Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации

Каплюк, Максим Алексеевич

Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации»

На правах рукопис и

КАПЛЮК МАКСИМ АЛЕКСЕЕВИЧ

Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации

12 00 14 - административное право, финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

шгтошшптп

I 003175Т8Э I

I______;

Ростов-на-Дону - 2007

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Денисенко Виктор Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Братаневекий Сергей Николаевич,

кандидат юридических наук Сюсюкин Алексей Васильевич

Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Зашита состоится 6 ноября 2007 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.011.03 при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд 502

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России

Автореферат разослан 5 октября 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время высшая школа имеет общественно-государственную значимость и является одним из факторов, оказывающих положительное влияние на социально-экономическое развитие общества Исследование проблем, появляющихся в процессе деятельности федеральных государственных высших учебных заведений, позволит наиболее полно и эффективно использовать правовые средства для оптимизации административно-правового статуса вуза, который является определяющим звеном в организационной структуре высшего образования

Содержание административно-правового статуса адекватно уровню развития общественных отношений и отражает положение вуза в обществе, определяет его права, обязанности, ответственность, закрепляет систему управленческих связей между вузом и государством

Развитие деятельности вузов в условиях вхождения России в европейскую систему высшего образования, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в этой сфере требуют более четкого определения статуса вуза и повышения эффективности управления высшим образованием

Современное российское образовательное законодательство не в состоянии решить накопившиеся проблемы правового регулирования общественных отношений в этой сфере в силу существующих пробелов Его нормы нередко противоречат другим нормам как внутри самого законодательства об образовании, так и в смежных отраслях законодательства

На современном этапе назрела необходимость совершенствования правового регулирования деятельности вузов и образовательных отношений Исследование проблем правового применения законодательства Российской Федерации об образовании и соответствия нормативных правовых актов в этой области реальным потребностям высшей школы является важной задачей модернизации системы высшего образования В России необходимо создание нового, качественного и комплексного документа, в котором будет детально регламентирована деятельность вузов

От мечая высокую ценность проведенных исследований в научном плане, мы в то же время полагаем, что на современном уровне развития отношений в межвузовской среде и законодательства в сфере высшего образования ряд положений и выводов, разработанных в науке, требует новой оценки и дальнейшего совершенствования как в теории, так и на практике

Теоретическое осмысление таких проблем, как совершенствование административно-правового статуса вуза, соотношение его автономии и государственного управления и регулирования, а также анализ законодательства и правоприменительной практики, позволит определить общее состояние уровня правовой регламентации деятельности вузов и наметить пути совершенствования законодательства в сфере высшего образования

Степень разработанности темы исследования. Реформирование системы высшего образования, происходящее сегодня в России, требует глубокого теоретического осмысления места и роли федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в новых социально-экономических условиях В настоящее время в юридической науке практически не имеется комплексных работ, рассматривающих правовое положение федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которых проводится исследование их статуса и структуры, статуса участников образовательных отношений в административно-правовом аспекте

Выбор темы диссертации был обусловлен актуальностью проблемы, недостаточной ее разработанностью в юридической литературе и большой практической значимостью

Важное значение для исследования поставленных проблем имеют, прежде всего, фундаментальные труды по общей теории права таких ученых, как С С Алексеев, В С Нерсесянц, Н И Матузов, А В Малько Проблемы образовательного права в целом исследованы в работах В М Сырых, ЕД Волоховой, В И Шкатуллы, А А Ментикова, Л Б Александровой, В В Спасской и др Отдельные вопросы регулирования правового статуса высших учебных заведений рассматривались С В Барабановой, А К Клюевым,

В В Штыковым, В В Кваниной, А П Бердашкевичем, Г А Дороховой, Н С Барабашевой, В Г Кинелевым, Ю Г Татуром и др

Однако, несмотря на наличие научных трудов, рассматривающих административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования с различных точек зрения и использующих разные подходы, эти труды не охватывают в полной мере всех проблем исследуемой темы

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является всестороннее исследование административно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации, разработка теоретических основ для совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей сферу высшего образования

В соответствии с целью исследования в диссертации ставятся для решения следующие задачи

- проанализировать сущность права граждан на получение высшего образования в России,

- рассмотреть основные направления государственной политики в сфере высшего образования в России,

- сформулировать понятие и сущность высшего учебного заведения,

- исследовать административно-правовой статус федеральных государственных высших учебных заведений,

- рассмотреть особенности административно-правового (татуса структурных подразделений высших учебных заведений,

- исследовать проблемы реализации административно-правового статуса студента и преподавателя,

- проанализировать развитие современного законодательства в сфере высшего образования,

- рассмотреть особенности правового положения учебных военных центров при гражданских высших учебных заведениях

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере высшего образования в России, а также нормативные правовые акты, осуществляющие их регулирование

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты администрагивно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и перспективы его развития

Методологическая основа исследования. Методологический комплекс составляют юридические методы - сравнительно-правовой и историческо-правовой, общенаучные методы - анализ, синтез, абстрагирование, теоретическое моделирование, обобщение, индукция, дедукция, аналогия, метод системного анализа

Теоретическую основу исследования составляют научные работы таких ученых, как Л Б Александрова, С В Барабанова, Н С Барабашева, Д Н. Бахрах, И Л Бачило, С А Беляков, А П Бердашкевич, С Н Братановский, Ю С Васильев, Е Д. Волохова, В В Денисенко, Г А Дорохова, И В Ильина, В В Кванина, Н Р Кельчевская, В Г Кинелев, А К Клюев, Н М Конин, А П Коренев, Т В Королева, В М Манохин, А А Ментиков, А В Минашкин, Е Б Покладюк, Н Г Салишева, В В Спасская, В М Сырых, М Н Суровцова, Ю Г Татур, Т В Твердова, М В Токмовцева, И В Тяпкина, Е В Шаклеина, В И Шкатулла, В В Штыков и др

Научная новизна диссертации. В диссертации впервые осуществлено комплексное исследование административно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, определены их роль и значение в современных политико-правовых условиях, обоснован и сформулирован ряд предложений по дальнейшему совершенствования законодательства об образовании Помимо этого, научная новизна работы определяется подходом к исследованию проблемы с учетом недостаточной степени ее разработанности в науке

В диссертации исследованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы

1 Комплексное исследование законодательства об образовании, административного и гражданского законодательства, сущности образовательной деятельности, осуществляемой высшими учебными заведениями, позволили сформулировать понятие высшего учебного заведения и выявить критерии дифференциации вузов

Высшее учебное заведение является научно-образовательной некоммерческой организацией, которая

осуществляет свою деятельность в предусмотренных законодательством об образовании организационно-правовых формах,

реализует программы высшего и, как правило, послевузовского и дополнительного профессионального образования, а также иных уровней образования на основании лицензии, выданной уполномоченным государственным органом,

объединяет научно-педагогические кадры высокой квалификации, осуществляет подготовку учебных, учебно-методических и научных трудов,

ведет научно-исследовательскую деятельность по фундаментальной и прикладной тематике по своему профилю,

интегрирует учебный и научный процессы,

участвует в региональном, российском и международном образовательном и научном сообществах

2 Выявленное в ходе данного исследования отсутствие однозначности в употреблении понятия «учредитель вуза» отрицательно влияет на установление управленческих и регулятивных связей между соответствующими органами исполнительной власти и вузом, что негативно отражается на эффективности управления вузом

Предлагается употреблять в законодательстве РФ об образовании только один термин для государственных вузов - «учредитель», включив в него понятия «учредитель» и «собственник», для чего внести дополнение в ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о том, что «федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится вуз,

осуществляет почномочия учредителя вуза и собственника имущества, закрепленного за вузом (далее по тексту закона - учредитель)»

3 Предлагается в законодательстве об образовании установить статус и четкие механизмы функционирования системы управления вузом, для чего закрепить, что

1) к компетенции ректора относятся

все вопросы руководства текущей деятельности вуза, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания и ученого совета вуза,

организация всей работы вуза, а также выполнение решений общего собрания и ученого совета вуза,

утверждение решений ученого совета,

представление интересов вуза без доверенности, совершение сделок от имени вуза, утверждение штатов, издание приказов и распоряжений, Обязательных для всех работников и обучающихся вуза,

2) к компетенции ученого совета относится определение приоритетных направлений деятельности вуза, формирование структуры вуза, за исключением его филиалов, проведение конкурсного отбора на должности научно-педагогических

работников и выборов на должности декана факультета и заведующего кафедрой,

представление работников и обучающихся к награждению и присвоению званий, фантов, специальных стипендий,

принятие решений по важнейшим вопросам образовательной деятельности,

осуществление функций нормотворчества и контроля Решения ученого совета должны реализовываться путем издания приказов и распоряжений ректора При этом ректор должен иметь право отклонить решение ученого совета, противоречащее законодательству Российской Федерации или уставу вуза, и направить его на доработку и повторное рассмотрение

4 В связи с тем, что правовой статус структурных подразделений вуза четко не определен в законодательстве, предлагается в законодательстве об

образовании определить понятие и критерии дифференциации структурных подразделений вуза

Структурным подразделением вуза предлагается считать организационно обособленную от других подразделений часть вуза, которая составляет его организационную структуру, состоит из определенного количества работников, имеет обособленные и четко определенные функции, осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного в порядке, предусмотренном уставом вуза, и возглавляется руководителем, который непосредственно подчиняется ректору или проректору

Обособленным структурным подразделением вуза предлагается считать структурное подразделение, находящееся вне места нахождения вуза, осуществляющее автономную деятельность, действующее на основании утвержденного положения, имеющее отдельный баланс, расчетный или текущий счет, руководитель которого действует на основании доверенности, выданной ректором

5 При определении правового статуса студента, обучающегося в учебном военном центре, предлагается исходить из того, что он является специальным по отношению к общему административно-правовому статусу студента высшего учебного заведения В этой связи вопросы зачисления, обучения и отчисления студентов в учебных военных центрах требуют согласованности с нормами законодательства об образовании как в терминологии, так и по существу

6 Одним из элементов административно-правового статуса вуза является определение комплекса прав и обязанностей преподавателей и студентов Системный анализ законодательства об образовании позволяет говорить о несбалансированности их правового статуса В работе предлагается детализировать и более четко урегулировать права, обязанности и ответственность студента и преподавателя в главе III Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

При этом, определяя правовой статус студента, предлагается учитывать, что 1) правоотношения вуза со студентами, обучающихся с оплатой стоимости обучения по договорам с физическими и (или) юридическими лицами, регулируются в части оплаты обучения нормами гражданского права, в

остальной части - нормами законодательства об образовании,

2) в законодательстве об образовании должны быть определены общие обязанности студентов и установлены основания их ответственности,

