Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации»

На правах рукописи

БЕЛОРУСОВ ВИКТОР БОРИСОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшею профессионального образования «Московский университет МВД Российской Федерации»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор Козбанснко Виктор Анатольевич;

- доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Манохин Василий Михайлович;

- доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Россинский Борис Вульфович.

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет».

Зашита состоится « » октября 2005 г. в f ^часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Московском университете МВД России (117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, дом 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России (117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, дом 12).

Автореферат разослан « /?Т> сентября 2005 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

Голованёв И.В.

1Г5УУ

Л / J

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Привлечение граждан к охране общественного порядка являлось важным направлением деятельности советского государства Существовавшая в тот период времени система правоохраны всецело строилась на правосознании населения и развитии чувства причастности каждого члена общества к происходящим в нем процессам

Социально-экономические и политико-правовые преобразования в России изменили место и роль государства в сфере жизнедеятельности общества, взаимоотношения государства и гражданина Данные процессы, несмотря на позитивное их направление, из-за имевшихся ошибок и просчетов снизили порог выживания большинства граждан страны При решении значимых и глобальных проблем были забыты и отвергнуты прежние форлгы участия граждан в обеспечении правопорядка

Сегодня в России происходит активизация процесса участия общественности в обеспечении правопорядка, появляются новые формы такого участия Этот процесс характеризуется наличием различных подходов в его налаживании, изначально обусловленных отсутствием федерального законодательства и наличием активного нормотворчества на региональном и местном уровнях

В теории и практике правоохранительной деятельности это явление сопровождается достаточным количеством споров и противоречий, связанных преимущественно с проблемой определения административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной направленности Их существование «де факго» мало соотносится с действующим законодательством, а имеющееся нормативно-правовое регулирование, фактически составляющее юридическую основу деятельности многих из них, не может претендовать на полноценное развитие ввиду противоречия федеральному законодательству и отсутствия границ должного развития его самого.

На данном этапе развития общества и государства требуется теоретическое осмысление института негосударственной правоохраны для выработки оптимальных решений по участию населения в обеспечении правопорядка. В условиях формирования гражданского общества, социально значимые функции не могут быть монополией только государства и его органов В охране правопорядка заинтересованы все члены социума, поэтому использование в решении данной задачи возможностей его представителей - веление времени

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов ме-тодологическог с. социально-политического, правового, криминологического. деликтологического, организационного и иного характера

Методологический фактор связан с-нспользованием-различных методов исследования, вытекающих из ко бъекта по-

знания, и многоаспектностью общественных отношений, возникающих при осуществлении правоохранительной деятельности и рсгулир) емых ргплич-ными отраслями права.

В основе исследования лежит изучение юридического портрета человека и гражданина в обществе и государстве, а также обусловленная правом их взаимосвязь с государством и обществом. В работе предпринята попытка по-новому взглянуть на возможность участия индивидуальных и коллективных членов общества в обеспечении правопорядка, выработать оптимальное соотношение теории и практики правоохранительной деятельности в государстве, осуществляемой различными субъектами и, учитывая объект исследования - их негосударственными представителями

Социально-политический фактор настоящего исследования обусловлен извечной проблемой обеспечения в обществе правопорядка, наличием субъективных и объективных причин его поддержания на требуемом уровне.

Наличие в правопорядке многочисленных социальных и политических противоречий создает объективную потребность участия в его обеспечении каждого члена общества, поскольку его состояние напрямую связано с бла! оприятным существованием человека в обществе, а гражданина в государстве.

Правовая составляющая актуальности темы исследования заключается в неудовлетворительном состоянии правового регулирования негосударственной правоохранительной деятельности Все имеющиеся в обществе противоречия оказывают свое влияние на состояние правового регулирования деятельности не только государственных правоохранительных органов, но и негосударственных субьектов правоохранительной деятельности. Поэтому достаточно важно сегодня создать новый подход и взгляд на организационно-правовую составляющую деятельности данных субъектов, что будет способствовать снижению уровня правонарушений, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства

Актуальность исследования обусловлена и тем фактом, что проводимая административная реформа ориентирована на государственную исполнительную власть При этом отодвигается на второй план решение проблемных вопросов деятельности негосударственных субъектов правоохра-ны Однако создание скупых, но все же заметных предпосылок организации и функционирования данных субъектов позволяет судить о постепенной передаче со стороны государства его отдельных важных функций по осуществлению правоохранительной деятельности.

Сегодня негосударственными субъектами правоохранительной деятельности накоплен достаточный опыт в деле обеспечения правопорядка Сложилась и определенная практика построения взаимоотношений субъектов негосударственной правоохраны с представителями государственных правоохранительных органов Но анализ накопившихся проблем

деятельности данных субъектов свидетельствует о том, что полноценная нормативная база, регулирующая их деятельность, в настоящее время не создана, а имеющаяся крайне нуждается в совершенствовании

Поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности негосударственные с_\ бъектов правоохраны, более четкое определение их места в правоохранительной системе общества, сегодня представляется достаточно важным и актуальным Актуальность данного исследования подтверждается и тем фактом, что оно совпало хотя и с многолетним, трудным и периодическим. но рассмотрением в Государственной Думе Федерального Собрания РФ проектов Федеральных законов «О негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации». «О казачестве», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации» и др

Криминологические аспекты, характеризующие важность исследования, обусловлены рассмотрением деятельности негосударственных субъектов правоохраны в у вязке с правопорядком, необходимостью его обеспечения, а также с негативным проявлением его несоблюдения - преступностью, которая по-прежнему представляет для современной России мощный фактор дестабилизации общественных отношений

Это негативное явление Российского общества получило новое качественное состояние в сочетании с такими его проявлениями, как терроризм, массовые беспорядки, наркомания, захват заложников и т д Борьба с ними требует существенного изменения приемов и способов такой борьбы со стороны всех субъектов, деятельность которых в той или иной степени связана с правоохраной

Не менее серьезную озабоченность вызывает и состояние административной деликтности в России Изменения политического, социально-экономического положения страны повлекли рост нарушений административного законодательства, которые в совокупности с преступными проявлениями представляют весомую опасность для ее национальной безопасности.

Административная деликгология является сложным феноменом, требующим комплексного анализа со стороны представителей различных наук. В науке административного права обоснованно выдвигается мнение о том, что создавшееся положение требует не только расширения участников административно-властных правоотношений, но и определения их статуса в административном процессе (А. С Дугенец, АП Шергин, А Ю Якимов и др.).

С учетом того, что отдельные негосударственные субъекты правоохранительной деятельности наделены правом применения мер принуждения и даже назначения административных наказаний (комиссии по делам

несовершенноле! них и защите их прав, административные комиссии), эта проблема имеет важное значение и для нашего исследования

Организационная сторона актуальности исследования основана на наличии ряда противоречий в деятельности государственных и негосударственных субъектов правоохраны Особенно это заметно при осуществлении правоохранительной деятельности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Негос)дарственные субъекты правоохранительной деятельности являются элементом правоохранительной системы государства, им свойственны все противоречия жизни российского общества и его правоохранительной системы Последняя порой сама интегрир) от внутренние противоречия, которые в совокупности и во взаимоотношении с общегосударственными порождают множество проблем, порою выходящих из-под контроля государства

Особенно актуальны организационные вопросы деятельности негосударственных субъектов правоохраны. участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Виды таких субъектов, проблемы определения их административно-правового статуса, формы и методы их деятельности, взаимоотношения с государственными органами достаточно важны и акту альны для нашего исследования

Вопросы, характеризующие административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, имеют важное теоретическое и практическое значение для понимания их социального назначения и роли в системе правового регулирования, для понимания самой субстанции правового статуса рассматриваемых в работе субъектов.

Некоторые выводы, содержащиеся в диссертации, носят дискуссионный характер, однако, это в любом случае способствует формированию объективных научных представлений о сущности негосударственной правоохранительной деятельности, существующих перспективных организационно-правовых основах и направлениях совершенствования ее регулирования.

Все указанные выше факты отражают актуальность проблемы и убеждают в важности изучения административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в России

Диссертация является самостоятельным, новым, законченным системным по характеру и концептуальным по содержанию исследованием монографического характера, имеющим высокое теоретическое и практическое значение Впервые предпринимается попытка комплексного исследования проблем правового регулирования деятельности негосударственных субъектов правоохраны, определения их административно-правового статуса в условиях построения в России демократического правового государства

Степень научно-практической разработанности темы и круг источников. Несмотря на имеющийся опыт правового регулирования деятельности негосударственных субъектов правоохраны, проблема современного правового регулирования их деятетьности для отечественного законодательства достаточна нова Это объясняется с> щественным изменением социально-политических экономических условий жизни страны, а также появлением новых субъектов правоохраны, не имеющих прежнего опыта правового регулирования (частных детективов и охранников, служб безопасности предприятий, патентных поверенных и др )

Интерес к этой проблеме обусловлен натичием целого ряда противоречий в правовой организации негос) дарственной правоохранительной деятельности В то же время следует заметить, что в отечественном правоведении и философии проблемы правопорядка и правоохранительной деятельности занимали заметное место Эти вопросы в прошлом активно обсуждались в работах М А Аржанова, Г Гегеля. Р Иеринга, Д А Керимова, Н М Коркунова, Р Е Лившица, П И Новгородцева, Л И Петражицкого, М С Строговича, А Шопенгауэра. С Л Франка, Б.Н. Чичерина и многих других.

Большое внимание этой проблеме уделяется и в современной научной литературе Так, в рамках теории права и государства эти проблемы нашли отражение в работах С С Алексеева, В М. Артёмова, Г В Атаман-чука, В Г. Афанасьева, В К Бабаева, М И Байтина, В М Баранова, А Г Братко, В В Борисова, А Б Венгерова, Н В Витрука, В М Горшенёва, ФА. Григорьева, ВII Казимирчука, ДА Керимова, МИ Ковалева, В Н. Кудрявцева. О Е Кутафина, В.В Лазарева. О Э. Лейста. А В. Малько, Г В. Мальцева, Н И Матузова, Р С Мулукаева. В С Нерсесянца, А С Пи-голкина, Д А Покровского, Т Н. Радько, В.П Сальникова, А.Б Сахарова, В.А. Туманова, В П Федорова, В Н Хропанюка, О И. Цыбулевской, А.И. Числова и др

В рамках административно-правового регулирования деятельность субъектов правоохраны исследовалась в разном объеме в работах Ю Е Ав-рутина, А.П. Алехина, Д.Н Бахраха, В М Безденежных, К.С Вельского, И И Веремеенко, Б.Н Габричидзе. П.Г Городецкого, А И Елистратова, Б.П. Елисеева, И Н. Зубова, В П Иванова, В Я Кикотя, И Ш. Килясханова, В А Козбаненко, Ю М Козлова, Л М Колодкина, Ф.С. Колонтаевского, Б.П. Кондрашова, Н М. Конина. А П Коренева, Б М Лазарева, В М Манохина, Г М Миньковского, В И Новоселова, Ю.Н. Ольховникова, Г.И Петрова, Л Л Попова, Ф С Разаренова, Л М Розина, Б.В Российского, Ю.П Соловья, Ю Н Старилова, И.И. Сыдорука, Ю А Тихомирова, Г А Туманова, А П Шергина, Е Д Шелковниковой, А Ю Якимова, Ц А Ямпольской, В И Ярочкина и др

При всем богатстве материала, раскрывающего те или иные стороны обеспечения правопорядка и осуществления правоохранительной дея-

тельности, в нем имеется недостаток, связанный с малой изученностью вопросов осуществления негосударственной правоохранительной деятельности Тем не менее, данные вопросы нашли отражение в более современных исследованиях следующих авторов А В Агутина. Е.Н Арестовой, ПВ. Бровко, В Ф Воробьева, А.З Гливинского. В В Горовенко, В С Гусева, Р.И Денисова, В Г. Дашкова, О.А Евлановой, СЮ Журавлева ГЭ Зульфургарадзе, Л Ф Кваши, В И Козлова, А В Крысина, В Г1 Мак-Мака, М Н Маршунова, Т Г Матвеева, В.П Очередько, М Ф Савелия, С А. Сол-датова, О В Солнышковой, Т М. Шамбы, В И Шестакова, А Ю Шумилова и др.

На сегодняшний день отсутствуют монографические работы, посвященные комплексному изучению всех основных вопросов правового регулирования негосударственной правоохранительной деятельности, определению административно-правового статуса субъектов ее осуществляющих и подготовке предложений по совершенствованию комплекса норм действующего и проектируемого законодательства, регулирующего их деятельность Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет и задачи исследования

Объекюм исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием негосударственных субъектов правоохранительной деятельности по обеспечению правопорядка.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность по обеспечению правопорядка субъектами негосударственного сектора правоохраны, правоприменительная деятельность данных субъектов

Предмет исследования предопределил основные цели и задачи исследования

Цель исследования состоит в разработке концепции административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохраны в общегосударственной системе обеспечения правопорядка в Российской Федерации и предложений по его оптимизации

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих

задач'

- выявление социальной потребности в правоохранительной деятельности в обществе и государстве, исследование ее теоретических и правовых предпосылок,

- определение ключевых для исследуемой проблематики понятий «правоохранительная деятельность», «правоохранительный орган», «правоохранительная функция», «субъект правоохранительной деятельности», «негосударственная правоохранительная деятельность», «негосударственный субъект правоохранительной деятельности»;

- установление круга субъектов негосударственной правоохранительной деятельности.

- уяснение места негосударственной правоохраны в общегосударственной системе осуществления правоохранительной деятельности;

- исследование содержания обеспечения правопорядка и определение особенностей деятельности в данном направлении негосударственных субъектов правоохраны,

- выявление форм и методов деятельности негосударственных субъектов правоохраны;

- осуществление ретроспективной оценки развития негосударственных субъектов правоохранительной деятельности;

- обобщение практики применения административного законодательства негосударственными субъектами правоохранительной деятельности;

- оценка состояния правового регулирования деятельности негосударственных субъектов правоохраны;

- раскрытие механизма контроля и надзора со стороны государства за деятельностью рассматриваемых субъектов,

- характеристика основных направлений взаимодействия негосударственных и государственных субъектов правоохранительной деятельности,

- определение понятия административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности и установление перечня факторов, влияющих на его формирование и развитие;

- выявление особенностей административно-правового статуса отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности;

- внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего деятельность негосударственных субъектов правоохраны

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, в рамках которого применены и иные специальные методы изучения социально-правовых явлений и процессов" социологический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, исторический, комплексный, статистический, а также метод правового моделирования

Проведение исследования потребовало изучения специальных отечественных и зарубежных источников по проблеме темы, а также литературы по общей хеории права и государства, философии, административному, конституционному, гражданскому и другим отраслям права Автором востребован и метод экспертных оценок, а также наблюдение за деятельностью отдельных негосударственных субъектов правоохраны в России. Обобщен зарубежный опыт деятельности негосударственных субъектов правоохраны.

В основу эмпирико-горидической базы исследования положены Конституция РФ и законы РФ, указы Президента РФ. постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МВД России, законодательство субъектов РФ. муниципальных образований, а также материалы правоохранительной практики

Научная новизна исследования заключается в определении природы и содержания феномена негосударственной правоохранительной деятельности в новых социально-политических условиях

На основе межотраслевых знаний о праве дано обоснование концептуальной модели правовых основ деятельности негосударственных субъектов правоохраны.

Элементы научной новизны характерны и для определения предложенного в диссертации содержания негосударственной правоохранительной деятельности Это позволило автору сформулировать принципы цели, задачи, основные направления осуществления негосударственной правоохранительной деятельности, а также перечень субъектов, уполномоченных на это

На основе анализа положения человека в обществе выделяются особенности уникального «государствогенеза» и эволюции общественных форм правоохранительной деятельности в России, что позволяет в дальнейшем определить административно-правовой статус субъектов, осуществляющих негосударственную правоохранительную деятельность исследовать административно-правовые средства, формы и методы такой деятельности, основные положения государственного контроля и надзора за ее осуществлением, направления взаимодействия государственных и негосударственных субъектов правоохраны

Научная новизна работы определяется и тем, что организационно-правовые аспекты деятельности негосударственных субъектов правоохраны рассмотрены исходя из современных концептуальных положений теории и практики правоохранительной деятельности

Наиболее значимыми научными результатами диссертационного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту.

1 В противовес имеющемуся в науке мнению о возможности осуществления правоохранительной деятельности сугубо государственными органами (М.И Байтин, В Н Галузо, О А Галустьян. К Ф Гуценко, М А Ковалев, Л К Савюк и др), аргументируется тезис о существовании негосударственной правоохранительной деятельности В зависимости от вида субъекта такая деятельность может носить ситуативный либо системный характер

2 Авторская классификация субъектов (государственных и негосударственных) правоохранительной деятельности по признаку соотношения правоохранительных и иных функций Выделяются су бъекгы, в струк-

туре деятельности которых преобладает решение правоохранительных задач. а также субъекты, реализующие правоохранительную деятельность эпизодически в случае наступления определенных обстоятельств Человек и гражданин рассматриваются как особые субъекты правоохранительной деятельности

3 Под негосударственной правоохранительной деятельностью понимается реплируемая преимущественно нормами административного права деятельность, состоящая в оказании гражданам, организациям, обществу и государств} л слуг (действий), носящих возмездно договорный или безвозмездный общественно-публичный характер в целях защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общества и государства в порядке, форме и объеме полномочий, установленных государством.

4 Сущность правоохранительной деятельности выражается в императивной природе возникающих в связи с ее осу ществлением отношений и обусловлена властностью отношений сторон, основанной на их юридическом неравенстве Властная природа правоохранительных отношений, равенство всех су бъск'1 ов перед законом создают обязанность субъекта, которому адресованы основанные на праве требования устранить противоправное поведение и его последствия под угрозой применения мер юридического принуждения

Под содержанием правоохранительной деятельности понимается нормативно-установленное воздействие, осуществляемое уполномоченными субъектами на ситуацию, которая обладает признаком противоправности либо может дагь противоправный эффект, а также на лиц, вступающих в конфликт с правом

5 Тезис о правоохранительной природе отношений, возникающих между гражданами, ко1да одна из сторон отношений реагирует (пресекает, задерживает и г п.) на противоправное поведение другой стороны. Властная природа таких отношений основана на правовой связи гражданина и государства, регулятивно-охранительном, запретительном характере права, создающего юридическое неравенство сторон, публичных интересах по соблюдению прав и свобод, обеспечению законности и правопорядка

6. Человек и (ражданин составляют первичную основу системы негосударственных субъектов правоохранительной деятельности Иные элементы названной системы являются следствием волеизъявления человека и гражданина и в этом смысле носят производный, надстроечный характер.

С точки зрения методологии, обоснованным следует признать первоочередную регламентацию административно-правового статуса человека и гражданина как базисного звена системы негосударственных субъектов правоохранительной деятельности

Административно-правовой статус продуцируемого человеком и гражданином производного негосударственного субъекта правоохрани-

тельной деятельности (народный дружинник, внештатный сотрудник милиции, частный детектив (охранник), член общественного правоохранительного формирования и др) должен быть представлен как совокупность административно-правового статуса человека и гражданина, как негосударственного субъекта правоохранительной деятельности и собственного административно-правового статуса Таким образом, административно-правовой статус человека и гражданина как негосударственного субъекта правоохранительной деятельности должен оставаться величиной констанга и рассматриваться как базисный элемент административно-правового статуса всех негосударственных субъектов правоохранительной деятельности 7 Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности может быть представлен в виде общего, специального (родового), индивидуального (видового) статуса и в обобщённом виде охарактеризован как нормативно закрепленная совокупность целей, задач, функций и полномочий (прав и обязанностей) субъектов по осуществлению правоохраны, указывающая на их правовое состояние в механизме правоохранительной деятельности

С наступлением юридических фактов осуществляется реализация индивидуальных прав и обязанностей конкретного субъекта правоохранительной деятельности, подтверждающая его правовой статус применительно к конкретной ситуации

8. Содержание административно-правового статуса рассматриваемых в работе субъектов включает в себя совокупность элементов, позволяющую судить о его целостности Элементы административно-правового статуса сгруппированы в соответствующие блоки и составляют его структуру Среди блоков административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности следует различать целевой блок (цель, задачи и функции деятельности); компетенционный блок (права и обязанности, формы и методы деятельности); организационный блок, обеспечительный блок (гарантии и ограничения (запреты) деятельности, ответственность)

Сущность административно-правового статуса составляет его ядро и выражается в совокупности публичных полномочий негосударственных субъектов правоохранительной деятельности по ее осуществлению

9 Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности основывается на конституционных положениях, закрепляющих приоритет обеспечения прав и свобод личности и гражданина государством и самими членами общества. Он не нашел должного развития, а в основе такого утверждения лежат факты, свидетельствующие об отсутствии должной систематизации прав, обязанностей, ограничений и ответственности субъектов, осуществляющих негосударственную правоохранительную деятельность, недостаточной разработанности полномочий по применению ими мер административного принужде-

ния, неразвитости в должной мере правовых и социальных гарантий по осуществлению негосударственной правоохранительной деятельности; единого понимания правового стату са рассматриваемых субъектов и др

10 Правовая и социальная защищенность человека и гражданина как негосударственного субъекта правоохранительной деятельности должна быть аналогичной защите, предусмотренной в отношении сотрудника государственной правоохранительной структуры, либо более эффективной.

Данный тезис очевидно правомерен, поскольку правоохранительная деятельность человека и гражданина направлена на реализацию государственной функции по защите прав и свобод каждого. Государство должно в одинаковой \rcpc брать под защиту каждого субъекта, возлагаю-щс! о на себя труд по реализации государственной функции В особой защите нуждаются тс субъекты, которые осуществляют государственные функции не в ситу государственно-должностного статуса, за реализацию которого они получают установленную материальную компенсацию (заработную плату, льготы, премии и т д). а в режиме реализации гражданского и человеческого долга

11 Особенности административно-правового статуса отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности обусловлены спецификой их правового регулирования Анализ правовой основы деятельности данных субъектов свидетельствует о регламентации их правового статуса как на различных уровнях (федеральном, региональном, местном), так и различными источниками права (законами и подзаконными актами), либо о серьезных нормативных пробелах и противоречиях

12 Тезис о том, что негосударственная правоохранительная деятельность представляет собой особый способ осуществления правоохранительной деятельности, ориентированной на обеспечение законности и дисциплины Специфика такой деятельности обусловлена и непосредственно связана с административно-правовым статусом негосударственного субъекта, ее осуществляющего

13. К правовым формам деятельности негосударственных субъектов правоохраны относятся индивидуальные акты правоприменения; заключение административно-правовых договоров; внешнеорганизационные правовые действия К неправовым формам относятся внешнеорганизационные неправовые действия: внутриорганизационные действия

Убеждение и принуждение являются универсальными методами деятельности негосударственных субъектов правоохраны Особую значимость приобретают методы административно-юрисдикционной, надзорной деятельности рассматриваемых субъектов, сбора информации и методы сыска.

14 Взаимодействие общества и государства, государственных и негосударственных субъектов правоохраны рассматривается в качестве резерва совершенствования деятельности правоохранительных структур и

основано на предложенных в диссертации принципах, основных направлениях, формах взаимодействия, требующих развития федерального законодательства и подзаконного уровня их правового регулирования

Помимо иных результатов, в работе предлагаются отдельные изменения (дополнения) действ} ющего законодательства

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические и концептуальные положения, на которых основывается негосударственная правоохранительная деятельность, ориентированы на восполнение ряда пробелов в отечественной науке административного права

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения позволяют осмыслить сущность негосударственной правоохранительной деятельности В работе всесторонне рассмотрены вопросы административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, приоритетных направлений их деятельности по обеспечению правопорядка, организационно-правовые пути повышения эффективности такой деятельности Это расширяет и углубляет научные знания в рассматриваемой области отношений, являющихся объектом настоящего исследования применительно к новым условиям развития российского общества

Теоретические положения диссертации могут служить научной базой для дальнейшего исследования проблем деятельности негосударственного правоохранительного сектора. Отдельные положения диссертации выдвинуты в качестве научных гипотез, что является стимулом для осуществления последующих научных изысканий в исследуемой области отношений

Практическая значимость работы определяется значительным объемом научно обоснованных и практически опробованных рекомендаций и предложений и ориентирована на совершенствование правоохранительной практики негосударственных субъектов

Практическая значимость выражается также в предложениях по совершенствованию нормативно-правовой основы негосударственной правоохранительной деятельности.

Материалы, основные положения и результаты исследования могут быть востребованы в преподавании учебных дисциплин "Административное право России", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность", "Основы управления в органах внутренних дел", а также для разработки учебников, учебных пособий и методических рекомендаций

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в течение ряда лет в различных формах:

- в ходе чтения и обсуждения докладов на международных, всероссийских и региональных конференциях и семинарах' международной научно-практической конференции «Коррупция' Политические, экономические.

организационные и правовые проблемы» (Москва 9-10 сентября 1999 г); международном научно-практическом семинаре «Проблемы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики» (Тамбов, 20-21 апреля

2000 г), международной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД России «Общество и право в новом тысячелетии» (Тула, 4 5 октября 2000 г), региональной научно-практической конференции «Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения юконности, правопорядка и защиты прав и свобод граждан» (Тамбов, 151 б февраля 2001 г) международном нау чно-практическом семинаре «Актуальные вопросы юридической практики и информационно-технического обеспечения современного гуманитарного развития России» (Тамбов, март

2001 г), международной научно-практической конференции «Организованная преступность, криминальный рынок и терроризм» (Ростов-на-Дону, 23-25 мая 2001 г), международной научно-практической конференции «Закономерности преступности и проблемы системно-правового регулирования борьбы с ней» (Суздаль, 26-27 августа 2001 г), региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики» (Тамбов, 27 февраля 2002г.); межрегиональной научно-практической конференции «Государство, право, общество Современное состояние и проблемы развития» (Липецк, 26-27 ноября 2002 г), региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики» (Тамбов, 20-21 марта 2003 г); межвузовской научно-практической конференции «Проблемы региональной безопасности» (Смоленск, март 2003 г), межрегиональном научно-методическом семинаре «Актуальные проблемы преподавания дисциплин административно-правового и финансово-правового циклов в МосУ МВД России» (Тамбов, 21 ноября 2003 г), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 24 июня 2004 г), всероссийской научно-практической конференции «Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования» (Тамбов. 1 ноября 2004 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 22 апреля 2005 г), всероссийской научно-практической конференции «Проблемы государства и права История и современность» (Н Новгород, 28-29 апреля 2005 г), всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (Воронеж, 19-20 мая 2005 г), международной научно-практической конференции «Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней» (Тамбов. 23-24 июня 2005 г), международном симпозиуме «Верховенство закона в сфере пу блично-правовых отношений» (Ташкент, 10-11 сентября 2005 г.),

- в научно-педагогической деятельности автора диссертации, апробировавшего методологическую базу исследования,

- в ходе педагогической деятельности при чтении лекционных курсов по дисциплинам «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел». «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность»,

- путем внедрения результатов диссертационного исследования в нормотворческую деятельность Тамбовской областной Думы, связанную с регулированием деятельности негосударственных субъектов правоохраны,

- в процессе обсуждения на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России

Результаты исследования отражены в монографиях автора, учебных пособиях, научных и методических работах

Струкгура и объем диссертационной работы Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка литературы Объем диссертации составляет 472 страницы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, степень ее разработанности, определяются цели, задачи исследования, его объект и предмет, методология исследования, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и структуре работы

Первая глава «Теоретические и правовые предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации» содержит три параграфа и посвящена анализу теоретических и правовых предпосылок негосударственной правоохранительной деятельности, ее содержанию и системно-структурной организации в Российской Федерации.

В первом параграфе «Теоретические предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации» автором изначально анализируется современное состояние государственного механизма обеспечения законности и правопорядка, эффективность которого определяется способностью обеспечивать защиту прав и свобод граждан, безопасное существование общества Подчеркивается, что демократическое общество должно иметь здоровые взаимоотношения граждан с различными институтами всех ветвей власти, а также возможность контролировать соблюдение прав и свобод граждан

С целью надлежащего и основательного подхода к рассмотрению основных вопросов исследования, его автор рассматривает условия воз-

никновения правоохранительной деятельности в целом и ее негосударственной составляющей в частности с позиции имеющихся теоретических суждений по данному вопросу

Современная нал ка не выработала единого подхода к определению понятия «правоохранительная деятельность» Данное понятие в юридической литературе большинством авторов связывается с деятельностью государственных органов (В П Божьев, О А Галустьян, КФ Г\ цен ко и др ) Понятие же «негос> дарственная правоохранительная деятельность» как в законодательстве, так и в юридической литературе отсутствует

Современный период развития теории права и государства характеризуется более широким назначением государства и права, пониманием и\ функций Анализируя различные точки зрения по рассматриваемому вопросу, делается вывод об отсутствии единого подхода в теории права и государства относительно понимания функций государства, функций права и более привлекательной точке зрения тех ученых, которые рассматривают их исходя из правовых и социальных ориентиров (Р 3 Лившиц, Н И Мату-зов, Г Н Радько и др )

Ввиду того, что правоохранительная деятельность имеет многогранный характер ее содержание, формы и методы осуществления неразрывно связаны с правом и государством, представляя собой в совокупности сложное государственно-правовое явление, обладающее юридико-философским содержанием Изучение данного явления осуществляется на основе диалектического подхода к рассмотрению составляющих правоохранительную деятельность элементов в их движении, пространстве и времени, что позволяет определиться с ее природой

С этой целью диссертантом использованы теоретико-философские подходы и взгляды отдельных авторов (М А. Аржанова, Г. Гегеля, Н.М Коркунова, Б Н Чичерина, А Шопенгауэра и др) по уяснению соотношения права, государства, общества и человека В частности указывается, что на определенном этапе развития человеческого общества возникло нормативное регулирование складывающихся общественных отношений, люди стали осознавать ценность совместного существования, выработка оптимальных условий и форм которого стали актуальной проблемной задачей.

Так как для каждого общества на любом историческом этапе его развития существуют свои значимые ценности, которые в совокупности с индивидуальным сознанием людей образуют модель требуемого поведения, идея защиты интересов субъектов правоотношений берет свое начало в философских суждениях о регуляторах человеческой деятельности В этой связи право рассматривается в действии, в процессе реализации общественных отношений, конкретным проявлением которых является человеческая деятельность

Социальная человеческая деятельность в исследовании разграничивается от природной ее составляющей и представляется как специфиче-

ский, выделяющий человека из природы, способ его существования в обществе

Как целенаправленный труд, человеческая деятельность, как и право, носит коллективный характер, позволяющий судить о правоохранительной деятельности, как деятельности, основанной на воздействии одного субъекта на другой с целью уяснения правильности действий избранной и установленной в обществе модели поведения

Какой бы ни была полезной и приемлемой человеческая деятельность, она порой сопровождается определенными негативными процессами. причиной которых являются противопоставление личных интересов иным, внешние, объективные обстоятельства, а также внутренние психологические дефекты человека, когда действия человека могут носить и аморальный характер, если он не соотносит свое поведение с общепризнанным на определенном этапе развития общества, представлением о хорошем и плохом, добре и зле

Это явление порождает необходимость его корректировки с целью соответствия общепризнанной модели поведения, преимущественно осуществляемой различными государственными органами, имеющими дело зачастую с уже совершенными правонарушениями, и сопровождаемой применением мер принуждения на основании правовых норм Последние, ограничивая свободное поведение субъектов правоотношений, позволяют не допустить массового противоречия частных интересов между собой

Помимо правовой составляющей, правоохранительная деятельность имеет и социальную сторону Выступающий условием её осуществления, социально значимый характер правоохранительной деятельности предоставляет человеку возможность помимо обладания правами, выступать инициатором и участником их соблюдения и защиты Природа человека и необходимость совместной жизнедеятельности людей обуславливают объективную необходимость социальной стороны правоохранительной деятельности

Социальная и правовая составляющие правоохранительной деятельности предопределяют ее сущность и предназначение Исходя из социальных ориентиров, данное понимание сущности правоохранительной деятельности соответствует более современному подходу в теории права в определении объема правового регулирования (М И Байтин, Н И Матузов идр)

Признавая за государством, в лице его органов, приоритет в правовом регулировании общественных отношений, соискатель присоединяется к позиции тех авторов, которые считают возможным осуществление правоохранительной деятельности на основе отношений самозащиты и саморегуляции самими участниками этих отношений (Ю Е Аврутин, В П Федоров. А И Числов и др)

Проведенный анализ позволил сделать вывод об имеющей место недооценке в системе правовых отношений места и роли общественных

формирований правоохранительной направленности, а все теоретические условия (предпосылки) негосударственной правоохранительной деятельности классифицировать на социальные политические, идеологические и экономические

Социальные предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности обусловлены су бъектно-объектными отношениями в обществе, основанными на единстве материи и сознания с участием человека Реальная правоохранительная деятельность содержит отношения по охране, защите и изначально направлена на самозащиту, самосохранение, саморегуляцию человеческого общества им самим Конкретные условия осуществления правоохранительной деятельности связаны с необходимостью учитывать общественные интересы применительно к конкретной ситуации с разрешением возникающих противоречий между различными социальными слоями

Попшпические предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности обу словлены су ществованием государства и его органов, развитием институтов демократии, гласности, основанных на теории разделения властей, существовании независимого от государства гражданского общества, политического плюрализма, способствующих развитию института негосударственной иравоохраны

Идеологические предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности основаны на правовой культуре, правосознании, признании индивидуальных прав и свобод Правоохранительная деятельность призвана реагировать на несоответствие морального фактора принятому уровню развития общественных отношений

'Экономические предпосылки, несмотря на их внешнюю отдаленность от теоретических условий осуществления правоохранительной деятельности, имеют важное определяющее для нее значение Экономические предпосылки отражают уровень экономического развития общества и государства, благосостояния каждого человека Чем выше уровень экономического развития общества и меньше разница в бтагосостоянии каждого его члена, тем меньше нуждаемость общества в правоохране

К числу теоретических предпосылок следует отнести и правовую теорию, выделяющую охранительную функцию права Наконец, следует отметить наличие и правовой (юридической) предпосылки, характеризующей состояние правового регулирования, процессуальных и материальных предписаний

Во втором параграфе «Содержание и системно-структурная организация правоохранительной деятельности в Российской Федерации» определяются правоохранительная деятельность как системное образование, включающее различные элементы, а также сущностно-содержательные характеристики данной правовой категории.

Область иравоохраны отличается многообразием субъектов, ее представляющих, и сложным характером осуществляемых ими функций,

что не только в теории, но и на практике порождает немало споров о содержании правоохранительной деятельности и круге субъектов, к ней относящихся Широкий, многоаспектный характер правоохранительной деятельности обусловлен ее многоотраслевым регулированием, но наиболее широкое проявление она приобретает в сфере государственного управления.

Рассматривается интерпретация взглядов на понятие «правоохранительная деятельность», имеющихся в юридической литературе Признается, что несмотря на необходимость широкого понимания правоохранительной деятельности, в юридической литературе сфера правоохраны порой сужается и ограничивается деятельностью органов, ведущих борьбу с преступностью и занимающихся расследованием преступлений В более частных случаях к ним добавляют и органы, деятельность которых связана с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

Авюр отвергает подобный взгляд на основе того факта, что такой подход к определению перечня правоохранительных органов не создает единой, целостной картины относительно их перечня Ему представляется, что критерии отнесения тех или иных органов к числу правоохранительных следует искать не во внешнем статусе данного органа и принадлежности его к тому или иному ведомству, а также структуре и системе курса «Правоохранительные органы», а в их полномочиях, взяв за основу функционально-государственный критерий и общеохватывающее понятие «субъект правоохранительной деятельности (правоохраны)».

Опираясь на позицию Конституционного Суда о наличии у адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников публично-правового статуса, отмечается, что отказ от сугубо государственной монополии в осуществлении правоохранительной деятельности и возложение отдельных функций по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на негосударственные субъекты правоохраны предопределяют публичный характер таких функций, регулируемый административным правом. Такая деятельность осуществ.шется практически всеми субъектами правоохранительной деятельности и связана в разном объеме с осуществлением имеющих важное для общества и государства значение публичных функций

Данные отношения складываются не только между субъектом с делегированными полномочиями (комиссии по делам несовершенно тегних и защите их прав, административные комиссии, добровольные народные дружины, нотариу сы и т д) и гражданами, но и между самими гражданами

В обоснование этой позиции рассматриваются имеющиеся в науке административного права взгляды на возможность возникновения подобных административно-правых отношений (К С Вельский, А П Коренев, В И Новоселов, Г И Петров и др ) В результате автор считает, что эти отношения не .могут складываться без государства из-за наличия между государством и гражданином тесной взаимной связи через институт граж-

данства. а возможность вступать в подобные властно-охранительные отношения предусмотрена для индивидов государством через право Эти отношения производны от государственных, носят «квазигосударственный» характер (являются почти государственными)

Разделяя мнение известного ученого Н Г Александрова, полагается возможным существование основанных на юридической норме правовых требований граждан друг к другу Краеугольным камнем в этих отношениях выступает власть, в связи с чем, используя критические подходы Ю М Козлова на взгляды ученых, считающих возможным наступление вертикальных отношений между гражданами, соискатель приходит к выводу о специфическом, аналогичном полицейским отношениям, их характере

Рассматривая различные практические ситуации и анализируя взгляды Ю М Козлова, Г И Петрова и других авторов, приводятся суждения о правовой обу словленной возможности требовать устранения противоправного поведения, совместно с угрозой возможного наступления ответственности выступающих предпосылкой возникновения правоохранительных отношений между гражданами В той ситуации, когда не совершается правонарушение, отношения граждан носят равноправный, «горизонтальный» характер, но это равноправие с его совершением все более и более приобретает властный характер

Такие отношения носят характер исключения из общепринятых, обусловлены сложным и многогранным характером правоохранительной деятельности основаны на юридической подвластности сторон и могут иметь место вне их организационной подчиненности с сохранением одностороннего полномочного волеизъявления Они берут свое начало в конституционных правах граждан на участие в управлении делами государства, на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и других правах; институте гражданства, на правозащитной деятельности самими гражданами, поскольку объект и субъект данной деятельности находятся в единстве, а сами правозащитные действия «облечены» в правовую форму

Правоохранительный характер действий граждан обусловлен их публичной составляющей В том случае, когда гражданин требует прекращения противоправного поведения (действия), он действует в публичных ингересах общества и государства по соблюдению прав и свобод, обеспечению законности и правопорядка Данная позиция соискателя имеет достаточно глубокие корни, так, еще в древнем Риме отношения между гражданами в общественном месте считались основанными на нормах публичного права Тот же характер несут и действия гражданина по отражению нападения в пределах необходимой обороны, крайней необходимости

В то же время автор признает, что такие действия граждан имеют значительную ограниченность в своем выражении, более расширенную для профессионального индивидуального выполнения функций (частный нота-

риус, частный детектив, адвокат и тд.) и более объемную для общественных формирований граждан (профсоюзы, ДНД. казачьи объединения и ДР)-

Системообразующим признаком всех субъектов правоохраны является правоохранительная деятельность, которая в свою очередь осуществляется в рамках охранительных правоотношений Эта деятельность должна соответствовать выделяемым в работе принципам правоохранительной системы Диссертант указывает, что правоохранительную систему уместным было бы назвать «системой субъектов правоохранительной деятельности (правоохраны)» и представить ее не как совокупность правоохранительных органов, а как более комплексное институционально-функциональное образование

Ввиду сложной системно-структурной организации правоохранительной деятельности, выделяются ее составные элементы право и деятельность по его охране, государство и его публично-значимые функции, правоохранительная система с ее элементами в качестве которых, помимо прочих, выступают государственные и негосударственные субъекты право-охраны, осуществляющие правоохранительную деятельность Системно-структурные элементы правоохранительной деятельности находятся между собой в тесной взаимосвязи, такой, что порой трудно отделить их друг от друга.

В третьем параграфе первой главы «Правовые предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации» представлен, начиная с XV века, исторический срез наделения общественности функциями по обеспечению правопорядка, выступающими правовыми предпосылками создания и развития современного правового регулирования негосударственной правоохранительной деятельности

На различных исторических этапах рассматривается генезис казачества. Параллельно с возникновением органов внутренних дел рассматриваются истоки становления иных общественных формирований граждан (добровольных обществ (бригад) содействия милиции; сельских исполнителей, добровольных народных дружин, товарищеских судов, советов профилактики, комиссий но делам несовершеннолетних, по борьбе с пьянством, трудоустройству молодежи и др)

Обращается внимание на сложившуюся к концу 80-х гг прошлого столетия ситуацию, при которой методы и формы участия граждан в охране общественного порядка не отвечали соответствующему уровню развития общества Новые условия развития страны отторгли прежние формы участия населения в охране правопорядка и способствовали прекращению действия правовых основ их функционирования

В этих у словиях лишь в крупных городах и регионах с соответствующим историческим укладом жизни сохранилось незначительное число общественных формирований. И лишь в самом конце ХХ-начале XXI вв

наблюдается тенденция увеличения их числа на основе законодательства субъектов РФ

Прошлый опыт деятельности рассматриваемых в работе субъектов позволил судить о неоднозначном к ним отношении со стороны представителей власти На различных этапах существования Российского государства происходило то их полное отрицание, то возрождение деятельности Последнее приходится на конец XX в , когда была принята юридическая основа деятельности казачества, частных детективных и охранных структур, внештатных сотрудников милиции и других представителей негосударственной правоохраны Причиной этого явления послужил тот факт, что в начале 90 х гг в России возникли социально-экономические и правовые предпосылки появления отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности их развития и легализации

В числе социально-экономических предпосылок выделяются резкий рост преступности и формирование организованной преступности, высвобождение из органов внутренних дел нескольких десятков тысяч сотрудников; вхождение страны в рыночные отношения и изменение соотношения форм собственности, появление большого количества малых и средних негосударственных предприятий и индивидуальных частных предпринимателей, ну ждающихся в своей защите

К правовым предпосылкам появления и развития негосударственных правоохранительных формирований можно отнести, постепенное создание законодательной основы частной предпринимательской деятельности, реабилитация казачьего движения; имеющийся прежний опыт правового регулирования рассматриваемых субъектов, совокупность которых выступила юридической предпосылкой развития и легализации негосударственных субъектов правоохраны

Разграничение государственного и негосударственного секторов правоохраны сегодня является важной задачей проводимой в стране административной реформы Этот фактор, безусловно подчеркивает важность поставленной в исследовании задачи, тем не менее, не решая вопрос о прочной правовой основе деятельности рассматриваемых формирований

До настоящего времени в стране отсутствуют цивилизованные условия осуществления правоохранительной деятельности ее негосударственными представителями Не приводят к положительному результату и неудачные попытки сформировать федеральное законодательство, регулирующее деятельность казачества, ДНД, частных детективных и охранных структур Но ввиду того, что основные полномочия негосударственных субъектов по осуществлению правоохранительной деятельности находят свое выражение не только в концептуальных положениях Конституции РФ, но и в сфере субъективных прав граждан, законодателю приходится пусть и медленно, но все же принимать реальные шаги по разработке и принятию законодательства, регулирующего их деятельность

Автором рассматриваются сложности и тенденции процесса развития нет осударсг венных субъектов правоохранительной деятельности В частности 01 меняется, что в условиях провозглашения Российской Федерации правовым государством и проходящих в нем демократических преобразований процесс участия общественности в обеспечении правопорядка является объективной реальностью потребность в которой обусловлена развитием гражданского общества и активизацией в нем деятельности граждан с генетически заложенной в них па\;ятыо о духе коллективизма теории разделения труда и преобладающей роли гос> дарства

При отсутствии федерального законодательства субъекты РФ восполняют правовой вакуум участием граждан в охране общественного порядка В настоящее время действует множество региональных и муниципальных нормативных актов, тем не менее не создающих единой системы участия граждан в обеспечении правопорядка в масштабах страны

Вторая глава исследования «Нет oej дарственные субъекты правоохранительной деятельности н проблемы определения н.\ административно-правового статзса» состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Понятие, виды и общая характеристика негосударственных субъектов правоохранительной деятельности» дается понятие негосударсп венного субъекта правоохранительной деятельности, под которым понимаются граждане и создаваемые ими организации, контролируемые государством и призванные защищать и охранять в пределах установленной компетенции жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы юридических лиц, общества и государства от каких-либо противоправных посягательств Приводится хараклсристика видов негосударственных субъектов правоохранительной деятельности

Автор полагает, что для отнесения того или иного субъекта к числу правоохранительных ему необходимо в конкретной ситуации выполнять правоохранительные функции, осуществляемые от имени государства, в его интересах и под его защитой, т.е имеющие ггубличное выражение и значение.

В параграфе выделяются признаки, позволяющие выделить субъекты правоохранительной деятельности Основным признаком, позволяющим идентифицировать субъект в качестве правоохранительного, является осуществление им правоохранительной функции, делегированной государством Эти субъекты создаются по решению физических или юридических лиц, их деятельность характеризуется отсутствием иерархической подчиненности, а их финансирование осуществляется за счет учредителей или на принципе самофинансирования.

Соискателем исследуются виды негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, их правоохранительные функции, анализ которых позволил сформулировать основные черты, характеризующие их деятельность.

В системе негосударственных субъектов правоохранительной деятельности выделяются три группы В основу данного деления положена их принадлежность к той или иной организационно-правовой форме, исходя из коллективной и индивидуальной ее составляющей

К представителям первой группы относятся частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности предприятий, адвокатские бюро, коллегии адвокатов: третейские суды

Вторую группу негосударственных субъектов правоохранительной деятельности составляют общественные формирования граждан добровольные народные (пожарные) дружины, казачьи объединения, общественные пункты охраны порядка, уличные, сельские, квартальные, домовые комитеты; советы профилактики и др

Третью группу составляют индивидуальные субъекты правоохранительной деятельности выполняющие свои функции как индивидуально, так и совместно с государственными правоохранительными органами К их числу относятся внештатные сотрудники правоохранительных органов; частные детективы, осуществляющие свою деятельность индивидуально, граждане, сотрудничающие с органами на конфиденциальной основе; патентные поверенные, частные нотариусы, адвокаты, осуществляющие деятельность индивидуально в составе адвокатского кабинета, а также отдельные граждане, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод как своих, так и других лиц

Особую группу составляют субъекты, наделенные государством юрисдикционными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях- административные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Проведенный анализ наглядно показал многообразие организационно-правовых форм современной деятельности негосударственных субъектов правоохраны и их правоохранительных функций Отдельные негосударственные субъекты правоохраны обладают выраженным характером правоохранительной деятельности, регулируемой преимущественно нормами административного права Данные субъекты выполняют свои функции преимущественно е области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Деятельность многих субъектов правоохраны, на первый взгляд, осуществляется на достаточном отдалении от сферы административно-правового регулирования нотариусов, адвокатов, третейских судов, патентных поверенных и др Но более детальный анализ правового регулирования данных субъектов показывает, что их функционирование подпадает под действие общих административно-правовых правил, регулирующих порядок регистрации ведения статистической и бухгалтерской отчетности, прохождения аттестации и т д Кроме того данные субъекты выполняют публичные правоохранительные функции

Многим, в том числе и этим субъектам правоохраны. присущи локальные административно-правовые отношения, связанные, прежде всего, с их внутриорганизационной деятельностью Кроме того, этим субъектам необходима защита от административного вмешательства в их деятельность, а сама их система, сформированная в государстве, должна действовать постоянно и под государственным контролем

Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности являются составными элементами негосударственной правоохранительной системы, являющейся частью правоохранительной системы государства Особенностью находящейся в «движении» правоохранительной системы является ее незавершенность Процесс формирования негосударственной составляющей правоохранительной системы сопровождается появлением отдельных новых форм (казачество, частные охранные и дет ективные предприятия службы безопасности предприятий и др), наряду с существовавшими ранее (добровольные народные дружины, внештатные сотрудники милиции и др.)

С учетом рассмотренной ранее содержательной стороны, негосударственная правоохранительная деятельность определяется как регулируемая преимущественно нормами административного права деятельность, состоящая в оказании гражданам, организациям, обществу и государству услуг (действий), носящих возмездно договорный или безвозмездный общественно публичный характер в целях защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общества и государства в порядке, форме и объеме полномочий, установленных государством

Выполнение негосударственными субъектами правоохранительной деятельности публично значимых для общества и государства функций, имеет важное предопределяющее значение для характеристики их административно-правового статуса Этой проблеме посвящен второй параграф главы, который определен как «Сущность, содержание и структура административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности»

В параграфе рассматриваются имеющиеся в теории права (административного права) точки зрения на понятие правового (административно-правового) статуса Уделяется внимание соотношению правовых категорий- «правовой статус», «правое положение» Анализируя различные точки зрения на данные явления правовой науки, диссертант присоединяется к точке зрения тех авторов, которые считают возможным и целесообразным раздельное существование данных категорий.

Используя взгляды известных ученых (Д Н Бахраха. Н В Витрука Б М Лазарасва, А Ю Якимова и др), автор исследует соотношение элементов административно-правового статуса между собой и составных их компонентов (задачи, функции компетенция, права и обязанности и др ) В частности указывается, что функции субъекта негосударственной правоохраны следует относить к целевому блоку их правового статуса, поскольку

они порождают необходимость их выполнения через соответствующие права и обязанности

Достаточно подробно проводится анализ и иной важной правовой категории - административной правосубъектности Последняя, не имея самостоятельного нормативно-правового регулирования, выступает основой для характеристики административно-правового статуса субъектов правоотношений Для того, чтобы иметь статус (нотариуса, адвоката частного охранника и др ). субъекту необходимо обладать общей и отраслевой правосубъектностью Специальная правосубъектность указывает на потребность в процессуальной составляющей действий негосударственных субъектов правоохраны

При кажущейся изначально определяемой роли правосубъектности для правового статуса существует и прямо противоположная позиция правовой статус имеет определяющее значение для объема правое} бъектности как совокупности правоспособности и дееспособности, позволяющее судить о самостоятельности рассматриваемых правовых категорий, но в тесной их взаимной связи Для негосударственных субъектов правоохранительной деятельности правосубъектность означает наделение их со стороны государства специальными полномочиями в сфере обеспечения правопорядка и возможность действовать согласно им

Правосубъектность определяет ту совокупность юридических прав и обязанностей, которая присуща субъекту правоотношений и соответствует его правовому статусу Она не входит в состав административно-правового статуса, а выступает предварительным условием признания субъекта в качестве негосударственного субъекта правоохраны в виде совокупности юридических фактов, позволяющих выступать таковым

В то же время, исходя из тесной связи с правовым статусом, правосубъектность не носит чисто «предстатусный» характер, а предполагает наступление совокупности юридических фактов, выступающих предварительным условием, побуждающим субъектов обрести, «принять» правовой статус Она представляет собой скорее не способность, а возможность (при наличии определенных условий, средств, обстоятельств - фактов) иметь и самостоятельно осуществлять права и нести обязанности Не права и обязанности являются содержанием правосубъектности, а сама возможность их иметь

Для уяснения сущности правового статуса определяется его взаимосвязь с другой важной правовой категорией - правоотношением На основе имеющихся взглядов на данную правовую категорию (JIB Коваль, А В Малько, Н И Матузов и др) соискателем указывается, что в одном случае правоотношение выступает как результат, выражающий цель возможного и должного поведения субъекта а в другом как следствие реализации возможного и должного поведения В связи с чем правовое состояние негосударственного субъекта правоохранительной деятельности может характеризоваться двумя моментами правами и обязанностями, форми-

рующими модель возможною и должного поведения правами и обязанностями, формирующими реальное необходимое в конкретной ситуации правоотношение.

На основе проведенного анализа вышеуказанных правовых категорий и уяснения их взаимной связи с категорией правового статуса диссертант полагает возможным существование административно-правового статуса рассматриваемых субъектов в трех разновидностях общем, специальном и индивиду альном

Общий административно-правовой статус основан на конституционных положениях и определяет дислокацию субъектов в механизме правоохранительной деятельности в качестве негосударственных се представителей, а также общий административно-правовой режим осуществления их деятельности Он характеризуется совокупностью прав и обязанностей по осуществлению негосударственной правоохранительной деятельности, свойственных всем ее субъектам и в самом общем виде связан с выполнением общеобязательных правил, установленных органами государственной власти

Специальный !родовой) статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности также характерен для всех субъектов негосударственной правоохранительной деятельности, но позволяет выделить их из совокупности себе подобных Он характеризуется совокупностью прав и обязанностей по осуществлению правоохранительной деятельности по определенным ее направлениям и может быть присущ нескольким субъектам правоохраны Так, для членов добровольных народных дружин специальный административно-правовой статус уполномочивает их оказывать содействие правоохранительным органам в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании правонарушений; участвовать в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, охранять государственную границу РФ и пограничный режим, обеспечивать безопасность дорожного движения транспорта, пешеходов и т д

Данный статус свойственен всем разновидностям дружин, действующим при организациях, общественных пунктах охраны порядка и осуществляющим свою деятельность по различным направлениям (на потребительском рынке, по профилактике и борьбе с экологическими правонарушениями, охране государственной границы и т д)

Индивидуальный (видовой) административно-правовой статус представляет собой такое правовое состояние негосударственного субъекта правоохранительной деятельности, которое присуще только ему как конкретному представителю негосударственной правоохраны с совокупностью индивидуальных (принадлежащих только ему) полномочий Наделение таковыми зачастую происходит с получением разрешения на занятие определенным видом деятельности, связанного, например, с использованием огнестрельного оружия и специальных средств (частный охранник, детектив)

Таким образом, индивидуальный статус негосударственного субъекта правоохранитетьной деятельности (например, дружинника) предусматривает нормативно декларированную совокупность прав и обязанностей по осуществлению им конкретных действий негосударственной пра-воохраны (патрулирование улиц, охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий, участие в рейдах по профилактике и пресечению случаев браконьерства и т д) В том же случае, когда наступают юридические факты в каждой конкретной ситуации, правовой статус трансформируется в правовое положение, характеризующее индивидуально-правовое конкретное его состояние Иными словами, реализация индивидуальных прав и обязанностей конкретного субъекта правоохранительной деятельности характеризует его правовое положение.

Определение административно-правового статуса субъектов, осуществляющих негосударственную правоохранительную деятельность, потребовало более пристального рассмотрения структурной составляющей статуса на фоне имеющихся по данному поводу взглядов в науке (Д.Н Бахрах, Б Н Габричидзе. Е А. Лукашева, А Ю. Якимов и др ).

В структуре административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности автором выделяются блоки, позволяющие системно выстроить его структуру и устранить хаотическое рассмотрение отдельных его элементов, более детально выявить их взаимосвязь.

Цели, задачи и функции деятельности рассматриваемых субъектов целесообразно включи 1ь в качестве составных элементов целевого блока их административно-правового статуса, имеющего предопределяющее значение для остальных блоков статуса и характеризующего предметную направленность деятельности субъекта.

На основе научных подходов, характеризующих компетенцию (Б.М. Лазарев, Г И Петров, Н Г Салшцева, Ю А Тихомиров и др.), автор считает, что административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохраны реализуется, объективируется и проявляется в компетенции, посредством которой субъект правоохраны выполняет своё предназначение Юридическое содержание компетенции - права и обязанности субъекта, нормативно предоставленные ему государством для выполнения функций в предусмотренных формах и методах деятельности

Организационный блок элементов административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности включает в себя положения, отражающие результат их государственной регистрации, получения нормативно предусмотренного разрешения на право осуществления деятельности; создания и прекращения полномочий, состав и организационно-правовую форму и т д

Реализация компетенции негосударственными субъектами правоохранительной деятельности немыслима без установления гарантий их деятельности В то же время важно, помимо гарантий, иметь и ограничения

деятельности в виде факторов-запретов, очерчивающих пределы дозволенной компетенции и выступающих гарантиями надлежащего осуществления полномочий Это позволяет среди элементов административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности выделить обеспечительный блок, в состав которого входят гарантии и ограничения (запреты) такой деятельности

Помимо обязанности претерпевать санкции, субъект, совершивший правонарушение, претерпевает иные меры принудительного характера, порой ограничивающие его права и свободы Такое ограничение влияет на реализацию административно-правового статуса субъекта, объем его полномочий, а потому находится в плоскости правового статуса Это обстоятельство позволило автору дополнить обеспечительный блок элементом ответственности

Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в обобщенном виде представлен как нормативно закрепленная совокупность целей, задач, функций, полномочий (прав и обязанностей) по осуществлению негосударственной правоохранительной деятельности Сущность административно-правового статуса составляет ядро его содержания и заключается в совокупности публичных полномочий негосударственных субъектов правоохранительной деятельности по ее осуществлению.

В заключение параграфа подводятся его итоги и указываются положения, влияющие на оптимизацию административно-правового статуса рассматриваемых в работе субъектов

Третий параграф «Административно-правовой статус отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности» содержит анализ административно-правового статуса отдельных субъектов, обладающих наиболее выраженным административно-правовым статусом (добровольные народные дружины и частные охранно-сыскные предприятия)

В обоснование такого подхода приводятся следующие факторы деятельность указанных субъектов широко связана с вторжением в область охраняемых прав и свобод; область охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулируется нормами федералного и регионального законодательства, что порождает необходимость их соотношения и соответствия вторых первым рассматриваемая область отношений напрямую связана с применением субъектами правоохраны мер административного принуждения, вокруг упомянутых субъектов в настоящее время ведутся активные споры в теоретическом и практическом плане об их месте и роли в обеспечении правопорядка, ограниченный объем исследования не позволяет детально рассмотреть особенности административно-правового статуса всех многочисленных негосударственных субъектов правоохраны, каждый из которых является самостоятельным предметом исследования, но обязывает рассмотреть статус наиболее заметных и др

Ввиду отсутствия федерального законодательства, регулирующего деятельность ДНД, обращается внимание на положения проекта Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» Кроме того, проводится критический анализ нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований, регулирующих деятельность ДНД

Проведенный анализ позволил констатировать ситуацию, обусловленную разбросом полномочий дружинников от «мягкой», содействующей сотрудникам милиции формулировки, до властного противоречащего федеральному законодательству характера действий

Отдельные нормативные акты, несмотря на то, что предусматривают возможность дружинникам участвовать в охране общественного порядка под руководством сотрудника милиции и выполнять его указания, все же предусматривают в исключительных случаях возможность самостоятельных действий по доставлению и задержанию лица, совершившего правонарушение (Волгоградская. Ростовская области и др )

Большинство региональных и муниципальных нормативных актов, регламентирующих деятельность ДНД, предусматривают в числе прав дружинников следующие' требовать от нарушителей общественного порядка предъявления документов, удостоверяющих личность, в случае, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушений или причастности к нему; доставлять лиц. подозреваемых в совершении преступлений или правонарушений в органы внутренних дел; входить в зрелищные, увеселительные и другие общественные места в случае преследования правонарушителей, пресечения совершаемых там правонарушений, доставлять в медицинские вытрезвители либо дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке (Республики Кабардино-Балкария, Марий Эл, г Красноярск и др)

Многие нормативные акты предусматривают более властные полномочия дружинников требовать от водителей автотранспортных средств, тракторов и иных самоходных машин, нарушающих правила дорожного движения, документы на право управления транспортными средствами, доставлять в ближайший орган милиции водителей, управляющих этими транспортными средствами в состоянии опьянения либо без водительских документов; при пресечении правонарушений изымать у нарушителей орудия их совершения с последующей незамедлительной передачей в милицию (Ногинский, Подольский районы Московской области и др), составлять в присутствии работников милиции протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинения правонарушением имущественного или иного ущерба гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям с последующей передачей командиру дружины (Волгоградская обл, Волоколамский район МО и др), применять в соответствии с

действующим законодательством закрепленное в установленном порядке гражданское оружие в целях пресечения преступлений и оказываемого сопротивления дружиннику, при защите граждан от противоправных посягательств, угрожающих их жизни и здоровью, для задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление, и доставления их в органы внутренних дел, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений для отражения нападения на объекты собственности и на имущество граждан (Республика Удмуртия и др)

Вышеуказанные положения нормативных актов противоречат действующему федеральному законодательству и, прежде всего, ст 55 Конституции РФ, допускаюшей ограничение прав и свобод граждан только федеральным законом и только в той мерс, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру гих лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства Кроме того. Кодекс РФ об административных правонарушениях отнес к ведению Российской Федерации установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (Ст. 1 3)

Помимо круга полномочий дружинников, в параграфе рассматриваются имеющиеся в этом отношении позиции, в том числе и Президента РФ, приводятся опичия административно-правового статуса народных дружин от статуса общественных объединений

Резюмируя вышеизложенное для деятельности ДНД, предлагаются влияющие на оптимизацию административно-правового статуса народного дружинника, как и многих других негосударственных субъектов правоох-раны, положения В их числе указывается на необходимость определения перечня полномочий рассматриваемых субъектов в уровне, достаточном для признания их субъектом правоохраны, не имеющим декларативный характер, а способствующим правоохране совместно с государственными правоохранительными органами

Полномочия членов ДНД должны иметь «дозированный» характер, определяемый уровнем профессиональной подготовки субъекта их применения В том случае когда дружинник имеет минимально необходимый уровень профессиональной подготовки, его деятельность должна сводиться к содействию правоохранительным органам Если дружинник обладает более высоким уровнем профессионализма, то его деятельность может быть связана с использованием специальных средств (гражданского оружия) и заключаться не только в содействии правоохранительным органам, но и выполнении отдельных оперативно-служебных задач

В числе важных условий, имеющих значение для совершенствования правоприменительной деятельности ДНД. их административно-правового статуса, имеет расширение полномочий их представителей по

применению мер административного принуждения В числе возможных данных мер выделяются проверка документов, но в строго предусмотренных законом случаях, изъятие орудий совершения правонарушений; вхождение в помещение, где проводятся общественные мероприятия для обеспечения общественного порядка и преследования правонарушителя, использование в случаях, предусмотренных законом, транспортных средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, доставление, в предусмотренных законом случаях, в помещение ДНД или милиции лиц. совершивших правонарушения, право личного досмотра доставленных лиц и др

Помимо определения властных полномочий дружинников, важное значение имеет облечение их в процедурные формы Процессуальное наполнение административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в современных условиях его реализации является необходимым условием его оптимизации

Предлагаются и иные меры по усовершенствованию административно-правового статуса ДНД.

Своеобразным правовым статусом обладают частные детективные и охранные структуры Специфика административно-правового статуса данных субъектов обусловлена тем, что. на первый взгляд, они не могут осуществлять от имени государства регулируемую нормами административного права правоохранительную деятельность, так как их деятельность направлена на извлечение прибыли в сфере гражданского оборота

Рассматривая научные подходы определения данного вида деятельности. как деятельности гражданско-правовой, соискатель полагает, что она имеет более выраженную публично-правовую составляющую, регулируемую преимущественно нормами административного права В обоснование данного вывода им рассматриваются основные положения их административно-правого статуса, взяв за основу предусмотренные действующим законодательством полномочия

Автор убежден, что положения Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» требуют значительной доработки, что существенно влияет на состояние правового статуса, регулируемых им субъектов.

Несмотря на то, что деятельность частных охранно-сыскных структур регулируется федеральным законодательством, их правовое состояние аналогично не регулируемому на федеральном уровне состоянию ДНД Административно-правовой статус данных формирований представляет собой лишенную стройности и ясности фрагментарную совокупность элементов их административно-правового состояния, что явно свидетельствует о необходимости оформления их правового статуса в сфере публичной власти

Универсальность правового статуса частных охранно-сыскных структур обусловлена их возможностью выступать, как в гражданском обороте с равенством прав и обязанностей его участников, так и бьггь уча-

стником административно-правовых отношений с применением мер принуждения Круг прав и обязанностей данных субъектов связан непосредственно с выполнением функций в сфере правоохраны. что определяет их административно-правовой статус Применительно к гражданскому обороту этот объем прав и обязанностей определяет гражданско-правовой статус данных субъектов Первый по сравнению с последним имеет более выраженное значение

Проведенный анализ позволил автору сформулировать определение частной детективной и охранной деятельности, как регулируемый преимущественно нормами административного права один из методов (способов) правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организа'циям со стороны частных детективов, охранных и ох-ранно-сыскньгх предприятий возмездных договорных либо локальных охранно-сыскных услуг, имеющих пубчичный характер, и осугцествчяемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения

Выявив многочисленные противоречия закона, регулирующего деятельность частных охранников и детективов, диссертантом предлагаются пути их решения

Третья глава исследования «Проблемы реашчации административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности» состоит из трех параграфов

В первом параграфе главы рассматриваются «Формы и методы осуществления правоохранительной деятельности негосударственными субъектами правоохраны»

Применительно к деятельности рассматриваемых в работе субъектов, форма подразумевает под собой определенный способ выражения полномочий негосударственных субъектов правоохраны, которые позволяют судить о публично-правовом содержании деятельности субъектов и границах наделения их государством власт ными полномочиями.

На основе определений форм и методов деяхельности. имеющихся в юридической литературе (Ю Е Аврутин, Д Н Бахрах. Ю Н Старилов, В.М Манохин и др), соискатель рассматривает их исходя из внутреннего и внешнего аспекта выражения применительно к деятельности негосударственных субъектов правоохраны Они могут быть подразделены на общие формы и формы, носящие специфический характер

Для негосударственных субъектов правоохранительной деятельности приемлемы правовые и неправовые формы деятельности В числе правовых форм деятельности негосударственных субъектов правоохраны, включающих юридически значимые действия, на шваются индивиду альные акты правоприменения, заключение административно-правовых договоров, внешнеорганизационные правовые действия.

К числу неправовых форм относятся внешнеорганизационные неправовые и вну триорганизационные действия Неправовые формы дея-

телъности негосударственных субъектов правоохраны осуществляются на основе действующего законодательства, но не порождают юридических последствий

Все формы деятельности негосударственных субъектов правоохраны осуществляются ими преимущественно в совокупности, так как при использовании одной формы возникает необходимость в применении другой (других)

Как правовые, так и неправовые формы деятельности субъектов правоохраны отражают содержание такой деятельности через соответствующие методы воздействия на общественные отношения Форма и метод деятельности являются взаимосвязанными, что делает необходимым их рассмотрение в единстве

Для негосударственных субъектов правоохранительной деятельности методы у беждения и принуждения носят универсальный характер Основным методом деятельности всех рассматриваемых субъектов является метод убеждения, в том случае, когда его применение является неэффективным и нецелесообразным, применяется метод принуждения

Приняв за основу общепринятую классификацию мер принуждения, автор рассматривает их применительно к деятельности негосударственных субъектов правоохраны с выделением в их числе мер административного предупреждения, мер административного пресечения, мер процессуального обеспечения, мер наказания.

Соискателем констатируется противоречивый характер мер административного пресечения Несмотря на то. что Кодекс РФ об административных правонарушениях в главе 27 очертил круг мер обеспечения производства по делам об адмшшетративных правонарушениях и круг субъектов, уполномоченных их применять, к числу которых не относятся негосударственные субъекты правоохранительной деятельности, последние на практике все же применяют отдельные меры административного принуждения, которые при определенных условиях и целях их применения могут выступать в качестве мер, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях

Автор исследования полагает, что меры процессуального обеспечения могут иметь две формы своего выражения нормативно-процессуальную, осуществляемую в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях, и нормативно-способствующую, направленную на обеспечение применения мер принуждения первой группы Перечень мер первой группы указан в главе 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в процессуальной форме их осуществления уполномоченными Кодексом субъектами.

Меры принуждения, способствующие применению мер нормативно-процессуального характера, указаны в законодательстве, регулирующем деятельность негосударственных субъектов правоохраны и имеют своей целью предварительное выяснение обсгйЯ^^щ^^ущ^^^^го правона-

БИБАИеТЕКА |

\ 33

< 09 МО мт *

■ щг Ш

рушения Отдельные меры принуждения данной группы (доставление, задержание) имеют значительное сходство с мерами нормативно-процессуальными, но отличаются отсутствием их юридического оформления в требуемой Кодексом форме (с составлением протокола) Их применение связано с правонарушением, но заканчивается составлением «сопутствующих» протоколу документов (актов, заявлений, объяснительных и тд), препровождением правонарушителя в служебное или иное помещение Для негосударственных субъектов правоохранительной деятельности характерно применение мер принуждения именно этой группы

Применение «сопутствующих» мер административного принуждения, в границах конкретной группы мер принуждения (пресечения, процессуального обеспечения;, в то же время «стирает» границы их разграничения, выступая в виде «пограничного» состояния Это обусловлено тем, что меры административного пресечения и процессуального обеспечения «расположены» во временном промежутке между фактическим правонарушением и непосредственных! его процессуальным оформлением

Отсутствие «рамочных» законов создает негативную возможность региональным и муниципальным органам власти незаконно «расширять» границы применения мер административного принуждения, не способствующие единой практике применения мер принуждения, что часто создает конфликтные ситуации на практике

Помимо методов убеждения и принуждения, диссертант выделяет метод осуществления надзорных полномочий и административно-юрисдикционной деятельности, метод сбора информации; методы сыска Автором выделяются основные чергы, характеризующие деятельность негосударственных субъектов правоохранительной деятельности

Подводя итог характеристике форм и методов деятельности, отмечается несмотря на то, что негосударственные субъекты правоохраны свободны в определении форм и методов своей деятельности, их перечень мало чем отличается от используемых государственными правоохранительными органами ввиду выполнения ими государственных функций, имеющих публичное содержание

Частные детективы, охранники, казаки, дружинники, внештатные сотрудники, конфиденты адвокаты, нотариусы и другие субъекты непосредственно обеспечивают защиту прав и интересов обращающихся к ним граждан и юридических лиц, следовательно, обеспечивают соблюдение закона (например, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, защита жизни и здоровья граждан, поиск без вести пропавших граждан, сбор сведений по уголовным и гражданским делам и т п ) Это обстоятельство позволило диссертанту рассматривать ее в качестве составляющей особого способа (метода) правоохранительной деятельности - правоохранительные усчуги (действия), ориентированной на обеспечение законности и дисциплины.

Во втором параграфе?х<Взаимодействие государственных и негосу-

дарственных субъектов правоохранительной деятельности», рассматривая имеющиеся в юридической литературе по данному поводу взгляды (И И Веремеенко. Ф Е Колонтаевского. Л Л Попова, Л М Розина и др), диссертант анализирует вопросы взаимодействия применительно к деятельности государственных и негосударственных субъектов правоохраны

Необходимость взаимодействия данных субъектов, по мнению автора, диктуется сложностью и многообразием задач, возложенных на государственные правоохранительные органы, которые зачастую могут быть решены только при условии тесною взаимодействия с общественными организациями и гражданами

Рассматривая вопросы взаимодействия, в работе определяется содержание понятий «взаимодействие», «организация взаимодействия» «содействие», «координация» Анализируется правовая основа взаимодействия. в результате чего делается вывод об отсутствии се полноценной базы

Рассматриваемое с позиции управленческих связей взаимодействие позволило сформулировать принципы взаимодействия негосударственных и государственных су бъектов правоохраны

Исходя из задач государственных и негос\ дарственных субъектов правоохраны и имеющихся проблем в их достижении, в параграфе выделяются основные направления и факторы совершенствования взаимодействия рассматриваемых субъектов

Необходимость взаимодействия государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности порождает разнообразие форм такого взаимодействия, анализ которых позволяет судить о противоречивом характере отдельных из них. Выделяются следующие основные формы взаимодействия рассматриваемых субъектов' обмен информацией, взаимодействие по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, их раскрытия; использование технических и специальных средств, обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий; взаимодействие при возникновении чрезвычайных обстоятельств, анализ криминогенной обстановки и разработка рекомендаций по ее укреплению; совместное планирование, обучение и повышение квалификации, взаимодействие при организации контроля за деятельностью негосударственных субъектов правоохраны; обмен положительным опытом и ДР

Указанные формы взаимодействия характерны для всех негосударственных субъектов правоохраны, поскольку содержат лишь общие направления взаимодействия, не раскрывающие особенности взаимодействующих субъектов Для более четкого уяснения сути взаимодействия диссертант рассматривает некоторые формы взаимодействия применительно к отдельным субъектам правоохраны с выделением прав и обязанностей взаимодействующих сторон

При отсутствии правовых основ взаимодействия государственных и негосударственных субъектов правоохраны на практике осуществляется

фактическое взаимодействие данных субъектов, ко несмотря на всю необходимость и преимущества взаимодействия, указывается, что на практике со стороны государственных правоохранительных органов зачастую не прослеживается стремление принимать активное участие в работе негосударственных субъектов правоохраны. В этом направлении большую пользу может оказать создание таких формирований, как консультативных советов, общественных палат, ассоциаций, а также координационных центров взаимодействия

Анализ вопросов взаимодействия государственных и негосударственных субъектов правоохраны позволил выявить и основные препятствия на пути установления взаимовыгодного, делового сотрудничества между негосударственными и государственными субъектами правоохраны, а также предложить изменения в действующее законодательство по рассматриваемому вопросу

Параграф третий «Контроль и надзор со стороны государства за осуществпением негосударственной правоохранительной деятельности» посвящен рассмотрению вопросов, указанных в самом названии параграфа

На основе анализа правовой основы деятельности субъектов государственной и негосударственной правоохраны по рассматриваемому в параграфе направлению отмечается недостаточная реализация порядка осуществления контроля государственных органов за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности Составляющие нормативную основу деятельности тех или иных субъектов правоохраны нормативные акты содержат лишь общие эпизодические положения, касающиеся контрольных полномочий государственных органов

В параграфе рассматриваются основные направления контроля государственных органов за деятельностью негосударственных субъектов правоохраны. Среди направлений контроля, имеющих общий (универсальный) характер для всех негосударственных субъектов правоохраны, выделяются такие, как регистрация, лицензирование, контроль уровня профессиональной подготовки, получившие в деятельности негосударственных субъектов правоохраны более широкое проявление и соответственно требующие более пристального внимания

Рассмотрение вопросов регистрации негосударственных субъектов правоохранительной деятельности позволяет судить о необходимости определения на уровне федерального закона определенного, единого и универсального перечня требований по государственной регистрации, приемлемого для негосударственных субъектов правоохраны с их последующей детализацией на подзаконном уровне Такая потребность обу словлена конституционными положениями о запрете ограничения прав и свобод граждан на ином, кроме федерального закона, уровне (ст. 55), о свободе использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст 34), а также потребностью систематизации законодательства в области государст-

венной регистрации с пелью создания единого порядка ее прохождения независимо от конкретного ее вида

На необходимость подобного подхода указывает и негативный вз! ляд на регистрационные отношения, как на источник пополнения региональных и местных бюджетов, создающий определенные бюрократические и коррупционные явления

Отсутствие разграничения системы уровней правового регулирования регистрационных правил не находит своего оправдания на практике Ситуация осложняется и отсутствием единого порядка ведения государственных реестров в том числе посредством порядка установленного на подзаконном уровне или уровне субъектов РФ Изложенное характерно и для института государственной аттестации негосударственных субъектов правоохранительной деятельности

Рассмотрев основные положения института лицензирования и зарубежный опыт в этом направлении по отношению к отдельным негосударственным субъектам правоохранительной деятельности, а также административно-правовую природу института лицензирования, соискатель предлагает меры по его усовершенствованию в части разграничения лицензионных требований и условий в зависимости от вида лицензии и уровня профессиональной подготовки субъектов правоохраны Требуют подобного разграничения и полномочия данных субъектов

Помимо института регистрации, лицензирования, как разновидностей правоприменительной деятельности контролирующих органов, в отношении отдельных негосударственных субъектов правоохраны применяется аттестация Прохождение аттестации предусмотрено для патентных поверенных, отдельные региональные и муниципальные нормативные акты предусматривают прохождение аттестации членами ДНД в порядке, предусмотренном штабом ДНД Элементы аттестационного производства прослеживаются в деятельности квалификационных комиссий по приему квалификационного экзамена на статус адвоката и нотариуса, частного охранника и т п

Осуществление контроля уровня профессиональной подготовки, как и регистрация, лицензирование деятельности представителей негосударственной правоохраны, является действенной мерой повышения законности рассматриваемого вида деятельности, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ.

Деятельность органов исполнительной власти (органов внутренних дел, органов юстиции и др) по отношению к негосударственным субъектам правоохраны определяется автором как контрольно-надзорная, с выделением соответствующих данной деятельности признаков и отдельных, применяемых в ходе ее осуществления мер административного принуждения

Анализируя нормативные акты, регулирующие деятельность адвокатских образований, частных нотариусов, диссертантом указывается на

не противоречащий Конституции РФ характер контрольной деятельности их образований по отношению друг к другу Такая контрольная деятельность выступает разновидностью мало изученного в науке административного права общественною контроля, к его особенностям которого относятся выделяемые соискателем признаки.

Одновременное сочетание государственных и общественных контрольно-надзорных функций за соответствием закону деятельности отдельных представителей негосударственной правоохраны лишний раз позволяет судить об особом характере правоохранительной деятельности Такой характер «оправдывает» существование властных отношений между субъектом и объектом правоохраны, независимо от индивидуальной и коллективной их составляющих

С целью осуществления и совершенствования механизмов контрольной и надзорной деятельности за негосударственными субъектами правоохраны, особое внимание уделяется необходимости закрепления на уровне федерального законодательства основных положений контрольно-надзорной деятельности государства в этой сфере правоотношений В законодательстве крайне нежелательно существование общих положений, не конкретизирующих порядок осуществления контроля и надзора, что явно не способствует реализации публично значимых функций в сфере обеспечения правопорядка, соблюдению прав и свобод как граждан, так и самих субъектов правоохраны, реализации правового статуса последних

В заключении диссертации подводятся ее итоги, сформулированы наиболее общие положения и выводы, отражающие ценность диссертации для современного функционирования и совершенствования негосударственной правоохранительной деятельности в РФ

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

Монографии, учебные пособия, лекции

1 Белорусов В Б Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в России Опыт критического анализа Монография Тамбов- Изд-воТамб гос ун-та, 2001. 13,3 п л.

2. Белорусов В Б, Хромин Е К Частные детективные и охранные структуры в России Учеб пособие M ИМЦ ГУК МВД России, 2001 5,75 (3,5)п л

3 Белорусов В Б Частная детективная и охранная деятельность в России Лекция" M ЮИ МВД России, 2001 1,9 п л

4 Амельчаков И Ф, Белорусов В Б Частная детективная и охранная деятельность в России Учебно-наглядное пособие M . МосУ МВД России, 2003 6,0 (3,0) п л

5 Амельчаков И Ф , Белорусов В.Б Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел: Учеб пособие. Тамбов' ТФ МосУ МВД

России. 2003 6.0 (3,0) п л

6 Белорусов В Б Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации Монография М РА ПРИМА, 2005 18,5 п. л

Научные статьи

а) опубликованные в периодических изданиях, рекомендованных ВАК Минобразования и науки РФ:

7 Белорусов В Б . Шишов Е Е Частный детектив в уголовном процессе Некоторые аспекты вопроса // Уголовное право. 2001 № 2 0,35 (0.2) п л

8 Белорусов В.Б. Региональное законотворчество: Некоторые актуальные вопросы теории и практики//Юристь-Правоведъ 2001 №1 0,35 п л

9 Белорусов В Б Некоторые проблемные вопросы назначения судьей дисквалификации за нарушение законодательства о труде // Российский судья 2004 № 11 0,3 п л

10 Белорусов В Б. Функции общественности в охране общественного порядка Хронология становления // Вестник Тамбовского государственного технического университета. 2005 Т. 11. № 1Б 0,5 п л.

11. Белорусов В Б О публичных и частных интересах в негосударственной правоохранительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2005 № 3. 0.5 п. л.

12 Белорусов В Б Соотношение правового статуса и правового положения негосударственных субъектов правоохранительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России 2005 № 4 0,5 п л

б) опубликованные в изданиях, приравниваемых к публикациям, рекомендованным ВАК Минобразования и науки РФ:

13 Белорусов В Б Использование возможностей частных сыскных и охранных структур в борьбе с коррупцией // Коррупция и борьба с ней Материалы международной научно-практической конференции «Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы» (9-10 сентября 1999 г., Москва) М.. Рос крим. ассоц., 2000. 0,2 п л

14 Белорусов В Б Проблемы участия частных детективных и охранных структур в охране общественного порядка и безопасности // Общество и право в новом тысячелетии Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД России (4-5 октября 2000 г.. Тула) Т 1-2. М -Тула: ЮИ МВД РФ, 2001. Т. 2 0,3 п л

15. Белорусов В Б Взаимодействие органов внутренних дел и негосударственных правоохранительных структур в борьбе с терроризмом // Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью Материалы международной научно-практической конференции «Организованная преступность, криминальный рынок и терроризм» (23-25 мая 2001 г, Ростов-на-Дону). М . Рос. крим. ассоц., 2001 0,2 п. л

16 Белорусов В Б О взаимодействии частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел И Закономерности преступности и

проблемы системно-правового регулирования борьбы с ней Материалы международной научно-практической конференции (26 27 августа 2001 г , Суздаль) М • Рос крим ассоц ,2001 0 2 п л

17 Амелъчаков И Ф , Белорусов В Б Реализация принципа двусте-пенности административного процесса в Кодексе Российской Федерации об административных правонару шениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 июня 2004 г, Москва) Ч 1-2 М Юнити-Дана. Закон и право, 2005 Ч 2 0,5 (0,25) п л

18 Белорусов В Б Некоторые вопросы содержательной интерпретации понятия «Правоохранительный орган» // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 июня 2004 г , Москва) Ч 1-2 М Юнити-Дана, Закон и право, 2005 Ч 2 0,6 п л

19 19 Белорусов В Б Некоторые критерии отнесения органов к числу правоохранительных // Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования Материалы всероссийской научно-практической интернет-конференции (1 ноября 2004 г , Тамбов) / Отв ред В М Пучнин Тамбов Першина, 2004 0.2 п л

20 Белорусов В Б О формах осуществления негосударственной правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права' Материалы всероссийской научно-практической конференции (22 апреля 2005 г, Москва) М • МосУ МВД России, 2005 0,55 п л

21 Белорусов В.Б Реализация и виды административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности // Проблемы государства и права" История и современность Материалы всероссийской научно-практической конференции / Отв ред А В Чубаров, И В Михеева (28-29 апреля 2005 г, Нижний Новгород). Ч. 1-2 Н. Новгород. ТЕРРА-ТИКС, 2005. Ч. 1 0,5 п л.

22 Белорусов В Б Обеспечение законности и дисциплины посредством негосударственной правоохранительной деятельности // Современные проблемы борьбы с преступностью Магериалы всероссийской начно-практической конференции (19-20 мая 2005 г, Воронеж) Воронеж. ВИ МВД РФ, 2005. 0,2 п л

23 Белорусов В Ь Гражданин как субъект ггравоохрэнительной деятельности // Верховенство закона в сфере публично-правовых отношений. Материалы международного симпозиума (10-11 сентября 2005 г, Ташкент). Ташкент: ТПОИ. 2005 0,6 п. л.

в) опубликованные в иных изданиях:

24 Белорусов В Б Некоторые вопросы совершенствования законодательства о частной детективной и охранной деятельности // Вестник Саратовской государственной академии права 1999. №2 0,2 п л

25 Белорусов В.Б Интересы клиента в договоре об оказании детек-

тивных услуг // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях Сб трудов Тамбов ТФ ЮИ МВД РФ, 1999 № 1 0.2 п л

26 Белору сов В Б Некоторые вопросы лицензирования частной детективной и охранной деятельности // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях Сб трудов Тамбов ТФ ЮИ МВД РФ, 1999 № 1 0.3 п л

27 Белорусов В Б К изменениям и дополнениям законодательства о частной детективной и охранной деятельности // Вестник Саратовской государственной академии права 1999 № 4 0,5 п л

28 Белорусов В Б Частная детективная и охранная деятельность и преступность // Труды Тамбовского филиала юридического института МВД РФ Тамбов Изд-во Тамб гос техн ун-та. 2000 № 1 0.25 п л.

29 Белорусов В Б Некоторые вопросы обеспечения безопасности личности частными охранными структурами // Труды Тамбовского филиала юридического института МВД РФ Тамбов Изд-во Тамб гос. техн унта, 2000 № 1 0,3 п. л

30 Белорусов В Б Становление частного сыска и частной охраны в Российской Федерации // Труды Тамбовского филиала ЮИ МВД России Тамбов' Изд-во Тамбовского гос. техн. ун-та. 2000 № 2. 0,3 п л.

31 Белорусов В Б Предупреждение правонарушений в сфере экономики негосударственными хозяйствующими субъектами // Проблемы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики Материалы международного научно-практического семинара (20-21 апреля 2000 г, Тамбов) Тамбов Изд-во Тамб гос. техн ун-та, 2000 0,35 п. л

32 Белорусов В.Б Частная детективная и охранная деятельность как публично-правовой институт // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях. Сб трудов Тамбов ТФ ЮИ МВД России, 2000. № 2. 0,25 п. л.

33 Белорусов В Б Проблемы административной ответственности юридических лиц // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях Сб трудов Тамбов- ТФ ЮИ МВД России, 2000. № 3. 0,3 п л.

34 Белорусов В Б В заимодействие частных детективных и охранных структур с государственными правоохранительными органами за рубежом (краткий обзор) // Труды Тамбовского филиала ЮИ МВД России Тамбов Изд-во Тамб гос техн ун-та, 2000 № 3 0,2 п л

35 Белорусов В Б Актуальные вопросы взаимодействия частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел // Груды Тамбовского филиала ЮИ МВД России Тамбов- Изд-во Тамб гос. техн ун-та, 2001. № 3. 0,3 п л.

36 Белорусов В.Б Частная детективная и охранная деятельность, как составляющая одного их методов (способов) обеспечения законности // Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения

законности, правопорядка и защиты прав и свобод граждан Материалы межрегиональной научно-практической конференции (15-16 февраля 2001 г, Тамбов) Тамбов Изд-во Тамб. гос техн ун-та 2001 0,2 п л

З"7 Белорусов В Б К вопросу о вине юридических лиц в административной ответственности (к проекту КоАП РФ) // Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения законности, правопорядка и защиты прав и свобод граждан Материалы межрегиональной научно-практической конференции (15-16 февраля 2001 г Тамбов). Тамбов Изд-во Тамб. гос техн ун-та, 2001. 0,3 п. л

38 Белорусов В Б Основные направления взаимодействия частных детективных и охранных структур с государственными правоохранительными органами // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных у словиях Со трудов Тамбов ТФ ЮИ МВД России, 2001 № 4 0,35 п. л.

39 Белорусов В Б Некоторые вопросы определения возраста вступления в брак // Актуальные вопросы юридической практики и информационно-технического обеспечения современного гуманитарного развития России Материалы международного научно-практического семинара (11 марта 2001 г., Тамбов) Тамбов Изд-во Тамб гос техн ун-та, 2001 0,25 п л

40 Белору сов В Б Ответственность за незаконное создание частных детективных и охранных предприятий // Труды Тамбовского филиала ЮИ МВД России Тамбов-Изд-во Юлис, 2001 №4 0,35 п л

41 Бе торусов В Б Каким видится лицензирование частной детективной и охранной деятельности // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России Тамбов Изд-во Юлис, 2002 № 5 0,4 п л

42 Белорусов В Б Взаимодействие частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел' Реальность и перспективы // Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики' Материалы региональной научно-практической конференции (27 февраля 2002 г. Тамбов) Тамбов' Изд-во Тамб гос ун-та, 2002 0,3 п л

43 Белорусов В Б Становление частной охраны в России // Мир безопасности 2002. № 5. 0,4 п л

44 Белорусов В Б К вопросу о региональном законотворчестве // Мир безопасности 2002 № 6 0,2 п л

45 Белорусов В Б О правовой основе защиты информации в предпринимательской деятельности // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России Тамбов' Изд-во Юлис, 2003 № 6 0,25 п л

46 Белорусов В Б Некоторые проблемы административной ответственности в сфере частного сыска и охраны // Государство, право, общество Современное состояние и проблемы развития' Материалы межрегиональной научно-практической конференции (26-27 ноября 2002 г, Липецк) Ч 1-2 Липецк Изд-во Липецк гос техн ун-та, 2003 Ч 1 0,2 п л

47 Белорусов В Б Особенности нового KoATI в деятельности ОВД // Административная ответственность на современном этапе' Сб трудов.

Тамбов Изд-во Тамб roc техн ун-та, 2003 0,25 п л

48 Белорусов В Б Содержание и особенности правоприменительной деятельности органов внутренних дел в административно-правовой сфере // Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики Материалы межрегиональной научно-практической конференции (20-21 марта 2003 г, Тамбов) / Под ред В Б Белорусова Тамбов- Изд-во Тамб гос техн ун-та, 2003 0.3 п л.

49 Белорусов В Б Некоторые проблемы обеспечения общественной безопасности негосударственными субъектами правоохранительной деятельности // Проблемы региональной безопасности. Материалы межвузовской научно-практической конференции (май 2003, Смоленск) Смоленск СФ МосУ МВД РФ, 2003 0,35 п. л

50 Белорусов В Б Страхование профессиональной ответственности как фактор снижения риска преступного влияния // Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД России. Тамбов Изд-во Юлис, 2003 № 7 0,25 п л

Учебно- методические работы

51 Белорусов В Б Договор об охране имущества подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Метод рекомендации Тамбов. ТФ ЮИ МВД РФ, 2000. 1,3 п л.

52 Белорусов В.Б Организация административной деятельности органов внутренних дел на современном этапе Учебно-метод. пособие Тамбов ТФЮИМВДРФ, 2001 0,8 п. л.

53 Белорусов В Б и др. Методические материалы для слушателей заочной формы обучения Учебно-метод пособие / Белорусов В.Б , Попов А.H , Сбоев А В и др Тамбов' Пролетарский светоч, 2001 16 (1,8) п л

54 Белорусов В Б. Некоторые вопросы совершенствования преподавания дисциплины «Административное право» в Московском университете МВД России /У Актуальные проблемы преподавания дисциплин административно-правового и финансово-правого циклов в МосУ МВД России' Материалы межрегионального научно-методического семинара / Под ред И Ш Килясханова (21 ноября 2003 г, Тамбов). M • МосУ МВД РФ, 2003. 0,25 п л

55 Белорусов В Б , Феофанов C.B. Методические материалы дтя слушателей по дисциплине «Актуальные проблемы укрепления общественного порядка и борьбы с отдельными видами правонарушений»: Учебно-метод пособие Тамбов-ТФЮИ МВД России, 2001 1,2 (0,6) п л

56. Белорусов В Б , Феофанов С.В Административная деятельность ОВД: Учебно-метод. пособие Тамбов: ТФ МосУ МВД России, 2002. 1,8 (0,9) п л

57 Белорусов В.Б Административное право Учебно-метод пособие Тамбов. ТФ МосУ МВД России, 2002. 2,5 п. л

Подписано в печать 14 09 05 Формаг 60 х 84/16 Ьума! а офсетная 11ечать офсегная Объем 2,35 ус иеч л , 2,5 уч -ичд л Тираж 100 эю

Отпечатано с I отового оригинал-макета в Ичдагельско-иолиграфическом центре ТГТУ 392000, Тамбов, Мичуринская, 112

№17 0 0 5

PH Б Русский фонд

2006-4 14574

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Белорусов, Виктор Борисович, доктора юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические и правовые предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации

1.1. Теоретические предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

1.2. Содержание и системно-структурная организация правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

1.3. Правовые предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Глава 2. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности и проблемы определения их административно-правового статуса

2.1. Понятие, виды и общая характеристика негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

2.2. Сущность, содержание и структура административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

2.3. Административно-правовой статус отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

Глава 3. Проблемы реализации административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности

3.1. Формы и методы осуществления правоохранительной деятельности негосударственными субъектами правоохраны.

3.2. Взаимодействие государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

3.3. Контроль и надзор государства за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации"

Привлечение граждан к охране общественного порядка являлось важным направлением деятельности советского государства. Существовавшая в тот период времени система правоохраны всецело строилась на правосознании населения и развитии чувства причастности каждого члена общества к происходящим в нём процессам.

Социально-экономические и политико-правовые преобразования в России изменили место и роль государства в сфере жизнедеятельности общества, взаимоотношения государства и гражданина. Данные процессы, несмотря на позитивное их направление, из-за имевшихся ошибок и просчётов снизили порог выживания большинства граждан страны. При решении значимых и глобальных проблем были забыты и отвергнуты прежние формы участия граждан в обеспечении правопорядка.

Сегодня в России происходит активизация процесса участия общественности в обеспечении правопорядка, появляются новые формы такого участия. Этот процесс характеризуется наличием различных подходов в его налаживании, изначально обусловленных отсутствием федерального законодательства и наличием активного нормотворчества на региональном и местном уровнях.

В теории и практике правоохранительной деятельности это явление сопровождается достаточным количеством споров и противоречий, связанных преимущественно с проблемой определения административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной направленности. Их существование «де факто» мало соотносится с действующим законодательством, а имеющееся нормативно-правовое регулирование, фактически составляющее юридическую основу деятельности многих из них, не может претендовать на полноценное развитие ввиду противоречия федеральному законодательству и отсутствия границ должного развития его самого.

На данном этапе развития общества и государства требуется теоретическое осмысление института негосударственной правоохраны для выработки оптимальных решений по участию населения в обеспечении правопорядка. В условиях формирования гражданского общества, социально значимые функции не могут быть монополией только государства и его органов. В охране правопорядка заинтересованы все члены социума, поэтому использование в решении данной задачи возможностей его представителей - веление времени.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов методологического, социально-политического, правового, криминологического, деликтологического, организационного и иного характера.

Методологический фактор связан с использованием различных методов исследования, вытекающих из комплексного характера объекта познания, и многоаспектностью общественных отношений, возникающих при осуществлении правоохранительной деятельности и регулируемых различными отраслями права.

В основе исследования лежат изучение юридического портрета человека и гражданина в обществе и государстве, а также обусловленная правом их взаимосвязь с государством и обществом. В работе предпринята попытка по-новому взглянуть на возможность участия индивидуальных и коллективных членов общества в обеспечении правопорядка, выработать оптимальное соотношение теории и практики правоохранительной деятельности в государстве, осуществляемой различными субъектами и, учитывая объект исследования -их негосударственными представителями.

Социально-политический фактор настоящего исследования обусловлен извечной проблемой обеспечения в обществе правопорядка, наличием субъективных и объективных причин его поддержания на требуемом уровне.

Наличие в правопорядке многочисленных социальных и политических противоречий создаёт объективную потребность участия в его обеспечении каждого члена общества, поскольку его состояние напрямую связано с благоприятным существованием человека в обществе, а гражданина в государстве.

Правовая составляющая актуальности темы исследования заключается в неудовлетворительном состоянии правового регулирования негосударственной правоохранительной деятельности. Все имеющиеся в обществе противоречия оказывают своё влияние на состояние правового регулирования деятельности не только государственных правоохранительных органов, но и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности. Поэтому достаточно важно сегодня создать новый подход и взгляд на организационно-правовую составляющую деятельности данных субъектов, что будет способствовать снижению уровня правонарушений, защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства.

Актуальность исследования обусловлена и тем фактом, что проводимая административная реформа ориентирована на государственную исполнительную власть. При этом отодвигается на второй план решение проблемных вопросов деятельности негосударственных субъектов правоохраны. Однако создание скупых, но всё же заметных предпосылок организации и функционирования данных субъектов позволяет судить о постепенной передаче со стороны государства его отдельных важных функций по осуществлению правоохранительной деятельности.

Сегодня негосударственными субъектами правоохранительной деятельности накоплен достаточный опыт в деле обеспечения правопорядка. Сложилась и определенная практика построения взаимоотношений субъектов негосударственной правоохраны с представителями государственных правоохранительных органов. Но анализ накопившихся проблем деятельности данных субъектов свидетельствует о том, что полноценная нормативная база, регулирующая их деятельность, в настоящее время не создана, а имеющаяся крайне нуждается в совершенствовании.

Тот опыт, который накоплен обществом и государством с начала развития рыночных отношений, свидетельствует о том, что узконаправленно решать проблемы обеспечения правопорядка, безопасности личности, общества и государства нельзя. Многие теоретические и практические аспекты негосударственной правоохранительной деятельности ещё не получили надлежащего разрешения, а сама нормативная база, регулирующая деятельность её представителей, осталась по сути прежней.

Поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности негосударственных субъектов правоохраны, более чёткое определение их места в правоохранительной системе общества, сегодня представляется достаточно важным и актуальным. Актуальность данного исследования подтверждается и тем фактом, что оно совпало хотя и с многолетним, трудным и периодическим, но рассмотрением в Государственной Думе Федерального Собрания РФ проектов Федеральных законов «О негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации», «О казачестве», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации» и др.

Криминологические аспекты, характеризующие важность исследования, обусловлены рассмотрением деятельности негосударственных субъектов правоохраны в увязке с правопорядком, необходимостью его обеспечения, а также с негативным проявлением его несоблюдения - преступностью, которая по-прежнему представляет для современной России мощный фактор дестабилизации общественных отношений.

Это негативное явление Российского общества получило новое качественное состояние в сочетании с такими его проявлениями, как терроризм, массовые беспорядки, наркомания, захват заложников и т.д. Борьба с ними требует существенного изменения приёмов и способов такой борьбы со стороны всех субъектов, деятельность которых в той или иной степени связана с правоохраной.

Не менее серьёзную озабоченность вызывает и состояние административной деликтности в России. Изменения политического, социально-экономического положения страны повлекли рост нарушений административного законодательства, которые в совокупности с преступными проявлениями представляют серьёзную опасность для её национальной безопасности.

Административная деликтология является сложным феноменом, требующим комплексного анализа со стороны представителей различных наук. В науке административного права обоснованно выдвигается мнение о том, что создавшееся положение требует не только расширения участников административно-властных правоотношений, но и определения их статуса в административном процессе1.

С учётом того, что отдельные негосударственные субъекты правоохранительной деятельности наделены правом применения мер принуждения и даже назначения административных наказаний (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии), эта проблема имеет важное значение и для нашего исследования.

Ухудшение административной деликтности российского общества требует сегодня изменения государственной политики в рассматриваемом направлении деятельности. «Решение обозначенной проблемы видится в адми-нистративно-деликтологической стратегии предупреждения правонарушений, для чего, в свою очередь, необходимы соответствующие правовые, организационные, экономические, эмпирические, аналитические базы, практическая макро- и микро-деликтология»2.

Организационная сторона актуальности исследования основана на наличии ряда противоречий в деятельности государственных и негосударственных субъектов правоохраны. Особенно это заметно при осуществлении правоохранительной деятельности в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности являются элементом правоохранительной системы государства, им свойственны

1 См.: Шергин А.П. Актуальные проблемы административно-деликтного права // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 40-41.

2 См.: Дугенец А.С. Административная деликтность в России: Состояние, динамика и средства противодействия // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 29. Подробнее о государственной политике в указанной области отношений, т.е. о Концепции административной политики Российской Федерации см.: Шергин А.П. О Концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 4 апреля 2003 г.) / Под ред. В .Я. Кикотя. М., 2003. С. 24-32. все противоречия жизни российского общества и его правоохранительной системы. Последняя порой сама интегрирует внутренние противоречия, которые в совокупности и во взаимоотношении с общегосударственными порождают множество проблем, порою выходящих из-под контроля государства1.

Особенно актуальны организационные вопросы деятельности негосударственных субъектов правоохраны, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Виды таких субъектов, проблемы определения их административно-правового статуса, формы и методы их деятельности, взаимоотношения с государственными органами достаточно важны и актуальны для нашего исследования.

Вопросы, характеризующие административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, имеют важное теоретическое и практическое значение для понимания их социального назначения и роли в системе правового регулирования, для понимания самой субстанции правового статуса рассматриваемых в работе субъектов.

Некоторые выводы, содержащиеся в диссертации, носят дискуссионный характер, однако, это в любом случае способствует формированию объективных научных представлений о сущности негосударственной правоохранительной деятельности, существующих перспективных организационно-правовых основах и направлениях совершенствования её регулирования.

Все указанные выше факты отражают актуальность проблемы и убеждают в важности изучения административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в России.

Диссертация является самостоятельным, новым, законченным системным по характеру и концептуальным по содержанию исследованием монографического характера, имеющим высокое теоретическое и практическое значение. Впервые предпринимается попытка комплексного исследования проблем правового регулирования деятельности негосударственных субъек

1 Важнейшей такой проблемой является сам факт деятельности отдельных представителей негосударственной правоохраны без надлежащей правовой основы. тов правоохраны, определения их административно-правового статуса в условиях построения в России демократического правового государства.

Степень научно-практической разработанности темы и круг источников. Несмотря на имеющийся опыт правового регулирования деятельности негосударственных субъектов правоохраны, проблема современного правового регулирования их деятельности для отечественного законодательства достаточна нова. Это объясняется существенным изменением социально-политических, экономических условий жизни страны, а также появлением новых субъектов правоохраны, не имеющих прежнего опыта правового регулирования (частных детективов и охранников, служб безопасности предприятий, патентных поверенных и др.).

Интерес к этой проблеме обусловлен наличием целого ряда противоречий в правовой организации негосударственной правоохранительной деятельности. В то же время следует заметить, что в отечественном правоведении и философии проблемы правопорядка и правоохранительной деятельности занимали заметное место. Эти вопросы в прошлом активно обсуждались в работах М.А. Аржанова, Г. Гегеля, Р. Иеринга, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, Р.Е. Лившица, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, М.С. Строговича, А. Шопенгауэра, С.Л. Франка, Б.Н. Чичерина и многих других.

Большое внимание этой проблеме уделяется и в современной научной литературе. Так, в рамках теории права и государства эти проблемы нашли отражение в работах С.С. Алексеева, В.М. Артёмова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Г. Братко, В.В. Борисова, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, В.М. Горшенёва, Ф.А. Григорьева, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, М.И. Ковалёва, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафи-на, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Р.С. Мулукаева, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Д.А. Покровского, Т.Н. Радько, В.П. Сальникова, А.Б. Сахарова, В.А. Туманова, В.П. Федорова, В.Н. Хропанюка, О.И. Цыбулевской, А.И. Числова и др.

В рамках административно-правового регулирования деятельность субъектов правоохраны исследовалась в разном объёме в работах Ю.Е. Авру-тина, А.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, П.Г. Городецкого, А.И. Елистратова, Б.П. Елисеева, И.Н. Зубова, В.П. Иванова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, В.А. Коз-баненко, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, Ф.С. Колонтаевского, Б.П. Кондра-шова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Г.М. Миньковского, В.И. Новосёлова, Ю.Н. Ольховникова, Г.И. Петрова, JI.JI. Попова, Ф.С. Разаренова, Л.М. Розина, Б.В. Российского, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, И.И. Сыдорука, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, А.П. Шергина, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской, В.И. Ярочкина и др.

При всём богатстве материала, раскрывающего те или иные стороны обеспечения правопорядка и осуществления правоохранительной деятельности, в нём имеется недостаток, связанный с малой изученностью вопросов осуществления негосударственной правоохранительной деятельности. Тем не менее, данные вопросы нашли отражение в более современных исследованиях следующих авторов: А.В. Агутина, Е.Н. Арестовой, П.В. Бровко, В.Ф. Воробьёва, А.З. Гливинского, В.В. Горовенко, B.C. Гусева, Р.И. Денисова, В.Г. Дашкова, О.А. Евлановой, С.Ю. Журавлёва, Г.Э. Зульфургарадзе, Л.Ф. Кваши, В.И. Козлова, А.В. Крысина, В.П. Мак-Мака, М.Н. Маршунова, Т.Г. Матвеева, В.П. Очередько, М.Ф. Савелия, С.А. Солдатова, О.В. Солнышковой, Т.М. Шамбы, В.И. Шестакова, А.Ю. Шумилова и др.

На сегодняшний день отсутствуют монографические работы, посвященные комплексному изучению всех основных вопросов правового регулирования негосударственной правоохранительной деятельности, определению административно-правового статуса субъектов её осуществляющих и подготовке предложений по совершенствованию комплекса норм действующего и проектируемого законодательства, регулирующего их деятельность. Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет и задачи исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием негосударственных субъектов правоохранительной деятельности по обеспечению правопорядка.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность по обеспечению правопорядка субъектами негосударственного сектора правоохраны, правоприменительная деятельность данных субъектов.

Предмет исследования предопределил основные цели и задачи исследования.

Цель исследования состоит в разработке концепции административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохраны в общегосударственной системе обеспечения правопорядка в Российской Федерации и предложений по его оптимизации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявление социальной потребности в правоохранительной деятельности в обществе и государстве, исследование её теоретических и правовых предпосылок;

- определение ключевых для исследуемой проблематики понятий: «правоохранительная деятельность», «правоохранительный орган», «правоохранительная функция», «субъект правоохранительной деятельности», «негосударственная правоохранительная деятельность», «негосударственный субъект правоохранительной деятельности»;

- установление круга субъектов негосударственной правоохранительной деятельности;

- уяснение места негосударственной правоохраны в общегосударственной системе осуществления правоохранительной деятельности;

- исследование содержания обеспечения правопорядка и определение особенностей деятельности в данном направлении негосударственных субъектов правоохраны;

- выявление форм и методов деятельности негосударственных субъектов правоохраны;

- осуществление ретроспективной оценки развития негосударственных субъектов правоохранительной деятельности;

- обобщение практики применения административного законодательства негосударственными субъектами правоохранительной деятельности;

- оценка состояния правового регулирования деятельности негосударственных субъектов правоохраны;

- раскрытие механизма контроля и надзора со стороны государства за деятельностью рассматриваемых субъектов;

- характеристика основных направлений взаимодействия негосударственных и государственных субъектов правоохранительной деятельности;

- определение понятия административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности и установление перечня факторов, влияющих на его формирование и развитие;

- выявление особенностей административно-правового статуса отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности;

- внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего деятельность негосударственных субъектов правоохраны.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, в рамках которого применены и иные специальные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: социологический, сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, исторический, комплексный, статистический, а также метод правового моделирования.

Проведение исследования потребовало изучения специальных отечественных и зарубежных источников по проблеме темы, а также литературы по общей теории права и государства, философии, административному, конституционному, гражданскому и другим отраслям права. Автором востребован и метод экспертных оценок, а также наблюдение за деятельностью отдельных негосударственных субъектов правоохраны в России. Обобщен зарубежный опыт деятельности негосударственных субъектов правоохраны.

В основу эмпирико-юридической базы исследования положены Конституция РФ и законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты МВД России, законодательство субъектов РФ, муниципальных образований, а также материалы правоохранительной практики.

Научная новизна исследования заключается в определении природы и содержания феномена негосударственной правоохранительной деятельности в новых социально-политических условиях.

На основе межотраслевых знаний о праве дано обоснование концептуальной модели правовых основ деятельности негосударственных субъектов правоохраны.

Элементы научной новизны характерны и для определения предложенного в диссертации содержания негосударственной правоохранительной деятельности. Это позволило автору сформулировать принципы, цели, задачи, основные направления осуществления негосударственной правоохранительной деятельности, а также перечень субъектов, уполномоченных на это.

На основе анализа положения человека в обществе выделяются особенности уникального «государствогенеза» и эволюции общественных форм правоохранительной деятельности в России, что позволяет в дальнейшем определить административно-правовой статус субъектов, осуществляющих негосударственную правоохранительную деятельность, исследовать административно-правовые средства, формы и методы такой деятельности, основные положения государственного контроля и надзора за её осуществлением, направления взаимодействия государственных и негосударственных субъектов право-охраны.

Научная новизна работы определяется и тем, что организационно-правовые аспекты деятельности негосударственных субъектов правоохраны рассмотрены исходя из современных концептуальных положений теории и практики правоохранительной деятельности.

Наиболее значимыми научными результатами диссертационного исследования являются следующие положения, выносимые на защиту:

1. В противовес имеющемуся в науке мнению о возможности осуществления правоохранительной деятельности сугубо государственными органами (М.И. Байтин, В.Н. Галузо, О.А. Галустьян, К.Ф. Гуценко, М.А.Ковалёв, JI.K. Савюк и др.), аргументируется тезис о существовании негосударственной правоохранительной деятельности. В зависимости от вида субъекта такая деятельность может носить ситуативный либо системный характер.

2. Авторская классификация субъектов (государственных и негосударственных) правоохранительной деятельности по признаку соотношения правоохранительных и иных функций. Выделяются субъекты, в структуре деятельности которых преобладает решение правоохранительных задач, а также субъекты, реализующие правоохранительную деятельность эпизодически, в случае наступления определенных обстоятельств. Человек и гражданин рассматриваются как особые субъекты правоохранительной деятельности.

3. Под негосударственной правоохранительной деятельностью понимается регулируемая преимущественно нормами административного права деятельность, состоящая в оказании гражданам, организациям, обществу и государству услуг (действий), носящих возмездно договорный или безвозмездный общественно-публичный характер в целях защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общества и государства в порядке, форме и объёме полномочий, установленных государством.

4. Сущность правоохранительной деятельности выражается в императивной природе возникающих в связи с ее осуществлением отношений и обусловлена властностью отношений сторон, основанной на их юридическом неравенстве. Властная природа правоохранительных отношений, равенство всех субъектов перед законом создают обязанность субъекта, которому адресованы основанные на праве требования устранить противоправное поведение и его последствия под угрозой применения мер юридического принуждения.

Под содержанием правоохранительной деятельности понимается нормативно-установленное воздействие, осуществляемое уполномоченными субъектами на ситуацию, которая обладает признаком противоправности либо может дать противоправный эффект, а также на лиц, вступающих в конфликт с правом.

5. Тезис о правоохранительной природе отношений, возникающих между гражданами, когда одна из сторон отношений реагирует (пресекает, задерживает и т.п.) на противоправное поведение другой стороны. Властная природа таких отношений основана на правовой связи гражданина и государства; регулятивно-охранительном, запретительном характере права, создающего юридическое неравенство сторон; публичных интересах по соблюдению прав и свобод, обеспечению законности и правопорядка.

6. Человек и гражданин составляют первичную основу системы негосударственных субъектов правоохранительной деятельности. Иные элементы названной системы являются следствием волеизъявления человека и гражданина и в этом смысле носят производный, надстроечный характер.

С точки зрения методологии, обоснованным следует признать первоочередную регламентацию административно-правового статуса человека и гражданина как базисного звена системы негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

Административно-правовой статус продуцируемого человеком и гражданином производного негосударственного субъекта правоохранительной деятельности (народный дружинник, внештатный сотрудник милиции, частный детектив (охранник), член общественного правоохранительного формирования и др.) должен быть представлен как совокупность административно-правового статуса человека и гражданина, как негосударственного субъекта правоохранительной деятельности и собственного административно-правового статуса. Таким образом, административно-правовой статус человека и гражданина как негосударственного субъекта правоохранительной деятельности должен оставаться величиной константа и рассматриваться в качестве базисного элемента административно-правового статуса всех негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.

7. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности может быть представлен в виде общего, специального (родового), индивидуального (видового) статуса и в обобщённом виде охарактеризован как нормативно закрепленная совокупность целей, задач, функций и полномочий (прав и обязанностей) субъектов по осуществлению правоохраны, указывающая на их правовое состояние в механизме правоохранительной деятельности.

С наступлением юридических фактов осуществляется реализация индивидуальных прав и обязанностей конкретного субъекта правоохранительной деятельности, подтверждающая его правовой статус применительно к конкретной ситуации.

8. Содержание административно-правового статуса рассматриваемых в работе субъектов включает в себя совокупность элементов, позволяющую судить о его целостности. Элементы административно-правового статуса сгруппированы в соответствующие блоки и составляют его структуру. Среди блоков административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности следует различать: целевой блок (цель, задачи и функции деятельности); компетенционный блок (права и обязанности, формы и методы деятельности); организационный блок; обеспечительный блок (гарантии и ограничения (запреты) деятельности, ответственность).

Сущность административно-правового статуса составляет его ядро и выражается в совокупности публичных полномочий негосударственных субъектов правоохранительной деятельности по её осуществлению.

9. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности основывается на конституционных положениях, закрепляющих приоритет обеспечения прав и свобод личности и гражданина государством и самими членами общества. Он не нашел должного развития, а в основе такого утверждения лежат факты, свидетельствующие об отсутствии должной систематизации прав, обязанностей, ограничений и ответственности субъектов, осуществляющих негосударственную правоохранительную деятельность; недостаточной разработанности полномочий по применению ими мер административного принуждения; неразвитости в должной мере правовых и социальных гарантий по осуществлению негосударственной правоохранительной деятельности; единого понимания правового статуса рассматриваемых субъектов и др.

10. Правовая и социальная защищенность человека и гражданина как негосударственного субъекта правоохранительной деятельности должна быть аналогичной защите, предусмотренной в отношении сотрудника государственной правоохранительной структуры, либо более эффективной.

Данный тезис очевидно правомерен, поскольку правоохранительная деятельность человека и гражданина направлена на реализацию государственной функции по защите прав и свобод каждого. Государство должно в одинаковой мере брать под защиту каждого субъекта, возлагающего на себя труд по реализации государственной функции. В особой защите нуждаются те субъекты, которые осуществляют государственные функции не в силу государственно-должностного статуса, за реализацию которого они получают установленную материальную компенсацию (заработную плату, льготы, премии и т.д.), а в режиме реализации гражданского и человеческого долга.

11. Особенности административно-правового статуса отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности обусловлены спецификой их правового регулирования. Анализ правовой основы деятельности данных субъектов свидетельствует о регламентации их правового статуса как на различных уровнях (федеральном, региональном, местном), так и различными источниками права (законами и подзаконными актами), либо о серьезных нормативных пробелах и противоречиях.

12. Тезис о том, что негосударственная правоохранительная деятельность представляет собой особый способ осуществления правоохранительной деятельности, ориентированной на обеспечение законности и дисциплины. Специфика такой деятельности обусловлена и непосредственно связана с административно-правовым статусом негосударственного субъекта, ее осуществляющего.

13. К правовым формам деятельности негосударственных субъектов правоохраны относятся индивидуальные акты правоприменения; заключение административно-правовых договоров; внешнеорганизационные правовые действия. К неправовым формам относятся внешнеорганизационные неправовые действия; внутриорганизационные действия.

Убеждение и принуждение являются универсальными методами деятельности негосударственных субъектов правоохраны. Особую значимость приобретают методы административно-юрисдикционной, надзорной деятельности рассматриваемых субъектов, сбора информации и методы сыска.

14. Взаимодействие общества и государства, государственных и негосударственных субъектов правоохраны рассматривается в качестве резерва совершенствования деятельности правоохранительных структур и основано на предложенных в диссертации принципах, основных направлениях, формах взаимодействия, требующих развития федерального законодательства и подзаконного уровня их правового регулирования.

Помимо иных результатов, в работе предлагаются отдельные изменения (дополнения) действующего законодательства.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нём теоретические и концептуальные положения, на которых основывается негосударственная правоохранительная деятельность, ориентированы на восполнение ряда пробелов в отечественной науке административного права.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения позволяют осмыслить сущность негосударственной правоохранительной деятельности. В работе всесторонне рассмотрены вопросы административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности, приоритетных направлений их деятельности по обеспечению правопорядка, организационно-правовые пути повышения эффективности такой деятельности. Это расширяет и углубляет научные знания в рассматриваемой области отношений, являющихся объектом настоящего исследования применительно к новым условиям развития российского общества.

Теоретические положения диссертации могут служить научной базой для дальнейшего исследования проблем деятельности негосударственного правоохранительного сектора. Отдельные положения диссертации выдвинуты в качестве научных гипотез, что является стимулом для осуществления последующих научных изысканий в исследуемой области отношений.

Практическая значимость работы определяется значительным объемом научно обоснованных и практически опробованных рекомендаций и предложений и ориентирована на совершенствование правоохранительной практики негосударственных субъектов.

Практическая значимость выражается также в предложениях по совершенствованию нормативно-правовой основы негосударственной правоохранительной деятельности.

Материалы, основные положения и результаты исследования могут быть востребованы в преподавании учебных дисциплин "Административное право России", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность", "Основы управления в органах внутренних дел", а также для разработки учебников, учебных пособий и методических рекомендаций.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в течение ряда лет в различных формах:

- в ходе чтения и обсуждения докладов на международных, всероссийских и региональных конференциях и семинарах: международной научно-практической конференции «Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы» (Москва, 9-10 сентября 1999 г.); международном научно-практическом семинаре «Проблемы квалификации и расследования преступлений в сфере экономики» (Тамбов, 20-21 апреля 2000 г.); международной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД России «Общество и право в новом тысячелетии» (Тула, 4-5 октября 2000 г.); региональной научно-практической конференции «Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения законности, правопорядка и защиты прав и свобод граждан» (Тамбов, 15-16 февраля 2001 г.); международном научно-практическом семинаре «Актуальные вопросы юридической практики и информационно-технического обеспечения современного гуманитарного развития России» (Тамбов, март 2001 г.); международной научно-практической конференции «Организованная преступность, криминальный рынок и терроризм» (Ростов-на-Дону, 23-25 мая 2001 г.); международной научно-практической конференции «Закономерности преступности и проблемы системно-правового регулирования борьбы с ней» (Суздаль, 26-27 августа 2001 г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы уголовного законодательства и правоприменительной практики» (Тамбов, 27 февраля 2002 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Государство, право, общество: Современное состояние и проблемы развития» (Липецк, 26-27 ноября 2002 г.); региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики» (Тамбов, 20-21 марта 2003 г.); межвузовской научно-практической конференции «Проблемы региональной безопасности» (Смоленск, март 2003 г.); межрегиональном научно-методическом семинаре «Актуальные проблемы преподавания дисциплин административно-правового и финансово-правового циклов в МосУ МВД России» (Тамбов, 21 ноября 2003 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 24 июня 2004 г); всероссийской научно-практической конференции «Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования» (Тамбов, 1 ноября 2004 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 22 апреля 2005 г.); всероссийской научно-практической конференции «Проблемы государства и права: История и современность» (Н. Новгород, 28-29 апреля 2005 г.); всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы борьбы с преступностью» (Воронеж, 19-20 мая 2005 г.); международной научно-практической конференции «Изменение преступности и актуальные вопросы законодательства по борьбе с ней» (Тамбов, 23-24 июня 2005 г.); международном симпозиуме «Верховенство закона в сфере публично-правовых отношений» (Ташкент, 10-11 сентября 2005 г.);

- в научно-педагогической деятельности автора диссертации, апробировавшего методологическую базу исследования;

- в ходе педагогической деятельности при чтении лекционных курсов по дисциплинам «Административное право России», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность»;

- путем внедрения результатов диссертационного исследования в нор-мотворческую деятельность Тамбовской областной Думы, связанную с регулированием деятельности негосударственных субъектов правоохраны;

- в процессе обсуждения на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России.

Результаты исследования отражены в монографиях автора, учебных пособиях, научных и методических работах.

Структура и объём диссертационной работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, каждая из которых состоит из трёх параграфов, заключения и списка литературы. Объём диссертации составляет 472 страницы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Белорусов, Виктор Борисович, Москва

1. Как государственная, так и негосударственная правоохранительная

деятельность зависят от наличия и успешного претворения в жизнь форм и

методов такой деятельности. Правильное понимание форм и методов дея тельности негосударственных субъектов правоохраны позволяет ещё глубже

проникнуть в содержание такой деятельности. Поскольку рассматриваемые нами субъекты выполняют определенные

функции, возложенные на них государством (а порой и от имени государст ва), то им присущи практически те же формы и методы деятельности, что и

для государственных правоохранительных структур. 2. Для негосударственных субъектов правоохранительной деятельно сти приемлемы правовые и неправовые формы деятельности. В числе пра вовых форм деятельности негосударственных субъектов правоохраны. включающих юридически значимые действия, можно назвать: индивидуаль ные акты правоприменения; заключение административно-правовых дого воров; внешнеорганизационные правовые действия. К числу неправовых форм следует отнести: внешнеорганизационные

неправовые действия, внутриорганизационные действия. 3. Деятельность многих субъектов негосударственной правоохраны

связана с выполнением публичных функций. Это обстоятельство позволяет

нам судить, что такую деятельность вполне можно рассматривать в качест ве самостоятельного компонента одного из методов (способов) правоохра нительной деятельности, регулируемого преимущественно нормами админи стративного права. Так, правовые услуги, как особый метод правоохрани тельной деятельности, осуществляемой адвокатами, нотариусом, профсою зами, патентными поверенными, юридическими службами, объединены од ной целью - оказание помощи и содействия в осуществлении и защите гра жданами и организациями своих прав и законных интересов, которые в ряде

случаев квалифицированно не могут быть ими реализованы самостоятельно

(составление юридических документов, защита обвиняемого, представитель ство в суде потерпевшего (истца) и т.д.). Аналогично этому частные детективы, охранники, казаки, дружинни ки, внештатные сотрудники, конфиденты также непосредственно обеспечи вают защиту прав и интересов обращающихся к ним граждан и юридиче ских лиц, и следовательно, обеспечивают соблюдение закона (например,

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, защита

жизни и здоровья граждан, поиск без вести пропавших граждан, сбор сведе ний по уголовным и гражданским делам и т.п.). Таким образом, направленность негосударственной правоохранитель ной деятельности на защиту прав и свобод граждан является настолько яв ной и реальной, что позволяет рассматривать деятельность многих её осуще ствляющих субъектов в качестве составляющей особого способа (метода)

правоохранительной деятельности - правоохранительные услуги (действия). 4. Наделение государством негосударственных субъектов правоохраны

возможностью выполнения публично значимых функций в сфере правоох раны выступает, в свою очередь, формой ос)шхествления со стороны госу дарства правоохранительной деятельности. Содержание такой деятельности

раскрывается не только в её формах, но и в функциях, полномочиях, мето дах, применяемых для достижения такой цели. К методам деятельности не государственных субъектов правоохраны относятся: убеждение и принужде ние как универсальные методы; административный надзор; административ но-юрисдикционная деятельность; метод сбора информации; метод сыска. 5. Проблема форм и методов деятельности негосударственных субъек тов правоохраны увязывается с сочетанием публично-правовых и частно правовых начал их деятельности. Это создает необходимость более чёткого

определения границ государственного вмешательства в деятельность субъ ектов негосударственного сектора. Развитие государственных управленче ских процессов сегодня должно строиться на основе умелого сочетания раз личных методов воздействия на общественные отношения. Важное значение

при этом должно уделяться инициативе общественных и иных негосударст венных субъектов в управлении делами общества и государства, которая в

сочетании с инициативой государственных органов придаст правоохрани тельной деятельности более качественное состояние. Реализация административно-правового статуса негосударственных

субъектов правоохранительной деятельности находит своё проявление во

взаимоотношениях с государственными правоохранительными органами. Рассмотрение вопросов этого взаимодействия привело к следующим основ ным выводам:

1. Исходя из задач государственных и негосударственных субъектов

правоохраны и имеющихся проблем в их достижении, на нащ взгляд, следу ет выделить следующие основные факторы соверщенствования взаимодей ствия рассматриваемых нами субъектов: соблюдение законности в деятель ности субъектов взаимодействия; соверщенствование деятельности государ408

ственных правоохранительных органов на основе пентрализации управле ния; чёткое законодательное определение компетенции государственных и

негосударственных субъектов взаимодействия; согласованность совместных

действий взаимодействующих сторон; наличие заинтересованности взаимо действующих сторон; осуществление многоаспектного взаимодействия на

всём уровне системного функционирования субъектов взаимодействия; воз можность комплексного использования сил и средств субъектов взаимодей ствия; учёт особенностей субъектов взаимодействия; ответственность взаи модействующих сторон за ненадлежащее выполнение обязанностей по взаи модействию; непрерывность и эффективность взаимодействия; чёткое рас пределение обязанностей взаимодействующих сторон; экономичность и опе ративность взаимодействия; необходимость взаимодействия по вопросам

профессиональной подготовки; повышение технической оснащенности

субъектов взаимодействия; наличие психологической установки на необхо димость взаимодействия; наличие единого координационного центра взаи модействия с получением информации взаимодействия и управленческих

решений; наличие контрольных полномочий за субъектами взаимодействия

по отношению друг к другу; способность к установлению доверительных

отношений между субъектами взаимодействия; признание субъектов взаи модействия равноправными сторонами,

2. Накопленный в России опыт деятельности негосударственных субъ ектов правоохраны позволяет ставить вопрос о необходимости осуществле ния взаимодействия данных субъектов с государственными правоохрани тельными органами. В законодательстве, регулирующем деятельность него сударственных субъектов правоохраны, следует закрепить основные поло жения такого взаимодействия с указанием на их формы, пока действующее

законодательство содержит эпизодические положения об этом. 3. При отсутствии чётких правовых основ взаимодействия рассматри ваемых субъектов правоохраны, в ряде регионов страны существует органи зационно-налаженный процесс их взаимодействия, но этому процессу не

свойственны в достаточно необходимом объёме централизованно применяе мые меры в его организации, которые, на наш взгляд, должно предпринять

МВД России. В целях совершенствования процесса взаимодействия сегодня требу ется создать единую модель такого концептуального взаимодействия как на

уровне центра так и регионов. В настояшее время правовое регулирование

деятельности негосударственных субъектов правоохраны отличается неза вершенностью и различным уровнем правового регулирования. Это явление

оказывает своё негативное влияние на установление взаимоотношений субъ ектов правоохраны, не образуя единого концептуального подхода в их взаи модействии. 4. Важным направлением совершенствования взаимодействия госу дарственных и негосударственных субъектов правоохраны является созда ние координационного центра на уровне федерации и субъектов РФ. В каче стве функций центра могут выступать: анализ практи1си взаимодействия

субъектов правоохраны и разработка на этой основе предложений по его

усовершенствованию; распространение положительного опыта деятельно сти, научное и методическое обеспечение деятельности; проведение незави симой экспертизы деятельности негосударственных субъектов правоохраны

на предмет соответствия её предъявленным требованиям; участие в регио нальных и федеральных программах борьбы с преступностью и др. 5. Организация взаимодействия на практике осуществляется со сторо ны государственных органов, представителями их отдельных подразделений

(например, лицензионно-разрешительных), которые считают для себя эту

нагрузку второстепенной и дополнительной. Полезным в этом плане было

бы возложить функции организации взаимодействия на отдельного сотруд ника (сотрудников), для которого она была бы основной в их деятельности. Такая тенденция выглядит обнадеживаюш;ей при всех недостатках совре менного взаимодействия, позволяюшей представить очертания его целост ной системы. 6. Взаимодействие негосударственных и государственных субъектов

правоохраны выступает в качестве резерва совершенствования деятельности

государственных правоохранительных органов в деле охраны общественно го порядка и обеспечения общественной безопасности, что позволило бы

своевременно реагировать через общественно-социальную составляющую на

угрозы их нарушения. Структурным элементом административно-правового статуса рассмат риваемых в работе субъектов является организационный блок, анализ кото рого позволил автору указать следующее. 1. С целью осуществления и совершенствования механизмов кон трольной и надзорной деятельности за негосударственными субъектами пра воохраны на уровне федерального законодательства следует закрепить ос новные положения контрольно-надзорной деятельности государства в этой

сфере правоотношений. В законодательстве недопустимо существование

общих положений, не конкретизирующих порядок осуществления контроля

и надзора, что явно не способствует реализации публично значимых функ ций в сфере обеспечения правопорядка, соблюдению прав и свобод как гра ждан, так и самих субъектов правоохраны, реализации правового статуса по следних. 2. По аналогии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» сегодня требует разграничения федеральная и иная

компетенция института государственной регистрации. На федеральном

уровне следует установить нринципы осуществления регистрационной дея тельности, исчерпывающий перечень подлежащих государственной регист рации объектов, субъектов, параметров и т.д. Эта необходимость обусловлена потребностью систематизации зако нодательства в области государственной регистрации с целью создания еди ного порядка её прохождения независимо от конкретного её вида. Изложен ное характерно и для института государственной аттестации. 3. Одновременное сочетание государственных и общественных кон411

трольно-надзорных функций за соответствием негосударственной правоох ранительной деятельности закону лишний раз позволяет судить об особом

характере правоохранительной деятельности. Такой характер «оправдывает»

существование властных отношений между субъектом и объектом правоох раны, независимо от индивидуальной и коллективной их составляющих. 4. Важное значение в осуществлении контрольно-надзорных полномо чий органов исполнительной власти имеют меры административного при нуждения. Эти меры применяются в целях предотвращения случаев наступ ления угрозы общественной и личной безопасности граждан, предупрежде ния наступления возможных негативных или вредных последствий, что тре бует внесения изменений в действующее законодательство, регулирующее

деятельность негосударственных субъектов правоохраны, лицензионно разрещительную деятельность органов исполнительной власти и законода тельство об административных правонарушениях. К таким мерам, по мнению автора, можно отнести, например, приоста новление и аннулирование лицензии. Приостановление лицензии следует

признать мерой административного пресечения, а аннулирование лицензии

более претендует на наказательный характер административно-правовой

санкции. Перечень случаев применения данных мер административного прину ждения должен быть более конкретным и исчерпывающим. 5. Требуют соверщенствования положения действующего федерально го законодательства, ограничивающие право граждан на осуществление ли цензируемой правоохранительной деятельности. Кроме того, требуют раз граничения на федеральном уровне полномочия субъектов негосударствен ной правоохраны в зависимости от их профессиональных качеств.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации»

1. Конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. (Заключена в Париже 20 марта 1883 г.) // Закон. 1999. № 7.

2. О защите прав человека и основных свобод: Конвенция от 4 ноября 1950 г.//СЗРФ. 2001. №2. Ст. 163.

3. Всемирная конвенция об авторском праве (Заключена в Женеве 6 сентября 1952 г.) // СП СССР. 1973. № 24. Ст. 139.

4. О правах и основных свободах человека: Конвенция содружества независимых государств (Заключена в Минске 25 мая 1995 г.). Ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-Ф3 // СЗ РФ. № 13. Ст. 1489.

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; № 20. Ст. 2143.

6. О борьбе с финансированием терроризма: Международная конвенция от 10 января 2000 г. Ратифицирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.

7. Нормативные правовые акты Российской Федерации

8. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

9. О безопасности: Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; Российская газета. 1994. 14 января, 19 января; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033; 2005. №10. Ст. 763.

10. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 167; 2005. №24. Ст. 2313.

11. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 35171 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2001. № 1 (ч.1). Ст. 2; № 53 (ч.1). Ст. 5030; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

12. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.

13. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. (ч 1). Ст. 8; 2001.

14. Ст. 1140; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (ч. 1.). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; №35. Ст. 3607.

15. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № Ю. Ст. 1158; 2002. № 18. Ст. 1721; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

16. О ведомственной охране: Закон Российской Федерации от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

17. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880; 2004.

18. Ст. 2711; № 35. 3607; № 49. Ст. 4849; 2005. № 1(ч. 1). Ст. 25; № 17. Ст. 1485.

19. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации»: Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 1796.

20. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. №45. Ст. 4377.

21. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2003. № 44. Ст. 4262; 2004. № 35. Ст. 3607; № 52 (ч.1). Ст. 5267.

22. О третейских судах в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

23. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч.1). Ст. 4437.

24. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской федерации»: Федеральный закон РФ от 6 июня 2005 г. № 59-ФЗ // Российская газета. 2005. 9 июня.

25. О порядке введения в действие Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: Постановление Верховного Совета РФ от 11 марта 1992 г. № 2488-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 889.

26. Об утверждении Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров: Постановление Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. № 3115-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.

27. О реабилитации казачества: Постановление Верховного Совета РФ от 16 июля 1992 г. № 3321-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1805.

28. Об участии граждан РФ в обеспечении правопорядка: Постановление Совета Федерации ФС РФ от 18 февраля 1999 г. № 63-СФ // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 433.

29. О проекте Федерального закона «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 18 июля 1996 г. № 593-П ГД // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3864.

30. О проекте Федерального закона «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 20 февраля 1997 г. № 1142-II ГД // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1057.

31. О проекте Федерального закона «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11 июня 1997 г. №1511-11 ГД // СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 2973.

32. О Федеральном законе «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 20 июня 1997 г. № 1578-11 ГД // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3157.

33. О согласительной комиссии по Федеральному закону «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 10 октября 1997 г. № 1777-II ГД // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4748.

34. О проекте ФЗ «Об участии граждан РФ в обеспечении правопорядка»: Постановление Государственной Думы ФС РФ № 1989-II ГД от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ 1998. № 1. Ст. 56.

35. О проекте федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 13 января 1999 г. № 3479-П ГД // СЗ РФ 1999. № 4. Ст. 515.

36. О федеральном законе «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 27 января 1999 г. № 3566-И ГД. // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 808.

37. О повторном рассмотрении Федерального закона «О казачестве: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 25 июня 1999 г. № 4262-II ГД // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3662.

38. О повторном рассмотрении Федерального закона «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 17 ноября 1999 г. № 4542-II ГД // СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5805.

39. О федеральном законе «О казачестве»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 11 октября 2000 г. № 674-III ГД // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4189.

40. О федеральном законе «Об участей граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»: Постановление Государственной Думы ФС РФ от 14 марта2001 г. № 1221-ШГД//СЗ 2001. № 13. Ст. 1174.

41. О мерах по реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества»: Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. № 632 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 25. Ст. 1429; СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 851; 2005. № 13. Ст. 1135.

42. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3449; СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 255

43. Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства: Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 // СЗ РФ. 1993. № 51. Ст. 4936.

44. Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 гг.: Утверждена Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016 //Российская газета. 1994. 1 июня.

45. Об утверждении Положения о Совете по делам казачества при Президенте РФ и его состава: Указ Президента РФ от 1 декабря 1994 г. № 2141 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 2141; 1995; № 2. Ст.68; № 46. Ст. 4420.

46. О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835 // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3359.

47. Положение о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе: Утверждено Указом Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 563 //СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1954; 2005. № 13. Ст. 1135.

48. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. № 802 // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2755.

49. О Главном управлении казачьих войск при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20 января 1996 г. № 67 // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 266.

50. Об утверждении положения о Главном управлении казачьих войск при Президенте РФ: Указ Президента РФ от 11 декабря 1996 г. № 1673 // СЗ РФ.1996. № 51. Ст. 5766; 1997. № 28. Ст. 3423; 1998. № 7. Ст. 827.

51. Об утверждении Устава Сибирского войскового казачьего общества: Указ Президента РФ от 12 февраля 1997 г. № 95 // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст.837.

52. Об утверждении Устава Забайкальского войскового казачьего общества: Указ Президента РФ от 12 февраля 1997 г. № 96 // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст.838.

53. Об утверждении Устава Терского войскового казачьего общества: Указ Президента РФ от 12 февраля 1997 г. № 97 // СЗ РФ. 1997. № 7. Ст. 839.

54. Об утверждении Устава Уссурийского войскового казачьего общества: Указ Президента РФ от 17 июня 1997 г. № 611 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2901.

55. Об утверждении Устава войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»: Указ Президента РФ от 17 июня 1997 г. № 612 // СЗ РФ.1997. № 25. Ст. 2902.

56. Об утверждении Устава Енисейского войскового казачьего общества: Указ Президента РФ от 17 июня 1997 г. № 613 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2903.

57. О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783; № 47. Ст. 5744.

58. О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260; 2002. № 40. Ст. 3905.

59. О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества: Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 г. № 249 // СЗ РФ. 2003. №9. Ст. 850.

60. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; № 47. Ст. 4635; 2005. № 49. Ст. 4889.

61. Положение о Министерстве внутренних дел Российской федерации: Утверждено Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; №45. Ст. 4416.

62. О плане мероприятий по усилению охраны общественного порядка: Распоряжение Президента РФ от 15 ноября 1993 г. № 734-рп // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4586.

63. Об утверждении Устава Волжского войскового казачьего общества: Распоряжение Президента РФ от 11 июня 1996 г. № 308-рп // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3114.

64. Об утверждении Положения о патентных поверенных: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1993 г. № 122 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 573.

65. О концепции государственной политики по отношению к казачеству: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. № 355 // СЗ РФ. 1994. №3. Ст. 210.

66. О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 646 // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 775; 1999. № 19. Ст. 2364.

67. Федеральная целевая программа по укреплению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы: Утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1484; 2001. № 3. Ст. 238.

68. О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой: Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2001 г. № 648 //СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3690; 2005. № 7. Ст. 560.

69. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

70. По делу о проверке конституционности части 4 статьи 47 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, P.JI. Гиттиса и С.В. Абрамова: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П // СЗ РФ. 1997. №7. Ст. 871.

71. По делу о проверке конституционности положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

72. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 353.

73. Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции: Утверждена Приказом МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 3.

74. Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности: Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. № 150 // Российская газета. 1998. 24 ноября; 2002. 25 апреля.

75. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса: Утверждено Приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 179 // Российская газета. 2000. 5 июля.

76. Типовая инструкция по охране труда работников военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Утверждена Приказом МВД РФ от 28 февраля 2002 г. № 185 // Российская газета. 2002. 17 апреля.

77. Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации: Утверждён Приказом Министерства юстиции РФ от 29 июля 2002 г. № 211 // Российская газета. 2002. 15 августа

78. Проекты законов Российской Федерации1120 казачестве: Проект Федерального закона РФ. Принят во втором чтении Постановлением ГД ФС РФ от 11 июня 1997 г. №1511-11 ГД // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1057.

79. Нормативно-правовые акты Российской Империи, РСФСР, СССРи союзных республик

80. О комиссиях по делам несовершеннолетних: Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 16. Ст. 227.1180 рабочих дисциплинарных товарищеских судах: Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 56. Ст. 537.

81. О строительстве Советской власти в казачьих областях: Декрет СНК от 25 марта 1920 г. // РГАСПИ. Ф. 2246. Оп. 93. Д. 43. С. 65.

82. Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 8. С. 83.

83. Положение о наблюдательных комиссиях: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1965. № 40. Ст. 990; № 41. Ст. 832; 1971. № 22. Ст. 433; 1972. № 51. Ст. 1209; 1986. № 26. Ст. 523.

84. Об усилении ответственности за хулиганство: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. // Ведомости Верховного Совета ССР. 1966. №30. Ст. 595.

85. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536; Российская газета. 1993. 19 марта.

86. Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР 25 августа 1967 г. //Ведомости Верховного Совета УССР. 1967. № 34. Ст. 243.

87. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних Украинской ССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 26 августа 1967 г. // Ведомости Верховного Совета УССР. 1967. № 34. Ст. 242.

88. Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. № 12. Ст. 132.

89. Положение о комиссиях по борьбе с пьянством в Украинской ССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 25 мая 1973 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. Ст. 197.

90. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. №24. Ст. 309.

91. Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 326.

92. Положение о товарищеских судах: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 12. С. 254; 1982. №49. Ст. 1822; 1985. №40. Ст. 1401.

93. Положение о товарищеских судах Украинской ССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 23 марта 1977 г. // Ведомости Верховного Совета УССР. 1977. № 14. Ст. 132.

94. Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР: Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.

95. Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 40. Ст. 1397.

96. Положение об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 37. Ст. 1308.

97. О предприятиях в СССР: Закон СССР от 4 июня 1990 г. // Известия. 1990. 13 июня.

98. О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418; 1993. № 32. Ст. 1256.

99. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416; 1993. № 22. Ст.794; САПиП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст.1108.

100. О реабилитации репрессированных народов: Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. № 1107-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 18. С. 572.

101. О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»: Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.

102. Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции»: Постановление народного Комиссариата внутренних дел и Наркомата юстиции от 7 (20) октября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

103. Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции: Утверждена постановлением НКВД и Наркомата юстиции РСФСР от 7(20) октября 1918 г. //СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

104. Положение о рабоче-крестьянской милиции: Утверждено Постановлением СНК СССР от 25 мая 1931 г. // СЗ СССР. 1931. № 33. Ст. 247.

105. Положение о комиссиях по устройству детей и подростков в РСФСР: Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 октября 1957 г. // СП РСФСР. 1958. № 5. Ст. 38.

106. Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. // СП СССР. 1959. №4. Ст. 25.

107. Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка: Утверждено Постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 30 марта 1960 г. // СП РСФСР. 1960. № И. Ст. 56.

108. Примерное положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка: Утверждено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. // СП СССР. 1974. № 12. ст. 67.

109. Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Украинской ССР: Утверждено Постановлением ЦК Компартии Украины и Совета Министров Украинской ССР от 28 мая 1974 г. № 292 // СП УССР. 1974. № 6. Ст. 38.

110. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Российской Федерации

111. О муниципальных казачьих дружинах на территории Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 25 сентября 2000 г. № 441-ОД // Волгоградская правда. 2000. 10 октября; 2001. 18 апреля.

112. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Областной закон Архангельской области от 2 марта 2005 г. № 4-2-03 // Ведомости Архангельского областного собрания депутатов третьего созыва. 2005. № 2.

113. Положение об общественном совете по профилактике наркомании при администрации Новосибирской области: Утверждено постановлением Главы Администрации Новосибирской области от 14 августа 2002 г. № 674 // Советская сибирь. 2002. 21 августа.

114. Положение о народных дружинах: Утверждено Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской республики от 7 сентября 2002 г. № 391 // Кабардино-Балкарская правда. 2002. 28 сентября.

115. О создании Красноярской муниципальной добровольной народной дружины: Решение Красноярского городского Совета от 7 июня 2000 г. № 24274 // Городские новости. 2000. 7 июля.

116. Типовое положение общественного объединения «Добровольная народная дружина Камбарского района»: Утверждено Решением Камбарского районного Совета депутатов Удмуртской республики от 30 июля 2002 г. № 6 // Камская новь. 2002. 14 августа.

117. Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка: Утверждено Постановлением Главы Администрации города Краснодара от 5 августа 2002 г. № 1242 // Краснодар. 2002. 9 августа; 2003. 14 февраля.

118. Положение о народной дружине при администрации Великоустюгского муниципального района: Утверждено Постановлением Представительного органа местного самоуправления Великоустюгской Думой от 25 октября 2002 г. № 93 // Советская мысль. 2002. 15 ноября.

119. Положение о добровольных народных дружинах муниципального образования «Ногинский район Московской области»: Утверждено Постановлением Главы Ногинского района МО от 24 июля 2003 г. № 1438 // Волхонка. 2003. 14 августа.

120. Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка: Утверждено Постановлением Главы Подольского района МО от 23 октября 2003 г. № 1488 // Земля Подольская. 2003. 20 ноября.

121. Временное положение «О дружинах по охране правопорядка в г. Совет-ске Калининградской области»: Утверждено Решением городского Совета депутатов г. Советска от 25 февраля 2004 г. № 810 // Вестник (г. Советск). 2004. 1 апреля.

122. Положение о деятельности народных дружин на территории Завьяловского района: Утверждено Постановлением администрации Завьяловского района Удмуртской республики от 25 августа 2004 г. № 977 // Пригородные вести. 2004. 7 сентября.

123. Положение о порядке образования, формирования и деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Тамбове: Утверждено Решением Тамбовской городской Думы от 23 апреля 2003 г. № 366 // Наш город Тамбов. 2003. 28 мая.

124. Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка: Утверждено Постановлением Главы Подольского района МОот 23 октября 2003 г. № 1488 // Земля Подольская. 2003. 20 ноября.

125. Положение о народной дружине в г. Чебоксары: Утверждено Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 24 декабря 2003 г. № 1115 // Чебоксарские новости. 2003. 31 декабря.

126. Положение о народной дружине города Новочебоксарска: Утверждено Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской республики от 24 марта 2004 г. № С-42-2 // Грани. 2004. 20 мая.

127. О народных дружинах по охране общественного порядка на территории муниципального образования «город Йошкар-Ола»: Решение XXV сессии Йошкар-Олинского городского собрания от 29 апреля 2004 г. № 492-III // Йошкар-Ола. 2004. 19 мая.

128. Положение о деятельности народных дружин на территории Завьяловского района: Утверждено Постановлением Администрации Завьяловского района Удмуртской республики от 25 августа 2004 г. № 977 // Пригородные вести. 2004, 7 сентября.

129. Положение о добровольной народной дружине по охране общественного порядка в г. Суздале: Утверждено Решением Совета народных депутатов муниципального образования «город Суздаль» от 16 ноября 2004 г. № 61 // Суздальская новь. 2004. 27 ноября.

130. Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка на территории города Дубны МО: Утверждено Решением Совета депутатов г. Дубны МО от 23 декабря 2004 г. № РС-16-125/50 // Встреча. 2005. 20 января.

131. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика: Учебник. М.: Академия МВД СССР. 1980. 526 с.

132. Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности (опыт системного исследования). СПб.: Акад. МВД РФ. 1998. 323 с.

133. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: Теория, история, перспективы. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2003. 501 с.

134. Аврутин Ю.Е. и др. Правопорядок: Организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: Теоретическое административно-правовое исследование: Монография / Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть, И.И. Сыдорук. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 456 с.

135. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юрист. 1997.349 с.

136. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник Ч. 12 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М 1999. Ч. 1. 307 с.

137. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Ч. 1-2 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М. 2002. Ч. 2. 342 с.

138. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Ч. 1-2 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М. 2003. Ч. 1. 309 с.

139. Административное право: Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юрид. лит. 1967. 603 с.

140. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит. 1968. 575 с.

141. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист. 2000. 726 с.

142. Административное право: Учебник / Под ред. В .Я. Кикотя. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 507 с.

143. Административное право России: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Киляс-ханова. М.: БФ МосУ МВД РФ. 2003. 502 с.

144. Административное право: Учебник. Часть общая / Под ред. В.А. Юсупова, В.Д. Симухина. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. 2003. 312 с.

145. Административные органы в новых условиях. М.: НКВД РСФСР. 1930. 154 с.

146. Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе. М.: Госюриздат. 1955. 206 с.

147. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит. 1966. 224 с.

148. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права: Курс лекций. Т. 12. Свердловск: УГУ. 1972. Т.1. 382 с.

149. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1-2. М.: Юрид. лит. 1982. Т. 2. 360 с.

150. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит. 1994. 192 с.

151. Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. М.: Норма. 2001. 748 с.

152. Алёхин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО.1997. 672 с.

153. Ануфриев Н.А. Социальный статус и активность личности. М.: Политиздат. 1984. 234 с.

154. Аргунин В.Н. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Сентябрь. 1996. 286 с.

155. Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. М.: Академия наук СССР. 1960.287 с.

156. Артёмов В.М. Правопорядок в современном Российском обществе: Концептуальные обоснования и инновации. М.: Акад. управления МВД РФ.1998. 144 с.

157. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит. 1975. 239 с.

158. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Инфра-М, Норма. 1997. 741 с.

159. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: СГУ. 1979. 301 с.

160. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков): Монография. Саратов: СГАП. 2001. 413 с.

161. Байтин М.И., Гольдман B.C. Народные дружины. Саратов: Прив. кн. изд-во. 1969. 207 с.

162. Баранов А.В. Социальное и политическое развитие Северного Кавказа в условиях новой экономической политики (1921-1929 гг.). СПб.: АРС. 1996. 358 с.

163. Бахин В.П., Карпов Н.С. Некоторые аспекты изучения практики борьбы с преступностью. Киев: Акад. гос. налог, службы. 2002. 128 с.

164. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие. Свердловск: УГУ. 1989. 204 с.

165. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Ч. 1-2. М.: Бек. 1993. 4.1. 301 с.

166. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Бек. 1996. 355 с.

167. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Норма, Ин-фра-М. 2000. 623 с.

168. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург: УГУ. 1999. 128 с.

169. Бачило И.Л. и др. Ответственность в управлении / И.Л. Бачило, П.Г. Щекочихин, С.В. Катрич и др.; Под ред. А.Е. Лунева, Б.М. Лазарева. М.: Наука. 1985. 357 с.

170. Белорусов В.Б. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в России: Опыт критического анализа: Монография. Тамбов: ТГУ. 2001.214 с.

171. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: СГУ. 1995. 144 с.

172. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. А.В. Куракина. М.: Дело и сервис. 2004. 816 с.

173. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М.: Госюриздат. 1959. 136 с-.

174. Большой энциклопедический словарь. М.: Сов. энц. 1991. Т. 1. 862 с.

175. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М. 1998. 790 с.

176. Борисов А.В. и др. Полиция и милиция России: Страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин. М.: Наука. 1995. 318 с.

177. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат. 1950. 368с.

178. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит.1975. 192 с.

179. Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин. М.: Юрид. лит. 1976. 64 с.

180. Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства: Учеб. пособие. М.: ГУК МВД РФ. 1995. 116 с.

181. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит. 1979. 118 с.

182. Воронов A.M. Управление органами внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности: Монография. М.: ЮИ МВД РФ. 2002. 136 с.

183. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: История и современность: Учебник / Под ред. Н.П. Патрушева. Ростов-на-Дону: Феникс. 2001. 606 с.

184. Вторая сессия ВЦИК X созыва. 29 июня-7 июля 1923 г.: Стенограф, отчёт. М.: ВС СССР. 1923. 416 с.

185. Второй Всероссийский съезд административных работников. 23-30 апреля 1928 г. (сокращённая стенограмма). М., 1929. 253 с.

186. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М.: Юрид. лит. 1982. 123 с.

187. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Дело и сервис. 2001. 624 с.

188. Габричидзе Б.Н. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб.-справ. Пособие / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский и др. М.: Дело и сервис. 2002. 464 с.

189. Галков В.А., Шумилин С.Ф. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. С.Ф. Шумилина. Белгород: БВШ МВД РФ. 1996. 141 с.

190. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2000. 287 с.

191. Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы: Учебник / О.А. Галустьян, В.Н. Галузо, А.Я. Марков; Под ред. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2002. 381 с.

192. Гасанов P.M. Шпионаж особого рода. М.: Мысль. 1989. 254 с.

193. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль. 1990. 526 с.

194. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Ч. 1-3. M.-JI. 1929. Ч. 1. 418 с.

195. Гливинский А.З. Деятельность органов внутренних дел на транспорте по обеспечению сохранности грузов, общественного порядка и безопасности (организационно-правовой аспект): Учеб. пособие. М.: Академия управления МВД РФ. 1999. 88 с.

196. Гливинский А.З. Правое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Академия управления МВД России. 2001. 60 с.

197. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия. М.: Сов. энцикл. 1983. 702 с.

198. Гриб В.Г. Противодействие организованной преступности: Учеб. пособие. М.: Инфра-М. 2001. 93 с.

199. Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб.: Питер. 2001. 512 с.

200. Гумилёв Л.Н. Древние тюрки. М.: Клышников-Конарёв Ко. 1993. 513 с.

201. Гуськова А.П. Популярный словарь русского языка. Толково-энциклопедический словарь / А.П. Гуськова, Б. В. Сотин. М.: Рус. яз-Медиа. 2003.869 с.

202. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Зерцало. 1999. 395 с.

203. Гуценко К.Ф., Ковалёв М. А. Правоохранительные органы. Учебник. М.: Зерцало М. 2001. 369 с.

204. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1-4. М.: Рус. яз. 1989. Т. 2. С. 774.

205. Дзядик Я.И.и др. Деятельность ДНД по охране общественного порядка:Учеб. пособие / Я.И. Дзядик, Н.В. Ефремов, В.Г. Иванов; Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР. 1984. 60 с.

206. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ: Учебник. М.: Эксмо. 2004. 416 с.

207. Дулимов Е.И., Кислицын С.А. Государство и донское казачество: Учеб. пособие. М.: РАГС. 2000. 116 с.

208. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит. 1965. 216 с.

209. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит. 1981. 221 с.

210. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат. 1973. 328 с.

211. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция. 1999. 336 с.

212. Журавлев С.Ю. Частная охрана. М.: ВИНИТИ. 1994. 286 с.

213. Жюлия Дидье. Философский словарь: Пер с франц. М: Межд. отношения. 2000. 544 с.

214. Закон о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. А.Ю. Шумилов. М.: ABC. 1995. 156 с.

215. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 189 с.

216. Иеринг Р. Борьба за право / Пер с нем. В.И. Лойко. СПб.: Вестник знания. 1912. 71 с.

217. Карданов Б.М. Правовой статус и субъективное право. Нальчик: КБГУ. 1973.45 с.

218. Карпец И.И. Преступность: Иллюзии и реальность. М.: Российское право. 1992. 431 с.

219. Кваша Л.Ф., Кваша Ю.Ф. Правоохранительные органы Российской Федерации. Ч. 1-2. М.: Черо-Контур. 2000. Ч. 2. 624 с.

220. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М.: СГУ. 2001. Т. 1: Социология права. 264 с.

221. Клюшничеико А.П. Советское административное право: Специализированный курс лекций. Ч. 1-2. Киев: КВШ МВД СССР. 1975. Ч. 1. 264 с.

222. Ковалевски С. Научные основы административного управления / Пер. с польского А.В. Васильева; Под ред. JI.H. Качалиной. М.: Экономика. 1979. 231 с.

223. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев: Вища школа. 1979. 232 с.

224. Козбаненко В.А. Государственное управление: Основы теории и организации. Учебник. Т. 1-2. М.: Статут. 2002. Т. 1. 366 с.

225. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Учеб. пос. Ч. 1-2. М.: Экмос. 2003. Ч. 1. 320 с.

226. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит. 1976. 307 с.

227. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 1999. 319 с.

228. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веременко, Н.Г. Салищевой, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова. М.: ТК Велби, Проспект. 2003. 944 с.

229. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт. 1997. 416 с.

230. Конин Н.М. Российское административное право: Курс лекций. Ч. 1-2. Саратов: СГАП. 2001. Ч. 1. 352 с.

231. Коренев А.П. Кодификация советского административного права: (Теоретические проблемы). М.: Юрид. лит. 1970. 134 с.

232. Коренев А.П. Административное право: Учебник. Ч. 1-2. М.: Щит-М. 1996. Ч. 1.268 с.

233. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Ч. 1-3. М.: МАМВД России, Щит-М. 2001. Ч. 1. 308 с.

234. Коренев А.П. и др. Народному дружиннику: Справочник / А.П. Коренев, А.В. Наумов, Л.Л. Попов М.: Знание. 1981. 207 с.

235. Корень Р.В., Горельченко Н.Н. Азбука возрождения казачества. Очерки духовно-социально-этической философии. Ставрополь: Сполох. 1998. 182 с.

236. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб.: Гос. тип. 1906. 489 с.

237. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: ИГиПРАН. 1993. 15 с.

238. Крысин А.В. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных служб за рубежом: Учеб. пособие. М., 1994. 188 с.

239. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Финансы и статистика. 1996. 384 с.

240. Кудрявцев В.Н. Избранные труды. Т. 1-3. М.: Наука. 2002. Т.З. 718 с.

241. Кулапов В.Л. Рекомендательные нормы советского права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов: СГУ. 1987. 110 с.

242. Кутушев В.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. М.: Академия МВД СССР. 1976. 118 с.

243. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит. 1972. 280 с.

244. Лазарев В.В. и др. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учеб. пособие / В.В. Лазарев, Л.Л. Попов, Л.М. Розин. М.: Академия МВД СССР. 1987. 76 с.

245. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.: Полит, лит. 1967. Т. 6. 619 с.

246. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Полит, лит. 1967. Т. 33. 584 с.

247. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Полит, лит. 1967. Т. 35. 599 с.

248. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М.: Наука. 1987.155 с.

249. Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Норма. 1997. 497 с.

250. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М.: Юнити-Дана, Закон и право. 2002. 214 с.

251. Мак-Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ: Научно-практический комментарий. М.: Юрист. 1997.112 с.

252. Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону: Монография. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. 1999. 76 с.

253. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СГУ. 1994. 180 с.

254. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей. 1999.419 с.

255. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации: Монография. Саратов: СГАП. 2002. 240 с.

256. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. Саратов: СГАП. 2003. 496 с.

257. Малин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 132.

258. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. М.: Изд-во полит, лит-ры. 1955. Т. 1. 700 с.

259. Маршунов М.Н. Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». М.-СПб.: Герда. 1998. 250 с.

260. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: СГУ. 1987. 293 с.

261. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Саратов: СГУ. 1972. 292 с.

262. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат. 1962. 149 с.

263. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР. 1976. 46 с.

264. Мухопад В.И. Международная торговля лицензиями: Учеб. пособие. М.: ВНИИПИ. 1994. 103 с.

265. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник. М.: Инфра-М, Норма. 1997. 647 с.

266. Новиков B.C. Правовые основы применения огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности: Учеб. пособие. М.: Академия МВД РФ. 1997. 39 с.

267. Новосёлов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов СГУ. 1976. 224 с.

268. Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 1-2 / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. 1998. Т. 2. 534 с.

269. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист. 1997. 472 с.

270. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М.: Наука. 1974. 246 с.

271. Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л.: Изд-во ЛГУ. 1959. 184 с.

272. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л.: Изд-во ЛГУ. 1972. 58 с.

273. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М- Юрид. лит. 1990. 224 с.

274. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука. 1975. 252 с.

275. Правоохранительные органы в СССР: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Изд-во МГУ. 1991. 288 с.

276. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк. 1997. 400 с.

277. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: Щит-М. 1999. 136 с.

278. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2002. 381 с.

279. Преступность и правонарушения (1998-2002): Статистический сборник. М.: ГИЦ МВД РФ. 2003. 180 с.

280. Проблемы истории казачества XVI-XX вв. Ростов-на-Дону: РГУ. 1992. 189 с.

281. Пронина B.C., Столбов Б.А. Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Комментарий. М.: Юрид. лит. 1988. 224 с.

282. Разаренов Ф.С., Прудников А.С. Негосударственные правоохранительные организации: Учеб. пособие. М: ЮИ МВД России. 1995. 43 с.

283. Рогачёва О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах: Монография. Воронеж: ВГУ. 2003. 312 с.

284. Розин JI.M. Основы взаимодействия милиции с органами государственного управления и общественными организациями в охране общественного порядка: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР. 1976. 131 с.

285. Ромашов Р.А. Государство: Предпосылки возникновения, механизм функционирования, критерии классификации. СПб.: Академия МВД РФ. 1998. 145 с.

286. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма. 2004. 435 с.

287. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Контракт, Инфра-М, 2001. 432 с.

288. Савюк JI.K. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юрист. 2001.509 с.

289. Савюк JI.K. Правоохранительные и судебные органы: Учебник. М.: Юрист. 2004. 464 с.

290. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М: Наука. 1970. 164 с.

291. Семенов В.М. Правоохранительные органы СССР: Учебник. М.: Юрид. лит. 1990. 397 с.

292. Семенюк А.А. и др. Лексические трудности русского языка: Словарь-справочник / А.А. Семенюк, И.Л. Городецкая, М.А. Матюшина и др. М.: Рус. яз. 2000. 586 с.

293. Советское административное право: Учебник / Под ред. В.М. Манохина. М.: Юрид. лит. 1977. 544 с.

294. Советское государственное право: Учебник / Под ред. А.Я. Вышинского. М.: Юриздат. 1938. 652 с.

295. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ: Монография. Омск: ОВШ МВД РФ. 1993. 504 с.

296. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат. 1992. 543 с.

297. Словарь русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. Т. 1-4. М.: Рус. яз. 1984. Т. 4. 794 с.

298. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: ВГУ. 1998. 197 с.

299. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. В 2 Ч. Воронеж: ВГУ. 2001. 4.2. Кн. 1.621с.

300. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1-3. М.: Норма, Инфра-М. 2002. Т. 1. 728 с.

301. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности / Пер. с польского. М.: Госюриздат. 1959. 330 с.

302. Стригин Е.М. Комментарий к закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Красноярск: Горница. 1992. 118С.

303. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука 1966. 252 с.

304. Судоплатов А.П., Лекарев С.В. Безопасность предпринимательской деятельности: Практ. пособие. М.: ОЛМА-ПРЕСС. 2001. 382 с.

305. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: Теоретико-прикладные проблемы: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2003. 245 с.

306. Таболина Т.В. Возрождение казачества: истоки, хроника, перспективы. Т. 1-2. М.: Центр. 1994. Т. 1. 537 с.

307. Татарова Г.Г. Методология анализа данных в социологии: Учеб. пособие. М.: Стратегия. 1998. 224 с.

308. Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Новый юрист. 1997. 432 с.

309. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юрист. 2001. 776 с.

310. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Право и закон. 2001. 552 с.

311. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе. М.: Мысль. 1984. 223 с.

312. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Издание М.Ю. Тихомирова. 1998. 798 с.

313. Толковый словарь русского языка / Сост. О.В. Михайлова. СПб.: Виктория плюс. 2004. 761 с.

314. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит. 1972. 232 с.

315. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя, П.Ф. Юдина. М.: Политиздат. 1963. 544 с.

316. Фокин В.М. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Былина. 2003. 255 с.

317. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит. 1974. 340 с.

318. Химичева Г.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлениях: Монография. М.: ЮИ МВД РФ. 1997. 138 с.

319. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Отечество. 1993. 342 с.

320. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1997. 377 с.

321. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации. М.: Манускрипт. 1998. 155 с.

322. Черетаева М.В., Клюшин В.Г. Частные сыскные и охранные бюро: Подбор информационных материалов. М.: Академия МВД РФ. 1992. Вып. 1. 25 с.

323. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. М.: Инфра-М. 1995. 244 с.

324. Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России: Учебник. М., ООО «ТК Велби». 2002. 688 с.

325. Чичерин Б.Н. История политических учений. Ч. 1-5. М.: Грачев и Ко. 1902. Ч. 5. 452 с.

326. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1-3. М.: Кушнерёв и Ко. 1894. Ч. 3.556 с.

327. Чичерин Б.Н. Наука и религия. М.: Кушнерёв и Ко. 1901. 451 с.

328. Чичерин Б.Н. Наука и религия. М.: Республика. 1999. 495 с.

329. Чичерин Б.Н. Психология теории права. М., 1900. Кн. 55 (IV). 378 с.

330. Чичерин Б.Н. Философия права. М.: Кушнерёв и Ко. 1900. 337 с.

331. Шаваев А.Г. Борьба с преступными и иными противоправными посягательствами на безопасность негосударственных субъектов экономики (криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы). М.: МГЮА. 1997. 52 с.

332. Шамба Т.М. Советская демократия и правопорядок. М.: Мысль. 1985.160 С.

333. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид.лит. 1979. 143с.

334. Шопенгауэр А. Понятие воли. Избранные произведения. М.: Просвещение. 1992. 477 с.

335. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ. 2001. 1267 с.

336. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юрид. лит. 1979. 136 с.

337. Яблоков Н.П. Народные дружины на охране общественного порядка. М.: Госюриздат. 1963. 22 с.

338. Яблоков Н.П. Взаимодействие народных дружин и милиции. М.: Юрид. лит. 1977. 56 с.

339. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М.: Проспект. 1999. 197 с.

340. Яковенко И.А. Современное донское казачество (политический, социальный, экономический портрет). Ростов-на-Дону: РГУ 1992. 182 с.

341. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юрид. лит. 1972. 152 с.

342. Явич Л.С. Общая теория права. Л.: ЛГУ. 1976. 287 с.

343. Научные статьи, материалы научных конференций, публикациисредств массовой информации

344. Авербух В. Жалуйтесь на милицию мне: Интервью Заместителя министра внутренних дел, начальника Службы общественной безопасности МВД России С.Ф. Шадрина // Российская газета. 2004. 20 апреля.

345. Административный вестник. М.: НКВД РСФСР.1929. №11.

346. Александров Н.Г. Общество, государство, личность // Советская юстиция. 1967. №17. С. 3-5.

347. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права Н Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

348. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

349. Белаш В. Общество дозорного типа // Коммерсант-Власть: Аналитический еженедельник. 2004. 27 сентября.

350. Белорусов В.Б. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о частной детективной и охранной деятельности // Вестник СГАП. 1999. № 2. С. 87-89.

351. Белорусов В.Б. Использование возможностей частных сыскных и охранных структур в борьбе с коррупцией / Коррупция и борьба с ней: Сб. трудов. М., 2000. С. 179-183.

352. Белорусов В.Б. Региональное законотворчество: Некоторые актуальные вопросы теории и практики // Юристь-Правоведъ. 2001. С. 28-32.

353. Белорусов В.Б., Шишов Е.Е. Частный детектив в уголовном процессе: Некоторые аспекты проблемы // Уголовное право. 2001. № 2. Ст. 53-55.

354. Боголепов Р.Д. Природоохранительное законодательство и деятельность ДНД по охране природы / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия управления МВД СССР. 1986. С. 69-72.

355. Богуславский М. Обязательные постановления уездных и волостных исполкомов // Власть Советов. 1925. № 30. С. 30-36.

356. Борисова Е. Иркутский дружинник требует гарантий // Иркутск. 2004. 1 июня.

357. Бойков А.Д. и др. Правовое воспитание в процессе правоохранительной практики / Организация и эффективность правового воспитания: Сб. трудов / А.Д. Бойков, А.Ю. Рагинский, О.Ф. Мураметс. М., 1983. С. 178-182.

358. Быков М. Частный детектив // Московская правда. 1990. 1 сентября.

359. В Чебоксарах возрождаются добровольные народные дружины: Информационное сообщение администрации города // Вечерние Чебоксары. 2003. 28 февраля.

360. Васильев Р.Ф. Вопросы правого регулирования организации и деятельности ДНД / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Акад. управления МВД СССР. 1986. С. 10-15.

361. Веденов Л.В. Проблемы взаимодействия: Решать повседневно, решать практически, начиная с простого //Мир безопасности. 2002. № 2. С. 8-9.

362. Вестник Народного комиссара внутренних дел. 1918. № 5.

363. Витрук Н.В. Правоохранительные органы в политической системе развитого социального общества / Государство в политической системе социального общества: Сб. трудов. М.: Юрид. лит. 1983. С. 26-32.

364. Витрук Н.В. Статус добровольных народных дружин и дружинников (социально-правовые аспекты) / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии управления МВД СССР. М.: Академия управления МВД СССР. 1986. С. 20-25.

365. Водолацкий В. Казаки свой выбор сделали // Российская газета. 2004. 25 февраля.

366. Возгрин И.А. Региональные проблемы защиты человека от преступных посягательств / Безопасность человека и преступность: Материалы международной научно-практической конференции // Государство и право. 1995. №12. С. 116-117.

367. Габричидзе Б.Н., Раков О.В. Добровольные народные дружины: Опыт и проблемы // Советское государство и право. 1984. № 4. С. 40-42.

368. Гильманов И. Законодательное собрание упрекают.в нежелании строить «воздушные замки?» // Ульяновская правда. 2002. 6 июня.

369. Гирько С.И. Новые возможности: Научное обеспечение взаимодействия ОВД и частных охранно-сыскных организаций // Мир безопасности 2004. № 4. С. 40-42.

370. Гойман В.И., Лазарев В.В. Правоохранительные органы в советскомправовом государстве: Понятие, система, направления совершенствования / Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания: Сб. трудов. Уфа. 1990. С. 13-16.

371. Григорьев Е. Для споров с государством должен быть отдельный суд // Известия. 2003. 25 апреля.

372. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Проблема контроля / Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»): Тез. докл. // Государство и право.2003. №11. С. 21-23.

373. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов // Государство и право. 2004. № 5. С. 89-92.

374. Долгова А.И. Социально-правовая активность в сфере борьбы с преступностью и проблемы её реформирования / Проблемы участия общественности в борьбе с преступностью: Сб. трудов. М.: Академия МВД СССР. 1978. С. 6-23.

375. ДНД на улицах Якутии: Информационное сообщение // Наше время: Республиканский общественно-политический еженедельник Якутии. 2004. 29 октября.

376. Донцов С.Е. Казачество-год 1997-й. Какое время на дворе-таковы и казаки // Независимая газета. 1997. 19 марта.

377. Дугенец А.С. Административная деликтность в России: Состояние, динамика и средства противодействия // Административное право и процесс.2004. № 1.С. 27-31.

378. Дугенец А.С. Правовая основа организации и функционирования народных дружин в городе Москве // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 12. М.: ДООП МВД РФ; ВНИИ МВД РФ. 2005. С. 72-79.

379. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. М., 1916. С. 76-89.

380. Желудкова Т.И. Некоторые проблемы участия трудящихся в охране общественного порядка в конце двадцатых годов / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 134-140.

381. Залесский В.В. Некоммерческие организации в российском праве // Право и экономика. 1996. № 19-20.474.3герский Г.А. Охрана границы-дело общее // Право и безопасность. 2003. июнь.

382. Иркутский дружинник требует гарантий // Иркутск. 2004. 1 июля.

383. Казаки на службе России // Информационный бюллетень ГУКВ при Президенте РФ. М.: ГУКВ. 1997. № 2. Сентябрь.

384. Казарина Е. Народная дружина за город отвечает // Советская Чувашия. 2002. 29 ноября.

385. Как помочь участковому и себе?: Информационное сообщение // Представитель власти. 2003. 29 января.

386. Карташова Л. Защитная повязка // Российская газета. Черноземье. 2004. 4 ноября.

387. Килясханов И.Ш. Институт защиты прав и свобод граждан в административном праве: Концептуальные основы построения / Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1999. № 5. С. 86.

388. Килясханов И.Ш. ЧОПы-дело государственное // Литературная газета. 2003. 1-7 октября.

389. Кислицын С.А. Государство и казачество: Сотрудничество и конфронтация // Проблемы казачьего возрождения: Сборник. Ростов-на-Дону: РАГС.1996. 4. l.C. 18-50.

390. Князев С.Д. Законодательное обеспечение административно-правового статуса российских гражданин / Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»): Тез. докл. // Государство и право. 2003. № 11. С. 8-9.

391. Козеев А.Г. Взаимодействие за кадром // Мир безопасности. 2004. № 5. С. 25.

392. Колонтаевский Ф.Е. Взаимодействие органов внутренних дел с ДНД в процессе осуществления административных функций / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 41-45.

393. Коршунов С.Л. Сыск частный-дело государственное // Милиция. 1993. № 1. С. 14-15.

394. Костюков А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987. № 2. С. 13-19.

395. Кригер В.И. Роль органов общественной самодеятельности трудового коллектива в правовом воспитании и предупреждении правонарушений / Организация и эффективность правового воспитания: Сб. трудов. М.: Академия МВД СССР. 1983. С. 274-278.

396. Кригер В.И. Координация деятельности общественности в борьбе с преступностью / Проблемы участия общественности в борьбе с преступностью: Сб. трудов. М.: Академия МВД СССР. 1978. С. 23-45.

397. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. № 7. С. 46-53.

398. Крылов Г., Осин В. Деятельность частных детективов и охранников требует современной правовой основы // Российская юстиция. 1997. № 6. С. 35-36.

399. Крысин А.В. О деятельности частных фирм безопасности Португалии // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1994. № 4. С. 102-103.

400. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10. С. 91-99.

401. Лапаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 92-103.

402. Ливеровский А.А. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2000. № 2. С. 82-95.

403. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: Необходимость новых подходов // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 1621.

404. Луговская А.В. Частная детективная и охранная деятельность в России // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Сб. трудов. Омск. 1995. С. 31-32.

405. Лунеев В.В. Тенденции преступности: Мировые, региональные, российские // Государство и право. 1993. № 5. С. 7-18.

406. Малеш С.В. Народная дружина-союзник частной охраны // Мир безопасности. 2003. № 12. С. 40^12.

407. Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. № 1. С. 35-37.

408. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 23-30.

409. Марущенко В.В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 1997. № 1. С. 30-34.

410. Матузов Н.И. Право как нормативная основа правопорядка / Становление правового порядка в Российском государстве: Реальность и перспектива (социально-правовые проблемы): Сб. трудов. Саратов. 1995. С. 19-22.

411. МВД собирает дружину: Информационное сообщение // Известия. 2004. 26 мая.

412. Мулукаев Р.С. Исторический опыт развития организационных форм участия трудящихся СССР в охране общественного порядка / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 129-133.

413. Народный дружинник криминал не остановит // Российская газета. 1998. 12 марта.

414. Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на территории Донского казачьего войска (середина XVIII-начало XX вв.) // Государство и право. 2003. № 5. С. 85-90.

415. Ничейное преступление: Комментарий к статье В. Васильева // Российская газета. 2004. 20 апреля.

416. Новоселов В.И. Граждане как субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права: Сб. трудов. Свердловск. 1985. С. 26-37.

417. О понимании советского права: Материалы круглого стола // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 58-64; № 8. С. 55-76.

418. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 17-26.

419. Павлушина А.А. Некоторые проблемы современной систематизации законодательства // Вестник международной академии бизнеса и банковского дела. 1996. № 5. С. 22-24.

420. Петров Г.И. Административная правосубъектность граждан в СССР // Правоведение. 1975. № 1. С. 24-31.

421. Полянский В.В. Публичная власть и гарантии административно-правового статуса гражданина / Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»): Тез. докл. // Государство и право. 2003. № 11. С. 10-12.

422. Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина / Административное и информационное право (состояние и перспективы развития): Сб. трудов; Отв. ред. Н.Ю. Хаманева, И.Л. Бачило. М.: АПУ, ИГиПРАН. 2003. С. 69-75.

423. Попов Л.Л. Основные направления деятельности ДНД в борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии управления МВД СССР. М.: Академия управления МВД СССР. 1986. С. 53-62.

424. Прокопенко В. Майор Пронин заводит своё дело // Комсомольская правда. 1991. 12 февраля.

425. Радько Г.Н. Функции современного государства // Учёные труды Российской академии адвокатуры имени Ф.Н. Плевако. М., 2000. С. 8-11.

426. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их значение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 85-88.

427. Разаренов Ф.С. Административный надзор, как способ предотвращения правонарушений // Советское государство и право. 1973. № 2. С. 34.

428. Розин JI.M. Мероприятия КПСС и советского государства по совершенствованию организации и деятельности добровольных народных дружин / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 5-9.

429. Рыжков И.В. Предупреждение уличной насильственной преступности // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1. С. 15-18.

430. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 85-90.

431. Сахаров А.Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Советское государство и право. 1986. №1. С. 83-85.

432. Солдатов А.П. Налоговая реформа, как условие создания муниципальных органов охраны общественного порядка // Общество и право. 2003. № 1. С.36-37.

433. Соловей Ю.П. Полицейское право как отрасль административного права / Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1999. № 5. С. 84-85.

434. Соловей Ю.П. Сыск как институт административного права / Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения» // Государство и право. 1999. № 10. С. 9-10.

435. Суханов М. Под охраной частного сыска // Московская правда. 1990. 23июля.

436. Сухотин А. Порядок наводит дружина // Марийская правда. 2003. 6 августа.

437. Талапина Э.В. Гражданин и власть к культуре отношений / Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»): Тез. докл. // Государство и право. 2003. № 11. С. 28-29.

438. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: Динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 3-12.

439. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 3-13.

440. Толстошеев В.В. Региональное право России: Проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № 11. С. 8-14.

441. Фризко В.И. Организация взаимодействия ОВД с ДНД по охране общественного порядка в метрополитенах / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 100-103.

442. Фролов М.И. Вопросы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в борьбе с пьянством / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. 1986. С. 93-99.

443. Хазанов С.Д. Административные процедуры: Определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 58-63.

444. Хазанов С.Д. Административная правосубъектность граждан: Теория, законодательство, правоприменение / Административно-правовой статус гражданина: Сб. трудов; Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГиПРАН. 2004. С. 23-46.

445. Хаманева Н.Ю. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина / Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения»): Тез. докл. // Государство и право. 2003. № 11. С. 7-8.

446. Харитонов А. Народные дружины: тени забытых предков или племя молодое, незнакомое? // Комсомольская правда. Байкал. 2004. 3 июня.

447. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 52-65.

448. Шергин А.П. Административная политика: Проблемы формирования и реализации / Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сб. трудов; Отв. ред. В.Г. Татарян. М.: Академия ФСНП РФ. 2002. С. 91-98.

449. Шергин А.П. О концепции механизма административно-правого регулирования / Административное и административно-процессуальное право: Сб. трудов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004. С. 109-113.

450. Шергин А.П. Актуальные проблемы административно-деликтного права // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 39-42

451. Шестаков В. Право на задержание: Как его понимать и реализовать // Мир безопасности. 1999. февраль. С. 26-30.

452. Щёлоков Н.А. Развитие научных основ укрепления социалистической законности и правопорядка // Советское государство и право. 1977. № 11. С. 29-32.

453. Шестакова Н. Нам нужны не Шварцнеггеры, а Анискины // Тюменские известия. 2004. 9 октября.

454. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: Диалектика индивидуального и коллективного // Вестник Саратовской государственной академии права. 2004. № 1. С. 18-23.

455. Ягофаров Д.А. Правоприменительная деятельность ДНД, её особенности и пути совершенствования / Участие трудящихся в охране общественного порядка: Труды академии управления МВД СССР. М.: Академия управления МВД СССР. 1986. С. 26-33.

456. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. № 8. С. 106-111.

457. Якимов А.Ю. Усиление роли наказаний в административно-деликтномправе // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 42-46.

458. Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности как форма общественной активности граждан (задачи, исследования, подход к их решению) // Советское государство и право. 1983. № 12. С. 19-27.

459. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента РФ В.В. Путина 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая. С. 4.

460. I. Диссертации и авторефераты диссертаций

461. Агутин А.В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной деятельности: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Н-Новгород. 1996. 24 с.

462. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел, как функция управления: Дис.канд. юрид. наук. М., 1974. 153 с.

463. Андреева Е.Г. Антикриминогенная деятельность частных детективных и охранных предприятий: Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 2000. 29 с.

464. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1996. 23с.

465. Арестова Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1995. 29 с.

466. Арестова Е.Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами. Дис.канд. юрид. наук. М., 1995. 183 с.

467. Божков И.А. Административно-правовой статус негосударственных (частных) предприятий: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2000. 24 с.

468. Брагер Д.К. Организационные и правовые основы регулирования частной детективной и охранной деятельности. Дис.канд. юрид. наук. Хабаровск. 2002. 176 с.

469. Бровкин А.В. Договор на оказание частных детективных (сыскных) услуг: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 23 с.

470. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов. 2002. 25 с.

471. Галоян К.О. Опыт взаимодействия ДНД и милиции Армянской СССР в 1959-1986 гг. (организационно-правовой аспект): Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1990. 20 с.

472. Глухоедов А.А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001.21 с.

473. Горовенко В.В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002. 20 с.

474. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России: Автореф.дис. докт. юрид. наук. М., 2001. 41 с.

475. Гусев Н.Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 27 с.

476. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение (вопросы теории и практики): Автореф.дис. докт. юрид. наук. М., 1998. 41 с.

477. Дулимов Е.И. Становление и инволюция государственных форм организации казачества в правовом пространстве Российского государства в XVI-XXbb.: Автореф. дис.докт. юрид. наук. Саратов. 2003. 51 с.

478. Евланова О.А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: Криминологический аспект: Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 22 с.

479. Зульфургарадзе Т.Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений: Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1998. 32 с.

480. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: Дис.канд. юрид. наук. М., 2002. 191 с.

481. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф.дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998. 20 с.

482. Казимирчук В.П. Социальное действие права в условиях развитого социализма: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1977. 27 с.

483. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1996. 22 с.

484. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дис.канд. юрид. наук. М., 1996. 200 с.

485. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1997. 41 с.

486. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис.докт. юрид. наук. М„ 1997.380 с.

487. Ковалёва Н.Н. Административно-правовой статус предприятий: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов. 2001. 22 с.

488. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в РФ: Автореф. дис.канд. юрид. нак. М. 1999. 25 с.

489. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 22 с.

490. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: Дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 153 с.

491. Копанева О.И. Казачество и российская государственность (историко-правовой анализ). СПб., 2003. 174 с.

492. Королёва JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1990. 25с.

493. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1998. 54 с.

494. Коршунов C.JI. Взаимодействие служб криминальной милиции с негосударственными детективными и охранными службам в решении частных задач оперативно-розыскной деятельности: Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1994. 24 с.

495. Кузнецов С.М. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (административно-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М. 1997. 18 с.

496. Кузнецов С.М. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (административно-правовой аспект): Дис.канд. юрид. наук. М., 1997. 153 с.

497. Лежинин А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Воронеж. 2004. 23 с.

498. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности. Дис.канд. юрид. наук. М., 2003. 257 с.

499. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М.,1998. 24 с.

500. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Омск. 1998. 23 с.

501. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт: Автореф. дис.кан. юрид. наук. Саратов. 1999. 20 с.

502. Мышляев Н.П. Теоретические и прикладные основы административной деликтности: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 2004. 46 с.

503. Небратенко Г.Г. Организационно-правовое становление общей полиции на территории Донского казачьего войска (середина XVIII-начало XX вв.): Автореф. дис.канд. юрид. наук. Волгоград. 2001. 28 с.

504. Новиков B.C. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству РФ: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М. 1996. 22 с.

505. Очередько В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства: Автореф. дис.докт. юрид. наук. СПб., 1998. 49 с.

506. Пиотровский В.Ю. Правоохранительная система в условиях формирования правового государства. Дис.канд. юрид. наук. СПб., 2003. 154 с.

507. Попов А.Н. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2003. 24 с.

508. Рекрут О.А. Административно-правовой статус негосударственных высших учебных заведений в России: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов. 2003. 25 с.

509. Савостин А.А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1997. 22 с.

510. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 23 с.

511. Слепнёв Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка (по материалам РСФСР): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1992. 22 с.

512. Сомова О.А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов. 2003. 28 с.

513. Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: Дис.докт. юрид. наук. М., 2004. 423 с.

514. Стерлигов А.В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций. Дис.канд. юрид. наук. Хабаровск. 2002. 225 с.

515. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Дис.докт. юрид. наук. М., 2002. 428 с.

516. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: Правовые основы организации и деятельности: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Саратов. 2003. 26 с.

517. Шадрин В.М. Оренбургское казачье войско в государственно-правовой системе Российской Империи (XVTII-начало XX в.): Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 25 с.

518. Фёдоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (философ-ско-правовой аспект): Дис.докт. юрид. наук. СПб., 1996. 378 с.

519. Фёдоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность (философ-ско-правовой аспект): Автореф. дис.докт. юрид. наук. СПб., 1996. 55 с.

520. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права: Автореф.дис. докт. юрид. наук. Саратов. 2004. 58 с.

521. Числов А.И. Профессиональная правоохранительная деятельность (теоретико-правовое исследование): Дис.докт. юрид. наук. СПб., 2000. 372с.

522. Шкуркин С.И. Административно-правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности в сфере охраны общественного порядка. Дис.канд. юрид. наук. М., 2003. 162 с.