Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России

Позднякова, Радмила Борисовна

Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России»

На правах рукописи

Позднякова Радмила Борисовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ

Специальность 12 00 14 — административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва —2008

003447208

Диссертация выполнена на кафедре международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета

Научный руководитель

доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор

Чернов Сергей Николаевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук,

профессор, заслуженный юрист РФ Дугенец Александр Сергеевич, ВНИИ МВД России кандидат юридических наук, профессор

Побежимова Нэлли Ивановна,

МГСУ Москва

Ведущая организация Российская академия правосудия МЮ РФ

Защита состоится 15 октября 2008 г в 15 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 29 при Российском университете дружбы народов по адресу 117198, г Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6, ауд 347

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу 117198, г Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6

Автореферат разослан «_»_2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И Н Шумский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью Их реализация гражданином призвана определять смысл, содержание и эффективность применения законов Российского государства, ибо признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина — обязанность государства Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище

Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование Важно отметить, что стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большей части населения страны Жилое помещение, его качество оказывают непосредственное влияние на тенденцию роста потребления товаров длительного пользования, структуру потребительского спроса и развитие экономики

Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации, имеет жилищный фонд, который по своему масштабу составляет весомую долю в национальном богатстве страны Тем самым состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и развитость рынка жилья оказывают далеко не последнее влияние на инвестиционный климат С жилыми помещениями непосредственно связаны такие важные функции управления, как планирование территорий, зонирование, правовая оценка жилищного фонда, правовое оформление движения жилищного фонда, обеспечение коммунальными услугами, защита от правонарушений, стихийных бедствий и др Следует подчеркнуть, что особенно остро жилищная проблема влияет на демографическую ситуацию в стране

В связи с законодательным закреплением права частной собственности, провозглашением права каждого на жилище и невозможности его произвольного лишения, актуальной является проблема административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения Высокая практическая значимость указанной проблемы обосновывается, прежде всего, выявленной социальной составляющей права собственности на жилые помещения и как следствие необходимостью создания системы административно-правовой охраны исследуемого права

-Л

частной собственности на фоне резкого уменьшения доли государственного имущества, самостоятельности органов местного самоуправления, а также после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях научному анализу практически не подвергалась Более того, после введения в действие Жилищного кодекса РФ обозначилась тенденция необоснованного ограничения административно-правового регулирования в сфере жилищных правоотношений Тогда как, существующая традиция охраны права собственности только гражданско-правовыми средствами на сегодняшний день уже не актуальна Необходим поиск оптимальной модели соотношения частноправовых и публично-правовых элементов в области охраны права собственности на жилые помещения

Научные исследования по вопросам охраны права собственности на жилые помещения в рамках права проводились, однако, целостного юридического анализа административно-правовых основ в сфере охраны права собственности на жилые помещения в науке административного права не было Этим также обусловливается актуальность проведенного диссертационного исследования Подготовленное автором исследование ставит своей задачей восполнить этот пробел путем анализа теоретических работ, действующих нормативно-правовых актов, а также посредством сделанных на основе этого выводов и предложений

Состояние научной разработанности темы. В современной юридической литературе и в сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, как одной из важнейших гарантий государства в реализации конституционных прав Количество работ в данной области, по сравнению с другими направлениями научных исследований, незначительно В связи с этим, возникла необходимость обобщить на научном уровне нормативно-правовые основы, теорию и практику в данной области Правовые проблемы охраны права собственности на жилые помещения с точки зрения административно-правового регулирования поднимаются крайне редко, чаще обсуждаются проблемы реализации конституционного права граждан на жилище — Г Гаджиев, М Б Баглай, С Б Глушаченко, П П Глущенко, С Хед-лунд, В П Шкредов На теоретическом уровне раскрытию общих вопросов административно-правового регулирования посвящены работы Д Н Бахраха, И И Веремеенко, Г А Кузьмичевой, Б М Лазарева, Н Г Салищевой, М С Сту-деникной, Ю М Козлова, а также других ученых административистов, в области общей проблематики охраны прав и свобод человека и гражданина —

О Е Кутафина, В В Лазарева, В Н Литовкина и др , в сфере административно-правовой охраны — В Д Резвых, Т К Зарубицкого, И А Склярова, В В Черникова, Г А Караваева, в области права собственности — Е А Суханова, П В Крашенинникова, права на жилище — ЕВ Богданов, Г И Седугин, Л М Пчелинцева, А В Халдеев, Л Ю Грудцына и др

За последние годы, проблеме административно-правового регулирования в сфере недвижимости в Российской Федерации посвящен ряд кандидатских диссертаций В частности, необходимо отметить работы, посвященные административно-правовому регулированию при регистрации недвижимости (А А Майдыков1, М Е Игнатова2, А Я Яковлев3, В В Михольская4), исследования в области осуществления охраны права собственности (Г А Караваева5, Н Ю Колчевская6), в сфере осуществления права на жилище (И Л Черкашина7, Б Е Стрелицын8) Указанные авторы рассматривали проблему охраны права собственности на жилые помещения в той или иной плоскости, не проводя целостного анализа административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения

Несмотря на проведенные исследования, остался несформированным и недостаточно разработанным понятийный аппарат в исследуемой сфере Применение различной терминологии для обозначения одного и того же понятия и нечеткость формулировок создают дополнительные сложности, как для правоприменительной практики, так и для формирования единых правовых основ в сфере охраны права собственности на жилые помещения Следует отметить отсутствие научных разработок, касающихся трактовок понятия «механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения», его правовой природы, сущности и значения До настоящего времени, не проведена классификация нормативно-правовых актов в исследуемой

1 Майдыков А А Административно-правовое регулирование процесса перехода права собственности на жилые помещения Канд дис — М , 1998 — 193 с

2 Игнатова М Е Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Канд дис — Челябинск, 2007 — 200 с

3 Яковлев А Я Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации Канд дис — М , 2006 — 178 с

4 Михольская В В Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости Канд. дис — М 2002 — 206с

5 Караваева Г А Государственно-правовая охрана собственности в Российской Федерации (общетеоретические вопросы) Канд дис — М , 2004 — 182 с

6 Колчевская H Ю Административные правонарушения в области охраны собственности и деятельность ОВД по борьбе с ними Канд дис —М 2004 — 170 с

7 Черкашина И Л Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан Российской Федерации Канд дис —М 2004 — 199 с

Стрелицын Б Е Пробтемы реализации и защиты констшуционного права на жилище в Российской Федерации Канд дис — СПб 2004 — 177с

области Таким образом, даже совокупный взгляд всех указанных выше исследований не исчерпывает всей проблематики в области охраны права собственности на жилые помещения, создавая лишь методологические основы для ее изучения и ставя перед наукой административного права новые проблемы

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающихся в процессе охраны права собственности на жилые помещения

Предметом исследования являются научно-теоретический и нормативно-правовой аспекты административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения, деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих охрану права собственности на жилые помещения

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретических положений, действующего законодательства и практики провести комплексное исследование проблем административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, разработать и сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере

Цель диссертации достигается путем решения следующих основных задач

(1) исследовать правовую природу охраны права собственности на жилые помещения как объекты недвижимости и выявить ее административно-правовую составляющую,

(2) рассмотреть специфику административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения,

(3) раскрыть значение институтов административного права в регулировании охраны права собственности на жилые помещения,

(4) исследовать и обосновать возможности и пределы административно-правового регулирования права собственности на жилые помещения,

(5) сформулировать понятие механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, обосновать его социальную ценность как правовой категории, содержание и значение для субъектов указанного механизма и общества в целом,

(6) определить и исследовать основные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования охраны права соб-

ственности на жилые помещения, а также обосновать предложения по совершенствованию законодательства

Методологическую основу исследования административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения составили системный, структурно-функциональный, диалектический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой и другие методы познания правовых явлений Автор предлагает определение понятий «административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения», «механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения» и обосновывает необходимость нового взгляда на понятие собственность с точки зрения институтов административного права

Теоретическая и эмпирическая основы диссертации. Исследование в рамках настоящей работы вызвало необходимость обратиться к обширному кругу работ по административному праву и к литературным источникам по проблемам иных отраслей науки Изучена научная литература в области философии, теории государства и права, конституционного, административного и жилищного права При этом использовались труды Д Н Бахраха, Ю М Козлова, О Е Кутафина, Б М Лазарева, А Б Зеленцова, М С Студеникиной, Н Г Са-лищевой, Ю А Тихомирова и др , а также многочисленные статистические, научно-правовые и публицистические работы

В ходе работы над диссертацией были проанализированы Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Жилищный кодекс Российской Федерации, а также Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях и др Кроме того, были проанализированы правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в области охраны права собственности на жилые помещения, а также судебная и административная правоприменительная практика

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в данной работе впервые предпринята попытка комплексно исследовать проблемы административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения

В работе с новых методологических позиций раскрыты социальная сущность и содержание права собственности на жилые помещения, проведен анализ природы, значения и перспектив административно-правового регулирования в сфере охраны права собственности на жилые помещения, проанализированы полномочия и функции органов исполнительной власти по осуществлению такой охраны, а также рассмотрены вопросы применения административной ответственности за нарушения в области охраны права собственности на жилые помещения Прикладной аспект исследования характеризуется разработанными автором предложениями по совершенствованию действующего законодательства в области охраны права собственности на жилые помещения

На защиту выносятся следующие новые или отличающиеся новизной положения и выводы:

1 Обосновывается необходимость поиска оптимальной модели соотношения частноправовых и публично-правовых начал правового регулирования в жилищной сфере С введением в действие Жилищного кодекса РФ обозначилась тенденция необоснованного ограничения административно-правового регулирования в жилищной сфере, испытывающей в настоящее время необходимость комплексного правового регулирования

2 Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения является одним из методов государственного воздействия на рынок жилья с целью обеспечения его цивилизованности, безопасности и развития в правовом поле Государство, в лице органов исполнительной власти, использует в этой сфере определенную систему мер административно-правового характера, применяемых в целях обеспечения беспрепятственного осуществления права собственности на жилые помещения, привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц за совершение административных правонарушений посягающих на право собственности, восстановления нарушенного права

3 В динамично развивающейся системе современного административного права, административно-правовую охрану права собственности на жилые помещения следует рассматривать в качестве самостоятельного института, который имеет свои нормативно-правовые источники, субъекты и объекты правоотношений Данный институт призван регламентировать общественные отношения, связанные с охраной права собственности на жилые помещения

4 Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения представляет собой нормотворческую деятельность уполномоченных

субъектов, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам осуществление права собственности на жилые помещения, деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, нарушающих право собственности на жилые помещения, деятельность уполномоченных субъектов по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения

5 Механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения представляет собой устойчивую систему, состоящую из следующих элементов нормы административного права, гарантирующие осуществление права собственности на жилые помещения, административно-правовые отношения, складывающиеся по поводу осуществления права собственности на жилые помещения, акты применения норм права, принимаемые в целях охраны права собственности на жилые помещения, объект охраны — право собственности на жилые помещения, субъекты — органы исполнительной власти, физические и юридические лица.

б В процессе охраны права собственности на жилые помещения ее субъектами осуществляются непрерывные и дискретные (прерываемые) правоохранительные функции Органы исполнительной власти являются носителями непрерывных функций, поскольку в рассматриваемых правоотношениях они одновременно могут выступать в роли непосредственных собственников с соответствующими полномочиями, и субъектами, обеспечивающими государственное регулирование и контроль в сфере жилищных правоотношений В свою очередь физические и юридические лица в сфере охраны права собственности на жилые помещения являются носителями дискретных функций, так как исполнение этих функций ставится в прямую зависимость от обладания правом собственности

7 На базе концепции административных процедур и принимая во внимание установленные объемы правомочий собственника в исследуемой сфере, предлагается выделить следующие административные процедуры государственной регистрации права собственности на жилое помещение, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, определения последствий самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого по-

мещения, проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации

8 В настоящее время главными направлениями развития административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения следует рассматривать развитие договорных отношений и совершенствование форм и методов государственного контроля в жилищной сфере В этом контексте обосновывается необходимость принятия Федеральных законов «Об административных договорах», «О государственном контроле в жилищной сфере» и соответствующего административного регламента по исполнению государственных функций в сфере охраны права собственности на жилые помещения

9 Диссертант вносит ряд конкретных предложений по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, которыми определяются юридические основания и порядок охраны права собственности на жилые помещения В частности, предлагается разграничить объекты и субъекты посягательств, предусмотренные статьями 7 21,7 22, 7 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обосновывается целесообразность внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс РФ

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Настоящее исследование содержит концептуальные положения, касающиеся нормативно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения Автором обоснованы и сформулированы такие теоретические понятия как «административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения», «механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения», которые могут быть положены в основу дальнейших научных исследований в данной сфере В работе проанализированы и классифицированы конкретные составы административных правонарушений

Теоретическое значение диссертации заключается в разработке научно-обоснованной концепции административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, основные положения которой отражены в положениях выносимых на защиту Теоретические положения исследования вносят вклад в науку административного права, посредством дополнения отрасли знания новыми научными положениями об административном регулировании процесса охраны права собственности на жилые помещения в связи с введением в России новых форм собственности

Теоретические положения и анализ практики могут оказать помощь в подготовке учебной литературы, в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем не только административного, но и гражданского права Выводы и положения могут быть применены в учебном процессе, а также в деятельности органов исполнительной власти, и законодательных органов при принятии законов

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора Результаты исследования применялись при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета Мурманского гуманитарного института (дисциплины «Административное право», «Жилищное право»), в практической работе — в процессе подготовки методических рекомендаций для сотрудников комитета по развитию городского хозяйства и государственной жилищной инспекции по Мурманской области, а также в выступлениях автора на международных, всероссийских и межвузовских научных и научно-практических конференциях (Всероссийская научно-техническая конференция «Наука и образование», Мурманск МГТУ 2002, научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава «Гуманитарный ВУЗ в начале XXI века исследовательские и прикладные аспекты деятельности высшего учебного заведения», Мурманск МГИ 2003, межвузовская научная конференция «Актуальные проблемы современного права», Петрозаводск ПетрГУ 2003, научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» Петрозаводск ПетрГУ 2007, международная научно-практическая конференция «Проблемы российского федерализма региональный аспект» Петрозаводск ПетрГУ 2007)

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, состояние научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрываются теоретическая и методологическая основы исследования, отмечается теоретическая и практическая значимость диссертации и ее научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, дается информация по апробации результатов исследования

В первой главе — «Административно-правовые аспекты охраны права собственности на жилые помещения» определены сущность и значение обеспечения нормами административного права охраны права собственности на жилые помещения (в контексте охраны субъективного публичного права)

В первом параграфе первой главы — «Право собственности на жилые помещения как объект административно-правовой охраны» — автор обращает внимание на то, что неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, является право на жилище Однако законодатель не раскрывает его содержания, в отличие от некоторых других конституционных прав и свобод, таких, как право на труд, образование, охрану частной собственности, доступ к правосудию (ст ст 37,43, 35, 47 Конституции РФ) и др Соискатель поддерживает мнения ученых, которые рассматривают право на жилище как субъективное публичное право

На основе анализа доктринальных источников, посвященных проблемам осуществления права на жилище, а также выявления его социальной составляющей, автором определяются шесть основных возможностей осуществления данного права Среди них, в качестве наиболее содержательной и обеспечивающей потребности человека, в диссертации рассматривается возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья Данная возможность, как «потенциальная действительность» осуществляется через непосредственную реализацию такого важнейшего права человека и гражданина, как право частной собственности

В работе обосновывается необходимость обязательного анализа сущности, содержания и соотношения таких правовых категорий как «жилище» и «жилое помещение» Высказывается точка зрения, согласно которой категория «жилище» в силу своей правовой природы и применительно к целям жилищного или административного правового регулирования оказывается слишком общей и неопределенной В целях определения административно-правовой охра-

ны права собственности на жилые помещения, исследуется специфический правовой режим жилых помещений как объектов права собственности Данный правовой режим включает в себя строгое соблюдение целевого назначения жилого помещения при осуществлении прав собственника, наличие в жилом помещении определенного минимального набора обязательных элементов (нормативов и требований), основания возникновения права пользования жилым помещением и порядок приобретения права собственности (государственная регистрация права), четкое определение правового статуса собственника, административно-правовой порядок управления многоквартирным домом (в случае приоритета государственной или муниципальной собственности), применение административного порядка охраны (защиты) права собственности на жилые помещения Автор отмечает дифференциацию и интеграцию соотношения частного и публичного права В результате этого одни и те же общественные отношения оказываются вовлеченными в сферу как частно-, так и публично-правового регулирования, только непосредственно или опосредованно При этом преимущественно частноправовые отношения оказываются вовлеченными в сферу публично-правовых

Комплексный анализ нормативно-правовых актов направленных на осуществление и охрану права собственности на жилые помещения, позволил автору выявить направления и особенности административно-правового регулирования в исследуемой сфере Соискатель приходит к выводу, что система административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения предполагает совокупность взаимосвязанных субъектов, которая включает в себя органы исполнительной власти, администрацию государственных и негосударственных организаций и их должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляющих деятельность по обеспечению охраны права собственности на жилые помещения от противоправных посягательств в пределах их компетенции

В работе обосновывается положение о том, что административно-правовую охрану права собственности на жилые помещения следует рассматривать в качестве самостоятельного института, который имеет свои нормативно-правовые источники, субъекты и объекты правоотношений Данный институт призван регламентировать общественные отношения, связанные с охраной права собственности на жилые помещения

Во втором параграфе первой главы «Содержание административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения» — обосновывается необходимость соответствующего анализа соотношения понятий «охрана» и «защита» Несмотря на имеющиеся между ними различия, можно говорить об известном тождестве функций охраны и защиты собственности и рас-

сматривать эти понятия как синонимы, поскольку и наделение правом, и восстановление нарушенного права собственности имеют общую цель — охрану отношений собственности от потенциального или действительного нарушения Вместе с тем, автор аргументирует вывод, что охрана — понятие более широкое, нежели защита Оно предусматривает общее регулирование и закрепление отношений собственности в нормах объективного права, включая их защиту Охрана прав существует постоянно, предупреждает, не допускает их нарушения Защита имеет место тогда, когда субъективное право нарушено или создалась угроза его нарушения

Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения является одним из методов государственного воздействия на рынок жилья с целью обеспечения его цивилизованности, безопасности и развития в правовом поле Это обусловлено тем, что административно-правовая охрана представляет собой определенную систему мер административно-правового характера, осуществляемых органами исполнительной власти по охране прав собственников жилых помещений Автор обращает внимание на то, что охрану права собственности нельзя обеспечить только посредством юрисдикционной деятельности Отмечается, что важное значение в определении содержания административно-правовой (внесудебной) охраны права собственности на жилые помещения, имеет процессуальный порядок реализации норм права об охране права собственности от противоправных посягательств Содержание административно-правовых мер в исследуемой сфере проявляется в следующем утверждение конкретных (адресных) заданий (например, комплексный капитальный ремонт и модернизация многоквартирных домов), выдача предписаний о совершении определенных действий, удовлетворении законных притязаний участников регулируемых отношений, запрещение определенных действий (отказ в осуществлении перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое), выдача разрешений (согласований) различного рода (согласование переустройства и перепланировки жилого помещения), осуществление регистрации прав собственников жилья, осуществление контроля и надзора за правильным использованием жилого помещения (соблюдение правил пользования жилым помещением), разрешение споров между участниками (субъектами) процесса охраны права собственности на жилые помещения, применение административно-принудительных мер

В работе исследуется реально существующий и возможный объем административной компетенции в области охраны права собственности на жилые помещения Подробно рассматривается система органов исполнительной власти, кото-

рые обеспечивают данную административно-правовую охрану Автор приходит к выводу, что деятельность названных органов в сфере охраны права собственности на жилые помещения сложна и многоаспектна Прежде всего, это связано с особой ролью органов исполнительной власти в системе разделения властей они не только реализуют законы и подзаконные акты в сфере охраны права собственности, но и своим правотворчеством способны ликвидировать пробелы в правовом регулировании исследуемых отношений Более того, от их позиции, целенаправленной деятельности во многом зависит создание и реализация в стране единой концепции охраны права собственности в исследуемой сфере

В исследовании предлагается авторское понятие «административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения», которая представляет собой нормотворческую деятельность уполномоченных субъектов, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам реализацию права собственности на жилые помещения, деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, нарушающих право собственности на жилые помещения, деятельность уполномоченных субъектов по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения

Во второй главе — «Механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения» автор исследует структуру данного механизма, а также основные направления, проблемы и перспективы его развития

В первом параграфе второй главы — «Понятие механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения» автором предпринята попытка сформулировать определение исследуемого механизма Механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, представляет собой устойчивую систему, состоящую из следующих элементов нормы административного права, гарантирующие осуществление права собственности на жилые помещения, административно-правовые отношения, складывающихся по поводу осуществления права собственности на жилые помещения, акты применения норм права, принимаемые в целях охраны права собственности на жилые помещения, объект охраны—право собственности на жилые помещения, субъекты — органы исполнительной власти, физические и юридические лица

Соискатель подробно раскрывает элементы механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения Отмечает специфику административно-правовых отношений, складывающихся по поводу осуществления права собственности на жилые помещения (второй элемент механизма), которая заключается в оптимальном соотношении частноправовых и публично-правовых элементов Субъектами исследуемого механизма названы органы исполнительной власти, а также физические и юридические лица По своему содержанию действия участников процесса охраны права собственности на жилые помещения направлены непосредственно на обеспечение (реализацию) самого права собственности Эти действия не носят единого характера и различаются с учетом вида собственности (государственной, муниципальной, частной), а также по ее относимости к физическим и юридическим лицам Высказывается точка зрения, что обязательным и основным субъектом являются именно органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти обязаны с позиций государства обеспечивать и осуществлять охрану права собственности на жилые помещения В содержание этой охраны со стороны указанных субъектов необходимо включить следующие действия признание и подтверждение перехода прав собственности на жилые помещения (регистрация прав), решение вопроса о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласование переустройства и перепланировки жилого помещения, проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме вопросов, относящихся к реализации права собственности на жилые помещения, определение состава общего имущества в многоквартирном доме По мнению автора, в целях необходимого совершенствования правового регулирования, к содержанию охраны права собственности на жилые помещения должны быть отнесены также такие действия органов исполнительной власти как информирование собственников жилых помещений о дате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, сотрудничество (взаимодействие) с собственниками жилья и их объединениями В свою очередь, собственники жилых помещений — физические и юридические лица как субъекты механизма, должны своевременно и в полном объеме представлять уполномоченным на то органам, в соответствии с законом, необходимую документацию (информацию), соблюдать установленные в исследуемой сфере правила

Автор высказывает позицию, согласно которой обязанность по сохранности жилого помещения должна включать своевременное выявление несоответствия жилого помещения требованиям законодательства РФ (непосредственная связь с категорией «пригодность жилого помещения для проживания»), своевременное информирование соответствующих органов и (или) организаций о действиях предпринимаемых в процессе осуществления права собственности на жилое помещение (например, о перепланировке и (или) переустройстве), выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, которые не должны привести к его порче (данный элемент установлен как обязанность нанимателя жилого помещения1, у собственника подобной обязанности нет), содержание общего имущества многоквартирного дома.

На основе анализа законодательных источников, отмечается разрозненное понимание функций субъектов исследуемого механизма Основной причиной этого, по мнению автора, является установление различных видов собственности на жилье Так, например, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти являются собственниками определенной доли жилых помещений, совокупность которых составляет государственный жилищный фонд Следовательно, статус собственника жилых помещений возлагает на соответствующие органы исполнительной власти обязанность по соблюдению установленных правил В то же время за государством сохраняется обязанность обеспечения государственного регулирования и контроля за правоотношениями в жилищной сфере

Сформулирован вывод о том, что между субъектами исследуемого процесса, правоохранительные функции должны распределяться как непрерывные и дискретные (прерываемые) Органы исполнительной власти являются носителями непрерывных функций, поскольку в рассматриваемых правоотношениях они одновременно являются непосредственными собственниками с соответствующими полномочиями, и субъектами, обеспечивающими государственное регулирование и контроль за жилищными правоотношениями Исполнение данной функции не зависит от уменьшения или увеличения доли государственного жилищного фонда В свою очередь — физические и юридические лица — в сфере охраны права собственности на жилые помещения являются носителями дискретных функций, так как исполнение этих функций ставится в прямую зависимость от обладания правом собственности

' Об утверждении правил пользования жилыми помещениями постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 № 25 // Собрание законодательства Российской Федерации — 2006 — № 5 — Ст 546

Во втором параграфе второй главы — «Административные процедуры при реализации права собственности на жилые помещения» отмечается, что значительную роль в формировании демократических принципов отношений частных лиц и исполнительных органов играют административные процедуры и административные производства, являющиеся бесспорными составляющими структуры административного процесса Роль административных процедур в области охраны права собственности на жилые помещения определяется автором, как гарантия полноты, всесторонности и объективности анализа информации, необходимой для принятия решений, правильного и справедливого применения норм материального права

В исследовании предпринимается попытка анализа административных процедур, используемых в процессе охраны права собственности на жилые помещения, с позиций обеспечения реальных, равных возможностей для граждан в сфере охраны провозглашенных прав

Автор констатирует, что в настоящее время в российском праве, как в целом, так и в сфере охраны права собственности на жилые помещения существует проблема недостаточной разработанности административно-процедурных правил Однако данный факт не позволяет соискателю утверждать о полном отсутствии регламентации данного института в отечественном законодательстве Ведется речь лишь о частичной регламентации тех или иных управленческих действий, разных по своему назначению и юридическому содержанию

Принимая во внимание установленные объемы правомочий собственника, а также на базе концепции административных процедур, автором в процессе охраны права собственности на жилые помещения определены следующие административные процедуры государственной регистрации права собственности на жилое помещение, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, определения последствий самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации

Отмечается, что правовое регулирование установленных административных процедур в исследуемой сфере нуждается в совершенствовании Автором сформулированы соответствующие рекомендации А именно обосновывается необходимость внесения соответствующих дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Соискатель, также предлагает в Жилищном кодексе Российской Федерации определить понятие объединения собственников помещений в многоквар-

тарном доме, а также установить форму выражения их (собственников) волеизъявления, установить обязанность органов местного самоуправления в отношении информирования собственников жилых помещений о дате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, определить правовую возможность для органов местного самоуправления быть организаторами проведения открытого конкурса и в тех случаях, когда названный орган не является собственником помещений многоквартирного дома, определить механизм взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирным домом

В работе аргументируется предложение о необходимости принятия на федеральном уровне специального федерального закона «Об административных процедурах» Также автор считает целесообразным принятие соответствующего административного регламента по исполнению государственных функций в сфере охраны права собственности на жилые помещения Развитие законодательства об административных процедурах в исследуемой сфере позволит обеспечить эффективную охрану права собственности на жилые помещения, установить гарантии охраны исследуемого права, создать условия для рациональной и эффективной работы органов исполнительной власти в сфере охраны права собственности на жилые помещения

В третьем параграфе второй главы — «Состояние и перспективы административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения» автор особо отмечает, что именно должное административно-правовое регулирование призвано нормативно закрепить соблюдение жизненно важного интереса личности, общества и государства, каким является собственность В исследовании предпринята попытка обосновать необходимость нового взгляда на понятие собственность, которое, прежде всего, следует рассматривать с позиции приоритета общечеловеческих ценностей, а не с частноправовой точки зрения

Несмотря на то, что, по мнению автора, принятие Жилищного кодекса РФ явилось позитивным шагом к формированию правового регулирования в сфере охраны права собственности на жилые помещения, соискатель отмечает следующее Принятие ЖК РФ ознаменовалось тенденцией необоснованного ограничения административно-правового регулирования в сфере жилищных правоотношений. Жилищная сфера — сфера комплексного правового регулирования и должна сочетать как частноправовые, так и публично-правовые элементы В связи с этим, соискатель отмечает отсутствие в ЖК РФ правового регулирования следующих важных аспектов природы общего собрания собственников

помещений в многоквартирном доме, вопрос о надлежащем субъекте, на которого должна быть возложена обязанность предоставлять сведения о площади всех самостоятельных помещений многоквартирного дома (для определения доли каждого собственника такого помещения в общем имуществе), обязанность органов местного самоуправления об информировании собственников жилых помещений о дате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, процедуры определения собственниками жилых помещений состава общего имущества многоквартирного дома, формы документа технического учета общего имущества собственников

В процессе исследования выявлены противоречия норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Жилищного кодекса Российской Федерации Например, отсутствует единство терминологии, а также не урегулирован вопрос о возложении ответственности при осуществлении установленных видов управления Это, в свою очередь, предполагает приведение правовых актов в соответствие между собой Рассмотрен определенный круг теоретических споров касающихся сферы действия названных правовых актов, в частности спор об определении объектов правонарушений в составах предусмотренных ст ст 7 21-7 23 КоАП РФ

Диссертант исследует административную ответственность за административные правонарушения в сфере права собственности на жилые помещения и отмечает ряд обозначившихся проблем Одним из важнейших направлений законотворческой деятельности в области административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, следует считать совершенствование действующего законодательства об административных правонарушениях В частности, разнообразие составов административных правонарушений в рассматриваемой сфере (глава 7 КоАП РФ) не всегда дает возможность правильно определить основной объект правонарушения Так, статьи 7 21 и 7 22 КоАП РФ претендуют на сложный объектный состав Более того, охрана (защита) права собственности в статьях 7 21, 7 22, 7 23 Кодекса просматривается факультативно Автором также обращается внимание и на ряд иных противоречий в кодифицированном акте В свете вышесказанного автор обосновывает необходимость внесения соответствующих изменений в нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Автор акцентирует внимание на том, что с изменением роли исполнительной власти в обществе в административную деятельность активно внедряются такие способы воздействия, как договоры, лицензирование, рекомендации, регистрационно-разрешительные и др По мнению автора, использование

административного договора обеспечивает органу власти выбор наиболее приемлемого для каждого конкретного случая способа осуществления управленческой деятельности Посредством административных договоров орган исполнительной власти, и особенно местная администрация более эффективно могут реализовать часть своих функций и полномочий, которые связаны с охраной права собственности на жилые помещения К таким административным договорам, автор считает возможным отнести соглашения о взаимодействии исполнительных органов государственной власти, договоры городской администрации с юридическими лицами на предмет ремонта жилищного фонда, договоры, заключаемые органами исполнительной власти (местной администрацией) с предприятиями — поставщиками различных видов услуг (продукции), договор между собственником жилищного фонда — муниципальным образованием в лице органа местного самоуправления и нанимателем жилого помещения Однако не следует забывать, что данный институт не имеет четкой нормативной регламентации В связи с этим, актуальной является проблема разработки и принятия закона об административных договорах

Также актуальным на сегодняшний день, по мнению автора, является такое направление развития административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, как совершенствование государственного контроля в жилищной сфере Необходимость законодательного регулирования государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, обосновывается соискателем, прежде всего, на основании установления различных видов собственности на жилые помещения В исследовании аргументируется предложение о необходимости принятия Федерального закона «О государственном контроле в жилищной сфере» Данный нормативный акт будет являться достойным дополнением определенной автором системы механизма административно-правового регулирования охраны прав собственности на жилые помещения

Отмечается, что развитие административно-правового регулирования в сфере охраны права собственности на жилые помещения, по рассматриваемым в диссертации направлениям, призвано нормативно закрепить соблюдение и охрану права собственности на жилые помещения как жизненно важного интереса личности, общества и государства

В заключении сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации, логично вытекающие из диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах

1 Позднякова Р Б , Гомонов Н Д Порядок и условия обжалования в суде постановлений по делам об административных правонарушениях // Вестник Мурманского государственного технического университета — Мурманск, 2004, № 1, том 7 —с 143-148

2 Позднякова Р Б Триада правомочий собственника // История государства и права — М 2006, № 1 — с 9-11

2. Публикации в других научных изданиях и журналах

1 Позднякова Р Б Деятельность Государственной жилищной инспекции в области охраны собственности на жилые помещения (на примере Мурманской области) // Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы современного права» — Петрозаводск, 2003 — с 146-150

2 Позднякова Р Б Исследование института жалобы в процессе изучения административного права // Материалы научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава «Гуманитарный ВУЗ В начале XXI века исследовательские и прикладные аспекты деятельности высшего учебного заведения» — Мурманск, 2003 — с 17-21

3 Позднякова Р Б Административно-правовой механизм охраны права собственности // Вопросы гуманитарных наук — М 2007, № 2 (29) — с 221225

4 Позднякова Р Б Административно-правовое регулирование в системе административно-правовой защиты // Юридические науки — М 2007, № 2 (24) — с 205-208

5 Позднякова РБК вопросу о стандартах качества в жилищной сфере // Современные гуманитарные исследования—М 2007, №4(17) — с 34-35

6 Позднякова Р Б Административно-правовая природа права собственности на жилые помещения // Вестник Архангельского государственного технического университета Серия «Право» Выпуск 71 2007 С 96-109

7 Позднякова Р Б Роль института собственности в развитии федеративных отношений // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы российского федерализма региональный аспект» — Петрозаводск, 2007—с 133-136

Позднякова Радмила Борисовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ

Диссертационное исследование посвящено комплексному анализу административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения

В работе рассматриваются вопросы о пределах административно-правового регулирования права собственности на жилые помещения и его специфике, значении институтов административного права в регулировании исследуемого процесса, развитии административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере

В диссертационном исследовании сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства

Результаты исследования могут быть использованы в нормотворчестве, правоприменительной деятельности и учебном процессе

Pozdnyakova Radmila Borisovna

ADMINISTRATIVELY LEGAL REGULATION IN THE FIELD OF PROTECTION OF THE PROPERTY RIGHT TO PREMISES

Dissertational research is devoted to the complex analysis of the administrative legal regulation in the field of protection of the property right to premises

The following issues are reasoned in the thesis the limits of administrative legal regulation of the property right to premises and its specificity, value of institutes of administrative law in regulation of investigated process, development of administrative legal regulation in considered sphere

The suggestions on upgrading the legislation are formed in the thesis The conclusions can be used in legislative and legal practice as well as educational process

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25 09 2000 г Подписано в печать 08 09 08 Тираж 100 экз Уел пл 1,5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Позднякова, Радмила Борисовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Административно-правовые аспекты охраны права собственности на жилые помещения.

1.1. Право собственности на жилые помещения как объект административно-правовой охраны.

1.2. Содержание административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения.

Глава II. Механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения.

2.1. Понятие механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения.

2.2. Административные процедуры в механизме охраны права собственности на жилые помещения.

2.3. Состояние и перспективы административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России"

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека высшей ценностью. Их реализация гражданином призвана определять смысл, содержание и эффективность применения законов Российского государства, ибо признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина — обязанность государства. Неотъемлемым правом гражданина среди других прав и свобод является право на жилище.

Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Важно отметить, что стремление иметь достойное жилье является одним из основных мотивов экономической активности большей части населения страны. Жилое помещение, его качество оказывают непосредственное влияние на тенденцию роста потребления товаров длительного пользования, структуру потребительского спроса и развитие экономики.

Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации, имеет жилищный фонд, который по своему масштабу составляет весомую долю в национальном богатстве страны. Тем самым состояние жилищного фонда, качество жилищных услуг и развитость рынка жилья оказывают далеко не последнее влияние на инвестиционный климат. С жилыми помещениями непосредственно связаны такие важные функции управления, как: планирование территорий; зонирование; правовая оценка жилищного фонда; правовое оформление движения жилищного фонда; обеспечение коммунальными услугами; защита от правонарушений, стихийных бедствий и др. Следует подчеркнуть, что особенно остро жилищная проблема влияет на демографическую ситуацию в стране.

В связи с законодательным закреплением права частной собственности, провозглашением права каждого на жилище и невозможности его произвольного лишения, актуальной является проблема административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения. Высокая практическая значимость указанной проблемы обосновывается, прежде всего, выявленной социальной составляющей права собственности на жилые помещения и как следствие необходимостью создания системы административно-правовой охраны исследуемого права.

Административно-правовое регулирование охраны права собственности на жилые помещения в условиях разделения властей, изменившейся роли органов исполнительной власти, функционирования быстро развивающейся частной собственности на фоне резкого уменьшения доли государственного имущества, самостоятельности органов местного самоуправления, а также после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях научному анализу практически не подвергалось. Более того, после введения в действие Жилищного кодекса РФ обозначилась тенденция необоснованного ограничения административно-правового регулирования в сфере жилищных правоотношений. Тогда как, существующая традиция охраны права собственности только гражданско-правовыми средствами на сегодняшний день уже не актуальна. Необходим поиск оптимальной модели соотношения частноправовых и публично-правовых элементов в области охраны права собственности на жилые помещения.

Научные исследования по вопросам охраны права собственности на жилые помещения в рамках права проводились, однако, целостного юридического анализа административно-правовых основ в сфере охраны права собственности на жилые помещения в науке административного права не было. Этим также обусловливается актуальность проведенного диссертационного исследования. Подготовленное автором исследование ставит своей задачей восполнить этот пробел путем анализа теоретических работ, действующих нормативно-правовых актов, а также посредством сделанных на основе этого выводов и предложений.

Состояние научной разработанности темы. В современной юридической литературе и в сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, как одной из важнейших гарантий государства в реализации конституционных прав. Количество работ в данной области, по сравнению с другими направлениями научных исследований, незначительно. В связи с этим, возникла необходимость обобщить на научном уровне нормативно-правовые основы, теорию и практику в данной области. Правовые проблемы охраны права собственности на жилые помещения с точки зрения административно-правового регулирования поднимаются крайне редко, чаще обсуждаются проблемы реализации конституционного права граждан на жилище - Г. Гаджиев1, М.В. Баглай2, С.Б. Глушаченко3, ГТ.П.

4 5 6

Глущенко, С. Хедлунд, В.П. Шкредов . На теоретическом уровне раскрытию общих вопросов административно-правового регулирования

7 ft О посвящены работы Д.Н. Бахраха , И.И. Веремеенко , Б.М. Лазарева , Н.Г.

1 Гадис Гаджиев. Защита права собственности в конституционном праве РФ // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. - 2000.-№ 4 (33) / 2001.-№1 (34), - С.88-92.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 4 изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. -801с.

3 Глушаченко С.Б. Права личности в гражданском обществе и правовом государстве: Монография / Под ред. В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 1999.- 143с.

4 Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты / Под общ. ред. д.ю.н. проф. акад. В.П. Сальникова; МВД России. С.-Петерб. акад. -СПб.: С.-Петерб. акад. МВД России, 1997. - 242с.; Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод (теория и практика) Монография / Под общ. ред. д.ю.н. проф. акад. В.П. Сальникова, СПб.: Михайлов, 1998. - 374с.

5 Хедлунд С. Можно ли право собственности защитить законом? // Конституционно Право: Восточноевропейское Обозрение.-2000.-^ 3 (32). - С.2-5.

6 Шкредов В.П. Экономика и право: Опыт экономико-юридического исследования права. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Экономика, 1990.-270с,

7 Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - М.: Эксмо, 2008. - 528с.

8 Веремеенко И.И. Механизм административно-правовсто регулирования в сфере охраны общественного порядка. - М., 1982. - 387с.

9 ЛазаревБ.М. Управленческие процедуры.-М.: Наука, 1988.-271с.

Салшцевой1, М.С. Студеникиной2, Ю.М. Козлова3, а также других ученых адмшшстративистов; в области общей проблематики охраны прав и свобод человека и гражданина - О.Е. Кутафина4, В.В. Лазарева5, В.Н. Литовкина6 и др; в сфере административно-правовой охраны - В.Д. Резвых7, Т.К. Зарубицкого, И.А. Склярова8, Черникова В,В.9; в области права собственности - Е.А. Суханова10, П.В. Крашенинникова11; права на жилище - Е.В. Богданов12, Г.И. Седугин13, Л.М. Пчелинцева14, А.В. Халдеев15, Л.Ю. Грудцына16 и др.

За последние годы, проблеме административно-правового регулирования в сфере недвижимости в Российской Федерации посвящен ряд кандидатских диссертаций. В частности, необходимо отметить работы, посвященные административно-правовому регулированию при

1 Салищева Н.Г. Административное право и экономика / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. - М., 2001. - 232с.; Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в российской Федерации. - М.: ИГП РАН, 2001.

2 Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Отв. ред. Попов Л.Л., Студеникина М.С. - М.: Юристь, 2004. - 302с.; Студеникнна М.С. Что такое административная ответственность? - М.: Советская Россия, 1990. - 127с.

3 Государственное управление социальной собственностью: административно-правовой аспект проблемы / Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Изд-во Московского университета, 1983.-271 с.

4 Кутафин О.Е, Источники Конституционного права РФ. - М.: Юристь, 2002. - 348с.; Советское право / Под ред. О.Е. Кутафина. - М: высшая школа, 1988. - 336с.

5 Лазарев В.В. Конституционное право. - М.: Юристь, 2004. - 605с.

6 Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ. - М., 1994. - 145с.; Лнтовкин В.Н. Национальный проект, способный вывести людей на улицу, или дефектная ведомость жилищного кодекса РФ / Жилищное право. 2006. № 4;

7 Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. - М.: Юридическая литература, 1975.-203с.

8 Зарубицкий Т.К., Скляров И.А. Органы внутренних дел в административно-правовой борьбе с посягательствами на социалистическую собственность. - Горький: Горьковская высшая школа СССР, 1985,- 145с.

9 Черников В.В. Государственный механизм охраны собственности. - Н.Новгород, 1991. - 137с.

10 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности, - М.: Юридлит, 1991. - 240с.; Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практический комментарий. - М.: Изд-во БЕК, 1993. - 154с.

11 Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. Изд. 2-е, стереотипное. — М.: «Статут», 2001. - 123с.

12 Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. - 2003. - № 4.-С. 19-25.

13 Седугин П.И. Жилищное право. - М.: Норма, 1997. - 470с.

14 Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании //Журнал российского права. -2002. - №8. - С. 101-115.

15 Халдеев А.В. О концепции «жилища» в практике Европейского суда по правам человека // Жилищное право. - 2007. - № 5; Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты // Жилищное право. - 2006. - №6.

16 Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат, - 2005. - №10; Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат. - 2005. -№11. регистрации недвижимости (А.А. Майдыков1, М.Е. Игнатова2, А.Я.

3 4

Яковлев , В.В. Михольская ); исследования в области осуществления охраны права собственности (Г.А. Караваева5, НЛО. Колчевская6), в сфере осуществления права на жилище (И.Л. Черкашина7, Б.Е. Стрелицын8). Указанные авторы рассматривали проблему охраны права собственности на жилые помещения в той или иной плоскости, не проводя целостного анализа административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения.

Несмотря на проведенные исследования, остался несформированным и недостаточно разработанным понятийный аппарат в исследуемой сфере. Применение различной терминологии для обозначения одного и того же понятия и нечеткость формулировок создают дополнительные сложности, как для правоприменительной практики, так и для формирования единых правовых основ в сфере охраны права собственности на жилые помещения. Следует отметить отсутствие научных разработок, касающихся трактовок понятия «механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения», его правовой природы, сущности и значения. До настоящего времени, не проведена классификация нормативно-правовых актов в исследуемой области. Таким образом, даже совокупный взгляд всех указанных выше исследований не исчерпывает всей проблематики в области охраны права собственности на жилые помещения, создавая лишь методологические

1 Майдыков А.А. Административно-правовое регулирование процесса перехода права собственности на жилые помещения. Канд. дне. - М., 1998. -193 с.

2 Игнатова М.Е. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Канд. дне. - Челябинск, 2007. - 200 с.

3 Яковлев А.Я. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. Канд. дис. - М., 2006. - 178 с.

4 Михольская В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости. Канд. дис. - М., 2002 - 206с.

5 Караваева Г.А. Государственно-правовая охрана собственности в Российской Федерации (общетеоретические вопросы). Канд. дис. - M., 2004. - 182 с.

6 Колчевская Н.Ю. Административные правонарушения в области охраны собственности и деятельность ОВД по борьбе с ними. Канд. дис. - М., 2004. - 170 с.

7 Черкашина ИЛ. Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан Российской Федерации. Канд. дис. - М., 2004. - 199 с.

8 Стрелицын Б.Е. Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации. Канд. дис. - СПб, 2004. - 177с. основы для ее изучения и ставя перед наукой административного права новые проблемы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающихся в процессе охраны права собственности на жилые помещения.

Предметом исследования являются научно-теоретический и нормативно-правовой аспекты административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения; деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих охрану права собственности на жилые помещения.

Цель диссертации достигается путем решения следующих основных задач:

1) исследовать правовую природу охраны права собственности на жилые помещения как объекты недвижимости и выявить ее административно-правовую составляющую;

2) рассмотреть специфику административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения;

3) раскрыть значение институтов административного права в регулировании охраны права собственности на жилые помещения;

4) исследовать и обосновать возможности и пределы административно-правового регулирования права собственности на жилые помещения;

5) сформулировать понятие механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения; обосновать его социальную ценность как правовой категории, содержание и значение для субъектов указанного механизма и общества в целом;

6) определить и исследовать основные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, а также обосновать предложения по совершенствованию законодательства.

Методологическую основу исследования административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения составили: системный, структурно-функциональный, диалектический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой и другие методы познания правовых явлений. Автор предлагает определение понятий «административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения», «механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения» и обосновывает необходимость нового взгляда на понятие собственность с точки зрения институтов административного права,

Теоретическая и эмпирическая основы диссертации. Исследование в рамках настоящей работы вызвало необходимость обратиться к обширному кругу работ по административному праву и к литературным источникам по проблемам иных отраслей науки. Изучена научная литература в области философии, теории государства и права, конституционного, административного и жилищного права. При этом использовались труды: Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.Б. Зеленцова1, М.С. Студеникиной, Н.Г. Салищевой, Ю.А.

1 Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - С. 391.; Зеленцов А.Б. Административный спор как правовая категория // Административное право на рубеже веков. - Екатеринбург: Изд-во Уральского Университета, 2003. - С. 168.

Тихомирова1 и др., а также многочисленные статистические, научно-правовые и публицистические работы.

В ходе работы над диссертацией были проанализированы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Жилищный кодекс Российской Федерации, а также Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях и др. Кроме того, были проанализированы правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные нормативные акты органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в области охраны права собственности на жилые помещения, а также судебная и административная правоприменительная практика.

1 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - М., 2001.- 611с.; Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. - 2002. - № 4. -С.4-18. нарушения в области охраны права собственности на жилые помещения. Прикладной аспект исследования характеризуется разработанными автором предложениями по совершенствованию действующего законодательства в области охраны права собственности на жилые помещения.

На защиту выносятся следующие новые или отличающиеся новизной положения и выводы:

1. Обосновывается необходимость поиска оптимальной модели соотношения частноправовых и публично-правовых начал правового регулирования в жилищной сфере. С введением в действие Жилищного кодекса РФ обозначилась тенденция необоснованного ограничения административно-правового регулирования в жилищной сфере, испытывающей в настоящее время необходимость комплексного правового регулирования.

2. Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения является одним из методов государственного воздействия на рынок жилья с целью обеспечения его цивилизованности, безопасности и развития в правовом поле. Государство, в лице органов исполнительной власти, использует в этой сфере определенную систему мер административно-правового характера, применяемых в целях: обеспечения беспрепятственного осуществления права собственности на жилые помещения; привлечения к административной ответственности виновных физических и юридических лиц за совершение административных правонарушений посягающих на право собственности; восстановления нарушенного права.

3. В динамично развивающейся системе современного административного права, административно-правовую охрану права собственности на жилые помещения следует рассматривать в качестве самостоятельного института, который имеет свои нормативно-правовые источники, субъекты и объекты правоотношений. Данный институт призван регламентировать общественные отношения, связанные с охраной права собственности на жилые помещения.

4. Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения представляет собой: нормотворческую деятельность уполномоченных субъектов, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам осуществление права собственности на жилые помещения; деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, нарушающих право собственности на жилые помещения; деятельность уполномоченных субъектов по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения.

5. Механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения представляет собой устойчивую систему, состоящую из следующих элементов: нормы административного права, гарантирующие осуществление права собственности на жилые помещения; административно-правовые отношения, складывающиеся по поводу осуществления права собственности на жилые помещения; акты применения норм права, принимаемые в целях охраны права собственности на жилые помещения; объект охраны - право собственности на жилые помещения; субъекты-органы исполнительной власти, физические и юридические лица.

6. В процессе охраны права собственности на жилые помещения ее субъектами осуществляются непрерывные и дискретные (прерываемые) правоохранительные функции. Органы исполнительной власти являются носителями непрерывных функций, поскольку в рассматриваемых правоотношениях они одновременно могут выступать в роли непосредственных собственников с соответствующими полномочиями, и субъектами, обеспечивающими государственное регулирование и контроль в сфере жилищных правоотношений. В свою очередь физические и юридические лица в сфере охраны права собственности на жилые помещения являются носителями дискретных функций, так как исполнение этих функций ставится в прямую зависимость от обладания правом собственности.

7. На базе концепции административных процедур и принимая во внимание установленные объемы правомочий собственника в исследуемой сфере, предлагается выделить следующие административные процедуры: государственной регистрации права собственности на жилое помещение; перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; согласования переустройства и перепланировки жилого помещения; определения последствий самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

8. В настоящее время главными направлениями развития административно-правового регулирования в области охраны права собственности на жилые помещения следует рассматривать развитие договорных отношений и совершенствование форм и методов государственного контроля в жилищной сфере. В этом контексте обосновывается необходимость принятия Федеральных законов «Об административных договорах», «О государственном контроле в жилищной сфере» и соответствующего административного регламента по исполнению государственных функций в сфере охраны права собственности на жилые помещения.

9. Диссертант вносит ряд конкретных предложений по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, которыми определяются юридические основания и порядок охраны права собственности на жилые помещения. В частности, предлагается разграничить объекты и субъекты посягательств, предусмотренные статьями 7.21, 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обосновывается целесообразность внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Настоящее исследование содержит концептуальные положения, касающиеся нормативно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения. Автором обоснованы и сформулированы такие теоретические понятия как «административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения», «механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения», которые могут быть положены в основу дальнейших научных исследований в данной сфере. В работе проанализированы и классифицированы конкретные составы административных правонарушений.

Теоретическое значение диссертации заключается в разработке научно-обоснованной концепции административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, основные положения которой отражены в положениях выносимых на защиту. Теоретические положения исследования вносят вклад в науку административного права, посредством дополнения отрасли знания новыми научными положениями об административном регулировании процесса охраны права собственности на жилые помещения в связи с введением в России новых форм собственности.

Теоретические положения и анализ практики могут оказать помощь в подготовке учебной литературы, в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем не только административного, но и гражданского права. Выводы и положения могут быть применены в учебном процессе, а также в деятельности органов исполнительной власти, и законодательных органов при принятии законов.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Результаты исследования применялись при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета Мурманского гуманитарного института (дисциплины «Административное право», «Жилищное право»), в практической работе - в процессе подготовки методических рекомендаций для сотрудников комитета по развитию городского хозяйства города Мурманска и государственной жилищной инспекции по Мурманской области, а также в выступлениях автора на международных, всероссийских и межвузовских научных и научно-практических конференциях (Всероссийская научно-техническая конференция «Наука и образование», Мурманск. МГТУ. 2002; научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава «Гуманитарный ВУЗ в начале XXI века: исследовательские и прикладные аспекты деятельности высшего учебного заведения», Мурманск. МГИ. 2003; межвузовская научная конференция «Актуальные проблемы современного права», Петрозаводск. Петр ГУ. 2003; научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов». Петрозаводск. ПетрГУ. 2007; международная научно-практическая конференция «Проблемы российского федерализма: региональный аспект». Петрозаводск. ПетрГУ. 2007).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Позднякова, Радмила Борисовна, Москва

Заключение

Изменение правового регулирования жизнедеятельности общества, появление новых институтов права и кардинальное реформирование экономики в нашей стране логически повлекли за собой необходимость тщательного изучения происходящих процессов с целью создания действенной и сбалансированной государственной системы.

Правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере стал Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», определивший базовые принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования сохранности жилищного фонда.

Как было отмечено в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 -2008 годы), в настоящее время одним из наиболее серьезных препятствий для экономического роста в России является слабая институциональная среда, в том числе недостаточно высокий уровень защиты права собственности и неэффективное функционирование судебной системы.

На наш взгляд, основной проблемой в системе охраны права собственности является неэффективность правоприменения. Более того, далеко не все сферы государственной, общественной и частной жизни имеют прозрачную и отвечающую современным требованиям правовую базу. Наши законы еще не редко противоречат друг другу, допуская неоднозначное их толкование.

Проведенное в настоящей работе исследование административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения позволяет сделать следующие выводы:

1. Провозгласив право на жилище в качестве конституционного права всех граждан Российской Федерации, законодатель не раскрыл его содержания, в отличие от некоторых других конституционных прав и свобод, таких, как право на труд, образование, охрану частной собственности, доступ к правосудию (ст.ст. 37, 43, 35, 47 Конституции РФ) и др. Таким образом, перед правовой наукой стоит весьма сложная проблема, связанная с понятием, содержанием и правовой природой права на жилище, механизмом его реализации и особенностями охраны. Установлено, что исследователи так и не пришли к такому пониманию феномена права на жилище, которое бы устраивало большинство ученых.

2. Важно не отождествлять конституционное право на жилище с субъективным гражданским правом на жилое помещение. Мы приходим к выводу, что содержание субъективного права на жилище заключается в возможности требовать от государства создания нормативных и организационно-материальных предпосылок удовлетворения потребности в жилище. Это в свою очередь отвечает требованиям административно-правового регулирования. Если же рассматривать право на жилище только как субъективное гражданское право, до мы увидим лишь возможность управомоченного владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением в пределах установленных законом, а также требовать от обязанных лиц воздерживаться от совершения действий, ущемляющих его право.

В настоящем диссертационном исследовании право на жилище определено как субъективное публичное право, выявлена его социальная составляющая, которая, в свою очередь позволила обосновать необходимость в административно-правовой охране права собственности на жилые помещения.

3. Анализ специфического правового режима жилых помещений как объектов права собственности, позволил выявить дифференциацию и интеграцию соотношения частного и публичного права. Установлено, что одни и те же общественные отношения оказываются вовлеченными в сферу как частно-, так и публично-правового регулирования, только непосредственно или опосредованно. При этом преимущественно частноправовые отношения оказываются вовлеченными в сферу публично-правовых, что, в свою очередь, мы и подтверждаем настоящим Л исследованием.

4. При определении административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения автором учитывалась: сфера государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическая реализация ими полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности.

5. Анализ правовых норм помог установить следующее. Система административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения также предполагает совокупность взаимосвязанных субъектов, которая включает в себя органы исполнительной власти, администрацию государственных и негосударственных организаций и их должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляющих деятельность по обеспечению охраны права собственности на жилые помещения от противоправных посягательств в пределах их компетенции.

6. Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения представляет собой объективную необходимость, возникающую из отношений по поводу жилых помещений как объектов недвижимости. Поскольку существует право собственности на жилые помещения, являющееся юридической категорией, постольку охрана такого права уже сама по себе должна иметь юридическую, в данном случае административно-правовую природу.

В рамках развивающейся системы административного права административно-правовую охрану права собственности на жилые помещения следует рассматривать в качестве самостоятельного института данной отрасли, который имеет свои источники, субъекты и объекты правоотношений. А именно, административно-правовая охрана исследуемого права, осуществляется обязательными субъектами -органами исполнительной власти и реализуется через систему мер административно-правового характера, закрепленных в соответствующих нормативных актах. Элементы данного института являются основой формирования функциональной системы административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения, в непосредственном осуществлении которой будет отражаться роль государства в надлежащей охране исследуемого нами права.

7. Рассматривая содержание понятия «административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения» нельзя было не остановиться на соотношении понятий «охрана» и «защита», которые нередко смешивают. Несмотря на имеющиеся между ними различия, можно говорить об известном тождестве функций охраны и защиты собственности и рассматривать эти понятия как синонимы, поскольку и наделение правом, и восстановление нарушенного права собственности имеют общую цель - охрану отношений собственности от потенциального или действительного нарушения.

Однако в процессе исследования установлено, что охрана - понятие более широкое, нежели защита. Оно предусматривает общее регулирование и закрепление отношений собственности в нормах объективного права, включая их защиту. Охрана прав существует постоянно, предупреждает, не допускает их нарушения. Защита имеет место тогда, когда субъективное право нарушено или создалась угроза его нарушения.

8. Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения является одним из методов государственного воздействия на рынок жилья с целью обеспечения его цивилизованности, безопасности и развития в правовом поле. Административно-правовая охрана представляет собой определенную систему мер административно-правового характера, осуществляемых органами государственной власти по охране собственников жилых помещений. Содержание административно-правовых мер в сфере охраны права собственности на жилые помещения проявляется в установленных правилах поведения.

9. Важное значение в определении содержания административно-правовой (внесудебной) охраны права собственности на жилые помещения, имел процессуальный порядок реализации норм права о защите права собственности от противоправных посягательств. Однако, с точки зрения юрисдикционной функции, нам представлялось целесообразным определить реально существующий и возможный объем административной компетенции в области охраны права собственности.

10. Деятельность органов исполнительной власти (субъектов) в сфере охраны права собственности на жилые помещения сложна и многоаспектна. Прежде всего, это связано с особой ролью данных органов исполнительной власти в системе разделения властей: они не только реализуют законы и подзаконные акты в сфере охраны права собственности, но и своим правотворчеством способны ликвидировать пробелы в правовом регулировании исследуемых отношений. Более того, от их позиции, целенаправленной деятельности во многом зависит создание и реализация в стране единой концепции охраны права собственности.

11. « Предложено следующее определение «административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения».

Административно-правовая охрана права собственности на жилые помещения представляет собой: нормотворческую деятельность уполномоченных субъектов, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующих гражданам реализацию права собственности на жилые помещения; деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению в административном порядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц данных органов, нарушающих право собственности на жилые помещения; деятельность уполномоченных субъектов по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения.

12. По мнению автора, главным в настоящем исследовании было не правовое регулирование вообще, как самоцель, а содержание юридически значимых действий административно-правового характера органов исполнительной власти, с помощью которых осуществляется охрана права собственности на жилые помещения, особенности используемых для достижения этой цели норм права. И с теоретической точки зрения важно, было выяснить такие составляющие механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения как: понятие и структура названного механизма, субъекты этого механизма и, наконец, сами действия (функционирование) данного механизма.

13. Механизм административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения представляет собой устойчивую систему, состоящую из следующих элементов: нормы административного права, гарантирующие осуществление права собственности на жилые помещения; административно-правовые отношения, складывающиеся по поводу осуществления права собственности на жилые помещения; акты применения норм права, принимаемые в целях охраны права собственности на жилые помещения; объект охраны - право собственности на жилые помещения; субъекты - органы исполнительной власти, собственники жилых помещений.

Отмеченные элементы механизма административно-правового регулирования получают реальное воплощение, «приходят в движение» именно через деятельность (правотворческую, правоприменительную) соответствующих субъектов. В качестве обязательного субъекта этой деятельности выступает государство в лице его различных органов.

14. Важнейшим требованием механизма административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, отраженным в сформулированном нами определении, является то, что вся система действий участников процесса охраны права собственности на жилье должна осуществляться не по принципу анархии, а в строгом соответствии с их полномочиями, установленными нормами права. Остается только четко определить объем полномочий (функций) субъектов участвующих в исследуемом нами процессе.

На наш взгляд, причиной разрозненного понимания функций субъектов рассматриваемого нами механизма в сфере охраны права собственности на жилые помещения, является наличие различных видов собственности на жилье. Так, например, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти являются собственниками определенной доли жилых помещений, совокупность которых составляет государственный жилищный фонд (в настоящее время эта доля не превышает 6 процентов). Следовательно, статус собственника жилых помещений возлагает на соответствующие органы государственной власти обязанности по соблюдению установленных Правил. В то же время за государством сохраняется обязанность обеспечения государственного регулирования и контроля за правоотношениями в жилищной сфере.

15. Правоохранительные функции в области охраны права собственности на жилые помещения, распределенные между субъектами исследуемого процесса, должны соотноситься как непрерывные и дискретные (прерываемые). Органы государственной власти являются носителями непрерывных функций, поскольку в рассматриваемых правоотношениях они являются как непосредственными собственниками с соответствующими полномочиями, так и субъектами, обеспечивающими государственное регулирование и контроль за жилищными правоотношениями. И независимо от уменьшения или увеличения доли государственного жилищного фонда функции по охране права собственности на жилые помещения для органов исполнительной власти являются категорией постоянной. В свою очередь собственники - физические или юридические лица, в сфере охраны права собственности на жилые помещения являются носителями дискретных функций, так как исполнение этих функций ставится в прямую зависимость от обладания правом собственности.

16. В процессе осуществления охраны права собственности на жилые помещения, законодателем определены административные процедуры, излишняя дробность которых может помешать созданию и' должному функционированию стройной системы административно-правовой охраны права собственности на жилые помещения. Автор, в свою очередь, предлагает выделять в исследуемой сфере следующие административные процедуры: 1) процедура государственной регистрации права; 2) процедура перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; 3) процедура согласования переустройства и перепланировки жилого помещения; 4) процедура определения последствий самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 5) процедура проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Каждая процедура складывается из относительно самостоятельных стадий, имеющих определенную цель и установленные временные рамки.

17. Правовое регулирование установленных процедур нуждается в совершенствовании.

Во-первых, в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» требуется определить:

1) понятие правовой экспертизы документов и проверки законности сделок, проводимых при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также пределы компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, при проведении такой экспертизы;

3) понятие уклонения от государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указать на ответственность сотрудников органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, за уклонение от государственной регистрации. Под уклонением от государственной регистрации прав следует понимать непринятие соответствующим органом решения о регистрации либо отказе в регистрации в установленные сроки, незаконное приостановление государственной регистрации права, а также незаконный отказ в принятии документов на государственную регистрацию прав.

Во-вторых, целесообразно принятие соответствующего административного регламента по исполнению государственных функций в сфере охраны права собственности на жилые помещения. Исполнение данной государственной функции будет включать в себя следующие административные процедуры: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение либо отказ в соответствующем переводе; согласование переустройства и перепланировки жилого помещения; определение последствий самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации; признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции; согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме вопросов распоряжения общим имуществом такого дома; взаимодействие собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства.

Правительство Российской Федерации должно определить федеральный орган исполнительной власти, который будет уполномочен осуществлять регулирование в сфере охраны права собственности на жилые помещения.

В-третьих, необходимо разработать и утвердить административный регламент исполнения государственной функции по регулированию в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Исполнение данной государственной функции будет включать в себя административную процедуру обеспечения права на реализацию права собственности на жилое помещение. Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный осуществлять исполнение названной функции определен Правительством РФ - Федеральная служба по финансовым рынкам.

В-четвертых, в Жилищном кодексе Российской Федерации целесообразно:

1) определить понятие объединения собственников помещений в многоквартирном доме, а также установить форму выражения их I собственников) волеизъявления;

2) установить обязанность органов местного самоуправления на предмет информирования собственников жилых помещений о дате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. Тем самым будет четко определен срок прекращения права на самостоятельный выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом;

3) определить правовую возможность для органов местного самоуправления быть организаторами проведения открытого конкурса и в тех случаях, когда названный орган не является собственником помещений многоквартирного дома;

4) необходимо определить механизм взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирным домом. В настоящее время данный механизм взаимодействия отсутствует.

18. На административно-правовое регулирование в сфере охраны права собственности на жилые помещения, оказывают влияние следующие факторы. Во-первых, отсутствие процедуры, и, как следствие, отсутствие административно-правового регулирования. Это в свою очередь позволяет органам власти, например, не доводить до сведения собственников жилых помещений факт заключения договора (аренды, реконструкции), либо факт изменения функционального назначения жилого помещения. Во-вторых, отсутствие соответствующего механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления и государства, который может быть закреплен в соответствующем административном регламенте по исполнению государственных функций в сфере охраны права собственности на жилые помещения.

19. Одним из важнейших направлений совершенствования административно-правового регулирования в сфере охраны права собственности на жилые помещения, следует определить совершенствование действующего законодательства об административных правонарушениях. В свете вышесказанного нуждаются в уточнении (изменении) нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в действующей редакции Кодекса, нормы регулирующие охрану права собственности на жилые помещения, с точки зрения состава административного правонарушения, требуют дополнений.

Статья 7.21 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. В свою очередь нарушением указанных правил являются: порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению (часть 1), самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных жилых домах (часть 2).

Субъектом данного правонарушения, как мы уже указывали выше, являются граждане, однако, следует учесть то, что жилые помещения могут принадлежать не только гражданам, но и юридическим лицам, допускающим совершение аналогичных правонарушений. В связи с чем, считаем возможным дополнить субъектный состав частей 1 и 2 ст. 7.21 КоАП РФ должностными и юридическими лицами.

Поскольку объектами перепланировки в жилых домах зачастую становятся вспомогательные помещения, места общего пользования, в том числе лестничные площадки, чердаки, подвалы, холлы и т.д., целесообразно часть 2 статьи 7.21 Кодекса после слова «жилых» дополнить словами «и (или) иных».

Статья 7.22 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Субъектами правонарушений по данной статье являются должностные и юридические лица ответственные за содержание жилых домов и жилых помещений. На наш взгляд, законодатель не учел, что содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений осуществляется не только указанными лицами, но и иными субъектами, что в свою очередь предполагает необходимость распространения административной ответственности на любое лицо.

Целесообразно исключить из статьи 7.22. Кодекса ограничение, связанное с привлечением к ответственности только лиц, ответственных за содержание и ремонт жилых домов, жилых помещений, и дополнить данную статью новой нормой, предусмотрев административную ответственность за нарушение правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Последствием данного дополнения станет включение в субъектный состав граждан.

Более того, в связи с тем, что правила предоставления коммунальных услуг, включают в себя требования по нормативному уровню и режиму обеспечения коммунальными услугами, наименование статьи 7.23 Кодекса следует изложить в следующей редакции: «Нарушение правил предоставления коммунальных услуг». При этом целесообразно дополнить указанную статью новыми составами административных правонарушений: нарушение правил предоставления коммунальных услуг; нарушение порядка перерасчета жилищно-коммунальных платежей.

Составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 7.21, 7.22, 7.23 КоАП РФ имеют сложный объектный состав, и на наш взгляд требуют разграничения. >

20. Обоснована актуальность такого направления совершенствования административно-правового регулирования охраны права собственности на жилые помещения, как обеспечение государственного контроля за правоотношениями в жилищной сфере. Необходимость законодательного регулирования государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, обосновывается нами, прежде всего, на основании наличия различных видов собственности на жилые помещения, а также на основании сохранения за государством обязанности обеспечения государственного регулирования и контроля в исследуемой сфере.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России»

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 1994. -N 12.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1066 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. - N 12.

4. Всеобщая декларация прав и свобод человека / Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК, Т. 1, 1996. - С. 460-464.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. №2. - Ст. 163;

6. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года№ 2202-1 // Российская газета. 1992. - 18 февр.

7. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №13. - Ст. 1447.

8. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации:федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №9. -Ст. 1011.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. -Ст.3301.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. — Ст.2954.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. № 1 (часть 1). - Ст.1.

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. — Ст.3012.

13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации., 2002. - №46. -Ст.4532.

14. Жилищный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. № 1 (часть 1). - Ст. 14.

15. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 20. - Ст. -3594.

16. О мировых судьях: федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№51.-Ст. 6270.

17. О жилищных накопительных кооперативах: федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 дек.

18. О порядке рассмотрения обращений граждан: федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - №19. - Ст.2060.

19. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21 июля 2007 № 185-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 30. - Ст. 3799.

20. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - №28. - Ст.959.

21. Об основах федеральной жилищной политики: закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 // Российская газета.-1993.-23 января.

22. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации . 2004. - № 11. - Ст. 945.

23. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№20. - Ст.2990.

24. О мерах по развитию жилищного строительства: указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 715 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 19. - Ст.2117.

25. О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года№ 1086 //Российская газета. 1994. - 12 октября.

26. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 № 675 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. -№39.-Ст. 3770.

27. О правительственной комиссии по проведению административной реформы: постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года № 451 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №31. - Ст.3150.

28. Об утверждении положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 286 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №25. -Ст.2568.

29. О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 6. - Ст.694.

30. Об утверждении правил пользования жилыми помещениями: постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 № 25 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 5. -Ст. 546.

31. О внесении изменения в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства Российской

32. Федерации от 19 сентября 2006 года № 581 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - №39. - Ст.4089.

33. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - №46. - Ст.4720.

34. Об утверждении положения об общественном жилищноминспекторе: приказ Госстроя Российской Федерации от 23 апреля 1998года № 17-92 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. — 1998. №. 5.

35. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 // Российская газета. 2003. - 23 окт.

36. Об определении перечня общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: письмо Минрегиона Российской Федерации от 4 апреля 2007 № 6037-РМ/07 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. - № 7. С. 35.

37. О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения в Санкт-Петербурге: постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 августа 2005 года № 1272 / Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. электрон.дан. -СПб.: Оф. Сайт

38. Администрации Санкт-Петербурга. 2008, Режим flOCTyna:\v\v\v.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/road/dorSPb

39. Об административных правонарушениях: закон Мурманской области от 6 июня 2003 № 401-01-ЗМО // Ведомости Мурманской областной думы. 2006. - № 67. - С. 215-225.

40. О жилищном фонде Мурманской области: закон Мурманской области от 11 июля 2006 года № 782-01-ЗМО // Мурманский вестник. — 2006. 20 июля.г

41. О Государственной жилищной инспекции по Мурманской области: постановление Правительства Мурманской области от 12 июля 2002 года № 233-ПП // Мурманский вестник.-2002.-27 июля.

42. О создании института общественных жилищных инспекторов в Мурманской области: постановление Правительства Мурманской области от 31 марта 2003 года № 99-ПП/5 // Мурманский вестник. 2003. - 10 апр.

43. О проекте Федерального закона «О государственном контроле за правоотношениями в жилищной сфере»: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. №40. — Ст. 4754.

44. Абсалямов А.В. Проблемы административного судопроизводства в арбитражном процессе: автореф. дисс. канд. юрид. наук. / А.В. Абсалямов Екатеринбург, 2000. — 18с.

45. Абсалямов А.В., Ярков В.В. Правила подведомственности арбитражному суду споров, возникающих из административно-правовых отношений / А.В. Абсалямов, В.В. Ярков // Вестник ВАС РФ. 2001. - № 6. - С.24-45.

46. Административное право России / Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. — М.: ТКВелби, 2007.-С.316.

47. Адушкин Ю.С. Субъекты административной ответственности: новеллы и проблемы реформирования КоАП РФ / Ю.С. Адушкин // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности. Н.Новгород, 2002. - С.54-87.

48. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М.: Юрид. литер., 1966. -187с.

49. Алексеев С.С. Проблемы теории права. / С.С. Алексеев -Свердловск, Т.1. 1972. 268с.

50. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд., перераб. и доп. / С.С. Алексеев. М.: Бек, 1995. 311с.

51. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. - 450с.

52. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М.: ТОО «Теис», 1994. - 280с.

53. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2008. - С. 284-301.

54. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. Пермь, 1969. - 344с.

55. Богданов Б.Е. Государственная система охраны социалистической собственности в СССР. / Б.Е. Бочаров. — М.: академия МВД СССР, 1981.- 132с.

56. Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенников М.В. и др. Административная юрисдикция / С.Н. Бочаров, А.В. Зубач, М.В. Костенников. М.: Издательство Щит-М, 2005. — 316с.

57. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность / А.В. Венедиктов. М.; JL: Академия наук СССР, 1948. -840с.

58. Веремеенко И.И. Механизм административно правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И.И. Веремеенко. М., 1982.-4.2.-387с.

59. Волынцева А.В. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Канд. дис. / А.В. Волынцева Томск, 2003. - 168с.

60. Гражданин, закон и публичная власть / Ред. колл.: д.ю.н., проф. А.Ф. Ноздрачев, д.ю.н. А.Е Постников, д.ю.н. проф. Ю.А. Тихомиров. -М., 2005.-368с.

61. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства / В.В. Гребенников. М., 1996. -С.42-46.

62. Громов С.А. Соотношение частного и публичного права в российской системе права: тенденции дифференциации и интеграции. Канд. дисс. / С.А. Громов СПб., 2004. - 226с.

63. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право: Учебник для юридических институтов и факультетов. / И.И. Евтихиев, В.А. Власов М.: Юридическое издательство Минюста СССР, 1946. - С.9.

64. Еженедельник советской юстиции. 1924. - №31. - 733с.

65. Елистратов А.И. Административное право: Лекции. / А.И. Елистратов М.: Типография товарищества И.Д. Сытина, 1911. - С.38.

66. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения. Вопросы административного права на современном этапе / М.И. Еропкин.-М., 1963.- 189с.

67. Ефремова Н.Н. Судебная защита права собственности в России XVIII в.: Собственность: право и свобода / Н.Н. Ефремова. М.: Ин-т государства и права РАН, 1992. — 170с.

68. Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сост. и вводный комментарий П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 254с.

69. Зарубицкий Т.К., Скляров И.А. Органы внутренних дел в административно-правовой борьбе с посягательствами на социалистическую собственность. / Т.К. Зарубицкий, И.А. Скляров. — Горький: Горьковская высшая школа СССР, 1985. 145с.

70. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. / А.Б. Зеленцов. М.: Изд-во РУДН, 2005. - 732с.

71. Зеленцов А.Б. Административный спор как правовая категория // Административное право на рубеже веков. / А.Б. Зеленцов. — Екатеринбург: Изд-во Уральского Университета, 2003. С. 168.

72. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в РФ. Канд. дис. / В.А. Зюзин.— М., 2007 С.56.

73. Игнатова М.Е. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Канд. дис. / М.Е. Игнатова. Челябинск, 2007. - 200 с.

74. Иеринг Р. Избранные труды / Р. Иеринг. М.: Изд-во Юрид. центр. Пресс, 2006. - 618с.

75. Караваева Г.А. Государственно-правовая охрана собственности в Российской Федерации / Г.А. Караваева // Канд. дис. М. - 2004. - 182с.

76. Килкэли У., Чефранова Е.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции. Прецеденты и комментарии. / У. Килкэли, Е.А. Чефранова. М., 2001. - 280с.

77. Кирсанов А.Р. Новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. / А.Р. Кирсанов. М., 2005. - 178с.

78. Козлов Ю.М. Административно-процессуальная деятельность: В кн. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Ю.М. Козлов. М.: Издательство «ТЕИС», 1995. - 4.1. — 320с.

79. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права / Ю.М. Козлов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967. - 160с.

80. Колганов М.В. Собственность в социалистическом обществе / М.В. Колганов. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1953. - 392с.

81. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Торопина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 624с.

82. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / Руководитель авторского коллектива и отв. редактор д.ю.н. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА -М, 1998.-XXII.-778с.

83. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Руководитель авторского коллектива и отв.ред. д.ю.н. О.Н. Садиков. М.: Юридическая" фирма КОНТРАКТ;"ИНФРА-М, 1998. -XXII. -800с.

84. Комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. д.ю.н. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005. -430с.

85. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Юристь, 2002. 546с.

86. Комментарий к КоАП РФ / Министерство юстиции РФ: Редакционная коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко Е.Н., Якимов А.Ю. М.: проспект, 2002. - 478с.

87. Комментарий к КоАП РФ / Под общ. ред. Проф. Э.И. Ренова. -М.: НОРМА, 2002. С. 185.

88. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Редакционная коллегия: И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 944с.

89. Крашенинников П.В. Жилищное право / П.В. Крашенинников. -М.: Статут, 2000. 178с.

90. Крашенинников П.В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. Изд. 2-е, стереотипное / П.В. Крашенинников. М.: «Статут», 2001.- 123с.

91. Курдиновский В.И. Об ограничении права собственности на недвижимые имущества по закону. (По русскому праву) / В.И.

92. Курдиновский. Одесса: тип. Акц. Южно-рус. о-ва печ. дела, 1904. - VIII. - 398с.

93. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В.Н. Литовкин. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. -320с.

94. Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 1 ЖК РСФСР. / В.Н. Литовкин // Жилищное законодательство: Комментарий. М., 1991. - С. 7-15.

95. Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ / В.Н. Литовкин // Комментарий к Конституции РФ. М., 1994. - С. 122-130.

96. Литовкин В.Н. Национальный проект, способный вывести людей на улицу, или дефектная ведомость жилищного кодекса РФ / В.Н. Литовкин // Жилищное право. 2006. - №4.

97. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности / М.Я. Масленников. М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 160с.

98. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. — М., 1999. 250с.

99. Миронов В.М. Смитюшенко С.А. Правоотношения в сфере охраны собственности в Российской Федерации: Лекция / С.А. Миронов. -М., 1999. -С. 13.

100. Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США / В.П. мозолин. М., 1966.

101. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике / В.П. Мозолин. М., 1992. - С. 56.

102. Пайпс Р. Собственность и свобода / Р. Пайпс. М., 2001. -433с.

103. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации: Монография / И.В. Панова. Саратов: Приволж. кн. изд-во, 2001. - 451с.

104. Порошков В.А. Права на чужие недвижимые вещи по российскому гражданскому праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.-27с.

105. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. Кол. авт.: Абсалямов А.В., Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. и др. М.: Изд-во Норма, 2003. - 145с.

106. Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности / В.Д. Резвых. М.: Юридическая литература, 1975.— 203с.

107. Собственность в России: Средневековье и раннее новое время. — М.: Наука, 2001.-283с.

108. Собственность: право и свобода. М.: Институт государства и права РАН, 1992.- 127с.

109. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. СПб.: Изд-во Юрид. института (Санкт-Птербург), 2002. - 474с.

110. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин.- М., 1968. 322с.

111. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. -М.: Издат-во НОРМА, 2001. 304с.

112. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. История, наука, предмет, нормы, субъекты / Ю.Н. Старилов. М., 2002. - Т.1. — 503с.

113. Стрел ицын Б.Е. Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в РФ / Б.Е. Стрелицын // Канд. дис. -СПб.-2004.- 177с.

114. Струве П.В. отечество и собственность // Русская философия собственности. XVIII-XX. 1993. С.267.

115. Тарасов И.Т. Административная юстиция / И.Т. Тарасов // Земство. 1882. - №18. - С.4-7.

116. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. - 611с.

117. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М.: Юрикформцентр, 1998. - 798с.

118. Фаршатов И.А. Исковая давность. Законодательство. Теория и практика / И.А. Фаршатов. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. - 254с.

119. Фон Зеле В.Ф. Учение о праве общей собственности по римскому праву / В.Ф. фон Зеле. Харьков, 1895. - 122с.

120. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М.: Ин-т государства и права Российской академии наук, 1997. - 214с.

121. Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности. Докт. дис. / В.У. Хатуаев. М., 2005. - С.380

122. Черников В.В. Государственный механизм охраны собственности / В.В. Черников. Н.Новгород, 1991. - 137с.

123. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России / В.В. Черников. М., 1995. - 203с.

124. Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (к проекту ГПК РФ ) / Н.А. Чечина //Правоведение. 1994. - №5-6. - С. 115-123.

125. Чечот Д.М. Административная юстиция (Теоретические проблемы) / Д.М. Чечот. JI.: Изд-во ЛГУ, 1973. - 134с.

126. Чечот Д.М. Неисковые производства / Д.М. Чечот. М.: «Юрид. лит.», 1973. - 166с.

127. V. Статьи в периодической печати и сборники научных трудов

128. Абросимова Е.Б. Административная юстиция в России: институциональные и процессуальные аспекты: Электронный ресурс. / Е.Б. Амбросимова. Электрон.ст. - Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://www.kodeks.ru/noframe/free-urbib

129. Авхледиани Ю. Перспективы развития жилищного законодательства в России / Ю. Авхледиани // Страховое дело. 2002. - № 1.-С. 19-24.

130. Баландин В.Н., Павлушина А.А. О видах юридического процесса /

131. B.Н. Баландин, А.А. Павлушина // Правоведение. 2002. - № 4 (243).1. C.22-33.

132. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. 2000. - № 9. -С. 10-22.

133. Белов А. Рынок жилья ждут перемены: Электронный ресурс. / А. Белов Электрон.ст. - Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://www.gamingsoft.ru/library/dtvuyr.htm

134. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права / К.С. Вельский // Государство и право. 1997. - № 11. - С.11-23.

135. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище / Е.В. Богданов // Журнал российского права. — 2003. № 4. - С. 19-25.

136. Боннер А.Т. Судебная практика по делам возникающим из административно-правовых отношений / А.Т. Боннер // Сов. Государство и право. 1992.- №2. -С. 144-156.

137. Ведяхина К.В. Равенство перед законом — принцип российского права / К.В. Ведяхина // Вестник Волжского университета. 1999. - № 6. — С.34-43.

138. Гадис Гаджиев Защита права собственности в конституционном праве РФ / Г. Гаджиев // Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. 2000. - № 4 (33) / 2001. - №1 (34). - С. 88-92.

139. Гангало Б.М. Жилое помещение объект недвижимости (краткое вступление к большой дискуссии) / Б.М. Гангало // Семейное и жилищное право. - 2007. - № 2. С.2-4.

140. Где ты добрый управдом // Российская газета. 2007. - № 21.1. С.5.

141. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Законодательное урегулирование многоквартирными домами / Д.П. Гордеев, В.Ю. Прокофьев // Жилищное право. 2002. - №2. - С.45-70.

142. Горонович И. Исследование о сервитутах / И. Горонович // Журнал Гражданского и Уголовного права. 1883. - № 7-8. - С.86-98.

143. Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения / Л.Ю. Грудцына // Адвокат. 2005. -№11.

144. Грудцына Л.Ю. Конституционное право на жилище. Неприкосновенность жилища / Л.Ю. Грудцына // Адвокат. 2005. - №7.

145. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением / Л.Ю. Грудцына // Адвокат. 2005. - №10.

146. Дихтиевский П.В. Проблемы определения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты / П.В. Дихтиевский // Государство и право. 2004. - №9. - С.31-39.

147. Добросовестных жильцов защитит прямой договор // Большая вечерка. — 2005. 30 июля.

148. Жеруолис И.А. Судопроизводство по административным делам / И.А. Жеруолис // Советское государство и право. 1970. - №2. - С.56-80.

149. Зайцев И. Административные иски / И. Зайцев // Российская юстиция. 1996. - №4. - С.23-25.

150. Замышляев Д.В., Викторов В.А. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления / Д.В. Замышляев, В.А. Викторов // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №4. - С.43-47.

151. Карачун В.Д. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения: пределы и основания разграничения / В.Д. Карачун 7/ Журнал российского права. 2004. - №2. - С. 120-129.

152. Князев С.Д. Конституция Российской Федерации и современное административное право / С.Д. Князев // Журнал российского права. -2001.-№ 10. — С.29-35.

153. Кронрод Я.А. Законы политической экономии социализма: Очерки методологии и теории / Я.А. Кронрод. М.: «Мысль», 1966. - 581с.

154. Крыши городские. Строительство и эксплуатация кровель и мансард в Санкт-Петербурге / Электронный ресурс. Электрон.ст. - Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://\vww.stroygorhoz.ru/93/51 .php

155. Лория В.А. Правосудие по административным делам / В.А. Лория // Советское государство и право. 1980. - №11. - С.97-101.

156. Лория В.А. Существует ли административная юстиция в советском праве? / В.А. Лория // Правоведение. 1970. - №4. - С.45-60.

157. Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права / С.П. Маврин // Правоведение. 2003. - № 1. - С.205-209.

158. Магазинер Я.М. Заметки о праве / Я.М. Магазинер // Правоведение. -2000. №5. - С. 215-220.

159. Малиновский А.А. Пределы субъективного права / А.А. Малиновский // Журнал российского права. 2005. -№11.- С.95-99.

160. Мельникова В.И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях / В.И. Мельникова // Журнал российского права. 2005. - №10. - С.21-29.

161. Минашкин А.В. Состояние и пути развития административного производства в РФ / А.В. Минашкин // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. -№7-8.: Электронный ресурс. / КонсультантПлюс.

162. Морозова Н.А. Суды как орган, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях / Н.А. Морозова // Журнал российского права. 2004. - № 4. - С.41-45.

163. Нехайчик В.К. Концепция механизма административно-правового воздействия / В.К. Нехайчик // Правовая политика и правовая жизнь. -2003. -№1(10). С.110-123.

164. Новый Федеральный закон «О самоуправлении в жилищной сфере» реальная необходимость: Электронный ресурс. / Электрон.ст. -Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://www.tsg.ru/PBL2/LM/now federra1n.htm

165. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке / А.Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. 2005. - № 9. -С. 14-26.

166. Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел //

167. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. - № 4. - С. 4-27.

168. Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию РФ // Журнал российского права. 2005. - № 5. -С.3-15.

169. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2007. - 27 апреля.

170. Поставщикам услуг ЖКХ предлагают заключить прямые договора с мурманчанами: Электронный ресурс. / Электрон.ст. Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://www.regnum.ru/news/444163.html

171. Проблемный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Четвернина А.К. М., 1997. - 347с.

172. Проект Кодекса административного судопроизводства / Российская юстиция. 2004. - №3. - С.56-68.

173. Пчелинцева JI.M. Обязательства' государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании / JI.M. Пчелинцева//Журнал российского права. 2002. - №8. - С. 101-115.

174. Сабикенов С. Некоторые вопросы охраны субъективных прав и законных интересов советских граждан // Проблемы государства и права на современном этапе / Пчелинцева JI.M. М., Вып. 6. 1973. - С.54.

175. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. Лит. 1964: Электронный ресурс. / Н.Г. Салищева. Электрон.ст. — Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://www.cultinfo.ru/fulltext/l /001 /008/001 /740.htm

176. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации: Электронный ресурс. /

177. H.Г. Салищева. Электрон.ст. - Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://vv\v\v.cultinfo.ni/fulltext/1 /001 /008/001 /740.htm

178. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4.: Электронный ресурс. / КонсультантПлюс.

179. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов //Государство и право. 2004. - №6. - С.5-13.

180. Старилов Ю.Н. Административный процесс в трудах профессора

181. B.Д. Сорокина: «управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. -2007.-№1.-С. 16-21.

182. Статистические показатели о работе арбитражных судов Российской Федерации за 2006 год // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. - № 4. - С. 76-107.

183. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права /

184. C.С. Студеникин // Вопросы советского административного права. М., 1949.-43-65.

185. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком регулировании / М.С. Студеникина // Журнал российского права. -1997.-№6.-С. 16-22.

186. Студеникина М.С. Нужен ли специальный федеральный закон об административной юстиции: Электронный ресурс. / М.С. Студеникина. -Электрон.ст. Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: http://www.ikota.ru/020/018.htm# ftnl 0

187. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2000. - №4. - С.86-92.

188. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. -2002.-№4.-С.4-18.

189. Тихомиров Ю.А. Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг / Ю.А. Тихомиров, М.Д. Чеснокова //Журнал российского права. 2005. - № 3. - С.20-37.

190. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решение и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. - № 2. -С.3-23.

191. Халдеев А.В. О концепции «жилища» в практике Европейского суда по правам человека / А.В. Халдеев // Жилищное право. 2007. - № 5.

192. Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты / А.В. Халдеев // Жилищное право. 2006. - №6.

193. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 1998. - №12. -С.31-40.

194. Хедлунд С. Можно ли право собственности защитить законом? / С. Хедлунд // Конституционно Право: Восточноевропейское Обозрение. -2000.-№3(32).-С.2-5.

195. Черемных И.Г. Сочетание публично-правовых и частноправовых аспектов в правовой природе института российского нотариата / И.Г. Черемных // Государство и право. 2006. - №3. - С.37-45.

196. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. 2005. - №5. - С.16-26.

197. Шалыгин Б.И., Мозымова Е.Н. Способы защиты жилищных прав граждан, в том числе при выселении из жилых помещений / Б.И. Шалыггин, Е.Н. Мозымова // Жилищное право. 2006. - №8.

198. Ягодина Л.П. Некоторые проблемы установления административной ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное право и процесс. 2007. - № 3. С. 15-17.

199. Якимов А. Суды в системе органов административной юрисдикции / А. Якимов // Российская юстиция. 1996. - №1. - С.40-42.

200. Яковлев В.Ф. Арбитражные суды на новом этапе судебной реформы / В.Ф. Яковлев // Журнал российского права. 2002. - №7. - С.7у

201. Ярков В.В. Будущее системы гражданской юрисдикции: попытка прогноза в начале XXI века / В.В. Ярков // Правоведение. 2001. - №1. -С.175-176.

202. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ / Электронный ресурс. / Е. Ясин. Электрон.ст. - Б.м., Б.г.-Режим доступа к ст.: www.liberal.ru/other.asp 19.07.20061. VI. Справочная литература

203. Гражданское право. Словарь справочник. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1996.-580с.

204. Краткий экономический словарь: 7500 терминов / Под ред. А.Н. Азриеляна. М.: Ин-т новой экономики, 2001. - 1087с.

205. Новая философская энциклопедия: В 4 т. / Ин-т философии РАН, нац. общ.-научн. фонд; научно-ред. совет: преде. B.C. Степин, заместителипреде.: А.А. Гусейнов, Г.Ю. Семигин, уч. секр. А.П. Огурцов. -М.: Мысль, 2001.-Т.4.-680с.

206. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеол. выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова / Российская АН. Ин-т рус. яз. Им В.В Виноградова. — 4-е изд., дополненное. -М.: «А-ТЕМП», 2004. 944с.

207. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцев. М.: ИНФРА-М, 1996. - 560с.

208. Советский энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1980-1983. - 1604с.

209. VII. Литература на иностранных языках

210. Karadshe-Iskrow N: Das Verwaltuhgsrecht in der Sowjetunion (Rupiand) seit 1917 / Jahrbuch des offentlichen Rechts der Gegenwart. Band 23 / 1936 / Tubingen, 1936. S.191-192/

Автор: Позднякова, Радмила Борисовна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Позднякова, Радмила Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Позднякова, Радмила Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Позднякова, Радмила Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Позднякова, Радмила Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России»