Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Юрицин, Андрей Евгеньевич

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»

Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14—административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОСТ ОЪ М. г

Работа выполнена в Омской академии МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Герасименко Юрий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Казанник Алексей Иванович

Ведущая организация: Барнаульский юридический институт МВД

России (г. Барнаул)

Защита состоится 6 декабря 2005 г. в 1600 час. на заседании диссертационного совета Д 203.010.02 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.

Автореферат разослан « 0?»> ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук Косицин Игорь Алексеевич

кандидат юридических наук, доцент

Баландюк В. Н.

атиб

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Распад СССР, дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.

Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса беженцев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным требованиям.

Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не можегг реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.)1 и «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г.)2 не позволяют эффективно разрешать слож-

1 См.. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 12 — Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 26. — Ст. 2956; 1998. — № 30. — Ст. 3613; 2000. — № 33. — Ст. 3348; № 46. — Ст. 4537; 2003. — № 27. — Ст. 2700; 2004. — № 27. — Ст. 2711; 2004. — №35. — Ст. 3607.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 12. — Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — №52. — Ст. 5110; 2000. — №33. — Ст. 3348; 2002 — № 48. — Ст. 4829; 2002. — № 52. — Ст. 5132; 2003. — № 52. — Ст. 5038; 2004. — № 35. — Ст. 3607.

РОС. НШИЛМ! ЯкЫШ I

ные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах» предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства Российской Федерации.

В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), социально-экономических и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории России.

В связи с этим проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, регламентации миграции населения должны стать одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке.

Недостаточная теоретическая исследованность данной проблематики, некоторая противоречивость административного законодательства и потребности правоприменительной практики обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его актуальность и научную востребованность.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как JI.A. Андриченко, Е.В. Белоусова, С.Ю. Бушмаринов, Л.А. Васильева, С.А. Ганнушкина, Ю.В. Герасименко,

A.Н. Жеребцов, А.М. Ибрагимов, Т.М. Иванова, H.H. Каткова, Е.В. Клинова,

B.В. Комарова, К.А. Корсик, Л.И. Котиева, Ю.Д. Куликов, H.H. Лапин, М.А. Лебедев, H.A. Лимонова, Г.Н. Литвинова, H.A. Михалева, Е.А. Назарова, М.В. Немытина, И.В. Плаксина, В.И. Потапов, В.В. Радул, Т.М. Регент, Л.М. Рябцев, H.H. Тоцкий, И.В. Фисенко, K.M. Цаголов и др.

Общетеоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.М. Богуславского, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Галенской, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Ку-чинского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Н.И. Марышевой, Н.И. Мату-зова, И.Л. Петрухина, Ю.И. Скуратова, P.O. Халфиной, Б.С. Эбзеева и др.

**3

S1 -Ч..

«-.г

Диссертация базируется также на трудах известных отечественных административистов: А.П. Алехина, Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, A.B. Губанова, A.A. Демина, М.И. Еропкина, O.K. Застрожной, Я.И. Зидра, A.A. Кармолицкого, E.H. Козлова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В. А. Мельникова, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и ряда других, исследовавших важные теоретические вопросы административно-правового статуса человека и гражданина, деятельность правоохранительных органов по его обеспечению.

При написании диссертации автор использовал труды зарубежных правоведов: М. Геновски, Гай С. Гудвин-Гилла, Я. Лентовски, Ж. Эгера и других авторов, изучавших проблемы беженцев и переселенцев.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексное изучение административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел по его обеспечению, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и организации деятельности Федеральной миграционной службы.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

— определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;

— раскрыть юридическую природу административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, его содержание, структуру, особенности;

— проанализировать правовые и организационные основы формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

— определить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

— проанализировать права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев в качестве содержания административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

— исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

— провести анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

— разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и деятельности органов исполнительной власти по его обеспечению в Российской Федерации.

Предметом исследования служат правовые акты Российской Федерации и нормы международного права, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы познания, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).

В рамках исследования диссертантом было опрошено 362 сотрудника различных служб и подразделений органов внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского края, Республики Бурятия (из них 55 специалистов территориальных органов ФМС России).

Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составляют международно-правовые документы и международно-правовые договоры РФ по правам человека, Конституция Российской Федерации, законы, нормативные правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, материалы периодической печати, а также ведомственные нормативные акты, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

В работе широко использовалась относящаяся к теме диссертационного исследования научная литература по общей теории права, международному, конституционному, административному и другим отраслям права.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании, посвященном административно-правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, которого в подобном аспекте ранее не проводилось.

Кроме того, элементы новизны присутствуют в постановке и решении ряда вопросов избранной темы, недостаточно исследованных в теоретическом плане. К их числу можно отнести такие, как выявление особенностей административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, классификация их прав и обязанностей.

Предложенная классификация позволяет наиболее полно показать специфику правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, проанализировать особенности и систему его элементов.

В работе рассмотрены основные административно-правовые меры, направленные на обеспечение статуса беженцев и вынужденных переселенцев органами внутренних дел.

Диссертационное исследование содержит ряд предложений по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, в том числе по улучшению деятельности органов внутренних дел в обеспечении их прав, свобод и законных интересов.

Опираясь на результаты исследования, автором подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение эффективности административно-правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев, которые получили положительную оценку и были экспериментально внедрены в практическую деятельность ряда территориальных органов Федеральной миграционной службы.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

данства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

2. В современных условиях вынужденным переселенцем должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где они находились на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

3. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами, обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство, правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового стату-

са беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с Российским государством.

4. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей в сфере государственного управления) и организационные (специальная организационная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций).

Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать меры, обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Существующие в системе, взаимодействующие друг с другом гарантии имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в следующей редакции: «10) начальник подразделения (управления, отдела) по делам миграции, его заместитель — об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12 настоящего Кодекса»;

б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции: «15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление иммиграционного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, — об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6,19.7 настоящего Кодекса».

подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД России, Министерством образования и науки Российской Федерации такая подготовка не осуществляется. В связи с этим представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения важны для развития общей теории административно-правового статуса личности. Они могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, повышении эффективности административной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы:

— при совершенствовании конституционного, административного законодательства, разработке ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации;

— в деятельности органов внутренних дел, других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

— при совершенствовании организационной деятельности органов внутренних дел в целях улучшения взаимодействия их служб и подразделений с государственными органами и общественными объединениями в обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве;

— в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел.

жения докладывались на межвузовских научных конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2000,2002,2003 гг.), Омском государственном техническом университете (28 апреля 2000 г.); межвузовском научном семинаре «Право и политика: история и современность» (Омская академия МВД России, 25 марта 2003 г.); международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина в современном мире» (Омская академия МВД России, 26 мая 2004 г.).

Отдельные положения диссертационного иселедования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского юридического института, Барнаульского юридического института МВД России.

Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управлений по делам миграции УВД Омской области, МВД Республики Бурятия.

Результаты научного исследования отражены в восьми научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, характеризуются его теоретические, методологические основы и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, освещаются основные результаты исследования, их теоретическая и практическая значимость, приводятся данные об апробации результатов работы.

Глава первая «Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права» состоит из трех параграфов и посвящена характеристике беженцев и вынужденных переселенцев как участников административно-правовых отношений.

В первом параграфе «Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» дается общая характеристика лиц, которые вправе претендовать на получение статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Содержание термина «беженец» определяется в соответствии с принципами общего международного права. Ныне действующая Конституция Российской Федерации не содержит норм, регулирующих положение беженцев, несмотря на то что в отечественной науке этот вопрос подвергался активному обсуждению.

Основным внутригосударственным актом, регламентирующим правовое положение беженцев в нашем государстве, является Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г.

