Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации

Малова, Наталья Борисовна

Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации»

На правах рукописи

003052В"73

Малова Наталья Борисовна

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - природоресурсное право, аграрное право, экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003052573

Диссертация выполнена в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Быстрое Григорий Ефимович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бобылев Анатолий Иванович

кандидат юридических наук, доцент Калиниченко Тарас Григорьевич

Ведущая организация Государственный университет

землеустройства.

Защита состоится 22 февраля 2007года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 19 января 2007года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук

профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью систематизации и обобщения представлений о разграничении государственной собственности на землю. Изучение исторического происхождения разграничения государственной собственности, его понятия, принципов и порядка может послужить основой для совершенствования действующего законодательства.

В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 694 от 26 июня 1999 г.' в качестве основных мероприятий и ожидаемых результатов Правительство РФ обозначило разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. Разграничение планировалось осуществить на втором этапе реформы с 2001 по 2002 г. В последующем Правительством РФ в Федеральной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учегга объектов недвижимости (2002—2007 гг.)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 7452, был обозначен более реальный срок завершения разграничения государственной собственности на землю — до конца 2007 г. Однако принятые нормативные акты не обеспечили эффективного разграничения, что привело к их отмене и введению с 1 июля 2006 г. нового порядка разграничения государственной собственности на землю, также имеющего ряд недостатков.

1 Собрание законодательства РФ. 1999. N 27. Ст. 3379. Далее — С3 РФ.

2 С3 РФ. 2001. N 45; 2005. N 5,39. Ст. 395.

только то имущество, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий — и не более того»3.

«Преобразование отношений собственности как экономической основы общества стало одним из главных направлений осуществляемых в стране экономических реформ. Центральное место в этом процессе отведено реформированию отношений государственной и муниципальной (публичной) собственности, с которым связано и которым обусловлено коренное изменение как социально-экономических, так и государственно-политических институтов. Ведь речь идет не только о восстановлении и развитии частной собственности, но и о принципиальном изменении государственного устройства, связанном с необходимостью его значительной децентрализации, отказом государства от ряда его традиционных функций и т. д.»4.

В качестве приоритетных задач политики государства в отношении государственной собственности в последние годы провозглашен принцип разграничения объектов государственной собственности между всеми уровнями публичной власти в РФ. На реализацию этого принципа сегодня направлены работы по инвентаризации собственности, созданию и ведению реестра объектов.

Степень разработанности темы. Право государственной собственности на землю рассматривается в работах Г. Е. Быстрова, Б.В.Ерофеева, И. В. Ершовой, Ю. Г. Жарикова, С. А. Зинченко, И. А. Иконицкой,

A. М. Каландадзе, Е. А. Кодиной, О. И. Крассова, А. И. Масляева,

B. П. Мозолина, М. С. Пашовой, Е. А. Суханова, Л. П. Фоминой и др.

Данная тематика привлекала молодых ученых. Так в 2004 г. защищена кандидатская диссертация А. Г. Василенко «Правовой режим государственных земель в дореволюционной России — инструмент политики государства». В 2006 году защищена кандидатская диссертация Н.А.Прохоровой «Право государственной собственности на землю в Российской Федерации». Однако

3 Послание Президента Российской Федерации от 26.05.2004 года // Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.

4 Суханов Е. А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика. М., 1998. С. 205.

данные работы не исследовали понятие разграничения государственной

собственности на землю, его принципы, основания, порядок.

Цели диссертационного исследования. Целью настоящего исследования являются обобщение и анализ нормативных правовых актов, регламентирующих право государственной собственности на землю, порядок разграничения государственной собственности на землю, выявление принципов такого разграничения, оснований, порядка, обоснование рекомендаций по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, регламентирующих разграничение государственной собственности на землю.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать понятие права государственной собственности на землю в Российской Федерации;

исследовать понятия субъекта и объекта права государственной собственности на землю, содержание этого права;

систематизировать действующее законодательство о разграничении государственной собственности на землю;

сформулировать понятие разграничения государственной собственности на землю;

выявить принципы разграничения государственной собственности на землю;

обобщить действующий порядок разграничения государственной собственности на землю;

внести предложения направленные на совершенствование действующего законодательства применяемого в области разграничения государственной собственности на землю.

Объектом исследования служит правовое регулирование отношений по разграничению государственной собственности на землю, порядка его разграничения на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих право государственной собственности на землю, его субъект и

объект, содержание, а также разграничение государственной

собственности на землю, принципы, содержание и порядок разграничения, практика применения нормативных правовых актов о разграничении государственной собственности на землю и закреплении публичной собственности на землю.

Методологической основой диссертации стали общие методы исследования: анализ, синтез, обобщение, метод комплексного подхода, аналогии и частные: сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-логический.

Теоретическая основа. В советской правовой науке праву государственной социалистической собственности посвящено немало работ. Необходимо отметить фундаментальный труд А. В. Бенедиктова «Государственная социалистическая собственность» и другие его работы, монографию А. В. Карасса «Право государственной социалистической собственности. Объекты и содержание», а также работы Г. А. Аксененка, С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, В. П. Грибанова, А. Г. Гойхбарга, А. В. Дозорцева, О. С. Иоффе, Ю. М. Козлова, С. М. Корнеева, Г. Н. Полянской, А. А. Пушкина, Ю. К. Толстого, А. М. Турубинера, Р. О. Халфиной и других.

Понятие права собственности исследовалось в дореволюционных работах Л. А. Кассо, Д. И. Мейера, К. П. Победоносцева, Г. Ф. Шершеневича, а также в работах Б. Б. Черепахина.

Для демонстрации исторической взаимосвязи исследуемой темы с историей развития государства были использованы работы И. Б. Новицкого, И. А. Исаева, Е. С. Строева.

Вопросы теории государства и права поднимались в работах С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, В. В. Лазарева и др.

Роль современного государства была рассмотрена в работах О. Е. Кутафина, Л. Н. Бахраха, Д. М. Козлова, В. С. Петрова и др.

собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Впервые комплексно исследовано законодательство о разграничении государственной собственности на землю, его понятие, принципы, основания, порядок осуществления и судебная практика по спорам о разграничении.

На основе изучения, анализа теоретических исследований в области российского права, нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на защиту выносятся следующие положения:

¡.Действующее земельное законодательство не раскрывает понятия «разграничение государственной собственности на землю». На основе анализа норм земельного законодательства можно сформулировать следующее понятие «разграничение государственной собственности на землю» — это безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также признание права собственности Российской Федерации на земельные участки.

2. Сформулированное понятие разграничения государственной собственности на землю необходимо закрепить в нормах Земельного кодекса РФ. Подпункт 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «...безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, а также признание права собственности РФ на земельные участки, согласно которому правовые основы и порядок такой передачи устанавливаются федеральными законами».

П. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ необходимо изложить в следующей редакции: «...безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также признание права собственности РФ на земельные участки

осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами».

3. В результате анализа нормативных правовых актов и предлагаемых в юридической литературе принципов разграничения государственной собственности необходимо сформулировать принципы правового регулирования разграничения государственной собственности на землю, отвечающие предложенному понятию разграничения государственной собственности на землю. К их числу относятся принципы: конституционного закрепления полномочий по разграничению государственной собственности; верховенства федерального законодательства; приоритета и контроля органов государственной власти Российской Федерации в процессе разграничения государственной собственности на землю; безвозмездности приобретения земельных участков в результате разграничения; производности права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним; единства порядка оформления прав собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в результате разграничения государственной собственности на землю; сохранения и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц на земельные участки; сохранения целевого назначения земельных участков; сохранения и учета стратегического, экономического и исторического значения земельных участков, подлежащих разграничению; регулирования порядка распоряжения не разграниченными земельными участками федеральными законами.

4. Исходя из смысла и понятия государственной собственности на землю Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, осуществляя полномочия по распоряжению имуществом Российской Федерации, должно иметь полномочия по контролю за разграничением государственной собственности на землю и сохранить полномочия по контролю за порядком использования и распоряжения неразграниченными землями.

5. Ст. 16-18 и 30! Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплен перечень документов, необходимых для государственной регистрации, и требования к ним. Правительством Российской Федераций указанный перечень изменен или дополнен быть не может. По аналогии со ст. 24-28 Федерального закона перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничений государственной собственности на землю должен быть включен в ст. 301 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ.

6. Нормативные правовые акты, регламентирующие разграничение государственной собственности на землю, можно объединить в следующие группы:

— нормативные правовые акты, устанавливающие возможность и основания разграничения государственной собственности на землю;

— нормативные правовые акты, определяющие порядок разграничения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области разграничения государственной собственности на землю;

— нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления прав на земельные участки, землеустройство, кадастровый учет, государственную регистрацию прав.

7. П. 5 Федерального закона № 53-Ф3 от 17 апреля 2006 г. необходимо внести в ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» как предусматривающий преемственность норм земельного законодательства наравне с п. 9 ст. 3 закона, дополнив п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» пятым абзацем следующего содержания:

«Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для

государственной регистрации права собственности соответственно

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки».

8. Ст. 17 Земельного кодекса РФ необходимо дополнить п. 2 (взамен утратившего силу с 1.07.2006 г.) следующего содержания: «2. К федеральной собственности относятся:

— земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

— земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

— иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли».

Ст. 18 Земельного кодекса РФ дополнить п. 2 (взамен утратившего силу с 1.07.2006 г.) следующего содержания: «2. К собственности субъектов Российской Федерации относятся: -— земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

— земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Ст. 19 Земельного кодекса РФ дополнить п. 2 и 4 (взамен утратившего силу с 1.07.2006 г.) следующего содержания соответственно:

«2. К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

4. К собственности субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации».

9. Необходимо выделить несколько этапов оформления прав в порядке разграничения государственной собственности на землю:

- определение принадлежности находящегося на земельном участке здания, строения, сооружения или пользователя земельного участка и права, на котором осуществляется пользование разграничиваемым земельным участком;

- проведение землеустроительных мероприятий в отношении земельного участка, подлежащего разграничению;

- кадастровый учет земельного участка;

- государственная регистрации права собственности на земельный участок;

- внесение сведений в реестр имущества соответствующего собственника. Указанный порядок должен быть единым для всех участников

разграничения государственной собственности на землю.

собственников и важности объекта, находящегося на земельном участке. Весь неделимый земельный участок должен передаваться в собственность одного из публичных собственников, другой - будет осуществлять пользование земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 Земельного кодекса РФ).

11. Все споры, возникающие в процессе разграничения государственной собственности на землю, можно разделить на два вида:

- споры о праве собственности на земельный участок;

- обжалование отказа в государственной регистрации права собственности публичного собственника.

«Спорами о разграничении» являются только споры о праве собственности публичных собственников, рассматриваемые в порядке искового производства арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации понятия, выводы и предложения могут быть использованы при разработке нового и совершенствовании действующего законодательства. Теоретические выводы и предложения могут быть использованы научными работниками при проведении исследований по данной и другим темам земельно-правовых проблем, преподавателями при чтении лекций по курсу «Земельное право» и разработке спецкурсов. Кроме того, сделанные в работе выводы могут быть полезны практическим работникам при применении норм о разграничении государственной собственности на землю, норм земельного и гражданского законодательства.

правовой академии Министерства юстиции РФ, Петрозаводском государственном университете и Северо-Западной Академии государственной службы. Выводы и результаты исследования использованы в практической деятельности в должности государственного регистратора прав на недвижимое имущество Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия и в работе Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия в должности начальника отдела государственного земельного контроля.

Структура работы обусловлена целями, задачами и методологией исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показана научная разработанность изучаемых проблем, формулируются цели, задачи и методы исследования, представлена научная новизна работы, а также раскрываются возможности апробации результатов исследования и их практической значимости.

В первой главе диссертации - Общая характеристика права государственной собственности на землю исследуются понятие, субъекты и объекты права государственной собственности на землю. Анализируется и систематизируется законодательство о государственной собственности на землю, определяется содержание права государственной собственности на землю.

В первом параграфе главы - «Понятие права государственной собственности на землю» рассматривается понятие права собственности в объективном и субъективном смысле, взаимосвязь этих понятий и их содержание.

В объективном смысле право государственной собственности на землю представляет собой определенную совокупность правовых норм, регулирующих

имущественные отношения принадлежности материальных благ

государству и обеспечивающих его возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (землей)5. Указанное определение дополняется как еще и совокупность норм «...также регулирующих порядок разграничения, приобретения, использования и отчуждения государственных земель (объектов права государственной собственности)».6 В субъективном смысле под правом государственной собственности на землю рассматривается право собственности государства, выступающего в качестве субъекта права. Право собственности на землю имеет специфическое содержание. Право государственной собственности в объективном смысле, закрепляя за государством его природные богатства, определяет содержание правомочий (субъективное право) и порядок их осуществления со стороны государства как собственника, устанавливает способы и методы охраны имущества, принадлежащего государству как собственнику7.

Во втором параграфе главы - «Общая характеристика развития законодательства о праве государственной собственности на землю» выделяются периоды развития законодательства о праве государственной собственности на землю: дореволюционный (до октября 1917 года); с октября 1917 года до декабря 1935 года - период ликвидации права собственности различных субъектов и становления единой монопольной государственной собственности в лице СССР; с декабря 1935 года по февраль 1990года - период развития права государственной собственности на землю и иные природные объекты как права на всенародное достояние; с февраля 1990года по январь 1995 года - период законодательства, характеризующийся разрушением монополии государства на землю, законодательным закреплением многообразия форм собственности и их равенства, первыми попытками разграничения государственной собственности на недвижимое имущество и, в том числе на

5 Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А.Г.Калпина, А.И.Масляева. М.:Юристъ, 2000г.С. 263.

6 Земельное право: Учебник / под ред. Г.ЕЛэыстрова, Р.К. Гусева, А.В.Бабанова и др. М : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 125-126.

7 Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права /В.К.Григорьев. М.: Государственное издательство юридической литературы. 1963. С. 51.

землю; с января 1995 года по октябрь 2001 года - период развития права государственной собственности на основе разграничения компетенции между РФ и субъектами РФ, утверждения необходимости разграничения права государственной собственности; с октября 2001 года по настоящее время -период развития законодательства, основанный на разграничении государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, определения и закрепления прав публичных собственников на конкретные земельные участки, как основы для самостоятельного управления и распоряжения земельными участками.

В основе указанной периодизации лежит развитие социально-экономического уклада общества и государственное развитие, оказавшие основополагающие влияние на развитие института государственной собственности на землю.

В третьем параграфе главы - «Субъекты права государственной собственности на землю» исследуется вопрос о субъекте права государственной социалистической собственности в нашей стране. Юридической наукой делался вывод - Союз Советских Социалистических Республик -единственный и единый субъект права государственной собственности. Но при этом Союз ССР - союзное (федеративное) государство, это - союз республик. Каждая союзная республика как составная часть единого целого Союза ССР в лице своих высших органов власти и управления осуществляла право государственной собственности на землю в пределах территории данной республики.

«Некорректными - по мнению H.A. Сыродоева - являются и рассуждения о том, кто кому передавал право собственности на землю; союзные республики или Союз ССР. Никто никому не передавал. В результате национализации было отменено право частной собственности на землю и ее собственником стало государство»8.

8 Сыродоев H.A. Правовые проблемы повышения эффективности использования земли. Дис. ... д-ра юрид. Наук / Н.А.Сыродоев. М„ 1990. С. 13.

С принятием 12 июня 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики9 и Закона РСФСР N 293-1 от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»10 земля как объект государственной собственности перешла из собственности СССР в собственность РСФСР. Российская Федерация стала единственным субъектом права государственной собственности на землю на ее территории. Субъекты Российской Федерации сохранили, как и прежде, право на государственные земли, являясь частью федеративного государства, но права собственности на эти земли они не приобрели.

Гражданский кодекс РФ подтвердил ликвидацию единого субъекта-собственника государственных земель (п. 1-2ст. 214 ГК РФ) и установил: государственная собственность может быть двух видов: федеральная и субъектов РФ. При этом «отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом» (п. 5 ст. 214 ГК РФ).

Однако до момента разграничения государственной собственности и оформления в установленном законом порядке права собственности на землю юридическим собственником государственных земель является Российская Федерация. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ»11 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как правило, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

9 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. ст. 22.

10 Ведомости ВС РСФСР. 1990. N 22. ст. 260.

" СЗ РФ. 2001. N 44. Ст.4148; 2003. N 28, 50; 2004. N 41; 2005. N I (ч.1). Ст.17; N 25; 2006. N 1. ст.З, 17, N 17 (ч.1). Ст. 1782; N 27. Ст. 2881; N 52. Ст. 5498.

В четвертом параграфе главы - «Объекты права государственной собственности на землю» выделяются такие объекты права государственной собственности, как земли и земельные участки, исследуется их понятие.

Понятие земельного участка дано в 3-х федеральных законах: ст. 261 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ и, самое точное понятие, в ст.1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»12. Согласно последнему земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Восприятие земельного участка не только как поверхностного слоя земли, но и как входящих в его состав водоемов, участков недр, древесно-кустарниковой растительности характерно как для дореволюционного,13 так и для современного природоресурсного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Для обозначения объекта права земельной собственности в отечественном законодательстве, литературе и правоприменительной практике используются термины «земля» и «земельный участок», которые употребляются как равнозначные. При определении объекта права государственной собственности Земельный кодекс РФ употребляет термин «земля» (ст. 16).

Объектом государственной собственности до момента ее разграничения выступают в основном земли, отнесенные к разным категориям, частично

12 СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881, N 50. Ст. 5278,5279.

13 См.: Г.Ф.Шершеневич Курс гражданского права. Тула. 2001. С. 222-224.

изъятые из оборота, не имеющие кадастрового номера, а, значит, и не индивидуализированные в Едином государственном кадастре земель. В процессе разграничения формируются конкретные земельные участки как объекты кадастрового учета и прав.

В пятом параграфе главы - «Содержание права государственной собственности на землю» выделяются основные правомочия государства как собственника: владение, пользование, распоряжение и управление.

Правомочие владения дает возможность обладать землей или земельным участком на основании закона. Такое владение может осуществляться как самим собственником (РФ), так и иными лицами, осуществляющими такое владение законно (например, субъектами РФ).

С владением тесно связано другое правомочие — пользование. Право пользования - допустимая законом возможность хозяйственной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и получения доходов от ее использования. Пользование землями государством осуществляется путем передачи земельных участков в пользование граждан, юридических лиц и муниципальных образований.

Правомочие распоряжения государственной собственностью на земли, т.е. допустимая законом возможность определять юридическую судьбу земельного участка осуществляется Правительством РФ, как высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации.

К управлению государственной собственностью на землю и другие природные ресурсы относятся функции: по государственной регистрации права государственной собственности на землю и сделок с ней; по регламентации мониторинга земель, осуществлению государственного контроля за использованием земель и ведению государственного земельного кадастра; землеустройства; разграничению государственной собственности на землю Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и др.

Таким образом, современная наука земельного права под содержанием права государственной собственности на землю понимает права и обязанности

государства в отношении принадлежащих ему земель и

земельных участков, реализуемые через полномочия владения, пользования, распоряжения и управления ими. Основная часть этих полномочий реализуется Российской Федерацией через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, а субъектами РФ - через уполномоченные органы исполнительной власти.

В главе второй - Понятие, принципы и правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю формулируется понятие, принципы разграничения, систематизируется законодательство, регламентирующее разграничение государственной собственности на землю.

В параграфе первом «Понятие разграничения государственной собственности на землю и его содержание» анализируются конституционно-правовой и земельно-правовой институты разграничения, формулируется понятие разграничения государственной собственности на землю.

Становление федеративного государства поставило вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Термин «разграничение», упоминавшийся ранее при разграничении предметов ведения между РФ и ее субъектами постепенно стал использоваться в отношении распоряжения государственным имуществом, создав гражданско-правовой институт разграничения государственной собственности. Правда, Гражданский кодекс РФ (п. 5 ст. 214) и Конституционный суд РФ использовали термин «отнесение» государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ. Но и это не препятствовало рассмотрению указанного термина как «разграничения»14.

Земельный кодекс РФ 2001 г. в ст. 1 и 16 провозгласил необходимость «разграничения государственной собственности на землю на собственность

и См., например: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред, проф. О. Н. Садикова. М.: Юринформцентр. 1996. С. 262 и др.

Российской Федерации (федеральную собственность), собственность

субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность)...»

В современном законодательстве необходимо выделить два объекта разграничения: полномочия (компетенция, предметы ведения) и имущество (в том числе земля). Соответственно следует говорить о двух институтах разграничения: конституционно-правовом и гражданско-правовом. Второй институт был заимствован земельным правом. Благодаря наличию особого предмета разграничения и дополнению его нормами земельного законодательства сформирован земельно-правовой институт разграничения государственной собственности на землю. Указанные институты взаимосвязаны, отсутствуют какие-либо противоречия в их правовом регулировании. Разграничение предметов ведения, среди которых разграничение государственной собственности, владение, пользование, распоряжение землей, происходит на основании ст. 72 Конституции РФ. А непосредственной основой разграничения государственной собственности на землю (в соответствии с пунктом 5 ст. 214 ГК РФ) является порядок, установленный федеральным законом, принятым по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Выбор термина «разграничение» не раз обсуждался правоприменителями и учеными, отмечавшими явное несоответствие его смысла и названной им в данном случае процедуры15. Слово «разграничение» производно от глагола «разграничить», используемого либо в значении «разделить, обозначая границы (например, разграничить земли)», либо в значении «точно определить, отделив одно от другого (например, разграничить понятия)»16. Следовательно, если речь идет о разграничении именно государственной собственности, под которой в силу п. 1 ст. 214 ГК РФ подразумевается собственность Российской Федерации и субъектов РФ, то упоминание муниципальных образований в качестве

15 Игнатьева И. А. Значение земельного кодекса в законотворческой деятельности по регулированию экологических отношений П Экологическое право. № 1. 2003. С. 36—37.

lfl См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. С. 666; Словарь русского языка / Под ред. А. П. Евгеньевой. Т. III. С. 600.

участников разграничения и субъектов права государственной собственности в результате разграничения недопустимо.

В широком смысле под «разграничением государственной собственности на землю» можно понимать разгосударствление земли путем введения частной собственности, а также раздела государственной собственности на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В узком смысле под «разграничением» стало пониматься разделение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В работе выводится понятие «разграничение государственной собственности на землю - это безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также признание права собственности Российской Федерации на земельные участки».

С момента начала разграничения государственной собственности на землю среди специалистов-практиков существовало мнение о двух способах разграничения государственной собственности на землю:

- на основании федеральных законов, признающих те или иные земли и земельные участки федеральной собственностью;

- путем определения оснований для включения земельных участков в перечни земельных участков, принадлежащих РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» на основании актов Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков.

Ясность в этот вопрос изначально внес сам Земельный кодекс РФ, выделив в ст. 17—19 в качестве оснований возникновения права собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований федеральные законы о признании соответствующих прав публичных собственников и отдельно основания возникновения их прав при разграничении

государственной собственности на землю. Таким образом, термин «разграничение» изначально применялся только ко второму способу установления права собственности публичных собственников (п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ). С принятием Федерального закона от 17 апреля 2006 г. № 53-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» законодатель отказался от данной позиции и признал разграничением оба способа раздела государственной собственности на землю.

Указанный нормативный правовой акт не внес ясности в терминологическую путаницу. Сохранение термина «разграничение» недопустимо, как не соответствующего смыслу обозначенного им порядка.

Необходимо внести изменения в подпункт 9 п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ, включив в них сформулированное понятие разграничения государственной собственности на землю.

В параграфе втором главы «Принципы разграничения государственной собственности на землю» проведен анализ предлагаемых в науке принципов, а также формулируются новые принципы, проводится их систематизация.

В Федеральном законе «О разграничении государственной собственности на землю» отсутствовала традиционная для российского нормотворчества статья о принципах правового регулирования соответствующей области общественных отношений. Не установлены они и в иных правовых актах, регулирующих разграничение государственной собственности сегодня.

В юридической литературе разными авторами формулировались некоторые принципы разграничения государственной собственности на землю. Обобщив эти принципы и проанализировав действующее законодательство в работе выделяются следующие принципы правового регулирования разграничения государственной собственности на землю, отвечающие понятию разграничения: принцип конституционного закрепления полномочий по разграничению государственной собственности; принцип верховенства

федерального законодательства, согласно которому порядок и основы

разграничения должны быть урегулированы федеральными законами; принцип приоритета и контроля органов государственной власти РФ в процессе разграничения государственной собственности на землю; принцип безвозмездности приобретения земельных участков в результате разграничения; принцип производности права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним, соответствующий общему принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества; принцип единства порядка оформления прав собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в результате разграничения государственной собственности на землю; принцип сохранения и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю на предоставленные им земельные участки; принцип сохранения целевого назначения земельных участков, согласно которому при разграничении государственной собственности на землю не может быть изменена категория земель и вид разрешенного использования; принцип сохранения и учета стратегического, экономического и исторического значения участков, подлежащих разграничению; принцип регулирования порядка распоряжения не разграниченными земельными участками федеральными законами.

В параграфе третьем главы - «Характеристика законодательства о разграничении государственной собственности на землю» дается комплексный анализ законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», первоначально определивший правовые основы разграничения указал, что «правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также

принимаемыми в соответствии с ними законами и иными правовыми актами субъектов РФ» (ст.1).

Нормативные правовые акты, регламентирующие разграничение государственной собственности на землю можно разделить на три группы:

во-первых, это нормативные правовые акты, устанавливающие возможность и основания разграничения государственной собственности на землю;

ко второй группе относятся нормативные правовые акты, определяющие порядок разграничения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области разграничения государственной собственности на землю;

к третьей группе - нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления прав на земельные участки, их землеустройство, кадастровый учет, государственную регистрацию.

Такая классификация позволяет более полно систематизировать законодательство о разграничении государственной собственности на землю, выявить противоречия и пробелы в правовом регулировании, как в каждой группе правовых актов, так и в целом. Кроме того, такая классификация позволяет систематизировать соответствующие правоотношения, выделив их в аналогичные группы.

В параграфе четвертом главы - «Субъекты разграничения государственной собственности на землю» анализируется круг участников разграничения и их полномочия.

Разграничение государственной собственности на землю, как определенный установленный законом порядок, реализуется через субъектов (участников) такого разграничения. В широком смысле слова участниками разграничения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В узком смысле слова участниками земельных отношений в сфере разграничения государственной собственности на землю являются министерства (службы и агентства), уполномоченные на

такое участие Российской Федерацией, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями и представляющие их интересы.

Особым участником земельных правоотношений является Правительство Российской Федерации, определяющее порядок разграничения государственной собственности на землю. Полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности на землю Правительство Российской Федерации делегирует Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом и его территориальным органам (ранее Министерство имущественных отношений Российской Федерации и его территориальные органы), которое, представляя в указанном механизме разграничения интересы Российской Федерации, является его основным уполномоченным органом. Осуществляя полномочия по распоряжению имуществом Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом должно иметь полномочия по контролю за разграничением государственной собственности на землю и сохранить полномочия по контролю за порядком использования и распоряжения неразграниченными землями.

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих оформление прав на земельные участке в результате разграничения государственной собственности на землю, относится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы.

В диссертации проведена классификация участников земельных отношений в сфере разграничения государственной собственности на землю на региональном уровне, выявлена нормативно-правовая база, определяющая систему и компетенцию органов государственного управления имуществом субъектов РФ.

Муниципальные образования признаются собственниками муниципальных земель. Правомочия собственника осуществляют органы местного самоуправления, которые реализуются через управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В главе третьей - Порядок разграничения государственной собственности на землю исследуются основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также порядок такого отнесения и практика рассмотрения судебных споров, связанных с разграничением.

Приобретение права собственности при разграничении государственной собственности на землю должно быть отнесено к производным способам приобретения права собственности. Право собственности на землю в порядке разграничения государственной собственности на землю возникает на основании совокупности юридических фактов - юридического состава.

С момента вступления в силу Федерального закона № 53-Ф3 от 17 апреля 2006 года «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» такой юридический состав значительно упростился.

Переход права собственности к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям происходит на основе федерального закона после внесения документированных сведений о субъектах права собственности, о местоположении земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества, кадастровых номеров и других данных в Единый государственный реестр земель, с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельные участки.

В параграфе первом главы - «Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований» исследуются основания такого

отнесения, предусмотренные как до 1 июня 2006 года, так и после.

Федеральный закон № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» закреплял два направления разграничения права государственной собственности на землю:

- по принадлежности земельного участка к определенной категории или подкатегории земель;

- по нахождению на земельном участке недвижимого имущества, находящегося в собственности соответствующего публичного субъекта, или до момента приватизации находившегося в такой собственности.

Состояние, категория земель и принадлежность земельного участка оценивались на момент внесения этих участков в перечни земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникало право собственности. Вопрос о моменте оценки принадлежности земельного участка законодатель оставил без внимания. Однако этот вопрос был скорректирован судебной практикой.

В соответствии с п. 2 ст. 301 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю утвержден Правительством Российской Федерации.

Однако, ст. 16 и 301 указанного закона содержат перечень документов, необходимых для государственной регистрации и требования к ним. Правительством РФ указанный перечень изменен или дополнен быть не может.

Федеральный закон от 17.04.2006 года № 53-Ф3 отказался от таких оснований разграничения земельных участков, которые являются основаниями для возникновения права соответствующего публичного собственника и без так называемого «разграничения». Такие права устанавливаются и подлежат государственной регистрации на основании специальных федеральных законов.

Закон поделил все государственные неразграниченные

земли на две группы: находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и земли, на которые государственная собственность не разграничивается.

Указанным федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»17 в части дополнения его новой ст. З1 в которой презумируется принцип единства судьбы земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества. Однако такие изменения необходимо внести в Земельный кодекс РФ, как основной кодифицированный закон, определяющий основания возникновения права собственности в порядке разграничения наравне с основаниями возникновения иных прав на землю, закрепленных в других статьях Земельного кодекса РФ. В работе обоснована необходимость дополнения п.10 ст. 3 закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Необходимо внести изменения в ст. 17-19, дополнив соответствующими пунктами 2 (ст. 19 еще и пунктом 4), закрепляющими основания отнесения земельных участков к собственности публичных собственников.

В параграфе втором главы исследуется «Порядок отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Ст. 6 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» устанавливала порядок разграничения государственной собственности на землю. Однако такой порядок являлся неполным, так как исчерпывался только нормами Закона «О разграничении государственной собственности на землю». Обобщив порядок разграничения государственной собственности на землю в работе выделены следующие этапы оформления указанных прав: определение принадлежности находящегося на земельном участке здания, строения, сооружения или пользователя земельного

11СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148; 2003. N 28. Ст. 2875, N 50. Ст. 4846; 2004. N 41. Ст. 3993; 2005. N 1. (ч. I). Ст. 17, N25. Ст. 2425; 2006. N 1. Ст. 3, 17, N 17 (ч.1). Ст. 1782; N 27. Ст. 2881, N 52. Ст. 5498.

участка и права, на котором осуществляется пользование

разграничиваемым земельным участком; проведение землеустроительных мероприятий в отношении земельного участка, подлежащего разграничению; кадастровый учет земельного участка;. государственная регистрации права собственности на земельный участок; внесение сведений в реестр имущества соответствующего собственника.

Указанный порядок должен быть единым для всех участников разграничения государственной собственности на землю.

Существовавший до 1 июля 2006 г. порядок разграничения был усложнен процедурами согласований и пересылки документов, что вело к его затягиванию.

В параграфе третьем главы - «Судебная практика по спорам о разграничении государственной собственности на землю» проводится классификация споров о разграничении и их систематизация.

Термин «споры о разграничении государственной собственности» был выбран неудачно. Спора о самом разграничении быть не могло, так как необходимость его проведения закреплена Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ (ст. 1,16), а порядок его проведения — законом «О разграничении государственной собственности на землю» (до 1 июля 2006 года) и Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Такие споры, по мнению С. А. Боголюбова18, относятся к категории экономических споров, поэтому они рассматриваются арбитражным судом.

Выделилось два вида таких споров: - связанные с оспариванием права собственности, оснований его возникновения путем признания права другого публичного собственника. Такие споры относятся к спорам о праве собственности на земельный участок. Для целей разграничения права собственности на землю суд считал необходимым определять категорию земель, дату внесения земельного

18 Комментарий к закону «О разграничении государственной собственности на землю» (постатейный) / Под ред. проф. С. А. Боголюбова. М.: Юрид. дом «Юстицинформ», 2003. С. 107—110.

участка в соответствующий перечень земельных участков и правовое положение земельного участка на эту дату;

- другая категория споров связана с обжалованием отказа в государственной регистрации права собственности публичного собственника.

С отменой с 1 июля 2006 г. Закона «О разграничении государственной собственности на землю» оказался отмененным порядок обязательной согласительной, в том числе досудебной, процедуры разрешения споров, возникающих в процессе разграничения. Кроме того, с отменой Закона ликвидирована категория споров «о разграничении» и признана возможность существования только спора о праве, а также возможность обжалования отказа в государственной регистрации.

В заключении излагаются основные выводы, полученные диссертантом в результате проведенного исследования, а также формулируются предложения, направленные на дальнейшее развитие и совершенствование действующего законодательства РФ, регулирующего разграничение государственной собственности на землю.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1) Малова Н.Б. Разграничение государственной собственности на землю в Республике Карелия: результаты и перспективыУ/Вестник инвентаризатора. 2005г. №6-7. С. 98-101 (0,8 пл.).

2) Малова Н.Б. Понятие разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации.// Аграрное и земельное право. 2005г. № 6. С. 60-67 (0,4 п.л.).

3) Малова Н.Б. Субъекты права государственной собственности на землю в Российской Федерации.// Аграрное и земельное право. 2005г. № 8. С. 67-76 (2 пл.).

4) Малова Н.Б. Принципы разграничения государственной собственности на землю.//Современное право. 2006г. № 11. С. 8-10. (0,5 пл.).

5) Малова Н.Б. Правовые проблемы понятия «разграничение государственной собственности на землю.//Сборниктезисов МПОА.. ..(в печати);

6) Малова Н.Б. Споры о разграничении государственной собственности на землю: анализ судебной практики.// Современное право. 2007г. № 1 (в печати).

Принято к исполнению 18/01/2007 Исполнено 18/01/2007

Заказ № 34 Тираж: 150 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (495)975-78-56 www.autoTeferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малова, Наталья Борисовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика права государственной собственности на землю.

§ 1. Понятие права государственной собственности на землю.

§ 2. Общая характеристика развития законодательства о праве государственной собственности на землю.

§ 3. Субъекты права государственной собственности на землю.

§ 4. Объекты права государственной собственности на землю.

§ 5. Содержание права государственной собственности на землю.

Глава 2. Понятие, принципы и правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю.

§ 1. Понятие «разграничение государственной собственности на землю» и его содержание.

§ 2 Принципы разграничения государственной собственности на землю.

§ 3. Характеристика законодательства о разграничении государственной собственности на землю.

§ 4. Субъекты разграничения государственной собственности на землю.

Глава 3. Порядок разграничения государственной собственности на землю.

§ 1. Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

§ 2. Порядок отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

§ 3. Судебная практика по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью систематизации и обобщения представлений о разграничении государственной собственности на землю. Изучение исторического происхождения разграничения государственной собственности в России, его понятия, принципов и порядка могут послужить основой для совершенствования действующего законодательства и порядка его применения.

На всех этапах сложного развития земельной реформы главным ее содержанием было становление частной собственности на землю, неизвестной советскому законодательству. Споры о собственности граждан и юридических лиц на земельные участки не утихают до сих пор, причем эта проблема ошибочно расценивается как наиважнейшая и единственная. В то же время публичная земельная собственность долгое время оставалась вне сферы пристального и постоянного внимания законодателя.

В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 694 от 26 июня 1999 г.1 в качестве основных мероприятий и ожидаемых результатов Правительство РФ обозначило разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. Разграничение планировалось осуществить на втором этапе реформы (с 2001 по 2002 г.). В последующем Правительством РФ в Федеральной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 гг.)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 745 , был обозначен более реальный срок завершения разграничения государственной собственности на землю — до

1 Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №27 Ст 3379 Далее — СЗ РФ

2СЗРФ 2001 №45,2005 №5,39 Ст 395 конца 2007 г. Однако принятые нормативные акты не обеспечили эффективного разграничения, что привело к их отмене и внедрению с 1 июля 2006 г. нового порядка разграничения государственной собственности на землю.

В ежегодных посланиях Федеральному собранию Президент России неоднократно подчеркивал необходимость «навести порядок с государственной и муниципальной собственностью. .Каждый уровень власти должен иметь только то имущество, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий — и не более того»1. Кроме этого, Президент Российской Федерации ежегодно указывает на необходимость разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъектаЛ ми РФ и муниципальными образованиями .

Преобразование отношений собственности как экономической основы общества стало одним из главных направлений осуществляемых в стране экономических реформ. Центральное место в этом процессе отведено реформированию отношений государственной и муниципальной (публичной) собственности, с которым связано и которым обусловлено коренное изменение как социально-экономических, так и государственно-политических институтов. Ведь речь идет не только о восстановлении и развитии частной собственности, но и о принципиальном изменении государственного устройства, связанном с необходимостью его значительной децентрализации, отказом государства от ряда его традиционных функций и т. д.»3.

Принцип разграничения объектов государственной собственности между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации провозглашен в последние годы в качестве приоритетных задач политики государства в отношении государственной собственности. На реализацию этого принци

1 Послание Президента Российской Федерации от 26 05 2004 года // Российская газета 2004 № 109 27 мая

2 Например Послание Президента от 4 04 2001 года//Российская газета 2001 №66 4 апреля, Послание Президента от 19 04 2002 года // Российская газета 2002 №71 19 апреля, Послание Президента от 25 04 2005 года//Российская газета 2005 № 86 26 апреля

3 Суханов Е А Проблемы правовою регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс//Гражданский кодекс России проблемы, теория, практика М , 1998 С 205 па сегодня направлены работы по инвентаризации собственности, созданию и ведению реестра объектов. Этому посвящены и разрабатываемые законы.

Степень разработанности темы:

Современные разработки названной темы представлены в работах Г. Е. Быстрова, Б. В. Ерофеева, И. В. Ершовой, Ю. Г. Жарикова, С. А. Зинченко, И. А. Иконицкой, А. М. Каландадзе, Е. А. Ко диной, О. И. Крассова, А. И. Масляева, В. П. Мозолина, М. С. Патовой, Е. А. Сухановым, Н. А. Сыродоева, JL П. Фоминой и др.

Данная тематика привлекала молодых ученых. Так в 2004 г. защищена кандидатская диссертация А. Г. Василенко «Правовой режим государственных земель в дореволюционной России — инструмент политики государства». В работе исследован правовой режим государственных земель в рамках дореволюционного права, его становление и развитие. В 2006 году защищена кандидатская диссертация Н.А.Прохоровой «Право государственной собственности на землю в Российской Федерации». В работе исследуется понятие права государственной собственности на землю, его субъект, содержание. Однако данные работы не исследовали понятие разграничения государственной собственности на землю, его принципы, основания, порядок. Исследование указанных вопросов с позиций современного законодательства проводится впервые.

Объектом исследования служит правовое регулирование права государственной собственности на землю, порядка его разграничения на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих право государственной собственности на землю, его субъект и объект, содержание, а также разграничение государственной собственности на землю, принципы, содержание и порядок разграничения, практика применения нормативно-правовых актов о разграничении государственной собственности на землю и закреплении публичной собственности на землю.

Цели и задачи диссертационного исследования. В соответствии с предметом исследования его основная цель заключается в обобщении и анализе нормативно-правовых актов, регламентирующих право государственной собственности на землю, а также порядок разграничения государственной собственности на землю, выявить основные принципы такого разграничения, определить наиболее эффективные и законные способы разграничения, определить пути их дальнейшего развития и совершенствования.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать понятие права государственной собственности на землю в Российской Федерации; исследовать понятия субъекта и объекта права государственной собственности на землю, содержание этого права; систематизировать действующее законодательство о разграничении государственной собственности на землю; сформулировать понятие разграничения государственной собственности на землю; выявить принципы разграничения государственной собственности на землю; обобщить действующий порядок разграничения государственной собственности на землю; внести предложения направленные на совершенствование действующего законодательства применяемого в области разграничения государственной собственности на землю.

Теоретическая основа. В советской правовой науке праву государственной социалистической собственности посвящено немало работ. Необходимо отметить фундаментальный труд А. В. Бенедиктова «Государственная социалистическая собственность» и другие его работы, монографию А. В. Карасса «Право государственной социалистической собственности. Объекты и содержание», а также работы С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, О. С. Иоффе, Ю. К. Толстого, Р. О. Халфиной, А. А. Пушкина, А. В. Дозорцева, Ю. М. Козлова, Г. А. Аксененка, А. М. Турубинера, Г. Н. Полянской, В. П. Грибанова, А. Г. Гойхбарга, С. М. Корнеева и др.

Понятие права собственности исследовалось в дореволюционных работах JI. А. Кассо, Д. И. Мейера, К. П. Победоносцева, Г. Ф. Шершеневича, а также в работах Б. Б. Черепахина.

Вопросы теории государства и права поднимались в работах С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, В. В. Лазарева и др.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые в науке земельного права дается комплексный анализ права государственной собственности на землю с позиций его последующего разграничения на право собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Впервые комплексно исследовано законодательство о разграничении государственной собственности на землю, его понятие, принципы, основания, порядок осуществления и судебная практика по спорам о разграничении.

На основе изучения, анализа теоретических исследований в области российского, нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защиту выносятся следующие положения:

1. Действующее земельное законодательство не раскрывает понятия «разграничение государственной собственности на землю». На основе анализа норм земельного законодательства можно сформулировать следующее понятие «разграничение государственной собственности на землю — это безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также признание права собственности Российской Федерации на земельные участки».

2. Сформулированное понятие разграничения государственной собственности на землю необходимо закрепить в нормах Земельного кодекса РФ. Подпункт 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «.безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, а также признание права собственности РФ на земельные участки, согласно которому правовые основы и порядок такой передачи устанавливаются федеральными законами».

П. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ необходимо изложить в следующей редакции: «.безвозмездное отчуждение земельных участков, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также признание права собственности РФ на земельные участки осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами».

5. Ст. 16-18 и 301 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплен перечень документов, необходимых для государственной регистрации, и требования к ним. Правительством Российской Федерации указанный перечень изменен или дополнен быть не может. По аналогии со ст. 24-28 Федерального закона перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю должен быть включен в ст. 301 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ.

6. Нормативные правовые акты, регламентирующие разграничение государственной собственности на землю, можно объединить в следующие группы: нормативные правовые акты, устанавливающие возможность и основания разграничения государственной собственности на землю; нормативные правовые акты, определяющие порядок разграничения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области разграничения государственной собственности на землю; нормативные правовые акты, регламентирующие порядок оформления прав на земельные участки, землеустройство, кадастровый учет, государственную регистрацию прав.

Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки».

8. Ст. 17 Земельного кодекса РФ необходимо дополнить п. 2 (взамен утратившего силу с 1.07.2006 г.) следующего содержания:

2. К федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли».

Ст. 18 Земельного кодекса РФ дополнить п. 2 (взамен утратившего силу с 1.07.2006 г.) следующего содержания:

2. К собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли».

2. К собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

- проведение землеустроительных мероприятий в отношении земельного участка, подлежащего разграничению;

- кадастровый учет земельного участка;

- государственная регистрации права собственности на земельный участок;

- внесение сведений в реестр имущества соответствующего собственника.

10. Законодательно не урегулирован порядок разграничения земельных участков, на которых располагаются здания, сооружения, находящиеся в долевой собственности нескольких собственников, в том числе публичных. Данный вопрос должен решаться с учетом приоритета интересов публичных собственников и важности объекта, находящегося на земельном участке. Весь неделимый земельный участок должен передаваться в собственность одного из публичных собственников, другой - будет осуществлять пользование земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 Земельного кодекса РФ).

- споры о праве собственности на земельный участок;

- обжалование отказа в государственной регистрации права собственности публичного собственника.

Спорами о разграничении» являются только споры о праве собственности публичных собственников, рассматриваемые в порядке искового производства арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Теоретические выводы и предложения могут быть использованы научными работниками при проведении исследований по данной и другим темам земельно-правовых проблем, преподавателями при чтении лекций по курсу «Земельное право» и разработке спецкурсов.

Кроме того, сделанные в работе выводы могут быть полезны практическим работникам при применении норм о разграничении государственной собственности на землю, норм земельного и гражданского законодательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, а также обсуждена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные положения диссертации изложены в сообщениях на научно-практических конференциях, V Международной конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права», в процессе преподавания земельного права в Северном филиале Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, Петрозаводском государственном университете и Северо-Западной Академии государственной службы. Выводы и результаты исследования использованы в практической деятельности в должности государственного регистратора прав на недвижимое имущество Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия и в работе Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия в должности начальника отдела государственного земельного контроля.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малова, Наталья Борисовна, Москва

Заключение

Разграничение государственной собственности на землю в России стало одним из необходимых этапов ее исторического развития, пришедшего на смену существовавшего на протяжении 70 лет единства субъекта и объекта монопольного права государственной собственности на землю.

Первоначально принятое законодательство не обеспечило эффективного разграничения государственной собственности на землю, вызвав серьезные сомнения в возможности окончания такого разграничения к концу 2007 года.

Принятый Федеральный закон № 53-Ф3 от 17апреля 2006 года безусловно упростил основания разграничения государственной собственности на землю и порядок такого разграничения. Однако внесенные изменения не разрешают не только всех проблем разграничения государственной собственности на землю, но и самой главной — терминологической проблемы. В целях усовершенствования порядка разграничения государственной собственности на землю требуется дальнейшая доработка законодательства. В том числе:

- отказ от термина «разграничение» и закрепление нового понятия, внесение соответствующих изменений в ст. 1 и 16 Земельного кодекса РФ;

- внесение изменений в ст. 17-19 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно закрепление оснований отнесения земельных участков в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований непосредственно в Земельном кодексе, а не в Федеральном законе «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации);

- внесение дополнения в пункт 10 ст. 3 закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- четкое закрепление принципов разграничения государственной собственности на землю. В данной работе анализируются и формулируются принципы, отвечающие предложенному определению порядка разграничения;

- указание перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю непосредственно в ст. 301 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- закрепление порядка разграничения земельных участков, на которых располагаются объекты недвижимого имущества, находящиеся в долевой собственности разных публичных собственников.

Предложенные в данном исследовании изменения и проведенная систематизация принципов разграничения, актов, регламентирующих разграничение государственной собственности на землю, оснований отнесения участков к собственности соответствующего субъекта, порядка разграничения, споров о разграничении государственной собственности на землю, отвечают требованиям современного земельного законодательства и будут способствовать эффективности разграничения, соблюдению законных прав и интересов участников разграничения.

С возникновением права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельные участки связано наступление важных правовых последствий. Так, например, в соответствии с Земельным кодексом РФ каждое публичное образование может управлять и распоряжаться только теми земельными участками, которые будут находиться в его собственности (см. п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса РФ), определять размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения также только за те земельные участки, которые нахс^щшривинееибатвш^даритвенной собственности на землю Президент России и Правительство Российской Федерации придают весьма важное значение. Так, например, в соответствии с п. 3.1.7 Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р1, реформирование правоотношений в сфере земли и иной недвижимости включает проведение, в частности, «разграничения государственной собственности на землю», обеспечивающего права РФ, субъектов РФ на земельные участки, необходимые для реализации ими задач и функций, установленных законодательством РФ, и земельные участки под объектами недвижимости, приватизированными и отчужденными из соответствующей собственности; передачу в собственность муниципальных образований земель в их границах, за исключением земель, отнесенных к государственной собственности или находящихся в частной собственности.

Кроме того, под видом разграничения государственной собственности ан землю планируется провести работы по учету, оценке и регистрации 1500 миллионов га земли.

Важный и своевременный процесс разграничения государственной собственности на землю, начатый в Российской Федерации в 2002 г., оказался настолько многоступенчатым и многоплановым, что вызывает необходимость корректировки отдельных положений, заложенных в нормативных актах, которыми руководствуются все участники процесса разграничения.

СЗРФ 2001 №31 Ст 3295

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации»

1. Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли» // СУ. РСФСР. 1919. №25. Ст. 346.

2. Постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» // Собрание указаний и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1919 г. М., 1943. С. 55.

3. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года // СУ РСФСР. 1922. №71. Ст. 904.

4. Земельный кодекс РСФСР, принятый 30 октября 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. № 68 от 15 ноября 1922 года. Ст. 901.

5. Лесной кодекс РСФСР 1923 года // СУ РСФСР. 1923. № 58. Ст. 564.

6. Положение от 7 июля 1923 г. «О недрах земли и разработке их» // СУ РСФСР. 1923. № 54. Ст. 532.

7. Положение от 13 апреля 1925 г. «О земельных распорядках в городах» // СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.

8. Союзное Положение «О землях, предоставленных транспорту» // СЗ СССР. 1925. № 65. Ст. 477,478.

9. Постановление ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах» от 16 марта 1927 г. // СЗ СССР. 1927. № 15. Ст. 161.1. .Общие начала землепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г. // СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

10. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. // СЗ СССР. 1930. №9. Ст. 105.

11. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1930 г. «О ликвидации земельных обществ в районах сплошной коллективизации» // СУ РСФСР. 1930. № 51. Ст. 621.

12. М.Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1 марта 1930 г. // СЗ СССР. 1930. №24. Ст. 255.

13. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. №24. 1964. Ст. 407.19.0сновы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №51. Ст. 485.

14. Положение о государственном контроле за использованием земель, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. // СП СССР. 1970. №9. Ст. 71.

15. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17.23 апреля.

16. Указ Президента РФ № 480 от 23 апреля 1993 года «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1452; СЗ РФ. 1999. № 5.(утратил силу 25.02.2003 года).

17. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах» № 2144// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4932; СЗ РФ. 2003. № 9 (утратил силу 25.02.2003 г.)

18. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7, 51;2004. №24; 2005. № 15.

19. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ. 1995. № 1; 1997. № 12; 1998. № 7; 2001. №53 (ч.1); 2002. №52 (ч. I); 2004. №35. Ст. 3607, №45. Ст. 4377; 2006. № 6. Ст. 636.

20. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002. № 1. Ст. 2; 2005. № 1 (ч. I), 19. Ст. 1752; 2006. № 50. Ст. 5278. 5279.

21. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27 (ч. I); 2004. № 13.

22. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471; 2001. № 53 (ч. I); 2002. № 52 (ч. I); 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700, № 52 (ч. I); 2004. №35. Ст. 3607; 2005. №19; 2006. №1. Ст. 10.(утратил силу 1.01.2007года).

23. Федеральный закон от 10 января 1996 г. №4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 52. Ст. 5498.

24. Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29; 2000. № 46; 2002. № 19; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

25. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51; 2003. № 27 (ч. I); 2005. № 15.

26. Воздушный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 12; 1999. № 28; 2000. № 35. Ст. 3607; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 13; 2006. № 30. Ст. 3290,3291.

27. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51; 1998. № 1; 2004. № 25,45; 2005. №23.

28. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № ПЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609; 2002. № 26; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 23; 2006. № 6. Ст. 638.

29. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 года № 694 «О Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы"» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

30. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 года № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626; 2000. № 49. Ст. 4825.

31. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 27. Ст. 2881, № 50. Ст. 5278, 5279.

32. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2000 года № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного кадастра РФ» // СЗ РФ. 2000. №30. Ст. 3154; 2001. № 32. Ст. 3333 (утратило силу с 28 июля 2005 года).

33. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 года № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» // СЗ РФ. 2001. №147. Ст. 1843; 2003. №32. Ст. 3229 (утратило силу с 28.07.2005 года).

34. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582; 2005. № 30 (ч. I); 2006. № 50. Ст. 5278, 5279.

35. Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060; 2006. № 23. Ст. 2380—2381.(утратил силу 1.07.2006 года)

36. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 24, 31, 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. I), 30 (ч. I); 2006. № 1. Ст. 8, № 50. Ст. 5303.

37. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2004. № 31, 45. Ст. 4377, № 14; 2006. № 1. Ст. 8.

38. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2, 28.

39. Федеральный закон от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ. 2003. № 9; 2004. № 35. Ст. 3607.

40. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 года № 1163-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.)» // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3396.

41. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945, № 21. Ст. 2023; 2005. № 12, 47. Ст. 4880, № 52 (ч. III). Ст. 5690; 2006. № 14. Ст. 1509.

42. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 года № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260, № 32; 2005. № 52 (ч. III). Ст. 5759, Российская газета № 291 от 26.12.2006г.

43. Послание Президента Российской Федерации от 4 апреля 2001 года // Российская газета. 2001. № 66. 4 апреля.

44. Послание Президента Российской Федерации от 19 апреля 2002 года // Российская газета. 2002. № 71. 19 апреля.

45. Послание Президента Российской Федерации от 25 апреля 2005 года // Российская газета. 2005. № 86. 26 апреля.

46. Послание Президента Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.

47. ЮО.Указ Главы Республики Карелия от 8 июня 2006 года № 88 «О Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Карелия» // Карелия. 2006. № 68 (1494). 27 июня. С. 10.

48. Монографии, учебники, учебные пособия

49. Аксененок Г. А. К вопросу о праве исключительной государственной собственности на землю в СССР / Г. А. Аксененок // Тр. Военно-юридической академии. М.: РИО ВКА, 1949. Вып. IX. 67с.

50. Аксененок Г. А. Право государственной собственности на землю в СССР / Г. А. Аксененок. М.: Госюриздат, 1950. 307с.

51. Андреев В. К. Право государственной собственности / В.К.Андреев. М.: Дело, 2004. 240 с.

52. Бибиков А. И. Правовые проблемы реализации государственной собственности / А. И. Бибиков. Иваново, 1992.

53. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права / С. Н. Братусь. М.: Госюриздат, 1950. 367с.

54. Брагинский М. И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях / М. И. Брагинский. М.: Юрид. лит., 1981. 192с.

55. Вел мер А. Модели свободы в современном мире / А. Велмер. М.: Со-цио-Логос, 1991.

56. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность / А. В. Венедиктов. М.: Юрид. лит-ра, 1948. 395 с.

57. Венедиктов А. В. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР / А. В. Венедиктов. М.: Изд-во АН СССР, 1954. 459 с.

58. Галиновская Е. А. Об особо охраняемых природных территориях: Постатейный комментарий к Федеральному закону / Е. А. Галиновская, Н. В. Кичигин, М. В. Пономарев. М.: Юстицинформ, 2006. 184с.

59. Генкин Д. М. Право собственности в СССР/ Д. М. Генкин. М.: Госюриздат, 1961. 223 с.

60. Герасимов А. С. Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» (постатейный) / А. С. Герасимов, С. В. Корнишин, А. В. Кудашкин и др. М.: Изд-во «За права военнослужащих», 2002. 336с.

61. Гойхбарг А. Г. Советское земельное право/ А. Г. Гойхбарг. М.:Госиздат, 1921. 116 с.

62. ГолубеваН. В. Комментарий к главе 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог» (постатейный) / Н. В. Голубева. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 56 с.

63. Гражданское право. Ч. I / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 2000. 505 с.

64. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. А. Г. Калпина, А. И. Масляева. М.: Юристь, 2000. 536 с.

65. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С. А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Малиновский. М., 1998. 704 с.

66. Григорьев В. К. Вопросы теории земельного права/ В.К.Григорьев. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1963. 210 с.

67. Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. 474 с.

68. Дембо Jl. И. Основные проблемы советского водного законодательства / Л. И. Дембо. Л.: Изд-во ЛГУ, 1948. 134 с.

69. Дубовик О. Л. Экологическое право: Учебник / О. Л. Дубовик. М.: Изд-во «Проспект». 2004. 584с.

70. Евтихиев И. И. К учению о едином государственном земельном фонде / И. И. Евтихиев. Горки, 1928.

71. Земельный вопрос / Под ред. Е. С. Строева. М.: «Колос», 1999.

72. Земельное право: Учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова и др. М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2006. 712 с.

73. Земельное право. М.: Госюриздат, 1949.415 с.

74. Полянская Г. Н., Рускол А.А. Советское земельное право / Г. Н. Полянская, А. А. Рускол. М.: Госюриздат, 1951. 248 с.

75. Земельное право/ Под ред. Казанцева Н.Д. М.: Госюриздат, 1958. 312с.

76. Земельное право. Учебник / Под ред. Г. А. Аксененка. М., 1972. 231 с.

77. Зинченко С. А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования / С. А. Зинченко. Ростов: Изд-во Ростовского ун-та, 1986.

78. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденция развития / И. А. Иконицкая. М.: Изд-во ИГП РАН, 1999. 270 с.

79. Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник/ И. А. Иконицкая. М.: Юристъ, 2002. 270 с.

80. Исаев И. А. История государства и права России/ И.А.Исаев. М.: Юристъ, 1993.490 с.

81. Исупов Д. Н. Правовой режим лесов в СССР / Д. Н. Исупов // Уч. тр. Свердловского юрид. ин-та. 1960. Т. 1 (Сер. колхозное и земельное право). 315 с.

82. Калинин Н. И. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Н. И. Калинин,

83. А. А. Удачин. М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2004. 104 с.

84. Карадже-Искров Н. П. К вопросу о праве государства на землю / Н. П. Карадже-Искров. Иркутск, 1928. 22 с.

85. Карасс А. В. Право государственной социалистической собственности / А. В. Карасс. М.: Изд-во АН СССР, 1954. 279с.

86. Кассо J1. А. Русское поземельное право / J1. А. Кассо. М.: Издание книжного магазина И. К. Голубева, 1906. 260 с.

87. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С. Ф. Кечекьян. М.: Изд-во АН СССР, 1958. 187 с.

88. Комментарий к основанию земельного законодательства Союза ССР и союзных республик / Г. С. Башмаков, Ю. Г. Жариков, М. И. Козырь и др.; Под ред. Г. А. Аксененка, Н. А. Сыродоева. М.: Юрид. лит-ра, 1974. 351с.

89. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 382 с.

90. Комментарий к федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) / Под ред. В. А. Вайпана. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2004. 352 с.

91. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. проф. О. Н. Садикова. М.: Юринформцентр, 1996.

92. Комментарий к ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» / М. В. Попов. М.: Юрайт-М, 2002. 158с.

93. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. Ф. Яковлева, М. К. Юкова. М.: Изд-во «Городец», 2003. 842 с.

94. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» (постатейный) / Под ред. Е. А. Галиновской. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002. 151 с.

95. Комментарий к Федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / Под ред. проф. А. А. Ялбулганова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. 128с.

96. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). 3-е изд., испр., доп. и перераб. / Под ред. О. Н. Садикова М.: Юрид. фирма «Контракт»; Изд. дом «ИНФРА-М», 2005.

97. Корнеев С. М. Право государственной социалистической собственности в СССР / С. М. Корнеев. М.: Изд-во МГУ, 1964. 268с.

98. Крассов О. И. Земельное право: Учебник / О. И. Крассов. М.: Юристь, 2000. 624с.

99. Крассов О. И. Земельное право современной России / О. И. Крассов. М.: Дело, 2003.

100. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М.: Политиздат, 1974. Т. 40. 320 с.

101. Любашиц В. Я. Теория государства и права: Учебник / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, И. В. Тимошенко и др. М., 2003. 656с.

102. Мартынов Б. С. Земельный строй и земельные отношения в РСФСР / Б. С. Мартынов. Л., 1925. 224 с.

103. Маттеи У. Основные положения права собственности / У. Маттеи, Е. А. Суханов. М.: Юристь, 1999. 385 с.

104. МейерД. И. Русское гражданское право. Ч. 1, 2/ Д. И. Мейер. СПб.: Виктория-плюс, 1996. 641 с.

105. Миколенко Я. Ф. Право кооперативной собственности в СССР / Я. Ф. Миколенко. М.: Изд-во АН СССР, 1961. 160 с.

106. Мицкевич А. В. Субъекты советского права / А. В. Мицкевич. М.: Госюриздат, 1962. 213 с.

107. Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике / В. П. Мозолин. М., 1992. 176 с.

108. Научно-практический комментарий в Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1961. 112 с.

109. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Спарк, 2001. 670с.

110. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. В. П. Мозолина, М. Н. Малеиной. М.: Изд-во «НОРМА», 2004. 848 с.

111. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 2001.520с.

112. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка/ С.И.Ожегов, Н. Ю. Шведова. М., 1992.

113. Словарь русского языка. Т. I / Под ред. А. П. Евгеньевой. М., 1981.

114. Павлов А. В. Конспект курса земельно-колхозного права/ А. В. Павлов. М., 1938.

115. Победоносцев К. Б. Курс гражданского права / К. Б. Победоносцев. М., 2003.

116. Полянская Г. Н. Право государственной собственности на леса в СССР / Г. Н Полянская. М.: Госюриздат, 1959. 407 с.

117. Полянская Г. Н. Охрана права государственной собственности на леса / Г. Н. Полянская. М.: Госюриздат, 1956. С. 11. 252 с.

118. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г. Е. Быстров, Б. Д. Клюкин. М.: Юридическая фирма «КОНТАКТ», 2002. 649 с.

119. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Изд-во «Статут», 2003. 702 с.

120. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве». 2-е изд., перераб. и доп. / А.А. Ялбулганов. М.: Юридический дом «Юс-тицинформ», 2005. 128 с.

121. Розенблюм Д. С. Земельное право РСФСР / Д. С. Розенблюм. М.: Госиздат, 1928.452 с.

122. Семьянова А. Ю. Экологическое право. Курс лекций/ А. Ю. Семьянова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 272 с.

123. Собрание указаний и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1917—1918 гг. М., 1942. 352 с.

124. Собрание указаний и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1919 г. М., 1943. 380.

125. Советское гражданское право / Под ред. Д. М. Генкина. М.: Госюриздат, 1950. Т. 1. С. 278.

126. Советское гражданское право (курс лекций).Общая часть / О. С. Иоффе. Л.: Изд-во ЛГУ, 1958. 511 с.

127. Собственность на землю в России: история и современность / Под ред. Д. Ф. Аяцкова. М.: РОССПЭН, 2002. 590 с.

128. Стучка П. И. Курс советского гражданского права. Т. 3 / П. И. Стучка. М., 1931.206 с.

129. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности / Е. А. Суханов. М.: Юрид.лит., 1991.239 с.

130. Толстой Ю. К. К теории правоотношений / Ю.К.Толстой. Л.: Изд-во ЛГУ, 1959.

131. Толстой Ю. К. Иоффе О.С. Основы советского гражданского законодательства / Ю. К. Толстой. Л.: Изд-во ЛГУ, 1962. 216 с.

132. Толстой Ю. К. Понятие права собственности / Ю. К. Толстой // Вопросы гражданского и административного права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1962.

133. Турубинер А. М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе / А. М. Турубинер. М.: Изд-во МГУ, 1958. 331с.

134. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации. Комментарий» (постатейный) / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1999.

135. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А. Умнова. М., 1998.

136. Черепахин Б. Б. Труды по гражданскому праву / Б. Б. Черепахин. М.: Статут, 2001.479 с.

137. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права / Г. Ф. Шершеневич. СПб., 1907. 815с.

138. Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права / Г. Ф. Шершеневич. Тула, 2001.720 с.

139. Ялбулганов А. А. Постатейный комментарий к федеральному закону «О землеустройстве». 2-е изд., перераб. и доп. / А. А. Ялбулганов. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2005. 128с.

140. Комментарий к федеральному закону «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / Под ред. проф. А. А. Ялбулганова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. 128 с.1. Статьи

141. Быстров Г. Е. Земельная реформа в России: правовая теория и практика / Г. Е. Быстров // Государство и право. 2000. № 4. С. 52—54.

142. Виткявичюс П. П. Советское государство как собственник земли и субъект политической власти/ П. П. Виткявичюс // Правоведение. 1984. № 3. С. 85—90.

143. Гаврилюк М. Н. Правовое регулирование проведения работ по формированию земельного участка / М. Н. Гаврилюк // Право и экономика. 2005. № 5. С. 50-53.

144. Грединер М. О. Вокруг вопроса об Общих началах землепользования и землеустройства / М. О. Грединер // Труды Белорусского государственного университета. 1927. № 13.

145. Грибанов В. П. К вопросу о разграничении права государственной собственности и права оперативного управления / В. П. Грибанов // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1969. № 3.

146. Дамбиева Т. В. Земля как объект права собственности Российской Федерации / Т. В. Дамбиева // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 73— 75.

147. Демидкова Е. Перевод земельного участка в другую категорию / Е. Демидкова // Юрист. 2005. № 7. С. 28-29.

148. Дикусар В. М. О некоторых вопросах собственности на землю. Теория и практика / В. М. Дикусар // Жилищное право. 2005. № 3. С. 17—22.

149. Ельяшевич В. Б. К учению о государственных имуществах в русском праве / В. Б. Ельяшевич // Право. 1913. № 36/37.

150. Жариков Ю. Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства при регулировании земельных отношении / Ю. Г. Жариков. // Государство и право. 1996. № 2. С. 45.

151. Зеленин А. Правовое регулирование отношений по разграничению государственной собственности на землю: в ожидании перемен / А. Зеленин // Законодательство и экономика. 2003. № 11.

152. Игнатьева И. А. Значение земельного кодекса в законотворческой деятельности по регулированию экологических отношений / И. А. Игнатьева // Экологическое право. № 1. 2003. С. 36—37.

153. Каландадзе А. М. Земельно-правовой режим царской империи накануне Великой Октябрьской социалистической революции / А. М. Каландадзе //

154. Ученые записки ЛГУ. Серия юридических наук. 1951. Вып. 3. №129. С. 308—309.

155. Кастальский В. Вопросы управления государственной собственности в свете реформы органов исполнительной власти / В. Кастальский // Хозяйство и право. 2004. № 9. С. 20. С. 19-21.

156. Кодина Е. А. Муниципальная собственность на землю: механизмы ее приобретения в процессе разграничения государственной собственности на землю / Е. А. Кодина // Местное право. 2003. № 7—8. С. 23—24.

157. Королев А. И. Земельное право / А. И. Королев // 40 лет Советского права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1957. Т. 1. С. 403—404.

158. Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» / О. И. Крассов // Экологическое право. 2004. № 2. С. 12-17.

159. МиколенкоЯ. Ф. Государственное юридическое лицо в советском гражданском праве / Я. Ф. Миколенко// Советское государство и право. 1951. № 7. С. 52.

160. ОсиповН. Т. К вопросу о правовом режиме недр в СССР/ Н. Т. Осипов // Вестник ЛГУ. С. 101.

161. Панкратов И. Ф. Право государственной и муниципальной собственности на землю в России / И. Ф. Панкратов // Право и экономика. 1997. № 23— 24. С. 79—83.

162. Пашова М. С. О разграничении государственной собственности на землю / М. С. Пашова // Журнал Российского права. 2001. № 4. С. 33—37.

163. Петров И. С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации / И. С. Петров // Журнал российского права. 2005. № 2. С. 131-143.

164. Попов М. Ничейной земли не бывает/ М.Попов // Бизнес адвокат. 2002. № 8.

165. М.Попов. Публичная земельная собственность: что нового с 1 июля 2006 года // Хозяйство и право. 2006г. № 7. С.65-69.

166. О.Попова Узда на мэров.// Эксперт. 2006г. № 27. С. 68.

167. Пушкин А. А. Об имущественных правах государственных хозяйственных организаций / А. А. Пушкин, Д. Б. Якуб // Советское государство и право 1974. №3.

168. Сосна С. А. О концепции общественного достояния / С. А. Сосна // Государство и право. 1996. № 2. С. 62—63.

169. Сыродоев Н. А. История земельного права / Н. А. Сыродоев // Правоведение. 1999. № 4. С. 238—251.

170. Фомина J1. П. Земельная реформа и государственная собственность на землю / JI. П. Фомина // Государство и право. 1997. № 7—8. С. 51—52.

171. Черткова А. Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции / А. Н. Черткова // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 34- 39.

172. Чертков А. Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерации и ее субъектами / А. Н. Чертков // Право и политика. 2004. № 5. С. 49-60.

173. Эйриян Г. Н. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений / Г. Н. Эйриян // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 60—71.

174. Диссертации и авторефераты диссертаций

175. Василенко А. Г. Правовой режим государственных земель в дореволюционной России — инструмент политики государства: Дис. . канд. юрид. наук / А. Г. Василенко. Ставрополь, 2004.

176. Гринкевич А. П. Гражданско-правовое положение казны: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. П. Гринкевич. М., 1995.

177. Прохорова Н.А. Право государственной собственности на землю в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук/Н.А.Прохорова. М.,2006.

178. Сыродоев Н. А. Правовые проблемы повышения эффективности использования земли: Дис. д-ра юрид. наук / Н. А. Сыроедов. М., 1990.1. Судебная практика

179. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П // СЗ РФ. 2000. № 25.

180. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92-0 // СЗ РФ. 2000. № 29.

181. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 3.

182. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 января 2006 года. Дело № Ф03-А37/05-1/4434: Электронный ресурс. Режим доступа: www.kodeks.ru. — загл. с экрана.

183. Постановление Федерального Арбитражного суда Восточно-сибирского округа от 22 июля 2005 года. Дело № А74-968/2005-Ф02-3414/05-С2: Электронный ресурс. Режим доступа: www.kodeks.ru. — загл. с экрана.

184. Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.01.2005 года. Дело № А26-12071/04-15: Электронный ресурс. Режим доступа: www.kodeks.ru. — загл. с экрана.

185. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 года. № 12796/04: Электронный ресурс. Режим доступа: www.kodeks.ru. — загл. с экрана.

186. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда России от 18 апреля 2006 г. № 12190/05: Электронный ресурс.: Режим доступа: www.kodeks.ru. — загл. с экрана.

Автор: Малова, Наталья Борисовна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Малова, Наталья Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малова, Наталья Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Малова, Наталья Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Малова, Наталья Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации»