СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мехтиев, Теймур Рамиз-оглы, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Развитие законодательства о правовом статусе беженца и вынужденного переселенца.
§ 1. Развитие и становление законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики о правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев.
§ 2. Анализ юридического содержания понятий "беженец" и "вынужденный переселенец".
§ 3. Международное право и опыт мирового регулирования по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев.
Глава 2. Содержание и условия приобретения и прекращения правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики
§ 1. Приобретение и прекращение статуса беженца и вынужденного переселенца.
§ 2. Законодательное обеспечение прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев как категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.
§ 3. Специальные права и обязанности, предоставляемые беженцам и вынужденным переселенцам.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев"
Актуальность темы исследования.
Проблемы массового перемещения населения в постсоветском пространстве и одно из наиболее социально острых его видов - вынужденного, приобрели к началу XXI века чрезвычайно большое значение. В бывшем СССР проблема вынужденной миграции приняла особо острые формы с конца 80-х гг., за несколько лет до распада СССР в связи с обострением межнациональных отношений в ряде союзных республик.
В последующем, в связи с распадом Советского Союза и возникновением очагов этнополитических и региональны^ конфликтов, политической нестабильностью и ущемлением прав человека в новых независимых государствах наблюдался резкий всплеск вынужденных миграций. В связи с этим выявилась фактически неготовность многих стран к качественному регулированию процессов миграции населения. Как в России, так и в Азербайджанской Республике также обнаружились недостатки комплекса административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов.
Феномен вынужденной миграции является сложным и многогранным процессом, получившим в последнее десятилетие четко выраженные этносоциальные и этнополитические детерминанты. Понятие "вынужденная миграция" вбирает в себя целый ряд терминов. К их числу в первую очередь относятся "беженцы" и "вынужденные переселенцы". Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев - тема, приобретающая все большую актуальность как в России, так в Азербайджанской Республике. Связано это со многими факторами: сильными социально-экономическими изменениями в обществе, перестройкой политики государства на международной арене.
Кроме того, за последнее десятилетие Россия и Азербайджан присоединилась к ряду международных конвенций, затрагивающих статус беженцев и вынужденных переселенцев, что повлекло за собой необходимость внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.
Необходимость таких изменений определялась также и многими другими факторами. В первую очередь, вопросы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, не были должным образом урегулированными. Действующее в то время в этой области законодательство не отвечало требованиям, предъявляемым сложившейся политико-экономической ситуацией. Кроме того, часть нормативно-правовых актов явно устарела и не соответствовала положениям Конституции Российской Федерации, национальным интересам Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Негативное влияние оказала и правовая неподготовленность Российской Федерации к наплыву беженцев из ближнего зарубежья. Существующие законы были не в состоянии решить возникающие проблемы.
Меры, предпринимаемые для социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев на разных уровнях государственного управления, нередко не приносят должных результатов, поскольку проводятся без серьезных концептуальных разработок и осуществляются эмпирически, методом дорогостоящих проб и ошибок.
Вместе с тем, существует объективная потребность анализа и теоретического осмысления ситуации, сложившейся в сфере социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев на территории Российской Федерации, обобщения результатов и корректировки деятельности государственных органов и общественных объединений в данном направлении.
Изучение мирового опыта социальной адаптации вынужденных мигрантов, анализ основных принципов ее моделирования, выявление тенденций и противоречий развития, факторов оптимизации имеет особый научный и практический интерес для реализации социальной политики современности в России и Азербайджане.
В связи необходимостью дальнейшего качественного решения проблем связанных с необходимостью регулирования увеличивающихся потоков вынужденных мигрантов между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой с учетом реалий и особенностей социально-экономического развития этих стран, поиском путей сбалансированного сочетания государственных интересов и прав личности при решении подобных вопросов, изменением характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами вопросы, касающиеся темы исследования стоят очень остро.
Любые принятые или готовящиеся к принятию законы нуждаются в глубоком теоретическом осмыслении, являющемся порой катализатором законотворческого процесса, стирающим жесткую грань между моралью и правом.
Предметом исследования — является особенности правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Объектом исследования - являются международные и национальные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Цели и задачи исследования. В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла следующая основная цель: исследование, анализ и сравнение национальной и международной практики правового положения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- исследовать развитие и становление законодательства о правовом статусе беженца и вынужденного переселенца на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики;
- изучить теоретические основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, проанализировать содержание понятия "беженец" и "вынужденный переселенец" в национальном и международном законодательстве;
- рассмотреть опыт мирового регулирования по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев для дальнейшего заимствования, а также охарактеризовать международную базу по данным вопросам;
- проанализировать нормативно-правовую базу Российской Федерации и Азербайджанской Республики в области регулирования правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев;
- рассмотреть условия приобретения и прекращения статуса беженца и вынужденного переселенца на Российской Федерации и Азербайджанской Республики;
- исследовать права и обязанности, принадлежащие беженцам и вынужденным переселенцам на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики, провести сравнительно-правовой анализ;
- на основе проведенного исследования определить существующие пробелы в законодательстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики в области регулирования правового положения беженцев и вынужденных переселенцев и внести предложения по его усовершенствованию.
Нормативную основу исследования правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты.
К числу внутригосударственных актов Российской Федерации следует отнести, прежде всего, Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" и др.
К числу внутригосударственных актов Азербайджанской Республики следует отнести Закон Азербайджанской Республики от 21.05. 1999 года. №668-1Г "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)", Указ Президента Азербайджанской Республики № 419 от 13 ноября 2000 года "Об утверждении порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца" и др.
Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, построение правового, демократического государства, как это установлено Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Конституцией Азербайджанской Республики
1995 г., определяют соотнесение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, закрепленного законодательством Российской Федерации и Азербайджанской Республикой с положениями таких международно-правовых актов как Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.), Протокол, касающийся статуса беженцев (Подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950), Международный пакт от 16 декабря 1966 "О гражданских и политических правах", Всеобщая Декларация прав человека. 1948 г., Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (16 октября 1980 г.), Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (Страсбург, 20 апреля 1959 г.), Дублинская конвенция 1990 г., определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, подданных в одном из государств - членов Европейского Сообщества, Картахенская декларация о беженцах. 1984 г., Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище, Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и др.
В историческом аспекте проанализировано развитие и становление законодательства в данной сфере. Исследованы современные источники: Конституция Российской Федерации и Азербайджанской Республики, указы Президента России и Азербайджанской Республики, Постановления Правительства Российской Федерации и Постановления Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, законы и подзаконные акты Союза ССР, действующие в части не противоречащей Конституции РФ.
Теоретические основы исследования.
Проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными -юристами. Попытки анализа этого института предпринимались как специалистами в области конституционного права, так и учеными, занимающимися международным, административным и иными отраслями права.
Общетеоретической основой исследования правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики послужили работы таких отечественных ученых правоведов как: Р.К. Аракелов, М.В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, В. Казанцев, А.В. Квакин, Е.И. Козлова, К.А. Корсик, О.Е. Кутафин, В. В. Лазарев, Е. А. Лукашев, С. Максудов, С.П. Мельгунов, М. Петросян, Ю.А. Помпеев, В. И. Потапов, В. Е.Чиркин и другие.
Об истории и становлении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики писали и пишут многие авторы, такие как Г. Аббасзаде, Л. Адуров, Ч. Алиоглу, Р.К. Аракелов, С. Асадов, Б. Байрамов, Габиль, С. А. Ганнушкина, Идаят, А.В. Квакин, А. Кемерли, Н. П. Космарская, С. Максудов, С.П. Мельгунов, Ю.Ф. Моргун, М. Орудж, Ю.А.Помпеев, Т. Талыблы, А. Шарифов, И. Шихлы и другие.
Отдельного внимания заслуживают материалы семинаров с третьего по тринадцатый, проведенных Правозащитным центром "Мемориал" по программе "Миграция и Право" - "Организация сети юридических консультаций в России для беженцев и вынужденных переселенцев", по которым раскрывались проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Вопросами, связанными с правовым статусом беженцев и вынужденных переселенцев уделяется очень большое внимание на территории, как Российской Федерации, так и Азербайджанской Республики. Им посвящено множество публикаций в журналах, газетах, интернет-сайтах. В этой связи следует отметить работы А. Н. Аринина, С. А. Ганнушкиной, Ю. В. Герасименко, М. Гохмана, В. Ершова, В. Карташкина, В. Кошкина, А. В. Куракина, Э. Лаиной, Г. В. Лещенко, Ж. Лозинской, М. К. Маликова, Ф. Мамедова, Ю. Моргуна, Н. Петрова, Р. Редмонда, П. Суворова, Т. Титовой, О. Чернышовой, Т. Шкель, С. Ягодина и многих других.
Особое внимание в диссертационной работе уделено вопросам содержания правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской
Федерации и Азербайджанской Республике. Основу диссертационного исследования составили работы Алиева Т.З., Битиева P.P., Богданова А.В., Гусейнова Т.И., Денисовой С.Г., Дмитриева Ю.А., Жеребцова А.Н., Ибрагимова A.M., Ибраимова У.С., Исмаилова P.P., Корсика К.А., Котиевой Л.И., Радула В.В., Тоцкого Н.Н., исследующих и раскрывающих непосредственно проблемы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно - научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов. При написании работы использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:
1. Опрос беженцев и вынужденных переселенцев;
2. Мониторинг миграции и рынка труда в России (Мониторинг проводится по следующим основным разделам: анализ изменений в направлениях, результатах и интенсивности миграционных процессов; изучение сдвигов в миграционном взаимодействии России со странами СНГ и Балтии; исследование тенденций в миграционных связях России со странами дальнего зарубежья; создание базы данных "Внешняя миграция населения");
3. Составление статистических данных о положении беженцев и вынужденных переселенцев в Азербайджанской Республики в период армяно-азербайджанского конфликта и в настоящее время (В период конфликта пропало без вести 4965 азербайджанцев, из них 1326 было освобождено из плена, а 783 человека до сегодняшнего дня находятся в плену в Армении. Вот уже 10 лет 230 тыс. беж. проживают в общежитиях, более 41 тыс. в палаточных городках, 28 тыс. в сборных домах финского типа, 58 тыс. - на фермах и в землянках, 16 тыс. вдоль дорог, 6 тыс. - в грузовых вагонах на железной дороге и т.п. В настоящее время в Азербайджане проживают более одного миллиона беженцев и вынужденных переселенцев);
4. Доведения информации об исторических истоках и причинах армяно-азербайджанского конфликта в отношении Нагорного Карабаха и о сложной ситуации с беженцами и вынужденными переселенцами в Азербайджанской Республики, возникшей в результате данного конфликта.
Научная новизна диссертационной работы.
Диссертация является первым сравнительно-правовым анализом, посвященным исследованию конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации и Азербайджанской Республики. В диссертации исследуются и сопоставляются понятийный аппарат, критерии приобретения и прекращения статуса беженца и вынужденного переселенца, объем предоставляемых им прав и возлагаемых обязанностей, закрепленных в законодательстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
На основании анализа законодательства двух государств в диссертации вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики в исследуемой сфере.
На защиту выносятся следующие предложения и выводы, полученные в результате исследования, отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики, а именно:
1. Заключение о том, что определение понятий беженцев и вынужденных переселенцев, даваемое в национальном законодательстве является краеугольным камнем в вопросе баланса справедливости и адекватности реакции государства на заявления о желании получения статуса беженца и вынужденного переселенца т.к. существующие в различных государствах определения и критерии квалификации лиц как иностранных граждан, беженцев или вынужденных переселенцев создают проблему для единообразного толкования понятий и правильного практического их применения.
2. Тезис о том, что в законодательстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики термин «вынужденный переселенец» должен быть заменен на термин «внутренне перемещенные лица» в целях унификации понятийного аппарата законодательства с международно-правовыми актами, в том числе, например Конвенции 1951 г.
3. Вывод о необходимости определения и расширения понятия "преследование" как в международном праве, так и в национальном (включить в него угрозу лишения жизни, физической свободы и насилия), законодательно обеспечить возможность признания лица беженцем в результате таких причин как: создание чрезвычайных экономических тягот, лишение возможности трудоустройства, занятия профессиями, получение образования, либо иных прав и свобод, гарантируемых в демократическом обществе.
4. Вывод о необходимости принятия двух отдельных законов Азербайджанской Республики "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", а также о необходимости приведения законов о беженцах и вынужденных переселенцах в Российской Федерации и Азербайджанской Республике в соответствие с нормами Конвенции о статусе беженцев 1951 г., которую, в свою очередь, необходимо систематизировать и внести изменения в ст. 1, расширив понятие беженцев. А именно: позволить регистрировать в качестве беженцев лиц, ставших жертвами войны, людей, спасающихся бегством от массового насилия, нарушений прав человека, экологических катастроф, агрессий или оккупации.
5. Вывод о необходимости принятии международной конвенции о беженцах и вынужденных переселенцах, приводящую к единому знаменателю различия в толкованиях понятий и самих юридических терминов, о внесении изменений в понятийный аппарат законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах.
6. Предложение о разработке Концепции дальнейшего развития миграционного законодательства в Российской Федерации и Азербайджанской Республике, Федеральных законов "О федеральном стандарте прав и свобод беженца и вынужденного переселенца", "О репатриации", об основах миграционной политики в Российской Федерации, об основных принципах реализации беженцами и вынужденными переселенцами своих прав и обязанностей.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий реализации прав человека, освещает и переосмысливает важные аспекты правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Материалы диссертации могут стать основой для последующих научных исследований в данной области.
Сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов теории правового положения человека, и теории естественных прав.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения способны обеспечить повышение научного уровня в области обеспечения правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики; способствовать утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики.
Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут, по мнению автора, создать определенную теоретико-методологическую базу нормотворческой деятельности органов государственной власти, совершенствования действующего законодательства, регулирующего правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса конституционное право, международное право, основанных на них спецкурсов и семинаров.
Апробация результатов исследования проводилась автором на научно-практических конференциях по проблемам правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, регулирования и защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики: "Права человека: пути их реализации" (Баку, 2001), в международных конференциях "Проблемы развития и стратегические направления" (Баку, 18 мая 2001 г.), "Конфликты на Кавказе и вынужденные переселенцы" (Владикавказ, 12-15 марта 2001 г.).
Предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере изложены автором в трех научных статьях, а также в виде законодательных предложений, внесенных в Милли Меджлис Азербайджанской Республики.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Мехтиев, Теймур Рамиз-оглы, Москва
Заключение
Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что рассмотрение темы "Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой анализ на примере законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики" является очень актуальным в настоящее время. Связано это, прежде всего, с вступлением России на демократический путь развития, с сильными социально-экономическими изменениями в обществе, введением нового законодательства о беженцах и вынужденных переселенцев, перестройкой политики государства на международной арене.
В связи с такими многочисленными факторами сказать, что действующее российское и азербайджанское законодательство в данной области совершенно, естественно, нельзя.
Поэтому очевидной становится необходимость устранения имеющихся пробелов в действующем национальном законодательстве; приведение его в соответствие с международным.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности проведенного исследования о конституционно-правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и Азербайджанской Республики и позволяют сделать следующие выводы:
1. Внести изменения и дополнения в законодательство Азербайджанской Республики, а также разработать и принять новые законодательные акты, а именно: а) Принять два отдельных закона Азербайджанской Республики "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Выделить в них в отдельные статьи специальных прав об обязанностях лиц, подавших ходатайство о регистрации их в качестве беженца или вынужденного переселенца, и специальных прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев. Не допустить включения в тексты данных Законов специальных прав и обязанностей, дублирующих конституционные права и обязанности. В новом законе Азербайджанской Республики "О вынужденных переселенцах" в определении вынужденного переселенца необходимо обозначить, что в качестве вынужденных переселенцев признаются только граждане Азербайджанской Республики. б) Внести изменения и дополнения в Закон Азербайджанской Республике от 21.05. 1999 г. №668-1Г "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц переселенных, в пределах страны)" следующего характера:
- изменения, касающиеся состава данных прав и обязанностей (представляется, что за основу следует взять общепринятый "каталог" прав и обязанностей, зафиксированный в ряде международных документов); а равно -конечного перечня возможных ограничений данных прав и обязанностей, связанных именно с правовым статусом лица (законодательная фиксация ограничений должна сопровождаться перечнем оснований и видов данных ограничений);
- посредством изменения главы № 2 закона, выделив в ней два независимых друг от друга параграфа - "Права и обязанности беженцев" и "Права и обязанности вынужденных переселенцев";
- разбить статьи, посвященные правам и обязанностям беженцев и вынужденных переселенцев на пункты со следующими заголовками: "процессуальные права", "социальные гарантии" и "обязанности";
- в статьи, посвященные правам и обязанностям беженцев и вынужденных переселенцев, внести ряд дополнительных прав, а именно: право получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях; право на охрану представителями силовых структур государства в целях обеспечения безопасности; право на подачу в любое время заявления о прекращении рассмотрения ходатайства и напрямую зафиксировать право беженцев и вынужденных переселенцев на свободу передвижения и выбор места жительства;
- внести в статью следующую фразу: "беженцы пользуются правами и свободами граждан Азербайджанской Республики, имеют одинаковые с ними обязанности, если Конституцией Азербайджанской Республики, настоящим Законом и другими законодательными актами не предусмотрено других случаев";
- внести изменения в ст. 1, отказав в признании беженцем лиц, за которыми компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, а также те, которые пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
До принятия соответствующих поправок в азербайджанское законодательство Государственному комитету Азербайджанской Республики по делам беженцев и вынужденных переселенцев при решении вопроса о признании лица беженцем на территории следует в значительной степени ориентироваться на Конвенцию 1951 года о статусе беженцев.
- ввести нормы, сходные с теми, которые содержатся в российском законодательстве, и которые позволят лицу, которое еще не прибыло на территорию Азербайджана и изъявившему желания быть признанным беженцем в Азербайджанской Республике, подать ходатайство в дипломатическое представительство или консульское учреждение Азербайджанской Республики вне государства гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) этого лица. в) Последнее дополнение должно быть также изложено и в Указе Президента Азербайджанской Республики № 419 от 13 ноября 2000 года "Об утверждении порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца", в котором кроме этого, следует внести еще кое-какие изменения: абзац 1 пункт 3 целесообразно изложить в следующей редакции: "Государственный комитет по делам беженцев и вынужденных переселенцев, принявший ходатайство лица, намеренного получить статус беженца, немедленно, в любом случае не позднее пяти календарных дней (курсив и дополнение авт.), регистрирует ходатайство и по результатам, полученным после проведенного с лицом собеседования, принимает решение о рассмотрении ходатайства или отказе в рассмотрении ходатайства". г) Разработать Концепцию дальнейшего развития миграционного законодательства; д) Принять на уровне подзаконного акта Порядок осуществления беженцами и вынужденными переселенцами конституционных прав и обязанностей, а также - Порядок обжалования нарушений конституционных прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев; е) Необходимо развивать систему административного судопроизводства, представляющую собой упрощенный порядок рассмотрения административных споров, когда в споре принимают участие физическое лицо и государство, чьи "весовые категории" заведомо неравны;
2. Внести изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, а также разработать и принять новые законодательные акты, а именно: а) Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О беженцах":
- Из случаев недопустимости ходатайств о признании беженцем следует оставить только изложенные, в пунктах 1 и 8 части 1 статьи 5;
- Основания отказа изложенные в пункта 3, 7, 9 и 10 части 1 статьи 5 следует исключить как не соответствующие нормам международного права;
- Отказ в признании лица беженцем по обстоятельствам, указанным в пунктах 2,4,5 и 6 следует считать правомерным, однако только после полного и всестороннего исследования обстоятельств на стадии рассмотрения ходатайства по существу, в связи с этим основаниями недопустимости ходатайства они с точки зрения международного права являться не могут.
- Изложить ст. 1 в следующем содержании:
1. Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) беженцем в Российской Федерации может быть признано лицо, прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации, не имеющее гражданства Российской Федерации (иностранец или лицо без гражданства), которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории государства своего гражданства или государства места своего обычного жительства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Беженцем, по смыслу настоящей статьи, признается лицо, отвечающее требованиям указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, прибывшее на территорию Российской Федерации после 12 июня 1990 г. и в течение 1 месяца обратившееся в органы Федеральной миграционной службы, а при их отсутствии в уполномоченные на то органы исполнительной власти".
- Добавить статью про беженцев, имеющих двойное гражданство в следующем содержании: "лицо, обладающее двойным гражданством, может быть признано беженцем, если оно не воспользовалось защитой государства своего второго гражданства и с указанным государством у Российской Федерации имеется соответствующее международное соглашение". б) Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О вынужденных переселенцах":
- Изложить ст. 1 в следующем содержании:
1.Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) вынужденным переселенцем признается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, где оно находилось на законных основаниях, после 12 июня 1991 года в связи с совершенным в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться такому преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, вооруженного конфликта на территории Российской Федерации или затрагивающих территорию Российской Федерации, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эпидемий, приводящих к массовой гибели люд ей.
4) Вынужденным переселенцем также признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории иностранного государства и
5) Покинувшие указанное место по причинам, указанным в части 1 настоящей статьи, а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно проживающие на территории Российской Федерации и покинувшие место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по причинам, указанным в части 1 настоящей статьи.
4) Вынужденными переселенцами также признаются граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженца в Российской Федерации и утратившие этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации".
- Исключить из ст.2 п.З положения о недопустимости признания лица вынужденным переселенцем по причинам голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. в) Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О беженцах" и в Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О вынужденных переселенцах":
Исключить из текстов права и обязанности, дублирующие конституционные права и обязанности
- Привести в соответствие с нормами Конвенции о статусе беженцев 1951 г.;
- Внести изменения касательно: состава данных прав и обязанностей (представляется, что за основу следует взять общепринятый "каталог" прав и обязанностей, зафиксированный в ряде международных документов); а равно -конечного перечня возможных ограничений данных прав и обязанностей, связанных именно с правовым статусом лица (законодательная фиксация ограничений должна сопровождаться перечнем оснований и видов данных ограничений);
- Разбить статьи, посвященные правам и обязанностям беженцев и вынужденных переселенцев на пункты со следующими заголовками: "процессуальные права", "социальные гарантии" и "обязанности";
- В статьи, посвященные правам и обязанностям беженцев и вынужденных переселенцев, внести ряд дополнительных прав, а именно: право получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях; право на охрану представителями силовых структур государства в целях обеспечения безопасности; право на подачу в любое время заявления о прекращении рассмотрения ходатайства, а также напрямую зафиксировать право беженцев и вынужденных переселенцев на свободу передвижения и выбор места жительства;
- Внести в статьи, посвященные правам и обязанностям беженцев и вынужденных переселенцев следующую фразу: "беженцы пользуются правами и свободами граждан РФ, имеют одинаковые с ними обязанности, если Конституцией РФ, настоящим Законом и другими законодательными актами не предусмотрено других случаев";
- Исключить фразы "на членов семьи лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства, которые не достигли возраста восемнадцати лет", "на членов семьи беженца, которые не достигли возраста восемнадцати лет", "на членов семьи вынужденного переселенца, которые не достигли возраста восемнадцати лет". г) На территории России необходимо разработать и принять следующие Федеральные законы:
- Федеральный закон "О федеральном стандарте прав и свобод беженца и вынужденного переселенца";
- Федеральный закон "О репатриации";
- Федеральный закон об основах миграционной политики в Российской Федерации;
- Федеральный закон об основных принципах реализации беженцами и вынужденными переселенцами своих прав и обязанностей; д) Разработать Концепцию дальнейшего развития миграционного законодательства; е) Принять на уровне подзаконного акта Порядок осуществления беженцами и вынужденными переселенцами конституционных прав и обязанностей, а также - Порядок обжалования нарушений конституционных прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев; ж) Необходимо развивать систему административного судопроизводства, представляющую собой упрощенный порядок рассмотрения административных споров, когда в споре принимают участие физическое лицо и государство, чьи "весовые категории" заведомо неравны.
3. Необходимо внести изменения и дополнения в международное законодательство, посвященное вопросам беженцев и вынужденных переселенцев: а) Необходимо выработать новые подходы к Конвенции 1951 г. с учетом меняющихся потребностей и обязательств, а также ее систематизировать; б) Внести изменения в ст.1 Конвенции 1951 г., расширив понятие, именно, позволить регистрировать в качестве беженцев лиц, ставших жертвами войны, людей, спасающихся бегством от массового насилия, нарушений прав человека, экологических катастроф, агрессий или оккупации; в) Принять международную конвенцию о беженцах и вынужденных переселенцах, приводящую к единому знаменателю различия в толкованиях понятий и самих юридических терминов; г) Наиболее актуальными вопросами, которые необходимо решить в рамках сотрудничества государств в рамках проблемы беженцев являются:
- выявление всех типов перемещений населения в данном регионе, рассмотрение проблемы терминологии с целью разработки рабочих определений, выявленных видов мигрантов;
- усовершенствование стратегии управления перемещениями населения с учетом гуманитарных аспектов;
- укрепление механизма правовой защиты раннего предупреждения, готовности к чрезвычайным ситуациям, обмена информацией, работы с национальными меньшинствами; гармонизация выработанных стратегий на национальном и международном уровне и принятие государствами-участниками определенных международных обязательств; разработка механизма ответственности для решения проблем недобровольного перемещения населения в регионе; д) Необходимо отразить в национальном законодательстве, что перемещение лиц в пределах одной и той же территории может не подпадать под действие существующих международных норм и стандартов; е) Следует внести изменения в Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенца:
- термин "вынужденный переселенец" должен рассматриваться как категория внутренне перемещенных лиц;
- детально рассмотреть порядок установления связи между семьями беженцев и овладения ими оставленного в своей стране имущества; ж) Определить и расширить понятие "преследование" (включить в него угрозу лишения жизни, физической свободы и насилия) как в международном праве, так и в национальном.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев»
1. Международные нормативно-правовые акты:
2. Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы в связи с ситуацией беженцев и вынужденных переселенцев в Армении, Азербайджане и Грузии № 1570 • от 27 июня 2002 года // Кавказский узел, http://kavkaz.memo.ru/analyticstext/analytics/id/526553.html
3. Устав Международной организации по делам беженцев (1946 год) // Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. С. 46
4. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был
5. Устав УВКБ ООН по делам беженцев // Права человека: Сборник международных договоров. Т. I, ч. 2. Нью-Йорк; Женева: ООН, 1994. С. 766-768
6. Всеобщая Декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Сборник документов. // М.: Изд. группа: НОРМА ИНФРА * М. 1998. стр. 39 - 44.
7. Американская конвенция 1969 г. о правах человека. Вступила в силу 18 июля 1978 г. // 9ILM 99, OAS Official Records: OEA/Ser. K/XVI/1.1. doc. 65, Rev. 1, Corr. 1 от 7 января 1970 г.
8. Дублинская конвенция 1990 г., определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, подданных в одном из государств членов Европейского Сообщества. // Права человека: Сборник международных договоров. Т. 2, ч. 1.
9. Европейская конвенция о социальном обеспечении (1972). Дополнительное соглашение по применению Европейской конвенции о социальном обеспечении (1972). // Права человека: Сборник международных договоров. Т. 2, ч. 1.
10. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище. Вступила в силу 29 декабря 1954 г. // OAS Official Records OEA/Ser.X/1. Treaty Series 34
11. Конвенция Лиги Наций о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 г. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. №. 1. С. 40-44.
12. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) // Действующее международное право. T.l. М., 1996. стр. 230.
13. Конвенция о статусе беженцев (Заключена г. Женеве 28.07.1951)// Бюллетень международных договоров, №9, 1993 г., С. 6 28.
14. Организация Африканского Единства: Конвенция 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке. Вступила в силу 20 июня 1974 г. // OAS Official Records ОБА 1000 UNTS 46
15. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 004/40 "О беженцах" принята 18 сентября 1949 г. // Права человека: Сборник международных договоров. Т. II, ч. 4., М., 1998 г.
16. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. // Права человека: Сборник международных договоров. Т. II, ч. 4., М., 1998 г.
17. Резолюция Совета Европейского союза от 20 июня 1995 г. "О минимальных гарантиях процедур предоставления убежища" // Права человека: Сборник международных договоров. Т. 2, ч. 1.
18. Договор по международному уголовному праву (Монтевидео) 1889 г. // OAS Official Records OEA/Ser.X/1. Treaty Series 34
19. Хельсинский договор 1992 г. // Права человека: Сборник международных договоров. Т. 3, ч. 1.
20. Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (16 октября 1980 г.). Настоящее Соглашение вступило в силу 1 декабря 1980 г. Настоящее Соглашение не ратифицировано Российской Федерацией // Текст Соглашения официально опубликован не был
21. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (Страсбург, 20 апреля 1959 г.). Настоящее Соглашение не ратифицировано Российской Федерацией // Текст Соглашения официально опубликован не был
22. Соглашение Лиги Наций о выдаче удостоверений личности русским и армянским беженцам от 12 мая 1926 г. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. №. 1. С. 37-38.
23. Соглашение Лиги Наций о правовом статусе русских и армянских беженцев от 30 июня 1928 г. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. №. 1. С. 38-39
24. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 года). Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. N 40-ФЗ // Бюллетень международных договоров, 1995 г., N 5, стр. 3
25. Международный пакт от 16 декабря 1966 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 12. 1994.
26. Протокол, касающийся статуса беженцев (Подписан в г. Нью-Йорке 31.01.1967) // Бюллетень международных договоров, №9,1993 г., С. 28 31.
27. Закон Нидерландов об иностранцах 2000 года // http://www.prelegal.nl/page%201.2.htm
28. Заключение № 8 (XXVIII) Исполкома УВКБ // Права человека: Сборник международных договоров. Т. И, ч. 4., М., 1998 г.
29. Заключение Исполнительного комитета Верховного комиссара ООН № 8 (XXVIII) 1977 год: Определение статуса беженца // Доклад 28-й сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН: документ ООН А/АС.96/549, п.53.6
30. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН № 69 (XLIII) 1991 год: прекращение действия статуса // Доклад 43-й сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН: документ ООН А/АС.96/804,п.22
31. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН №12 (XXIX) 1978 год: Экстерриториальное действие определения статуса беженца // Доклад 29 сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН: документ ООН АУАС.96/559 п.68.2
32. Заключение исполнительного комитета УВКБ ООН № 15 (XXX) 1979 год: Беженцы, не имеющие страны убежища // Доклад 30-ой сессии Исполнительного комитета УВКБ ООН: документ ООН А/АС.96/572,п.72.(2)
33. Доклад, опубликованный Комитетом США по делам беженцев "Положение беженцев в мире в 2001 году" 21.06.2001
34. Панафриканская конференция 1979 г. // Региональные подходы к правовому регулированию статуса беженца // Материк, 15.05.2002, №52
35. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:
36. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 г.
37. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.12.2001, с изм. от 09.07.2002) // Собрание законодательства РФ. N 31.03.08.1998. ст. 3824.
38. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-Ф3 И Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. N1. ст. 16.
39. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1) ст. 3.
40. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.10.2002) // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (1 ч.). ст. 4921.
41. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 И Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. ст. 2954.
42. Федеральный закон "О беженцах" от 19.02.1993 N 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 25.03.1993. N 12. ст. 425. (утратил силу)
43. Федеральный закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. N 13. ст. 1475.
44. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. ст. 133.
45. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. N 34. ст. 4029.
46. Федеральный закон РФ от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. N 26. ст. 2519.
47. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. N 30. ст. 3032.
48. Федеральный закон от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 14.08.2000. N 33. ст. 3348.
49. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. N 29. ст. 2950.
50. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. N 24. ст. 2253.
51. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (1 ч.). ст. 4920.
52. Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. N 52, ст. 5110
53. Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства РФ. 20.02.1995. N8. ст. 609.
54. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г., N 35, ст. 3648
55. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 29.09.1997. N 39. ст. 4465.
56. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. N 22. ст. 2031
57. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 31.07.1995. N 31. ст. 2990.
58. Закон РФ от 19 февраля 1993 № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, № 12, ст. 427 (утратил силу)
59. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 12.08.1993. N 32. ст. 1227.
60. Закон РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями от 18 января 1985 г., 25 июня 2002 г.) // Свод законов РСФСР, т. 3. с. 498.
61. Закон РСФСР от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (с изменениями от 24 июля 1998 г., 11 декабря 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991. N50. ст. 1740.
62. Указ Президента РФ от 15.06.1992 № 635 "О предоставлении политического убежища Ким Мен Се" // Ведомости СНД и ВС РФ, 25.06.1992, № 25, ст. 1432.
63. Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища", пункт 2 // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3601.
64. Указ Президента РФ от 23.02.2002 № 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" // Собрание законодательства РФ, 25.02.2002, № 8, ст. 813
65. Указ Президента РФ от 25.05.1992 N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" // Ведомости СНД и ВС РФ. 04.06.1992. N 22. ст. 1216.
66. Указ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (ред. от 02.02.1988) // Свод законов СССР, том 1. стр. 373.
67. Указ Президиума ВС СССР от 28.07.1988 N 9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" // Ведомости ВС СССР. 1988. N 31. ст. 504.
68. Постановление Правительства РФ от 07.10.1998 N 1162 "О проездном документе беженца" // Собрание законодательства РФ. 12.10.1998. N 41. ст. 5030.
69. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // Собрание законодательства РФ. 14.10.2002. N41. ст. 3995.
70. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" // Собрание законодательства РФ. 14.10.2002. N 41. ст. 3996.
71. Постановление Правительства РФ от 22.01.1997 N 53 "Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев" // Собрание законодательства РФ. 27.01.1997. N 4. ст. 550.
72. Постановление Правительства РФ от 30.06.98 N 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующими о признании беженцами" // Собрание законодательства РФ. N 27. 06.07.98. ст. 3196.
73. Распоряжение мэра от 14.03.96 N 121-РМ "О порядке предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москве" // Экономика и жизнь. (Московский выпуск). N 15. 1996.
74. Приказ ФМС РФ от 01.02.99 N 5 "Об утверждении Инструкции о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 10. 08.03.99.
75. Определение Верховного Суда РФ от 07.08.1995 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ № 11, 1995 г.
76. Письмо ГТК РФ от 21 августа 2001 г. N 01-06/33617 "О предоставлении льгот лицам, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Кыргызской Республики" // Документ опубликован не был.
77. Основные направления социально- экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу от 26 июня 2000 г. // Информационный сборник "Федеральные и региональные программы России", выпуск 1 (23), ВИНИТИ, М., 2001 г.
78. Нормативно-правовые акты Азербайджанской Республики:
79. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года // Сборник законодательства Азербайджанской Республики, от 31 июля 1997 года, № 1.
80. Налоговый кодекс Азербайджанской Республики от 11.07.2000 N 905-1Г // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 2000 год, №8, книга 1, статья 583; 2001 год, №7, ст. 454
81. Семейный кодекс Азербайджанской Республики от 28.12.1999 N 781-1Г // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики, 2000 год, № 3 -книга 1, ст. 126
82. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г. № 7871Г (ред. от 2. 07. 2002) // Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 2000. № 4. ст. 251
83. Закон Азербайджанской Республики 29.09.1992 N 311 "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" (с изменениями от 17 апреля 1998 года № 481-1ГД) // Бакинский рабочий, 2 декабря 1992 г. (утратил силу)
84. Закон Азербайджанской Республики от 03.04.1998 N 460-1Г "Об информации, информатизации и защите информации" // Бакинский рабочий, 5 мая 1998 г.
85. Закон Азербайджанской Республики от 03.06.1992 N 147 "О политических партиях" // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики, № 11, 1992 г., статья 387
86. Закон Азербайджанской Республики от 11. 12. 1998. № 581-1Г "О присоединении к Международной конвенции Организации Объединенных Наций "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" // Бакинский рабочий, 25 декабря 1998 г.
87. Закон Азербайджанской Республики от 12.03.2002 N 270-ПГ "О получении информации об окружающей среде" // Бакинский рабочий, 30 мая 2002 г.
88. Закон Азербайджанской Республики от 14. 06. 1994 № 813 "О выезде из страны, въезде в страну и паспортах" // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1994. № 18. Ст. 243.
89. Закон Азербайджанской Республики от 17.04.1998 N 481-1ГД "О внесении изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" // Азербайджан, 15 мая 1998 г.
90. Закон Азербайджанской Республики от 19.06.1998 N 505-1Г "О свободе информации" (с изменениями от 1 февраля 2000 года № 799-1Г) // Бакинский рабочий, 5 июля 1998 г.
91. Закон Азербайджанской Республики от 21.07.2000 N 926-1Г "О государственной службе" (с изменениями от 13 февраля 2001 г. № 74-ПГД) // Бакинский рабочий, 25 августа 2000 г.
92. Закон Азербайджанской Республики от 27.12.2002 N 414-ПГ "Об утверждении Положения о правилах транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства через территорию Азербайджанской Республики" // Азербайджан, 27 февраля 2003 г., № 46
93. Закон Азербайджанской Республики от 30.09.1998 № 527-1Г "О гражданстве Азербайджанской Республики" // Бакинский рабочий, 11 октября 1998 г.
94. Закон Азербайджанской Республики от 31.05.1996 N 105-1Г "О присоединении к Конвенции о сокращении числа лиц, не имеющих гражданства" // Сборник Законов Азербайджанской Республики, № 2, 31 августа 1997 г., ст. 132
95. Указ Президента Азербайджанской Республики № 148от 8 июля 1999 года "О применении Закона Азербайджанской Республики "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)" // Бакинский рабочий от 29 июля 1999 года.
96. Указ Президента Азербайджанской Республики № 419 от 13 ноября 2000 года "Об утверждении порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца" // Бакинский рабочий, 14 ноября 2000 г.
97. Указ Президента Азербайджанской республики от 06.12.1999 "О создании фонда социального развития вынужденных переселенцев Азербайджанской Республики" // Бакинский рабочий, 7 декабря 1999 г.
98. Указ Президента Азербайджанской республики от 08.07.1999 N 148 "О применении Закона Азербайджанской Республики "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)" // Бакинский рабочий, 4 августа 2000 г.
99. Указ Президента Азербайджанской республики от 08.07.1999 N 149 "О применении Закона Азербайджанской Республики "О социальной защите вынужденных переселенцев и приравненных к ним лиц" // Бакинский рабочий, 22 июля 1999 г.
100. Указ Президента Азербайджанской республики от 13.11.2000 N 419 "Об утверждении порядка рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца" // Бакинский рабочий, 14 ноября 2000 г.
101. Указ Президента Азербайджанской республики от 15.07.2000 N 373 "Об обеспечении исполнения Закона Азербайджанской Республики "О социальной защите вынужденных переселенцев и приравненных к ним лиц" // Бакинский рабочий, 4 августа 2000 г.
102. Указ Президента Азербайджанской республики от 25.06.1996 N 467 "О применении Закона Азербайджанской Республики "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" // Бакинский рабочий, 19 июля 1996 г.
103. Указ Президента Азербайджанской республики от 30.08.1999 N 189 "Об утверждении Положения о правилах рассмотрения вопросов гражданства Азербайджанской Республики и их разрешения" // Бакинский рабочий, 4 сентября 1999 г.
104. Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от0812.1992 N 402 "О присоединении Азербайджанской Республики к конвенции и протоколу ООН относительно статуса беженцев" // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики № 23, §1010
105. Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской Республики от1702.1993 N 508 "О предоставления беженцам и вынужденным переселенцам льгот по налогу" // Ведомости Верховного совета Азербайджанской Республики № 4, пар. 113
106. Распоряжение Президента Азербайджанской республики от 06.10.1998 N 901 "О применении Закона Азербайджанской Республики "О гражданстве Азербайджанской Республики" //Бакинский рабочий, 15 ноября 1998 г.
107. Распоряжение Президента Азербайджанской республики от 13.05.2002 N 921 "Об улучшении социального обеспечения вынужденных переселенцев" //
108. Официальный сайт газеты Бакинский рабочий,http://www.br.az/site/laws/laws70.htm4. Официальные документы:
109. Конституция (Основной закон) СССР. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года // Сборник: "Конституция общенародного государства", М., Изд-во политической литературы. 1978.
110. Постановление Совмина СССР от 15.04.1989 N 321 "О мерах по созданию необходимых условий для возвращения в места постоянного проживания граждан азербайджанской и армянской национальностей" // Документ опубликован не был.
111. Монографии, учебники, книги:
112. Автономов А.С. Правовая онтология политики (к построению системы категорий). М.: 1999. - 383 с.
113. Аракелов Р.К. Нагорный Карабах: Виновники трагедии известны Б:Шарг-Гарб, 1991 г., 94 с.
114. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998 г. - 752 с.
115. Беженцы / Под ред. Р. Пашабекова Б., Гянджлик, 1992 г., 448 с.
116. Белоусова Е.В., Андриченко JI.B. Комментарий к законодательству о вынужденных переселенцах и беженцах. М., издательство "Юридическая литература", 1998.
117. Бобров Е.А. Реализация социальных прав в г. Москве при отсутствии регистрации: законодательство и судебная практика 2001-2002 г.г. М.: 2002 г.
118. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве / Пер. с анг. под ред. М.И. Левиной М., ЮНИТИ, 1997 г., С. 647
119. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть М., Манускрипт. 1994.
120. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в РФ М., Манускрипт, 1997 г. - 113 с.
121. Кабузан Н. Русские в мире. СПб., 1996.
122. Казанцев В.Русские уходят // Российская Федерация сегодня, № 7, 2001 г., С.-25.
123. Квакин А.В. Российская интеллигенция и "первая волна" эмиграции: Учебно-методическое пособие для преподавателей истории. Тверь, 1994.
124. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1996. 480 с.
125. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / Под ред. Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова.- М.: Издательство "Юридическая литература", 1998 г.
126. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) // М.: Издательство БЕК, 1996.
127. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков 2-е изд., исправ. и доп.- М.: БЕК. - 584 с.
128. Космарская Н. П. "Женское измерение" вынужденной миграции и миграционное законодательство России / МЦГИ. Проект тендерная экспертиза. М., 1998.
129. Крылова Н.С. Содружество наций: Политико-правовые проблемы. М., 1991. стр. 69
130. Маковский А.Л. Вступительная статья к сборнику нормативных актов о правовом положении иностранных граждан. М.: БЕК, 1996. - 345 с.
131. Максудов С. Потери населения СССР. Benson, 1989.
132. Мельгунов С.П. Красный террор в России М., СП "PUICO", "P.S.", 1990 г., 208 с.
133. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 5, 2000 г.
134. Петросян М. Вынужденный переселенец имеет право. Юридическое пособие.- Москва "Р. Валент". 2002.
135. Помпеев Ю.А. Кровавый омут Карабаха Баку, "Азербайджан", 1992 г., 208 с.
136. Потапов В. И. Статус беженца в международном праве. М., 1986. С. 10
137. Потапов В. П. Беженцы и международное право. М., 1986. С. 51
138. Права человека и беженцы. Изложение фактов, №20.
139. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор член-корреспондент РАН, д. ю. н. Е. А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М), 2000. - 573 с.
140. Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М.: Право и закон, 1996. - 424 с.
141. УВКБ ООН. Защита беженцев: вопросы и ответы. Женева, 1996. - С. 13.
142. Хроника НКАО, февраль 1988 февраль 1990 г.г. - Баку, 1990 г., 41 с.
143. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.- 568 с.
144. Конституция Российской Федерации. Комментарий (под общей ред. Топорчина Б.Н, Батурина Ю.М., Орехов Р.П.) // М. 1994.
145. Cholewinski R. Enforced Destitution of Asylum Seekers in the United Kingdom: The Denial of Fundamental Human Rights (1998) // 10 International Journal of Refugee Law 462.
146. Human Rights Internet Reporter, 1994, vol. 15, supp.
147. Liebaut F. Legal and Social Conditions for Asylum Seekers and Refugees in Central and Eastern European Countries (Copenhagen: Danish Refugee Council, янв. 1999) at 173-93;
148. Статьи в периодических изданиях:
149. Айрапетова Н. Иностранцы в России // Независимая газета 22 декабря 2001 года.
150. Андрейченко JI.A., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: (Правовые проблемы). // Государство и право, 1995 №5 -С.,46
151. Аринин А. Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность № 1 2002.
152. Ганнушкина С. А. Право и политика России в области вынужденной миграции. Доклад на 2 Сахаровском Международном Конгрессе. 28.11.2001 // "Международная миграция населения: Россия и современный мир". Выпуск 6. Москва. МАКС Пресс 2001.
153. Ганнушкина С. Проблемы беженцев и российские суды. Интервью из передачи "Демократия, свобода, права человека" // Эфир "Радио России". 18.04.1999 г.
154. Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений И Государство и право № 6. 2002.
155. Гохман М., Суворов П., Шкель Т. Сколько стоит гражданство? // Российская газета от 20 октября 2001 года.
156. Законы о вынужденных переселенцах изобилуют противоречиями // Кавказский узел, 11/2/2002
157. Замечания УВКБ ООН по Закону Российской Федерации "О беженцах" // Гражданин и право, № 6. 2002
158. Иностранные граждане в РФ: въезд и выезд, порядок пребывания иностранного гражданина в РФ, ответственность иностранца в РФ // Китайский Правовой Центр ООО "Русский Лимузин", http://www.chinalaw.ru/LAW9/1012.htm
159. Иохин В. Я. Попрание конституционного права // Русский дом, № 4, 2002 г
160. Карташкин В. Права человека или претензии к власти. // Российская газета от 21 января 2001 года.
161. Комитет Министров Совета Европы призвал Армению не заселять оккупированные территории Азербайджана // Кавказский узел, 5/4/2003
162. Косарев Д. А. А как получить гражданство? // Российская газета от 21 февраля 2002 года.
163. Кошкин В. Нарушения и коррупция в московских миграционных службах // Московская правда. № 48. 16. 03. 2002.
164. Куракин А. В. Иностранные лица и лица без гражданства как субъекты административного права // Государство и право № 6 2001.
165. Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право № 6 2002.
166. Лаин Э. В СНГ свыше 2,5 миллиона беженцев. Как справиться с этой общей бедой? // Российские вести, окт., 1995 г.
167. Маликов М. К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. № 8.
168. Мартышин О. В. Политическая обязанность // Государство и право №4 за 2000 год.
169. Моргун Ю. УВКБ ООН: Международная защита беженцев // Белорусский журнал, № 2, 2000
170. Насонов С.А. к.ю.н., эксперт НЭПС. Экспертное заключение по делу Люй Сююнь и Лу Шоу Тао.// Официальный сайт Права человека в России, http://www.hro.org/docs/expert/nasonovl.htm, 3 апреля, 2002 г.
171. Невинский В. В. Межрегиональный научно-практический семинар "Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства" Государство и право. 1999. № 10.
172. О положении и социальном обеспечении беженцев и вынужденных переселенцев //Демократия и права человека, 2002 г.
173. О поправках к Закону "О вынужденных переселенцах". Фрагмент стенограммы заседания Государственной Думы. 24. 05. 2000. // Официальный сайт Игрунова В. депутата Государственной Думы, http://www.igrunov.ru/vchk-gdrf-stenogr24-05-00.html
174. Поленина С. В. Права человека и их защита // Государство и право. 1996. № 10.
175. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь (материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей Декларации прав человека) подготовил д. ю. н. Каламкарян Р. А. // Государство и право. 2000. № 3.
176. Права человека в условиях становления гражданского общества (международная научно-практическая конференция) подготовила к. ю. н. Морозова JI. А. // Государство и право. 1997. № 10.
177. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы (материалы "круглого стола") // Государство и право 2001 № 5.
178. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному (круглый стол) подготовила материал к. ю. н. JI. А. Морозова // Государство и право 1998 №№ 7, 8 и 10.
179. Региональное представительство УВКБ ООН в Москве. Анализ судебной практики в Российской Федерации по вопросу определения статуса беженца. // Гражданин и право, №№11-12, 2002 г.
180. Редмонд Р. Гуманитарный аспект СИРЕФКА // Беженцы. 1995.- №2.-С.16-17
181. Смирнова Е. С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века // Государство и право №2 2002.
182. Титова Т. Вынужденная миграция в СНГ: рамки международно-правового регулирования // Институт стран СНГ, № 45, февраль, 2002 г.
183. Хабибулин А. Г., Рахимов Р. А. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Государство и право № 5 2000.
184. Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право 2002 № 2 .
185. Что ищем мы в стране далекой?. Миграционные процессы захлестнули не только нашу страну, но и всю планету. // Наш век. 31.01 2003.
186. Шкель Т. Выбираю Россию на жительство // Российская газета от 21 февраля 2002 года.
187. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации (по материалам "круглого стола") материал подготовил д. ю. н. Каламкарян Р. А. // Государство и право 2000. № 1.
188. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон. 2002 № 11.
189. Ямшанов Б. Когда создадут Административный суд // Российская газета, 1 апреля 2003 г., № 60 (3174).
190. Володагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы России // Российская юстиция №8 2001.
191. Сарашевский Ю. Конвенция 1951 г. О статусе беженцев // Белорусский журнал, № 2, 2001
192. Протокол, касающийся статуса беженцев от 16. 12. 1966 // Гражданин и право, N 6, 2002 г.
193. Петров Н. Принят закон о беженцах // Иностранец, N46, 25.11.1998
194. Масловский В. Определение Понятия "Беженец" в международном праве // Белорусский журнал, № 4, 2002
195. Бочарова 3. Правовое положение русских беженцев на Западе в 1920-1930-е годы // История, № 2,2002 г.
196. Положение беженцев и вынужденных переселенцев в Азербайджане // Выдержка из доклада "Положение беженцев в мире в 2001 году", опубликованного Комитетом по делам беженцев США. Демократия и права человека, 21.06.2001 г.7. Сборники, энциклопедии:
197. Население России в XX веке. Исторические очерки. Т. 1. М., 2000.
198. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 22-е изд., стер. - М.: Рус. яз., 1990. - 921 с.
199. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. М., 1997.
200. Русская эмиграция в Югославии. М., 1996.
201. Современный Энциклопедический словарь. М.: Большая Российская Энциклопедия. 1997.
202. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. -2-е изд.- М.: ИНФРА-М, 1998. 368 с.
203. Алиев Т.З. оглы Формирование правовой системы Азербайджанской Республики, автор. Гродно, 2000 г.
204. Битиев P.P. Особенности правового статуса иностранцев в Российской Федерации. М., 2001 г.
205. Богданов А.В. Социальная адаптация в России беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ дисс., канд. - М., 2001 г.
206. Гусейнов Т.И. оглы Осуществление международно-правовых норм в области гражданских и политических прав и свобод человека в Азербайджанской Республике дисс. - Казань, 2000 г., 201 с.
207. Денисова С.Г. Конституционно-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики РФ и зарубежных стран: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002 г.
208. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в РФ. М.: Манускрипт. 1997 - 113 с.
209. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах РФ, дисс. Канд. Волгоград, 1999 г.
210. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве. дисс. канд. -Махачкала, 1999 г.
211. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты институты гражданства и его законодательная регламентация в странах СНГ дисс., канд. - М., 1996 г.
212. Исмаилов P.P. Институт гражданства Азербайджанской республики. -Одесса, 2000 г.
213. Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова.Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 1999 г.
214. Куракин А. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., МВД, 2000 г.
215. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Автореф. дисс., канд. М., 2001 г.
216. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Институт государства и права РАН. Всесоюзный научно-исследовательский институт МВД России, 1998 г.