Под беженцем в указанном Законе понимается «лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений; либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего обычного прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» (ст. 1 ).

Проанализировав приведенное определение и определения, данные в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., автор сделал вывод, что в первом из них наблюдается ряд недостатков. Во-первых, оно не имеет временных и пространственных пределов действия. Во-вторых, не содержит ответа на вопрос о признании беженцем лица, обладающего двойным гражданством. В-третьих, определение понятия «беженец» должно включать некоторые специфические для российской правовой системы элементы. В-четвертых, в нем отсутствует субъектная характеристика беженцев, признаваемых таковыми отечественным законодательством, что в последнее время отмечалось в юридической литературе (Л.А. Андриченко, Е.В. Белоусова).

В целях совершенствования определения понятия «беженец», данного в Законе «О беженцах», полагает диссертант, проблему лиц с двойным гражданством, претендующих на получение статуса беженца, следует решать в соответствии с п. 2 раздела А ст. 1 Конвенции 1951 г., где предусмотрено, что «лицо, обладающее двойным гражданством, может быть признано беженцем, если не воспользовалось защитой страны своего второго гражданства». Этот подход, по мнению автора, должен быть воспринят отечественным законодательством о беженцах в следующей формулировке: «Обладающее двойным гражданством лицо (бипатрид) может быть признано беженцем в случае, если оно не воспользовалось за-

щитой государства своего второго гражданства, с которым у Российской Федерации имеется соответствующее международное соглашение».

В то же время в целях совершенствования законодательного определения понятия «беженец» необходимо дополнить Закон Российской Федерации «О беженцах» следующими признаками, по которым лицо может претендовать на этот статус: преследование личности по признаку языковой принадлежности; преследование вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия.

В отечественном законодательстве категория «вынужденные переселенцы» появилась после принятия 19 февраля 1993 г. Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» (действует в ред. от 20 декабря 1995 г. с изм. от 7 августа 2000 г., 24 декабря 2002 г. и с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г.), определение которой основано на международных принципах и нормах о беженцах. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Этим объясняется стремление нашего государства к инкорпорации международно-правовых норм во внутригосударственное законодательство. Кроме названного Закона, в данной области изданы указы Президента РФ, постановления Правительства. Нормативные правовые акты по этим вопросам принимаются также в субъектах федерации.

Лиц, претендующих на статус вынужденных переселенцев, можно разграничить на следующие категории: граждане Российской Федерации; граждане бывшего СССР, не вступившие в гражданство другого государства, ранее входившего в состав СССР; иностранные граждане, в том числе бипатриды; лица без гражданства.

На основе проведенного исследования диссертант делает вывод о необходимости законодательного расширения перечня признаков, по которым личность может претендовать на статус вынужденного переселенца, дополнив его лицами, пострадавшими от стихийных бедствий и экологических катастроф, создавших угрозу жизни и здоровью граждан; лицами, покинувшими место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода; лицами, ставшими жертвами внутригосударственных или международных вооруженных конфликтов с участием Российской Федерации.

Наименование второго параграфа «Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» в полной мере отражает объект, исследованию которого он посвящен.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации — предоставленная Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей. Он рассматривается в сочетании с реализацией в сфере исполнительной власти прав, свобод и обязанностей данной категории лиц и в качестве важной составной части непосредственно входит в иные правовые статусы.

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев представляет собой достаточно сложное явление, объединяющее не только права и обязанности, но и другие элементы: принципы, правоспособность, гражданство, гарантии и т.д. Причем относительно количества элементов высказываются различные мнения.

Анализируя изложенные позиции, диссертант делает вывод о том, что содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, с точки зрения его внутренней структуры, должно определяться тремя элементами: правами, обязанностями и ответственностью. В свою очередь, это позволит четко обозначить функциональную направленность и структуру правового положения беженцев и вынужденных переселенцев.

В то же время такие элементы правового статуса, как гражданство, правосубъектность, гарантии, имеют существенное, а порой и решающее значение в части регулирования и реализации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России. Иные элементы правового статуса (например, законные интересы) едва ли целесообразно включать в указанную структуру, считает автор, ввиду того что они производны от названных компонентов или не оказывают существенного влияния на административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Административная правоспособность, по мнению Д.Н. Бахраха, это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Она олицетворяет признаваемую государством общую абстрактную юридическую способность (возможность) лица быть участником отношений, регулируемых правом, т.е. способность быть носителем прав и обязанностей. Частично административная правоспособность возникает с момента рождения (например, право на гражданство, имя, медицинскую помощь).

Административная правоспособность беженцев, в отличие от вынужденных переселенцев, обладает рядом особенностей, касающихся ее воз-

никновения, прекращения и объема. Так, в Российской Федерации одним из таких отличий является момент возникновения административной правоспособности. Для вынужденных переселенцев она возникает с мо-^ мента рождения и прекращается смертью.

Правоспособность беженцев и вынужденных переселенцев имеет "' вполне естественные различия, которые обусловлены разным характе-

А ром их правовой связи с государством пребывания. Они могут проявить-

ся, например, в том, что административная правоспособность беженца возникает с момента вступления его в правовые отношения с Российским государством (т.е. государством, гражданином которого он не является). Это не относится к вынужденным переселенцам, которые, являясь гражданами РФ, наделены правоспособностью с момента своего рождения.

Административная дееспособность беженцев и вынужденных переселенцев есть признанная способность приобретения ими: а) прав и обязанностей административно-правового характера; б) возможности реализации ими прав и обязанностей административно-правового характера.

Характеризуя административную дееспособность беженцев и вынужденных переселенцев, автор отмечает, следует иметь в виду, что она может регламентироваться, помимо норм отечественного административного законодательства, международными договорами с участием РФ.

Объем административной дееспособности беженцев и вынужденных переселенцев определяется объемом их административной правоспособности. Причем административная дееспособность беженцев (являющихся в основном иностранными гражданами) прекращается в связи с их смертью или выездом за пределы России. Нетрудно заметить, подчеркивает диссертант, что вторая часть данного утверждения не относится к вынужденным переселенцам, так как практически все они граждане Российской Федерации.

Административные права беженцев и вынужденных переселенцев можно охарактеризовать как закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в дозволенных границах, требовать от граждан, государственных органов и их ** должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих

прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.

Административные обязанности беженцев и вынужденных переселенцев — выраженные в нормах административного права притязания государства к поведению указанной категории лиц.

Правовые возможности беженцев и вынужденных переселенцев в области общественных отношений весьма многогранны и разнообразны. Права и обязанности этих лиц, установленные нормами административного права в соответствии с главой 2 Конституции Российской Федерации, регламентирующей основы правового статуса личности в России, закрепляют их взаимные отношения с осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность органами государственного управления.

Они могут складываться в связи с: а) реализацией беженцами и вынужденными переселенцами законных прав; б) выполнением возложенных на них обязанностей; в) нарушением органами управления и их должностными лицами прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев; г) нарушением указанными категориями лиц своих юридических обязанностей в сфере управления.

По мнению диссертанта, в основу классификации субъективных прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления может быть положена широко распространенная в науке административного права классификация юридических возможностей российских граждан. Основными критериями такой классификации выступают: а) однородность материального содержания этих прав и соответствующих обязанностей; б) однотипность закрепляющих их административно-правовых норм. Их сущность состоит в том, что права граждан, равно как и их обязанности, закрепленные административным правом, подразделяются на общие, т.е. осуществляемые ими во всех сферах государственного управления, и специальные, реализуемые в какой-либо одной или нескольких отраслях государственного управления.

Под административной ответственностью беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать их ответственность перед органами государственного управления, а в случаях, прямо предусмотренных законом, — перед судом за виновное нарушение общеобязательных административно-правовых норм. Она выражается в применении к нарушителям установленных административных наказаний.

Исходя из изложенного, в качестве признаков административной ответственности беженцев и вынужденных переселенцев можно выделить следующие: а) наступает при совершении беженцем или вынужденным переселенцем правонарушения; б) устанавливается преимущественно нормами административного права; в) субъектами административной ответственности являются беженцы и вынужденные переселенцы; г) наступает во внесудебном порядке; д) порядок наложения наказания регла-

ментируется административно-процессуальными нормами; е) не влечет последствия в виде судимости; ж) играет существенную роль в профилактике преступлений со стороны беженцев и вынужденных переселенцев.

В третьем параграфе «Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» исследуется специфика административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Одной из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, состоянием законности и правопорядка, общим уровнем демократии, является административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

В настоящее время в теории права нет единого мнения по вопросу о сущности и структуре правового статуса личности. В связи с этим, утверждает автор, можно говорить о существовании различных подходов к его определению, которые не исключают, а взаимно дополняют друг друга, включая в структуру правового статуса личности разнообразные элементы.

Основываясь на изложенной позиции, диссертант делает отдельные уточнения, суть которых состоит в том, что правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев следует воспринимать в качестве научной абстракции, находящей выражение в различных правовых институтах, например в административно-правовом статусе.

В ряде работ по общей теории права и административному праву авторы исходят из того, что понятие «административно-правовой статус» может быть аналогичным одному из установившихся в науке определений правового статуса: правовой статус составляет все то, что так или иначе закрепляет положение личности в обществе.

Последняя редакция Закона Российской Федерации «О беженцах» не определяет вид правового статуса, предоставляемого беженцам российским законодательством (в отличие от ранее действовавшей редакции Закона, в ст. 5 которой указывалось, что лицо, признанное беженцем, пользуется всеми правами гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). Это позволяет сделать вывод о том, что правовой статус беженцев регламентируется не только законодательством РФ, но и нормами международного права, законодательством государства гражданской принадлежности беженца или места постоянного жительства беженца, если последний является апатридом.

Правовой статус вынужденных переселенцев также имеет свою специфику. По общему правилу, вынужденный переселенец — это гражданин России. Однако им может бьггь в соответствии с действующим отечественным законодательством иностранный гражданин или лицо без гражданства в случае их законного нахождения на территории нашего государства. Следовательно, особенности правового статуса вынужденных переселенцев определяются комплексом прав, предоставляемых им отечественным законодательством как гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства (в данном случае речь идет о конституционном статусе), и прав, предоставляемых лицу отечественным законодательством исключительно как вынужденному переселенцу.

Глава вторая «Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности органов внутренних дел» посвящена анализу деятельности органов Российского государства, направленной на гарантирование административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, мер обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в деятельности органов внутренних дел.

В первом параграфе «Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации» исследуется деятельность различных органов и должностных лиц, способствующих обеспечению статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Гарантированность административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев - это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. В этой связи «гарантии служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности» (Л. Д. Воеводин).

Гарантии необходимы не только для реализации прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, но и для их обязанностей. Они могут подразделяться на общие и специальные.

Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, идеологических, политических условий и предпосылок, реально обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей. Под специальными (юридическими) гарантиями следует понимать совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты прав и обязанностей.

В последнее время учеными акцентируется внимание на важности и необходимости не только общих и правовых, но и организационных гарантий, под которыми следует понимать специальную организационную деятельность органов государства (в отдельных случаях и общественных объединений), реализуемую в целях обеспечения полного и всестороннего осуществления принадлежащих личности прав, свобод и обязанностей.

Беженцы и вынужденные переселенцы в этой связи, подчеркивает автор, могут обращаться в любые органы законодательной, исполнительной и судебной власти, к Президенту РФ, в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека, в органы местного самоуправления, использовать различные формы общественного контроля.

Гарантии, существующие в системе, тесном и неразрывном взаимодействии, имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в нашем государстве.

Во втором параграфе «Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел» раскрывается характер деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Основными полномочиями МВД России в области обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев являются:

— разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

— подготовка и представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов законов и подзаконных актов, иных документов, относящихся к статусу беженцев и вынужденных переселенцев;

— разработка мер по совершенствованию деятельности Федеральной миграционной службы (ФМС России) на основе обобщения практики применения законодательства Российской Федерации;

— участие в формировании федеральных целевых программ;

— организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

— содействие проведению государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обеспечение собственной безопасности ФМС России, участие в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

— участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

— информационно-правовое обеспечение ФМС России, ведение баз данных правовой информации в рассматриваемой сфере деятельности;

— представление в установленном порядке в Минфин России предложений по финансированию ФМС России;

— обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России и др.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.

Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственна МВД России. Основными задачами ФМС России в обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев являются:

а) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания на территории нашего государства (только для лиц, претендующих на получение статуса беженца);

б) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

в) исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

г) управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Кроме того, ФМС России, организуя в установленном законодательством порядке, осуществляет следующие основные полномочия по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев:

— учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, получивших статус беженца, атак-

же оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации;

— учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам на новом месте жительства в Российской Федерации;

— проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в Российской Федерации.

В заключении кратко сформулированы основные итоги проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Юрицин А.Е. Всеобщая декларация прав человека 1948 года как международный стандарт прав человека И Научный вестник Омского юридического института МВД России. —1999. — № 1. — 0,14 п.л.

2. Юрицин А.Е. Понятие административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2002. — № 2. — 0,34 п.л.

3. Юрицин А.Е. К вопросу о международно-правовом статусе беженцев // Образование и социально-экономические проблемы современного общества: Сб. науч. тр. — Омск: Изд-во «Прогресс» Омского института предпринимательства и права, 2002. — 0,17 п.л.

4. Юрицин А.Е. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: некоторые подходы к определению сущности, структуры и видов // Социально-экономические и гуманитарные аспекты модернизации общества: Сб. науч.тр. — Омск: Изд-во «Прогресс» Омского института предпринимательства и права, 2003. — 0,34 п.л.

5. Юрицин А.Е. К вопросу об организационных гарантиях обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2003. — № 2. — 0,2 п.л.

6. Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Социально-экономические и гуманитарные аспекты модернизации общества: Сб. науч. тр. —

Омск: Изд-во «Прогресс» Омского института предпринимательства и права, 2003.—0,33 пл.

7. Юрщин А.Е. Организационно-управленческая роль органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Актуальные проблемы управления: теория, методология, культура, модернизация, ресурсы: Сб. мат-лов межрегиональной науч.-практ. конф. 16 сентября 2004 г.: В 2 ч. - Омск: Изд-во «Прогресс» Омского института предпринимательства и права, 2004.—Ч. 1. — 0,97 п. л.

8. Юрщин А.Е. К вопросу о содержании категории «гражданство» и ее влиянии на объем правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Актуальные проблемы управления: теория, методология, культура, модернизация, ресурсы: Сб. мат-лов межрегиональной науч.-практ. конф. 16 сентября 2004 г.: В 2 ч. — Омск: Изд-во «Прогресс» Омского института предпринимательства и права, 2004.-4.1.-0,26 пл.

Подписано в печать 31.10.2005 г. Усл. печ. л. 1,39 Уч.-изд. л. 1,17

Тираж 100 экз. Заказ № 277.

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7

52 17 23

РНБ Русский фонд

2006-4 19415

i »

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юрицин, Андрей Евгеньевич, кандидата юридических наук

9 Введение.

ГЛАВА 1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты административного права.

§ 1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

§ 2. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

§ 3. Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Гарантии административно-правового статуса беженцев ® и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

§ 1. Гарантии административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

§ 2. Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации ■> ф в деятельности органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Распад СССР, дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание # политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.

Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса бежен-® цев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным треф бованиям.

Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не может реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.)1 и «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря ф 1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета Российской Федерации. — 1993. — № 12. — Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 26. — Ст. 2956; 1998. — № 30. — Ст. 3613; 2000. — №33. — Ст. 3348; №46. — Ст. 4537; 2003. — №27. — Ст. 2700; 2004. — №27. — Ст. 2711; 2004. — № 35. — Ст. 3607. ф

1995 г.)1 не позволяют эффективно разрешать сложные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах» предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства РФ.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как Л.А. Андриченко, Е.В. Белоусова, С.Ю. Бушма

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Совета Российской Федерации. — 1993. — № 12. — Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 52. — Ст. 5110; 2000. — № 33. — Ст. 3348; 2002. — № 48. — Ст. 4829; 2002. — № 52. — Ст. 5132; 2003. — № 52. — Ст. 5038; 2004. — № 35. — Ст. 3607. ринов, JI.A. Васильева, С.А. Ганнушкина, Ю.В. Герасименко, А.Н. Жеребцов, A.M. Ибрагимов, Т.М. Иванова, H.H. Каткова, Е.В. Клинова, В.В. Комарова, К.А. Корсик, Л.И. Котиева, Ю.Д. Куликов, H.H. Лапин, М.А. Лебедев, H.A. Лимонова, Г.Н. Литвинова, H.A. Михалева, Е.А. Назарова, М.В. Немы-тина, И.В. Плаксина, В.И. Потапов, В.В. Радул, Т.М. Регент, Л.М. Рябцев, H.H. Тоцкий, И.В. Фисенко, K.M. Цаголов и др.

Общетеоретической основой диссертационного исследования послужили работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.М. Богуславского, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Галенской, Н.Л. Гранат, И.Я. Дюрягина, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучин-ского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, H.H. Марышевой, Н.И. Матузова, И.Л. Петрухина, Ю.И. Скуратова, P.O. Халфиной, Б.С. Эбзеева и др.

Диссертация базируется также на трудах известных отечественных ад-министративистов: А.П. Алехина, Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, A.B. Губанова, A.A. Демина, М.И. Еропкина, O.K. За-строжной, Я.И. Зидра, A.A. Кармолицкого, E.H. Козлова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.А. Мельникова, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и ряда других, исследовавших важные теоретические вопросы административно-правового статуса человека и гражданина, деятельность правоохранительных органов по его обеспечению.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач: определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев; раскрыть юридическую природу административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, его содержание, структуру, особенности; проанализировать правовые и организационные основы формирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; определить основные направления совершенствования законодательства, регулирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; проанализировать права, обязанности и ответственность беженцев и вынужденных переселенцев в качестве содержания административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; провести анализ организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев и практики его обеспечения в деятельности органов внутренних дел.

Российской Федерации, практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа существующих научных концепций, норм международного и отечественного права необходимо уточнить понятие беженца, сформулировав его следующим образом: беженец — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской. Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

2. В современных условиях вынужденным переселенцем должен считаться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации, покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где они находились на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении них или членов их семьей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать меры обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Существующие в системе, взаимодействующие друг с другом гарантии имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

5. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в еле- -дующей редакции: «10) начальник подразделения (управления, отдела) по делам миграции, его заместитель — об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12 настоящего Кодекса»; б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции: «15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление иммиграционного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, — об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

6. Проведенное исследование показало, что специфика правого регулирования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД России, Министерством образования и науки Российской Федерации такая подготовка не осуществляется. В связи с этим.представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выносимые на защиту положения; важны для развития общей теории административно-правового статуса личности. Они5 могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, повышении эффективности: административной деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании конституционного, административного законодательства, разработке ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации; в деятельности органов, внутренних дел, других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев; при совершенствовании организационной деятельности органов внутренних дел в целях улучшения,взаимодействия их служб и подразделений с государственными органами и общественными объединениями в. обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении конституционного, административного и международного права, а также административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на совместном заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел и кафедры юридических дисциплин Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, отдельные их положения докладывались на межвузовских научных конференциях, проходивших в Омской академии МВД России (2000, 2002, 2003 гг.), Омском государственном техническом университете (28 апреля 2000 г.); межвузовском научном семинаре «Право и политика: история и современность» (Омская академия МВД России, 25 марта 2003 г.); международной научно-практической конференции «Права и свободы человека и гражданина в современном мире» (Омская академия МВД России, 26 мая 2004 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского юридического института, Барнаульского юридического института МВД России.

Результаты научного исследования отражены в восьми научных публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрицин, Андрей Евгеньевич, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев позволяет сформулировать следующие основные выводы и на их основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовой статус лиц указанных категорий в нашем государстве.

1. Изучение норм международного права и внутригосударственного законодательства позволяет сделать вывод о том, что общее определение понятия беженец содержится в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколе 1967 г., касающемся статуса беженцев. Определение беженца во многом основывается на этом понятии. В то же время в целях совершенствования законодательного определения понятия «беженец» считаем необходимым дополнить Федеральный закон «О беженцах» следующими признаками, по которым лицо может претендовать на этот статус: преследование личности по признаку языковой принадлежности; преследование вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия, сформулировав его в следующей редакции: беженец — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства), прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследований в иных формах находится вне страны своей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой.

2. Термин «вынужденный переселенец» не имеет общепринятого между народно-правового закрепления и употребляется исключительно в законодательстве Российской Федерации. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о необходимости законодательного расширения признаков, по которым личность может претендовать на статус вынужденного переселенца, дополнив его лицами, пострадавшими от стихийных бедствий и экологических катастроф, создавших угрозу жизни и здоровью граждан; лицами, покинувшими место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода; лицами, ставшими жертвами внутригосударственных или международных вооруженных конфликтов с участием РФ. В современных условиях вынужденным переселенцем может считаться гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где он находился на законных основаниях после 12 июня 1991 г. вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, внутригосударственного или международного вооруженного конфликта, затрагивающего территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели людей.

3. Главным отличием правового статуса беженцев от правового статуса вынужденных переселенцев является, как правило, наличие у вынужденного переселенца российского гражданства. Беженец — это всегда иностранный гражданин или лицо без гражданства.

4. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев выражает наиболее важные, существенные связи указанных категорий лиц с органами государственной власти Российского государства, является основой для реализации их прав и обязанностей. В качестве составной части он входит в состав иных видов правового статуса (международного, конституционного, межотраслевого и др.) и представляет собой сложный и многосторонний правовой механизм, при котором беженцы и вынужденные переселенцы, с одной стороны, и государство — с другой, юридически взаимосвязаны, что предполагает четкую упорядоченность их взаимоотношений. Автор приходит к выводу, что административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации — это предоставленная, Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам система прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

5. Содержание административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев как юридическая категория в структурном плане определяется правами, свободами, обязанностями, гарантиями и ответственностью. Гражданство, правоспособность, дееспособность, являясь важными элементами административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, имеют важное значение при реализации административно-правового статуса в сфере государственного управления. При этом гражданство в качестве элемента правового статуса личности, как правило, выступает обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с государством пребывания.

6. По нашему мнению, термины «правовой статус» и «правовое положение» являются синонимами. На основе изучения действующего законодательства и практики его применения, а также, монографической литературы автор приходит к выводу, что под административно-правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев следует понимать предоставленную Российским государством беженцам и вынужденным переселенцам систему прав, свобод, гарантий и возложенных в сфере государственного управления обязанностей, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

7. Категория правового режима имеет общеправовой характер, т.е. распространяется на весь спектр общественных отношений и позволяет охарактеризовать положение беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве. Основные права и обязанности беженцев во многом обусловлены применением различных правовых режимов, установленных в государстве для иностранных граждан. Гражданство в качестве одной из составляющих правового статуса личности выступает, как правило, обязательным элементом правового статуса вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Правоспособность вынужденных переселенцев значительно шире правоспособности беженцев, что обусловлено различным характером их правовой связи с государством пребывания.

8. В целях эффективного гарантирования административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве необходима законодательно регламентированная организационная деятельность, которая в значительной степени обусловливает эффективность системы существующих в РФ гарантий. Под гарантиями обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации следует понимать обеспечивающие фактическую реализацию юридических прав, обязанностей, законных интересов и надежную защиту указанных категорий лиц, условия и средства в их отношениях с субъектами административной власти. Все виды гарантий административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев могут быть подразделены на общие (экономические, социальные, идеологические, политические и др.), юридические (совокупность правовых норм, посредством которых регламентируется порядок реализации и защиты их прав и обязанностей) и организационные (специальная организационная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и в некоторых случаях уполномоченных на это общественных организаций). Они существуют в системе, взаимодействуют друг с другом и имеют важное значение не только для характеристики административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в нашем государстве, но и являются показателем реальности обеспечения прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности в Российской Федерации.

9. В обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев значительная роль отводится правоприменительной, организационной и профилактической деятельности органов внутренних дел, которые руководствуются при этом как нормами международного, так и внутригосударственного законодательства. Одним из условий, повышающих качество правоприменительной деятельности органов внутренних делг.могло бы стать издание Правовым департаментом МВД России сборника нормативно-правовых актов по различным вопросам обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Организационная деятельность органов внутренних дел призвана обеспечивать оптимальные условия использования беженцами и вынужденными переселенцами своих прав, свобод и должного исполнения возложенных на них законодательством обязанностей, и является, с одной стороны, гарантией реализации их административно-правового статуса, а с другой — служит общей предпосылкой действенности системы гарантий. Организационная деятельность органов внутренних дел направлена, прежде всего, на планирование мероприятий в рассматриваемой сфере. В то же время для эффективного осуществления мероприятий, проводимых органами внутренних дел с целью обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, необходимо комплексное взаимодействие между их службами и структурными подразделениями. Особая роль в обеспечении административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев принадлежит Федеральной миграционной службе России, а также ее структурным подразделениям по делам миграции территориальных органов внутренних дел.

10. Предложения по совершенствованию федерального законодательства в области регламентации административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: а) дополнить ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ пунктом 10, изложив его в следующей редакции: «10) начальник подразделения по делам (управления, отдела) миграции, его заместитель — об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.8; частями 2, 3 статьи 18.9; статьями 18.10-18.12 настоящего Кодекса»; б) изложить п. 15 ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ в следующей редакции: «15) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление иммиграционного контроля, а также иных функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, — об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8-18.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса».

11. Анализ определения понятия «милиция», содержащегося в статье 1 Закона РФ «О милиции», позволяет сделать вывод о необходимости внесения в него изменений, так как, на наш взгляд, положения этой нормы противоречат статье 2 данного Закона. В частности, в определении понятия «милиция» речь идет о гражданах (здесь есть юридическая неопределенность: только о гражданах РФ или еще и гражданах иностранных государств, лицах, обладающих двойным гражданством), тогда как статья 2 содержит более широкое понятие «личность», которое, кроме указанных категорий, может включать в себя лиц без гражданства. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразным заменить в статье 1 Закона «О милиции» термин «гражданин» на «личность».

13. Проведенные исследования показали, что специфика правого регулирования и организация деятельности ФМС России, имеющей статус органа исполнительной власти, вызывает необходимость специальной подготовки ее сотрудников. В настоящие время ни одним образовательным учреждением системы МВД, Министерства образования и науки такая подготовка не осуществляется. В связи с этим представляется целесообразным создание системы профессиональной подготовки кадров ФМС России на базе образовательных учреждений или факультетов, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел.

Сформулированные в данной работе положения, предложения и выводы могут быть использованы в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности по обеспечению административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»

1. Международные нормативные правовые акты и документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. — Нью-Йорк, 1989.

3. Устав ООН // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М., 1996. — Т.1.

4. Конвенция ООН 1951 г. «О статусе беженцев» // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М., 1996. —Т. 1.

5. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М: Колосов, Э.С. Кривчикова. — М:, 1996. —Т. 1.

6. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — 1996. —Т.1.

7. Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова: — М., 1996. — Т. 1.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М., 1997. — Т. 2.

9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э!С. Кривчикова. — М., 1997. —Т. 2.

10. Конвенция Организации Африканского Единства 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. — Будапешт, 1997.

11. Каракасская конвенция о территориальном убежище 1954 г. // Гуд-вин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. — Будапешт, 1997.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. — М., 2002.

13. Действующее российское законодательство, иные правовые актыи официальные документы

14. Конституция Российской Федерации.

15. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — №52. — Ст. 1865.

16. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным,переселенцам // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — №31. — Ст. 3191.

17. Федеральный Конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. —№9. — Ст. 1011.

18. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447; 2001. — № 7. — Ст. 607; №51. — Ст. 4824; 2004. — № 24. — Ст. 2334.

19. Федеральный,Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 1. — Ст. 1; 2001. — № 51. — Ст. 4825; 2003. — № 27. — Ст. 2698.

20. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — №51. — Ст. 5712; 1998,—№ 1. —Ст. 1.

21. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994; —• №31. —Ст. 3191.

22. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3406.

23. Об охране здоровья граждан: Основы законодательства, Российской Федерации от 22 июля 1993 г. (в ред. от 2 марта 1998 г.) // Ведомости

24. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Советаф Российской Федерации. — 1993.— №33. — Ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 10. — Ст. 1143.

25. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г., ратифицированное Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994.— №31. —Ст.3191.

26. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994.— № 35. — Ст. 3648; 2002. — № 35. — Ст. 3648; 2004. — № 35. — Ст. 3607.

27. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031; 2003. — № 46. — Ст. 4447.

28. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля. 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3032; 2003. — № 27. — Ст. 2700; № 46. — Ст. 4437; 2004. — № 35. — Ст. 3607.

29. Российской Федерации. — 1996.— №25. — Ст. 2964; 1999.— № 14. —

30. Федеральный закон «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.— №30. — Ст. 3590; 2000.—30. — Ст. 3590; 2004. — № 27. — Ст. 2711; № 35. — Ст. 3607.

31. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. —1996. —№3. —Ст. 148; 2002. —№12. —Ст. 1093; № 30. —Ст. 3029; № 30.—

32. Ст. 3033; 2003. — № 27. — Ст. 2700; № 50. — Ст. 4855; 2004. — №27. — Ст. 2711.

33. Положение об организации Управления Администрации Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 14. — Ст. 1612.

34. Положение о Федеральной миграционной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 30. — Ст. 3150.

35. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.— №30. — Ст. 3605; 2004.—30. —Ст. 3150.

36. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 46. — Ст. 4571.

37. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.— №30. — Ст. 3601.

38. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства: Утв. Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 17. — Ст. 1919.

39. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1998 г. // Российская газета. — 1998. — 18 авг.

40. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 46. — Ст. 4562.

41. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. —№30. —Ст. 3601.

42. Положение о некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 27. — Ст. 3601.

43. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3601.

44. Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. №488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 18. — Ст. 2021.

45. Указ Президента Российской- Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 46. — Ст. 4571.

46. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 944 «О директоре Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 30. — Ст. 3170.

47. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», утвердивший Положение о Федеральной миграционной службе // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № зо. — Ст. 3150.

48. Положение.о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу // Российская газета. — 2003. — 9 янв. .

49. Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.— №30. — Ст. 2457.

50. О мерах по введению иммиграционного контроля: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2145 // Собрание актов

51. Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993.— №51. — Ст. 4933.

52. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2003. — 17 мая.

53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. — М., 2000.

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998.— №49. —Ст. 6055.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. №321) // ИСС «Гарант».

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 321) // ИСС «Гарант».

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. «О предоставлении временного убежища на территории Российской

58. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. —№ 16. —Ст. 1603.

59. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 46. — Ст. 4562.

60. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. №522 «О полномочиях ф МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» //

61. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 8. — Ст. 813.

62. Общее положение о подразделении по делам миграции Министерства внутренних дел, Главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации.

63. Закон Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев» от 29 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. — 1992. — № 18. — Ст. 820.

64. О беженцах: Закон Республики Беларусь // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. — М., 1997.

65. О беженцах: Закон Республики Таджикистан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства, и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. — М., 1997.

66. О вынужденных мигрантах: Закон Республики Таджикистан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. — М., 1997.

67. Об иммиграции: Закон Республики Казахстан // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции.—М., 1997.

68. О статусе беженцев и вынужденных переселенцах: Закон Азербайджанской Республики от 29 сентября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. — 1992. — № 18. — Ст. 820.

69. О применении соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев: Письмо ГТК Российской Федерации от 4 декабря 2002 г. № 01-06/47899.

70. Комментарии действующего законодательства

71. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Изд. «Спарк», 1997.

72. Ю2.Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации ; «Права и свободы человека и гражданина» / Под ред. К.А. Экштайна. — М.: Изд-во «ЭКОМ», 2000.

73. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. — М.: Юрид. лит., 1998.

74. Сумин A.A. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». — М.: НОРМА, 2001.

75. Монографии, учебники, учебные пособия

76. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. — М., 1994.

77. Юб.Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

78. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. — М., 1961.

79. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. — М., 1993.

80. Алексеев С.С. Общая теория права. — М., 1981. — Т. 1.

81. Ю.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., 1997.

82. Ш.Аннан Кофи А. Предисловие. // Положение беженцев в мире. 1997-1998 гг.: (Перемещенные лица — гуманитарная проблема). — М.: «Интердиалект +», 1998.

83. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. — М., 1996.

84. ПЗ.Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. — М., 1983.

85. Арбузкин А.Н., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. — М., 1979.

86. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина: Монография. — М., 2000.

87. Аристотель. Политика. — М., 1911.

88. Архипов А. Миграционная ситуация в России. Право на свободу передвижения: Сб. материалов / Под общ. ред. JI. Богораз. — М., 1994.

89. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000.

90. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России. — Екатеринбург, 1998.

91. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. — М, 1964.

92. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. — М.,1999.

93. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. — Воронеж, 1985.

94. Богуславский М.М. Международное частное право. — М., 1974.

95. Богуславский М.Н., Рубанов A.A. Правовой статус иностранцев в СССР. —М., 1981.

96. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В .Д. Зорькина, В.Е. Крутских. — М.: ИНФРА-М, 1999.

97. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). — М.,1991.

98. Бутылин В.Н. Конституционные основы правового положения личности. — М., 1995.

99. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан: Лекция. — М., 1996.

100. Васильева Л.А. Вынужденная миграция в республике Беларусь: Теоретико-правовые и организационные аспекты: Монография. — Минск, 2000.

101. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979.

102. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. — М., 1985.

103. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. — М., 1993.

104. Вишневский A.B., Горбаток H.A., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. — Минск: Тесей, 1998.

105. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М.,1997.

106. Г. Витковская Г., Панарин С. Миграция и безопасность в России / Моск. Центр Карнеги. — М.: «Интердиалект +», 2000.

107. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. — М., 1997.

108. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. — М.,1982.

109. Ганнушкина С.А., Золотаревская И.А. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. — М., 1999.

110. Геновски М. Основи на международното право. — София, 1969.

111. Герасименко Ю.В. Законодательное регулирование статуса лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 2002.

112. Герасименко Ю.В., Матвеев В.Е. Правовое положение беженцев в Российской Федерации. — Омск: Изд. ОмГПУ, 2001.

113. Гольбах П. Избранные произведения. — М., 1963. — Т. 2.

114. Государственное управление и административное право.'— М.,1978.

115. Гранат H.JI. Конституционные основы положения человека и гражданина// Конституционное право: Учебник. — М., 1999.

116. Губанов A.B., Степанова Г.А. Актуальные вопросы ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение отдельных видов административных правонарушений // Проблемы административной ответственности на современном этапе. — М., 1989.

117. Демократия и личность в условиях развитого социализма. — JI.,1985.

118. Дипломатический словарь. — М., 1961. — Т. 2.

119. Додонов В.Н., Панов В.П., Румянцев О.Г. Международное право: Словарь-справочник. — М., 1997.

120. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. — Свердловск,1973.

121. Еропкин М.И., Розин JI.M., Зидр Я.И. Советское административное право. — М., 1964.

122. Здравомыслов А. Беженцы. — M., 1993.

123. Иванов P.JL, Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Основы российского государства и права. — Омск, 1995.

124. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве: Собр. соч.: В 10т. —Т. 4.

125. Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. — М., 1998.

126. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995.

127. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. — Киев, 1987.

128. Кишкин С.С. Советское гражданство. — М., 1925.

129. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза: (Статус беженца, право на убежище). — М., 2000.

130. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. — М., 1994.

131. Комаров С.А. Советское общенародное государство и личность. — Красноярск: Изд. Краснояр. ун-та, 1986.

132. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справочник.—М., 1998.

133. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. — М., 1992.

134. Конституционное право. — М., 1996.

135. Конституционное право: Учебник / Под. ред. А.Е. Козлова. — М.,1996.

136. Конституционный статус личности в СССР. — М., 1980.

137. Конституция Российской Федерации: Комментарий. — М.: БЕК,1996.

138. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Подготовлена Региональным европейским бюро Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и секретариатом Конференции по СНГ. — Женева, 1996. —Т. 2. —№ 1.

139. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. — М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

140. Коренев А.П. Административная. деятельность органов внутренних дел: Часть Общая. — 2-е изд., испр. и доп.: Учебник. — М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

141. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Особенная. — 2-е изд., испр. и доп.: Учебник. — М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

142. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.

143. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1983.

144. Коренев А.П. Административное право: Учебник для вузов. — М.,1986.

145. Коркунов H.H. Лекции по общей теории права. — СПб., 1909.

146. Кравченко Л.П., Гаврилов А.Т. Кто и как поможет переселенцам: Новейшие документы; разъяснения. — М., 1996.

147. Кулик Р.И. Закон о гражданстве. — М., 1980.

148. Курс международного права. — М., 1967. — Т. 3.

149. Курс международного права. — М., 1990. — Т. 3.

150. Кутафин O.E. Государственное право Российской Федерации. — М., 1996.

151. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. — М., 19781

152. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. — М., 1994.

153. Лазарев В.В. Применение советского права. — Казань, 1972.

154. Лапин H.H. Комплексная оценка проблемы вынужденной миграции в восточные регионы России (демографические, социальные и социально-гигиенические аспекты): Информационно-методические рекомендации. — Новокузнецк, 2001.

155. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. — М.,1966.

156. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько. — М., 2001.

157. Лукашева Е.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. — М.: НОРМА, 2002.

158. Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. — М., 1986.

159. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. — М., 1987.

160. Лунев А.Е. Административное право. — М., 1967.

161. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. — М., 1990.

162. Манов Г.Н. Теория права и государства. — М., 1995.

