АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование в области послевузовского профессионального образования»
X
На правах рукописи
СВИРПЛИС Нина Петровна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Саратов 2004
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Конин Николай Михайлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Сергун Пётр Павлович
кандидат юридических наук, доцент Писарева Елена Геннадьевна
Ведущая организация — Государственное учреждение
«Центр образовательного законодательства Министерства образования Российской Федерации»
Защита состоится 1 июня 2004 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-212.329.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Автореферат разослан «за апреля 2004 года
Учёный секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
И.Н. Сенякин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование в России рыночной экономики, правового государства и становление гражданского общества, а так же стремление к достижению других демократических целей развития нашего государства невозможно без эффективной образовательной политики, создания оптимальных правовых условий обеспечения общественного заказа в области образования. Особенно актуальными задачами является приобщение к мировому опыту правового регулирования образовательной деятельности, вывод из тени, из-под «власти» ведомственного усмотрения многих вопросов образовательной политики, определение уровня и роли государственного воздействия в области образовательных свобод, формирование конкурентоспособного специалиста.
Актуальность исследования правового регулирования системы послевузовского образования обусловлена важностью сферы общественной жизни, в которой оно осуществляется. Это образовательные (административные, гражданские, финансовые, трудовые и иные) отношения, реализующиеся в завершающей, последней в структуре образования России ступени. Проблема административно-правового регулирования послевузовского профессионального образования -малоизученное правовое явление.
Послевузовское профессиональное образование является отраслью государственного управления наряду с другими отраслями государственного руководства. Образование, также как и любая отрасль или сфера нуждается в системе организационных действий со стороны государства. Представляется, что большинство образовательных отношений имеет административно-правовую природу. В этом отношении оно является частью предмета административно-правового регулирования.
Подготовка научных кадров первейшая задача системы послевузовского образования. В этом отношении организующая роль государственного управления проявляется наряду со многими негосударственными регуляторами. В литературе принято определять данный порядок как государственно-общественный.1
Послевузовское образование государственных и иных публичных служащих регулируется в ином порядке. Образовательные отношения возникают и развиваются с учетом приоритетности административной сферы и их последующей реализации в системе государственной власти.
Эти особенности послевузовского образования, как сферы подготовки кадров высшей научной квалификации и как сферы подготовки
1 См. например: «Государственное управление образованием в России» / Ота. профессор, С. К Братановский - Саратов: Изд.-ео «Научная книга)), 2003. С.
Н4ЦИОНА,ЙС>ЯАЯ д-р кфшдагзтЕ^А
И. у с.Петербург
государственных и муниципальных служащих создали объективные предпосылки системного научного анализа автором соответствующих административно-правовых отношений, специфики механизма административно-правового регулирования.
Исследование в рамках избранной темы обусловлено насущными проблемами проводимой в данный момент коренной реформы послевузовского образования, необходимостью присоединения России к Болонскому процессу, одной из задач которого является формула непрерывного образования. Исследование проблемы административно-правового регулирования послевузовского профессионального образования является одной из актуальных задач административного права и некоторых других отраслей отечественной юридической науки, чем и руководствовался автор при выборе темы диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом и отраслевом юридическом исследовании проблем организации и административно-правового регулирования послевузовского образования, места и роли данного института в системе российского административного права, обобщении накопленных по этому вопросу данных юридической науки и практики и выработке на этой основе научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию российского законодательства и применению норм права.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:
раскрыть понятие послевузовского профессионального образования;
определить положение послевузовского образования в системе других видов и уровней российской системы образования;
дать видовую характеристику направлений послевузовского образования и рассмотреть подробно область административно-правового регулирования каждого из основных видов;
раскрыть административно-правовой статус его основных субъектов: образовательных учреждений, органов государственной власти, участников образовательного процесса, в том числе государственных и муниципальных служащих;
изучить структуру и компетенцию государственных органов управления послевузовским образованием, проанализировать основанные на её реализации образовательные правоотношения;
определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов административно-правового регулирования послевузовского профессионального образования;
внести некоторые предложения и рекомендации по повышению эффективности норм законодательства о послевузовском образовании.
Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература по административному праву, общей теории государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам, научные разработки по истории, социологии, относящиеся к исследованию проблемы. Работа проводилась на основе анализа и обобщения общетеоретических и отраслевых научных трудов таких исследователей как С.С. Алексеев, А.П. Алёхин, Ю.С. Адушкин, А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлов, A.A. Кармолицкий, Е.А. Киримова, Н.М. Конин, А.П. Коренев, JJ.JI. Попов, C.B. Полента, В.М. Манохин, ДМ. Овсянко, Г.И. Петров, C.B. Рогожин, Т.В. Рогожина, В.М. Сырых, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Стартов, И.А. Смагина, Ю.А. Тихомиров, Б.З. Мильнер, А.Г. Фатхутдинов, P.A. Чернявский, В.Е. Чиркин и др.
В работе использованы труды авторов, рассматривающих проблемы правового регулирования области образования, вопросы структуры и особенностей управления послевузовским образованием {А.П. Бердашкевич, И.Г. Воропаев, П.П. Востриков, А. Р. Василевская, H.A. Гордеева, Ф.Д. Демидов, Г.Т. Ермошин, Г.В. Игнатенко, В.И. Молодин, Е.А. Певцова, Б.Т. Пономаренко, Н.Р. Розахунова, Г. К. Сафаралиев, ЕЛ.Суханов, Н.В. Сомрякова, М.М. Фшь, В.М. Филиппов, В.И. Шкатулла и др.)
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные, федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты органов управления наукой и образованием. Кроме того, анализировались основные законопроекты. Учитывался также относящийся к предмету исследования социологический и официальный статистический материал.
Методологической основой работы являются общенаучные методы: диалекгико-материалистическое познание объективной действительности, анализ, синтез, исторический, логический. Помимо общенаучных использовались частные метода: системно-структурный, сравнительный, функциональный, моделирования.
Научная новизна диссертации определяется поставленными выше целями и задачами и состоит в том, что в теории административного права предпринята попытка комплексного монографического анализа системы послевузовского профессионального образования как правового явления и одновременно как части системы управления в области образования -отрасли государственного управления.
Новизна работы непосредственно выражается в выносимых на защиту следующих положениях:
• об общетеоретическом определении послевузовского профессионального образования: «послевузовское профессиональное образование - это обособленная часть государственного
управления образованием в системе иных отраслей социально-культурного комплекса, обеспечивающая удовлетворение общественных потребностей в кадрах высшей научной, научно-педагогической квалификации, а равно переподготовку и повышение квалификации на основе и после освоения одной из программ высшего образования»;
• о специфических признаках и определении объема административно-правового регулирования послевузовского профессионального образования: «административно-правовое регулирование послевузовского образования состоит в регламентации нормами комплексной отрасли российского законодательства - образовательного законодательства совокупности организационно- образовательных (в порядке педагогической практики), ищпцественно - организационных, внутриорганизационных отношений, а равно организационно -технических действий по подготовке к защите и защите диссертаций, иного рода аттестационных действий и отношений, возникающих в процессе государственного управления органами исполнительной власти системой некоммерческих организаций (образовательные, научные и иные) послевузовского профессионального образования, а также в процессе государственного регулирования деятельности лиц, осваивающих программы послевузовского образования для последующей профессиональной деятельности ».
• о выделении в федеральной концепции послевузовского образования (в широком смысле) двух его ветвей:
1. послевузовское основное: «научное» и «профессионально-квалификационное (переподготовка и повышение квалификации кадров)»;
2. послевузовское «дополнительное»;
о в системе послевузовского научного образования необходимо выделять законодательно закреплённые три его основные разновидности: аспирантуру (адьюнктуру, ординатуру), докторантуру и соискательство;
в послевузовское профессиональное образование должно рассматриваться как особый вид образовательной деятельности, регулируемый отдельным законодательным актом или самостоятельным разделом кодификационного акта;
» в работе даётся определение профессионально-квалификационного послевузовского профессионального образования: «профессионально-квалификационное послевузовское профессиональное образование - это вид послевузовского
профессионального образования, который осуществляется в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций в академиях, институтах и иных образовательных учреждениях повышения квалификации в виде стажировки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации »;
• в зависимости от субъекта-организации профессионально-квалификационного образования, выделяются его виды:
< профессионально-квалификационное образование, осуществляемое
специализированными академиями; осуществляемое институтами повышения квалификации; курсами повышения квалификации и » учебными центрами службы занятости; профессионально-
квалификационное образование в рамках соответствующих структурных подразделений вузов (академий, университетов, институтов), образовательных комплексов и центров;
• установлены особенности повышения квалификации и переподготовки публичных служащих в качестве специфического института образовательных отношений в системе профессионально-квалификационного послевузовского профессионального образования, которые характеризуют данную деятельность как внутриорганизационную кадровую функцию, обеспечивающую принцип профессионализма, а также как реализацию субъективной обязанности и одновременно правовой гарантии в административной деятельности служащих;
• определяется, что правовое регулирование института послевузовского образования публичных служащих (государственных и муниципальных) носит двойственный характер
« с учётом образовательных и административных отношений, поэтому
регламентация образовательных профессионально-
квалификационных отношений в сфере публичной службы должна ' строится с учетом приоритетности административной,
организационно-служебной сферы;
• предлагается выделить из действующей системы дополнительного образования и законодательно урегулировать, в первую очередь на федеральном уровне отношения в порядке профессионально-квалификационного послевузовского (основного и обязательного) профессионального образования публичных служащих, возникающие в процессе их переподготовки и повышения квалификации. В законе должно быть установлено, что обязательное повышение квалификации и переподготовка в системе образовательных учреждений для государственных и
муниципальных служащих являются образовательным уровнем (цензом) в результате чего выдается документ, обеспечивающий квалификационные требования по конкретной группе (виду) должностей государственной и муниципальной службы;
• в зависимости от организационно-правовых особенностей, а также форм документов и юридических последствий завершения обучения предлагается выделять виды профессионально-квалификационного послевузовского образования и разграничивать их с ученическими правоотношениями, имеющими образовательно-производственную природу в системе публичной службы, а именно:
1. обязательное основное послевузовское профессиональное образование в виде повышения квалификации и переподготовки, т.е. профессионально-квалификационная подготовка, на основе обучения в специализированных учреждениях повышения квалификации с возможностью присвоения очередного квалификационного разряда или звания по завершении обучения в случае положительного результата аттестации, т.е. процедуры определения соответствия квалификации;
2. послевузовское неосновное образование в порядке посещения курсов, семинаров, тренингов, школ усовершенствования квалификации специалистов;
3. необразовательные виды повышения квалификации: послевузовское обучение (повышение квалификации) в процессе осуществления подготовки внутри организации, в рамках сдачи квалификационных экзаменов, аттестации служащих, передачи опыта;
• обосновывается необходимость создания на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ органов специальной компетенции по управлению государственной службой, которые совместно с Министерством образования и науки РФ координировали бы вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих во всех отраслях и сферах управления.
Научное и практическое значение. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании соответствующего раздела курса административного права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в научной студенческой работе, в законотворческой и управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти для повышения правовой культуры государственных служащих, обеспечения должного социально-юридического уровня защищенности россиян. Данная работа может быть использована при подготовке проекта Кодекса РФ об образовании.
Основные теоретические выводы и положения диссертации можно использовать не только в административно-правовой науке, но и в общей теории права и государства, в иных отраслевых юридических науках.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на заседаниях кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, получили отражение в опубликованных работах.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, подразделённых на восемь параграфов, заключения и библиографии.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ , Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного
исследования, излагаются цели и задачи работы, определяется объект исследования, его теоретическая, методологическая и нормативная основа, раскрывается научная новизна и положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и практической значимости работы и апробации её результатов.
Первая глава «Понятие и виды послевузовского профессионального образования как объекта административно-правового регулирования» посвящена общетеоретическим вопросам административно-правового регулирования послевузовского
профессионального образования.
В параграфе первом «Понятие и виды послевузовского профессионального образования» раскрываются существенные интеграционные признаки самого понятия послевузовского профессионального образования как объекта административно-правового регулирования.
, Послевузовское профессиональное образование выполняет несколько
функциональных назначений:
- дает высшую образовательную квалификацию, основанную на < освоении программ сверх вузовской подготовки;
- позволяет приобрести статус педагогического работника для ведения образовательной деятельности в системе, главным образом, высших учебных заведений;
- развивает научную деятельность и осуществляет подготовку кадров для науки;
- позволяет получить образование по какой-либо иной специальности (переподготовка) на условиях отличных от получения высшего образования впервые;
- охватывает любые образовательные отношения, усовершенствующие профессиональную основную подготовку в связи с развитием науки и общественно-техническим прогрессом.
Послевузовское профессиональное образование - это один из образовательных уровней в системе таковых. Закон, согласно широкой трактовке, разделяет послевузовское профессиональное образование на две разновидности (по видам образовательных программ): послевузовское профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование. Послевузовское образование осуществляется, по мнению автора, в широком смысле также в рамках дополнительного образования, которое носит несистемный и крайне противоречивый в правовом отношении характер.
Предлагается сохранить данный вид образования на послевузовском уровне подготовки специалиста, но при этом следует ввести в понятийный оборот и законодательно закрепить послевузовское профессионально-квалификационное образование. Во всей совокупности отношений в системе послевузовского профессионального образования нельзя не отметить важную роль повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовку их к выполнению новых трудовых функций после окончания ими высшего учебного заведения. Не случайно Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» возлагает послевузовскую образовательную деятельность на: вузы; учреждения дополнительного профессионального образования (ст.4); научные учреждения (п.8 ст. 19; п.2.ст.21); проектные, производственные, клинические, медико-профилактические,
фармацевтические, культурно-просветительские предприятия, учреждения и организации...»
Образование проявляет себя в качестве предмета (объекта) управления. Оно разделяется на отрасли: послевузовское, общее, дополнительное, высшее и др., каждая из которых представляет собой достаточно автономную систему. Механизм взаимодействия управленческих и правовых средств в образовании, а точнее в послевузовской его ступени необходимо учитывать в практике правового регулирования.
Иные виды образовательной подготовки, практически реализуемые после высшего образования, схожие и родственные по природе с послевузовской подготовкой, при условии освоения программ высшего образования, осуществляются в несколько иных юридических условиях и регулируются самостоятельно. Важно то, какая программа при этом осваивается: она может быть и высшей, и дополнительной, и послевузовской.
Таким образом, если понимать послевузовское образование в широком смысле, как уровень образовательных отношений, строящийся всегда над высшим образованием, то оно расходится с легальным понятием.
Своеобразие послевузовского образования проявляется в том, что оно: ' не носит обязательный характер для граждан, но обязательно для государственных и муниципальных служащих и отдельных категорий работников;
и
в широком смысле разделяется на две ветви — основное и дополнительное, в рамках которых можно выделить три вида научное (предполагает защиту диссертации); профессионально-квалификационное (в порядке переподготовки и повышения квалификации) и (или) дополнительное;
может характеризоваться как экономическая и в частности государственно-кадровая категория, резервный механизм решения проблем занятости;
представляет собой полиотраслевой институт социальной организации - составную часть технологического цикла любой отрасли, сферы государственного управления или производства (форма передачи практического опыта), служит интересам повышения эффективности, результативности общественного труда и в этом смысле не является составной частью образования;
сочетается с научным творчеством;
является объектом управления нескольких ведомств, в настоящее время это: Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по образованию1.
На основе признаков послевузовского образования формулируется его научное определение.
Автор рассматривает критерии дифференциации послевузовского профессионального образования на виды, даёт им краткий анализ.
Особый теоретический интерес представляет собой анализ форм послевузовского профессионального образования. Это обусловлено неясностью законодательного определения и противоречивостью практического применения ненаучных форм послевузовской подготовки. Речь идёт о так называемом профессионально-квалификационном, а по терминологии действующего закона дополнительном образовании. Здесь кроется основная задача оптимизации существующего образовательного законодательства. Дополнительное «послевузовское» образование обслуживает интересы высшего образования и преемственно относительно программ последнего. А с иной стороны оно не всегда может относиться к специальности, оно может состоять в освоении иной специальности, переориентации, вообще состоять в любых формах усовершенствования и дополнительного развития личности. Существующая ныне система дополнительного образования де-факто является в соответствующей части системой послевузовской. Если исходить из такого широкого смысла послевузовского образования, то дополнительное образование рассматривается относительно научного послевузовского образования как
1 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Российская газета. 2004. №3425.11 марта
вторая ветвь. Но это нарушение подхода к определению дополнительного образования как образования по предназначению сопутствующего, и по Закону РФ «Об образовании» не входящего ни в один из уровней образования вообще. То есть в собственном смысле дополнительное образование всегда вторая, особая форма образования, сопутствующая основной форме, и реализующаяся на всех уровнях общего и профессионального образования. Точнее говоря, есть или должно быть оно и на уровне послевузовском, но не в его структуре непосредственно, а в совокупности, в связи с послевузовским.
Представляется, что в этом контексте необходимо исходить из характера возникающих в процессе обучения и непосредственно вызывающих образовательные правоотношения юридических фактов. Если они основаны на административной обязанности пройти обучение, и выполнение этой обязанности является правовым основанием продвижения по службе, то здесь имеет место послевузовское образование, если такая обязанность отсутствует, то образование явно носит характер дополнительного. К понятию «дополнительного» образования не относиться такой вид обязательной образовательной послевузовской подготовки как переподготовка и повышение квалификации публичных служащих: государственных и муниципальных, для которой характерно наличие обособленного субъекта образовательных отношений - публичных (государственных и муниципальных) служащих; регламентированность образовательных отношений данного вида нормами административного права и в особенности законодательством о службе; вовлечённость данного вида образовательной деятельности в систему государственного управления.
Если субъектом образовательных отношений обычно является гражданин, то на уровне послевузовского образования он получает юридические основания (юридические факты) для продолжения образования только после утверждения его в статусе специалиста - работника с профессиональными знаниями и некоторым стажем трудовой деятельности.
В зависимости от содержания послевузовского профессионально-квалификационного образования можно выделить его организационные формы: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.
Магистратура и получение второго высшего образования не отвечают критериям выделения системы послевузовского образования и относятся к разновидностям высшего образования. С другой стороны назрела необходимость реформирования системы послевузовского дополнительного образования и выделения из него профессионально-квалификационной подготовки специалистов в качестве самостоятельной формы послевузовского профессионального основного образования.
Реформа образования предполагает решение вопроса об объёмах административно-правового регулирования послевузовского
профессионального образования.
Во втором параграфе «Админнстративно-правовое регулирование отношений в области послевузовского профессионального образования» рассмотрен объём административно-правового регулирования отношений в системе послевузовского профессионального образования.
По мнению автора необходимо исследование двух вопросов: включаются ли нормы законодательства об образовании в административное право, и каково в этой связи соотношение между административным правом и нормами других отраслей включённых в образовательное законодательство.
Сочетание разнородных, а порой и прямо противоположных по своей природе методов: педагогических и административных - делают систему образования и послевузовского его вида в особенности, своеобразным объектом административно-правового регулирования, наименее восприимчивым к административно-правовым средствам. Послевузовское образование органически единая система образовательных, научных, производственно-отраслевых и кадровых отношений В системе послевузовского образования административным правом урегулированы те отношения, которые напрямую не связаны с процессом обучения, например с научными творческими отношениями. Представляется, что эта область не включает процесс передачи-получения знаний, научную работу в собственном смысле слова, процедуру избрания кадрового состава, вопросы, решаемые образовательными учреждениями самостоятельно. Таким образом, правовыми средствами не могут создаваться какие-либо прямые или косвенные препятствия, административные барьеры и ограничения в свободе научно-педагогической деятельности.
Административно-правовыми являются отношения, складывающиеся в процессе государственного управления и государственного регулирования образования, службы в образовательных учреждениях, получения образования гражданином как членом административного _ коллектива в системе государственной или муниципальной и т. д. службы. Необходимо отметить, что административно-правовые средства регулирования преобладают в установлении основных черт действующей системы послевузовского образования.
Административно-правовое регулирование послевузовского образования состоит в регламентации нормами комплексной отрасли российского законодательства - образовательного законодательства совокупности организационно- образовательных (в порядке педагогической практики), имущественно - организационных, внутриорганизационных отношений, а равно организационно-технических действий по подготовке к защите и защите диссертаций, иного рода аттестационных действий и
отношений, возникающих в процессе государственного управления органами исполнительной власти системой некоммерческих организаций (образовательные, научные и иные) послевузовского профессионального образования, а так же в процессе государственного регулирования деятельности лиц, осваивающих программы послевузовского образования для последующей профессиональной деятельности. Данный вид отношений в сфере образования на основе общности предметно-целевой сферы реализации регулируется однотипными правовыми нормами, объединёнными в субинститут административного права
Выделяются две важные особенности системы исполнительной власти в части послевузовского образования: незавершённость организации комплексного управления и наличие в отрасли государственного управления как отраслевого, так и межотраслевого методов управления и регулирования. Сложная система управления послевузовским образованием обусловливает особенности административно-правового регулирования. В компетенцию федеральных органов власти, по мнению автора, необязательно включать вопросы создания, регистрационного учёта, утверждения программ и управления деятельностью некоторых организаций системы послевузовского образования, в особенности осуществляющих краткосрочную подготовку в рамках дополнительного образования. Опыт создания подобных образовательных учреждений имеется в зарубежной практике.
Организационная подчинённость и соподчинённость элементов отрасли государственного управления послевузовским образованием нуждается в общей более интенсивной координации, возможно необходимо создать самостоятельный орган исполнительной власти в системе федерального её аппарата, который будет иметь смешанный тип компетенции: отраслевую и межотраслевую.
Необходимо принятие самостоятельного федерального закона о послевузовском образовании или соответствующего раздела кодификационного акта, который установил бы систему его видов; уточнил бы компетенцию государственных органов Российской Федерации и субъектов РФ; установил порядок финансирования послевузовского образования; конкретизировал полномочия послевузовских структур в системе вузов. В законе должны быть подробно указаны организационные формы, разновидности и правовые основы невузовских форм послевузовского научного и профессионально-квалификационного образования.
Глава 2 «Послевузовское «научное» профессиональное образование» посвящена анализу обособленного вида послевузовского профессионального образования и определению особенностей его административно-правового регулирования.
В параграфе первом второй главы «Понятие, виды и система послевузовского «научного» профессионального образования»
исследуется правовая основа данного вида послевузовской подготовки, рассматривается соответствующее понятие, виды приобретения высшей научной квалификации.
Послевузовское научное профессиональное образование, характеризуется исследовательской направленностью образовательного процесса и связанно с соискательством ученых степеней ...и может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре) и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в научных учреждениях.
Послевузовское научное профессиональное образование - это вид послевузовского профессионального образования, который предоставляет гражданам возможность повышения научной и научно-педагогической квалификации. Необходимо выделять виды послевузовского научного профессионального образования. Представляется, что их необходимо выделить в зависимости от способа подготовки научно-педагогических работников, а именно, аспирантуру, докторантуру и соискательство.
К органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление послевузовским научным профессиональным образованием относятся:
а) Правительство РФ - как высший орган исполнительной власти;
б) Министерство образования и науки РФ - как центральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление всем аппаратом исполнительной власти и функцию нормотворчества;
в) Ведомства ведающие вопросами образования, созданные для осуществления федеральных полномочий в рамках специализированных правоприменительных и надзорных функций: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральное агентство по науке1;
г) ведомственные государственные органы управления послевузовским научным профессиональным образованием: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство обороны РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и иные, в чьем ведении находятся ВУЗы, готовящие специалистов для одной отрасли в аспирантурах и докторантурах.
д) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые осуществляют государственное управление в определенной сфере по отношению ко всем предприятиям и учреждениям, и в том числе, образовательным и научным - Федеральная служба государственной статистики, Федеральная налоговая служба и иные;
1 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //Российская газета. 2004. №3425.11 марта.
е) государственные органы управления образованием субъектов РФ по вопросам послевузовского научного профессионального образования, отнесенным к их компетенции.
Административно-правовой статус Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ уточняется. Функции ВАК должны быть обязательно переданы указанному отраслевому органу управления образованием - Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки. Должна быть образована обновлённая служба - правопреемник ВАК в статусе обособленного структурного подразделения с надзорной компетенцией. Организационное обособление ВАК продиктовано историей данного ведомства и его особым централизованным положением, спецификой исполнительно-распорядительной компетенции. ВАК, в отличие от иных органов управления образованием обеспечивает государственное управление в сфере аттестации кадров высшей научной квалификации (компетенция его охватывает и образование и науку), что позволяет отличать полномочия данного структурного подразделения от органов надведомственного и ведомственного контроля прежнего Минобразования РФ. Кроме того, данный орган предусмотрен федеральным законом именно как самостоятельный, и для его теперешней трансформации требуется внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Специфика компетенции ВАК состоит в преобладании правоприменительных, контрольных функций, которые состоят в принятии индивидуальных правовых актов. Министерство образования и науки РФ напротив координирует и регулирует деятельность подчинённых ему непосредственно ведомств, принимая в этих целях нормативные и программно-целевые распорядительные акты. Кроме того, за Министерством сохраняется функция контроля и надзора в отношении системы подчинённых ему органов исполнительной власти.
Параграф второй «Административно-правовой статус основных субъектов послевузовского «научного» профессионального образования» включает рассмотрение административно-правового регулирования отношений субъектов образовательных отношений в процессе подготовки кадров высшей научной квалификации.
Одним из элементов административно-правового регулирования в сфере послевузовского образования является статус учреждений, осуществляющих соответствующую деятельность. В структуру административно-правового статуса организаций, осуществляющих послевузовское научное профессиональное образование (ВУЗов и научных организаций, то есть научных предприятий и учреждений) входят следующие элементы:
а) нормы права, регулирующие порядок создания организаций, в том числе их государственной регистрации;
б) нормы, регулирующие порядок государственной аккредитации и лицензирования деятельности в сфере послевузовского профессионального образования;
в) нормы права, устанавливающие порядок государственного управления и государственного регулирования деятельности ВУЗов и научных организаций;
г) нормы, регулирующие формирование и деятельность органов управления внутри организаций;
д) правовые нормы, закрепляющие порядок реорганизации и ликвидации образовательных и научных организаций. Продолжением статуса организаций в системе послевузовского
научного профессионального образования можно назвать вопрос правового регулирования понятия и структуры административно-правового статуса обучающихся. С другой стороны, эта разновидность административно-правового положения субъекта имеет иную природу ввиду его индивидуализации выражения в общественных отношениях. Речь идёт о принципиально ином виде административно-правового статуса -индивидуальном, а не о коллективном.
Можно сделать вывод о том, что все обучающиеся, в том числе и в системе послевузовского научного профессионального образования, обладают не только общими правами и обязанностями, но и особенными, урегулированными нормами административного права, в основном его особенной частью, и реализуемыми во взаимоотношениях граждан и органов исполнительной власти.
Послевузовское научное профессиональное образование представляет собой определенную систему. Система послевузовского образования имеет все необходимые признаки образовательного уровня: образовательные стандарты, образовательные структуры (аспирантуру, докторантуру), систему государственной аттестации.
Нормы, регулирующие административно-правовой статус аспирантов, докторантов и соискателей в основном содержатся в подзаконных правовых актах. Самим обучающимся трудно разобраться в таком массиве нормативных актов. Поэтому значительную часть закона о послевузовском научном профессиональном образовании должен составить раздел, содержащий права и обязанности обучающихся в данной системе и гарантии соблюдения прав.
В главе третьей «Повышение квалификации и переподготовка кадров государственной и муниципальной службы как разновидность послевузовского профессионального образования» автором исследованы особенности административно-правового регулирования послевузовского образования применительно к институтам государственной и муниципальной службы. Такое внимание к проблемам образования в публично-правовых
институтах продиктовано близостью данной области к предмету административно-правового регулирования.
Параграф 1 третьей главы «Административно-правовая характеристика понятия профессионально-квалификационного образования (повышения квалификации н переподготовки) государственных и муниципальных служащих» освещает характерные особенности и систему форм послевузовской подготовки в системе государственной и муниципальной службы.
Особое значение играет фактор прямой связи данного вида образования с законодательством о государственной службе, что делает данный институт в правовом отношении сложным, отличным от других образовательных ступеней. Двойственность в правовом регулировании послевузовского образования, что обусловлено одновременным действием законодательства о государственной службе и об образовании сыграла решающую роль в отсутствии должной правовой основы для регламентации важнейшего вида образовательной деятельности, переведя его в разряд подзаконных, ведомственных, служебных институтов. Как следствие -данный институт слабо согласуется с другими видами профессионального образования.
Соответственно в предмет изучения науки административного права включаются образовательные отношения в процессе организации государственной и муниципальной службы.
В самом общем виде данный вид образования в законодательстве о государственной службе закреплен в виде принципа профессионализма, что предполагает надежный, самообновляющийся механизм получения знаний в системе службы.
Согласно теоретическим представлениям об управлении, организации и с учетом общенаучного системного метода, послевузовское образование государственных служащих образует системно-структурную часть государственного управления и соответственно имеет с ним внутреннее единство и родство. Таким образом, «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» может быть рассмотрена в качестве варианта всеобщего ограничения доступа к должностям государственной службы и одиновременно быть требованием в процессе замещения должностей. Реализация этого права зависит, таким образом, «от способностей и профессиональной подготовки гражданина».
Закон определяет право государственного служащего на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации. Гарантией этого права наряду с иными гарантиями будет норма, устанавливающая возможность переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. Указанному праву корреспондирует
обязанность государства создать систему переподготовки и повышения квалификации государственных, а так же муниципальных служащих.
В зависимости от субъекта, правового статуса публичных служащих вступающих в образовательные отношения можно выделить: профессионально-квалификационное образование федеральных государственных служащих, послевузовскую подготовку государственных служащих субъектов Федерации; послевузовскую подготовку муниципальных служащих.
В зависимости от содержания, целей программ и послевузовской подготовки следует различать:
а) систему общей (родовой, внекатегорийной, общеслужебной) переподготовки и повышения квалификации государственных служащих для всех сотрудников государственного аппарата управления;
б) отраслевую систему повышения квалификации и переподготовки;
в) межотраслевую систему повышения квалификации и переподготовки.
В зависимости от взаимосвязи процесса образования и осуществления трудовых (служебных) функций, т.е. от формы, выделяется: повышение квалификации и переподготовка с отрывом от производства и без отрыва.
Профессионально-квалификационное образование публичных служащих необходимо отличать от смежных юридических понятий. В зависимости от организационно-правовых особенностей, а также форм документов и юридических последствий завершения обучения закон выделяет:
а) послевузовское дополнительное образование в порядке посещения курсов, семинаров, тренингов, школ усовершенствования квалификации специалистов;
б) послевузовское обучение (повышение квалификации) в процессе осуществления подготовки внутри организации. Например, передача опыта, в рамках сдачи квалификационных экзаменов, аттестации служащих и другие необразовательные виды повышения квалификации;
в) профессионально-квалификационное образование в виде повышения квалификации и переподготовки в порядке обучения в специализированных учреждениях повышения квалификации с возможностью присвоения очередного квалификационного разряда, или звания по завершению обучения.
Таким образом, послевузовское образование публичных служащих включает обязательные и дополнительные образовательные виды повышения квалификации и переподготовки, а так же необразовательные формы повышения квалификации. И в то же время само понятие повышения
квалификации по законодательству об образовании и о публичной службе не совпадают по своему объему. Можно говорить об узком и широком понятии послевузовского профессионального образования. Автор предлагает унифицировать данное понятие.
Законодательство о государственной службе понимает повышение квалификации и переподготовку в более широком аспекте, в том числе и как необразовательную форму передачи опыта, совершенствования профессиональных знаний и т.д., создавая для этого организационные условия в виде аттестации и государственного квалификационного экзамена. По законодательству о государственной службе юридическим следствием повышения квалификации может быть присвоение очередного квалификационного разряда, включение в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность, успешное прохождение аттестации и представление к применению мер поощрения.
При этом следует запретить в процессе проведения государственной аттестации присваивать очередные квалификационные разряды, степени без сданного в установленном порядке квалификационного экзамена или успешного завершения обучения в соответствующем образовательном учреждении. Аттестация в последнем случае происходит дважды: как процедура, завершающая обучение в образовательных отношениях и процедура определения служебного соответствия квалификации в служебных отношениях.
Анализ законодательства в этой области дает необходимое основание считать профессионально-квалификационное образование в виде освоения образовательных программ публичными служащими, нацеленным на квалификационные требования по должностям. Требования стандартов и программ при этом связаны не столько с достигнутым образовательным уровнем, сколько с особенностями государственной деятельности, реализации власти в конкретном виде органов, присущих определенной группе должностей (старшего, высшего начальствующего состава, должностям категории Б и В, должностям главной и высшей групп и т.п.). Представляется, что в таком понимании, специально для интересов осуществления деятельности должностных лиц в системе государственной службы в законе «Об образовании» должно быть установлено, что обязательное повышение квалификации и переподготовка в системе образовательных учреждений для государственных и муниципальных служащих являются образовательным уровнем (цензом) в результате чего выдается документ, обеспечивающий квалификационные требования по конкретной группе должностей в системе государственной и муниципальной службы.
В то же время иные виды повышения квалификации и дополнительная подготовка влияют лишь на аттестацию сотрудников, возможность сдачи квалификационного экзамена и видом образовательной деятельности не
являются (здесь возможно применение терминов «обучение, передача опыта», в случае необходимости, термина «дополнительное образование».
Автор приходит к выводу о том, что понятие послевузовского образования в других странах воспринимается в основном в качестве продолжения научно-исследовательской деятельности. Именно в этом направлении может идти речь при взаимном признании дипломов. Отечественная система образования существенно отличается от западной модели, так как Россия располагает организационно-правовой формой ненаучного послевузовского продолжения образования в виде повышения квалификации и переподготовки, которая вполне может быть унифицирована без необходимости больших заимствований, рецепций из международного права.
На основе изложенного полагаем, что из действующей системы дополнительного образования следует выделить и законодательно урегулировать, в первую очередь на федеральном уровне отношения в порядке послевузовского (основного обязательного) профессионально-квалификационного образования публичных служащих (государственных и муниципальных), возникающие в процессе их переподготовки и повышения квалификации.
Подводя итог исследованию данного вида образовательных отношений, их природы, положения в системе иных образовательных отношений, следует понимать повышение квалификации и переподготовку публичных служащих как специфический институт в системе ненаучного основного и обязательного послевузовского профессионального образования; как элемент государственного управления (внутриорганизационная кадровая вспомогательная функция, обеспечивающая принцип профессионализма), как субъективное право и правовую гарантию деятельности служащих.
Параграф 3.2. «Дуалистическое значение права на профессионально-квалификационное образование в структуре административно-правового статуса государственных и муниципальных служащих» посвящен изучению источников административного права, закрепляющих отношения в системе государственной службы и связанные с ними отношения профессионально-квалификационной подготовки. Определяется, что правовое регулирование института послевузовского образования государственных служащих носит двойственный характер, что выражается в регламентации образовательных отношений с учетом приоритетности административной, организационно-служебной сферы в возникающих двойственных: образовательно-педагогических и административно-образовательных отношениях.
Общей чертой рассматриваемых в работе нормативных актов об отдельных видах службы, является отсылочный характер норм, посвященных вопросам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Основные правила осуществления последнего содержатся в
подзаконных нормативных актах, принимаемых министерствами и ведомствами, что не может соответствующим образом гарантировать права государственных служащих.
В отношении государственных служащих осуществляется два вида послевузовского профессионально-квалификационного образования - это повышение квалификации и переподготовка. Это следует из Государственного образовательного стандарта дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) федеральных государственных служащих.
Параграф 3.3. рассматривает последовательно всю систему послевузовского профессионально-квалификационного образования (переподготовки и повышения квалификации) государственных и муниципальных служащих Структура системы послевузовского профессионального образования государственных и муниципальных служащих включает элементы, идентичные системе любого другого уровня образования, но имеющие собственное содержание.
Аналогично структуре послевузовского научного профессионального образования в системе профессионально-квалификационного образования государственных и муниципальных служащих автором предлагается выделить следующие элементы:
а) государственные образовательные стандарты и образовательные программы профессионально-квалификационного послевузовского образования государственных и муниципальных служащих;
б) имеющие лицензии образовательные учреждения по переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
в) органы государственного регулирования и управления послевузовским профессионально-квалификационным образованием;
г) общественные и «государственно-общественные» объединения (творческие союзы, профессиональные союзы, попечительские советы и иные объединения).
Разработка и принятие федерального компонента государственных образовательных стандартов и образовательных программ послевузовского профессионального образования государственных и муниципальных служащих - это одно из полномочий государственного органа управления образованием. Предлагается возложить обязанности по формированию программ профессионально-квалификационного образования на Минообразования и науки РФ, а так же в особом порядке на профильные ведущие учреждения системы повышения квалификации. Таким образом, будут устранены неясности и разнообразные противоречивые варианты правового регулирования данного вопроса.
Последний параграф 3.4. охватывает проблемы административно-правового статуса субъектов послевузовского профессионального образования в системе повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих.
К органам управления послевузовским профессиональным образованием государственных и муниципальных служащих относятся:
а) Президент РФ и Правительство РФ;
б) Министерство образования и науки РФ;
в) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
г) Федеральное агентство по образованию;
д) федеральные ведомственные органы управления образованием;
е) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции
(Федеральная государственная служба по статистике, Федеральная
налоговая служба и другие);
ж) государственные органы управления образованием субъектов РФ;
з) органы муниципальных образований.
По мнению автора, органы исполнительной власти осуществляют как государственное управление (руководство), так и государственное регулирование послевузовским профессиональным образованием государственных служащих. Это обусловлено тем, что не все образовательные учреждения, осуществляющие переподготовку и повышение квалификации государственных служащих являются государственными. Среди них могут быть и негосударственные, имеющие соответствующую государственную лицензию. В отношении них государственные органы исполнительной власти вправе осуществлять только государственное регулирование. Представляется, что эффективность осуществления как государственного управления, так и регулирования послевузовского профессионально-квалификационного образования государственных служащих повысилась бы, при создании единого государственного органа, который осуществлял бы общее организационное и методическое руководство, а также контроль.
Выделение различных групп субъектов управления послевузовским профессиональным образованием государственных и муниципальных служащих предполагает четкое разделение полномочий между ними.
Обучающиеся в системе переподготовки и повышения квалификации государственные и муниципальные служащие именуются слушателями. Это следует из ст. 18 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" где закреплено: "Слушателями учреждений системы ... послевузовского профессионального образования являются лица, обучающиеся в ... факультетах (в других структурных подразделениях) повышения квалификации и переподготовки работников...".
Административно-правовой статус слушателей учреждений повышения квалификации и переподготовки государственных и
муниципальных служащих по аналогии с рассмотренным выше административно-правовым статусом обучающихся в системе послевузовского научного профессионального образования - это вид особенных административно-правовых статусов граждан, который включает в себя совокупность их прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
Структура административно-правового статуса слушателей также состоит из двух основных элементов: их прав и обязанностей; гарантий соблюдения прав.
В Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" установлено, что "статус слушателя учреждений системы... послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения". Таким образом, "слушатель пользуется правами студента только в части получения образовательных услуг. Права, обязанности, ответственность слушателей определяются также в уставе образовательного учреждения, а также в правилах внутреннего трудового распорядка.
Но, прежде чем быть зафиксированными в локальных правовых актах, права слушателей, а тем более их обязанности и ответственность, должны четко фиксироваться в законодательстве. На сегодняшний же день административно-правовой статус слушателей учреждений повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих (далее слушателей) закрепляется в подзаконных нормативных актах и локальных правовых актах, что не может гарантировать соблюдение прав. А речь идет примерно о миллионе лиц.
Как уже указывалось, структура административно-правового статуса слушателей включает в себя два элемента: их права и обязанности; гарантии соблюдения их прав. Но, являясь обучающимися, данный вид субъектов административного права сохраняет за собой совокупность прав и обязанностей, принадлежащих им как государственным и муниципальным служащим. В этом состоит специфика правового статуса слушателей образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих. Особенности их обучения связаны со спецификой осуществления служебных полномочий, а также с огромной численностью данных субъектов.
В силу специфики вида государственной службы особенностями характеризуется процедура переподготовки военнослужащих. Особенностями переподготовки военнослужащих является то, что она осуществляется и во время осуществления служебных полномочий и после окончания службы в случаях, установленных нормативными актами.
В заключении определяются основные направления модернизации государственного программно-целевого планирования и правового
регулирования послевузовского профессионального образования, подводятся итоги проведённого исследования, обобщаются выводы, отражающие проделанную работу.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
\. Свирппис Н.П. Концепция послевузовского профессионального образования как составная часть правовой политики в области образования. //Юридическое образование и наука. Издательская группа «Юрист», Москва. 2002. №4. С. 2-4.-(0,1 п.л.)
2. Свирплис Н.П. Административно-правовое регулирование организационно-образовательных отношений в системе послевузовского профессионального образования. II Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия юриспруденция. Выпуск № 25, Тольятти: Изд-во ВУиТ, 2002. С. 222 - 233. - (0,4 п. л.)
3. Свирплис Н.П. Проблемы административно-правового регулирования послевузовского образования в РФ. И Право и образование. Изд-во современного гуманитарного университета. Москва. № 4, июль -август 2003. С. 65 - 79. (0,5 п.л.)
4. Свирплис Н.П. Актуальные вопросы концепции послевузовского профессионального образования.// Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства: Материалы 2-й межрег. науч.-практич. конф., Екатеринбург, 14-16 ноября 2002 г., в 2 ч., 4.2 Теоретические и практические проблемы правового образования /Под ред. В.Д. Семёнова, Д.А. Ягофарова, А.Г. Кислова. Екатеринбург. Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та. 2003. С. 152-156.-0,2 п.л.
5. Свирплис Н.П. Концепция послевузовского профессионального образования как составная часть правовой политики.// Актуальные проблемы правоведения. Самара. Изд-во Самарской государственной экономической академии. Самара. 2003. № 1-2. С. 267-269. - (0,2 п.л.)
Подписано к печати 26.04.2004 г. Усл. печ. л. 1,75. Бумага офсетная. Формат 60x86 '/к;. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ N«t'¡¡6.
Издательство
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.
Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.
РНБ Русский фонд
2007-4 14855
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Свирплис, Нина Петровна, кандидата юридических наук
ф. Введение.3
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОСЛЕВУЗОВСКОГО I ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
1.1. Понятие и виды послевузовского профессионального образования.16 1.2. Административно-правовое регулирование отношений в области | послевузовского профессионального образования.48
I ГЛАВА И. ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ «НАУЧНОЕ»
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. | 2.1. Понятие, виды и система послевузовского «научного» профессионального образования.66
2.2. Административно-правовой статус основных субъектов послевузовского «научного» профессионального {ф образования.100
ГЛАВА III. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1. Административно-правовая характеристика понятия профессионально-квалификационного образования (повышения квалификации и переподготовки) государственных и муниципальных служащих.120
3.2. Дуалистическое значение права на профессионально-квалификационное образование в структуре административно-правового статуса государственных и муниципальных служащих .141
3.3. Система послевузовского профессионально-квалификационного образования государственных и муниципальных служащих.152
3.4. Административно-правовой статус субъектов правоотношений в системе профессионально-квалификационного образования государственных и муниципальных служащих.159
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование в области послевузовского профессионального образования"
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование в России рыночной экономики, правового государства и становление гражданского общества, а так же стремление к достижению других демократических целей развития нашего государства невозможно без эффективной образовательной политики, создания оптимальных правовых условий обеспечения общественного заказа в области образования. Особенно актуальными задачами является приобщение к мировому опыту правового регулирования образовательной деятельности, вывод из тени, из под «власти» ведомственного усмотрения многих вопросов образовательной политики, определение уровня и роли государственного воздействия: в области образовательных свобод, формирование конкурентоспособного специалиста.
Одним из необходимых условий надлежащего функционирования механизма образовательных отношений является их должная правовая регламентация. Конституция России в 43 статье закрепляет право каждого на образование. Более того, это право одновременно обязанность каждого в отношении основного общего образования. Обязанностью государства согласно данной статье является поддержка различных форм образования и самообразования. В этой связи нельзя не отметить исключительную важность образования для нашего государства, что закреплено на самом высоком юридическом уровне.
В настоящее время практика применения законодательства об образовании свидетельствует о явлениях обратного порядка, об ином отношении государства к конституционному принципу приоритета образования. Нередки случаи нарушения государственными органами своей компетенции, ее превышения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Многие не престижные и затратные сферы образования запущены, в целом образование финансируется намного меньше минимальных потребностей и установленного законодательного уровня между отдельными властными органами идет невидимая борьба за сферы влияния, происходит лоббирование интересов различных структур. Указанные явления возникают в определенной мере из-за недостатков правовой регламентации образовательных отношений.
Накапливаемые десятилетиями проблемы государственного регулирования образовательных отношений не решить одним усилием.
Поэтому весьма актуальными для российской юридической науки продолжают оставаться исследования, связанные как с общими проблемами образовательного права, его пониманием как комплексной или даже самостоятельной отрасли права, так и с более конкретным анализом его видов. В этом направлении в последние годы проведена определенная плодотворная работа. Однако, отдельные разновидности общеобязательных предписаний российского образовательного законодательства, хотя и вызывают значительный научно-практический интерес, до последнего времени не были предметом специального изучения. В связи с этим особенно пристального внимания к себе требует рассмотрение послевузовского образования.
Актуальность исследования правового регулирования системы послевузовского образования обусловлена важностью сферы общественной жизни, в которой оно осуществляется, это - образовательные (административные, гражданские, финансовые, трудовые и иные) отношения высшего уровня, последняя ступень образования, урегулированная нормами права. Данная разновидность образовательной деятельности направлена на обеспечение и самообеспечение всей образовательной системы методиками передачи новейших фундаментальных и прикладных знаний, профессионального опыта, на интеграцию практики и образования, на развитие, распространение достижений в области науки. Эти функции делают послевузовское образование совершенно обособленной и уникальной системой в едином образовательном пространстве, и что в немалой степени важно - элементом государственной безопасности и ключевым критерием достижения национальных интересов, наличием своеобразного ресурса воспроизводства кадров.
Между тем проблема административно-правового регулирования послевузовского образования - малоизученное правовое явление.
Послевузовское образование является сложной отраслью (отраслевым комплексным образованием) государственного управления наряду с другими отраслями государственного руководства. Образование, также как и любая отрасль или сфера нуждается в системе организационных действий со стороны государства. Представляется, что большинство образовательных отношений имеет административно-правовую природу. В этом отношении оно является частью предмета административно-правового регулирования. Организационный аспект послевузовского образования позволяет говорить о его «врастании» или даже «срастании» с другой отраслью - наукой, что само по себе делает затруднительным, а зачастую невозможным прямое государственное руководство производством и воспроизводством знаний в процессе своеобразного научно-педагогического творчества.
Обобщая и анализируя факторы, действующие в системе послевузовского ненаучного образования служащих, заметим, что данный вид образования внутренне детерминирован целями и признаками системы государственного управления. Послевузовское образование по законодательству о службе обеспечивает процесс государственного управления, а по законодательству об образовании воспроизводство и получение новых знаний в целом в обществе, развитие личности. Таким образом, институт послевузовского образования государственных и иных публичных служащих носит двойственный характер, иными словами нормы данного института регулируют в особом порядке образовательные отношения с учетом приоритетности административной сферы и их последующей реализации в системе государственной власти.
В этом смысле необходимо подчеркнуть и отметить вывод о наличии функционально-содержательных и организационно-структурных особенностей правовых отношений в системе послевузовского образования в виде освоения обязательных (основных) профессиональных программ переподготовки и повышения квалификации работников, взаимосвязь образовательных учреждений с органами государственного и муниципального управления с системой публичного управления, сферой безопасности, государственной кадровой и экономической политикой.
Вопросы образования исследовались, как правило, специалистами различных отраслей права и отражали специфику той или иной отрасли, преимущественно административного и конституционного права.
До сих пор нет ни одного монографического общетеоретического исследования, посвященного разностороннему анализу данного вопроса. Проблематично определение места и роли законодательства о послевузовском образовании в системе других общих правовых предписаний. В литературе практически отсутствуют аналитические разработки о видах и функциях послевузовского образования, системе и организационном механизме его реализации.
Актуальность избранной темы обусловлена насущными проблемами проводимой в данный момент коренной реформы послевузовского образования, необходимостью присоединения России к Болонскому процессу, одной из задач которого является формула непрерывного образования.
Решение этой задачи видится в выработке концепции послевузовского образования, которая преодолеет проблемы сегодняшнего дня и создаст прочную перспективную основу. В этой связи среди наиважнейших можно назвать такие проблемы как:
• отсутствие единой правовой основы послевузовского образования, имеющей статус закона федерального уровня;
• коллизионность законодательства о послевузовском профессиональном образовании, о науке и о службе;
• подзаконность регулирования отношений в сфере послевузовской подготовки;
• неразвитость правового регулирования статуса субъектов образовательной деятельности;
• недостаточная дифференциация форм образовательной деятельности;
• слабое развитие, отставание нормативно-правовых основ системы повышения квалификации от современных проблем и научно-технического уровня профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих;
• отсутствие чёткого разделения послевузовского образования на три формы: «научное», «профессионально-квалификационное», и «дополнительное»;
• недостаточная проработанность правовых вопросов организации «профессионально-квалификационного» послевузовского образования;
• слабые экономические и финансовые гарантии реализации программ послевузовского образования для организаций - субъектов образовательной деятельности;
Пути решения указанных проблем видятся в уточнении унифицированной, обособленной правовой модели послевузовского профессионального образования.
В силу изложенного, исследование проблемы административно-правового регулирования послевузовского профессионального образования является одной из актуальных задач административного права и некоторых других отраслей отечественной юридической науки, чем и руководствовался автор при выборе темы диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом и отраслевом юридическом исследовании проблем организации и административно-правового регулирования послевузовского образования, места и роли данного правового института в системе российского административного права, обобщении накопленных по этому вопросу данных юридической науки и практики и выработке на этой основе научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию российского законодательства и применению права.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования: раскрыть понятие послевузовского профессионального образования; определить положение послевузовского образования в системе других видов и уровней российской системы образования; дать видовую характеристику направлений послевузовского образования и рассмотреть подробно область административно-правового регулирования каждого из основных видов; раскрыть административно-правовой статус его основных субъектов: образовательных учреждений, органов государственной власти, участников образовательного процесса, в том числе государственных и муниципальных служащих; изучить структуру и компетенцию государственных органов управления послевузовским образованием, проанализировать основанные на её реализации образовательные правоотношения; определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов проблемы; внести некоторые предложения и рекомендации по повышению эффективности норм законодательства о послевузовском образовании.
Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература по административному праву, общей теории государства и права, отраслевым юридическим дисциплинам, научные разработки по истории, социологии относящиеся к исследованию проблемы.
Работа проводилась на основе анализа и обобщения общетеоретических и отраслевых научных трудов (С.С. Алексеев, А.П. Алёхин, Ю.С. Адушкин,
A.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, A.A. Кармолицкий, Е.А. Киримова, Н.М. Конин, JI.JI. Попов, C.B. Поленина, В.М. Манохин, Д.М. Овсянко, Г.И. Петров, В.М. Сырых, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.И. Чернявский и др.), а так же трудов учёных изучающих проблемы юридического регулирования области образования (А.П. Бердашкевич, И.Г. Воропаев, H.A. Гордеева, Ермошин Г.Т., А.Г. Молодин, Е.А. Певцова, Г.К. Сафаралиев, Е.А.Суханов, Н.В. Сомрякова, М.М. Филь,
B.И. Шкатулла и др.)
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные, федеральные и региональные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные акты органов управления наукой и образованием. Кроме того, анализировались основные законопроекты, находящиеся на момент исследования в работе научных коллективов. Учитывался также относящийся к предмету исследования социологический и официальный статистический материал.
Методологической основой работы являются общенаучные методы: диалектико-материалистическое познание объективной действительности, анализ, синтез, исторический, логический. Помимо общенаучных использовались частные методы: системно-структурный, сравнительный, функциональный, моделирования.
Научная новизна диссертации определяется поставленными выше целями и задачами и состоит в том, что в теории административного права предпринята попытка комплексного монографического анализа системы послевузовского профессионального образования как правового института и одновременно как части системы управления в области образования -отрасли государственного управления на основе изучения его разновидностей, правового положения его субъектов и места в системе иных правовых и образовательных отношений.
Новизна работы непосредственно выражается в выносимых на защиту основных положениях и определениях:
• об общетеоретическом определении послевузовского профессионального образования: «послевузовское профессиональное образование - это обособленная часть государственного управления образованием в системе иных отраслей социально-культурного комплекса, обеспечивающая удовлетворение общественных потребностей в кадрах высшей научной, научно-педагогической квалификации, а равно переподготовку и повышение квалификации на основе и после освоения одной из программ высшего образования». Данный вид образования непосредственно направлен на развитие научного творчества, инноваций, обеспечение области занятости, дальнейшее совершенствование системы образования, системы государственной и муниципальной службы и других направлений достижения национальных интересов Российского государства;
• о специфических признаках и определении института административно-правового регулирования послевузовского профессионального образования: «административно-правовое регулирование послевузовского образования состоит в регламентации нормами комплексной отрасли российского законодательства — образовательного законодательства совокупности организационно- образовательных (в порядке педагогической практики), имущественно - организационных, внутриорганизационных отношений, а равно организационно-технических действий по подготовке к защите и защите диссертаций, иного рода аттестационных действий и отношений, возникающих в процессе государственного управления органами исполнительной власти системой некоммерческих организаций (образовательные, научные и иные) послевузовского профессионального образования, а так же в процессе государственного регулирования деятельности лиц, осваивающих программы послевузовского образования для последующей профессиональной деятельности. Данный вид отношений в сфере образования на основе общности предметно-целевой сферы реализации регулируется однотипными правовыми нормами, объединёнными в субинститут административного права».
• о выделении в федеральной концепции послевузовского образования (в широком смысле) двух его ветвей:
1. послевузовское основное: «научное» и «профессионально-квалификационное (переподготовка и повышение квалификации кадров)»;
2. послевузовское «дополнительное».
Соответственно не может и не должно признаваться послевузовским профессиональным образованием получение второго высшего образования и магистерская подготовка после бакалавриата. В то же время, в собственном, узком смысле, в качестве послевузовского профессионального не должно выделяться и дополнительное образование;
• в системе послевузовского научного образования необходимо выделять законодательно закреплённые три его основные разновидности (аспирантуру (адъюнктуру, ординатуру), докторантуру и соискательство);
• послевузовское профессиональное образование должно рассматриваться как особый вид образовательной деятельности, требующий проведение единой государственной политики, регулируемый отдельным законодательным актом или самостоятельным разделом кодификационного акта. В законе должны быть подробно указаны организационные формы, разновидности и правовые основы послевузовского образования, порядок принятия и реализации соответствующих программ и стандартов, административно-правовой статус органов государственного управления, субъектов образовательных отношений, приоритетность системы послевузовского научного образования;
• в работе даётся определение профессионально-квалификационного послевузовского профессионального образования: «профессионально-квалификационное послевузовское профессиональное образование - это вид послевузовского профессионального образования, который осуществляется в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций в академиях, институтах и иных образовательных учреждениях повышения квалификации в виде стажировки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации»;
• виды послевузовского профессионально-квалификационного образования определяются в зависимости от субъекта, осуществляющего послевузовское профессионально-квалификационное образование: а) профессионально-квалификационное образование, осуществляемое специализированными академиями; б) профессионально-квалификационное образование, осуществляемое институтами повышения квалификации; в) профессионально-квалификационное образование, осуществляемое курсами повышения квалификации, учебными центрами службы занятости; г) профессионально-квалификационное образование в рамках соответствующих структурных подразделений вузов (академий, университетов, институтов), образовательных комплексов и центров.
• установлены особенности повышения квалификации и переподготовки публичных служащих как специфического института образовательных отношений в системе профессионально-квалификационного послевузовского профессионального образования, которые характеризуют данную деятельность как элемент государственного управления, т.е. как внутриорганизационную кадровую вспомогательную функцию, обеспечивающую принцип профессионализма, как реализацию субъективной обязанности и одновременно правовой гарантии трудовой деятельности служащих;
• определяется, что правовое регулирование института послевузовского образования государственных служащих носит двойственный характер, что выражается в регламентации образовательных отношений с учетом приоритетности административной, организационно-служебной сферы, на основе взаимосвязи образовательных и административных отношений;
• предлагается выделить из действующей системы дополнительного образования и законодательно урегулировать, в первую очередь на федеральном уровне отношения в порядке профессионально-квалификационного послевузовского (основного и обязательного) профессионального образования публичных служащих (государственных и муниципальных), возникающие в процессе их переподготовки и повышения квалификации. В законе должно быть установлено, что обязательное повышение квалификации и переподготовка в системе образовательных учреждений для государственных и муниципальных служащих являются образовательным уровнем (цензом) в результате чего выдается документ, обеспечивающий квалификационные требования по конкретной группе должностей (А, Б или В соответственно для государственного федерального перечня) в системе государственной и муниципальной службы;
• в зависимости от организационно-правовых особенностей, а также форм документов и юридических последствий завершения обучения предлагается выделять виды профессионально-квалификационного послевузовского образования и разграничивать их с ученическими правоотношениями, имеющими образовательно-производственную природу в системе публичной службы, а именно:
1. Обязательное основное послевузовское профессиональное образование в виде повышения квалификации и переподготовки, т.е. профессионально-квалификационная подготовка, на основе обучения в специализированных учреждениях повышения квалификации с возможностью присвоения очередного квалификационного разряда, звания или степени по завершении обучения в случае положительного результата аттестации, т.е. процедуры определения соответствия квалификации;
2. Послевузовское дополнительное образование в порядке посещения курсов, семинаров, тренингов, школ усовершенствования квалификации специалистов;
3. Необразовательные виды повышения квалификации послевузовское обучение (повышение квалификации) в процессе осуществления подготовки внутри организации (передача опыта), в рамках сдачи квалификационных экзаменов, аттестации служащих;
• обосновывается необходимость создания на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ органов специальной компетенции по управлению государственной службой, которые совместно с Министерством образования и науки РФ, координировали бы вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих во всех отраслях и сферах управления.
Научное и практическое значение. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании соответствующего раздела курса административного права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в научно-студенческой работе, в законотворческой и управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, в повышении правовой культуры государственных служащих, в обеспечении должного социально-юридического уровня защищенности россиян. Данная работа может быть использована при подготовке проекта Кодекса РФ об образовании.
Основные теоретические выводы и положения диссертации можно использовать не только в административно-правовой науке, но и в общей теории права и государства, в отраслевых юридических науках.
Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен в органической связи с практикой правоприменения. Содержащиеся в работе обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию процессов правотворчества и правоприменения, укреплению законности и правопорядка, формированию правового государства.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и предложения диссертации докладывались на заседаниях кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, применялись автором в учебном процессе, получили отражение в опубликованных работах.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, подразделённых на восемь параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Свирплис, Нина Петровна, Саратов
Заключение
Основные направления модернизации государственного программно-целевого планирования и правового регулирования послевузовского профессионального образования.
Послевузовское профессиональное образование состоит в реализации ряда функций субъектами образовательного процесса. Их своеобразие свидетельствует о наличии комплекса самостоятельных задач в системе государственного управления и соответствующих этому специфических признаках особого правового пединститута социально-культурной области в системе Особенной части российского административного права. Теоретическое осмысление системы послевузовского образования, а именно выделение его структурных частей - самостоятельных видов, ветвей или форм практического осуществления, разграничение их между собой и соответствующими сходными формами других образовательных уровней, по нашему мнению, должны способствовать решению научно-практических задач построения концепции государственной политики в сфере послевузовского профессионального образования, составной частью которой определены административно-правовые средства. Относительно рассмотренных нами в работе видов послевузовского образования необходимо сформулировать следующие выводы и основополагающие рекомендации.
Послевузовское научное профессиональное образование, характеризуется исследовательской направленностью образовательного процесса и связанно с соискательством ученых степеней .и может быть получено в аспирантуре (адъюнктуре, ординатуре) и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в научных учреждениях.
Следует выделить виды послевузовского научного профессионального образования. Представляется, что их необходимо выделить в зависимости от способа подготовки научно-педагогических работников, а именно, аспирантуру, докторантуру и соискательство.
Послевузовское научное профессиональное образование представляет собой определенную систему. Система послевузовского образования имеет все необходимые признаки образовательного уровня: образовательные стандарты и программы, образовательные структуры (аспирантуру, докторантуру), систему лицензирования и государственной аттестации.
Вследствие значимости данного образовательного уровня представляется необходимым систематизация норм, регулирующих всю его систему непосредственно и на уровне федерального акта. В виду необходимости принятия Образовательного кодекса, проект которого в настоящее время находится на разработке, важным моментом является включение в структуру его особенной части самостоятельного раздела, регламентирующего подробно и системно все вопросы послевузовского и в том числе научного послевузовского образования. Этот шаг позволит снять накопившиеся трудности в применении многих разрозненных норм данного вида образования. Определённый раздел кодекса или принятие самостоятельного федерального закона о послевузовском образовании установили бы такие важные вопросы как его систему, понимаемую в узком смысле как две ветви - «научное» профессиональное и профессионально-квалификационное; была бы внесена определённость в вопрос о компетенции государственных органов Российской Федерации и субъектов РФ; установлен порядок финансирования послевузовского образования; уточнён и конкретизирован круг полномочий послевузовских структур в системе вузов.
Значительную часть закона о послевузовском научном профессиональном образовании должны составить разделы, содержащие права и обязанности обучающихся в данной системе и гарантии соблюдения прав, гарантии качества послевузовского научного профессионального образования в государственных образовательных учреждениях и научных организациях, порядок контроля и надзора за деятельностью негосударственных организаций, а так же все положения уже предусмотренные действующим законом.
Принятие данного нормативного акта позволило бы реализовать и другое направление, указанное в Федеральной программе развития образования, а именно развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно-технической деятельности высших учебных заведений, других образовательных и научных организаций системы образования как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации, сохранения соответствующего мировому высокого уровня отечественной системы образования и ее научных достижений.
Государственная политика в области послевузовского научного профессионального образования так же должна получить нормативное выражение основных подходов и позиций. Большую детализацию, думается, следует придать разделению компетенции Российской Федерации в области послевузовского научного профессионального образования и компетенции субъектов Российской Федерации. Важно сохранить и законодательно подтвердить административно-правовой статус ВАК - в виде обособленного структурного подразделения или самостоятельной Федеральной службы с полномочиями государственного органа исполнительной власти, напрямую подчинённого Министерству образования и науки РФ. Тем самым сохраниться преемственность административно-правового регулирования данного вопроса и установленная законом обязательность наличия «государственной аттестационной службы», ведающей узким кругом объектов государственного надзора.
Следует подчеркнуть особенности лицензирования, аттестации, аккредитации в системе послевузовского научного профессионального образования.
Необходимо законодательно закрепить право выпускников магистратуры на преимущественное поступление в аспирантуру на бюджетной основе и необязательность сдачи ими экзаменов кандидатского минимума. Их положение как участников отношений по высшему образованию не вполне соответствует логике разделения уровней образования и частично решает задачи следующей образовательной ступени — послевузовского образования. Следует специально оговорить роль магистратуры как ступени высшего образования с наиболее выраженной исследовательской компонентой, а магистерскую квалификацию соотнести с первичной квалификацией или начальным уровнем подготовки в рамках послевузовского научного образования.
Необходимо предусмотреть льготы соискателям ученых степеней, порядок перевода сотрудников учреждений высшего профессионального образования на должности научных сотрудников для подготовки докторских диссертаций, закрепить статус научных руководителей и консультантов.
Один из ключевых моментов это содержание послевузовского научного профессионального образования, включающее соискательство ученых степеней, аспирантуру и докторантуру. В главах данного раздела должен быть предусмотрен порядок поступления (зачисления) в аспирантуру, докторантуру, промежуточная аттестация и отчисление в системе послевузовского научного образования, порядок организации сдачи кандидатских экзаменов, определения соответствия высшей научной квалификации, переаттестация научных и научно-педагогических работников в порядке нострификации, государственный контроль качества послевузовского научного профессионального образования государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области послевузовского научного профессионального образования и другие не менее значимые моменты правового регулирования. Подобные вопросы будут регламентированы процессуальными нормами о присуждении учёных степеней, присвоении научных званий, переаттестации научно-педагогических и научных работников.
В законе должны быть подробно указаны организационные формы, разновидности и правовые основы невузовских форм послевузовского научного образования.
В законодательных актах при этом следует установить дополнительные организационные, экономические и правовые гарантии становления и деятельности научно-образовательных подразделений и организации. Таковые, например, должны коснуться организаций академической подчинённости, статуса совместных: вузовских и академических структур.
Таким образом, изменение существующей нормативной основы в системе послевузовского научного образования представляется коренным, жизненно важным и объективно сложившимся условием развития современной системы образования.
Послевузовское профессионально-квалификационное образование -это отдельный вид послевузовского профессионального образования, который осуществляется в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки к выполнению новых трудовых функций в академиях, институтах и иных образовательных учреждениях повышения квалификации в виде стажировки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Вместе с тем следует отметить, что в условиях глобальности современных тенденций развития значение профессионально-квалификационного образования увеличивается, переподготовка и повышение квалификации должны иметь более основательную государственную поддержку как один из перспективных видов образования, их правовое регулирование должно быть более демократичным, субъекты Федерации должны получить самостоятельность в этом вопросе.
Действующее законодательство в сфере образования однозначно определяет иные виды послевузовского образования, кроме «научного» как дополнительное послевузовское образование. Однако в его понятие по нашему мнению совершенно не укладывается такой вид обязательной образовательной послевузовской подготовки как переподготовка и повышение квалификации публичных служащих: государственных, и муниципальных. В связи с этим предлагается использование нового термина выражающего понятие такой сферы образования - профессионально-квалификационное образование, частью которого является обязательная подготовка государственных и муниципальных служащих.
Подразделение послевузовского профессионально-квалификационного образования на виды необходимо для наилучшего уяснения содержания данного института. Основываясь на критериях системности, сопоставимости, последовательности, учитывая особенности характера внутреннего содержания видов послевузовского профессионального образования, представляется в теоретическом плане, а в дальнейшем и в практическом, правотворческом плане правильным отнесение такой формы как обязательное (основное, т.е. не дополнительное) послевузовское профессиональное повышение квалификации и переподготовка кадров государственной и муниципальной службы к самостоятельному виду послевузовского образования. Соответственно было бы правильно законодательно закрепить обособленное правовое регулирование данного вида образования, учитывая важность вопроса о целостности системы государственного управления. Данный вид образования обеспечивает развитие одновременно двух систем: государственного аппарата и в целом общественно-государственной системы страны. В этом его сущность.
Это дает основание считать повышение квалификации и переподготовку в виде освоения образовательных программ публичными служащими, деятельностью нацеленной на достижение квалификационных требований по соответствующим должностям. Это требования второго рода, связанные не столько с достигнутым образовательным уровнем, сколько с особенностями государственной деятельности, реализации власти в конкретном виде органов, присущих определенной группе должностей (старшего, высшего начальствующего состава, должностям категории Б и В, должностям главной и высшей групп и т.п.).
Представляется, что в таком понимании, специально для интересов осуществления деятельности должностных лиц в системе государственной службы в законе «Об образовании» должно быть установлено, что обязательное повышение квалификации и переподготовка в системе образовательных учреждений для государственных и муниципальных служащих являются образовательным уровнем (цензом) в результате чего выдается документ, обеспечивающий квалификационные требования по конкретной группе должностей в системе государственной и муниципальной службы.
В зависимости от организационно-правовых особенностей, а также форм документов и юридических последствий завершения обучения закон выделяет:
• Послевузовское дополнительное образование в порядке посещения курсов, семинаров, тренингов, школ усовершенствования квалификации специалистов (ст. 26 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992).
• Послевузовское обучение (повышение квалификации) в процессе осуществления подготовки внутри организации (передача опыта), в рамках сдачи квалификационных экзаменов, аттестации служащих (необразовательные виды повышения квалификации). Оно может быть обязательным и всеобщим и необязательным.
• Выделенное нами профессионально-квалификационное образование в специализированных учреждениях повышения квалификации с возможностью присвоения очередного квалификационного разряда, звания или степени по завершении обучения в случае положительного результата аттестации, т.е. процедуры определения соответствия квалификации.
На основе изложенного полагаем, что из действующей системы дополнительного образования следует выделить и законодательно урегулировать, в первую очередь на федеральном уровне отношения в порядке профессионально-квалификационного образования публичных служащих (государственных и муниципальных), возникающие в процессе их переподготовки и повышения квалификации.
Подводя итог исследованию данного вида образовательных отношений, их природы, положения в системе иных образовательных отношений отметим, что в науке административного права было бы уместно и должно понимать повышение квалификации и переподготовку публичных служащих как специфический институт образовательных отношений в системе ненаучного основного и обязательного послевузовского профессионального образования; как элемент государственного управления (внутриорганизационная кадровая вспомогательная функция, обеспечивающая принцип профессионализма), как субъективное право и правовую гарантию трудовой; деятельности служащих. Такой вид послевузовского образования представляет собой не что иное, как функцию государственного управления, которая заключается в создании системы подготовки и повышения квалификации кадрового состава государственных служащих государственных органов. И эта функция в части единого централизованного руководства её осуществлением не имеет пока собственного аппарата в виде органа исполнительной власти. А если бы такой орган был, то, несомненно, он действовал бы на основе принципа межотраслевого управления. Решение данных проблем видится в необходимости создания на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ органов специальной компетенции по управлению государственной службой, которые совместно с Министерством образования и науки РФ, координировали бы вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих во всех отраслях и сферах управления.
Кроме того, выделение различных групп субъектов управления послевузовским профессиональным образованием государственных и муниципальных служащих предполагает четкое разделение полномочий между ними.
На актуальность данной проблемы указывается в п. 2.6. Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: "Ближайшая цель - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего — образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и: федеральных управленческих структур". Достижение этой цели в сфере послевузовского профессионального образования (переподготовки и повышения квалификации) государственных и муниципальных служащих невозможно без четкого законодательного закрепления данных вопросов в соответствующем разделе Особенной части Кодекса РФ об образовании. В данном законе должен быть урегулирован и статус образовательных учреждений, реализующих программы переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Подводя итог рассуждению о месте и основных направлениях развития послевузовского образования как подинститута административного права следует сосредоточить, по нашему мнению, основные усилия на следующих важнейших моментах:
• послевузовское образование органически единая система образовательных, научных, производственно-отраслевых и кадровых отношений;
• оно представляет собой многоотраслевой институт законодательства, включающий одноимённый субинститут административного права;
• организационная подчинённость и соподчинённость элементов отрасли государственного управления послевузовским образованием нуждается в общей более интенсивной административной координации и соответствующих изменениях компетенции органов исполнительной власти;
• административно-правовые средства регулирования преобладают в установлении основных черт действующей системы послевузовского образования.
Решение сложной задачи реформирования правовой основы действующей системы послевузовского профессионального образования видится в переосмыслении некоторых аспектов концепции послевузовского образования, которые коренятся в свою очередь в его проблемах. Среди них можно назвать такие как отсутствие единства правового регулирования сложившейся системы послевузовского профессионального образования, недостаточная дифференциация форм образовательной деятельности; слабое развитие, отставание системы повышения квалификации и дополнительного образования от современных проблем и научно-технического уровня профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих, служащих государственных и муниципальных организаций; недостаточная проработанность правовых вопросов организации ненаучного послевузовского образования; экономическая невыгодность реализации программ послевузовского образования.
Пути решения указанных проблем видятся в принятии самостоятельного федерального закона о послевузовском образовании, либо кодекса об образовании с соответствующим разделом, закрепляющим формы и порядок послевузовской подготовки, что в свою очередь должно быть основано на федеральной концепции развития послевузовского профессионального образования
В законе должны быть подробно указаны организационные формы, разновидности и правовые основы невузовских форм послевузовского научного и дополнительного образования.
Другим очень важным этапом реформирования системы послевузовского профессионального образования необходимо определить его по возможности самостоятельное развитие в современных условиях, когда на смену проблеме доступности получения высшего образования встает проблема его качества, его последующего подтверждения и углубления.
Суммируя выводы, следует подчеркнуть, что настоящее исследование на современном этапе комплексно раскрывает административно-правовые особенности, правовую природу, организационно-функциональные черты самостоятельного и уникального отечественного института системы образования — послевузовского профессионального образования. Вместе с тем объём диссертационного исследования не позволяет охватить некоторые узкоспециальные стороны предмета данной научной работы. Рассмотренные вопросы по нашему мнению являются наиболее важными, а сделанные выводы и предложения действительно будут способствовать развитию юридической основы образования, его наиболее ценной части в современных условиях стремительного развития общества - послевузовского образования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование в области послевузовского профессионального образования»
1. Федеральное законодательство
2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве РФ". //Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 57124; 1998. № 1. Ст. 1.
4. ФЗ « Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 5183 // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.
5. Ст. 3348; № 30. Ст. 3120; 2002. № 7. Ст. 634. Российская газета. # 2002. 28 июня.
6. ФЗ от 12.01.96 «О некоммерческих организациях». //СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 1999. N 28. Ст. 3473; 1998 г. N 48. Ст. 5849.
7. ФЗ от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике" //СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; № 51. Ст. 6271; 2000. № 2. Ст. 162; 2001. № 1 ч. 2. Ст. 20.
8. ФЗ от 25 июня 2002 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". //Российская газета.2002. 28 июня.
9. ФЗ "О системе государственной службы РФ". //Российская газета. т 2003.31 мая. № Ю4.
10. ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 12.
11. ФЗ от 26.10.2002. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ. 2002. №43. Ст. 4190;
12. ФЗ от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».// СЗ РФ. 1998. № 2.Ст. 224.; 2002. № 30. Ст. 3029; № 16 Ст. 1499; СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1933.т
13. ФЗ «Об основах государственной службы РФ». //СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999 № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537; СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
14. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001. № 197-ФЗ.// СЗ РФ. 2002 № 1 (Часть 1). Ст. 3; № 30. Ст. 3033; Ст. 3014.
15. ФЗ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ». //СЗ РФ. 1999.№29. Ст. 3702; 2003.№2. Ст. 167; 2002.№21.Ст. 1916.
16. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" от 8 августа 2001 г.//СЗ РФ. 2001. №33.
17. ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №22 Ст. 2063.
18. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти// Российская газета. 2004. 11 марта.
19. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. 4 апреля.
20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2002 г. //Российская газета. 2002. 19 апреля.
21. Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1140 "О Российской академии государственной службы при Президенте РФ. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 685.
22. Указ Президента РФ от 03.09.1997. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих»// СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4131; 2001. № 33 (часть II) Ст. 3438; СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1690;
23. Указ Президента РФ от 07.02.1995. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 513; 2003. № 3. Ст. 207; 2001. № 49. Ст. 4611; 1998. №38. Ст. 4782; 1995. № 33. Ст.3358;
24. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237. «Положение о порядке прохождения военной службы» //Российская газета. 1999. 28 сентября.
25. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих". //Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2066.
26. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. Федеральная программа "Реформирование государственной службы РФ (2003 2005 годы)"// Российская газета. 2002. 23 ноября. N 223.
27. Постановления Правительства и акты федеральных органовисполнительной власти.
28. Постановление Правительства РФ от 29 марта 1994 г. № 255 «Вопросы института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 14, Ст. 1106.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2002. № 382. с изм. от 03.10.2002 г. «О лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов». //СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2182; №41. Ст. 3983.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации». // СЗ РФ. 1998. №5. Ст. 622; 2002. №41. Ст. 3983.
31. Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002. № 600 // СЗ РФ. 2002. № 34. Ст. 3295.
32. Постановление Правительства РФ от 29.03.02 «Об утверждении положения о порядке присвоения учёных званий.// Российская газета. 10.04.02. №64.
33. Постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. "Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней" //Собрание законодательства РФ. 2002. № 6. Ст. 580.
34. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2000 г. "О национальной доктрине образования в РФ". //Собрание законодательства РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.
35. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения. / Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. //Российская газета. 1999. 31 декабря.
36. Положение о государственной аккредитации научных организаций. /Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. //Российская газета. 1997.24 октября.
37. Положение о Министерстве здравоохранения РФ. /Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. //Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1771.
38. Типовое положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования/ Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г.//Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3361.
39. Постановление Правительства РФ от И августа 1995 г. О 0, межведомственной комиссии по переподготовке и повышениюквалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3457.
40. Постановление Правительства РФ от 28.05.2003. № 308 «Обутверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовке арбитражных управляющих.// СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2169.;п. 3.1
41. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти". //Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2393.
42. Приказ Министерства образования РФ от 9 апреля 2002 г. "Об утверждении Положения о диссертационном совете, инструкций и форм документов" //Российская газета. 2002. 1 июня.
43. Приказ Министерства образования РФ "Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ" //Российская газета. 2002. 1 июня.
44. Положение ЦРБ от 7.08.2001. № 146-П «О порядке аттестации Банком России арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций».// Российская газета от 20.09.2001. № 183.;
45. Приказ Министерства юстиции РФ от 14.04.2000. № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»//БНА ФОИВ. 2000. № 18-19.
46. Приказ Минздрава СССР от 20.01.1982. № 44 «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре»./ Текст приказа официально опубликован не был;
47. Приказ Минздрава РФ от 16.05.1997. № 148 «Об утверждении типового положения о факультете повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов»// Здравоохранение. № 7. 1997.
48. Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ от 20 мая 1993 г. //Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1110; Собрание законодательства РФ. 2000. № 1. Ст. 2.
49. Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 23 июня 1997 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. №27. Ст. 3174.
50. Приказ Министерства финансов РФ от 12 сентября 2002 г. «Временное положение о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в РФ» //Российская газета. 2002. 4 декабря. № 230.
51. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел РФ. /Приказ Министерства внутренних дел РФ от 8 октября 2002 г. //Российская газета. 2002. 10 декабря.
52. Приказ Министерства юстиции РФ "Об утверждении Положения о повышении квалификации работников системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 19ноября 2002 г. //Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 12. С. 43-48.
53. Указание от 08. июля 2000 № 189у "О системе обучения, повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов в области ведомственного финансового контроля»// Документ опубликован не был. Получен из справочной системы «Эталон» 02.02.2004.
54. Устав Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Утверждён приказом Министра юстиции Российской Федерации от 15 января 1998 г.// Документ опубликован не был. Получен из справочной системы «Эталон» 02.02.2004.
55. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 845 «Устав академии Министерства безопасности Российской Федерации»// Документ опубликован не был. Получен из справочной системы «Эталон» 02.02.2004.
56. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 1993 г. N 23 «Уставу Финансовой академии при Правительстве
57. Российской Федерации»// Документ опубликован не был. Получен из справочной системы «Эталон» 02.02.2004.
58. Правовые акты субъектов Российской Федерации
59. Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 г. "Об образовании" //Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1993. № 10. Ст. 214.84.3акон Республики Саха (Якутия) от 23 мая 1995 г. "Об образовании" //Якутские ведомости. 1995. № 19.
60. Закон Республики Адыгея от 6 января 2000 г. «Об образовании» //Собрание законодательства Республики Адыгея. 2000. № 1.
61. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Учебник. М. 1997.
62. Административное право. Учебник. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М. 1999.
63. Административное право России. Часть вторая. Учебник. Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1997.
64. Алёхин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. Административное право РФ. Учебник. М. 1996. /Автор главы Ю.М. Козлов.
65. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М. 2001.
66. Вебер М. Политика как призвание и профессия. М., 1990.
67. Востриков П.П., Василевская А.Р. Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект // Право и образование. 2001. № 4.
68. Высшее образование в России. 1999. № 1.
69. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная Хартия.
70. Ю.Гордеева H.A., Филь М.М. Комментарий к Федеральному закону "О науке и государственной научно-технической политике" / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997. П.Геннадий Месяц: Мы не конторщики при храме. // Российская газета. 2002. 1 июня.
71. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. М., 2001.
72. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. -М., 2000.
73. Горячев К. Обучение с "Перспективой" // Образование и бизнес. 1999. №1.
74. Доклад Министра образования РФ В.М. Филиппова на Итоговой коллегии 26 февраля 2003 г. //Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. №4.
75. Диссертации через кассу не принимаем. // Российская газета. 2002. 5 апреля.
76. Диплом с гарантией. // Российская газета. 2002. 11 июня.
77. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов РФ в сфере образования. // Журнал российского права. 2000. № 8.
78. Ермошин Г.Т. Законотворческая деятельность субъектов РФ. // Российская юстиция. 1998. № 8.20.3ачем нужна и что дает реформа стипендиального обеспечения (комментарии к новому Типовому положению). // Высшее образование сегодня. 2001. № 1.
79. Игнатенко Г.В. проблемы образования и Совет Европы.// Совет Европы и Россия. Май-июнь. 1999. № 3.
80. Киримова Е. А. О структурном составе системы российского права. // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2.
81. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001.
82. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы РФ" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.
83. Комментарий к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". М., 1998.
84. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 1999.
85. Куплю докторскую. Не колбасу, а диссертацию.// Российская газета. 2002. 22 марта.
86. Концептуальные основы функционирования и развития системы послевузовского профессионального образования России. Проект. // Поиск. 1999. 16 апреля. № 15.
87. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М. 1996.Г.
88. Кодекс РФ об образовании. Общая часть: (проект). Отв. Ред. В.И. Сырых. М. 2003. с.55.
89. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. Саратов: СГАП, 2000.
90. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов. 2003.
91. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах РФ. Саратов. 2002.
92. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. -М., 1997.
93. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Саратов. 2000.
94. Молодин В.И. Треугольник Лаврентьева: интеграция академической науки и высшего образования по-сибирски. // Высшее образование сегодня. 2001. № 1.
95. Максимова Е. Учет и налогообложение расходов на подготовку и переподготовку кадров. // Финансовая газета. Региональный выпуск. №2. январь. 2003.
96. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. М. 2003.
97. Народные университеты: учёба в течении всей жизни.// Zeitschrift Deutschland. 1998. № 3.
98. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М. 1979.
99. Петров Г.И. Советское административное право. Учебное пособие. Ленинград. 1970.
100. Певцова Е.А. О структурировании парадигмы современного юридического образования.//Правовая политика и правовая жизнь./ 2002. № 2.
101. Правила приема в аспирантуру и порядок оформления лиц соискателями СГАП: Учебное пособие. / Сост. М.В. Ефремова. -Саратов: СГАП, 2002.
102. Российское административное право (часть особенная): Учебник. -Волгоград, 2002.
103. Рекомендации парламентских слушаний "О концепции реформирования образования в проекте программы Правительства РФ "Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу". // Право и образование. 2001. № 1.
104. Рогожин С.В., Рогожина Т.В. Теория организации: Учебное пособие. М. 2003.
105. Реформы образования.: Аналитический обзор./ Под ред. В.М. Филиппова. М. 2003.
106. Пономаренко Б.Т., Демидов Ф.Д. Становление системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. — М., 1997.
107. Суханов Е.А. О концепции кодекса об образовании и самостоятельного образовательного права. // Юридическое образование и наука. 2001. № 3.
108. Советское административное право. / Учебник для вузов под. ред. В.М. Манохина. М. 1977.
109. Салищева Н.Г. О размежевании предметов ведения и полномочий исполнительной власти в сфере совместного ведения России и её субъектов.// Россия и её субъекты: право и политика. 2000. № 1.
110. Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Вузовская наука: государственная политика и законодательство. Махачкала. 2001.
111. Сомрякова Н.В. Ограничения права на высшее и послевузовское образование. // Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых. Часть 2. / Главн. редактор: д.э.н., проф. В.В. Герасимова. -Саратов, 1999.
112. Справочник "Аспирантура и докторантура в ВУЗах Министерства образования РФ и институтах Российской академии наук. М., 2002.
113. Статистический сборник о работе сферы послевузовского профессионального образования за 2001 год (аспирантура и докторантура в системе Минобразования России). М., 2002.,
114. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. -М., 2000.
115. Структура Кодекса РФ об образовании и основные положения концепции общей части Кодекса РФ об образовании // Юридическое образование и наука. 2001. № 3.
116. Совет Европы. Деятельность и результаты. 1998.
117. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. 4.1. История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж. 1998.
118. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001.
119. Структура Кодекса РФ об образовании и основные положения концепции Общей части Кодекса РФ об образовании. // Юридическое образование и наука. 2001. № 3.
120. Товарищ, вы большой ученый. // Российская газета. 2002. 15 мая.
121. Фатхутдинов P.A. Управленческие решения: Учебник. М. 2001.
122. Федеральный справочник «Образование в России». М. 2003.
123. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М., 2001.
124. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.2002.
125. Диссертации и авторефераты
126. Бердашкевич А.П. Правовые проблемы финансового обеспечения государственной политики в области образовательной и научной деятельности высших учебных заведений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
127. Воропаев И.Г. Порядок присуждения ученых степеней в России и СССР (1802 1995). Автореф. дис. . канд. юрид. наук - Саратов, 2000.
128. Розахунова Н.Р. Государственно-правовое регулирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников как комплексный институт системы права Кыргызской республики. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2002.
129. Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