3) особенности статуса студента, выполняющего функции старосты учебной группы, должны быт ь указаны в уставе вуза,

4) порядок применения дисциплинарных взысканий и отчисления студентов должен быть усовершенствован и более детально раскрыт в законодательстве об образовании (по аналогии можно использовать нормы трудового законодательства с учетом специфики образовательных отношений),

5) взаимоотношения вуза и студента должны строиться на принципах сотрудничества, взаимного уважения и баланса прав и интересов сторон,

6) в вузе должен быть создан специализированный общественный орган на паритетных началах с администрацией вуза для защиты прав и интересов студентов

При определении правового статуса преподавателя предлагается законодательно закрепить

1) процедуру признания преподавателем и дифференциацию преподавательских кадров на основе квалификационных требований и образовательного ценза с учетом опыта научно-педагогической работы, наличия ученой степени, ученого звания и т п ,

2) признание преподавателей как лиц, выполняющих от имени государства властно-распорядительные и контрольные функции в отношении студентов, должностными лицами с предоставлением статуса государственных служащих и соответствующих правовых гарантий материального и иного обеспечения их деятельности и защиты,

3) создание преподавателям необходимого социального статуса и условий для творческого поиска и использования инновационного подхода в работе, направленной на решение насущных образовательных и научных проблем

7 Предлагается включить в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» отдельную главу, в которой должны быть определены основные вопросы, связанные с приемом студентов конкретизированы гарантии прав храждан в процессе приема в высшие учебные

заведения, приведен единый перечень лиц, имеющих право на льготы и преимущества при поступлении, раскрыта сущность и особенности целевого приема студента

Также более детальной законодательной регламентации требует вопрос о возможности получения бесплатно второго высшего образования, в том числе по направлениям органов занятости населения, а также параллельного освоения бесплатно двух образовательных программ высшего образования Поскольку норма законодательства об образовании, предоставляющая право получать высшее образование бесплатно только, если гражданин получает образование данного уровня впервые, не в полной мере отвечает требованиям международного права и Конституции Российской Федерации, а также контроль за ее выполнением невозможен из-за отсутствия Единого реестра выпускников высших учебных заведений, предлагается два пути решения проблемы

1) либо исключить указанную норму, при этом обеспечивая рациональное расходование средств федерального бюджета на подготовку специалистов путем создания системы целевого трудоустройства выпускников вузов,

2) либо сохранить указанную норму, при этом обеспечив ее гармоничную взаимосвязь с другими нормами законодательства об образовании, регулирующими ограничения права на образование и получение второго высшего образования, а также посредством создания общедоступного Единого реестра выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации

8 В связи с тем, что в разработке и реализации государственной политики в сфере высшего образования участвуют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, государственно-общественные объединения в сфере высшего образования и др, в ряде случаев возникает дублирование и неопределенность в компетенциях в этой сфере

полш ики в этой сфере При этом Министерство образования и науки Российской Федерации должно нести ответственность за осуществление определенных Правительством Российской Федерации мер по ее реализации, а также участвовать наряду с юсударственнсюбщественньши объединениями в выработке предложений как для Президента Российской Федерации по определению основных направлений, так и для Правительства Российской Федерации по выполнению государственной политики в сфере высшего образования

Теоретическая значимость диссертационного исследования состою в том, что оно существенно расширяет и углубляет современные представления о сущности и механизмах административно-правового регулирования системы высшего образования Предложенные диссертантом положения в определенной степени восполняют пробелы и устраняют противоречия в теоретическом осмыслении правовой природы статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательства об образовании, внутривузовского локального нормотворчества, а также в практической деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции в сфере высшего образования, и органов управления высших учебных заведений Кроме того, выдвинутые диссертантом рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе преподавания курса «Административное право» и спецкл рса «Образовательное право»

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические предложения и рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, внедрены в учебный процесс в Ростовском юридическом институте МВД России, используются при подготовке локальных нормативных актов и применении законодательства об образовании в работе ректората Ростовского государственного университета путей сообщения, а также отражены в семи публикациях автора

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, обозначены цели, задачи и предмет исследования, показаны степень разработанности темы, научная новизна работы, представлены методология и источниковая основа диссертации, сформулирована ее теоретическая и практическая значимость, указана апробация результатов исследования.

Первая глава «Система высшего образования в России» состоит из трех параграфов В указанной главе анализируется существующее правовое состояние высшего образования в России, исходя из его приоритетности

В первом параграфе «Право граждан на получение высшего образования» анализируются нормы и механизм реализации провозглашенною в статье 43 Конституции Российской Федерации права граждан на получение высшего образования В контексте норм главы 2 Конституции Российской Федерации право на образование является естественным, неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения Оно является субъективным правом, а именно мерой или пределом дозволенного поведения субъекта Обладатель указанного права в случае его нарушения имеет возможность обратиться за его защитой к органам государства и международным организациям

В то же время права имеют естественные ограничения, которые в том числе присущи и праву на высшее образование Законодательство об образовании вводит ограничение, позволяющее получить высшее образование бесплатно только для граждан, которые получают образование данного уровня впервые Автором отмечается, что указанное ограничение, во-первых, не способствует приведению в равное положение лиц, не имеющих высшего образования, и лиц, имеющих высшее образование Во-вторых, на практике контроль за соблюдением указанного ограничения трудно осуществим в связи с

отсутствием Единого реестра выпускников вузов В-третьих, Конституция Российской Федерации предусматривает, что ограничения прав граждан могут быть установлены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а Закон Российской Федерации «Об образовании» еще более сужает перечень этих условий, указывая, что ограничение прав граждан на высшее профессиональное образование может иметь место только по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости

Также законодательно не разрешен вопрос о возможности поступления для параллельного обучения по второй программе высшего образования

Главному и первому этапу реализации права на высшее образование -приему студентов в законодательстве уделяется мало внимания, основное регулирование на этом этапе осуществляется ведомственными и локальными вузовскими актами, что отражается на качестве реализации указанного права

Во втором параграфе «Государственная политика в сфере высшего образования в России» рассматриваются основные цели, задачи и принципы развития системы высшего образования в России в рамках тенденций по интеграции в мировое образовательное пространство Развитие отечественного высшего образования является одним из важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации, которые определяются Президентом Российской Федерации на основе принципов, заложенных в законодательстве об образовании

В работе раскрываются основные направления государственной политики в сфере высшего образования Выявлено несоответствие и дублирование функций различных государственных и общественных органов, которые связаны с разработкой и реализацией государственной политики в сфере высшего образования Предлагается более четко определить их функции по разработке и реализации государственной политики в сфере высшего образования в соответствии с Конституцией РФ

В третьем параграфе «Понятие и правовая характеристика высшею учебного заведения» дается анализ понятия высшего учебного заведения как юридического лица и образовательной организации

В работе исследуется сущность высшего учебного заведения на основе правовых признаков, вытекающих из легального определения высшего учебного заведения, приведенного в законодательстве об образовании В результате показано, что существующее определение высшего учебного заведения не в полной мере отражает сущность высшего учебного заведения

В работе рассматривается вопрос разнообразия организационно-правовых форм ведения образовательной деятельности для государственных высших учебных заведений

Употребление в законодательных актах применительно к вузам различных понятий, таких как «учреждение», «образовательное учреждение», «бюджетное учреждение», «образовательная организация» и «некоммерческая образовательная организация», приводит к неоднозначности толкования понятия вуза Неопределенность в сопоставлении указанных понятий приводит к неясности в вопросе распространения норм, регулирующих деятельность образовательных учреждений, и их приоритетности между собой

В понятии вуза нельзя не учитывать его целевое предназначение Дня решения существующей проблемы определения вуза требуется комплексный подход, раскрывающий широкую трактовку понятия вуза Существующее понятие вуза не учитывает, что вузы не ограничиваются реализацией только образовательных программ высшего образования, поскольку они ведут подготовку кадров по программам послевузовского профессионального образования, а в последнее время отдельные вузы стали представлять собой университетские комплексы, включающие в себя образовательные учреждения различных уровней образования

В работе проводится сопоставление понятия высшего учебного заведения, данного в российском законодательстве, с международным правом

В законодательстве дается общее понятие высшего учебного заведения, его признаки и сущность содержатся в различных нормах законодательства и раскрываются в ряде подзаконных нормативных актов, а также - в литературе

Отнесение высшего учебного заведения к тому или иному виду определяется с учетом его материального, информационного и кадрового обеспечения и интенсивности его деятельности в сфере образования и науки Однако значения показателей этих критериев на законодательном уровне не зафиксировано, поэтому явных различий в законе между университетом, академией и институтом не присутствует, и сущность каждого вида вуза в отдельности не раскрывается

Автором формулируется понятие высшего учебного заведения и его содержание, и на основе анализа существующей классификации высших учебных заведений обосновывается необходимость установления четких критериев дифференциации высших учебных заведений по видам с целью выделения отличий в их правовом статусе Также в случае сохранения существующей системы массовости университетов необходимо выработать определенные критерии для внутривидовой дифференциации университетов как вузов широкого профиля «классический», «технический», «экономический», «транспортный» и т п

Вторая глава «Сущность и особенности функционирования федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования» состоит из трех параграфов В указанной главе исследуется правовое положение федеральных государственных высших учебных заведений и основных участников образовательных отношений в административно-правовом аспекте

Первый параграф «Основные черты административно-правового статуса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования» посвящен анализу структуры и содержания административно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и их органов управления

В работе исследуется понятие и содержание административно-правового статуса федерального государственного высшего учебного заведения Административно-правовой статус вуза - это совокупность его прав, обязанностей и ответственности во взаимоотношениях с органами власти

Модель административно-правового статуса вуза отражается в Типовом положении о вузе и закрепляется в конкретной форме в уставе вуза с учетом его ведомственной принадлежности и аккредитационного статуса Содержание административно-правового статуса адекватно уровню развития общественных отношений, а в основе административно-правового статуса вуза лежит его автономия и академические свободы

Автор исследует административно-правовой статус вуза в совокупности с государственным, аккредитационным и образовательным статусом вуза

Выявленное в ходе данного исследования отсутствие однозначности в употреблении понятия «учредитель вуза» отрицательно влияет на установление управленческих и регулятивных связей между соответствующими органами власти и вузом, что негативно отражается на эффективности управления вузом Предлагается употреблять только один термин для государственных вузов -«учредитель», включив в него понятия «учредитель» и «собственник», для чего внести дополнение в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о том, что федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится вуз, осуществляет полномочия учредителя вуза и собственника имущества, закрепленного за вузом

По мнению автора, российское законодательство не в полной мере конкретизирует статус федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, что приводит к противоречивости содержания различных нормативных правовых актов

В результате исследования был выявлен ряд проблем, создающих коллизии в правовом поле деятельности вузов В настоящее время в связи с политикой государства на укрупнение вузов усложняется система управления ими, происходит перераспределение функций между ректором вуза и руководителями структурных подразделений, что требует дальнейшего совершенствования организационной и управленческой структуры вузов Совершенствование правового статуса вузов должно привести к оптимизации деятельности вузов

Автором проведен анализ функций и компетенции органов высшего учебного заведения В диссертации раскрыты принципы, которым должны

удовлетворять органы управления высшего учебного заведения Констатируется, что в российском законодательстве об образовании статус ректора и ученого совета вуза не раскрывается на должном уровне, как это сделано для органов управления хозяйственных обществ Делается вывод о необходимости более четкого определения в законе органов управления вуза, их компетенции и ответственности, а также описания механизма реализации их полномочий

Во втором параграфе «Административно-правовые аспекты статуса структурных подразделений федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования»

исследуется организационная структура высших учебных заведений, а также принципы формирования и деятельности органов управления учебных структурных подразделений вуза (института, факультета, кафедры)

Отмечается, что в законодательстве отсутствует определение понятия «структурное подразделение» Для наиболее полного и всестороннего исследования правовой природы структурных подразделений вуза необходимо определить, что понимается под структурным подразделением, поскольку именно структурным подразделениям вуза законодательство предоставляет определенные значительные права В настоящее время правовой статус структурных подразделений вуза четко не прописан в законодательстве и нуждается в совершенствовании

В работе акцентируется внимание на проблемы определения правового статуса структурных подразделений вуза в связи с образованием чниверситетских комплексов При создании университетского комплекса все образовательные учреждения, вошедшие в его состав (например, школы, лицеи, техникумы и др), потеряют статус самостоятельного юридического лица и станут структурными подразделениями университетского комплекса Поэтому важным представляется необходимость закрепления в законодательстве об образовании правового статуса и особенностей создания и функционирования университетских комплексов, а также особенностей правового статуса структурных подразделений, вошедших в его состав

Ошечается наличие разных подходов к определению понятя и компетенции обособленных структурных подразделений В работе рассматривается вопрос о необходимости более четкого определения территориальной обособленности филиалов вузов, а также устранения противоречия в правовой сущности представительства в части возможности ведения в нем образовательной деятельности

Делается вывод о необходимости различать структурные подразделения вуза, которые составляют организационную структуру вуза в целом, и подразделения, входящие в состав структурного подразделения вуза, которые являются звеном в организационной структуре структурного подразделения вуза, а не вуза в целом

В третьем параграфе «Проблемы реализации правового статуса студента и преподавателя» рассматриваются права обязанности и ответственность основных участников образовательных отношений

Параграф посвящен исследованию административно-правового статуса основных субъектов образовательных отношений (студента и преподавателя) как разновидности особенного административно-правового статуса граждан, являющегося дополнительным к основному административно-правовому статусу гражданина

Уставы и иные локальные акты вузов должны раскрывать предусмотренные законодательством права и обязанности, а также устанавливать другие права, обязанности и ответственность студентов и преподавателей Отмечается, что в настоящее время их правовой статус определяется преимущественно подзаконными и локальными нормативными актами, как общего, так и специального характера, что не дает гарантий соблюдения их прав вследствие преобладающего ведомственного усмотрения в этом вопросе

Несмотря на то, что среди других категорий обучающихся правовой статус студентов является наиболее раскрытым, следует признать, что существует ряд проблем и противоречий, стоящих перед правоприменительной практикой, вследствие того, что нормативно-правовое регулирование их правового статуса еще во многом несовершенно и требует доработки

Автор подробно раскрывает сущность прав, обязанностей и ответственности студентов на примере российских и зарубежных вузов Делается вывод о необходимости уделения значительного внимания в законодательстве об образовании регламентации прав, обязанностей и ответственности студентов, а также рассматривается возможность имплементации в законодательство об образовании части положений, содержащихся в законах об образовании зарубежных стран

Обращается внимание на пробел в определении общих обязанностей и установления ответственности обучающихся Автор отмечает, что одним из составляющих элементов правового статуса студента и преподавателя и важным средством обеспечения законности и дисциплины является ответственность

В диссертации обосновывается необходимость совершенствования порядка применения дисциплинарных взысканий к студентам и их отчисления на основе баланса интересов вуза, общества и студентов. При этом предлагается использовать по аналогии нормы трудового законодательства с учетом специфики образовательных отношений

В работе исследуется наличие властных и управленческих элементов в отношениях преподавателя со студентом

Права участников образовательных отношений, предусмотренные законодательством об образовании и являющиеся составной частью их правового статуса, а также обязанности вуза и государства по отношению к ним выступают в качестве гарантий реализации таких конституционных прав граждан, как право на получение высшего образования и право на свободу преподавания

На основе проведенного анализа уставов федеральных государственных вузов, находящихся в ведении различны); федеральных органов исполнительной власти, автор приходит к выводу, что вузы не должным образом уделяют внимание и не в полной мере регламентируют правовой статус студента и преподавателя В уставах и локальных актах вузов просто дублируются нормы законодательства без дополнительной детализации статуса, право на которую предоставлено вузам законодательством

Автор обращает внимание на необходимость более полного отражения в законодательстве об образовании круга обязанностей основных участников образовательных отношений, перечня оснований и порядка привлечения их к ответственности в совокупности с необходимостью обеспечения гарантий прав студентов на получение образования и академических свобод преподавателя

Отмечается отсутствие в законодательстве различий в статусе научно-педагогических работников (профессора, доцента и тд) В связи с этим, по мнению автора исследования, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство об образовании, прямо закрепив задачи, права и обязанности для каждого члена профессорско-преподавательского состава Также предлагается откорректировать существующие квалификационные требования к преподавателям вузов, которые не отвечают современным условиям и в полной мере отражают сущность преподавателя, и закрепить их на законодательном уровне

Третья глава «Совершенствование правового регулирования деятельности федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования» состоит из двух параграфов В указанной главе рассматриваются ключевые направления совершенствования

правовой базы деятельности федеральных государственных вузов на ближайший период

В первом параграфе «Направления развития современного законодательства в сфере высшего образования» формулируются и обосновываются предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы высшего образования

Автор придерживается мнения о необходимости дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов и норм материального права, направленных на продолжение реформы высшего образования В этой связи вносятся предложения по отдельным направлениям оптимизации действующего законодательства в сфере высшего образования

В работе отмечается необходимость систематизации, унификации и восполнения пробелов законодательства в сфере высшего образования. Одной Из проблем правового регулирования жизнедеятельности вузов является разброс анность источников административного права и наличие значительного числа писем и инструкций Законодательство в сфере высшего образования представляет собой огромный массив нормативных актов разного уровня Автор рассматривает способы уменьшения объема и оптимизации этого массива нормативных актов путем их унификации и консолидации в одном или нескольких основных документах (законах)

В работе исследуется необходимость развития правовой базы высшего образования в связи с интеграцией российской образовательной системы в мировое образовательное пространство

Автор анализирует проблемы преобразования государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в государственные автономные учреждения и пути их разрешения Расширение экономической самостоятельности вузов как государственных автономных учреждений должно сопровождаться приведением нормативных правовых актов, как на законодательном, так и на ведомственном уровне, в соответствие с целями и задачами по созданию автономных учреждений Обосновывается необходимость более детальной проработки положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» на предмет их взаимосвязи с нормами

федеральных законов, определяющих правовой статус федеральных государственных вузов

В работе рассматривается одно из приоритетных направлений ра ши гия системы высшего образования - интеграция науки, образования и производства путем укрупнения вузов и создания новых образовательных комплексов

В работе отмечается необходимость совершенствования правовых основ взаимодействия вузов с работодателями, которое потребует > деления внимания в законодательстве об образовании вопросам трудоустройства выпускников, решению проблемы соответствия новых уровней высшего профессионального образования тарифно-квалификационным характеристикам должностей руководителей, служащих и рабочих, совершенствованию правовой базы целевой подготовки в первую очередь путем определения ее понятия, сушнссти и механизма реализации, созданию правовых основ участия представителей работодателей в прогнозировании потребностей государства в квалифицированных кадрах, разработке образовательных стандартов и учебных программ

Делается вывод, что отсутствие единства формулировок и терминов, наряду с пробелами правового регулирования, можно назвать основными недостатками нормативных правовых актов в сфере высшего образования В основу совершенствования законодательства в сфере высшего образования должен быть положен принцип целостности и единства ее системы

Во втором параграфе «Особенности правового положения учебных военных центров при гражданских федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» анализируется специфика структурных подразделений федеральных государственных вузов, осуществляющих военное обучение студентов, а также особенности правового статуса студентов, обучающихся в учебных военных центрах

В работе проводится анализ реформирования системы военной подготовки в гражданских вузах, являющейся одним из видов добровольной подготовки граждан к военной службе Основная задача этой реформы заключается в создании правовых и организационно-экономических усповий для подготовки офицеров для Вооруженных Сил Российской Федерации при

рациональном использовании средств федерального бюджета, в частности путем решения задач военного образования на базе гражданских вузов

Отмечается, что в настоящее время разрешается проводить военное обучение только в федеральных государственных вузах В работе проводится исследование сущности и правового положения учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также их отличие от военных кафедр

На основе анализа первого этапа реформы военного образования, заключающегося в проведении эксперимента по подготовке офицеров по отдельным специальностям инженерного, гуманитарного и юридического профилей из числа студентов гражданских вузов с последующим обязательным поступлением их на военную службу по контракту, автор пришел к выводу о необходимости создания развитой нормативно-правовой базы деятельности учебных военных центров

Рассматривается вопрос о правомерности ношения студентами, обучающимися в учебных военных центрах, военной форменной одежды с шевронами и знаками отличия родов войск

В работе проводится исследование ответственности студента при невыполнении им ряда условий обучения по программе военной подготовки Делается вывод, что при определении правового статуса студента, обучающегося в учебном военном центре, предлагается исходить из того, что он является специальным по отношению к общему административно-правовому статусу студента высшего учебного заведения В этой связи вопросы зачисления, обучения и отчисления студентов в учебных военных центрах требуют согласованности с нормами законодательства об образовании, как в терминологии, так и по существу

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, а также практические предложения, направленные на совершенствование административно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и законодательства в сфере высшего образования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

В рецензируемых научных журналах, включенных в перечень, утвержденный Высшей аттестационной комиссией

1 Каплюк M А Органы управления высшим учебным заведением проблемы разграничения полномочий и ответственности // Право и образование 2007 №5 -0,6пл

В иных научных журналах и изданиях

2 Каплюк M А Понятие и виды высших учебных заведений проблемы их правового определения // Известия высших учебных заведений СевероКавказский регион Общественные науки Право 2006 Спецвыпуск - 0,7 п л

3 Каплюк M А Проблемы определения понятия и видов высших учебных заведений // Юридическое образование и наука 2006 № 3 - 0,7 п л

4 Каплюк MA Административная ответственность высшего учебного заведения и должностных лиц его органов управления // Теория и практика административного права и процесса Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора ВД Сорокина Краснодар, 2006 - 0,3 п л

5 Каплюк M А Проблемы установления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя государственного вуза // Труды участников всероссийского межвузовского научно-практического семинара «Юридическая наука и образование в XXI веке» Ростов н/Д Рост гос ун-т путей сообщения, 2007 ~0,2пл

6 Каплюк M А Проблемы правового статуса обособленных структурных подразделений высших учебных заведений // Труды всероссийской научно-практической конференции «Транспорт - 2007» Ч 2 Ростов н/Д Рост гос ун-т путей сообщения, 2007 - 0,2 п л

7 Каплюк M А Федеральные государственные высшие учебные заведения понятие и особенности административно-правового статуса Монография Ростов н/Д Рост гос ун-т путей сообщения, 2007 - 10,8 п л

Формат 60x84/16 Объем 1,5пл Набор компьютерный Гарнитура Тайме New Roman Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каплюк, Максим Алексеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.

1.1. Право граждан на получение высшего образования.

1.2. Государственная политика в сфере высшего образования в России.

1.3. Понятие и правовая характеристика высшего учебного заведения.

ГЛАВА II. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Основные черты административно-правового статуса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

2.2. Административно-правовые аспекты статуса структурных подразделений федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

2.3. Проблемы реализации правового статуса студента и преподавателя.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Направления развития современного законодательства в сфере высшего образования.

3.2. Особенности правового положения учебных военных центров при гражданских федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В настоящее время высшая школа имеет общественно-государственную значимость и является одним из факторов, оказывающих положительное влияние на социально-экономическое развитие общества. Исследование проблем, появляющихся в процессе деятельности федеральных государственных высших учебных заведений, позволит наиболее полно и эффективно использовать правовые средства для оптимизации административно-правового статуса вуза, который является определяющим звеном в организационной структуре высшего образования.

Развитие деятельности вузов в условиях вхождения России в V европейскую систему высшего образования, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в этой сфере требуют более четкого определения статуса вуза и повышения эффективности управления высшим образованием.

Современное российское образовательное законодательство не в состоянии решить накопившиеся проблемы правового регулирования общественных отношений в этой сфере в силу существующих пробелов. Его нормы нередко противоречат другим нормам как внутри самого законодательства об образовании, так и в смежных отраслях законодательства.

На современном этапе назрела необходимость совершенствования правового регулирования деятельности вузов и образовательных отношений. Исследование проблем правового применения законодательства Российской Федерации об образовании и соответствия нормативных правовых актов в этой области реальным потребностям высшей школы является важной задачей модернизации системы высшего образования. В России необходимо создание нового, качественного и комплексного документа, в котором будет детально регламентирована деятельность вузов.

Отмечая высокую ценность проведенных исследований в научном плане, мы в то же время полагаем, что на современном уровне развития отношений в межвузовской среде и законодательства в сфере высшего образования ряд положений и выводов, разработанных в науке, требует новой оценки и дальнейшего совершенствования как в теории, так и на практике.

Степень разработанности темы исследования. Реформирование системы высшего образования, происходящее сегодня в России, требует глубокого теоретического осмысления места и роли федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в новых социально-экономических условиях. В настоящее время в юридической науке практически не имеется комплексных работ, рассматривающих правовое положение федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которых проводится исследование их статуса и структуры, статуса участников образовательных отношений в административно-правовом аспекте.

Выбор темы диссертации был обусловлен актуальностью проблемы, недостаточной ее разработанностью в юридической литературе и большой практической значимостью.

Важное значение для исследования поставленных проблем имеют, прежде всего, фундаментальные труды по общей теории права таких ученых, как С.С. Алексеев, B.C. Нерсесянц, Н.И. Матузов, А.В. Малько. Проблемы образовательного права в целом исследованы в работах В.М. Сырых,

Е.Д. Волоховой, В.И. Шкатуллы, А.А. Ментикова, Л.Б. Александровой, В.В. Спасской и др. Отдельные вопросы регулирования правового статуса высших учебных заведений рассматривались С.В. Барабановой, А.К. Клюевым, В.В. Штыковым, В.В. Кваниной, А.П. Бердашкевичем, Г.А. Дороховой, Н.С. Барабашевой, В.Г. Кинелевым, Ю.Г. Татуром и др.

В соответствии с целью исследования в диссертации ставятся для решения следующие задачи:

- проанализировать сущность права граждан на получение высшего образования в России;

- рассмотреть основные направления государственной политики в сфере высшего образования в России;

- сформулировать понятие и сущность высшего учебного заведения;

- исследовать административно-правовой статус федеральных государственных высших учебных заведений;

- рассмотреть особенности административно-правового статуса структурных подразделений высших учебных заведений;

- исследовать проблемы реализации административно-правового статуса студента и преподавателя;

- проанализировать развитие современного законодательства в сфере высшего образования;

- рассмотреть особенности правового положения учебных военных центров при гражданских высших учебных заведениях.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты административно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и перспективы его развития.

Методологическая основа исследования. Методологический комплекс составляют юридические методы - сравнительно-правовой и историческо-правовой; общенаучные методы - анализ, синтез, абстрагирование, теоретическое моделирование, обобщение, индукция, дедукция, аналогия; метод системного анализа.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы таких ученых, как Л.Б. Александрова, С.В. Барабанова, Н.С. Барабашева, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, С.А. Беляков, А.П. Бердашкевич, С.Н. Братановский, Ю.С. Васильев, Е.Д. Волохова, В.В. Денисенко, Г.А. Дорохова, И.В. Ильина, В.В. Кванина, Н.Р. Кельчевская, В.Г. Кинелев, А.К. Клюев, Н.М. Конин,

A.П. Коренев, Т.В. Королева, В.М. Манохин, А.А. Ментиков, А.В. Минашкин, Е.Б. Покладюк, Н.Г. Салищева, В.В. Спасская, В.М. Сырых, М.Н. Суровцова, Ю.Г. Татур, Т.В. Твердова, М.В. Токмовцева, И.В. Тяпкина, Е.В. Шаклеина,

B.И. Шкатулла, В.В. Штыков и др.

Научная новизна диссертации. В диссертации впервые осуществлено комплексное исследование административно-правового статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, определены их роль и значение в современных политико-правовых условиях, обоснован и сформулирован ряд предложений по дальнейшему совершенствования законодательства об образовании. Помимо этого, научная новизна работы определяется подходом к исследованию проблемы с учетом недостаточной степени ее разработанности в науке.

В диссертации исследованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы:

1. Комплексное исследование законодательства об образовании, административного и гражданского законодательства, сущности образовательной деятельности, осуществляемой высшими учебными заведениями, позволили сформулировать понятие высшего учебного заведения и выявить критерии дифференциации вузов.

Высшее учебное заведение является научно-образовательной некоммерческой организацией, которая: осуществляет свою деятельность в предусмотренных законодательством об образовании организационно-правовых формах; реализует программы высшего и, как правило, послевузовского и дополнительного профессионального образования, а также иных уровней образования на основании лицензии, выданной уполномоченным государственным органом; объединяет научно-педагогические кадры высокой квалификации; осуществляет подготовку учебных, учебно-методических и научных трудов; ведет научно-исследовательскую деятельность по фундаментальной и прикладной тематике по своему профилю; интегрирует учебный и научный процессы; участвует в региональном, российском и международном образовательном и научном сообществах.

2. Выявленное в ходе данного исследования отсутствие однозначности в употреблении понятия «учредитель вуза» отрицательно влияет на установление управленческих и регулятивных связей между соответствующими органами исполнительной власти и вузом, что негативно отражается на эффективности управления вузом.

3. Предлагается в законодательстве об образовании установить статус и четкие механизмы функционирования системы управления вузом, для чего закрепить, что:

1) к компетенции ректора относятся: все вопросы руководства текущей деятельности вуза, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания и ученого совета вуза; организация всей работы вуза, а также выполнение решений общего собрания и ученого совета вуза; утверждение решений ученого совета; представление интересов вуза без доверенности, совершение сделок от имени вуза, утверждение штатов, издание приказов и распоряжений, обязательных для всех работников и обучающихся вуза;

2) к компетенции ученого совета относится: определение приоритетных направлений деятельности вуза; формирование структуры вуза, за исключением его филиалов; проведение конкурсного отбора на должности научно-педагогических работников и выборов на должности декана факультета и заведующего кафедрой; представление работников и обучающихся к награждению и присвоению званий, грантов, специальных стипендий; принятие решений по важнейшим вопросам образовательной деятельности; осуществление функций нормотворчества и контроля.

Решения ученого совета должны реализовываться путем издания приказов и распоряжений ректора. При этом ректор должен иметь право отклонить решение ученого совета, противоречащее законодательству Российской Федерации или уставу вуза, и направить его на доработку и повторное рассмотрение.

4. В связи с тем, что правовой статус структурных подразделений вуза четко не определен в законодательстве, предлагается в законодательстве об образовании определить понятие и критерии дифференциации структурных подразделений вуза.

5. При определении правового статуса студента, обучающегося в учебном военном центре, предлагается исходить из того, что он является специальным по отношению к общему административно-правовому статусу студента высшего учебного заведения. В этой связи вопросы зачисления, обучения и отчисления студентов в учебных военных центрах требуют согласованности с нормами законодательства об образовании как в терминологии, так и по существу.

6. Одним из элементов административно-правового статуса вуза является определение комплекса прав и обязанностей преподавателей и студентов. Системный анализ законодательства об образовании позволяет говорить о несбалансированности их правового статуса. В работе предлагается детализировать и более четко урегулировать права, обязанности и ответственность студента и преподавателя в главе III Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

При этом, определяя правовой статус студента, предлагается учитывать, что:

1) правоотношения вуза со студентами, обучающихся с оплатой стоимости обучения по договорам с физическими и (или) юридическими лицами, регулируются в части оплаты обучения нормами гражданского права, в остальной части - нормами законодательства об образовании;

2) в законодательстве об образовании должны быть определены общие обязанности студентов и установлены основания их ответственности;

3) особенности статуса студента, выполняющего функции старосты учебной группы, должны быть указаны в уставе вуза;

5) взаимоотношения вуза и студента должны строиться на принципах сотрудничества, взаимного уважения и баланса прав и интересов сторон;

6) в вузе должен быть создан специализированный общественный орган на паритетных началах с администрацией вуза для защиты прав и интересов студентов.

При определении правового статуса преподавателя предлагается законодательно закрепить:

7. Предлагается включить в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» отдельную главу, в которой должны быть определены основные вопросы, связанные с приемом студентов: конкретизированы гарантии прав граждан в процессе приема в высшие учебные заведения, приведен единый перечень лиц, имеющих право на льготы и преимущества при поступлении, раскрыта сущность и особенности целевого приема студента.

Также более детальной законодательной регламентации требует вопрос о возможности получения бесплатно второго высшего образования, в том числе по направлениям органов занятости населения, а также параллельного освоения бесплатно двух образовательных программ высшего образования. Поскольку норма законодательства об образовании, предоставляющая право получать высшее образование бесплатно только, если гражданин получает образование данного уровня впервые, не в полной мере отвечает требованиям международного права и Конституции Российской Федерации, а также контроль за ее выполнением невозможен из-за отсутствия Единого реестра выпускников высших учебных заведений, предлагается два пути решения проблемы:

8. В связи с тем, что в разработке и реализации государственной политики в сфере высшего образования участвуют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, государственно-общественные объединения в сфере высшего образования и др., в ряде случаев возникает дублирование и неопределенность в компетенциях в этой сфере.

Предлагается более четко на законодательном уровне определить их полномочия по разработке и реализации государственной политики в сфере высшего образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для этого Правительство Российской Федерации должно определять основные меры по реализации установленной Президентом Российской Федерации государственной политики в этой сфере. При этом Министерство образования и науки Российской Федерации должно нести ответственность за осуществление определенных Правительством Российской Федерации мер по ее реализации, а также участвовать наряду с государственно-общественными объединениями в выработке предложений как для Президента Российской Федерации по определению основных направлений, так и для Правительства Российской Федерации по выполнению государственной политики в сфере высшего образования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно существенно расширяет и углубляет современные представления о сущности и механизмах административно-правового регулирования системы высшего образования. Предложенные диссертантом положения в определенной степени восполняют пробелы и устраняют противоречия в теоретическом осмыслении правовой природы статуса федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертации мотуг быть использованы для совершенствования законодательства об образовании, внутривузовского локального нормотворчества, а также в практической деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственные функции в сфере высшего образования, и органов управления высших учебных заведений. Кроме того, выдвинутые диссертантом рекомендации и предложения могут быть использованы в процессе преподавания курса «Административное право» и спецкурса «Образовательное право».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Каплюк, Максим Алексеевич, Ростов-на-Дону

В ходе проведенного исследования было установлено, что правовое

регулирование деятельности федеральных государственных образовательных

учреждений высшего профессионального образования не отвечает

современным социально-экономическим условиям, сложившимся в нашей

стране в связи с переходом к рыночной экономике. Изменения, произошедшие

в экономической сфере, потребовали пересмотра роли государства в

организации высшего образования. Немаловажную роль в определении места и

значимости высших учебных заведений играет осмысление их

административно-правового статуса и системы управления высшим

образованием. Теоретическое осмысление существующей системы нормативно правового регулирования управления и организации высшего образования

позволило решить ряд научно-практических задач и прийти к нижеследующим

выводам, а также внести предложения по концепции модернизации

законодательства в сфере высшего образования. Функционирование государственно-правового механизма должно быть

направлено на создание основ для решения назревших проблем в сфере

высшего образования: повышение качества образования, обеспечение

доступности образования, повышение инвестиционной привлекательности

сферы образования, слабые связи с рынком труда. В реализации конституционного права граждан на высшее образование

существует ряд проблем, связанных с несоответствием прав и обязанностей

граждан при поступлении в вузы вследствие наличия значительного количества

пробелов и противоречий в законодательстве. По нашему мнению, вопросам

приема студентов необходимо посвятить отдельную главу в ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которая должна включать

конкретизацию гарантий прав граждан в процессе приема студентов, понятие и

механизм целевого приема студентов и исчерпывающий перечень лиц,

имеющих право на льготы и преимущества при поступлении. Также требует

более детальной законодательной регламентации вопрос о возможности

получения бесплатно второго высшего образования, в том числе по

направлениям органов занятости населения, а также параллельного освоения

бесплатно двух образовательных программ высшего образования. Основные цели и задачи развития высшего образования должны быть

направлены в первую очередь на дальнейшее развитие нормативно-правовых

основ реализации государственной политики в сфере высшего образования и

построение совершенного правового механизма устойчивой деятельности вузов

по обеспечению конституционного права граждан на высшее образование. В

разработке и реализации государственной политики в сфере высшего

образования участвует большое количество государственных и общественных

органов, что в ряде случаев приводит к дублированию и неопределенности в

компетенциях в этой сфере. Предлагается более четко на законодательном

уровне определить полномочия этих органов по разработке и реализации

государственной политики в сфере высшего образования в соответствии с

Конституцией РФ.

Понятие высшего учебного заведения недостаточно раскрыто в

законодательстве об образовании, что вызывает затруднения в определении

объема полномочий и функций вузов в административных правоотношениях. Также необходимо отметить, что введение трехуровневой системы высшего

образования, а также реализация государственной политики в сфере высшего

образования, направленной на укрупнение вузов как центров образования и

науки, потребует наличия в законодательстве четких критериев классификации

и дифференциации вузов. Предлагается определить высшее учебное заведение

как научно-образовательную некоммерческую организацию и включить в

определение вуза признаки, наиболее точно отражающие сущность высшего

учебного заведения и отделяющие его от других организаций. Российское законодательство не в полной мере конкретизирует правовой

статус вуза, что приводит к противоречивости содержания различных

нормативных правовых актов. В настоящее время в связи с политикой

государства на укрупнение вузов усложняется система управления ими,

происходит перераспределение функций между ректором вуза и

руководителями структурных подразделений, что требует дальнейшего

совершенствования организационной и управленческой структуры вузов. В

результате исследования был выявлен ряд проблем, создающих коллизии в

правовом поле деятельности вузов. Таким образом, совершенствование

правового статуса вузов должно привести к оптимизации деятельности вузов. Выявленное в ходе данного исследования отсутствие однозначности в

употреблении понятия «учредитель вуза» отрицательно влияет на установление

управленческих и регулятивных связей между соответствующими органами

власти и вузом, что негативно отражается на эффективности управления вузом. Предлагается употреблять только один термин для государственных вузов -

«учредитель», включив в него понятия «учредитель» и «собственник». В законодательстве об образовании статус ректора и ученого совета не

раскрывается на должном уровне. Таким образом, в совершенствовании

системы управления вуза содержится значительный потенциал развития

российской системы высшего образования, развитию которого должно

способствовать принятие новых правовых актов и изменение действующих,

которые более четко определят органы вуза, их компетенцию, ответственность

и взаимоотношения. В законе должны быть более четко определены органы

управления вуза, их компетенция и ответственность, должен быть прописан

механизм реализации их полномочий. Учитывая характер деятельности,

содержание полномочий и взаимоотношения ректора и ученого совета,

предлагается закрепить в законодательстве об образовании норму,

позволяющую ректору отклонить решение ученого совета и направить его на

повторное рассмотрение. Необходимо устранить противоречия в порядке формирования общего

собрания (конференции) и ученого совета вуза, связанные с возможностью

вхождения деканов факультетов в состав ученого совета по должности (без

избрания); обязательным выделением квот для выдвижения кандидатов

(делегатов) от студентов; возможностью участия в представительных органах

вуза работодателей, взаимодействующих с вузом на правах заказчика

специалистов и заинтересованных в результативности работы данного вуза. В настоящее время правовой статус структурных подразделений вуза

четко не прописан в законодательстве и нуждается в совершенствовании. Необходимо различать структурные подразделения вуза, которые составляют

организационную структуру вуза в целом и подразделения, входящие в состав

структурного подразделения вуза, которые являются звеном в организационной

структуре структурного подразделения вуза, а не вуза в целом. Структурным подразделением вуза предлагается считать организационно

обособленную от других подразделений часть вуза, которая составляет его

организационную структуру, состоит из определенного количества работников,

имеет обособленные и четко определенные функции, осуществляет свою

деятельность на основании ноложения, утвержденного в порядке,

предусмотренном уставом вуза, и возглавляется руководителем, который

непосредственно подчиняется ректору или проректору. Обособленным структурным подразделением вуза предлагается считать

структурное подразделение, находящееся вне места нахождения вуза,

осуществляющее автономную деятельность, действующее на основании

утвержденного положения, имеющее отдельный баланс, лицевой счет,

руководитель которого действует на основании выданной ректором

доверенности. Права участников образовательных отнощений, предусмотренные

законодательством об образовании и являющиеся составной частью их

правового статуса, а также обязанности вуза и государства по отношению к

ним, выступают в качестве гарантий реализации таких конституционных прав

граждан, как право на получение высщего образования и право на свободу

преподавания. Однако вузы не должным образом уделяют внимание и не в

полной мере регламентируют правовой статус студента и преподавателя. В

уставах и локальных актах вузов просто дублируются нормы законодательства

без дополнительной детализации статуса, нраво на которую предоставлено

вузам законодательством. Одной из главных задач совершенствования

законодательства об образовании должно стать четкое определение статуса

участников образовательных отношений в рамках предоставляемых

академических свобод. И в рамках решения этой задачи первоочередным

является уделение особого внимания в законодательстве об образовании

полному отражению круга обязанностей основных участников

образовательных отношений, перечень оснований и порядок привлечения их к

ответственности в совокупности с необходимостью обеспечения гарантий прав

студентов на получение образования и академических свобод преподавателя. В ходе развития законодательства в сфере высшего образования

необходимо решить задачу наиболее точного отражения правового положения

образовательных учреждений высшего профессионального образования в

системе государственного управления и общественных отношений. Таким

образом, необходима комплексная нормативная правовая база, обеспечиваюш,ая

достаточно полное регулирование правоотношений в сфере высшего

профессионального образования. Основные силы в развитии законодательства

в сфере высшего образования должны быть направлены на принятие закона,

интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования. Указанный закон должен регулировать, в том числе ряд очень важных вопросов

высшего образования, регулирование которых в настоящее время

осуществляется на уровне подзаконных нормативных правовых актов. При этом в случаях, предусмотренных законами, должны быть приняты

нормативные акты, развивающие положения этих законов, а декларативные

нормы должны быть либо устранены из законодательства в сфере высшего

образования, либо обеспечены необходимыми правовыми гарантиями их

реализации. Расширение экономической самостоятельности вузов как

государственных автономных учреждений должно сопровождаться

приведением нормативных правовых актов как на законодательном, так и на

ведомственном уровне, в соответствие с целями и задачами по созданию

автономных учреждений. При этом, учитывая существующие недостатки

правового характера в ФЗ «Об автономных учреждениях» в первую очередь

более детальной проработки требуют его положения на предмет их взаимосвязи

с нормами федеральных законов, определяющих правовой статус федеральных

государственных вузов. Российское законодательство должно четко определять

содержание и объем правомочий вуза при осуществлении различных видов

деятельности, правовой режим использования имущества и дохода как

бюджетного так и внебюджетного. Развитие взаимоотношений вузов с работодателями потребует

совершенствования нормативной правовой базы целевой подготовки в первую

очередь путем определения ее понятия, сущности и механизма реализации в

законодательстве об образовании. Необходимо создать правовые основы

участия представителей работодателей в прогнозировании потребностей

государства в квалифицированных кадрах, разработке образовательных

стандартов и учебных программ. При реформировании системы военного образования в первую очередь

необходимо уделить особое внимание нормативному правовому

регулированию деятельности учебных военных центров при федеральных

государственных вузах и созданию правовых основ взаимодействия вузов и

студентов с Министерством обороны РФ при реализации программ военной

подготовки. При определении правового статуса студента, обучающегося в

учебном военном центре, предлагается исходить из того, что он является

специальным по отношению к общему административно-правовому статусу

студента высшего учебного заведения. В этой связи вопросы зачисления,

обучения и отчисления студентов в учебных военных центрах требуют

согласованности с нормами законодательства об образовании как в

терминологии, так и по существу.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации»

1. Бюджетный кодекс РФ: утв. Федеральным законом от 31.07.1998 145-ФЗ Собрание законодательства РФ. 1998. 31. Ст. 3823.

2. Венская конвенция о праве международных договоров Международное публичное нраво: сб. документов в 2 т. Т. 1. -М.: Бек, 1996.

3. Вопросы Федерального агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 J» 168 Собрание законодательства РФ. 2004.-№15.-Ст. 1460.

4. Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13.10.2004 1315 Собрание законодательства РФ. 2004. 42. Ст. 4110.

5. Временное положение о высшем учебном заведении СССР: утв. приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 07.07.1989 565 Вестник высшей школы. 1989. 9.

6. Временное положение о государственном высшем учебном заведении РСФСР: утв. постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 119// Не опубликован. СПС «Консультант плюс».

7. Гражданский кодекс РФ. Часть первая Собрание законодательства РФ,-1994.-№32.-Ст. 3301.

8. Инструктивное письмо Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 23.06.1969 И-29 «Об образце устава высшего учебного заведения» Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1969. -N2 10.

9. Квалификационные требования (требования к квалификации по разрядам оплаты) по должностям работников высших и приравненных к ним по оплате труда учебным заведениям: утв. Постановлением Комитета по высшей школе Миннауки России от 14.11.1992 108 Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства высшей школы и технической политики. 1993. №1.-С.59.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях Собрание законодательства РФ. 2002. 1. Ст. 1. И. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год) Документы международного права по вопросам образования Сост.: Ю.А. Кудрявцев, Г.А. Лукичев, Т.Ю. Тихомиров, В.А. Митрофанов; Под ред. Г.А. Лукичева и В.М. Сырых. М.: Готика, 2003.

11. Конвенция Совета Европы о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе от 11.04.1997 Собрание законодательства РФ. 2000. 39. Ст. 3836.

12. Конституция РФ (1993 год) Российская газета. 1993. 25 декабря.

13. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования. ГОСТ Р 51511-2001: утв. постановлением Госстандарта России от 25.12.2001 573-ст. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2002.

14. Письмо Минфина России от 22.09.2004 03-03-01-04/1/55 Не опубликовано. СПС «Консультант Плюс».

15. Письмо Минфина России от 28.08.2001 04-01-10/3-87 Пе опубликовано. СПС «Консультант Плюс».

16. Положение о кафедрах высших учебных заведений СССР: утв. приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 30.10,1961 }{2 302 Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1961.-№ 12

17. Положение о совете факультета высшего учебного заведения: утв. приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 30.10.1961 301 //Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1961. 12

18. Положение о студенческом совете факультета Петербургского государственного университета путей сообпдения О деятельности вузов по организации и осуществлению воспитательного процесса в современных условиях: из опыта работы отраслевых вузов. Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2001. С 104-106.

19. Положение о факультете высшего учебного заведения: утв. приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 15.06.1962

20. Положение о факультете и среднего специального общественных профессий высшего учебного заведения: утв. приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 13.07.1973 584 Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1973. 10

21. Положение об обш,етехнических заведений: утв. факультетах и высших учебных приказом министра высшего среднего специального образования СССР от 05.11.1962 369 Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования. 1962. 12

22. Положение об обязанностях и правах Петербургского деятельности государственного по университета старост учебных путей сообщения групп О вузов организации и осуществлению воспитательного процесса в современных условиях: из опыта работы отраслевых вузов. Ростов н/Д: Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2001. 107-108.

23. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006 Российская газета. 2006. 11 мая.

24. Проект Концепции участия РФ в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, разработанный Министерством образования и науки РФ Пе опубликовано. Официальный сайт Минобрнауки России http://www.mon.gov.ru.

25. Протокол 1 (1952 год) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 года Собрание законодательства РФ. 2001. 2. -Ст. 163.

26. Распоряжение Правительства РФ от 06.04.2007 №402-р Собрание законодательства РФ. 2007. 17. Ст. 2057.

27. Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год) Документы международного права по вопросам образования Сост.: Ю.А. Кудрявцев, Г.А. Лукичев, Т.Ю. Тихомиров, В.А. Митрофанов; Под

28. Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании: утв. на 27-й сессия Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 13.11.1993 Бюллетень Госкомвуза России.-1994.-№7.

29. Рекомендация о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений: утв. на Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 11.11.1997 в Нариже Документы международного права по вопросам образования Сост.: Ю.А. Кудрявцев, Г.А. Лукичев, Т.Ю. Тихомирова, В.А. Митрофанов; Нод ред. Г.А. Лукичева и В.М. Сырых. М.: Готика, 2003.

30. Трудовой кодекс РФ: утв. Федеральным законом от 30.12.2001 197-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2002. i (ч. 1). Ст. 3.

31. Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2006 74-Г06-4 Не опубликовано. СПС «Консультант Плюс». НО. Ответы на вопросы III квартала 2004 года, утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 08 декабря 2004 г. Пе опубликованы. СПС «Консультант Плюс».

32. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.12.2002 по делу КА-А40/8088-02 Пе опубликовано. СПС «Гарант».

33. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по делу КА-А40/2834-02 от 13.05.2002 Судебная практика по спорам в сфере образования. В 2 ч. Ч.

34. Сборник судебных актов арбитражных судов по спорам в сфере образования. М.: Изд. Дом «Повый учебник», 2003. 4 1 4 3

35. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу А08-2260/04-1 от 03.10.2005 Пе опубликовано. СПС «Консультант Плюс».

36. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2002 Х» А4032069/02-99-229 Пе опубликовано. СПС «Гарант».

37. Судебная практика по спорам в сфере образования: В 2 ч. Ч.

38. Сборник судебных актов Конституционного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции по спорам в сфере образования Сост. и отв. ред. И.А. Рожков. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 287 с. III. Монографии, учебники

39. Административное право: учебник под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 703 с.

40. Адушкин, Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986.

41. Алексеев, С. Общая теория права. 1.21 С. Алексеев. М., 1982. -336 с.

42. Багаутдинова, Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса Н.Г. Багутдинова. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2003.-426 с.

43. Барабанова, СВ. Государственное регулирование высшего образования в РФ: административно-правовые вопросы СВ. Барабанова. Казань: изд-во Казанского государственного университета, 2004. 340 с.

44. Барабашева, Н.С Правовой статус вузов в СССР Н.С Барабашева. -М., 1979.-216 с.

45. Бахрах, Д.Н. Административное право Д.Н. Бахрах. М.: Бек, 1993. -301с.

46. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов Д.Н. Бахрах. -М., 2001. 640 с.

47. Бачило, И.Л. Организация советского государственного управления И.Л. Бачило. М.: Наука, 1984. 237 с.

48. Богданов, Е.В. Объединения юридических лиц в сфере образования Е.В. Богданов. Белгород: Белгородская областная типография, 2003. 158 с.

49. Большая Советская энциклопедия. Т. 5 гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. -М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1978.

50. Брэбан, Г. Французское административное право: пер. с фр. Г. Брэбан; под ред. СВ. Боботова. М.: Прогресс, 1988. 488 с.

51. Васильев, Ю.С Экономика и организация управления вузом: учебник Ю.С Васильев, В.В. Глухов, М.П. Федоров, А.В. Федотов под ред. В.В. Глухова. СПб.: Изд-во «Лань», 1999. 448 с.

52. Волженкин, Б.В. Служебные преступления Б.В. Волженкин. М., 2000.-368 с.

53. Волохова, Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в РФ: монография Е.Д. Волохова. М.: Готика, 2004. 239 с.

54. Высшая школа: сборник основных постановлений, приказов и

55. Гражданское право: учебник. В 2-х т. Т. 1 отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2003.-816 с.

56. Документы международного нрава но вопросам образования Сост.: Ю.А. Кудрявцев, Г.А. Лукичев, Т.Ю. Тихомирова, В.А. Митрофанов; Под ред. Г.А. Лукичева и В.М. Сырых. М.: Готика, 2003. 560 с.

57. Дорохова, Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемы совершенствования Г.А. Дорохова. М.: Наука, 1985.-160 с.

58. Дурденевский, В.Н. Лекции по праву социальной культуры В.Н. Дурденевский. М., Л.: Госиздат, 1929. 327 с.

59. Катханов, М.Н. Кафедра главное звено высшего учебного заведения: метод, пособие /М.Н. Катханов. М Высш. школа, 1982. 143 с.

60. Кванина, В.В. Высшее учебное заведение как субъект права: проблемы частного и публичного права: монография В.В. Кванина. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2004. 352 с.

61. Кванина, В.В. Гражданско-нравовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: монография /В.В. Кванина. М.: Изд-во «Готика», 2005. 368 с.

62. Кинелев, В.Г. Объективная необходимость: История, некоторые итоги и перспективы реформирования высшего образования России В.Г. Кинелев. М., 1995. 294 с.

63. Кодекс образования Франции. Законодательная часть. М.: Статут, 2003.-270 с.

64. Кодекс Российской Федерации об образовании. Обш,ая часть: проект с изм. и доп. отв. ред. В.М. Сырых. М.: ИЦНКНС, 2003. 228 с.

65. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2005.-554 с.

66. Козлова, Н.В. Правосубъектность Козлова. М.: Статут, 2005. 476 с. юридического лица Н.В.

67. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2002. 880 с.

68. Конин, Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций. М.: Юристъ, 2004. 560 с.

69. Конин, Н.М. Российское административное право. Общая часть: курс лекций Н.М. Конин. Саратов, 2001. 352 с.

70. Конституционный Суд РФ: Постановления. Определения. 1992 1996. М.: Новый Юрист, 1997.

71. Коренев, А.П. Административное право России: учебник. В 3-х ч. Ч. 1 А.Н. Коренев. М.: МЮН МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. 280 с.

72. Куров, СВ. Образование и гражданское право: учебное пособие СВ. Куров. М., 2004. 116 с.

73. Куров, СБ. Экономическая деятельность высших учебных заведений: гражданско-правовой аспект С В Куров, В.В. Насонкин. М.: Готика, 2005.-176 с.

74. Лазарев, Б.М. Государственное управление на этапе перестройки Б.М. Лазарев. М.: Юридическая литература, 1988. 320 с.

75. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления Б.М. Лазарев. М.: Юридическая литература, 1972. 278 с.

76. Манохин, В.М. Российское административное пособие В.М. Манохин, Ю.С Адушкин. Саратов, 2000.

77. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник М.Н. Марченко. М., 2001. 760 с.

78. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства: учебник для юридических вузов и факультетов B.C. Нерсесянц. М., 1999. 552 с.

79. Новоселов, государственного В.Н. Правовое В.И. положение Новоселов. граждан в отраслях Нзд-во право: учебное управления Саратов: Саратовского университета, 1977. 166 с.

80. Особенности современного развития высшего образования в ведущих странах мира под ред. Ю.Г. Татура. М.: Нсслед. центр по

81. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» под ред. А.Н. Козырина, В.В. Насонкина. М.: Юристъ, 2006. 509 с.

82. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2000. 320 с.

83. Сапаргалиев, Г.С. Правовые основы развития народного образования Г.С. Сапаргалиев, Е.Б. Баянов. Алма-Ата, 1983. 188 с.

84. Сафаралиев, Г.К. Вузовская наука: государственная политика и законодательство Г.К. Сафаралиев, А.П. Бердашкевич. Махачкала: Изд-во «Юпитер», 2001.-344 с.

85. Светлов, А.Я. Борьба с должностными преступлениями А.Я. Светлов. Киев, 1970.

86. Северцев, В.А. Аккредитация учебных заведений. Опыт США В.А. Северцев, Б.Д. Чащихин. М.: Мир книги, 1993. 239 с.

87. Спасская, В.В. Высшая школа стран Восточной Европы В.В. Спасская, Л.М. Тарасюк. М.: НИИ ВО, 1991. 4 0 с.

89. Сырых, В.М. Образовательное право как отрасль российского права В.М. Сырых. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2000.

90. Татур, Ю.Г. Высшее образование в России в XX в. (антропоцентрический взгляд): вчера...сегодня...завтра Ю.Г. Татур. М., 1994.-64 с.

91. Теория государства и права: учебник для вузов Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. 616 с.

92. Теория государства и права: учебник для вузов Под ред. М.М.

93. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля Изд-во «Диамант, Золотой век», 1999.

94. Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации». Постатейный комментарий под ред. Н.В. Витрука, Л.В. Лазарева, B.C. Эбзеева. М.: Юридическая литература, 1996. 506 с.

95. Шахнина, И З Организация и перспективы развития на XXI в. системы высшего образования за рубежом И.З. Шахнина. Казань: Изд-во Казанского университета, 1990. 22 с.

96. Шкатулла, В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть В.И. Шкатулла, 1996.

97. Шкатулла, В.И. Образовательное право: учебник для вузов В.И. Шкатулла. М., 2001. 688 с. 176. Щур-Труханович, Л.В. Кадровые перестановки: переводы и перемещения: практическое пособие Л.В. Ш,ур-Труханович, Д.Ф. Рысина. М.: Финпресс, 2004. 160 с. IV. Статьи

98. Алещев, И. Некоторые проблемы определения статуса высших учебных заведений И. Алещев Официальные документы в образовании. 2 0 0 0 1 9 С 96.

99. Андиева, М.С. Управление образованием в РФ: правовой аспект М.С. Андиева Право и образование. 2002. 6. 140.

100. Бажанов, Н.Н. «Образовательное право» и некоторые проблемы законодательства об образовании Н.Н. Бажанов Юридическое образование и наука. 2004. 1. 2

101. Барабанова, СВ. К вопросу о принятии Кодекса РФ об образовании С В Барабанова Право и образование. 2002. J b 5. С 83. V

102. Барабанова, СВ. Проблемы регламентации вузовской жизнедеятельности: экономические и юридические аспекты. Консалтинг как

103. Барабанова, С В Студенческое самоуправление как правовое явление С В Барабанова Юрист вуза. 2006. 12. С 19.

104. Бахрах, Д.Н. Правовой статус студента в РФ Д.Н. Бахрах, С В Барабанова Университетское управление: практика и анализ. 2003. Хй 3 2 6 С 97.

105. Белых, B.C. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебная практика B.C. Белых, М.Л. Скуратовских Государство и право. -2001. Хй 8. С 8-9.

106. Беляков, А. О статусе высшего учебного заведения А. Беляков Университетское управление: практика и анализ. 2003. 5-6(28). С 5257.

107. Бердашкевич, А. Реформа образования в России: между прошлым и будуп];им А. Бердашкевич, Ю. Белавина, И. Шалганова, Т. Ярыгина Социальная политика в России. 1998. -N2.С. 4-36.

108. Брагинский, М. Граждане (физические лица). Юридические лица (Комментарий ГК РФ) М. Брагинский, К. Ярошенко Хозяйство и право. 1 9 9 5 2 С 10-13.

109. Бублик, В.А. Проблема систематизации законодательства об образовании: научное противостояние или диалог? В.А. Бублик, Т.А. Владыкина Российский юридический журнал. 2003. 1. С 109-111.

110. Булатова И. Особенности организационно-правовой формы образовательного учреждения И. Булатова Юрист вуза. 2005. J 2 1. V 14-15.

111. Бунтов, СД. О понятии обособленного

112. Буслов, Е. Законодательная база управления образовательным

113. Владимиров, В. Модернизация управления университетом: экономический аспект В. Владимиров,

114. Карпасова, Г. Мокрецова Высшее образование в России. 2006. 3. 52-53.

115. Владыкина, Т.А. К проблеме образовательного права Т.А. Владыкина Российский юридический журнал. 2001. 4. 25-34.

116. Волохова, Е.Д. Понятие и содержание

117. Воронин, А.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования А.А. Воронин, А. Беляков Финансы. 2000. 1. 21.

118. Востриков, А.С. Проблемы децентрализации функций при управлении вузом А.С. Востриков, П.В. Пустовой Университетское управление: практика и анализ. 2003. 4 (27). 6-15.

119. Горелик, А.С. Коммерческий подкуп А.С. Горелик Юридический м и р 1 9 9 9 1 С 17.

120. Гриценко, Н.Н. Актуальность проблем и перспектив законодательства об образовании и его кодификации П.Н. Гриценко Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификация: материалы VI Международной научно-практической конференции. Москва. 1112 октября 2001 года; отв. ред. А.Я. Капустин, В.В. Бремян. М.: Изд-во РУДП, 2002.-С. 58.

121. Добровольский, В. Вопросы формирования государственной военно-образовательной политики В. Добровольский, А. Овечкин Высшее образование в России. 2005. J f 2. 76. Se

122. Добышева, Н.А. Типичные ошибки в финансово-экономической деятельности вузов Н.А. Добышева Университетское управление: практика и анализ. 1997. 2 (2). 34-36.

123. Доклад Министра образования и науки РФ Фурсенко А.А. на

124. Долженко, О.Р. Ректор О.Р. Долженко, А.О. Овсянников Высшее образование в России. 1 9 9 4 3 С 131-139.

125. Егорова, Е.М. Предпринимательская деятельность государственного вуза: проблемы, пути решения Е.М. Егорова, Н.П. Ганоненко Советник бухгалтера в сфере образования и науки. 2005. 3. 13-14.

126. Елисеева, Л.Б. Структурные

127. Ермошин, Г. Высшее образование в правовом поле Г. Ермошин Высшее образование в России. 2005. 6. 168.

128. Ермошин, Г. Законодательная деятельность в образовательной сфере Г. Ермошин Высшее образование в России. 1999. 6. 3-15.

129. Жукова, Т.В. Проблемы договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг Т.В. Жукова Юрист вуза. 2005. Х» 2. 29-33.

130. Зайцева, О.Б. Проблемы трудовой правосубъектности медицинских и педагогических работников О.Б. Зайцева Трудовое право. 2006. 5.

131. Зенков, В.Н. Совершенствование. правового статуса государственных организаций образования В.Н. Зенков Журнал российского права.-2006.-.№4.-С. 31.

132. Ивашковская, А.В. Реформа профессионального образования в Российской Федерации с точки зрения трудового права А.В. Ивашковская Право и образование. 2006. J f 6. 58. Se

133. Ильина, И.В. Внебюджетная деятельность учебных заведений в России: организационно-правовая база и основные направления И.В. Ильина Экономика образования. 2001. 4 (5). 19.

134. Ильичев, И.Е. Правовой статус руководителей образовательных

135. Караваев, Н.В. Организационное единство негосударственного вуза: правовой аспект Н.В. Караваев Право и образование. 2007. 2. 53.

136. Каширская, Н.А. О практике применения статьи 120 Гралоданского кодекса Российской Федерации в части привлечения к субсидиарной арбитражными судами Волго- ответственности собственника учреждения Вятского округа Н.А. Каширская Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2 0 0 0 2 С 111-115.

138. Киселева, А.В. Образование для инвалидов: социальные и экономические проблемы А.В. Киселева Адвокат. 2006. J 2 5. V

139. Клюев, А.К. Новые модели управления вузом: шаг вперед или два назад? А.К. Клюев Университетское управление: практика и анализ. 2004. 5 6 (33).-С. 53-61.

140. Клюев, А.К. Проблемы расхождения юридического и фактического статусов органов системы управления вузами А.К. Клюев Юрист вуза. 2 0 0 5 8 С 16.

141. Клюев, А.К. Структурные

142. Клюев, А.К. Ученый совет в системе управления вузом А.К. Клюев Университетское управление. 2003. 5-6 (28-29). 16-21.

143. Киязев, Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование Д. Князев Юрист. 2 0 0 3 1 2 С 27.

144. Кожевников, О.А. Проблемные вопросы законодательства о

145. Козлова, Н. Правовая нрирода учредительных документов юридического лица П. Козлова Хозяйство и нраво. 2004. JT 1. 53-74. S»

146. Козырин, А.Н. Пормативно-правовое регулирование высшего образования в России (в свете вхождения России в Болонский процесс) А.П. Козырин Юридическое образование и наука. 2006. 4.

147. Комягин, Д.Л. Понятие обособленного

148. Корольков, В. Кадровая ситуация в высшей школе: тенденции и проблемы В. Корольков Высшее образование в России. 2000. -Ш в.- 13.

149. Куров, СВ. Особенности гражданско-правового возмездного оказания образовательных образование. 2001. 6. 85.

150. Куров, СВ. Правовая заш;ита управления образовательными регулирования услуг С В Куров Право и учреждениями С В Куров Юрист вуза. 2007. Mi 2, С 8.

151. Куров, С В Проблема правового регулирования образовательной деятельности С В Куров Право и образование. 2003. 4. С 80-83.

152. Леонтьева, Т. Университетский комплекс непрерывного профессионального образования Т. Леонтьева Высшее образование в России. 2005. 4. 69.

153. Майер, Г.В. Нормативно-правовые и организационно-финансовые аспекты функционирования учебно-научно-инновационного комплекса классического университета Г.В. Май ер, Г.Е. Дунаевский Университетское управление: практика и анализ. 2001. JT 3 (18). S»

154. Мартынова, Т.Н. Проблемы совершенствования правовой регламентации процедуры создания представительств высших образовательных

155. Минашкин, А.В. Основы административно-правового статуса государственных учреждений А.В. Мипашкип Право и экономика. 2003. 1 С 20-29.

156. Миронов, В.А. Перспективные направления развития образовательного законодательства В.А. Миронов Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификация: материалы VI Международной научно-практической конференции. Москва. 11-12 октября 2001 года; отв. ред. А.Я. Капустин, В.В. Еремян. М.: Изд-во РУДН, 2002. 135.

157. Митрохин, В.К. Образовательная политика как структурный элемент национальной безопасности В.К. Митрохин Юридический мир. 2006.-№5.

158. Михеева, И.И. Организационно-правовые основы деятельности негосударственных высших профессиональных образовательных учреждений И.И. Михеева Университетское управление: практика и анализ. 2002. 4 (23).-С. 110-113.

159. Началов, А.В. Обособленные

160. Нечаев, В. Болонский процесс: мифы, иллюзии, реалии В. Печаев, Шаронова Высшее образование в России. 2004. 7. 87.

161. Никитина, И.Ф. Конституциональная характеристика права на образование И.Ф. Никитина Право и образование. 2003. 1. 29-36.

162. Обособленные структурные

163. Основные положения Концепции Кодекса Российской Федерации об образовании (обш;ая часть) Право и образование. 2002. J f 1. 71-171; Se Хо 2 С 144-203.

164. Привезенцев, В. Совершенствование организационной и

165. Привезенцев, В.А. О совершенствовании законодательства в области образования В.А. Привезенцев Право и образование. 2003. 5. С 161-162.

166. Рутман, Л.М. Правовое положение нреднриятия, входящего в производственное объединение Л.М. Рутман Советское государство и право. 1 9 7 4 2 С 59.

167. Савелов, О.П. Некоторые новшества законодательства Российской Федерации в области образования О.П. Савелов Юридическое образование и наука.-2003.-№ 1.

168. Салищева, Н.Г. Проблемы правового статуса университетов в СССР Н.Г. Салищева, Е.М. Ковешников, Е.А. Стешенко, Н.С. Барабашева Вестник Московского университета. Сер.

170. Седова, И. Обособились? И. Седова Расчет. 2004. 6.

171. Семеусов, В. Предпринимательская деятельность в вузе В. Семеусов Российская юстиция. 2000. 10. 12-13.

172. Смолин, О.Н. Законодательное регулирование экономики образования как идеологическая образование. 2002. 3. 54. проблема О.Н. Смолин Право и

173. Сошннкова, Т.А. Отчислить двоечника из вуза можно, несмотря на то, что он оплатил обучение Т.А. Сошникова Право и образование. 2002. 1 С 190-191.

174. Спасская, В.В. Право на образование как источник образовательных отношений /В.В. Спасская //Правоведение. -2006. J42 3. 77-93.

175. Спасская, В.В. Современная система российского законодательства об образовании В.В. Спасская Право и образование. 2006. 5. 21.

176. Спасская, В.В. Содержание

177. Суханов, Е.А. О концепции Кодекса об образовании и

178. Суханов, Е.А. О правовом статусе образовательных учреждений Е.А. Суханов Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. 11. 66-67.

179. Тарасов, А. Система военного обучения в вузах в интересах гражданской специальности А. Тарасов Высшее образование в России. 2 0 0 5 2 С 78.

180. Тихомиров, Ю.А. Административное усмотрение Ю.А. Тихомиров Журнал российского права. 2000. 4. 70-79.

181. Тихомиров, Ю.А. Споры о компетенции Ю.А, Тихомиров Право и экономика. 2001. 2. 3-7.

182. Тяпкииа, И.В. Право на образование в средних и высших профессиональных учебных заведениях и система конституционных гарантий его обеспечения и реализации в России И.В. Тяпкина Право и образование. 2 0 0 7 3 С 33.

183. Управление социально-культурным учреждением: межвуз. сб. научн. тр. Свердл. юрид. ин-т им. Р.А. Руденко; отв. ред. Э.Н. Ренов. Свердловск: СЮИ, 1986.-С. 10.

184. Фильков, «Оптимизация» военных кафедр Фильков Высшее образование в России. 2005. Jsr2 2. 79.

185. Фурсенко, А. Товарное качество образования А. Фурсенко Юрист в у з а 2 0 0 5 5 С 5.

186. Фурсеико, А.А. О роли права в развитии науки и образования А.А. Фурсенко Журнал российского права. 2

187. Чепуриых, Е.Е. Развитие законодательной базы в сфере российского образования Е.Е. Чепурных Право и образование. 2002. 1. 46

188. Чиннова, М.В. Правила формулирования легального определения М.В, Чиннова Право и политика. 2005, 1.

189. Чмыхов, А.Н. Пути решения проблем управления вузами А.Н. Чмыхов Инновации в образовании. 2002. JT 3. 71.

190. Шадриков, В. О видах высших образовательных учреждений В. Шадриков, Е. Геворкян, В. Паводнов, Г. Мотова, М. Петропавловский Высшее образование в России. -2000. 3. 15-23.

191. Шаклеина, Е.В. К вопросу о правовом статусе образовательного учреждения Е.В. Шаклеина Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3 томах. Том 1. М.: Изд. группа «Юрист», 2003.-С. 963-965.

192. Шафранов-Куцев, Г.Ф. Концепция развития филиальной сети классического университета Г.Ф. Шафранов-Куцев, А.В. Епифанов Сб. трудов научно-практической конференции «Представительство-филиал-вуз». Тюмень, 2001.-С. 21.

193. Шкарлупина, Г.Д. Пормативно-правовое регулирование системы непрерывного профессионального образования в условиях модернизации Г.Д. Шкарлупина Юридическое образование и наука. 2006. 3. 17.

194. Ягофаров, Д.А. Проблемы и пути оптимизации законодательной деятельности в области образования в Российской Федерации Д.А. Ягофаров Право и образование. 2007. JYs 1. 14.

195. Яковлев, В.П. Политика царского правительства в университетском вопросе (1905-1910 гг.) В.П. Яковлев Вестник Ленинградского государственного университета. Институт языка, литературы и искусства. Вып. 1,1969.-С. 162. V. Диссертации и авторефераты

196. Александрова, Л.Б. Образовательное право России (становление и развитие в условиях реформ): дис. канд. юрид. наук Александрова Любовь борисовна. Волгоград, 2005.

197. Асеева, А.А. Особенности правового регулирования труда научнопедагогических работников и работников, совмещающих работу с обучением в высшей школе: дис. канд. юрид. наук Асеева Алла Аркадьевна. Екатеринбург, 2003.

198. Барабанова, С В Правовое положение вузов в Российской Федерации: административно-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук Барабанова Светлана Васильевна. Казань, 1996.

199. Бердашкевич, А.П. Правовые проблемы финансового обеспечения государственной политики в области образовательной и научной деятельности высших учебных заведений: дис. канд. юрид. наук Бердашкевич Анатолий Петрович. Саратов, 2002.

200. Бердашкевич, А.П. Правовые проблемы финансового обеспечения государственной политики в области образовательной и научной деятельности высших учебных заведений: автореф. дис. канд. юрид. наук Бердашкевич Анатолий Петрович. Саратов, 2002.

201. Владыкина, гражданского Т.А. Высшее учебное заведение как субъект права: дис. канд. юрид. наук Владыкина Татьяна Анатольевна. Екатеринбург, 2003.

202. Голубкова, Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России: автореферат дис. канд. юрид. наук Голубкова Падежда Станиславовна. М.,2002.

203. Дорохова, Г.А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании: автореферат дис. докт. юрид. наук Г.А. Дорохова. М., 1982.

204. Королева, образовательного Т.В. Гражданско-правовой высшего статус государственного образования учреждения профессионального (государственного вуза) и его структурных

205. Лескова, Ю.Г. Правовое положение учреждений по российскому

206. Матюшева, Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: дис. канд. юрид. наук Матюшева Татьяна Николаевна. Ростов н/Д, 1999.

207. Ментиков, А.А. Административно-нравовое регулирование образования в РФ: дис. канд. юрид. наук /Ментиков Алексей Анатольевич. М., 1998.

208. Нестерова, Г.А. Дисциплинарная ответственность но советскому административному нраву: автореф. дис. канд. юрид. наук Г.А. Нестерова. М 1988.

209. Нисарева, Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений: автореф. дис. канд. юрид. наук Нисарева Елена Геннадьевна. Саратов: Саратов, гос. акад. права, 1998.

210. Свирплис, Н.Н. Административно-правовое регулирование в области послевузовского профессионального образования: дис. канд. юрид. наук Свирплис Нина Нетровна. Саратов, 2004.

211. Суровцова, М.Н. Государственный вуз как юридическое лицо: автореф. дис. канд. юрид. наук Суровцова Марина Николаевна. Томск, 2004.

212. Твердова, Т.В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук Твердова Татьяна Викторовна. М., 2003.

213. Токмовцева, М.В. Высшее учебное заведение как субъект отношений в сфере предпринимательства: автореф. дис. канд. юрид. наук Токмовцева Маргарита Владимировна. М., 2002.

214. Штыков, В.В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием. Региональный аспект: дис. канд. юрид. наук Штыков Владимир Владимирович. М., 2003.

Автор: Каплюк, Максим Алексеевич
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Каплюк, Максим Алексеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Каплюк, Максим Алексеевич, Ростов-на-Дону

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Каплюк, Максим Алексеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Каплюк, Максим Алексеевич, Ростов-на-Дону