учетом результатов глубокого анализа явления коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения, более серьезной и объективной оценки прямых и косвенных экономических и других потерь, угрозы социально-политической и национальной безопасности страны.

18. На основании исследования существующих механизмов противодействия коррупции в диссертации обоснована классификация антикоррупционных инструментов, рекомендуемых к применению для противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти.

При этом обозначенные в диссертации механизмы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти можно классифицировать по следующим направлениям.

Первое. Антикоррупционные инструменты, направленные на устранение условий, порождающих коррупцию: внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности федерального органа исполнительной власти в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию; совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов в федеральном органе исполнительной власти; создание системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенные должности («компенсационного пакета»); экспертиза коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов; межведомственное сотрудничество в области борьбы с коррупцией.

Второе. Создание институциональной основы противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти: образование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; возложение функций по противодействию коррупции на подразделение по вопросам государственной службы и кадровой политики.

Третье. Снижение риска от коррупционных действий: утверждение перечня должностей в федеральном органе исполнительной власти, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупционных должностей); внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля.

Четвертое. Формирование нетерпимости к коррупционным действиям со стороны служащих и обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения: введение кодекса этического поведения государственных служащих; проведение антикоррупционных тренингов для государственных служащих; внедрение механизма досудебного обжалования.

Пятое. Формирование антикоррупционного общественного сознания, реализация прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их освещении в СМИ: мониторинг уровня коррупции в деятельности федерального органа исполнительной власти; обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти; установление системы обратной связи с получателями государственных услуг.

Шестое. Эффективная кадровая политика: запрет намеренного замещения ключевых должностей в федеральных органах исполнительной власти при смене руководства всех уровней; совершенствование кадровой работы (аттестация, подбор и замещение кадров на конкурсной основе).

19. В диссертации обоснована специфика мер по противодействию коррупции в деятельности органов внутренних дел, обусловленная их правоохранительной функцией. Исходя из этого, в диссертационном исследовании предлагаются правовые средства противодействия коррупции в органах внутренних дел, прежде всего, упорядочение режима совместительства в органах внутренних дел, а также расширения задач и функций подразделений собственной безопасности МВД России.

20. В диссертации обоснованы направления совершенствования деятельности службы собственной безопасности МВД России, в том числе новые задачи этой службы в связи с усилением борьбы с коррупцией. В качестве главного условия эффективной реализации анитикоррупционного механизма в системе МВД России в диссертации обоснована необходимость уточнения статуса, расширения задач и функций Службы подразделений собственной безопасности. С этой целью автором обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции» и Положение о МВД России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях»

1. Законодательные акты Российской Федерации и международные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Наука, 1994.

3. Федеральный Конституционный закон от 12 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. -1997.-№9.-Ст. 1011.

4. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. -№ 51. - Ст. 5712.

5. Закон'Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769.

6. Закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 26.12.2008) «О милиции» // СПС «Консультант Плюс»;

7. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14. декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. - № 19. Ст. 685.

8. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997) // СЗ РФ. 1997. - № 41. - Ст.8220.

9. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2757.

10. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001. - 9 августа.

11. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.).

12. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // Российская газета. — 2004. — 30 июля.

13. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. — 27декабря.

14. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/ 169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. // Сб. документов «Международные акты по правам человека». Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. — М., 1998.

15. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хартия Европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999 г. ) // В официальных источниках документ опубликован не был.

16. Организация Объединенных Наций. Декларация и программы действий форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в двадцать первом веке» // В официальных источниках документ опубликован не был.

17. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию // В официальных источниках документ опубликован не был.

18. Нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты

19. Указ Президента России от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. -№ 17.-Ст. 923.

20. Указ Президента России от 7 августа 1992 г. «Об утверждении положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. -№ 7.-Ст. 385.

21. Указ Президента России от 6 июля 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (в редакции Указа Президента РФ от 27 июня 2000 г.) // Российская газета. 1996. — 11 июня.

22. Указ Президента России от 29 апреля 1996 г. «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1996. - № 18. -Ст. 2115.

23. Указ Президента России от 8 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ. -1997.-№ 15.-Ст. 1756.

24. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000) // Российская газета. 1997. - 26 декабря.

25. Указ Президента России от 1 ноября 2001 г. «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. — 2001. — 3 ноября.

26. Указ Президента России от 12 августа 2002 г. «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Российская газета. — 2002. — 15 августа.

27. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. — 2003.- 25 июля.

28. Указ Президента России от 24 ноября 2003 г. «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Российская газета. 2003. - 26 ноября.

29. Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета. 2008. - 20 мая.

30. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. - 19 мая

31. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября2002 г. «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов» // Российская газета. — 2002. 13 ноября.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2003. - 15 февраля.

34. Приказ ФСБ России, МВД России № 0189/047 от 14.08.1996 «О мерах по обеспечению безопасности в органах внутренних дел Российской Федерации».

35. Приказ МВД России № 959дсп от 31.10.2001 «О некоторых мерах по совершенствованию обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации»

36. Приказ МВД России № 459дсп от 18.05.2002 «Вопросы обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел».

37. Приказ МВД России № 575дсп от 17.06.2002 «О некоторых вопросах организации оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации».

38. Приказ ФСБ, МВД, МЧС, Минюста, ГТК, СВР, ФСНП, ФСО, ФАПСИ, ГРУ ГШ ВС, ГВП Генпрокуратуры России № 4/22/3/14/34/3/5/10/3/4/СБ-6 от 16.01.2003 «О Межведомственном координационном совете руководителей подразделений собственной безопасности».

39. Приказ МВД России № 765дсп от 23.11.2004 «Вопросы Департамента собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации».

40. Приказ МВД России № 132 от 28.02.2005 «Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти».

41. Приказ МВД России № 636 от 02.08.2005 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности».

42. Приказ МВД России № 985 от 01.12.2005 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

43. Приказ МВД России № 1167 от 10.12.2005 «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации».

44. Приказ МВД России № 410дсп от 05.06.2006 «Об организации обеспечения собственной безопасности в Федеральной миграционной службе».

45. Приказ МВД России № 750 от 22.09.2006 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».

46. Приказ МВД России № 767дсп от 27.09.2006 «О мерах по совершенствованию организации обеспечения собственной безопасности в органах внутренних дел Российской Федерации».

47. Приказ МВД России № 55дсп от 19.01.2007 «Об утверждении типовых положений о подразделениях собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации».

48. Приказ МВД России № 555дсп от 22.06.2007 «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности».

49. Приказ МВД России № 678дсп от 01.08.2007 «Об утверждении Перечня подчиненных МВД России предприятий, учреждений и организаций, подлежащих оперативному обслуживанию подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации».

50. Приказ МВД России № 987дсп от 07.11.2007 «О некоторых вопросах организации деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации».

51. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи в периодических изданиях

52. Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией. -М., 1999.

53. Астанин В.В. Борьба с коррупцией по законодательству Петра I // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. — М., 1999.

54. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М., 2001.

55. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции. — СПб., 2001.

56. Аттестация государственных служащих: гильотина или стимул? // Чиновник. 2001. - № 2.

57. Бельсон Я.М. Коррупция и злоупотребление властью в полицейских службах буржуазных государств // Правоведение. — 1986. — № 6.

58. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. - № 4.

59. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.- № 3.

60. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. - № 9.

61. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис. — 1993. № 1.

62. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль. — 1996. — № 2.

63. Буланже М. Коррупция дочь протекции // Служба кадров. - 1999. - № 10.

64. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.

65. Базилевский И.А. Аттестация государственного служащего: подготовка и проведение // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2000. № 2.

66. Бизюкова И. Управленческие реформы Петра I // Кадры. 1999. - № 2.

67. Белов С.В. Коррупция в современной России: к методологии подхода // Борьба с коррупцией в России. Возможности и перспективы. — Нижний Новгород, 1999.

68. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом: некоторые вопросы применения и толкования. — М., 2001.

69. Богданов И .Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. — М., 2001.

70. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. — М., 2003.

71. Волженкин Б.В. Взяточничество в истории советского уголовного законодательства (1918-1927 гг.) // Правоведение. 1993. — № 2.

72. Волженкин Б.В. «Обычный подарок» или взятка? // Законность. — 1997. -№4.

73. Волгин Ю.А. Борьба с коррупцией одно из основных направлений борьбы против организованной преступности в Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции. Москва (23— 25 апреля 1997 г.). -М., 1997.

74. Васильев С.В., Зубков А.Ю., Аленкин С.В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М.: ООО «ТПП-ИНФОРМ», 2007.

75. Варыгин А.Н., Шляпников О.В. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. — М., 2000.

76. Вицин С.Е. Функции правового государства и проблемы коррупции // Юридический консультант. — 2001. № 1.

77. Ванцев В.А. Этапы развития понятия коррупция. // Современная уголовная политики в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. Москва-Иркутск, 2002.

78. Васильев Д.В., Дорбышев П.Ю., Конов А.В. Объективные факторы коррупции, складывающиеся при осуществлении регулятивных и контрольно-надзорных полномочий центральным банком Российской Федерации // Московский центр Карнеги. 2002. - № 1.

79. Васильев Д.В., Дорбышев П.Ю., Конов А.В. Объективные факторы коррупции при осуществлении процедур финансового оздоровления предприятий // Московский центр Карнеги. 2002. - № 9.

80. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.) М., Научный эксперт, 2007.

81. Грядовой Д.И., Малахов В.П., Пылев С.С. Профессиональная мораль сотрудников органов внутренних дел: специфика, проблемы, решения. М., 1996.

82. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000, № 6.

83. Гаухман Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2000. — № 12.

84. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия / Под ред. А.П. Гуляева. М., 2000.

85. Гриненко А.В. Международный и зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Коррупция и борьба с ней. — М., 2000.

86. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. — 2001. — № 3.

87. Гуськов А .Я. Национальная безопасность и коррупция.// Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. — М., 2001.

88. Головко С.Н. Гражданский контроль как фактор предупреждения коррупционности власти // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2007.

89. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Часть III. Государственная должность и государственный служащий: проблемы правового статуса. — М., 2002.

90. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. -М., 2002.

91. Гевелинг Л. Наступление клептократии (приживется ли в России нигерийская модель коррупции?) // Власть. 2002. - № 8.

92. Державин С.А. Коррупция в России: к истории явления // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. Материалы научно-практической конференции (18-19 апреля 1995 г.). -М., 1995.

93. Дамаскин О. Экономическая преступность и коррупция // Законность. — 1996.-№6.

94. Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. М.: Наука, 2007.

95. Джавадов С.Г. О некоторых проблемах борьбы с коррупцией // Материалы международной научно-практической конференции. Москва (2325 апреля 1997 г.). -М., 1997.

96. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

97. Долгова А.И. Коррупция опасна, но не опаснее ли борьба с ней? // Интерпол в России. — 2001. — № 4.

98. Долбунов Н.Н. Правовые основы безопасности государства // Россия и мир: гуманитарные проблемы : Межвуз. Сб. науч. Тр. СПб., 2001. — Вып. 3. — С. 47-50.

99. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

100. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. — 2002. — № 3.

101. Ермилин И. Законодательство Канады: что такое «конфликт интересов»? // Советская юстиция. 1990. — № 23.

102. Ефремов JI. Об опыте организации Британской гражданской службы // Советская юстиция. 1991. -№ 19.

103. Жуков Л.А. Организационно-правовые проблемы борьбы с коррупцией // Совершенствование управления органами внутренних дел. — М., 1999.

104. Жидко С.Ю., Сулима Е.В. Природа коррупции и образование // Право и образование. 2001. — № 4.

105. Жалинский А.Э. Коррупционная и организованная преступность в сфере гражданско-правовых отношений // Государство и право. — 2002. № 3.

106. Жданов Ю.Н., Костин А.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. -М., 1997.

107. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. - № 1.

108. Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // СЩА. Экономика. Политика. Идеология. 1995. — № 1.

109. Загладин Н.В. Проблемы методологии изучения и адаптации зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России // Ежегодник РАГС 1995. М., 1996.

110. Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право.-2001.-№4.

111. Зверчаровский И.Э., Лысенко О.В. Незаконное вознаграждение. Уголовно- правовые аспекты. — М., 2002.

112. Илюхин В.И. Проблемы правового и организационного обеспечения борьбы с коррупцией // Безопасность. 1998. - № 1-2.

113. Ильин О.С. Коррупция в условиях российских рыночных реформ // Прокурорская и следственная практика. — 1998. № 3.

114. Ильичев Г., Новопрудский С., Яковлева Е. Взяткоемкость. Годовая коррупция в России равна годовому доходу государства // Известия. — 2006. — 22 мая.

115. Индекс восприятия коррупции: злоупотреблениям чиновников не видно конца // Чистые руки. 2002. - № 5.

116. Государственная служба за рубежом. Борьба с коррупцией: проблемы, решения. Реферативный бюллетень РАГС при Президенте России. — 2002. — №2.

117. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1909.

118. Крашенинников А.А. Зоны повышенного риска коррупции и меры по ее предупреждению и пресечению (По материалам доклада, представленного «Комиссией по предупреждению коррупции» Премьер-министру Франции) // Вестник государственной службы. 1993. - март.

119. Колодкин JI.M. Предупреждение коррупции в государственном управлении // Чистые руки. 2002. - № 5.

120. Корчагин А.Г., Иванов A.M. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. — Владивосток, 2007.

121. Кузнецова Н.Ф. «Круглый стол» по проблемам противостояния коррупции в России // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2007. - № 4.

122. Кузнецова Н.Ф. Современные проблемы борьбы с коррупцией // Современная уголовная политики в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. — Москва-Иркутск, 2002.

123. Кабанов П.А. Основные правовые факторы, детерминирующие политическую коррупцию в современном российском обществе // Следователь. — 2002. — 9.

124. Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 2006 г.). Вып. 4. М., 2006.

125. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Реферативный сборник РАГС при Президенте России. М., 1998.

126. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М., 1999.

127. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. — М., 2000.

128. Системы государственного контроля в Российской Федерации. Теория и практика / Под ред., Е.А. Кочерина, Н.Н. Полуденного. — М., 2003.

129. Крылова И.Б., Собина М.Г. Законность в борьбе с коррупцией // Следователь. — 2000. — № 5.

130. Колмаков В.А. О коррупции, службе и законе // Российское государство и углубление реформ в контексте внешних и внутренних угроз безопасности России. — М., 2001.

131. Колобов О.А. Власть и коррупция (глобальное измерение проблемы) // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. — Нижний Новгород, 2001.

132. Корчагин А.Г., Иванов A.M. Коррупция и борьба с ней в странах АТР // Российский следователь. — 2001. № 4.

133. Королев О. Коррупция — раковая опухоль общества // Российская Федерации. 1999. - № 17.

134. Косякова Н. Дача взятки — преступление или крайняя необходимость? // Российская юстиция. — 1999. — № 5.

135. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. М., 2000.

136. Коррупция. Политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Сборник материалов Международной научно-практической конференции (9-10 сентября 1999 г. Москва). Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001.

137. Ковалев Н.Д. Современное состояние и перспективы реформы антикоррупционного законодательства в России // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. — М., 2002.

138. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. М.: РАГС, 2005.

139. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. М., 2002.

140. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты пресечения коррупции в сфере исполнительной власти // Право и политика. 2006. — № 12.

141. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты аттестации государственных служащих в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Правовые вопросы национальной безопасности. 2008. — № 3-4. — 0,5 п.л.

142. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. (Тезисы доклада) // Государство и право. 2000. - № 4.

143. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. — 2005. — № 7.

144. Мекладзе О.В. О перестройке системы контрольных органов // Советское государство и право. — 1988. № 5.

145. Малько А.В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории // Правоведение. 1995. - № 1.

146. Мальцев Г.В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России // Ежегодник РАГС при Президенте России 1995. М., 1996.

147. Майданик К.Л. Коррупция, криминализация, клептократия // Свободная мысль. — 1997. — № 1.

148. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. — М., 2004.

149. Основы противодействия коррупции (Системы общегосударственной этики поведения) // Под ред. С.В. Максимова. М., 2000.

150. Материалы конференции «Россия и мировой опыт противодействия коррупции» (Москва 23-24 июня 1999 г.). -М., 2000.

151. Макарейко Н.В. Систематизация законодательства о государственной службе как средство противодействия коррупции // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. — Нижний Новгород, 2001.

152. Макаренко И.К. Военная безопасность: сущность, содержание и пути решения. М.: «АКС», 2002;

153. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.

154. Малько А.В. Основы антикоррупционной политики современной России // Право и политика. 2003. - № 4. - С. 48.

155. Николайчик В.М. Правовое регулирование этики официальных лиц в США // США. Экономика. Политика. Идеология. 1998. - № 5-6.

156. Николайчик В.М. Профилактика коррупции в полиции США // США. Экономика. Политика. Культура. 1999. -№ 10.

157. Номоконов В. России нужна стратегия борьбы с коррупцией // Чистые руки.-2000.-№4.

158. Общая теория национальной безопасности. Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002.

159. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: АЗЪ, 1993;

160. Проблемы борьбы с коррупцией (тезисы докладов и сообщений). М., 2008.

161. Пистер Я.Я. О некоторых вопросах борьбы с коррупцией // Материалы международной научно-практической конференции. Москва (23-25 апреля 1997 г.). М., 1997.

162. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. — М., 2001.

163. Папава В. Об экономике коррупции в посткоммунистических странах // Общество и экономика. 2001. -№ 9.

164. Привалов Ю., Сапелкин Ю. Теневая экономика и коррупция в Украине // Общество и экономика. 2001. — № 9.

165. Панфилова Е.А. Противодействие коррупции силами гражданского общества: миф или реальность? // Гражданское общество против коррупции. СПб., 2002.

166. Преступность и коррупция: роль тайного государственного сговора // Уголовное право. 2002. - № 4.

167. Романов B.JI. Коррупция как системная социальная патология // Научные доклады. РАГС при Президенте России. — М., 1999.

168. Россия и коррупция: кто кого? Международный опыт борьбы с коррупцией: от неудач Китая до успехов Израиля. Фонд «Информатика для демократии» // Чистые руки. 1999. - № 3.

169. Проблемы борьбы с коррупцией // Сб. статей / Под ред. С. Ринглер, В.А. Власихина, Л.Ю. Исмаиловой, С.В. Максимова. — М., 2004.

170. Прохожев А. А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: РАГС при Президенте РФ, 1996.

171. Прохожев А.А. и др. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования. М., Изд. РАГС, 1998.

172. Прохожев А.А. Национальная безопасность: теория, сущность, проблемы. М.: Изд-во РАГС, 2005.

173. Перри М. Судебник 1550 г., народный монархизм и борьба с коррупцией в России в XVI-XVII столетиях // Российское- право и правосознание общества XVI-XVII вв. М., 2000.

174. Парламентская этика в России. Сборник материалов Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этике. М., 2004.

175. Редкоус В. М. Правовое регулирование противодействия коррупции в государствах-участниках СНГ в контексте обеспечения национальной безопасности // Право и государство: теория и практика. 2008. № 5 (41).

176. Руднев В. Теория и практика борьбы с коррупцией. Несколько вопросов накануне международной конференции // Чистые руки. 2000. № 4.

177. Репицкая A.J1. Коррупция в системе государственной службы и российское общество // Современная уголовная политики в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. — Москва-Иркутск, 2002.

178. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М., 1993.

179. Сафронов А.Д. К истории коррупции в системе государственной службы // Сборник научных статей «Актуальные проблемы государственно-правовой дисциплины». М., 2000.

180. Суворов Л.К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и право. 1994. № 11.

181. Соколов В.М. Свод этических правил государственного служащего // Ежегодник РАГС 97. М., 1998.

182. Сафронов А.Д. К истории коррупции в системе государственной службы // Актуальные проблемы государственно-правовой дисциплины: Сб. научных статей Государственного университета управления. М., 2000.

183. Симония Н.А. Особенности национальной коррупции // Свободная мысль XXI в. 2001. № 7-8.

184. Саломатин А.Ю. Борьба с коррупцией в США в XIX в. и государственная модернизация // Правоведение. 2001. № 3.

185. Селихов Н.В. Причины и условия возникновения и бурного роста коррупции в современной России // Следователь. 2001. № 3.

186. Селихов Н.В. Право и коррупция // Российский юридический журнал. 2001. №2.

187. Селихов Н.В. Субъекты коррупционных отношений // Юридический вестник. 2001. №4-5.

188. Сборник материалов научно-практического семинара «Проблемы коррупциогенности российского законодательства». М., 2001.

189. Скоробогатский В.В. Коррупция как способ легитимации власти // Чиновник. 2001. №1.

190. Сатаров Г.А. Коррупция: понять значит победить // Материалы Всероссийской научно-практической конференции (18-20 апреля 2002 г.). Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России. М., 2002.

191. Сатаров Г.А. Россия и коррупция: кто кого? Неэффективность власти и экономики уже привела к формированию коррупционных сетей // Чистые руки. 2002. №5.

192. Сулакшин С., Романихин А. Лоббизм и коррупция: как их разделить? // Российская Федерация сегодня. 2002. № 18.

193. Смульский С.В. Теоретико-методологические проблемы управления конфликтами в международных системах. М.: РАГС. 1997. 150 с.

194. Состояние преступности и борьбы с коррупцией в России в 2008 году Главный информационный центр МВД России. М.: 2009.

195. Соловьев Е. На страже законности и порядка // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2002. — № 3.

196. Тимергалиева О.Н. Антикоррупционное законодательство России // Право и политика. 2000. — № 1.

197. Тогонидэе Н.В. Политическая коррупция в России (материалы «круглого стола») // Государство и право. 2003. № 3—4 .

198. Трунов И.Л. Закон о борьбе с коррупцией или концепция административной реформы? // Юрист. 2003. № 3.

199. Хэйлман Д.Р. Организованная преступность и официальная коррупция в США: взяточничество, вымогательство и кикбэки // Международная конференция по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией (23-25 апреля 1997 г.). М., 1997.

200. Хомчик Т.Н. Усилить контроль за проведением конкурсов на поставки для государственных нужд // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. №7.

201. Чжао КЭ Борьба с коррупцией в правоохранительных органах Китая // Прокурорская и следственная практика. 1999. № 3-^4.

202. Чистоходова Т.А. О проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы в МАП России//Вестник МАП России. 2000. №4.

203. Чекалев М., Клюшина И. Еще раз к вопросу о технологии проведения аттестации // Управление персоналом. 2000. № 5.

204. Чиненный С. Аттестация и чинопроизводство в Русской армии // На боевом посту. 2000. №3.-С. 29.

205. Цветова И. Как в Японии финансами контролируется исполнительная власть // Закон. 1993. №7.

206. Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция тенденции в мире и России. М., 2000.

207. Швец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств — членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2000. № 7.

208. Экономические и социальные проблемы России. Социально-экономические аспекты коррупции: Проблемно-тематический сборник. М., 2005.

209. Эминов В.Е., Максимов С.В., Мацкевич И.М. Коррупционная преступность и борьба с ней. М., 2001.

210. Яни П.С. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. №7.

211. Диссертации, авторефераты диссертаций

212. Десятых П. В. Общественный контроль за деятельность органов внутренних дел: Дис. . канд. Юрид. Наук. М.: Академия управления МВД России, 2008.

213. Кремков В.В. Организационно-правовые механизмы преодоления коррупции в системе государственной службы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

214. Кузнецов И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000.

215. Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

216. Кардашова И. Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2006.

217. Коннов А. Ю. Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики. На материалах РТ: Дис. канд. социол. наук: 22.00.08 Казань, 2005.

218. Петелина JI.B. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

219. Психомахов P.M. Правовые проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате. Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2000.

220. Радюшин Я. Н. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

221. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1994.

222. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Автореф., дисс., канд., юрид., наук. — Екатеринбург, 2001.1. Иностранная литература

223. Modern Corruption Prevention Policy. International Association of Chiefs of Police. Bureau of Justice Assistance. Arlington (Va.), 1990.

224. Kettl D., Ingraham P., Sanders R., Horner C. Civil Service Reform Building a Government That Works. Washington. 1996. P. 9.

225. Koop V. Corruption //Parliament. 1998 r. № 9-10. P. 2.

226. Jonson M. The Political Consequences of Corruption. Comparative Politics. New York, Jule 1986. p. 459-477.

227. Shamsul M. Haque. Legitimization Crisis: a Challenge for Public Service in the Next Century //International Review of Administrative Sciences. 1998. Vol. 64. No. l.P. 13-26.

Автор: Чистов, Александр Анатольевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чистов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чистов, Александр Анатольевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чистов, Александр Анатольевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чистов, Александр Анатольевич, Москва