163. Марченко М.Н. Теория государства и права. — М., 1995. —Т. 1.

164. Марышева Н.И: Иностранец: правовая защита. — М., 1993.

165. Матузов Н.И. Теория государства и права. — Саратов, 1995.

166. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Курс лекций.— М;: Юрист, 1999.

167. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: (Общая часть). — Волгоград, 1998.

168. Метелев С.К. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Монография. — Омск, 1997.

169. Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел: Реферативный сборник. — М., 1992.

170. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права: — Саратов, 1995.

171. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. — М., 1962. щ 201. Моджорян Л. А., Блатовой Н.Т. Международное право. — М., 1970.

172. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения ® прав человека и гражданина. — Саратов, 1996.

173. Немытина М.В. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие. — Саратов: СЮИ МВД России, 2002.

174. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. — Саратов, 1976.

175. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государ-^ ственного управления. — Саратов, 1977.

176. Общая теория прав человека. — М., 1996.

177. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 1995.

178. Пальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. — М.,1968.

179. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (проблемы взаимоотношений). — М., 1974.

180. Петрухин И.Л. Правосудие. Время реформ. — М., 1991. щ 211. Платон. Соч. — М., 1972. — Т. 3.

181. Положение беженцев в мире. — М.: «Интердиалект+», 1997.

182. Положение беженцев в мире. Издание УВКБ ООН. — М.: «Интердиалект^», 1997-1998.

183. Положение беженцев в мире: Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. Издание УВКБ ООН. — М.: «Интердиалект+», 2000.

184. Потапов В.И. Беженцы и международное право. — М.: Международные отношения, 1986.

185. Права личности в социалистическом обществе. — М., 1981.

186. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в РФ. — « М.: МГУ, 1995.

187. Рабинович П.М. Упрочение законности — закономерность социализма: (Вопросы теории и методологии). — Львов, 1975.

188. Регент Т.М. Иммиграция в Россию: Проблемы регулирования. — М.: Гуманитарий, 1997.

189. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев (Согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев). — Женева: УВКБ, 1992.

190. Рябцев Л.М. Личные права граждан. Способы их административно-правовой защиты милицией в сфере общественного порядка и общественной безопасности: Учебное пособие. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1993.

191. Рябцев Л.М. Реализация прав человека в деятельности милиции Республики Беларусь: (Теоретические основы и административно-правовые проблемы): Монография. — Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1999.

192. Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Т.Н. Москалькова, Н.Б. Слюсарь. — М.: «Спарк», 1996.

193. Севрюгин В.Е., Бакулина И.П., Костылев А.К., Козлова Л.С., Пле-совских В.Д. Административное право Российской Федерации: (Общая часть): Учебное пособие. — Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003.

194. Система субъектов советского государственного права. — Уфа,1972.

195. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. — М., 1969.

196. Словарь иностранных слов. — М., 1964.

197. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. — Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.

198. Справочник по чрезвычайным ситуациям. — Женева: УВКБ ООН,1982.

199. Строгович М.С. Правовые гарантии законности в СССР. — М.,1962.

200. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Концепция развитияадминистративного законодательства. — M., 1995.

201. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. — Уфа, 1991.

202. Толковый словарь русского языка. — М., 1995.

203. Тункин Г.И. Международное право. — М., 1982.т 235. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. — Казань,1978.

204. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. — М., 1974.

205. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина

206. Российской Федерации. — М.: ИГПАН, 2000.

207. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. — М., 1997.

208. Харитонов С.А. Преступность среди иностранцев: Учебное пособие. — Омск, 2000.

209. Черниченко C.B. Личность и международное право. — М., 1974.

210. Шевцов В. Гражданство в СССР. — M., 1980.

211. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. — Саратов, 1982.

212. Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984.

213. Якимов А.Ю. Статус субъектов административной юрисдикции и проблемы его реализации. — М., 1999.

214. Статьи в научных сборниках и периодических изданиях

215. Алексеев С.С. Мое право — частное. Экономическая конституция глазами Председателя Совета исследовательского центра при Президенте России // Российская газета. — 1994. — 9 сент.

216. Андриченко J1.A., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (правовые проблемы) // Гос-во и право. — 1995. — № 5.

217. Андриченко J1.A., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. — 1999. — № 5, 6.

218. Ануфриева Л., Скачков Н. Иностранные физические лица: правоtвое положение в России // Российская юстиция. — 1997. — № 6-7.

219. Арутюнов М. Положение с правами и свободами беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Российский бюллетень по правам человека.— М., 1994. — Вып. 3.

220. Бабурин С.Н. Права и положение беженцев из дальнего и ближнего зарубежья в Российской Федерации // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Мат-лы междунар. науч. конф. (Москва, 17-18 февраля 1999 г.). —М., 1999.

221. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Гос-во и право. — 1994. — № 3.

222. Богданова H.A. Категория статусов в конституционном праве // Вестн. Моск. ун-та. Вып. 11, Право. — 1998. — № 3.

223. Булатов Р.Б., Числов А.И., Чебоксаров П.А. Обеспечение личных прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел // МВД России — 200 лет: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — СПб., 1998. — Ч. 2.

224. Бушмаринов С.Ю. Беженцы и миграция // Московский журнал международного права. — 1993. — № 4.

225. В поисках иного пути // Беженцы. — 1998. — № 113.

226. Винокуров Ю., Винокуров А. Проверки исполнения законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Законность. — 1995.— №11.

227. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан // Правоведение. — 1964. — № 4.

228. Вишнякова Г.В. Миграционные процессы в России (обзор материалов фондов ВНТИЦ и публикаций периодических изданий) // Аналитический вестник. — М.: ВНТИЦ, 1999. — № 6.

229. Воеводин Л.Д. Теоретические вопросы правового положения личности в советском общенародном государстве // Сов. гос-во и право. — 1963. —№2.

230. Галенская Л.Н. Понятие и виды правового режима иностранцев // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 11, Право. — 1982. — № 11.

231. Ганнушкина С.И. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации // Доклад / Правозащитный центр «Мемориал». — М.: «Звенья», 1997.

232. Ганнушкина С.И. Сомнения всегда в пользу беженца // Юридический вестник. — 1996. — № 6 (134).

233. Герасименко Ю.В. О некоторых подходах к решению проблемы беженцев в Российской Федерации // Научный вестник ОмЮИ МВД России. — 1999. —№ 1 (9). —С. 13.

234. Герасименко Ю.В: Принцип юридического равенства в регулировании правового статуса граждан и лиц без гражданства // Проблемы, развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. — М., 1994.

235. Герасименко Ю.В. Регулирование статуса беженцев в Российской Федерации // Тезисы докладов межвуз. науч.-практ. конф. — Иркутск, 1999.

236. Дуганец A.C. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Гос-во и право. — 2005. — № 2.

237. Еникеев З.Д. О свободе личности как высшей ценности // Московский журнал международного права. — 1999. — № 2.

238. Жильбер Э. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // Московский журнал международного права. — 1998. — № 1.

239. Жуйков В. Роль судов общей юрисдикции^ защите свободы передвижения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2001. —№2.

240. Зубов И.Н., Козлов E.H. Деятельность милиции по обеспечению и реализации сановных прав и свобод граждан // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Тезисы докладов и выступлений. — СПб., 1999.

241. Ибрагимов A.M. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права о режиме беженцев // Журнал российского права. — 1997. —№7.

242. Иванов Д.В. Международная система защиты беженцев // Московский журнал международного права. — 1998. — № 4.

243. Иванова Т.М. Осуществление контроля органами внутренних дел за пребыванием и проживанием иностранных граждан // Обеспечение безопасности иностранных граждан: Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф., сост. 29 марта 1999 г. — М., 1995.

244. Истратов A.A. Административное выдворение как мера административной ответственности, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российской Федерации // Гос-во и право. — 2005. — № 1.

245. Каплунов А.И. О понятии административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения // Правоведение. — 2004. — №3.

246. Карташкин В.А. В интересах прав человека // Власть. — 1996.—8.

247. Каткова Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. — 1999. — № 18.

248. Князев А. Не отнимайте надежду у переселенцев // Континент. — 2003. — № 28 (652).

249. Комарова В.В. Некоторые вопросы правового статуса вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации // Юрист. — 1997. —№3-4.

250. Корсик К.А. Содержание понятий «иностранный гражданин», «беженец» и «вынужденный переселенец» // Право и жизнь. — 1999. — №21.

251. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию: проблему нужно изучить // ЭКО. — 1999. — № 12.

252. Куликов В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. — 1998. — № 5.

253. Куликов Ю.Д. Правовое положение беженцев по законодательству Российской Федерации // Вопросы правоохранительной деятельности: Меж-вуз. сб. науч. тр. — Волгоград, 1996.

254. Куракин.A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права // Гос-во и право. — 2001. — № 6.

255. Куракин A.B. Совершенствование порядка административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан // Вестник МВД России.—М., 1999. —№ 1 (42).

256. Кучинский В.А. Политико-правовой механизм реализации и охраны конституционных прав граждан // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. — М., 1976.

257. Лебедев М.А. Процедуры приема беженцев и лиц в поисках убежища: потребность в стандартах // Московский журнал международного права.— 1998.—№ 1.

258. Лентовский Я. Верховный суд ПНР и обеспечение законности в управлении // Сов. гос-во и право. — 1970. — № 9.

259. Литвинова Т.Н., Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Гос-во и право. — 1992. — № 4.:

260. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека.— М., 1994.

261. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. — М., 1994.

262. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях // Конституция СССР и правовое положение личности. — М., 1979.

263. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. — М:, 1979.

264. Матузов Н:И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции 1977 года. — Саратов, 1980.

265. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности.— М., 1978.

266. Мельников A.A. Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц // Сов. гос-во и право. — 1978. — № 11.

267. Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сб. науч. ст. / Под ред. М.В. Немытиной. — Саратов, 2001.

268. Микульшин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев // Советский ежегодник международного права. — М., 1974.

269. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социс. — 2000. — №7.

270. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. — 1981. — № 3.

271. Никитин Е. Статус беженцев и вынужденных переселенцев // Российская юстиция. — 1996. — № 9.

272. Нужны ли России беженцы? // Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. — 2002. — № 3.

273. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Гос-во и право. — 1998. —№7.

274. Олауссон М. Беженцы и вынужденные переселенцы в странах СНГ // Московский журнал международного права. — 1998. — № 1.

275. Пенкевич Т.В. Некоторые особенности причинного комплекса преступности в Ставрополье и миграция // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. — М., 2002.

276. Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве // Вестник ЛГУ. — 1971. — № 23.

277. Плаксина И.В. Обеспечение прав и свобод человека в условиях вынужденной миграции // Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практика его применения: Мат-лы межвуз. регион, конф. — М:, 2000.

278. Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Сов. гос-во и право. —1980.—№5.

279. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под. общ. ред. Е.А. Лукашевой. — М.: НОРМА, 2002.

280. Ровный В.В. О категории «правовой модус» и ее содержание // Гос-во и право. — 1998. — № 4.

281. Роставщиков И.В. Права человека и деятельность органов внутренних дел // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Мат-лы между нар. науч.-практ. конф. — М., 1999.

282. Рощин Ю. Учим управлять миграционными процессами // Миграция в России. — 2000. — № 3.

283. Светлышева О.Ю. Роль милиции в охране и защите прав и свобод человека и гражданина // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — М., 1999.

284. Скуратов Ю.И. Российское гражданство и некоторые вопросы регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев // Актуальные проблемы гражданства // Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995 года. — М., 1995.

285. Славин М.М., Бочило И.Л., Хаманева Н.Ю. Административная ответственность: Сб. ст. — М., 2001.

286. Студеникина М.С. Нужен ли специальный федеральный закон об административной юстиции? // Закон: создание и толкование / Под. ред. A.C. Пиголкина. — М., 1998.

287. Тоцкий H.H. Международная организация по миграции и ее деятельность в Российской Федерации // Юрист. — 1997. — № 7.

288. Тоцкий H.H. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Гос-во и право. — 1996. — № 2.

289. Тоцкий H.H. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. — 1997. —№2.

290. Феллер Э. Конвенция 1951 года о статусе, беженцев и современность // Московский журнал международного права. — 2001. — № 1.

291. Фисенко И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве Независимых Государств: определение понятий // Московский журнал международного права. — 1997. — № 4.

292. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Гос-во и право. — 2000. — № 5Г.

293. Цаголов K.M. Несколько замечаний по проблемам, порождающим беженцев // Московский журнал международного права. — 1998. — №1.

294. Чернычко A.M. Деятельность органов внутренних дел России в решении вопросов, связанных с приобретением и изменением гражданства // МВД России — 200 лет: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — СПб., 1998.

295. Чудиновских О.С. Статистика о причинах миграции // Народы населения. — 1999. — № 2.

296. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос-во и право. — 1994. — № 8-9.

297. Эгер Ж. Процедура приема беженцев и лиц в поисках убежища // Московский журнал международного права. — 1998. — № 1.

298. Ягодин С. Мигт^ция в России: Реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской

299. Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2001. —№3.

300. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. — М., 1975.

301. Диссертации и авторефераты

302. Александрова З.К. Теоретические вопросы правового статуса граждан зарубежных социалистических стран Европы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Свердловск, 1975.

303. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования): Дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.

304. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1993.

305. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1993.

306. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ: Автореф дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 1999.

307. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве: Дис. канд. юрид. наук. — Махачкала, 1999.

308. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1996.

309. Каткова H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.

310. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1994.

311. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис:. д-ра юрид. наук. — М., 1999.

312. Котиева Л.И: Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.

313. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2000.

314. Нефедов Б.И: Правовое положение иностранных граждан в СССР: (Теоретические вопросы соотношения международно-правового и внутригосударственного регулирования): Дис. канд. юрид. наук.— Свердловск, 1986.

315. Потапов В.И. Правовой статус беженцев в современном международном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1983.

316. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.

317. Радул В.В: Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — М:, 2001.

318. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1985.

319. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф.-дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

320. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1998.

321. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 1997.

322. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: (Теоретический анализ и практика применения): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1999.1. Зарубежные источники

323. Doc., ООН A/CN. 4/257/Add.l; A/CN.4/266; A/CN. 4/280; A/CN. 4/286; A/CN. 4/Ser.A/1976/Add.l

324. Grahl-Madsen A. The status of refugees in international Law / Vol. 1.

325. Encyclopedia of Public International Law/ — Vol.8: Human Rights and the Individual in International Law // International Economic Relations. — Amsterdam- New York — Oxford: Elsevier Science Publishers B.V., 1985.

326. International Thesaurus of Refugees Terminology: UNHCK, Ref World CD-ROM, 4-th Edition, July, 1997.

327. Ogata S/ Statement at a roundtable discussion on United Nations human rights protection of internally displaced persons. Nyon, February 1993, on Ref world CD-ROM. — Geneva: UNHCR, 1997.

328. UNHCR Press Release. — 2001. — March 21.

329. WORLD WATCH. — № 1. — 1995.

Автор: Юрицин, Андрей Евгеньевич
Город: Омск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Юрицин, Андрей Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрицин, Андрей Евгеньевич, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юрицин, Андрей Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрицин, Андрей Евгеньевич, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации»