Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации

Трофимова, Инесса Александровна

Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации»

на правах рукописи

005000972

ТРОФИМОВА ИНЕССА АЛЕКСАНДРОВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - «административное право; финансовое право; информационное право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 НОЯ 2011

Москва, 2011

005000972

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)».

Научный консультант доктор юридических наук, профессор

Чепурнова Наталья Михайловна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Мелехин Александр Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Марков Константин Владимирович

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Российская академия

государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится « 23 » ноября 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.

Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети

Интернет «_» октября 2011г. по электронной почте по адресу:

referat_vak@mon.gov.ru

Автореферат разослан «_» октября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

А.Р. Батяева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы днссертацнонного исследования. В современных условиях проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере реализации права частной собственности на землю, государственного земельного контроля приобретают теоретическое значение и практическую направленность. В связи с этим перед юридической наукой встают задачи по выявлению критериев, позволяющих определить степень администрирования проводимых социально значимых земельных реформ.

Администрирование в данной сфере означает применение административно-правовых форм и методов при государственном регулировании отношений собственности на землю. Несмотря на то, что право собственности по своей сущности является гражданско-правовой категорией, в сфере земельных правоотношений в силу особого порядка их регулирования и значимости для экономики современного российского государства доля административно-правового на отношения по реализации права собственности на землю достаточно велика. Это касается отношений по государственному управлению земельными ресурсами, правовому регулированию реализации права собственности на землю, государственной регистрации прав на земельные участки, государственному мониторингу и учету земель, государственному контролю и охране земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

В тоже время приходится констатировать, что формы и методы административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, его механизм в современной научной литературе не получили должного исследования и требуют теоретической разработки. Это позволит административно-правовыми методами защитить права собственника, выработать эффективный механизм обеспечения и реализации его прав.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с правовым регулированием реквизиции и изъятия земель, находящихся в частной собственности для государственных нужд, применением административной ответственности за правонарушения в области охраны собственности на землю.

Изучению особенностей возникновения и развития права частной собственности на землю посвящен ряд научных работ. Вместе с тем, правовая неразработанность административно-правовых аспектов формирования и реализации права частной собственности на землю на практике вызывает проблемы его гарантирования и реализации у собственников земельных участков.

Теоретически значимым является исследование государственно-правового регулирования отношений по реализации права собственности в зарубежных странах, а также правоприменительной практики России и субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Комплексный, системный анализ реализации права частной собственности на землю в контексте действия норм административного законодательства до настоящего времени не проводился. Имеющиеся исследования рассматривают вопросы частной собственности на землю в контексте гражданского и земельного права.

Отдельные вопросы реализации права частной собственности на землю были изложены в работах В.К. Андреева, С.А. Боголюбова. Анализ права частной собственности на землю с точки зрения земельного права проведен в трудах О.И. Крассова.

Однако существующие работы посвящены рассмотрению лишь отдельных аспектов правового регулирования частной собственности на землю, преимущественно представителями конституционно-правовой, гражданско-правовой, земельно-правовой отраслей юридической науки.

Среди имеющихся диссертационных исследований особо следует выделить работы Т.А. Байкина, исследовавшего общетеоретические проблемы правового регулирования отношений собственности, A.A. Минаевой, раскрывшей содержание земельных правоотношений, Е.Г. Полынковой, посвященной вопросам признания права частной собственности на земельные участки, A.M. Егорова, проанализировавшего гражданско-правовые основы возникновения права частной собственности, М.С. Рамадина, определившего основания и порядок прекращения прав на землю, К.В. Маркова, рассмотревшего конституционно-правовые основы развития государственного контроля, С.Ю. Королева, изучившего вопросы государственного контроля за охраной и использованием земель в Российской Федерации, Е.С. Князевой, рассмотревшей проблемы приобретения и реализации права собственности на землю юридическими и физическими лицами, Н.И. Таскина, исследовавшего особенности принудительного прекращения права собственности на земельный участок.

Среди административно-правовых исследований можно выделить работы Н.В. Акаемовой и М.С. Игнатовой, посвященные изучению проблем правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки; O.JI. Сулеймановой, проанализировавшей вопросы административно-правового регулирования земель населенных пунктов; Д.Х. Котлия, рассмотревшего административно-правовое регулирование контрольной функции государства. В исследовании A.M. Волкова, изложены концепции механизма административно-правового регулирования недропользования.

Вопросы административной ответственности за земельные правонарушения рассмотрены в работах Ю.П. Амелина и М.В. Кочерги, определивших особенности административной ответственности за земельные правонарушения.

В тоже время, следует отметить, что в работах данных авторов не раскрыт весь спектр административно-правовых форм и методов воздействия на данную сферу общественных отношений, не затронуты проблемы механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю. В названных работах в полной мере не исследованы теоретические вопросы государственного контроля за использованием земель, реквизиции и изъятия земель, находящихся в частной собственности для государственных нужд, что обусловило необходимость проведения комплексного сравнительно-правового исследования современных способов реализации права частной собственности на землю методами административного права.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексной анализ механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю и его отдельных элементов, обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в области государственного контроля и охраны частной собственности на землю.

В соответствии с поставленной целью исследования сформулированы задачи: -раскрыть механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю;

-обосновать значение земельного контроля, его места в государственном механизме охраны земель, находящихся в частной собственности;

-выявить формы и методы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю;

-определить специфику административно-правового регулирования права частной собственности на землю при изъятии и реквизиции земельных участков для государственных нужд;

-дать системный анализ полномочий органов государственной власти в сфере государственного учета, регистрации и контроля земель;

-определить специфику административных правонарушений в области охраны собственности на землю;

-выработать предложения, направленные на совершенствование законодательства по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности на землю.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации права частной собственности на землю, государственного управления, охраны и контроля за использованием земель.

Предметом диссертационного исследования является механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, нормативно-правовые акты его регулирующие и правоприменительная практика.

Методологическая основа диссертации. Методологические основы исследования базируются на совокупности всеобщих, общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного метода использовался общенаучный диалектический метод познания. Из общих методов использовались методы анализа, синтеза, сравнения, системного и структурного подхода, из специальных методов исследования- конкретно-социологический, статистический, а также исторический, логический и другие методы. Из частноправовых методов были использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и иные методы научного познания.

Теоретическую основу диссертации составили исследования известных ученых в области управления и административного права: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, A.M. Волкова, А.Б. Зеленцова, Ю.М. Козлова, М.А. Лапиной, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Старилова, М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина, A.M. Тарасова, НЛО. Хаманевой, Н.М. Чепурновой.

Существенный вклад в развитие учения о праве собственности на землю внесли многие русские дореволюционные мыслители и юристы, такие как: К.Н. Анненков, Е.В. Васьковский, JI.A. Кассо, Д.И. Мейер, И.С. Перетерский, К.П. Победоносцев, Г.Ф. Шершеневич и другие. В советский период проблемы права частной собственности на землю рассматривались в трудах С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, Д.М. Генкина, В.И. Путинского и других.

Определенный вклад в освещение данной проблемы также внесли современные ученые: С.С. Алексеев, В.К. Андреев, А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, Г.А. Волков, А.К. Голиченков, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, О.И. Козырь, A.B. Копылов, Н.М. Конин, О.И. Крассов, A.M. Мелехин, К.Г. Пандаков, В .А. Рыбаков, А.Я. Рыженков, Е.А. Суханов, H.A. Сыродоев, В.А. Тархов, Ю.А. Тихомиров, A.B. Трофименко, А.Е. Черноморец, Г.В. Чубуков и другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной

власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере реализации права частной собственности на землю.

Эмпирическую базу исследования составляют анализ судебных актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, анализ материалов судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов Центрального, Московского, Волго-Вятского и Поволжского округов по делам об административных правонарушениях в области охраны собственности на землю, а также реквизиции и изъятии земель для государственных нужд. В ходе исследования было проанализированы 6 Государственных (национальных) докладов об использовании земель в Российской Федерации, доклады об использовании земель в Чувашской Республике за 20072010 гг., изучено 16 аналитических справок о состоянии земель, подготовленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований административно-правовых форм и методов обеспечения реализации права частной собственности на землю. Результаты исследования представляют собой совокупность теоретических и методологических положений, а также научно-практических рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного государственного регулирования и управления в сфере реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в системном комплексном исследовании административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю. В диссертации обоснована авторская концепция механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, выявлена и раскрыта специфика его основных элементов. Научной новизной отличается предложенный авторский подход к раскрытию публично-правовой природы административных процедур государственной регистрации права частной собственности на землю, изъятия и реквизиции земельных участков для государственных нужд. Научный интерес представляет обоснование особенностей государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель гражданами и юридическими лицами. Научной новизной обладают основные положения диссертации, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю определено автором как целенаправленная деятельность

государства, осуществляемая через уполномоченные органы исполнительной власти, по созданию условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, контролю за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель, а также охране и защите прав собственников.

2. Под механизмом административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю следует понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых государством в установленных формах, реализуемых специально уполномоченными органами исполнительной власти, в целях эффективного управленческого воздействия на отношения собственности на землю. В содержательном плане функционирование данного механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного регулирования как регистрация прав на землю, которая по своей правовой природе является публичным признанием права частной собственности на землю.

3. Автором выделены стадии административно-правового регулирования реализации права собственности Fia землю:

1) стадия принятия и действия нормы административного права, предусматривающая государственное регулирование права частной собственности на землю;

2) стадия возникновения административных правоотношений в сфере государственного регулирования и охраны земель;

3) стадия реализации прав и юридических обязанностей, воплощения их в конкретном, фактическом поведении участников отношений собственности на землю;

4) стадия применения норм административного права, определяющих правовое регулирование реализации права частной собственности на землю.

4. Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю рассмотрено в двух аспектах: как прямое и косвенное.

Прямое административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю включает такие элементы как:

издание нормативно-правовых актов, регулирующих возникновение и прекращение права частной собственности на землю;

- разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений собственности на землю;

- управление земельными ресурсами;

- государственная земельная политика в области реализации права частной собственности на землю;

- государственный мониторинг и учет земель, находящихся в частной собственности;

- государственная регистрация прав на землю, а также сделок с земельными участками;

- реквизиция и изъятие земель, находящихся в частной собственности, для государственных нужд;

- контроль за целевым и рациональным использованием земель, находящихся в частной собственности;

- применение санкций к правонарушителям в сфере охраны права собственности на землю.

- формирование структуры государственных органов управления земельными ресурсами и земельного контроля;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации органов управления и контроля земельными ресурсами;

- создание единой электронной базы земельного кадастрового учета;

- определение финансирования деятельности соответствующих федеральных органов управления земельными ресурсами и органов управления земельными ресурсами субъектов РФ;

- взаимодействие государственных органов управления с муниципальными и общественными организациями в системе земельного контроля.

5. Обосновано выделение нескольких административно-правовых форм деятельности органов государственной власти в сфере регулирования реализации права частной собственности на землю.

Во-первых, формы реализации государственной власти, как внешнее выражение действий субъектов государственной власти по выполнению функций непосредственно управляющего воздействия на отношения собственности землю за пределами своего аппарата, направленное на обеспечение законности при реализации права собственности на землю.

Во-вторых, формы внутриорганизационной (внугриаппаратной) работы, как управленческое действия, совершаемые повседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данного исполнительного органа, созданию организационных условий для реализации права собственности на землю.

6. Аргументирована классификация субъектов административно-правового регулирования реализации права частной собственности в зависимости от их правомочий:

1) субъекты, непосредственно реализующие право частной собственности на землю, к которым отнесены физические и юридические лица;

2) субъекты, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности;

3) субъекты, осуществляющие государственный учет, мониторинг земельного фонда Российской Федерации, обеспечивающие реализацию гражданами и юридическими лицами права собственности на землю;

4) субъекты, осуществляющие государственную регистрацию, надзор и контроль за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности;

5) субъекты, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, муниципальный земельный контроль.

7. Обосновывается публично-правовая природа изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, которая рассматривается как один из правовых инструментов учета и реализации публично значимых интересов и административного ограничения права собственности на землю.

8. Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства и внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее реализацию права частной собственности на землю, в том числе:

1) обеспечивающие деятельность Единой системы кадастрового учета и регистрации земель, предоставляющей гражданам и юридическим лицам возможность одновременного представления заявления о государственной регистрации прав и заявления о государственном кадастровом учете:

- в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;

- в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

2) в целях усиления государственного земельного контроля и охраны земель:

в статью 71 Земельного кодекса РФ и в Положение «О государственном земельном контроле» внести изменения, следующего содержания:

Государственный земельный контроль - это осуществление специально уполномоченными государственными органами обеспечения соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

3) Обоснована необходимость принятия Административного регламента, определяющего исполнение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функций по государственному контролю.

В настоящее время не определен порядок выдачи предписаний Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии для устранения выявленных правонарушений. Такое положение приводит к тому, что не всегда срок, указанный в предписании, соответствует реальному времени, необходимому для его исполнения. В связи с этим, целесообразно утвердить новый Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии функций по государственному земельному контролю, где необходимо ввести раздел «Порядок рассмотрения, выдачи, продления и отмены предписаний об устранении нарушения законодательства, а также административных правонарушений».

4) Обоснована необходимость внесения поправок в ст. 44, 49 ЗК РФ и 8.7, 8.8. КоАП РФ. Дополнить основания прекращения права собственности на землю и внести следующие изменения в статьи 44, 49 Земельного кодекса РФ, главу 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях:

«Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка, используемого с нарушением законодательства в порядке, установленном гражданским и иным законодательством, в том числе в случаях:

- использования земельного участка, предоставленного в собственность граждан и юридических лиц, не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленных статьями 7 и 8 Земельного Кодекса РФ, пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте

земель сельскохозяйственного назначения», главой 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- использования земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

- при не устранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: а) отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; б) систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; в) систематической неуплате земельного налога;

- в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется актуальностью целей и задач и предложенными авторскими их решениями. В диссертационном исследовании задачи в сфере административно-правового регулирования реализации права собственности на землю обосновываются как элементы единого государственного управленческого процесса. Работа направлена на решение актуальных для административно-правовой науки и практики проблем управления земельными ресурсами, обеспечения реализации, административно-правовой охраны и защиты прав собственников и иных лиц. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют методологическое значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам административно-правового обеспечения реализации прав собственности.

В диссертации представлен сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых норм РФ, международно-правовых норм в сфере правового регулирования реализации права частной собственности на землю, государственного контроля и охраны права частной собственности на землю. На основании проведенного системного комплексного исследования зарубежного и отечественного законодательства сформулированы предложения по совершенствованию механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, определена система мер по охране права частной собственности на землю, установлены особенности административной ответственности за нарушения в области охраны собственности на землю.

Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе подготовки и совершенствования нормативно-правовых актов в сфере административно-правового регулирования земельных отношений собственности, повышении эффективности государственного управления земельными ресурсами, правоприменительной деятельности в области реализации и охраны права частной собственности на землю.

Основные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе по дисциплинам: «Административное право», «Правовые основы административной ответственности», «Земельное право», а также в рамках подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, проводилась автором в ходе преподавания в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» дисциплин «Административное право» и «Правовые основы административной деятельности», «Земельное право», во время участия в научно-практических конференциях и круглых столах.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях:

• Международная научно-практическая конференция Современное российское законодательство: законотворчество и применение, 2007 г., МГУ, Москва.

VIII Международная научно-практическая конференция «Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития», 2008 г. МГУЭСИ, Москва.

- IX Международная научно-практическая конференция «Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса», 2009 г., МГУЭСИ, Москва.

- X Международная научно-практическая конференция «Правовые основы юридической ответственности, 2009 г., МГУ, Москва,

- X Международная научно-практическая конференция «Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития», 2010 г., МГУЭСИ, Москва.

Собранный автором в ходе написания настоящего исследования материал был использован при подготовке монографии «Государственное регулирование права частной собственности на землю» и двух учебных пособий.

Материалы исследования внедрены в учебный процесс Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Московского государственного социально-гуманитарного института.

Структура диссертации. Диссертация построена в соответствии с целями исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены предмет, цели и задачи исследования, указываются методологическая и теоретическая основы диссертации, отмечается научная новизна исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, определяется научная и практическая значимость диссертации.

Первая глава - «Понятие, содержание и механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю в РФ» состоит из 3 параграфов и посвящена выявлению особенностей административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю и его механизма, определению специфики отношений собственности на землю, регулируемых земельным и административным законодательством.

В первом параграфе - «Нормативно-правовые основы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю» анализируется государственно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю, определяются основные нормативные акты по государственному регулированию отношений собственности на землю.

В работе рассматривается динамика становления и развития частной собственности на землю в Российской Федерации в период проведения земельной реформы (19912010 гг.).

За последнее время было принято немало важных мер в области регулирования отношений собственности на землю: упрощены процедуры оформления права собственности на земельный участок; определен порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов, вовлечения в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения; установлен механизм изъятия и резервирования земель, находящихся в частной собственности, для государственных нужд.

Тенденции развития законодательства в сфере административно-правового регулирования реализации права собственности на землю выражаются в нормативно-правовом обеспечении прав граждан и юридических лиц на землю, снижении административных барьеров в деятельности государственных органов, упрощении регистрационных, лицензионных, разрешительных процедур.

Вместе с тем, в отношении отдельных видов деятельности, в законодательстве очевидны тенденции усиления контрольно-надзорных функций, усиление ответственности.

Автором делается вывод о том, что проблематика современных правовых отношений собственности на землю, связанных административно-правовым регулированием реализации права частной собственности на землю, выходит за привычные рамки земельного права и может быть урегулирована нормами других отраслей права, в том числе нормами административного права. Это, в первую очередь, связано с двойственным характером земель, которые являются объектами как публичного, так и частного права.

Особенностью реализации права частной собственности на землю является наличие и сохранение в нем публичных интересов. Это связано с ограничениями прав собственников земельных участков. Такое же ограничение предусматривается законодательством многих зарубежных стран. Многие положения, которые касаются права частной собственности на землю, содержатся как в административном, земельном, так и гражданском праве, что иногда приводит к дублированию данных норм или их противоречию. Земля, с одной стороны, рассматривается как недвижимость, как имущество. С другой стороны, земля рассматривается как природный объект, основа жизни и деятельности человека, и имеет приоритет по отношению к представлению о земле как о недвижимом имуществе.

Во втором параграфе - «Понятие и механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю» дается характеристика административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю.

Проведенный сравнительно-правовой анализ позволяет определить административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю как целенаправленная деятельность государства, осуществляемая через уполномоченные органы исполнительной власти, по созданию условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, контролю за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель, а также охране и защите прав собственников.

Под механизмом административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю следует понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых государством в установленных формах, реализуемых специально уполномоченными органами исполнительной власти, в целях эффективного управленческого воздействия на общественные отношения собственности на землю. В этой связи стоит отметить, что

эффективность правового воздействия на отношения по реализации права частной собственности на землю зависит не только от самой их природы и особенностей, методов правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов, посредством которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов отношений собственности.

В ходе проведенного анализа автором предлагается выделить несколько стадий административно-правового регулирования реализации права собственности на землю: стадия принятия и действия нормы административного права, предусматривающей государственное регулирование права частной собственности на землю; стадия возникновения административных правоотношений в сфере государственного регулирования и охраны земель; стадия реализации прав и юридических обязанностей, воплощение их в конкретном, фактическом поведении участников отношений собственности на землю; стадия применения норм административного права, определяющих правовое регулирование реализации права частной собственности на землю.

Каждой стадии соответствуют определенные элементы механизма административно-правового регулирования, к которым относятся: нормы административного права, нормативно-правовые акты, акты правоприменения, акты официального толкования, акты реализации права, административные правоотношения. Любой из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Следует отметить, что механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права и упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который состоит из стадий, в каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм административно-правового регулирования.

На первой стадии административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю осуществляется общее воздействие норм административного права. Административно-правовыми нормами определяются совокупность отношений по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности на землю, участники отношений, взаимные права и обязанности участников административных отношений, меры ответственности за противоправное поведение.

Административные правоотношения, которые характеризуют вторую стадию, устанавливают весь механизм административно-правового регулирования. Автором сделан вывод о том, что административные правоотношения, определяющие

государственное регулирование права частной собственности на землю, есть средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах административного права, в конкретизированные акты поведения отдельных субъектов.

Автором установлено, что третья стадия административно-правового регулирования характеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном административном правоотношении) при реализации права собственности на землю.

Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности автором предлагается рассмотреть в двух аспектах. Прямое административно-правовое регулирование включает в себя следующие элементы: издание нормативно-правовых актов, регулирующих возникновение и прекращение права частной собственности на землю; разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений собственности на землю; управление земельными ресурсами; государственная земельная политика в области реализации права частной собственности на землю; государственный мониторинг и учет земель, находящихся в частной собственности; государственная регистрация прав на землю, а также сделок с земельными участками; реквизиция и изъятие земель, находящихся в частной собственности, для государственных нужд; ко[проль за целевым и рациональным использованием земель, находящихся в частной собственности; применение санкций к правонарушителям в сфере охраны права собственности на землю.

Косвенное административно-правовое регулирование земельных отношений собственности не связано с прямым властным воздействием на субъекты земельных отношений. Его содержание и механизм образуют следующие элементы: формирование структуры государственных органов управления земельными ресурсами и земельного контроля; обеспечение подготовки и повышения квалификации органов управления и контроля земельными ресурсами; создание единой электронной базы земельного кадастрового учета; определение финансирования деятельности соответствующих федеральных органов управления земельными ресурсами и органов управления земельными ресурсами субъектов РФ; взаимодействие государственных органов управления с муниципальными и общественными организациями в системе земельного контроля.

В третьем параграфе - «Отношения по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности на землю» указывается, что отношения собственности на землю, регулируемые законодательством, имеют

свою специфику. Особенность их заключается в том, что объектом данных отношений являются земля как природный ресурс и земля как имущество.

В исследовании автором субъекты административно-правового регулирования реализации права частной собственности классифицированы в зависимости от их правомочий: субъекты, непосредственно реализующие право частной собственности на землю, к которым отнесены физические и юридические лица; субъекты, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности; субъекты, осуществляющие государственный учет, мониторинг земельного фонда Российской Федерации, обеспечивающие реализацию гражданами и юридическими лицами права собственности на землю; субъекты, осуществляющие государственную регистрацию, надзор и контроль за использованием и охраной земель на праве частной собственности; субъекты, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, муниципальный земельный контроль.

Субъектам, непосредственно реализующим право частной собственности на землю относятся физические и юридические лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Обладая право- и дееспособностью, граждане вправе участвовать в административных отношениях в сфере государственного управления земель и совершать действия, не запрещенные законодательством.

Юридические лица, наравне с гражданами, могут реализовать право частной собственности на землю. Развитие современного общества требует, чтобы как можно большее число юридических лиц стало собственниками, владельцами земли, имели реальные возможности распоряжения ею. Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства также являются субъектами административных отношений по реализации права частной собственности на землю.

К субъектам, осуществляющим государственный учет, мониторинг земель РФ, государственную регистрацию можно отнести соответствующие государственные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Если рассматривать категории данных субъектов, их можно разделить в зависимости от полномочий. Это органы, предоставляющие возможность гражданам и юридическим лицам приобретать право собственности на земельные участки; органы регистрации, оформляющие и регистрирующие право собственности на землю.

Автором установлено, что часто одни и те же органы государственной власти имеют несколько полномочий. Так, Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии обладает полномочиями как регистрации

земельных участков, управления земельным фондом РФ, так и полномочиями осуществления их контроля.

Правомочия субъектов предлагается разделить на общие и специальные. К числу общих относятся правоспособность и дееспособность субъектов, а к числу специальных - правомочия, складывающиеся в сфере управления земельными ресурсами.

Объектом данных правоотношений является поведение, волеизъявление сторон, участвующих в правоотношениях по поводу реализации и охраны прав граждан и юридических лиц на землю в России.

Содержание рассматриваемых правоотношений включает в себя права и обязанности государственных органов, осуществляющих учет, регистрацию и контроль земель, а также права и обязанности граждан и юридических лиц. Правовое регулирование использования и охраны земель должно осуществляться в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В процессе исследования было выявлено, что не все отношения собственности подлежат административно-правовому регулированию и не во всех случаях государство имеет право вмешиваться в деятельность собственника земельного участка. Собственники земельного участка вправе распоряжаться им самостоятельно, если это не нарушает законодательства или права других лиц. Следовательно, об административно-правовом регулировании идет речь в случае, если это предусмотрено законодательством или исходит из содержания правовых норм.

Во второй главе - «Особенности государственного управления в сфере реализации права частной собственности на землю» исследуется сущность государственного управления в сфере реализации права частной собственности; рассматриваются полномочия органов исполнительной власти в области административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю; устанавливается специфика административно-правового регулирования учета, мониторинга и регистрации земель.

В первом параграфе «Полномочия государственных органов в сфере административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю» указывается, что полномочия органов государственной власти и местного самоуправления тесно связаны с функциями управления.

В настоящее время органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ осуществляют следующие функции в сфере управления процессом реализации права частной собственности: 1) учетная функция, которая включает в себя ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав

на земельные участки и сделок с ними; 2) функция мониторинга земель; 3) функция землеустройства; 4) государственный земельный контроль.

Под мониторингом земель понимается деятельность органов публичной власти по непрерывному наблюдению за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования для сбора информации об их состоянии в целях анализа и оценки качественного состояния земель.

В рамках диссертационного исследования проведен анализ положений о федеральных службах, а также регламентов этих федеральных служб и нормативных актов, регулирующих деятельность в соответствующих сферах.

Задачи и функции государственного управления земельными ресурсами РФ реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности, то есть включают действия по государственному управлению земельными ресурсами, государственному контролю и охране земель. Функции по управлению земельными ресурсами в настоящее время переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Органы исполнительной власти, в зависимости их полномочий, предложено разделить на 2 группы.

К первой группе относятся органы исполнительной власти, обладающие общей компетенцией.

К федеральным органам общей компетенции относится Правительство РФ, которое обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и охраны земель, организовывает деятельность по целевому и рациональному использованию земель.

К региональным органам общей компетенции относятся исполнительные органы субъектов Федерации (Правительства республик, областей, краев), которые управляют земельными ресурсами в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Вторую группу органов исполнительной власти составляют органы специальной компетенции. К федеральным органам специальной компетенции относятся Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Автором аргументированы предложения по принятию нового Административного регламента, определяющего деятельность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению функций по государственному земельному контролю, где необходимо ввести раздел «Порядок рассмотрения, выдачи,

продления и отмены предписаний об устранении нарушения земельного законодательства».

Во втором параграфе «Административно-правовые формы и методы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю» определяется, что административно-правовые формы и методы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает осуществление различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами.

Предлагается выделить две формы административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю:

Во-первых, формы реализации исполнительной власти, то есть государственного управления. Данная форма определяет внешнее выражение действий субъектов исполнительной власти по выполнению функций непосредственно управляющего воздействия за пределами своего аппарата.

Формы реализации исполнительной власти носят властный характер и требуют официального оформления указанных действий, чтобы обеспечить правовую определенность в их деятельности и во взаимоотношениях с другими органами, между структурами органов исполнительной власти, с обществом и гражданами. Формы реализации исполнительной власти основаны на принципах законности и гласности, определяющими их деятельность.

Во-вторых, формы внутриаппаратной работы. К их числу нужно отнести управленческие действия, совершаемые повседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данного исполнительного органа. В основном это действия руководителя по отношению к своим подчиненным.

Автором делается вывод о том, что методы административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю - это совокупность средств и приемов, с помощью которых государство регулирует общественные отношения в сфере реализации права частной собственности на землю.

Для административно-правового регулирования характерно широкое использование предписаний, издаваемых соответствующими органами государственной власти. Эти органы имеют полномочия по собственной инициативе принимать решения в одностороннем порядке, на основе действующих административно-правовых норм и в пределах сферы его регулирования, вне зависимости от того, что послужило поводом к принятию решения. В связи с этим автором определено, что органы исполнительной власти имеют право выдавать

предписания и привлекать к административной ответственности, если земельный участок используется собственниками не по целевому назначению, а также не проводятся обязательные мероприятия по охране земель.

Средства административно-правового регулирования реализации права частной собственности автором предлагается сгруппировать по значимости следующим образом:

- предписания, определяющие условия действия нормы в сфере реализации права частной собственности на землю, соответствующий ему образ действий. Например, право собственности возникает после его государственной регистрации;

- запреты, на совершение определенных действий в сфере реализации права частной собственности под страхом применения санкций (запрещается захламление, загрязнение земельных участков);

- дозволение одного из перечисленных вариантов или действий по собственному усмотрению (разрешается совершение сделок с земельными участками, использование земельных участков по своему усмотрению, если это не нарушает земельного законодательства);

- уполномочие совершать действия в пределах, предусмотренных в федеральном и региональном законодательстве (уполномочивается совершать действия по учету, мониторингу и контролю земель, данные полномочия присущи должностным лицам органам государственной власти).

В третьем параграфе - «Государственный учет, мониторинг и регистрация земель, находящихся в частной собственности» дана сравнительная характеристика современного российского законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере государственного учета и мониторинга земель, находящихся в частной собственности.

Автором диссертационного исследования установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.

В этой связи автором сделан вывод, что основными задачами государственного мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений; прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного управления

земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории автором выделены несколько видов государственного мониторинга земель, которые могут быть федеральными и региональными. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными и региональными программами. Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются в абсолютных и относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества. Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле.

Автором диссертационного исследования определено, что государственная кадастровая оценка земель - это совокупность административных и технических мероприятий, направленных на определение кадастровой стоимости земельных участков в границах административно-территориальных образований по состоянию на определенную дату.

Целью кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости земель для обоснования земельного налога и иных целей, установленных законом.

В качестве юридического акта государственная регистрация прав представляет собой административно-правовой акт. Юридическое значение этого акта заключается в том, что с его принятием закон связывает наступление определенных юридических последствий. Такие последствия непосредственно связаны с возникновением, изменением и прекращением прав на землю.

В исследовании подчеркивается, что целью административно-правового регулирования государственной регистрации права частной собственности на землю

является обеспечение гарантий устойчивости оборота земель со стороны государства, путем применения элементов публично-правового регулирования. С моментом государственной регистрации связывается возникновение, переход и прекращение прав на земельные участки как на недвижимое имущество. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними представляет собой элемент публично-правового регулирования частноправовых отношений. Требование об отражении изменений вещно-правового положения в Едином государственном реестре является реализацией принципа публичности в обороте недвижимости.

В связи с изменением порядка ведения государственного кадастрового учета и регистрации земель необходимо определить составляющие ключевые преобразования ведения земельного кадастра, учета и контроля земель. Для этого следует внести изменения в Федеральный закон «О кадастре недвижимости» и в Федеральный закон «О регистрации недвижимости и сделок с ним», обеспечивающие деятельность Единой системы кадастрового учета и регистрации земель, предоставляющие гражданам и юридическим лицам возможность одновременного представления заявления о государственной регистрации прав и заявления о государственном кадастровом учете.

Необходимо предоставить возможность гражданам и юридическим лицам направления заявления о регистрации прав и документов, необходимых для регистрации прав, почтовым отправлением (при этом подлинность подписи заявителя или его представителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке); создать единое информационное пространство, позволяющее не только решить проблемы взаимодействия между государственными и муниципальными органами, но и предоставляющее возможность предоставления услуг гражданам в сфере земельного учета с применением современных технологий.

В ходе проведенного анализа автором определено, что государственной регистрации подлежит право не на землю как таковую, а на земельный участок, который является особой разновидностью недвижимого имущества, и его правовой режим отличается от правого режима других недвижимых вещей.

Важнейший признак, которому должен отвечать земельный участок, для того, чтобы он был признан недвижимостью и тем самым мог быть объектом зарегистрированного права собственности, заключается в том, что участок должен быть соответствующим образом индивидуализирован, то есть должны быть определены его размер, границы и местоположение.

В третьей главе «Государственный контроль за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности» сформулированы основные цели, задачи и принципы государственного контроля в сфере использования земель на праве частной собственности.

В первом параграфе «Сущность государственного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности»

автором определяются цели, задачи, формы и методы государственного контроля и охраны земель, находящихся в частной собственности.

По мнению автора, государственный земельный контроль - это осуществляемый специально уполномоченными государственными органами, контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Данное положение связано с тем, что в законодательстве не указаны иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты государственного контроля за использованием земель, а они могут иметь земельные участки как в собственности, так и на праве аренды.

При осуществлении государственного земельного контроля за соблюдением законодательства, охраной и использованием земель, находящихся в частной собственности также необходимо учитывать как публичные (государственные) так и частные интересы.

Государственный земельный контроль может быть эффективным только при соблюдении его принципов: постоянности государственного земельного контроля, неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения. В то же время законодательством предоставляется возможность охраны и защиты прав граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении мероприятий по государственному или муниципальному контролю.

Во втором параграфе - «Реквизиция и изъятие земель, находящихся в частной собственности для государственных нужд» автором исследуются особенности административно-правового регулирования прекращения права частной собственности на землю при изъятии земельных участков для государственных нужд, изъятии земельных участков при совершении собственниками земельных участков административных правонарушений. Если собственник земельного участка совершает административное правонарушение, то к нему могут применяться административные наказания, а также земельный участок может изыматься в пользу государства без предоставления компенсации собственнику.

В исследовании определено, что изъятие земельного участка допускается только в том случае, если объективно невозможно разместить какой-либо объект, не изымая при этом земли, которые находятся в пользовании, владении или собственности граждан и юридических лиц. Правовой гарантией выполнения требований данной правовой нормы являются положения статьи 31 ЗК РФ, где предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти обеспечивает выбор земельного участка путем определения вариантов размещения объекта. Изъятие земельного участка для государственных нужд путем выкупа является специфическим правовым инструментом. Целью этой процедуры является изъятие частного земельного участка для общественного его использования. Необходимо отметить, что принудительное изъятие у собственника имущества допускается только при условии компенсации собственнику стоимости изымаемого земельного участка.

Земельный участок может быть реквизирован только в интересах общества. Основанием реквизиции и тем самым прекращением права собственности может быть решение государственных органов, а не суда. При этом изъятие земельного участка связано с обязательной выплатой собственнику стоимости реквизированного имущества.

В третьем параграфе - «Административная ответственность за совершение земельных правонарушений в области охраны собственности» анализируются особенности административная ответственности за совершение правонарушений в области охраны собственности на землю.

Диссертантом установлено, что административные правонарушения в области использования и охраны земель могут определяться, в зависимости от объекта посягательства. Следует различать административные правонарушения в области охраны собственности на землю и правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Автором диссертационного исследования отмечено, что в действующем законодательстве не нашла отражения возможность прекращения права собственности на земельный участок при использовании земельного участка, предоставленного в собственность граждан и юридических лиц, не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; при не устранении совершенных умышленно правонарушений в области охраны земель; систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной

эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематической неуплате земельного налога.

В связи с этим, автором обоснована необходимость внесения поправок в ст. 44, 49 ЗК РФ и 8.7, 8.8. КоАП РФ.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также осуществляется постановка вопросов, требующих дальнейшего научно-практического исследования.

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ: Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Трофимова И.А. Особенности регулирования охраны прав граждан при изъятии, реквизиции земельных участков //Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4. С. 102-107. - 0,5 п.л.

2. Трофимова И.А. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности на землю //Закон и право. 2010. № 5. С. 98-100. - 0,3 п.л.

3. Трофимова И.А. Проблемы публично-правового регулирования реализации права частной собственности на землю: административно-правовой аспект //Закон и право. 2010. №7. С. 105-107.-0,3 п.л.

Другие публикации:

1.Трофимова И.А. Государственный контроль и охрана земель, находящихся в частной собственности //Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития: Статьи и доклады VIII международной науч.-практ. конф. Москва, 23 мая 2008 г. /Под ред. Н.В. Тихомировой, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. - М.: Изд. Центр, ЕАОИ, 2008. - С. 310-316. - 0,5 п.л.

2.Трофимова И.А. Административно-правовое регулирование государственной регистрации права частной собственности на землю //Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития: Статьи и доклады VIII международной науч.- практ. конф. Москва, февраль-май 2009 г. Т.2 /Под ред. Н.В. Тихомировой, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского. - М.: Изд. Центр, ЕАОИ, 2009. - С. 250-255. -0,4 п.л.

3.Трофимова И.А. Проблемы административно-правового регулирования отношений собственности на землю //Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса: Статьи и доклады IX

междунар. науч. - практ. конф. Москва, октябрь 2009 г. /Гл. редактор Н.В. Тихомирова. /Под ред. П.Ю. Федорова, Н. М. Чепурновой, A.B. Шаврова. - М.: МЭСИ, 2009. -С.264-269. - 0,5 п.л.

4.Трофимова И.А. Особенности административного регулирования государственного учета и мониторинга земель //Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития: статьи и доклады X Междунар. научно-практич. конф. Москва, 26-27 мая 2010 г. /Гл. редактор Н.В. Тихомирова. /Под ред. П.Ю. Федорова, Н.М. Чепурновой, A.B. Шаврова. - М.: МЭСИ, 2009. - С.264-269. - 0,5 п.л.

5. Трофимова И.А. Административные правонарушения в области охраны собственности на землю // Научные труды. РАН. Выпуск 10. в 3-х томах. Т.2. - М.: Юрист, 2010. - С.342-346. - 0,5 п.л.

6. Трофимова И.А. Государственно-правовое регулирование охраны частной собственности на землю: монография. - М.: Институт управления и права, ООО РИА "ВивидАрт", 2010. - 220 с. - 12, 9 п.л.

7. Трофимова И.А. Нормативно-правовые основы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю // Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития: коллективная монография /Под общ. ред. Н.В. Тихомировой, Н.М. Чепурновой, К.В. Маркова. - М.: МЭСИ, 2011. - С.257-264 - 0,6 п.л.

Формат 60x84/16. Тираж: 100 экз. Усл. п.л. 1,1 Отпечатано в типографии «ЭкоПринт» заказ №931. 14.10.2011 г.

Трофимова Инесса Александровна

Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации

Диссертационное исследование посвящено реализации права частной собственности на землю. В работе рассматриваются вопросы понятия механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, определены полномочия государственных органов в сфере административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, исследованы особенности государственного учета, мониторинга и регистрации земель, находящихся в частной собственности.

В работе обоснована необходимость государственного контроля за использованием земель, находящихся в частной собственности, рассмотрены административные правонарушения в области охраны собственности на землю. В работе сформулированы предложения о соответствующем изменении действующего законодательства Российской Федерации.

Trofimova Inessa Alekcandrovna

Administrative law the realization of the right private property land in the Russian Federation

Dissertational research is devoted to realization of the law of the private property on the earth. A lot of questions of the mechanism of the administrative-legal regulation of this problem are considered in this work. Powers of state structures in field of the administrative-legal regulation of the given issue are also defined here. And even features of the state account, control and registration of the earths being in the private property are investigated.

Then necessity of the state control over use of the earths being in the private property is proved and administrative offenses in the field of protection of ownership on the earth are considered in research. The suggestions of the appropriate changes of the acting legislation of the Russian Federation are formulated in the work.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Трофимова, Инесса Александровна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Понятие, содержание и механизм административно-правового регулирования реализации.права частной собственности на землю в РФ

1.1 .Нормативно-правовые основы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю

1.2. Понятие механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю

1.3. Отношения по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности на землю

Глава 2. Особенности государственного управления в сфере реализации права частной собственности на землю

2.1. Полномочия государственных органов в сфере административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю

2.2. Административно-правовые формы и методы правового регулирования реализации права частной собственности на землю

2.3. Государственный учет, мониторинг и регистрация земель, находящихся в частной собственности

Глава 3. Государственный контроль за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности

3.1. Понятие и сущность государственного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в частной собственности

3.2. Реквизиция и изъятие земель, находящихся в частной собственности для государственных нужд

3.3. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности на землю

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере реализации права частной собственности на землю, государственного земельного контроля приобретают теоретическое значение и практическую направленность. В связи с этим перед юридической наукой встают задачи по выявлению критериев, позволяющих определить степень администрирования проводимых социально значимых земельных реформ.

Администрирование в ' данной сфере означает применение административно-правовых форм и методов при государственном регулировании отношений собственности на землю. Несмотря на то, что право собственности по своей сущности является гражданско-правовой категорией, в сфере земельных правоотношений в силу особого порядка их регулирования и значимости для экономики современного российского государства доля административно-правовых отношений по реализации права собственности на землю достаточно велика. Это касается отношений по государственному управлению земельными ресурсами; правовому регулированию реализации права собственности на землю, государственной регистрации прав на земельные участки, государственному мониторингу и учету земель, государственному контролю и охране земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Изучению особенностей возникновения и развития права частной ч. собственности на землю посвящен ряд научных работ. Вместе с тем, правовая неразработанность административно-правовых аспектов формирования и реализации права частной собственности на землю на практике вызывает проблемы его гарантирования» и реализации у собственников земельных участков.

Степень научной разработанности темы. Комплексный, системный анализ реализации права частной собственности на землю в контексте действия норм административного законодательства до настоящего времени не проводился. Имеющиеся исследования* рассматривают вопросы частной собственности на землю в контексте гражданского и земельного права.

Отдельные вопросы реализации права частной собственности на землю были изложены, в работах В.К. Андреева, С.А. Боголюбова. Анализ права частной собственности на землю с точки зрения земельного права проведен в трудах О.И. Крассова.

Среди имеющихся диссертационных исследований особо следует выделить работы Т. А. Байкина, исследовавшего общетеоретические проблемы правового регулирования отношений собственности, A.A. Минаевой, раскрывшей содержание земельных правоотношений, Е.Г. Полынковой, посвященной вопросам признания права частной собственности на земельные участки, A.M. Егорова, проанализировавшего гражданско-правовые основы возникновения права частной собственности, М.С. Рамадина, определившего основания и порядок прекращения прав на землю, К.В. Маркова, рассмотревшего конституционно-правовые основы развития государственного контроля, С.Ю. Королева, изучившего вопросы государственного контроля за охраной и использованием земель в Российской Федерации, Е.С. Князевой, рассмотревшей проблемы приобретения и реализации права собственности на землю юридическими и физическими лицами, Н.И. Таскина, исследовавшего особенности принудительного прекращения права собственности на земельный' участок.

Среди административно-правовых исследований' можно выделить работы Н.В. Акаемовой и М.С. Игнатовой, посвященные изучению проблем правового регулирования государственной регистрации, прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки1; О.Л. Сулеймановой, проанализировавшей вопросы административно-правового ' регулирования земель населенных о пунктов ; Д-Х. Котлия, рассмотревшего административно-правовое регулирование контрольной функции государства-. В исследовании A.M. Волкова, изложены концепции механизма- административно-правового регулирования недропользования4.

1 Акаемова Н.В. Особенности государственной регистрации права собственности недвижимости в городе

Москве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2006. 25 е.; Игнатова М. С. Административноправовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. Челябинск, 2007. 200 с. Сулейманова О.Л. Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2010. 23 с.

3 Котлия Д.Х. Административно-правовое регулирование контрольной функции государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М.,2010. 21 с.

4 Волков A.M. Административно-правовое регулирование недропользования в Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. - М, 2009. - 22 с.

В тоже время, следует отметить, что в работах данных авторов не раскрыт весь спектр административно-правовых форм и методов воздействия на данную сферу общественных отношений, не затронуты проблемы механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю. В названных работах в полной мере не исследованы теоретические вопросы государственного контроля за использованием земель, реквизиции- и изъятия земель, находящихся в частной собственности для государственных нужд, что обусловило необходимость проведения комплексного сравнительно-правового исследования современных способов реализации права частной собственности' на землю* методами административного права.

В соответствии* с поставленной- целью исследования сформулированы задачи:

- раскрыть механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю;

- обосновать значение земельного контроля, его места в государственном механизме охраны земель, находящихся в частной собственности;

- выявить формы и методы государственного регулирования реализации права частной собственности на землю;

- определить специфику административно-правового регулирования права частной собственности на землю при изъятии и реквизиции земельных участков для государственных нужд;

- дать системный анализ полномочий органов государственной власти в сфере государственного учета, регистрации и контроля земель; определить специфику административных правонарушений в области охраны собственности на землю; выработать предложения, направленные на совершенствование законодательства по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности на землю.

Предметом» диссертационного исследования является механизм административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, нормативно-правовые акты его регулирующие и правоприменительная практика.

Методологическая основа диссертации. Методологические основы исследования базируются на совокупности всеобщих, общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного метода использовался общенаучный диалектический метод познания. Из общих методов использовались методы анализа, синтеза, сравнения, системного и структурного подхода, из специальных методов исследования — конкретно-социологический, статистический, атакже исторический, логический и другие методы. Из частноправовых методов были использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и иные методы научного познания.

Теоретическую основу диссертации составили исследования известных ученых в области управления и административного права: А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, А.М.Волкова, А.Б.Зеленцова, Ю.М.Козлова, М.А.Лапиной, Л.Л.Попова, Б.В.Россинского, Н.Г.Салищевой, Ю.А.Старилова, М.С.Студеникиной, В.Д.Сорокина, А.М.Тарасова, Н.Ю.Хаманевой, Н.М.Чепурновой.

Существенный вклад в развитие учения о праве собственности на землю внесли многие русские дореволюционные мыслители и юристы, такие как: К.Н.Анненков, Е.В.Васьковский, Л.А.Кассо, Д.И.Мейер, И.С.Перетерский, К.П.Победоносцев, Г.Ф.Шершеневич и другие. В советский период проблемы права частной собственности на землю рассматривались в трудах С.Н.Братуся, А.В.Венедиктова, Д.М.Генкина, В'.И.Пугинского и других.

Определенный вклад в освещение данной проблемы также внесли современные ученые: С.С.Алексеев, В.К.Андреев, А.П.Анисимов,

С.А.Боголюбов, Г.Е.Быстров, Г.А.Волков, А.К.Голиченков, Б.В.Ерофеев,

Ю.Г.Жариков, И.А.Иконицкая, О.И.Козырь, А.В.Копылов^ Н.М.Конин, О.И.Крассов, А.М.Мелехин, К.Г.Пандаков, В.А.Рыбаков, А.Я:Рыженков, Е.А.Суханов, Н.А.Сыродоев, В.А.Тархов, Ю.А.Тихомиров, А.В:Трофименко, А.Е.Черноморец, Г.В.Чубуков.и другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы, законы субъектов РФ,- нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере реализации права частной собственности на землю.

Эмпирическую базу исследования составляют анализ судебных актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ,- анализ материалов судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов Центрального, Московского, Волго-Вятского и Поволжского округов по делам об административных правонарушениях в области охраны собственности на землю, а также реквизиции и изъятии земель для государственных нужд. В ходе исследования было проанализированы 6 Государственных (национальных) докладов об использовании земель в Российской- Федерации, доклады об использовании земель в Чувашской Республике за 2007-2010 год, изучено 16 аналитических справок о состоянии земель, подготовленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований административно-правовых форм и методов реализации права частной собственности на землю. Результаты исследования представляют' собой совокупность теоретических и методологических положений, а также научно-практических рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного государственного регулирования и управления в сфере реализации права частной собственности на землю- в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в системном комплексном исследовании административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю. В диссертации обоснована авторская концепция механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, выявлена и раскрыта специфика его основных элементов. Научной новизной отличается предложенный авторский подход к раскрытию публично-правовой- природы административных процедур государственной регистрации права частной собственности на землю, изъятия и реквизиции- земельных участков для государственных нужд. Научный интерес представляет обоснование особенностей государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель гражданами и юридическими лицами. Научной новизной обладают основные положения диссертации, выносимые на защиту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю определено автором как целенаправленная деятельность государства, осуществляемая через уполномоченные органы исполнительной власти, по созданию условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, контролю за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель, а также охране и защите прав собственников.

2. Под механизмом административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю следует понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность • правовых средств, применяемых государством в установленных формах, реализуемых специально уполномоченными органами исполнительной власти, в целях эффективного управленческого воздействия на отношения собственности на землю. В содержательном плане функционирование данного механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного регулирования как регистрация прав на землю, которая по своей правовой природе является публичным признанием права частной собственности на землю.

3. Автором выделены стадии административно-правового регулирования реализации права собственности на землю.

3) стадия реализации правки юридических обязанностей, воплощения их в конкретном, фактическом поведении участников отношений собственности на землю;

- издание нормативно-правовых актов, регулирующих возникновение и прекращение права частной собственности на землю;

- управление земельными ресурсами;

- государственная земельная политика в области реализации права частной собственности на землю;

- государственный мониторинг и учет земель, находящихся в частной собственности;

- государственная регистрация прав на землю, а также сделок с земельными участками;

- реквизиция и изъятие земель, находящихся в частной собственности, для государственных нужд;

- контроль за целевым и рациональным использованием земель, находящихся в частной собственности;

- применение санкций к правонарушителям в сфере охраны права собственности на землю.

Косвенное административно-правовое регулирование не связано с прямым властным воздействием органов публичной власти на субъектов отношений собственности на землю. Его содержание и механизм образуют такие элементы как: формирование структуры государственных органов управления земельными ресурсами и земельного контроля;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации органов управления и контроля земельными ресурсами;

- создание единой электронной базы земельного кадастрового учета; определение финансирования деятельности соответствующих федеральных органов управления земельными ресурсами и органов управления земельными ресурсами субъектов РФ;

5. Обосновано выделение нескольких административно-правовых форм деятельности органов государственной власти- в сфере регулирования реализации права частной собственности на землю.

Во-первых, формы реализации государственной власти; как внешнее выражение действий субъектов государственной власти по1 выполнению функций непосредственно управляющего воздействия на отношения собственности землю за пределами своего аппарата, направленное на обеспечение законности при реализации права собственности на землю.

Во-вторых, формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы, как управленческое действия,, совершаемые повседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данного исполнительного органа, созданию организационных условий для реализации, права собственности на землю.

7. Обосновывается публично-правовая природа, изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, которая рассматривается как один из правовых инструментов учета и реализации публично значимых интересов и административного ограничения права собственности на землю.

8. Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства и внесению изменений и дополнений* в действующее законодательство, регулирующее реализацию права частной собственности на землю, в том числе:

1) обеспечивающие деятельность Единой системы кадастрового учета и регистрации земель, предоставляющей гражданам и юридическим лицам возможность одновременного представления заявления о государственной регистрации прав и заявления-о государственном кадастровом учете:

- в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;

2) в целях усиления государственного земельного контроля и охраны земель: в статью 71 Земельного кодекса РФ и в Положение «О государственном земельном контроле» внести изменения, следующего содержания:

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности^ их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

3) Обоснована необходимость принятия Административного регламента, определяющего исполнение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, функций по государственному контролю.

В* настоящее время не определен порядок выдачи предписаний Федеральной' службой государственной регистрации, кадастра и картографии для устранения выявленных правонарушений. Такое положение приводит к тому, что не всегда срок, указанный в предписании, соответствует реальному времени, необходимому для его исполнения. В связи с этим, целесообразно утвердить новый Административный регламент исполнения Федеральной службой» государственной регистрации, кадастра и картографии функций по государственному земельному контролю, где необходимо ввести раздел «Порядок рассмотрения, выдачи, продления и отмены предписаний об устранении нарушения законодательства, а также административных правонарушений».

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка, используемого с нарушением законодательства в порядке, установленном гражданским и иным законодательством, в том числе в случаях:

- при не устранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: а) отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами -роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей* среде; б) систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; в) систематической неуплате земельного налога;

- в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. ч

Теоретическая и практическая значимость диссертационной» работы определяется актуальностью целей и задач и предложенными авторскими их решениями. В диссертационном исследовании задачи в сфере административно-правового регулирования реализации права собственности на землю обосновываются как элементы единого государственного управленческого процесса. Работа направлена на решение актуальных для административно-правовой науки и практики проблем управления земельными ресурсами, обеспечения реализации, административно-правовой охраны и защиты прав собственников и иных лиц. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют методологическое значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам административно-правового обеспечения реализации прав собственности.

В диссертации представлен сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых норм РФ, международно-правовых норм в сфере правового регулирования реализации права частной собственности на землю, государственного контроля и охраны права частной собственности на землю. На основании проведенного системного комплексного исследования зарубежного и отечественного законодательства сформулированы предложения по совершенствованию механизма административно-правового регулирования реализации права частной собственности на землю, определена система мер по защите права частной^ собственности на землю, установлены, особенности административной ответственности за нарушения в области охраны собственности на землю.

Выдвинутые теоретические положения и сделанные на их основе выводы и рекомендации могут быть использованы* в процессе подготовки. и совершенствования нормативно-правовых актов в сфере административно-правового регулирования земельных отношений собственности, повышении эффективности государственного управления земельными ресурсами, правоприменительной деятельности в области реализации и охраны права частной собственности на землю. Основные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе по дисциплинам: «Административное право», «Правовые основы административной ответственности», «Земельное право», а также в рамках подготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались автором в ходе преподавания в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» дисциплин «Административное право», «Правовые основы административной деятельности», «Земельное право», во время участия в научно-практических конференциях и круглых столах.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях: Международная научно-практическая конференция Современное российское законодательство: законотворчество и применение, 2007 г., МГУ, Москва; VIII Международная, научно-практическая конференция «Российская государственность w право: современное состояние и перспективы развития», 2008> г. МГУЭСИ, Москва; IX Международная научно-практическая конференция «Роль государства в обеспечении^ прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса», 2009 г., МГУЭСИ, Москва; X Международная научно-практическая конференция «Правовые основы юридической ответственности, 2009 г., МГУ, Москва; X Международная научно-практическая, конференция «Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития», 2010 г., МГУЭСИ, Москва.

Материалы исследования внедрены в учебный- процесс Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Московского государственного социально-гуманитарного института.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимова, Инесса Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование показало, что основная задача современного законодательства в российской правовой системе заключается в обеспечении баланса частных и публичных интересов в использовании земли, который достигается закреплением совокупности взаимосвязанных правовых механизмов воздействия на различные виды общественных земельных отношений. Данной* задаче отвечает сформированная в настоящее время система федерального и регионального законодательства, состоящая из федеральных законов^ законов'субъектов. РФ» и нормативных правовых актов органов исполнительной власти и>органов местного самоуправления.'

Земельный кодекс РФ закрепляет основы правового регулирования реализации права частной собственности на землю. Вместе с тем в системе законодательства, существуют определенные проблемы, которые связаны с тем, что одни и те же отношения могут регулироваться как административным, земельным законодательством, так и гражданским, уголовным и иным законодательством.

Административно-правовое регулирование реализации права частной! собственности на землю непосредственно связана с самим фактом» отнесения земельных участков к особому виду объектов. Особенность правового регулирования реализации права частной* собственности1 на землю, выражаются в многообразии правовых средств; характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, обязываний и- запретов, создающих особую направленность правового регулирования и, таким образом, могут быть признаны неотъемлемыми элементами правового режима земельных участков как объектов административных и земельных прав.

Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю определено автором как целенаправленная деятельность государства, осуществляемая через уполномоченные органы исполнительной власти, по созданию условий для приобретения и юридического признания права частной собственности на землю, контролю за соблюдением земельного законодательства и рациональным использованием земель, а также охране и защите прав собственников.

В процессе исследования было выявлено, что не все отношения собственности подлежат административно-правовому регулированию и не во всех случаях государство имеет право вмешиваться в деятельность собственника, владельца или пользователя земельного участка. Собственники земельного участка вправе распоряжаться им самостоятельно, если это не нарушает законодательства или права других лиц.

Следовательно, об административно-правовом регулировании идет речь в случае, если это предусмотрено по закону или исходит из содержания правовых норм.

Иод механизмом/ административно-правового регулирования реализации права .частной собственностш на землю - следует понимать предусмотренную действующим законодательством совокупность всех правовых средств, применяемых государством, в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти, в целях эффективного управленческого воздействия на общественные отношения* земельной* собственности. В содержательном» плане функционирование данного механизма в значительной мере обусловлено особенностями применения такой формы государственного регулирования как регистрация прав на,землю.

Административно-правовое регулирование реализуется на практике в конкретных формах и методах. Административно-правовые формы регулирования права частной собственности можно разделить на формы реализации исполнительной власти, определяющие внешнее выражение действий субъектов исполнительной власти по выполнению функций непосредственно управляющего воздействия за пределами своего аппарата и формы внутриаппаратной деятельности.

Формы реализации исполнительной власти носят властный характер и требуют официального оформления указанных действий, чтобы обеспечить правовую определенность в их деятельности и во взаимоотношениях с другими органами, между структурами органов исполнительной власти, с обществом и К их числу форм внутриаппаратной деятельности можно отнести-управленческие действия, совершаемые повседневно в интересах организации и обеспечения порядка работы данного исполнительного органа. В«основном это действия руководителя по отношению к своим подчиненным.

При рассмотрении административно-правового регулирования реализации права частной собственности определены его методы, которые в диссертационном исследовании предложено понимать как совокупность средств и приемов, с помощью которых государство регулирует общественные отношения в сфере реализации права частной собственности на землю.

Методы административно-правового регулирования реализации права частной собственности устанавливаются через следующие средства правового регулирования: предписания, определяющие условия- действия нормы, в сфере реализации права частной собственности, на землю; соответствующий ему образ действий; запреты, на совершение определенных действий в сфере реализации права частной собственности под страхом применения санкций (запрещаете* захламление, загрязнение земельных участков); дозволение одного из перечисленных вариантов или действий по собственному усмотрению (разрешается, совершение сделок с земельными, участками, использование земельных участков по своему усмотрению, если это не нарушает земельного законодательства); уполномочие совершать действия в пределах, предусмотренных в федеральном и региональном; законодательстве (уполномочивается совершать действия по учету, мониторингу и контролю земель, данные полномочия присущи должностным лицам органам государственной власти).

В? диссертационном исследовании подчеркивается что, субъектами отношений по административно-правовому регулированию реализации права частной собственности могут быть как юридические, так и физические лица, обладающие правоспособностью и дееспособностью. В процессе исследования было предложено разделение субъектов административно-правового регулирования реализации права частной собственности на несколько групп в зависимости от их правомочий.

В ходе рассмотрения административно-правового регулирования реализации1 права собственности на землю выявлено^ что содержание рассматриваемых правоотношений включает в себя права и обязанности сторон, то есть компетенцию и обязанности субъектов учета, регистрации и контроля реализации, прав граждан и юридических лиц РФ, а также права и обязанности граждан и их объединений) по реализации- своего права на земельные участки, либо по поводу восстановления своего нарушенного права собственности на землю.

При рассмотрении особенностей государственного управления в сфере реализации права частной собственности на землю определены, структура и система, полномочия органов исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования права частной собственности на землю; установлена специфика учета, мониторинга и регистрации земель.

В настоящее время полномочия по государственному регулированию права частной собственности на землю разделены между Министерством экономического развития РФ (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Вместе с тем, до сих пор государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской. Федерации от 15.11.2006 № 689. Полномочия органов исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования землевладения, землепользования не нашли отражения в законодательстве РФ.

В связи с этим необходимо внести изменения в нормативно-правовое регулирование и установление новых процедур по осуществлению учетно-регистрационных функций соответствующих органов исполнительной власти; разработать и внедрить организационную структуру единой системы, отвечающей современным потребностям с точки зрения совершенствования механизмов» работы самой системы государственных органов; более четко определить полномочия и структуру, функции органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством.

В данный момент органы исполнительной власти Российской. Федерации и субъектов РФ осуществляют следующие функции в сфере управления процессом реализации права частной собственности: 1) учетная функция, которая включает в себя две подсистемы: ведение государственного земельного кадастра и государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними; 2) мониторинг земель; под мониторингом земель понимается деятельность органов публичной власти по непрерывному наблюдению за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования для сбора информации об их состоянии в целях анализа и оценки качественного состояния земель; 3) землеустройство; 4) государственный земельный контроль.

Автором установлено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе тех, которые находятся в частной собственности, является одним из правовых инструментов, который дает возможность государству принудительно отчуждать земельные участки для использования их в публичных интересах.

Прежде всего, следует отметить, что принудительное изъятие (выкуп) допускается только в исключительных случаях. ЗК РФ четко определяет эти случаи. Во-первых, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков производится, если это необходимо для выполнения международных обязательств РФ. Во-вторых, ЗК РФ допускает возможность изъятия земельного участка для размещения объектов государственного или муниципального значения только при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов. В-третьих, случаи необходимости изъятия земельных участков могут быть прямо предусмотрены в федеральных законах или в законах субъектов Федерации.

С моментом государственной регистрации связывается, возникновение, переход и прекращение прав на земельные участки как на недвижимое имущество, государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними представляет собой элемент публично-правового регулирования в частноправовых отношениях. ОднакоI первое выполняет вторичную роль по отношению к последним. Требование об отражении изменений вещно-правового положения в Едином государственном реестре является, реализацией принципа публичности в обороте недвижимости.

Государственной регистрации подлежит право не на землю как таковую, а на земельный участок, который является особой разновидностью недвижимого имущества, и его правовой режим отличается от правого режима других недвижимых вещей. Земельный кодекс РФ' (п. 2 ст. 6) определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном- порядке. Установление границ является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания.самого объекта права.

Право частной собственности на землю прекращается по воле собственника земельного участка в результате отчуждения его другим лицам, то есть совершения различных сделок, например, продажи, дарения и т.д. Также право частной собственности на землю может прекращаться при добровольном отказе от права собственности на землю (ст. 43 ЗК РФ)

В рамках совершенствования административного законодательства по вопросам регулирования,права частной собственности следует:

1. Принять меры по совершенствованию (упрощению) процедур государственной, регистрации права частной собственности. Такими мерами может быть переход с разрешительного порядка регистрации к заявительному явочному), дальнейшее развитие центров одного окна, использование электронных технологий подачи и выдачи документов с учетом опыта зарубежных стран и современного российского опыта (в частности в области налогового администрирования). Указанные меры потребуют внесения* изменений в законодательство о государственной регистрации недвижимого имущества.

2. Согласовать нормы земельного и административного законодательства, определяющие деятельность и взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов- Федерации в сфере административно-правового регулирования реализации правам частной собственности на землю, которые направлены на упрощение механизмов формирования, регистрации и учета земельных участков.

3. Внести изменения и дополнения в действующее законодательство, регулирующее реализацию права частной собственности на землю, в том числе:

1) обеспечивающие деятельность. Единой системы кадастрового учета и регистрации земель, предоставляющие гражданам и юридическим лицам возможность одновременного представления заявления о государственной регистрации прав и заявления о государственном кадастровом учете:

- в Федеральный закон от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;

- в Федеральный закон от 21 июля» 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:

2) в целях усиления государственного земельного контроля и охраны земель: в статью 71 Земельного кодекса РФ и в Положение «О государственном, земельном контроле» необходимо внести изменения, следующего содержания:

Государственный земельный контроль - это осуществление специально' уполномоченными государственными органами обеспечения соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами и иностранными гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

4. Предлагается внести изменения в статьи 44, 49 Земельного кодекса РФ и в главу 8 КоАП РФ отдельных статей, предусматривающих меры административной ответственности за нарушение предписаний по землеустройству, земельному контролю, рациональному использованию, мелиорации земель. Рассмотреть данные статьи в следующей редакции:

5.Внести изменения в нормативно-правого регулирование и установление новых процедур по осуществлению учетно-регистрационных функций и формированию пространственных данных.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (по сост. на 15.02. 2011 г.) // Российская газета. 25.12.1993. №237.

3. Земельный,кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136 ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (в ред. от 21.07. 2011) // СЗ*РФ. 2001. № 44. Ст.4148.

4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (в ред. от 06.04. 2011) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (в ред. от 19.07. 2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

6. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 04.10. 2010) // СЗ РФ. 03.12.2001!. № 49. Ст. 4552.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.07.2011) ( в ред. от 27.12. 2009) //СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.07. 2011)//СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

9. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГДФС РФ 14.06.2002) (в ред. от 12.07.2011) //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

10. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 01. 09. 2011) // СЗ РФ. 2005. № 1. ч.1. Ст. 16.

11. Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (в ред. от 20.10.2011) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

12. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 02.08.2011) «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

13. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

15. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (в ред. от 01.07.2011)V

16. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»// СЗ РФ; 1998. № 16. Ст. 1801.

17. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 18.07.2011) //Российская газета. 2001. 23 июня. С.З.

18. Федеральный'закон от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. от 18.07. 2011) // СЗ РФ. 2001. № 45. Ст. 4148.

19. Федеральный,закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (в ред. от 18.07. 2011>«0> приватизации государственного и муниципального имущества» (принят ГД ФС РФ ЗОЛ 1.2001) //СЗ РФ. 28.01.2002. № 4. Ст. 251.

20. Федеральный закон от 10 января 2002 г. (в ред. от 13.05.2008) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133

21. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. (в ред. от 29.10.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 301 Ст. 3018:

22. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного^ назначения» // Российская газета. 2003. 10 июля.

23. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ'(в ред. от 28.10.2010) «О крестьянском,(фермерском) хозяйстве» (принят ГД ФС РФ 23.05.2003) // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.

24. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. от 21.06. 2011) // Российская газета. 2003. 10 июля.

25. Федеральный закон 8 декабря 2003 г. № 160-ФЗ «О внесении1 изменения в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4846.

26. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (принят ГД ФС РФ 03.12.2004) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть I). Ст. 5276.

27. Федеральный закон от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3098.

28. Федеральный закон от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» //СЗ РФ. 02.07.2007. № 27. Ст. 3213.

29. Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об-исполнительном производстве» (принят ГД ФС РФ 14.09.2007) //СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

30. Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 18.07. 2011) // Российская газета. 2007. 1 августа. № 4428.

31. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» //Российская газета. 2008. 31 декабря.

32. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» //СЗ РФ. 2002. № 49. Ст.4882.

33. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006- г. № 689 «О государственном земельном контроле» //СЗ'РФ. 20.11.2006. № 47. Ст. 4919.

34. Земельный кодекс Республики Татарстан^ от 10 июля 1998 г. N 1736 //Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1998. № 8 (II часть).

35. Закон Саратовской области от 12 ноября 1997 г. № 13-3CO «О земле» //Информационный бюллетень Саратовской областной думы. 1997. № 52.

36. Закон- Чувашской^ ССР от 21 марта 1991 г. «О« земле» // Советская Чувашия. 1991 .5 апреля. С. 2-4.

37. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» //Собрание законодательства Чувашской Республики. 2003. N 8. ст.407.

38. Закон Чувашской Республики от 1 июня 2004 г. № 11 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике» //Республика. 2004. 8 июня.

39. Закон РТ № 4-ЗРТ от 18 января 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Татарстан» // Ведомости' Государственного Совета Татарстана. 2005. № 1.

40. Закон Чувашской Республики от 29.12.2005 № 71 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике» // Республика. 30 декабря 2005.

41. Недействующие правовые акты

42. Декрет II Всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 26 октябряТ917 г. // СУ. 1917. № 1. Ст. 3.

43. Декрет ВЦИК «О социализации» от 19 февраля 1918 г. // СУ. 1918. № 25. Ст. 346.

44. Декрет ВЦИК 20108:1918 «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» //СУ РСФСР: 1918. № 62. Ст. 674.

45. О переходе земли в распоряжение земельных комитетов. Принято СНК РСФСР 5 ноября 1917 г. // СУ. 1917. №-2. Ст. 23.

46. Постановление ВЦИК от 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского 1 кодекса РСФСР» (вместе с «Гражданским кодексом РСФСР») //СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.

47. Закон СССР «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 11. Ст. 164.

48. Закон РСФСР от 23.11.90 № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст.327.

49. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

50. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

51. Федеральный закон от 17 июля 2001 № 101 ФЗ «О разграниченииягосударственной собственности на землю» // Российской газета. 2001. 20 июля.

52. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 «О регулировании^ земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // САПП РФ. 1993. N44. Ст.4191.

53. Указ Президента) РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации, конституционных прав граждан на землю»//СЗ'РФ. 1996. №11. Ст. 1026.

54. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» // Собрание актов Президента ш Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.

55. Указ* Президента РФ 26 ноября 1997 г. № 1263 «О продаже гражданам и юридическим» лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды» // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5546.

56. Постановление Правительства РФ от 30г мая 1993 г. № 503 «Об утверждении порядка"1 купли-продажи гражданами' Российской Федерацииземельных участков» // САПП РФ. 1993. № 23. Ст. 2114.

57. Монографии, учебники, учебные пособия, справочные издания1

58. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: учебник. СПб.: Питер, 2003.

59. Аверина Е.А. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: ТК Велбщ Изд-во Проспект, 2005.

60. Административное право /Под ред. Л. Л. Попова. М.: Эксмо, 2005.

61. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М., 1966.

62. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995.

63. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Проспект, 2009.

64. Алексеев С.С. Право собственности. Проблемы теории. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. 240 с.

65. Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М.: Волтерс Клувер, 2007. 184 с.

66. Анисимов А.П:, Рыженков А.Я., Черноморец* А.Е. Земельное право России: курс лекции. Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. 272 с.

67. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-JI, 2004.

68. Афанасьев B.F. Человек в управлении обществом. М., 1977.

69. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.>: Норма, 2008.

70. Бетелл Т. Собственность и процветание /пер: с англ. Б. Пинскера. М.: ИРИСЭН, 2008. 480 с.

71. Большой юридический, словарь. 3-е изд., доп. и перераб. /Под ред. проф. А.Я. Сухарева; М.: ИНФРА-М, 2007.

72. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М., 1976.7 5. Волков A.M. Административно-правовое регулирование' недропользования, в, Российской Федерации. Монография. М: Издательство «Щит-М», 2009. 104 с.

73. Волков Г.А. Принципы земельного права России. Монография. М.: Городец, 2005.

74. Волкова Т.В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в РФ: вопросы теории и практики /Под ред. С.Б. Суровова. — Саратов: ГОУ ВПО "СГАП", 2006. 212 с.

75. Веремеенко ИМ. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть 1. Предмет и понятие. М., 1981.

76. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2008 году. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. М., 2009.

77. Государственный (национальный) доклад о состоянии, и использовании земель Российской Федерации в 2009 году. М, 2010.

78. Государственный (национальный) доклад: о состоянии и использовании. земель Российской Федерации ^ 2010 году. М., 2011.

79. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

80. Доклад о наличии, состоянии и использовании земель Чувашской Республики в 2007 году: Управление Федерального агентства; кадастра; рбъектов.недвижимости по Чувашской Республике. Чебоксары, 2008.

81. Доклад о наличии, состоянии и использовании земель Чувашской Республики в 2008 году: Управление: Федерального агентства кадастра: объектов недвижимости по Чувашской Республике. Чебоксары, 2009: 104 с.

82. Доклад о наличии, состоянии и использовании земель Чувашской Республики в 2009 году: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике. Чебоксары; 2010;

83. Жариков Ю.Г. Земельное право. М., 2008. 345 с.

84. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: М.: 2007.

85. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография: Изд. 2-е, испр. и доп. М::. РУДН, 2009: 692 с.

86. Зеленцов А.Б., Волков! А.М. Правоведение. Курс легаций: М.: РУДН, 2010:368 с:

87. Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008. 387 с.

88. Земельное право России: Учебник /Под ред. Г.В. Чубукова. М., 2009. 368 с.

89. Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / Под ред.В.В. Залесского. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. 345 с.

90. Земельный участок: вопросы и ответы / Под ред. Боголюбова С.А. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2006. 134 с.

91. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003.

92. Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации //Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей /отв. ред. И.А. Иконицкая. М.: Волтерс Клувер, 2009. 288 с.

93. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2005.

94. Конин HîM. Административное право России в вопросах и1 ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: "Проспект", 2010. 354 с.

95. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: 2009. 748 с.

96. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Д'.С. Бондаренко, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер Пресс, 2009. 464 с.

97. Комментарий'к Земельному кодексу Российской Федерации, от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (постатейный) / С.Н1 Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др.; отв. ред. C.Hi Волков, научн. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. 864 с.

98. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации /Под ред. Г.В: Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2009.

99. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М., 1978.

100. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.:Юристъ, 2003.235 с.

101. Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства. М.: Изд-во «Дашков и К», 2009. 746 с.

102. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М: Юристь, 2008. 671 с.

103. Крассов О.И. Право частной собственности на землю: Монография. М.: Юристъ, 2000. 379 с.

104. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2009.

105. Лапина М.А Современная реформа системы государственного управления. Административно-правовой аспект. М.: Издательство: РГГУ, 2007. 312 с.

106. Максимов И.В. Административные наказания. Монография. М., 2009.

107. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. Ш.Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях. 4.2 (Поисправленному и дополненному 8-му изд., 1902 г.). М.: Статут, 1997.

108. Мелехин A.B. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

109. ПЗ.Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. 480 с.

110. Рене Давид, Камилла Жоффре-Спинози. Основные правовые системы современности /Пер. с фр. В. А. Туманова: М.2009. 400 с.

111. Российское законодательство. Х-ХХ вв. Т.9. М., 1994. Пб.Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Очерки теории права собственностипрошлое и настоящее). Волгоград: Изд-во «Панорама», 2005. 672 с.

112. Свод законов Российской империи. СПб, 1914. Прил. к т. X. Ч. 1.

113. Соотношение законодательства Российской федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. /Отв. ред. Т.Я. Хабриева. Сборник. М., 2003.

114. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 томах. М. 2002.

115. Тарасов A.M. Государственный контроль в России. Монография. М.: ЗАО «Издательство «Континент», 2008.

116. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. -Уфа: Издательство Уфимского юридического института МВД, 2008. 425 с.

117. Теория государства и права: учебник /Под ред. М.Н. Марченко. М., 2008.

118. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. Н И Матузова и А.В.Малько. М., 2009.

119. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2008.

120. Трофимова И.А. Государственно-правовое регулирование охраны частной собственности на землю: монография. М.: ООО РИА "ВивидАрт", 2010. 220 с.

121. Труфанов М.Е. Теоретические вопросы применения норм административного права. Монография. М., 2005.

122. Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теори» и государственно-правовой практики. Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦВШ, 1999.

123. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2000. 432 с.

124. Чиркин В.Е. Конституционное право. М.: Юристъ, 2009.

125. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Тома I-III. Москва, типография товарищества И.Н. Кушнерев и Ко, 1894.

126. Шумилов В.М. Введение в правовую систему ФРГ. М.: Изд-во ДеКа, 2001.4. Научные статьи.

127. Анохин С.А. Административно-правовой механизм в сфере использования и охраны земель //Административное и муниципальное право. 2009. № 5.

128. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия //Государство и право. 2006. № 7. С. 32.

129. Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности //Право и политика. 2004. № 2. С. 15.•' , 188

130. Боголюбов: G.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства //Журнал российского права. 2010. № 1.

131. Боголюбов С.А. Направления» совершенствования земельного законодательства Российской Федерации //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005: № 9. С.37-39.

132. Борисова А.Б. Изъятие земельного участка //Главбух. Приложение «Учет в строительстве». 2005. №3. С. 14.138;Волков А.М. Спорные вопросы новой' редакции статей КоАП РФ //Административное право и процесс. 2011. № 1. С. 41-43.

133. Волков А.М;, Лютягина К.А. Совершенствование административного законодательства ; в области природопользования и охраны окружающей- среды в России //Административное право и процесс. 2010. № 6. С. 15 18.

134. Волков Г.А. Переоформление прав на землю по Земельному кодексу Российской Федерации//Хозяйствош правог 2004. № 6:

135. Волков Г. А. Приобретение права; собственности на землю; по давности владения //Экологическое право; 2005. № 1. С.64-68.

136. Гришаев С.П. Государственная регистрация права собственности на земельные участки // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10.

137. Грудцына JI. Право собственности на землю и его законодательное закрепление и историческое развитие:// Юрист. — 2003: № 3. С. 30-35.

138. Ерицян А.В: Государственный контроль за соблюдением законодательства? субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) //Государство и право. 2002. - № 2. С. 105-106.

139. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) //Правоведение. 2000. № 1. С. 6879.

140. Зеленцов А.Б. Теоретические проблемы административно-правового спора // ГиП. 1998. - № 12. - С. 29-31.

141. Иконицкая И.А. Правовое регулирование возникновения и переоформления прав на земельные участки //Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 9. С.39-45.

142. Калинин Н. И. Проблемы применения земельного законодательства Российской Федерации // Хозяйство и право. 2006. № 2. С. 8286:

143. Козырь О.М., Маковская A.A. «Единая судьба» земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимого имущества' (реальность и перспективы) // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2. С.95-114.

144. Корнеев A.JI. Некоторые вопросы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Экологическое право. 2005. № Г. С.68-70.

145. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» //Экологическое право. 2004. № 2. С. 13-17.

146. Лютягина Е.А. Природопользование как объект административно-правового регулирования // Административное право и процесс. 2011.,№ 2. С. 48-52.

147. Макарчук Н.В. Спорные вопросы правового регулирования изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. - № 8.

148. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право. М., 1996. 472 с.

149. Минина Е. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения! // АПК: экономика, управление. 2005. № 2. С. 16-20. '

150. Митягин К.С. Правовая природа земельного участка: научно-практические межотраслевые правовые подходы //Законодательство: 2008. №1.

151. Окунев А.И. Проблемы административно-правового; регулирования земельных отношений: актуальные вопросы//Юрист. 2008. № 11. С. 34.

152. Ромадин М., Кошелев Я. Отказ от права на земельный участок и приобретательная давность: новый взгляд на старые проблемы // Хозяйство и право. 2004. № 2.

153. Саакасян A.B. К вопросу о функциях государственного управления земельным фондом //Новая правовая мысль. 2006. № 5.

154. Сусликов В.Н. Зарубежный . опыт организации имущественно-земельных отношений // Нотариус. 2006. N 6.

155. Сухова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства // Право и экономика. 2006. № 2.

156. Таскин Н.И. Реквизиция как один из случаев принудительного прекращения права собственности на земельные участки // Хозяйство и право. 2004. № 2. С.5-8.

157. Трофимова И. А. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности на землю > //Закон и право. 2010. № 5. С. 98-100.

158. Трофимова И.А. Особенности регулирования' охраны прав граждан при изъятии, реквизиции земельных участков1 //Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4. С. 102-107.

159. Трофимова И.А. Проблемы публично-правового- регулирования реализации права частной собственности на землю: административно-правовой аспект //Закон и право. 2010. № 7. С. 105-107.

160. Шергин А.П. О концепции механизма административно-правового регулирования //В сборнике «Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы». М., 2004.

161. Щуров В. Землю поставили на кон //Экономическая безопасность. 2008. № 3.

162. Авторефераты, диссертации.

163. Акаёмова Н. В. Особенности государственной регистрации правасобственности недвижимости в городе Москве. Автореф. дис.канд. юрид.наук. 12.00.14. М., 2006. 25 с.

164. Амелин Ю.П. Административная ответственность за правонарушенияв сфере земельных отношений. Автореф. дис.канд. юрид. наук. 12.00.14. М.,2010. 25 с.

165. Игнатова М.С. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.14. Челябинск, 2007. 200 с. ' .

166. Ильичева O.A. Конституционное право частной собственности гражданина на землю: проблемы теории и судебной защиты: : автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.01. М:, 2007. 23 с.

167. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности. Автореф. . дис. канд. юрид. наук: М, 2004.

168. Карачун В.Д. Правовая организация механизма привлечения граждан к административной ответственности. Автореферат дис. . канд. юрид. наук. 12.00.14. Хабаровск 2009. 22 с.

169. Князева Евгения Симоновна. Особенности реализации права собственности на землю юридическими и физическими лицами : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.03. М., 2006. 30 с.

170. Кононов Р.В. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора (вопросы теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2009. 24 с.

171. Королев С. Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.06i Саратов, 2002.

172. Котарева О.В. Земельный участок как объект гражданских правоотношений. Автореф. . дис. канд. юрид наук. 12.00.03. М., 2007.

173. Котлия Д.Х. Административно-правовое регулирование контрольнойфункции государства. Автореф. дис.канд. юрид. наук. 12.00.14. М.,2010.21 с.

174. Кочерга М.В. Административная ответственность за земельные правонарушения: проблемы правового регулирования! и практики правоприменения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.14. СПб, 2008. 22 с.

175. Крапан Г.С. Конституционно-правовые основы, защиты прав.граждан на землю. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02. М., 2009. 22 с.

176. Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02. М., 2006. 24 с.

177. Минаева A.A. Земельный участок как объект земельных правоотношений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.06. М., 2007.

178. Полынкова Е.Г. Признание права частной собственности на земельные участки: проблемы теории и практики. Автореф. . дис. канд. юрид. наук. 12.00.06. М., 2008.

179. Постоев A.B. Административно правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта России. Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск, 2007. 32 с.

180. Рамадин М.С. Основания и порядок прекращения прав на землю в РФ. Автореф. дис. . канд. юрид наук. 12.00.06. М., 2004

181. Симонова К.В. Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков. Автореферат дис. канд. юрид. наук. 12.00.06. М., 2010. 20 с.

182. Симакина И. А. Совершенствование правового механизма выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.14. Хабаровск 2009. 24 е.

183. Сорокин Ю.А. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений в современной России: Автореф. . дис. канд: юрид. наук. 12.00.02. М., 2009. 22 с.

184. Сулейманова О.Л. Административно-правовое регулирование охраны земель населенных пунктов. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 20101 23 с.

185. Таскин Н.И! Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: Автореф. дис. канд. юрид. наук. 12.00.06. Краснодар, 2003.

186. Труфанов М:Е. Применение норм административного права: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. 12.00.14. М., 2007.

187. Хохлова Е.М. Субъективное право и юридическая обязанность в механизме правового регулирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. 12.00.01. Саратов, 2008. 29 с.

188. Правоприменительная практика.

189. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2005. N 5.

190. Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 25 декабря 2008 г. по делу N А55-3135/2008 // www.consultant.ru -СПС Консультант Плюс. Осень 2010.

191. Архив арбитражного; суда Владимирской области за 2003 г. Дело № . А11-1 /2003-К 1 -1/33;

192. Архив Арбитражного суда; Волгоградской области? за 2003 г. //Правосудие в Поволжье. 2004. №1.6: Материалы периодической печати, аналитическая и статистическая .информация;

193. Дачная амнистия стартовала //Советская Чувашия. 2006. 02 сентября.

194. О результатах деятельности Федеральной;службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного контроля за 2010 год // www.fsvps.ru Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

195. О результатах деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного контроля за 9 месяцев 2011 года // www.fsvps.ru Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

196. Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами. Сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. По данным на 1 января 2011 г. //www. rosreestr.ru.

197. Распределение земель по формам собственности. Сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. По данным на 1 октября 2011 г. //www. rosreestr.ru

198. Сведения о рассмотрении заявлений, поданных на государственную регистрацию //www. rosreestr.ru

199. Сведения о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. За период с января по октябрь 2011 года // www.rosreestr.ru.

200. Сведения о деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним за 2010 год // www.rosreestr.ru.

Автор: Трофимова, Инесса Александровна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Трофимова, Инесса Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимова, Инесса Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Трофимова, Инесса Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимова, Инесса Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование реализации права частной собственности на землю в Российской Федерации»