Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию

Смирный, Георгий Александрович

Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованиютекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию»

На правах рукописи Исх №

от ;/// 2008 г

Смирный Георгий Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РАЙОНУ, ГОРОДУ И ИНОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008

003459090

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич.

Официальные оппоненты - заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович;

- кандидат юридических наук

Поникаров Владимир Анатольевич.

Ведущая организация - Всероссийский научно-исследовательский

институт МВД России

Защита состоится «25» декабря 2008 г в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203 019 01 при Московском университете МВД России (117 997, г Москва, ул Академика Волгина, д 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан « 1/ » ноября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

ИИ Лизикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, традиционно именуемые для краткости горрайорганами внутренних дел, представляют собой основное звено системы органов внутренних дел Российской Федерации Именно на горрайорганы внутрегагах дел возложена реализация «внешних» властных полномочий органов внутренних дел охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений, регистрация и лицензионно-разрешительная деятельность, осуществление государственного контроля и надзора, производство по делам об административных правонарушениях, значительный объем уголовно-процессуальных действий

По широте «сферы интересов» горрайорганы внутренних дел несопоставимы ни с какими другими государственными органами или органами местного самоуправления Здесь и поведение граждан в общественных местах, и потребительский рынок, и дорожное движение, и оборот гражданского и служебного оружия, и частная детективная и охранная деятельность, и оборот наркотиков, и многие другие вопросы

Сотрудники горрайорганов внутренних дел в ходе решения задач, возложенных на горрайорганы, реализуют меры административного принуждения (предупреждения, пресечения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ответственности) в полном объеме Реализация этих мер всегда сопряжена с ограничением прав и свобод граждан, что обусловливает необходимость строгого соблюдения законности в деятельности горрайорганов внутренних дел, внутреннего контроля и прокурорского надзора

В то же время, каждый горрайорган внутренних дел представляет собой сложную систему, имеющую свои органы управления и управляемые подсистемы (службы и подразделения) Внутри горрайоргана как в сложной социальной системе протекают разнообразные информационные, кадровые, финансовые и др процессы И от того, насколько слаженно функционирует «внутренняя» составляющая горрайоргана внутренних дел, зависит эффективность его «внешней» деятельности, значение которой для каждого человека, всего российского общества и государства невозможно переоценить

При этом, значительная часть процессов, в которых участвуют горрай-органы внутренних дел и их сотрудники, протекают в административно-правовом «поле» Даже оперативно-розыскная деятельность, регистрация сообщений о преступлениях, задержание лиц, совершивших преступные деяния, и т д рассматриваются как административная деятельность

Все это обусловливает необходимость теоретического исследования горрайорганов внутренних дел как сложных, системных субъектов админи-сгративного права

Степень разработанности темы. Основы теории административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел заложены в работах С С Алексеева, И И Веремеенко, Н В Витрука, Б Н Габричидзе, Д Н Бахраха, И Л Бачило, А Д Градовского, М И Еропкина, Ю М Козлова, Ф Е Ко-лонтаевского, А П Коренева, Б М Лазарева, В П Лозбякова, В М Манохина, Л Л Попова, В С Прониной, Н Г Салищевой, Ю Н Старилова, М С Студеникиной, Ю. А Тихомирова, А П Шергина, Ц А Ямпольской и др Учеными-административистами разрабатывались отдельные направления деятельности органов внутренних дел (Р И Денисов, И Ш Килясханов, Б П Кондратов, 10 П Луконин, С С Маилян, М Я Масленников, Н П Мышляев, Ф С Разаренов, Б В Российский, X А Юсупов, А Ю Якимов и ДР)

Однако административно-правовой статус горрайорганов внутренних дел в комплексе исследовался лишь однажды — в диссертации А С Усковой в 2002 г, которая городские и районные органы внутренних дел рассмотрела как элементы исполнительной власти в целом Ею предпринята попытка раскрыть содержание административно-правового статуса горрайорганов, осуществить их классификацию Основное внимание было уделено исследованию особенностей административно-правового статуса отдельных структурных подразделений горрайорганов внутренних дел (милиции общественной безопасности и криминальной милиции, Госавтоинспекции, паспортно-визовой службы и следственных подразделений)

В то же время, теоретические и нормативные предпосылки установления целевого блока административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел как основы формирования других блоков элементов статуса остаются не изученными Кроме того, полномочия горрайорганов рассматриваются без разделения их на «позитивные» и «юрисдикционные», что не позволяет добиться получения теоретической основы их оптимизации

Таким образом, актуальность и мотивы выбора темы диссертационного исследования определяется как ее значимостью для совершенствования правоприменительной деятельности горрайорганов внутренних дел, управления ими, так и недостаточной научной разработанностью широкого круга вопросов, касающихся определения административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел

Объектом исследования является административно-правовой статус горрайорганов внутренних дел, а также административно-правовые и иные общественные отношения, в рамках которых реализуется их компетенция

Предметом исследования являются блоки статуса органа внутренних дел, такие как, целевой блок (цели, задачи и функции органа), организационный или структурно-организационный блок элементов (определяет положение органа в системе органов), компетенционный блок статуса (компетенция,

т е набор полномочий, прав и обязанностей), а так же ответственность должностных лиц органов внутренних дел

Цель исследования заключается в разработке конкретных предложений по оптимизации административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел

Для достижения указанной цели в работе предполагается решение следующих задач

- определение теоретических и нормативных предпосылок формирования задач горрайорганов внутренних дел по реализации административно-правовых норм,

- уточнение функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права,

- выявление организационно-структурного ресурса, используемого при решении задач и функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права,

- характеристика полномочий горрайорганов внутренних дел по реализации позитивно-правовых норм административного права,

- раскрытие полномочий горрайорганов внутренних дел по реализации юрисдикционных норм административного права,

- установление административной деликтоспособности должностных лиц горрайорганов внутренних дел как элемент их административно-правового статуса,

- подготовка предложений по совершенствованию нормативного правого регулирования административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, системный подход и анализ Общая теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих идеях, изложенных в трудах отечест-

венных ученых в области права Учитывая сложность рассматриваемой проблемы, в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования системно-функциональный анализ, статистический — при изучении количественных данных, характеризующих эффективность реализации административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел, методы экспертных оценок Изучена практика деятельности горрайорганов внутренних дел, расположенных в Москве, Московской, Новосибирской, Ростовской областях, республиках Дагестан, Татарстан, Краснодарском крае и в ряде других субъектов Российской Федерации, и специальная литература по теории права и государства, административному и уголовному праву, а также иным отраслям российского права

Научная новизна исследования. Диссертация является монографической работой, посвященной исследованию и решению проблемы оптимизации административно-правового статуса горрайоргана внутренних дел

Новизна научных результатов выражается в следующем

а) уточнено юридическое содержание базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования «органы внутренних дел», «система органов внутренних дел», «система Министерства внутренних дел Российской Федерации», «горрайорган внутренних дел»,

б) впервые осуществлена классификация функций горрайорганов внутренних дел с позиций системного подхода,

в) исследована структура горрайорганов внутренних дел, определены условия, определяющие структурную организацию горрайорганов внутренних дел, осуществлена классификация структурных единиц горрайоргана,

г) установлены объективные связи между структурной организацией горрайоргана внутренних дел и осуществляемых им функций, определено соотношение структурной и функциональной организации горрайорганов внутренних дел,

д) определены формы и пределы административной деликтоспособ-ности должностных лиц горрайорганов внутренних дел,

е) сформулированы авторские предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел

Указанные выше элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит реальный вклад в развитие теории организации правоприменительной деятельности и непосредственно деятельности горрайорганов внутренних дел

На защиту выносятся следующие положения.

1 Конкретизация задач горрайорганов внутренних дел, установленных Законом РФ «О милиции», в Типовом положении о горрайоргане внутренних дел привела к искажению смысла Закона, что проявляется, в частности, в освобождении горрайорганов внутренних дел от задачи охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности

2 Помимо Закона РФ «О милиции» и названного Типового положения, вопреки положениям Закона РФ «О милиции» задачи горрайоргана внутренних дел устанавливаются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Такое положение признано недопустимым нарушением правил законодательной техники, поскольку Закон РФ «О милиции» является базовым специальным законом, определяющим задачи, функции и полномочия милиции

3 Положение о том, что в совокупности позитивные и юрисдикцион-ные функции горрайоргана внутренних дел, под которыми в работе понимаются основные направления его деятельности, характеризуют его как исполнительно-распорядительный орган в отличие от вышестоящих органов внутренних дел, функциональность которых характеризует их как органы управления

4 В настоящее время структура горрайоргана внутренних дел определяется актом с ограниченным доступом Данное обстоятельство превращает орган исполнительной власти, призванный защищать права и свободы граждан, в закрытый орган, действия и решения которого оказываются непрозрачными для общественного контроля, способствует коррупции на «низовом» уровне органов внутренних дел

5 Положение о том, что модель организационного построения конкретного горрайоргана внутренних дел обусловлена не только численностью рядового и начальствующего состава, сложностью оперативной обстановки, характером поселения (городское или сельское, промышленное или селитебное) и численностью населения, проживающего на обслуживаемой территории, но и характером административно-территориального деления муниципального образования (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ)

6 Обязанности и права горрайорганов нормативно практически не закреплены в конкретном виде В большинстве случаев указываются полномочия, сформулированные в общем виде В редких случаях формулируются обязанности определенных лиц (начальник горрайоргана, начальник дежурной смены дежурной части, инспектор-дежурный и т д )

Отсутствие конкретных обязанностей и прав, их замещение полномочиями предполагает наличие у должностного лица неограниченных прав для исполнения им своих обязанностей, что соответствует семантическому толкованию слова «полномочие» как полнота возможностей В действительности, названная полнота не является безграничной, в отдельных случаях она ограничена федеральным законом (Уголовным Кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О милиции»), в других случаях - разумными пределами, устанавливаемыми каждым сотрудником милиции в соответствии со своим правосознанием

7 Утверждение о том, что в нормативных правовых актах полномочия горрайорганов внутренних дел деформируются таким образом, что точно определить их природу (мера должного либо мера возможного поведения, те -право или обязанность) не представляется возможным В то же время, это оказывается принципиальным, т к определяет пределы свободы усмотрения должностного лица и, кроме того, критерии оценки его деятельности для субъекта, наделенного дисциплинарной властью по отношению к нему (если не исполнена обязанность - наказание, если сотрудник не воспользовался предоставленным ему правом - наказания быть не может)

8 Закон РФ «О милиции» и другие нормативные правовые акты в недостаточной мере обеспечивают юрисдикционные функции необходимыми обязанностями и правами горрайорганов внутренних дел В то же время, именно юрисдикционные функции, реализация которых влечет ограничения прав и свобод граждан, нуждаются в полном и желательно законодательном закреплении необходимых прав горрайорганов внутренних дел в соответствии с общеправовым принципом «государственным органам и их должностным лицам разрешено только то, что прямо разрешено законом» Кроме того, в большинстве случаев установленные законодательством обязанности и права являются декларативными

9 Выявлены юридические фикции Закона РФ «О милиции» В частности, в п 18 ст 10 и п 17 ст. 11 данного Закона содержится ссылка на предусмотренные несуществующим федеральным законом права и обязанности (и меры), необходимые для обеспечения соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных в соответствии с законом ограничений

10 Должностные лица горрайорганов внутренних дел обладают уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой делик-тоспособностью За совершение служебных правонарушений сотрудники милиции могут нести дисциплинарную или уголовную ответственность Со-

ставы административных правонарушений, объективную сторону которых образовывали бы правонарушения, связанные с исполнением (неисполнением, ненадлежащим исполнением) служебных обязанностей действующим законодательством практически не предусмотрены

11 Предусмотренное ст 2 5 КоАЛ РФ замещение административной ответственности сотрудников мичиции дисциплинарной ответственностью в качестве общего правила в современных социальных условиях представляется необоснованным Правонарушения сотрудников милиции в области семейного права, в области строительства, связи, сельского хозяйства и т д не должны переноситься «на суд» субъектов дисциплинарной власти

12 В значительной мере субъективная дисциплинарная ответственность должностных лиц органов внутренних дел за совершение деликтов, объективная сторона которых заключается в нарушении служебной дисциплины, законности, объектом которых становятся права, свободы и законные интересы граждан, должна быть заменена более объективной административной ответственностью

Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о процессах, связанных с реализацией горрайор-ганами внутренних дел возложенных на них функций В работе предложен авторский подход к исследованию административно-правового статуса гор-райорганов внутренних дел

Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения Кроме того, она проявляется в предложениях по совершенствованию нормативного правового регулирования статуса горрайорганов внутренних дел и практики его реализации

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут служить основой для оптимизации административно-правового статуса горрайорганов

внутренних дел Кроме того, они могут быть использованы при разработке предложений по совершенствованию деятельности милиции по реализации возложенных на них функций Наконец, они могут быть востребованы в учебном процессе в образовательных учреждениях системы МВД России и при дальнейшем исследовании данной проблемы

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московского университета МВД России Положения, выводы и рекомендации апробированы в процессе обсуждения диссертации на кафедре административного права Московского университета МВД России

Теоретические положения диссертации докладывались в выступлениях диссертанта на международных научно-практических конференциях и семинарах

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Административная деятельность ОВД» в Московском университете МВД России, а также в практической деятельности подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 9,55 п л

Структура диссертации Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка источников, использованных в диссертации

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются актуальность избранной темы, определяются степень ее разработанности, цели, задачи исследования, его объект и предмет, методология, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и структуре работы

Первая глава диссертационного исследования — «Задачи и функции горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права» — содержит три параграфа, в которых раскрывается содержание целевого и организационно-структурного блоков административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел

В первом параграфе - «Теоретические и нормативные предпосылки определения задач горрайорганов внутренних дел по реализации административно-правовых норм» — с общетеоретических позиций оценивается качество административно-правовой материи, на основании которых формируется структура горрайорганов внутренних дел, строится их деятельность

Термин «органы внутренних дел», несмотря на широкое его применение в российском праве, в законодательстве стран СНГ, в научных и учебных источниках, в настоящее время не имеет четкого определения Это обстоятельство требует уточнения содержания названного понятия применительно к теме диссертации

Исходя из законодательного положения о том, что милиция представляет собой систему органов исполнительной власти, автор подходит к рассмотрению административно-правового статуса горрайоргана внутренних дел с общепринятых теоретических позиций административно-правового статуса органа исполнительной власти. Теория административно-правового статуса, основанная на работах А П Алехина, Г В" Атаманчука, Д. Н Бах-раха, Ю М Козлова, Б М Лазарева, Д Д Цабрии, А Ю Якимова и др, принимается диссертантом в качестве базиса для разработки теории собственно административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел В то же время, исследование статуса органа должно охватывать не только его «внешнюю» деятельность, но и отношения, возникающие в связи с его внутренней организацией Основываясь на этом, можно вести речь о разделении правового состояния горрайоргана в системе органов внутренних дел (внутреннего) и правового состояния горрайоргана в отношениях с субъектами, не

входящими в систему органов внутренних дел (внешнего) Положение гор-райоргана в системе органов внутренних дел предопределяет его компетенцию и учитывается в структурно-организационном блоке элементов статуса Поэтому, движение от «общего к частному», неизбежно влечет последующее движение «от частного к общему», к единому административно-правовому статусу горрайоргана внутренних дел

Определяющим в статусе органа является целевой блок, включающий его цели, задачи и функции Защита (или охрана) жизни, здоровья прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств предстает не как цель, а как средство се достижения Целью является достижение состояния защищенности этих ценностей или безопасность на обслуживаемой территории, каковой является муниципальное образование

Цель органа может достигаться разными способами, в ее достижении могут участвовать разные субъекты При этом каждый субъект должен решать возложенные только на него задачи Исчерпывающий перечень задач горрайорганов внутренних дел закреплен в п 4 Типового положения о гор-райоргане внутренних дел Однако в Типовом положении задачи представлены иначе, чем в Законе РФ «О милиции», что стало причиной искажения смысла Закона, кроме того, отдельные задачи горрайоргана представлены в Типовом положении как участие в решении задач его структурных подразделений, либо вообще не названы Задачи горрайорганов внутренних дел предусматриваются и другими нормативными правовыми актами, в частности, федеральными законами от 24 июня 1999 г № 120-ФЗ (ред от 01 12 2007) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 19 июня 2004 г № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 2 октября 2007 г № 229-ФЗ (ред от 13 05 2008) «Об исполнительном производстве», Налоговым кодексом Российской Федерации, КоАП РФ и др

Вся совокупность задач горрайорганов внутренних дел, по мнению диссертанта, может быть представлена следующим образом

Главная задача — защита прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств

Вторая задача — оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов

Третья задача - оказание содействия должностным лицам государственных органов в осуществлении ими своих законных полномочий

Четвертая задача - осуществление производства по делам об административных правонарушениях

Главная задача разбивается на две общих «подзадачи»

1) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований,

2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований

Во втором параграфе — «Функции горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права» — осуществлен детальный анализ норм административного права, определяющих третий элемент целевого блока статуса горрайоргана внутренних дел

Автор рассматривает функции органа в соответствии с теоретическими положениями, сформулированными Б М Лазаревым и Д Н Бахрахом, в соответствии с которыми функции органов представляют собой содержание деятельности этих органов При образовании либо рационализации системы управления функции органа являются условием, определяющим его внутреннюю структуру, штаты, систему информации Следовательно, они лежат в

основе компетенции структурных частей органа, их прав и обязанностей, определяют основные направления их деятельности

В научных работах называются различные функции органов испотни-тельной власти, авторы по-разному подходят к их классификации Приложение существующих классификаций к горрайорганам внутренних дел оказывается неинформативным либо оказывается, что горрайорган осуществчяст все названные функции (прогнозирование, планирование, учет и т д ), однако они не позволяют выявить специфику его деятельности, либо в функциональности горрайоргана внутренних дел выявляются функции (лицензирование, регистрация и т д), не попадающие в классификации Практическая классификация функций органов исполнительной власти является, по мнению соискателя, значительно более информативной Такая классификация в форме Примерного перечня исполняемых и предоставляемых федеральными органами исполнительной власти государственных функций и услуг, в отношении которых требуется разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов утверждена Правительственной комиссией по административной реформе в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг 1 Данный перечень (в части функций органов внутренних дел) более конкретен, однако не все из названных функций имеют отношение к горрайорганам внутренних дел, а осуществляются органами других уровней системы МВД России

С другой стороны, полномочия сформулированы в Типовом положении о горрайоргане внутренних дел таким образом, что во многих случаях они представляют собой именно функции, как основные направления, виды деятельности, но не полномочия (обязанности и права) Этот вывод позволяет выделить 23 функции горрайоргана из текста указанного Типового положения Эти функции могут быть систематизированы

1 См распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г № 1789-р

Прежде всего, функции горрайоргана могут быть разде!ены по своему содержанию на две группы а) осуществляемые в сфере позитивной административно-правовой деятетыюсти горрайоргана внутренних дел, б) осуществляемые в сфере административно-юрисдикционной деятельности горрайоргана внутренних дел

В позитивной сфере выделяются функции оказание помощи гражданам, оказание содействия государственным и муниципальным органам, судьям, должностным лицам, разрешение и лицензирование (в области обеспечения безопасности дорожного движения, в области оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, в области негосударственной (частной) сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельностью), регистрация (государственная дактилоскопическая, заявлений и сообщений о происшествиях, гражданского и служебного оружия), ведение оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов

В административно-юрисдикционной сфере горрайорганы внутренних дел осуществляют следующие функции административного предупреждения, административного пресечения, реализации административной ответственности, исполнения административных наказаний, осуществление оперативно-розыскной деятельности, исполнение актов органов судебной и исполнительной власти, содержание под стражей, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых

Обращение к иным нормативным правовым актам, определяющим задачи горрайорганов внутренних дел, свидетельствует о том, что к функциям горрайоргана необходимо также отнести ведение государственного учета показателей безопасности дорожного движения, оборот информации, включающую отчетность, рассмотрение предложений и заявчений (как позитивную) и жалоб (как юрисдикционную)

Все перечисленные функции являются нормативно-обусловленными, они предусмотрены Законом РФ «О милиции» и другими нормативными

правовыми актами Несоответствие имеется только на уровне Типового положения о горрайоргане внутренних дел, в котором не упоминаются отдельные функции

Диссертант критически оценивает весь спектр мнений о содержательном наполнении функционального элемента статуса горрайоргана внутренних дел, в том числе утверждение К С Вельского о том, что главной функцией горрайоргана является борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение личной безопасности Все остальные функции произ-водны от нее и дифференцируются на функции структурных подразделений и служб1 По мнению соискателя, ученый не совсем верно оценивает значимость названной им главной функцией (точнее, трех функций) Во-первых, ошибочным представляется выделение личной безопасности, тогда как гор-райорганы внутренних дел обеспечивают и общественную безопасность, во-вторых, дифференциация производных функций по структурным подразделениям и службам осуществляется не в полной мере — многие производные функции осуществляются всеми или несколькими структурными подразделениям горрайорганов внутренних дел

Полученный перечень функций горрайоргана внутренних дел изучается автором с точки зрения оценки его полноты, соотношения с задачами, возложенными на органы внутренних дел, а также обоснованности их отнесения именно на уровень горрайорганов внутренних дел

С точки зрения нормативной обеспеченности, одна из важнейших социальных функций — функция оказания помощи гражданам — оказалась декларативной Нормативные правовые акты регламентируют только одно направление — оказание помощи свидетелям и другим участникам уголовного процесса В данном случае оказание помощи преследует не социальную цель,

1 См Бельский К С Полицейское право Лекционный курс С 413

ведь помощь необходима для обеспечения доказательств по уголовным делам

Метод графического анализа, примененный автором для сопоставления задач и функций горрайорганов внутренних дел, выявил функции, не имеющие прямой связи с нормативно установленными задачами горрайорганов Это управленческие функции, их реализация необходима для обеспечения государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения (учет показателей безопасности дорожного движения, рассмотрение заявлений и предложений граждан), либо обеспечительные функции, направленные на обеспечение деятечьности следственных органов и суда

В третьем параграфе — «Организационно-структурное обеспечение решения задач и функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права» — исследуется структурная организация горрайорганов внутренних дет и распределение функций по структурным единицам - подразделениям и отдельным должностям

В структуре горрайоргана внутренних дел выделяются начальник органа, его заместители (начальник милиции общественной безопасности и начальник криминальной милиции)1, структурные подразделения и отдельные должности (как правило, это должности руководителей) для реализации отдельных функций горрайоргана внутренних дел Часть подразделений горрайоргана непосредственно подчинены начальнику - это отдел (отделение, группа) правового обеспечения и отдел (отделение, группа) детопроизводст-ва и режима Все остальные подразделения непосредственно подчинены заместителям начальника горрайоргана внутренних дел

Структура конкретного горрайоргана внутренних дел формируется в зависимости от ряда внешних условий, в числе которых численность рядово-

1 Заместителями начальника горрайоргана внутренних дел являются начальник штаба, начальник отдела (отделения) кадров, начальник тыла, а также начальник следственного управ пения (отлета) при горрайоргане внутренних дел

го и начальствующего состава горрайоргана внутренних дел, определяемая условиями оперативной обстановки на территории обслуживания, в свою очередь, обусловливаемую преимущественно численностью (и плотностью) населения, проживающего на территории, характером территории (промышленная или селитебная, городская или сельская)

Диссертант обращается к моделированию структурного построения горрайорганов внутренних дел, осуществленному А С Усковой1, и приходит к выводу, что выделение третьей модели представляется необоснованным Кроме того, структурная организация горрайорганов внутренних дел богаче по вариантам По мнению соискателя, первым критерием их классификации должен быть «уровневый» критерий - наличие или отсутствие подчиненных (нижестоящих) управлений, отделов, отделений и пунктов милиции

Диссертант предлагает выделять органы внутренних дел в городах с районным делением, органы внутренних дел в районах городов, органы внутренних дел в городах, не имеющих районного деления2

Следующим шагом исследования диссертант осуществляет «наложение» системы функций, полученной во втором параграфе диссертации, на структуру горрайоргана с тем, чтобы определить, кто какую функцию осуществляет, насколько оправдано возложение соответствующих обязанностей на конкретных исполнителей, а также оценить оптимальность распределения функций

В результате оказалось, что не все структурные подразделения горрайоргана внутренних дел задействованы в осуществлении административных функций отдел правового обеспечения, отдел делопроизводства и режима; штаб, отделение боевой готовности и гражданской обороны, отдел кадров;

1 См Ускова А С Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел Дне канд юрид наук -М,2002 С 70-71

2 Существующая в настоящее время схема построения органов внутренних дел до введения в действие в полном объеме норм Приказа МВД России от 30 декабря 2007 г № 1220

отдел материально-технического и хозяйственного обеспечения и некоторые другие подразделения создаются для осуществления функций иного рода -обеспечения деятельности горрайоргана внутренних дел Они являются необходимыми, от качества работы этих подразделений зависит эффективность реализации «внешних» функций Кроме того, в особых случаях сотрудники «обеспечивающих» подразделений могут быть задействованы в охране общественного порядка

Из проведенного анализа вытекает еще один вывод оказывается, «внешние» административные функции осуществляют не только подразделения милиции общественной безопасности, но и подразделения криминальной милиции, создаваемые в целях реализации функций уголовного преследования

Таким образом, каждой функции соответствует конкретный субъект или несколько субъектов В некоторых случаях такими субъектами являются структурные подразделения (строевые подразделения патрульно-постовой службы, дорожпо-патрульпой службы, конвойной службы), в других случаях - конкретные должностные лица - сотрудники структурных подразделений (участковые уполномоченные милиции, государственные инспекторы безопасности дорожного движения, инспекторы по делам несовершеннолетних и тд), а также руководители (начальник горрайоргана внутренних дел, начальник милиции общественной безопасности, начальник штаба, начальник отделения организации деятельности участковых уполномоченных милиции и др.)

Соискатель осуществляет классификацию специализированных структурных единиц горрайорганов внутренних дел по следующим основаниям по «степени устойчивости» структурного подразделения на постоянные и временные, по степени специализации на общие, специальные и исключительные, по степени значимости на главные или основные и дополнительные.

Вторая глава диссертационного исследования - «Права и обязанности горрайоргапов внутренних дел по реализации норм административного права» - содержит три параграфа, в которых раскрывается содержание позитивной и юрисдикционной составляющих компетенционного блока элементов статуса горрайоргапов внутренних дел, а также исследуются проблемы административной ответственности сотрудников милиции

В первом параграфе — «Права и обязанности органов внутренних дел по реализации позитивно-правовых норм административного права» — с общетеоретических позиций анализируется правовое наполнение позитивно-правовых полномочий горрайорганов внутренних дел, их структурных подразделений и должностных лиц

По мнению диссертанта, юридические права и обязанности горрайорганов внутренних дел только тогда реально существуют, когда они обеспечены соответствующими правовыми нормами Однако обращение к тексту Типового положения о горрайоргане внутренних дел свидетельствует о том, что в нем определены функции горрайоргана, обозначенные как полномочия При этом права и обязанности горрайоргана внутренних дел и его сотрудников по реализации названных функций не определены Для определения прав и обязанностей правоприменитель должен воспользоваться Законом РФ «О милиции», в статьях 10 и 11 которого перечислены права и обязанности милиции

Проблема нормативного закрепления прав и обязанностей властных субъектов административного права, для которых права и обязанности во многих случаях образуют единые конструкции, остается дискуссионной Диссертант обосновывает авторскую позицию, в соответствии с которой в правоотношениях субъекты права реализуют права и обязанности, а не полномочия Кроме того, в теории административно-правового регулирования акт применения права (а равно осуществления властной обязанности) рассматривается как важный элемент механизма правового регулирования Ограничиваясь же полномочиями, тем более, сформулированными как функции

(обеспечивает, контролирует, осуществляет учет и т д), невозможно определить правовое положение горрайоргана, его структурного подразделения, должностного лица в конкретном административно-правовом отношении Если исходить из того, что под правом понимается мера возможного поведения, а под обязанностью - мера должного поведения субъекта права, то полномочие следует рассматривать как некую совокупность этих мер

К сожалению, формулировки полномочий в нормативных правовых актах не позволяют опредетить меру возможного поведения Лишь рассматривая их в совокупности с другими нормативными правовыми актами можно найти какие-то границы Например, право доставить правонарушителя в помещение горрайоргана может проявляться вовне в сопровождении человека до указанного помещения или в доставлении его с испотьзованием автомобиля, наручников, под угрозой применения оружия, за шиворот волоком по грязи и т д Из этого можно сделать вывод о том, что полномочие доставлять преступника — не является безграничным и не позволяет реализовать любые воображаемые права Где же «мера» возможного поведения в данном случае9 Она определена в ст 38 УК РФ Причиненный доставляемому вред должен соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания и не должен быть без необходимости явно чрезмерным, не вызываемым обстановкой

Затруднения вызывает и определение меры должного поведения в данном случае Ведь должностное лицо не может недовыполнить обязанность, но не может и перевыполнить ее Перевыполнение обязанности грозит нарушением прав и свобод граждан Мера должного поведения должна пониматься как низший предел действий, как минимум, который должен быть сделан, либо как то, что должно быть исполнено точно в определенном обязывающей нормой объеме Последнее, по мнению автора, более точно определяет характер обязанности

Таким образом, полномочие представляется как обязанность, которая должна быть исполнена в точности, и обеспечивающий ее относительно полный объем прав, необходимых для исполнения обязанности Относительность полноты прав (возможных действий) устанавливается, как правило, другими нормами, зачастую содержащимися в других нормативных правовых актах и закрепляющими права и свободы невластных субъектов права.

В части правовой регламентации полномочий горрайорганов внутренних дел по реализации позитивных функций, проведенное диссертантом исследование показало, что обязанности и права горрайорганов нормативно практически не закреплены в конкретном виде В большинстве случаев указываются полномочия, сформулированные в общем виде В редких случаях формулируются обязанности определенных лиц (начальник горрайоргана, начальник дежурной смены дежурной части, инспектор-дежурный и т.д)

Отсутствие конкретных обязанностей и прав, их замещение полномочиями предполагает наличие у должностного лица неограниченных прав для исполнения им своей обязанности Семантическое толкование слова «полномочие» означает полноту возможностей В действительности, названная полнота не является безграничной, в отдельных случаях она ограничена федеральным законом (УК РФ, Законом РФ «О милиции»), в других случаях - разумными пределами, устанавливаемыми каждым сотрудником милиции в соответствии со своим правосознанием

В некоторых случаях полномочия формулируются таким образом, что точно определить их природу (мера должного либо мера возможного поведения, те- право или обязанность) не представляется возможньм В то же время, это оказывается принципиальным, т к определяет пределы свободы усмотрения должностного лица и, кроме того, критерии оценки его деятельности для субъекта, наделенного дисциплинарной властью по отношению к нему (если не исполнена обязанность - наказание, если сотрудник не воспользовался предоставленным ему правом - наказания быть не может)

Реализация полномочий, предоставленных горрайоргану внутренних дел для реализации позитивных функций, нередко востребует реализацию юрисдикционных полномочий по отношению к другим лицам Таким образом, проявляется тесная взаимосвязь и взаимозависимость функций, органически присущих горрайоргану внутренних дел

Во втором параграфе — «Права и обязанности горрайорганов внутренних den по реализации юрисдикционных норм административного права» - с общетеоретических позиций анализируется правовое наполнение юрисдикционных полномочий горрайорганов внутренних дел, их структурных подразделений и должностных лиц

В отличие от реализации позитивных норм административного права, направленной на регулирование правоотношений, предоставление специальных прав, установления статусов субъектов права, реализация юрисдикционных норм сопряжена с ограничениями прав и свобод граждан и организаций Поэтому точное определение обязанностей и прав горрайорганов внутренних дел, позволяющих ограничивать права и свободы граждан и организаций, по нашему мнению, имеет очень большое значение Всякое отступление от своих обязанностей, а равно превышение прав, по убеждению диссертанта, должны рассматриваться как деликт, влекущий юридическую ответственность

В параграфе анализируются функции административного предупреждения, административного пресечения, административной ответственности, рассмотрения жалоб граждан, исполнения административных наказаний, осуществления оперативно-розыскной деятельности, исполнения актов органов судебной и исполнительной власти и содержания под стражей, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с точки зрения правового обеспечения их соответствующими правами и обязанностями горрайорганов внутренних дел

В ходе исследования были обнаружены юридические фикции, пробелы и правовые коллизии, в частности, оказалось, что Закон РФ «О милиции» порой ссылается на отсутствующие акты либо на акты, в которых отсутствуют указания на обязанности или права милиции, например, обязанность контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений и соответствующее ей право применять предусмотренные законом меры по контролю за указанными лицами Дело в том, что в настоящее время только один Федеральный закон Федеральный закон от 8 января 1998 г № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ст 50 предусматривает возможность установления названных ограничений Кроме того, ст 19 24 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных судом ограничений Но ни обязанностей, ни прав милиции названные акты (и другие) не предусматривают По мнению диссертанта, для реализации указанного полномочия должностным лицам горрайоргана внутренних дел необходимы следующие права посещать лиц, в отношении которых установлены ограничения, по месту проживания, вызывать указанных лиц в орган внутренних дел, разрешать (запрещать) выезд названных лиц в другие местности, ставить вопрос о привлечении указанных лиц к административной ответственности

В третьем параграфе — «Административная деликтоспособность должностных лиц горрайорганов внутренних дел как элемент их административно-правового статуса» — с общетеоретических позиций анализируется деликтоспособность сотрудников милиции, замещающих должности в горрай-органе внутренних дел

В основу дальнейших рассуждений автор кладет убеждение в том, что горрайорган внутренних дел только тогда будет функционировать в направлении достижения поставленных для него целей, когда будет обеспечена законность и служебная дисциплина в деятельности сотрудников милиции -

должностных лиц горрайоргана Значение законности в деятепьности милиции отмечают многие ученые-административисты (Карагодин А В , Козлов 10 М, Кондратов Б П Никаноров Е А и др) В то же время, в части использования в целях обеспечения законности в деятельности милиции такого средства, как юридическая ответственность, научные исследования практически отсутствуют Известно лишь, что сотрудники милиции могут нести уголовную, административную и дисциплинарную ответственность Указания на это содержатся и в нормативных правовых актах, а, значит, сотрудники милиции, как должностные лица, обладают деликтоспособностью Их де-ликтоспособность особая, поскольку сотрудники милиции - особая категория должностных лиц, призванная защищать права и свободы граждан Поэтому всякое посягательство с их стороны на защищаемые ими же права и свободы должно караться более строго

Однако в действительности (об этом свидетельствует и судебная практика) лишь в редких случаях противоправное поведение сотрудника милиции квалифицируется как преступление, и дисциплинарная ответственность остается практически единственным средством правового воздействия на сотрудника милиции Но данный вид ответственности является наиболее субъективным, подверженным влиянию самых различных факторов вроде особенностей характера и правосознания субъекта дисциплинарной власти, его отношений с лицом, привлекаемым к ответственности, обыкновениями, сложившимися в коллективе горрайоргана внутренних дел и т д Составы дисциплинарных проступков не сформулированы в нормативных правовых актах, а определяются как практически любые нарушения служебной дисциплины

Сотрудник милиции обладает и административной деликтоспособностью, как следует из ряда статей КоАП РФ, ч 1 ст 2 5 которого относит их к особой категории субъектов, несущих за административные правонарушения дисциплинарную ответственность (за некоторыми исключениями). Диссер-

тант задается вопросом, насколько обоснованным является такое выделение сотрудников милиции из общего круга субъектов административных правонарушений и приходит к выводу об отсутствии каких-либо оснований для этого Не может быть объяснений тому, что сотрудник милиции, не исполнивший или ненадлежащим образом исполняющий обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своего несовершеннолетнего ребенка, должен быть привлечен к дисциплинарной ответственности Личная жизнь сотрудника милиции и его семейные (родительские) отношения не имеют к служебной дисциплине никакого отношения Данный вывод относится ко всем деликтам, не связанным со служебной деятельностью сотрудника милиции В то же время, в целях повышения объективности решения (в форме постановления) о привлечении сотрудника милиции к административной ответственности соискатель предлагает предусмотреть в КоАП РФ правило о том, что дела об административных правонарушениях в отношении сотрудников органов внутренних дел уполномочены рассматривать независимые субъекты юрисдикции, например - судьи районных судов

По мнению автора, в КоАП РФ должен быть закреплен принцип распределения (а не замещения) двух видов ответственности, в основе которого должен быть положен один единственный квалифицирующий признак -служебный характер деликта Сотрудник милиции должен нести административную ответственность во всех случаях, когда его деяние не связано с исполнением служебных обязанностей, на общих основаниях В тех же случаях, когда его деяние связано с исполнением служебных обязанностей, должна быть кумуляция административной и дисциплинарной ответственности Именно кумуляция, а не замещение, поскольку должностные правонарушения причиняют вред не только объекту правонарушения, но и, что не менее важно, авторитету государства, органов внутренних дел

В то же время, ограничения по видам административных наказаний, назначаемых сотрудникам милиции (запрет назначения административного

ареста), представляется обоснованным Такое наказание не соотносится со статусом сотрудника милиции

В заключении подводятся общие итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации рассматриваемого диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора-

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования н науки Российской Федерации:

1 Смирный Г А Место и роль горрайорганов в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации//Юристъ-правоведъ 2007 №6 С 91 -93 - 0,5 пл

2 Смирный Г А Административная деликтоспособность сотрудников милиции как элемент их административно-правового статуса // Вестник Московского университета МВД 2008 №7 С 140- 144 -0,5пл

3 Смирный Г А Функции горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права // Вестник Московского университета МВД 2008 №8 С 139-141 -0,5 пл

II. В иных изданиях:

1 Смирный ГАК вопросу о территориально-правовом статусе горрайорганов внутренних дел // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел Тезисы выступлений и докладов адъюнктов и соискателей Московского университета МВД России на научно-практической конференции 20 апреля 2007 г - М Московский университет МВД России, 2007 С 46-48 -0,5 п л

2 Смирный Г А О некоторых проблемных вопросах в деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста

Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И И Вере-меенко-М ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008 С 351 -356 -0,3 пл

3 Смирный Г А Административно-правовой статус горрайоргана внутренних дел Монография-М ЮНИТИ-ДАНА Закон и право, 2008 -134с -7,25 п л

Подписано в печать 21 11 2008 г

Печать трафаретная

Заказ №1283 Тираж 100 экз

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ш

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смирный, Георгий Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Задачи и функции горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права.

1.1. Теоретические и нормативные предпосылки определения задач горрайорганов внутренних дел по реализаг^ии административноправовых норм.

1.2. Функции горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права.

1.3. Организационно-структурное обеспечение решения задач и функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права.

Глава 2. Права и обязанности горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права.

2.1. Права и обязанности органов внутренних дел по реализации позитивно-правовых норм административного права.

2.2. Права и обязанности горрайорганов внутренних дел по реализации юрисдикционных норм административного права.

2.3. Административная деликтоспособностъ должностных лиц горрайорганов внутренних дел как элемент их административно-правового статуса.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию"

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, традиционно именуемые для краткости горрайорганами внутренних дел, представляют собой основное звено системы органов внутренних дел Российской Федерации. Именно на горрайорганы внутренних дел возложена реализация «внешних» властных полномочий органов внутренних дел: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений, регистрация и лицензионно-разрешительная деятельность, осуществление государственного контроля и надзора, производство по делам об административных правонарушениях, значительный объем уголовно-процессуальных действий.

Горрайорганы внутренних дел в совокупности (в 2588 горрайорганах внутренних дел служат 740528 сотрудников и работников) можно сравнить с фундаментом, определяющим устойчивость всей системы органов внутренних дел. При всех «потрясениях», вызываемых перманентно проводимыми реформами, меняющимся законодательством, с достаточной долей постоянства возлагающим на органы внутренних дел дополнительный объем задач и функций, при неизменности штатной численности, горрайорганы внутренних дел обеспечивают решение возложенных на МВД России задач.

По широте «сферы интересов» горрайорганы внутренних дел несопоставимы ни с какими другими государственными органами или органами местного самоуправления. Здесь и поведение граждан в общественных местах, и потребительский рынок, и дорожное движение, и оборот гражданского и служебного оружия, и частная детективная и охранная деятельность, и оборот наркотиков, и многие другие вопросы.

Сотрудники горрайорганов внутренних дел в ходе решения задач, возложенных на горрайорганы, реализуют меры административного принуждения (предупреждения, пресечения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ответственности) в полном объеме. Реализация этих мер всегда сопряжена с ограничением прав и свобод граждан, что обусловливает необходимость строгого соблюдения законности в деятельности горрайорганов внутренних дел, внутреннего контроля и прокурорского надзора.

В то же время, каждый горрайорган внутренних дел представляет собой сложную систему, имеющую свои органы управления и управляемые подсистемы (службы и подразделения). Внутри горрайоргана как в сложной социальной системе протекают разнообразные информационные, кадровые, финансовые и др. процессы. И от того, насколько слаженно функционирует «внутренняя» составляющая горрайоргана внутренних дел, зависит эффективность его «внешней» деятельности, значение которой для каждого человека, всего российского общества и государства невозможно переоценить.

При этом значительная часть процессов, в которых участвуют горрайорганы внутренних дел и их сотрудники, протекают в административно-правовом «поле». Даже оперативно-розыскная деятельность, регистрация сообщений о преступлениях, задержание лиц, совершивших преступные деяния и т.д. рассматриваются как административная деятельность.

Все это обусловливает необходимость теоретического исследования горрайорганов внутренних дел как сложных, системных субъектов административного права.

Степень разработанности темы. Основы теории административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел заложены в работах С. С. Алексеева, И. И. Веремеенко, Н. В. Витрука, Б. Н. Габричидзе, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, А. Д. Градовского, М. И. Еропкина, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Ко-лонтаевского, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. П. Лозбякова, В. М. Мано4 хина, Л. Л. Попова, В. С. Прониной, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, А, П. Шергина, Ц. А. Ямпольской и др.

Учеными-административистами разрабатывались отдельные направления деятельности органов внутренних дел (Р. И. Денисов, И. Ш. Килясханов, Б. П. Кондратов, Ю. П. Луконин, С. С. Маилян, М. Я. Масленников, Н. П. Мышляев, Ф. С. Разаренов, Б. В. Россинский, X. А. Юсупов, А. Ю. Якимов и ДР-)

Однако административно-правовой статус горрайорганов внутренних дел в комплексе исследовался лишь однажды - в диссертации А. С. Усковой в 2002 г., которая городские и районные органы внутренних дел рассмотрела как элементы исполнительной власти в целом. Ею предпринята попытка раскрыть содержание административно-правового статуса горрайорганов, осуществить их классификацию. Основное внимание было уделено исследованию особенностей административно-правового статуса отдельных структурных подразделений горрайорганов внутренних дел (милиции общественной безопасности и криминальной милиции, Госавтоинспекции, паспортно-визовой службы и следственных подразделений).

В то же время, теоретические и нормативные предпосылки установления целевого блока административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел как основы формирования других блоков элементов статуса остаются не изученными. Кроме того, полномочия горрайорганов рассматриваются без разделения их на «позитивные» и «юрисдикционные», что не позволяет добиться получения теоретической основы их оптимизации.

Цель исследования заключается в разработке конкретных предложений по оптимизации административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел.

Для достижения указанной цели в работе предполагается решение следующих задач:

- определение теоретических и нормативных предпосылок формирования задач горрайорганов внутренних дел по реализации административно-правовых норм;

- уточнение функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права;

- выявление организационно-структурного ресурса, используемого при решении задач и функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права;

- характеристика полномочий горрайорганов внутренних дел по реализации позитивно-правовых норм административного права;

- раскрытие полномочий горрайорганов внутренних дел по реализации юрисдикционных норм административного права;

- установление административной деликтоспособности должностных лиц горрайорганов внутренних дел как элемент их административно-правового статуса;

- подготовка предложений по совершенствованию нормативного правого регулирования административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания, системный подход и анализ. Общая теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих идеях, изложенных в трудах отечественных ученых в области права. Учитывая сложность рассматриваемой проблемы, в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования: системно-функциональный анализ; статистический - при изучении количественных данных, характеризующих эффективность реализации административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел; методы экспертных оценок. Изучена практика деятельности горрайорганов внутренних дел, расположенных в Москве, Московской, Новосибирской, Ростовской областях, республиках Дагестан, Татарстан, Краснодарском крае и в ряде других субъектов Российской Федерации, и специальная литература по теории права и государства, административному и уголовному праву, а также иным отраслям российского права.

Новизна научных результатов выражается в следующем: а) уточнено юридическое содержание базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования: «органы внутренних дел», «система органов внутренних дел», «система Министерства внутренних дел Российской Федерации», «горрайорган внутренних дел»; б) впервые осуществлена классификация функций горрайорганов внутренних дел с позиций системного подхода; в) исследована структура горрайорганов внутренних дел, определены условия, определяющие структурную организацию горрайорганов внутренних дел, осуществлена классификация структурных единиц горрайоргана; г) установлены объективные связи между структурной организацией горрайоргана внутренних дел и осуществляемых им функций, определено соотношение структурной и функциональной организации горрайорганов внутренних дел; д) определены формы и пределы административной деликтоспособ-ности должностных лиц горрайорганов внутренних дел; е) сформулированы авторские предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Конкретизация задач горрайорганов внутренних дел, установленных Законом РФ «О милиции», в Типовом положении о горрайоргане внутренних дел привела к искажению смысла Закона, что проявляется, в частности, в освобождении горрайорганов внутренних дел от задачи охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

2. Помимо Закона РФ «О милиции» и названного Типового положения, вопреки положениям Закона РФ «О милиции» задачи горрайоргана внутренних дел устанавливаются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Такое положение признано недопустимым нарушением правил законодательной техники, поскольку Закон РФ «О милиции» является базовым специальным законом, определяющим задачи, функции и полномочия милиции.

3. Положение о том, что в совокупности позитивные и юрисдикцион8 ные функции горрайоргана внутренних дел, под которыми в работе понимаются основные направления его деятельности, характеризуют его как исполнительно-распорядительный орган в отличие от вышестоящих органов внутренних дел, функциональность которых характеризует их как органы управления.

4. В настоящее время структура горрайоргана внутренних дел определяется актом с ограниченным доступом. Данное обстоятельство превращает орган исполнительной власти, призванный защищать права и свободы граждан, в закрытый орган, действия и решения которого оказываются непрозрачными для общественного контроля, способствует коррупции на «низовом» уровне органов внутренних дел.

5. Положение о том, что модель организационного построения конкретного горрайоргана внутренних дел обусловлена не только численностью рядового и начальствующего состава, сложностью оперативной обстановки, характером поселения (городское или сельское, промышленное или селитебное) и численностью населения, проживающего на обслуживаемой территории, но и характером административно-территориального деления муниципального образования (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ).

6. Обязанности и права горрайорганов нормативно практически не закреплены в конкретном виде. В большинстве случаев указываются полномочия, сформулированные в общем виде. В редких случаях формулируются обязанности определенных лиц (начальник горрайоргана, начальник дежурной смены дежурной части, инспектор-дежурный и т.д.).

Отсутствие конкретных обязанностей и прав, их замещение полномочиями предполагает наличие у должностного лица неограниченных прав для исполнения им своей обязанности, что соответствует семантическому толкованию слова «полномочие» как полнота возможностей. В действительности, названная полнота не является безграничной, в отдельных случаях она огра9 ничена федеральным законом (УК РФ, Законом РФ «О милиции»), в других случаях - разумными пределами, устанавливаемыми каждым сотрудником милиции в соответствии со своим правосознанием.

7. Утверждение о том, что в нормативных правовых актах полномочия горрайорганов внутренних дел деформируются таким образом, что точно определить их природу (мера должного либо мера возможного поведения, т.е. -право или обязанность) не представляется возможным. В то же время, это оказывается принципиальным, т.к. определяет пределы свободы усмотрения должностного лица и, кроме того, критерии оценки его деятельности для субъекта, наделенного дисциплинарной властью по отношению к нему (если не исполнена обязанность - наказание, если сотрудник не воспользовался предоставленным ему правом - наказания быть не может).

8. Закон РФ «О милиции» и другие нормативные правовые акты в недостаточной мере обеспечивают юрисдикционные функции необходимыми обязанностями и правами горрайорганов внутренних дел. В то же время, именно юрисдикционные функции, реализация которых влечет ограничения прав и свобод граждан, нуждаются в полном и желательно законодательном закреплении необходимых прав горрайорганов внутренних дел в соответствии с общеправовым принципом: «государственным органам и их должностным лицам разрешено только то, что прямо разрешено законом». Кроме того, в большинстве случаев установленные законодательством обязанности и права являются декларативными.

9. Выявлены юридические фикции Закона РФ «О милиции». В частности, в п. 18 ст. 10 и п. 17 ст. 11 данного Закона содержится ссылка на предусмотренные несуществующим федеральным законом права и обязанности (и меры), необходимые для обеспечения соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных в соответствии с законом ограничений.

10. Должностные лица горрайорганов внутренних дел обладают уго

10 ловной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой делик-тоспособностью. За совершение служебных правонарушений сотрудники милиции могут нести дисциплинарную или уголовную ответственность. Составы административных правонарушений, объективную сторону которых образовывали бы правонарушения, связанные с исполнением (неисполнением, ненадлежащим исполнением) служебных обязанностей действующим законодательством практически не предусмотрены.

11. Предусмотренное ст. 2.5 КоАП РФ замещение административной ответственности сотрудников милиции дисциплинарной ответственностью в качестве общего правила в современных социальных условиях представляется необоснованным. Правонарушения сотрудников милиции в области семейного права, в области строительства, связи, сельского хозяйства и т.д. не должны переноситься «на суд» субъектов дисциплинарной власти.

12. В значительной мере субъективная дисциплинарная ответственность должностных лиц органов внутренних дел за совершение деликтов, объективная сторона которых заключается в нарушении служебной дисциплины, законности, объектом которых становятся права, свободы и законные интересы граждан, должна быть заменена более объективной административной ответственностью.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего, в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о процессах, связанных с реализацией горрайор-ганами внутренних дел возложенных на них функций. В работе предложен авторский подход к исследованию административно-правового статуса гор-райорганов внутренних дел.

Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения. Кроме того, она проявляется в предложениях по совершенствованию нормативного правового регулирования статуса горрайорганов внутренних дел и практики его реализации.

Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут служить основой для оптимизации административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел. Кроме того, они могут быть использованы при разработке предложений по совершенствованию деятельности милиции по реализации возложенных на них функций. Наконец, они могут быть востребованы в учебном процессе в образовательных учреждениях системы МВД России и при дальнейшем исследовании данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московского университета МВД России. Положения, выводы и рекомендации апробированы в процессе обсуждения диссертации на кафедре административного права Московского университета МВД России.

Теоретические положения диссертации докладывались в выступлениях диссертанта на международных научно-практических конференциях и семинарах.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 9,55 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка источников, использованных в диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Смирный, Георгий Александрович, Москва

Выводы по параграфу

1. Должностные лица горрайорганов внутренних дел обладают уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой деликто-способностью.

2. За совершение служебных правонарушений сотрудники милиции могут нести дисциплинарную или уголовную ответственность. Составы административных правонарушений, объективную сторону которых образовывали бы правонарушения, связанные с исполнением (неисполнением, ненадлежащим исполнением) служебных обязанностей действующим законодательством практически не предусмотрены.

3. Предусмотренное ст. 2.5 КоАП РФ замещение административной ответственности сотрудников милиции дисциплинарной ответственностью в качестве общего правила в современных социальных условиях представляется необоснованным. Правонарушения сотрудников милиции в области семейного права, в области строительства, связи, сельского хозяйства и т.д. не должны переноситься «на суд» субъектов дисциплинарной власти.

4. В значительной мере субъективная дисциплинарная ответственность

1 См.: КарогодинА. В. Указ. соч. С. 148. должностных лиц органов внутренних дел за совершение деликтов, объективная сторона которых заключается в нарушении служебной дисциплины, законности, но объектом которых становятся права, свободы и законные интересы граждан, должна быть заменена более объективной административной ответственностью.

Заключение

Проведенное исследование показало, что исследование административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел представляет большой научный и практический интерес. Об этом свидетельствуют следующие выводы.

1. Задачи горрайорганов внутренних дел изложены в Типовом положении о горрайоргане внутренних дел иначе, чем в Законе РФ «О милиции». Кроме того, задачи горрайорганов внутренних дел устанавливаются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Вся совокупность задач горрайорганов внутренних дел может быть представлена следующим образом.

Главная задача - защита прав и свобод человека от преступных и иных противоправных посягательств.

Вторая задача - оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Третья задача - оказание содействия должностным лицам государственных органов в осуществлении ими своих законных полномочий.

Четвертая задача - осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Главная задача разбивается на две общих «подзадачи»:

2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования, в том числе нескольких муниципальных образований.

2. Функции горрайоргана внутренних дел, под которыми мы понимаем основные направления их деятельности, характеризуют его как исполнительно-распорядительный орган в отличие от вышестоящих органов внутренних дел, функциональность которых характеризует их как органы управления.

Функции горрайорганов внутренних дел с позиций системного подхода образуют систему, состоящую из двух блоков:

1. В позитивной сфере:

1.1. Оказание помощи гражданам.

1.2. Оказание содействия государственным и муниципальным органам, судьям, должностным лицам.

1.3. Разрешение и лицензирование:

1.4. в области обеспечения безопасности дорожного движения;

1.5. в области оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих;

1.6. в области негосударственной (частной) сыскной и негосударственной (частной) охранной деятельностью.

1.7. Регистрация:

1.8. государственная дактилоскопическая регистрация;

1.9. заявлений и сообщений о происшествиях;

1.10. гражданского и служебного оружия.

1.11. Ведение оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов.

1.12. Ведение государственного учета показателей безопасности дорожного движения.

1.13. Рассмотрения предложений и заявлений граждан.

1.14. Информационная.

2. Административно-юрисдикционные:

2.1. Административного предупреждения.

2.2. Административного пресечения.

159

2.3. Административной ответственности.

2.4. Рассмотрения жалоб граждан.

2.5. Исполнения административных наказаний.

2.6. Осуществление оперативно-розыскной деятельности.

2.7. Исполнение актов органов судебной и исполнительной власти.

2.8. Содержание под стражей, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

3. Функции горрайорганов внутренних дел, как правило, соотносятся с нормативно установленными задачами. В то же время, нами выявлены функции, не соотносящиеся с задачами, которые, однако, подразумеваются в законодательстве и реально возлагаются на горрайорганы. Поэтому предложено дополнить перечень задач горрайорганов внутренних дел в Типовом положении двумя задачами:

1) участие в государственном управлении;

2) обеспечение деятельности органов предварительного следствия и суда.

4. Проведенный в работе анализ структурной организации горрайорга-на внутренних дел позволил выявить постоянные и временные структурные единицы и определить функции каждой структурной единицы, определить главные и дополнительные функции, функции, осуществляемые всеми подразделениями и только специальными подразделениями горрайоргана внутренних дел.

5. Установлено, что модель организационного построения конкретного горрайоргана внутренних дел обусловлена не только численностью рядового и начальствующего состава, сложностью оперативной обстановки, характером поселения (городское или сельское, промышленное или селитебное) и численностью населения, проживающего на обслуживаемой территории, но и характером административно-территориального деления муниципального образования (городское, сельское поселение, муниципальный район, город

160 ской округ).

6. Установлено, что в настоящее время структура горрайоргана внутренних дел определяется актом с ограниченным доступом. Данное обстоятельство превращает орган исполнительной власти, призванный защищать права и свободы граждан, в закрытый орган, действия и решения которого оказываются непрозрачными для общественного контроля, способствует коррупции на «низовом» уровне органов внутренних дел.

7. Обязанности и права горрайорганов нормативно практически не закреплены в конкретном виде. В большинстве случаев указываются полномочия, сформулированные в общем виде. В редких случаях формулируются обязанности определенных лиц (начальник горрайоргана, начальник дежурной смены дежурной части, инспектор-дежурный и т.д.).

Отсутствие конкретных обязанностей и прав, их замещение полномочиями предполагает наличие у должностного лица неограниченных прав для исполнения им своей обязанности. Семантическое толкование слова «полномочие» как полнота возможностей. В действительности, названная полнота не является безграничной, в отдельных случаях она ограничена федеральным законом (УК РФ, Законом РФ «О милиции»), в других случаях - разумными пределами, устанавливаемыми каждым сотрудником милиции в соответствии со своим правосознанием.

В некоторых случаях в нормативных правовых актах полномочия формулируются таким образом, что точно определить их природу (мера должного либо мера возможного поведения, т.е. - право или обязанность) не представляется возможным. В то же время, это оказывается принципиальным, т.к. определяет пределы свободы усмотрения должностного лица и, кроме того, критерии оценки его деятельности для субъекта, наделенного дисциплинарной властью по отношению к нему (если не исполнена обязанность - наказание, если сотрудник не воспользовался предоставленным ему правом - наказания быть не может).

8. Реализация полномочий, предоставленных горрайоргану внутренних дел для реализации позитивных функций, нередко востребует реализацию юрисдикционных полномочий по отношению к другим лицам. Таким образом, проявляется тесная взаимосвязь и взаимозависимость функций, органически присущих горрайоргану внутренних дел.

9. Закон РФ «О милиции» и другие нормативные правовые акты в недостаточной мере обеспечивают юрисдикционные функции необходимыми обязанностями и правами горрайорганов внутренних дел. В то же время, именно юрисдикционные функции, реализация которых влечет ограничения прав и свобод граждан, нуждаются в полном и желательно законодательном закреплении необходимых прав горрайорганов внутренних дел в соответствии с общеправовым принципом: «государственным органам и их должностным лицам разрешено только то, что прямо разрешено законом». Кроме того, в большинстве случаев установленные законодательством обязанности и права являются декларативными.

10. Выявлены юридические фикции Закона РФ «О милиции». В частности, в п. 18 ст. 10 и п. 17 ст. И данного Закона содержится ссылка на предусмотренные несуществующим федеральным законом права и обязанности (и меры), необходимые для обеспечения соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных в соответствии с законом ограничений.

11. Должностные лица горрайорганов внутренних дел обладают уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой делик-тоспособностью. За совершение служебных правонарушений сотрудники милиции могут нести дисциплинарную или уголовную ответственность. Составы административных правонарушений, объективную сторону которых образовывали бы правонарушения, связанные с исполнением (неисполнением, ненадлежащим исполнением) служебных обязанностей действующим законодательством практически не предусмотрены.

162

12. Предусмотренное ст. 2.5 КоАП РФ замещение административной ответственности сотрудников милиции дисциплинарной ответственностью в качестве общего правила в современных социальных условиях представляется необоснованным. Правонарушения сотрудников милиции в области семейного права, в области строительства, связи, сельского хозяйства и т.д. не должны переноситься «на суд» субъектов дисциплинарной власти.

13. В значительной мере субъективная дисциплинарная ответственность должностных лиц органов внутренних дел за совершение деликтов, объективная сторона которых заключается в нарушении служебной дисциплины, законности, но объектом которых становятся права, свободы и законные интересы граждан, должна быть заменена более объективной административной ответственностью.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию»

1. Официальные документы и нормативные правовые акты:

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // ВСНД и ВС РСФСР от 26 декабря 1991 г. № 52, ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в редакции Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ) «О чрезвычайном положении» // Российская газета от 2 июня 2001 г. № 105.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-Федеральный закон (ред. от 11 июня 2008 г.) // СЗ РФ.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Федеральный закон (ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ.2002, № 46, ст. 4532.

6. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 1999. № 51, ст. 6287; 2002. № 1, ч. I, ст. 2.

7. Закон РФ от 5 марта 1992 № 2446-1 (ред. от 24.12.1993) «О безопасности» // ВСНД и ВС РСФСР. 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; СЗ РФ. 2002, № 30, ст. 3033.

8. Закон РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан Российской Федерации при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993, № 19, ст. 685.

9. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, №33, ст. 1913

10. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (в ред. от 02.11.2004) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета от 10 августа 1993 г. № 152.

11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994, № 33, ст. 3649.

12. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-Ф3 «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызваемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции)» // СЗ РФ. 1995, № 14, ст. 1212.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995, № 33, ст. 3349.

14. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 18 декабря 2006 г.) «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995, № 50, ст. 4873.

15. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ, 1996, №51, ст. 5681.

16. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в ред. от 6 июня 2007) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Российская газета от 1 августа 1998 г. № 145.

17. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999, № 14, ст. 1650.

18. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в редакции от 2 июля 2005 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

19. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Федеральный закон (в ред. от 21 июля 2007 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 40, ст.3822.

20. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 12 апреля 2004 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215.

21. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. (в редакции от 27 июля 2006 г.) № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006, № 11, ст. 1146.

22. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006, № 19, ст. 2060.

23. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САППРФ. 1993, № 7, Ст. 562.

24. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (в ред. от 17 апреля 2003 г.) «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996, № 30, ст. 3605.

25. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» //СЗ РФ. 2004, № ц5 ст. 945. // СЗ РФ. 2004, № 11, ст. 945; № 21, ст. 2023.

26. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 2004, № 21, ст. 2023; № 31, ст. 3234.

27. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 30, ст. 3149; №45, ст. 4416.

28. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. от 06.10.2004) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004, № 30, ст. 3150.

29. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // Российские вести. 1993, № 108.

30. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» // СЗ РФ. 1998, № 28, ст. 3362.

31. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 (в ред. от 29 мая 2006 г.) «О подразделениях криминальной милиции» // СЗ РФ. 2000, № 50, ст. 4904.I

32. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 (в ред. от 29 мая 2006 г.) «О подразделениях милиции общественной безопасности» // СЗ РФ. 2000, № 50, ст. 4905.

33. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» // СЗ РФ, 2002, № 17, ст. 1677.

34. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002, № 40, ст. 3937.

35. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на169стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003, № 51, ст. 4990.

36. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции».

37. Приказ МВД России от 1 марта 1999 г. № 150 (с изменениями от 22 июля 2000 г.) «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России».

38. Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России № 288 от 12 апреля 1999 г.

39. Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждено Приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 // БНА РФ. 1999, № 24; 2006, № 7.

40. Инструкциея о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждена Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 // БНА РФ. 2000, № 17; 2002, № 11; 2005, № 21; БВС РФ. 2001, №7.

41. Приказ МВД России от 26 февраля 2002 г. № 174 «Об утверждении Наставления по организации деятельности дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации».

42. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции» // БНА РФ. 2003, № 1; РГ. 2003, 22 мая № 96.

43. Приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях» // БНА РФ, 2003, № 26.

44. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // БНА РФ. 2001, № 137.

45. Приказ МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759» // БНА. 2004, № 16.

46. Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов пл делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // БНА. 2005, № 40.

47. Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1220 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации».

48. Письмо МВД России от 19 июня 2002 г. № 1/3582 «О Методических рекомендациях по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения».

49. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

51. Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета от 19 апреля 2005 г. № 80.

52. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 1.

53. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 6.

54. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 1.1.. Книги

55. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., 1999.

56. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. М., 1998.

57. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2002.

58. Административное право. / Под ред. Л. Л. Попова М., 2002.

59. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.

60. Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958.

61. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

62. Александров Н. Г. Применение норм советского социалистического права: Лекция. М., 1958.

63. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

64. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. 1. М., 1981.

65. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М., 1982.

66. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве.-М., 1989.

67. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975.

68. Алексеев С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999.

69. Алехин А. П., Кормалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, Теис, 1996.

70. Алехин А.П., Кормалицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. П. Алехина. М., 2001.

71. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

72. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.,1981.

73. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.

74. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.

75. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

76. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

77. Бачило И. Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

78. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

79. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М.,1976.

80. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 2004.

81. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.,1975.

82. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть 1. Предмет и понятие. -М., 1981.

83. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II. Элементы и формы реализации права в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. — М., 1982.

84. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

85. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). — Воронеж, 1970.

86. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

87. Гражданское право: В 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов.-М., 2003.

88. Гречин А. С. Правовое воспитание трудящихся в процессе деятельности местных Советов Воронеж, 1971.

89. Денисенко В. В., Позднышов А. Н., Михайлов А. А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М., 2002.

90. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М., 2003.

91. Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Свердловск,1973.

92. Евдокимов С. В. Правовосстановительные меры. Нижний Новгород, 2001.

93. Елистратов А. И. Основные начала административного права. М.,1914.

94. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

95. Еропкин М. И., Попов Л. JL Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

96. Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России (История и современность): Учебное пособие для судей. — М., 2001.

97. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949.

98. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.,1961.

99. Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования: Монография. Саратов, 1980.

100. Карташов В. Н. Применение права. Ярославль, 1980.

101. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976.

102. Козлов Ю. М. Основы советского административного права. М.,1975.

103. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М.,1967.

104. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: Учебное пособие. М., 1995.

105. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Ред. кол. Веремеенко И. И., Салищева Н. Г., Сидоренко Е. Н., Якимов А. Ю. изд. второе, прераб. и доп. - М., 2002.

106. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. А. П. Гуляева, JI. JI. Попова М.: Издательство «Экзамен», 2005.

107. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г Салищевой, М. С. Студеникиной. М., 2000.

108. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А. П. Шергина. М., ЗАО «Библиотечка РГ». 2002.177

109. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

110. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2006.

111. Кононов И. И. Административный процесс в России: Проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000.

112. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

113. Коренев А. П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. I. М., 2000.

114. Крылов Б. С., Меркулов Г. С. Полиция и органы исполнения наказаний в буржуазных странах. -М., 1989.

115. Курагин Г. Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1976.

116. Лазарев Б. М. Административная ответственность. М., 1985.

117. Лазарев Б. М. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975.

118. Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972.

119. Лазарев В. В. Общая теория права и государства. Учебник. М.,1999.

120. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000.

121. Лейст О. Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

122. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. -М., 1981

123. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

124. Макарейко Н. В., Никифоров М. В., Скляров И. А. Административное принуждение в России. Нижний Новгород, 2002.178

125. Манохин В. M. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970.

126. Марченко M. Н. Теория государства и права. Учебник. М.,1996.

127. Масленников М. Я. Российский административный процесс. -Тверь, 2001.

128. Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Издательство Воронежского гос. ун-та, 1999.

129. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968.

130. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М.,1960.

131. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Отв. ред. проф. M. Н. Марченко. Том 2. М., 2002.

132. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Отв. ред. проф. M. Н. Марченко. Том 3. М., 2002.

133. Основин В. С. Основы науки социального управления. Воронеж,1971.

134. Организация работы участковых уполномоченных милиции / Под ред. Ф. Е. Колонтаевского. М., 1990.

135. Пашуканис Е. Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

136. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

137. Петров Г. И. Советское административное право. Часть общая. М., 1961.

138. Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР. М.,1962.

139. Попов Л. Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.179

140. Попов JI. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.

141. Резвых В. Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М., 1975.

142. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.,1995.

143. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

144. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.-М., 1970.

145. Самощенко И. С. Охрана режима законности Советским государством. -М., 1960.

146. Самощенко И. С, Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. — М., 1971.

147. Сведения за 2001 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД России. 2002.

148. Сведения за 2002 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД России. 2003.

149. Сведения за 2003 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД России. 2004.

150. Сведения за 2004 г. об административной практике органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД России. 2005.

151. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

152. Советское административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. М.,1973.

153. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

154. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М.,1972.

155. Сорокин В. Д.: Проблемы административного процесса. М.,1968.

156. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С-Пб., 2002.

157. Спиридонов JI. И. Теория государства и права. М., 1996.

158. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Проблемы теории. -Воронеж, 1998.

159. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

160. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

161. Студеникин С. С. Советское административное право. М., 1949.

162. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.,1987.

163. Стуканов А. П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000.

164. Теория государства и права. Под ред. Г. Н. Манова. М., 1996.

165. Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М., 2001.

166. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.

167. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Под ред. П. А. Лупинской. М., 2001.

168. Чечот Д. М. Административная юстиция. Л., 1973.

169. Чистякова В. С. Законность и обоснованность применения мер уголовно-процессуального принуждения. М., 1978.

170. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М., 1979.

171. Шергин А. П., Саввин М. Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. — М., 1977.

172. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.,1976.

173. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.

174. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

175. Явич JI.C. Общая теория права. JL, 1976.

176. Явич JI. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.

177. Ямпольская Ц. А., Шорина Е. В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М., 1956.1.I. Статьи

178. Алексеев С. С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

179. Ардашкин В. Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. 1970. № 7.

180. Бахрах Д. Н. Виды административного принуждения // Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. М., 1965.

181. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

182. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс. // Государство и право. 2005. № 2.

183. Бачило И. Л. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. № 12.

184. Веремеенко И. И. О классификации мер административного принуждения // Вестник МГУ. Сер. «XII, право». М., 1970.

185. Веремеенко И. И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Сборник научных трудов. Киев, 1982.

186. Горшенев В. М., Дюрягин И. Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5.

187. Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1968.

188. Демин А. А. Теория административного процесса нуждается в совершенствовании // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 2003.

189. Дюрягин И. Я. Правоприменительные отношения как разновидность управленческих отношений // Советское государство и право. 1977. № 7.

190. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

191. Еропкин М. И. Сущность и содержание общественного порядка // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

192. Ефремова С. В. Проблемы принудительности следственных действий // Юридический аналитический журнал. 2002. № 3 (4).

193. Зрелов А. Административное расследование // Право и экономика. 2004. № 7.

194. Збаницкий О. Об административных противоречиях // эж-ЮРИСТ, № 13, апрель 2004 г.

195. Козлов Ю. М. Правовые акты и методы управления экономикой // Управление и право. Вып. З.-М., 1977.

196. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

197. Котюргин С. Н. Функциональный аспект классификации мер административного принуждения // Роль аппаратов уголовного розыска и следствия в борьбе с преступностью. Труды Омской ВШМ. Вып. 24. Омск, 1977.

198. Красавчиков О. А. Ответственность, меры зашиты и санкции в советском гражданским праве. // Сборник ученых трудов, вып. 27. -Свердловск, 1973.

199. Лазарев В. В. Роль процессуальных норм в обеспечении эффективности правоприменения // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности Ярославль, 1976.

200. Лазарев В. В. Роль процессуальных норм в обеспечении эффективности правоприменения // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности Ярославль, 1976.

201. Лукьянова Е. Г. Механизм процессуального регулирования и его элементы // Журнал российского права. 2001. № 7.

202. Лунев А. Е. Акты государственного управления и методы их реализации // Управление и право. М., 1977.

203. Малько А. В. Механизм правового регулирования: Лекция. // Правоведение. 1996. № 3.

204. Масленников М. Я. Административно-процессуальный кодекс -это реально // Юрист. 2001. № 9.

205. Махров И. Е. Административная юрисдикция органов исполнительной власти // www.consultantplus.ru.

206. Основин В. С. Государственное право // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях) / Под ред. А. И. Галагана. Воронеж, 1985.

207. Пиголкин А. С. Нормы советского социалистического права и их структура // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

208. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации: Понятие, принципы и виды // www.consultantplus.ru.

209. Попов Л. Л., Шергин А. П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. № 5.

210. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы советского административного права на современном этапе / Под ред. Ю. М. Козлова, -М„ 1963.

211. Ребане И. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок. // Ученые записки Тартуского государственного университета. Труды по правоведению. Тарту, 1966.185

212. Резвых В. Д. Административно-правовое обеспечение режима социалистического хозяйствования. // Управление и право. М.: Издательство МГУ, 1977.

213. Россинский Б. В. Некоторые вопросы проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Юридическая мысль. 2005. № 5 (30).

214. Салищева Н. Г. Процессуальные новеллы нового кодекса. -Закон, 2002. № 7.

215. Сорокин В. Д. О видах производств в административном процессе // Вестник ЛГУ. Л., 1968. № 5.

216. Старилов Ю. Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции. // Государство и право. 2004. № 6.

217. Старилов Ю. Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения // Информационно-справочная система «Гарант».

218. Студеникин С. С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. // Вопросы советского административного права. -М., 1949.

219. Студеникина М. С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10.

220. Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.

221. Тюрин В. А. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях //

222. Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М., 2003.

223. Халфина P.O. Методологический аспект теории правоотношений. // Советское государство и право. 1971. № 10.

224. Цабрия Д. Д. Статус органов управления. // Советское государство и право. 1978. № 2.

225. Чечина Н. А. Основные направления развития гражданского процессуального права // Проблемы защиты субъективных права и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1978.

226. Шергин А. П. Административная политика в правовом государстве // Государство и право. 1998. № 8.

227. Шергин А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.

228. Шергин А. П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями // Институты административного права России. М., 1999.

229. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. № 3.

230. Ямпольская Ц. А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях. //Вопросы советского государственного права. 1959.

231. Ямпольская Ц. А. Актуальные проблемы советского административного права // Советское государство и право. 1962. № 10.187

232. Ямпольская Ц. А. К методологии науки управления. Советское государство и право. 1965. № 8.1.. Авторефераты и диссертации

233. Абызова Е. Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты): Дис. канд. юрид. наук. -М., 2006.

234. Андреева С. Н. Органы внутренних дел в системе исполнительной власти (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2007.

235. Бутылин В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны прав и свобод граждан: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.

236. Валиулин Т. С. Административно-правовой статус органов внутренних дел на транспорте: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

237. Варгузова А. А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

238. Васев А. В. Организационная функция министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: М., 2002.

239. Ведерников Л. М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

240. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Дис. . д-ра юрид. наук. М„ 1983.

241. Гайнетдинов А. Н. Конституционные гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02. Ростов-на-Дону, 2004

242. Дворяк А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

243. Долгополов А. А. Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительнойработы: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004. С. 40.

244. Жильский Н. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. (Организационно-правовой анализ). Дис. д-ра юрид. наук: СПб., 2000.

245. Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ). Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

246. Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

247. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

248. Коренев А. П. Применение норм советского административного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Л., 1971.

249. Красноглазов А. Ю. Обеспечение законности в применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об административном правонарушении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1999.

250. Круглов В. А. Теоретические основы, правовые и организационные проблемы производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Минск, 2003.

251. Куртяк И. В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.189

252. Лысенко В. А. Правовые нормы и правоотношения в деятельности органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

253. Маилян С. С. Групповые формы подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

254. Макаров Д. В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

255. Махмутов В. X. Правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения в системе органов внутренних дел МВД России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008.

256. Миронов А. Н. Особенности правоотношений в деятельности органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

257. Ольшевский А. В. Механизм совершенствования системы управления органами внутренних дел (Организационно-правовые вопросы). Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

258. Петрова Е. С. Организация делопроизводства в горрайорганах внутренних дел и основные направления его совершенствования. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

259. Позднышев А. Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

260. Попугаев Ю. И. Административно-процессуальные меры, применяемые милицией в связи с совершением правонарушения. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

261. Салимьянов Ф. Ф. Система органов внутренних дел современной России (конституционно-правовые проблемы теории, методологии, практики). Дис. докт. юрид. наук. СПб., 2002.190

262. Сасыков Т. П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

263. Сергун П. П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. канд. юрид. наук. -Саратов, 1987.

264. Снежко А. С. Превышение должностных полномочий: законодательный и правоприменительный аспекты (по материалам судебной практики Краснодарского края): Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.

265. Тюрин В. А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

266. Ускова А. С. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

267. Шергин А. П. Проблемы административной юрисдикции: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1979.

Автор: Смирный, Георгий Александрович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Смирный, Георгий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Смирный, Георгий Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смирный, Георгий Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Смирный, Георгий Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию»