Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации

Князева, Ольга Алексеевна

Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации»

На правах рукописи

КНЯЗЕВА ОЛЬГА АЛЕКСЕЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003458299

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Шурухнов Николай Григорьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Винокуров Юрий Евгеньевич

кандидат юридических наук, доцент Кравцов Виктор Миронович

Ведущая организация Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится «29» января 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 310 001 02 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу 140009, г Люберцы, Московская область, Комсомольский проспект, 4, ауд 233 (зал заседаний Ученого Совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии

Автореферат разослан «11» декабря 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, вопросам правового регулирования в рассматриваемой сфере

На современном этапе расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем внешнеэкономической деятельности, в области международной безопасности, обусловливают появление новых задач, в решении которых участвуют таможенные органы Российской Федерации Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в области таможенного дела, эффективного функционирования всей системы таможенных органов

Новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г № 2225-р,1 реализация, которой должна проводиться посредством своевременных корректив национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов Данное обстоятельство придает особое значение совершенствованию их деятельности, эффективность функционирования которых во многом зависит от уровня правового регулирования

В теории правовое регулирование определяется как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их

' Сборник законодательства Российской Федерации - 2006 - № 2 - Ст 260

упорядочения, охраны, развития в соответствии с потребностями общественного развития»1. Отсюда одним из основополагающих направлений выступает совершенствование всей системы юридических средств, определяющих правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Обращение к данной проблеме вызвано ее важностью и, в частности, тем обстоятельством, что правовое регулирование деятельности таможенных органов является юридическим базисом, на основе реформирования которого могут быть решены задачи, поставленные перед ними

Действующий Таможенный кодекс Российской Федерации, являющийся основой правовой системы таможенного регулирования в Российской Федерации, внес существенные изменения во взаимоотношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, придав им характер партнерских, упростив таможенные процедуры, но при этом не затронув многих вопросов правового регулирования их деятельности

Сегодня совершенствование правовой и организационной деятельности таможенных органов становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности их функционирования Во-первых, потому что они должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов Во-вторых, акты таможенного законодательства должны содержать средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также исключающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц

1 Алексеев С С Теория права - М , 1994 - С 145

Анализ работы таможенных органов показал, что их эффективная деятельность зависит от совершенной правовой базы, применяемой ими в своей работе, единообразного применения и толкования нормативных положений, целенаправленной организации их деятельности, что и определило актуальность темы исследования

Степень разработанности темы исследования. В последние годы в рамках рассматриваемых проблем были защищены следующие диссертации-Агишева ЕН Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации - М, 2003, Безверхий П В Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы - М, 2006, Булатов А К. Таможенные органы Российской Федерации административно-правовой статус - М, 2007, Жигалина О С Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации - Саратов, 2007, Милышша И В Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом - Саратов, 2006, Прусаков Н В Таможенные органы в механизме современного государства - М, 2002, Федасова Ю В Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации - М , 2004

Анализируя приведенные исследования, делаем вывод о том, что одни из них подготовлены без учета организационных изменений в деятельности ФТС России, другие не использовали результаты реализации Концепции развития таможенных органов, предусмотренного административной реформой, третьи не базировались на современной практике

Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов, заложенные в Концепции развития таможенных органов, не были предметом самостоятельного научного исследования

Целью диссертационного исследования является совершенствование административно-правовых и организационных основ деятельности таможенных органов

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

- провести ретроспективный анализ нормативно-правовых актов, исторической и юридической литературы, характеризующих становление и развитие таможенных органов России, правовые основы их деятельности,

- определить специфику деятельности и место таможенных органов Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти,

- проанализировать принципы организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации,

- изучить таможенное законодательство и другие нормативно-правовые акты, определяющие современное состояние административно-правового положения таможенных органов Российской Федерации,

- исследовать вопросы целеполагания в таможенных органах России и провести комплексный анализ возложенных на них задач,

- провести системный анализ основных функций таможенных органов Российской Федерации,

- проанализировать требования, предъявляемые к системам в государственном управлении и непосредственно системе таможенных органов России;

- исследовать факторы, определяющие организационную структуру таможенных органов России,

определить основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации,

разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовое положение таможенных органов Российской Федерации,

- выработать предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов Российской Федерации

Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации

Предметом исследования являются конкретные нормы и правила, послужившие основанием становления и развития таможенных органов, определяющие административно-правовые и организационные основы, специфику деятельности таможенных органов Российской Федерации

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты ФТС России В работе также использовались нормативные акты Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования является система общенаучных и частных научных методов В работе использовались логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов), метод системного анализа (при анализе системы таможенных органов и их полномочий); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правового статуса таможенных органов Российской Федерации, сравнении его со статусом других федеральных служб), исторический метод (в процессе изучения и анализа памятников феодального права России (Соборное Уложение 1649 г, Торговый устав (уставная таможенная грамота 1653 г, Новоторговый устав 1667 г), контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей), идр

административному, таможенному праву), а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как С С Алексеев, А П Алехин, Г В. Атаманчук, ДН Бахрах, КС Вельский, СН Братусь, ИИ Веремеенко, Ю Е Винокуров, Н В Витрук, Л Л Грищенко, М И Еропкин, A.A. Кармолицкий, И Ш. Килясханов, А П Клюшниченко, Ю М Козлов, Л М Колодкин, Ф Е Колонтаевский, А П Коренев, М В Костенников, А С Ловинюков, Л А Мицкевич, Л Л Попов, Э Н Ренов, Б В Россинский, Н Г Салищева, В Е Севрюгин, Ю П. Соловей, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, М С Студеникина, Е А Суханов, Ю А Тихомиров, А П Шергин, В А. Юсупов, А Ю Якимов и др

При написании диссертации использовались работы С В Бахрушина, Л К Воронова, П П Епифанова, Ю Г Кисловского, В О Ключевского, И М Кулишера, Л В Куприянова, К Н Лодыженского, И Н Маркова, Д И Менделеева, А С. Мерзана, А.Н Мячина, С Г Пушкарева, А Семенова, Ю А Тихонова, Д Толстого, Л Н Фенина, В А Шамахова, Н Н Шапошникова и др , посвященные истории таможенной службы

Автор не оставил без внимания работы В П Беляева, С А Воронцова, В Н. Галузо, П Г Городецкого, Ю М Горячковской, К Ф Гуценко, В В Димидова, Ю А Дмитриева, Е А Доли, А С Дугенеца, Д П Зеркина, Н И Зинченко, В Г Игнатова, М Д Ковалева, Л К Савюка, Н А Суслова, А Ю Шумилова и др, в которых рассматривались признаки, система, отличительные особенности правоохранительных органов, основные направления их деятельности

В формировании авторских подходов к рассматриваемой проблеме значительную роль сыграли работы таких авторов, как О Ю. Бакаева, Д Н. Бахрах, К А Бекяшев, В А Беляшов, Н М Блинов, К Г. Борисов, А М Воронцов, Г.А Карташов, С В Кивалов, А Н Козырин, Г А Матвиенко, Е Г

Моисеев, М М Расалов, С В Халипов, Н И Химичева, А Г Чернявский и др , относящиеся к таможенному делу и таможенному праву

Особое внимание диссертант сосредоточил на работах С И Алексеева, Е Н Агишева, П В Безверхого, А К Булатова Б Н Габричидзе, О С. Жигалина, ИВ Мильшина, J1H Маркова, АФ Ноздрачева, И Б. Новокшонова, А И Потяева, К К. Сандровского, Л К. Терещенко, Ю В. Федасовой, А Ф Храброва, М П Шестаковой и др , которые посвящены административно-правовому статусу, организации и деятельности таможенных органов

В работе использовались материалы с официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Эмпирическую базу исследования составили результаты опроса более 100 сотрудников Центрального, Южного таможенных управлений, Внуковской и Домодедовской таможен, статистические данные Главного научно-информационного вычислительного центра ФТС России (ГНИВЦ ФТС России), справочные материалы к заседанию Коллегии ФТС России «Таможенная служба ФТС России в 2007 г », информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (данные за 12 месяцев 2007 года) Главного управления таможенных расследований и дознания ФТС России (ГУТРД ФТС России), отчетные, аналитические и справочные материалы Центрального, Северо-Западного, Южного, Дальневосточного таможенных управлений, Таганрогской таможни, материалы, полученные в процессе изучения непосредственной деятельности Северо-Осетинской, Смоленской, Брянской таможен

В диссертационном исследовании использован собственный трехлетний опыт работы автора в должности главного государственного таможенного инспектора

разработка проблем административно-правового регулирования и организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Соискателем найдены новые подходы в формулировании таких понятий, как «таможенный орган», «система таможенных органов Российской Федерации», «организационная структура таможенных органов»

В диссертации с использованием конкретных аргументов обосновывается целесообразность принятия Федерального закона «О таможенных органах Российской Федерации» Определены и детально проанализированы особенности правового регулирования, организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации

В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовое положение и организацию деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило обосновать, сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения о том, что

1 Правовые положения, составляющие основу становления и развития административной и организационной деятельности таможенных органов исторически были ориентированы, в первую очередь, на обеспечение взимания пошлин При этом таможенная деятельность всегда имела правоохранительное направление, которое законодательно было закреплено указом Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров» (1782 г)

2 Таможенный орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделенный властными полномочиями, действующий от имени государства и реализующий возложенные на него задачи и функции в пределах таможенной территории и таможенной границы с помощью присущих ему форм и методов

3 Принципы организации и деятельности таможенных органов образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены Эффективность деятельности таможенных органов

достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности

В системе принципов организации и деятельности таможенных органов выделяются две группы 1) общие (социально-правовые) Они имеют общий социальный характер и реализуются в деятельности таможенных органов независимо от уровня и его места, от должности, занимаемой сотрудником, осуществляющим эту деятельность, 2) частные (организационные) На их основе строится организация деятельности таможенных органов

4. Административно-правовое положение таможенных органов предполагает, что все они действуют на основе законов и других нормативных актов, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции

5. Основаниями классификации основных видов деятельности таможенных органов являются содержание, направление в механизме правового регулирования, функциональная направленность, форма выражения, территория деятельности, отрасль права, содержание компетентности, направленность воздействия

6 Федеральный Закон «О таможенных органах Российской Федерации» должен регламентировать комплекс правовых и организационных вопросов Его концепция должна отражать деуниверсализацию таможенных органов, уважение и соблюдение прав человека в их деятельности, достаточность прав, сочетание интересов участников таможенных правоотношений, демократизацию порядка и условий службы в таможенных органах, социальную и правовую защищенность ее сотрудников

Закон может состоять из семи разделов 1) общие положения, 2) система и организация таможенных органов в Российской Федерации, 3) обязанности и права таможенных органов, 4) применение таможенными

органами мер государственного принуждения, 5) государственная служба в таможенных органах, 6) гарантии правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов, 7) финансирование и материально-техническое обеспечение таможенных органов

7 Система, организация и деятельность таможенных органов Российской Федерации должны отвечать следующим требованиям 1) детерминированности элементов системы, 2) динамичности, 3) наличию в системе управляющего параметра, 4) наличию в системе усиливающего свойства, 5) наличию в системе как минимум одной обратной связи

Система таможенных органов построена на принципе федерализма с учетом особенностей их функций, таможенной границы, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера таможенного дела — обусловливает не только содержание и форму ее проявления, но и требует определенной системы органов, осуществляющих управление в рассматриваемой сфере.

Под системой таможенных органов Российской Федерации понимается единая, целостная, иерархичная, динамично развивающаяся совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых, взаимодействующих элементов (таможенных органов и учреждений), связанных едиными общими целями и задачами, закрепленная юридически в законодательных и иных нормативно-правовых актах

8 В организации деятельности таможенных органов центральное место занимает четко налаженное взаимодействие с другими государственными органами, таможенными органами других стран, общественными объединениями Для того чтобы такое взаимодействие было наиболее эффективным, в максимальной степени способствовало решению задач, которые стоят перед взаимодействующими сторонами в целом и перед каждым из участников взаимодействия в частности, представляется целесообразным создание единого координационного органа Таким органом

может быть комиссия по координации совместной деятельности заинтересованных сторон

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего правовое положение, организацию и деятельность таможенных органов Российской Федерации Полученные результаты могут быть востребованы в процессе дальнейших научных исследований в рассматриваемых сферах

Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке нормативно-правовых актов по данной проблематике, а также в практической деятельности таможенных органов

Материалы диссертации могут использоваться в качестве базовых при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по административному праву, таможенному праву, различным спецкурсам, читаемьм в Российской таможенной академии, ее филиалах

Апробация и внедрение результатов исследования носили разносторонний характер Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 9 научных статьях, две из которых в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации

Промежуточные результаты исследования докладывались на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии, международной научно-практической конференции в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии (2006 г), межвузовской научно-практической конференции в Московском гуманитарном университете (2007

г.), на XII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета 19 апреля 2008 года.

Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Южного таможенного управления, Северо-Осетинской, Таганрогской таможен, где используются в процессе служебной подготовки, проводимой с сотрудниками и государственными гражданскими служащими Идеи соискателя, трансформированные в научных статьях, используются в учебном процессе Российской таможенной академии

Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованных источников

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы, излагаются цели и задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, методология, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов

Первая глава - «Таможенные органы Российской Федерации и их административно-правовое положение» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Правовые основы становления и развития административной и организационной деятельности таможенных органов России (краткий ретроспективный анализ и современное состояние)» -исследуются правовые положения, послужившие основой становления и развития таможенных органов России

Диссертантом отмечается, что история возникновения и развития таможенных органов тесно связана с развитием таможенного дела, с историей возникновения и развития конкретного государства Содержание и сущность таможенного дела, появившегося вместе с государством и развивающегося вместе с ним, по мнению авторов, занимающихся историей этого вопроса, определяются соответствующим историческим типом государства, его общественным строем или типом общественно-экономических формаций

Как показывает анализ юридической литературы, появление правовых положений, регулирующих становление таможенной деятельности, берет начало от древнейших времен российской истории Изначально речь шла преимущественно об организации таможенно-пошлинного обложения Оно было известно еще в Древней Руси Собственно о таможенных органах можно говорить условно, поскольку лишь с течением времени, по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения

внешнеэкономического общения, появления правовых основ, шло становление и

развитие подразделений, которые позднее составили ядро российских таможенных органов

Административно-правовое положение и организационная деятельность были ориентированы, в первую очередь, на обеспечение взимания пошлин При этом всегда таможенная деятельность имела правоохранительное направление, но законодательно это было закреплено указом Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров» (1782 г)

Ретроспективный анализ показывает, что на протяжении всего периода становления и развития таможенных органов административно-правовые основы их деятельности включали три основных направления- фискальное, регулятивное, правоохранительное

Во втором параграфе - «Таможенные органы Российской Федерации и основные принципы их организации и деятельности» - рассматриваются характеристика таможенных органов, их специфика и место в системе органов исполнительной власти, анализируется система принципов их организации и деятельности.

Опираясь на нормативные акты, диссертант делает вывод о том, что таможенными органами Российской Федерации являются государственные органы, исключительно и непосредственно осуществляющие таможенное дело. Являясь подсистемой единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации, они занимают в ней специфическое место Оно определяется характером выполняемых ими задач и функций Именно этим обусловлены особенности исполнительно-распорядительной деятельности таможенных органов

Наиболее существенными признаками, характеризующими таможенные органы как орган исполнительной власти, показывающими их административную правосубъектность (т е рассматривающими их в качестве субъектов исполнительной власти), являются автономность (часть государственной администрации), осуществление исполнительно-

распорядительной функции, административно-правовой деятельности, обладание властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права, наличие постоянного штата, коллектива государственных служащих и иных работников, образование Президентом Российской Федерации, подчинение вышестоящему органу исполнительной власти - Правительству РФ, обладание компетенцией, установленной административным, таможенным, конституционным, финансовым законодательством, действие (постоянное и непрерывное) таможенных органов на территории России, обладание нормотворчеством, наличие своего наименования, ответственность таможенных органов и их должностных лиц, предусмотренная федеральными законами; осуществление финансирования таможенных органов из средств федерального бюджета, обладание статусом юридического лица

На основании комплексного исследования отмеченных признаков, анализа различных точек зрения ученых-административистов о понятии таможенного органа соискатель формулирует авторское определение таможенного органа Это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделенный властными полномочиями, действующий от имени государства и реализующий возложенные на него задачи и функции в пределах таможенной территории и таможенной границы с помощью присущих ему форм и методов

Принципы организации и деятельности таможенных органов образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены Эффективность деятельности таможенных органов достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности

В системе принципов организации и деятельности таможенных органов выделяются две группы 1) общие (социально-правовые) Они имеют общий характер и реализуются в деятельности таможенных органов независимо от уровня и его места, от должности, занимаемой сотрудником,

осуществляющим эту деятельность Общими принципами являются1 демократизм формирования и функционирования, объективность, конкретность, эффективность, законность и дисциплина, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны, 2) частные (организационные) На их основе строится организация и деятельность таможенных органов Система частных (организационных) принципов включает в себя две подгруппы принципы построения аппаратов и служб и принципы их деятельности

К первой подгруппе относятся- централизация и децентрализация, отраслевая принадлежность, территориальность, линейность и функциональность Ко второй - принципы распределения и нормативного установления функций и полномочий, ответственности субъектов таможенной деятельности за результаты их работы, сочетания единоначалия и коллегиальности

В третьем параграфе - «Административно-правовое положение таможенных органов Российской Федерации» - рассматривается современный административно-правовой статус таможенных органов как совокупность сущностных признаков - прав и юридических обязанностей

Широкий спектр различных социальных ролей, выполняемых отдельными субъектами в обществе, в том числе таможенными органами, вызывает необходимость их нормативного обеспечения дополнительными качествами, которые развивают и дополняют общий юридический статус. Данные качества закрепляются в отраслевых правовых статусах (административно-правовом, гражданско-правовом и др), конкретизирующих содержание общего статуса применительно к конкретным видам складывающихся правоотношений.

Административно-правовое положение таможенных органов обусловлено их спецификой, прежде всего, как органов исполнительной власти, поэтому базовой категорией выступает их статус Административно-правовое положение таможенных органов подразумевает, что все они

действуют на основе законов и других нормативных актов, могут осуществлять нормотворческую деятельность, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции

Административно-правовое положение таможенных органов характеризуется тем, что они являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий в области таможенного дела (таможенной деятельности) Независимость от других органов исполнительной власти устанавливается федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами Превышение пределов установленных компетенций означает незаконное присвоение властных полномочий

Обеспечение административно-правового регулирования деятельности таможенных органов осуществляется через систему юридических средств Основными правовыми средствами обеспечения деятельности таможенных органов являются 1) Конституция Российской Федерации, 2) международные договоры и соглашения по таможенным вопросам; 3) федеральные законы (в том числе конституционные), 4) подзаконные нормативные акты (Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации)

Составной частью системы правых актов, регулирующих организацию и деятельность таможенных органов, являются нормативно-правовые акты ФТС России приказы, инструкции, уставы, положения, наставления В своей деятельности таможенные органы Российской Федерации руководствуются нормативными актами Центрального банка России, Министерства финансов Российской Федерации

Диссертант считает, что полномочия таможенных органов являются составной частью их компетенции и статуса В процессе реализации функций, предусмотренных законодательством, полномочия представляют

собой право (и одновременно обязанность) действовать, реализуя способ, предусмотренный законом или иным нормативным актом Важным сопутствующим элементом полномочий таможенных органов является их ответственность Без ответственности полномочия таможенных органов не имели бы прочной публично-правовой обеспеченности

Статус таможенных органов определяют направления их основной деятельности Деятельность таможенных органов как органов исполнительной власти носит ярко выраженный юридический характер, поскольку она опосредована правовыми нормами

На основе анализа нормативных актов, различных точек зрения ученых предлагается авторская классификация основных направлений деятельности таможенных органов в зависимости от содержания, направления в механизме правового регулирования, функциональной направленности, формы выражения, территории деятельности, отрасли права, содержания компетентности, направленности воздействия

В работе аргументируется позиция диссертанта о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего административно-правовое положение таможенных органов Предлагается разработать и принять Федеральный Закон «О таможенных органах Российской Федерации», который регламентировал бы весь комплекс правовых и организационных вопросов

Автор считает необходимым внести изменения и соответствующие дополнения в Общее положение о региональном таможенном управлении и в Общее положение о таможне (в которых в полной мере должны быть отражены особенности их правового положения)

Вторая глава - «Организация и основные направления совершенствования деятельности таможенных органов России» -состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации» - исследуется вопрос о целеполагании в таможенных органах, их задачах и функциях

Соискателем отмечается, что целеполагание в организации и деятельности таможенных органов имеет первостепенное значение, так как неправильная, научно не обоснованная постановка целей и попытка их реализации самым пагубным образом сказывается на эффективности их деятельности Никакая достоверная и своевременная информация, никакие самые совершенные методы принятия решения с использованием автоматизированных систем управления не в силах предотвратить напрасного расходования имеющихся ресурсов, если деятельность конкретного таможенного органа направлена на достижение недостаточно обоснованных либо ошибочных целей

Необходимо иметь продуманное определение стратегических (главных) целей, а затем производить «разветвление» этих целей по видам. Важное значение имеет согласование целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга Необходима обоснованная субординация целей, при которой они как бы «работали» друг на друга и реализация одной цели становилась источником для другой Субординация целей усиливает механизм целеполагания И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей потребностям и интересам общества и непосредственно таможенным органам Соблюдение таких требований позволит превратить цели таможенных органов в мощную движущуюся силу их функционирования

Особенность и действенность целей таможенных органов и их «древа» определяются связанностью их с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими Особое значение придается следующим ресурсам, праву, демократии, организации В качестве ресурсов целеполагания в таможенных органах соискатель считает необходимым учитывать и такие сугубо субъективные элементы, как знание или, иными словами, их инновационно-технические возможности

В иерархии целей таможенных органов на первом (верхнем) месте должны быть те цели, к которым стремится само государство. Их

оторванность от истинных целей, ограничение деятельности экономической политикой сделает их обособленными от общества и его граждан

Стратегические, тактические и другие цели таможенных органов детализируются до такого уровня, на котором каждая конкретная цель выступает как непосредственная задача управленческой деятельности

Среди задач таможенных органов с учетом построения «древа» целей соискатель выделяет а) основные, которые отвечают на вопрос «что будут делать таможенные органы в целом9», б) оперативные, развиваются из основных, фиксируют крупные блоки действий, в) тактические, переходят из оперативных, определяют каждодневные и конкретные действия

Возможна градация задач таможенных органов и по другим основаниям по объему - общие (для всей системы таможенных органов) и частные (для отдельных ее подсистем, звеньев, конкретных компонентов), по результатам - конечные и промежуточные, по времени - отдаленные, близкие и непосредственные Соискатель обращает внимание и на так называемые побочные (производные) задачи, которые напрямую не связаны с реализацией главных задач, но могут возникать при этом и нести негативный, противоположный смысл Они не желательны, и все-таки с ними приходится считаться

Значение целей управления системой таможенных органов Российской Федерации состоит в том, что они (а, следовательно, и их конкретизированное выражение - задачи) определяют функции таможенных органов Сущность функций таможенных органов как органов исполнительной власти соискатель выявляет посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления их деятельности При этом делается вывод о том, что под функциями таможенных органов следует понимать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач, достижению поставленных целей

Комплексный анализ осуществляемых таможенными органами Российской Федерации функций приводит к выводу о том, что перечень функций, закрепленный за таможенными органами в ст 403 ТК РФ и иных нормативно-правовых актах, не является исчерпывающим Как показывают проведенные исследования, около 20% функций, осуществляемых на практике таможенными органами, требуют дополнительного нормативного закрепления, а еще 30% осуществляемых ими в настоящее время требуют совершенствования и оптимизации

В исследовании подчеркивается необходимость последовательного повышения эффективности реализации возложенных на таможенные органы функций Все функции, осуществляемые таможенными органами, соискатель подразделяет на три вида основные, обеспечивающие и штабные

Во втором параграфе - «Система и организационная структура таможенных органов Российской Федерации» - анализируются требования, предъявляемые к системе таможенных органов Российской Федерации, исследуются факторы, определяющие их организационное построение

В результате проведенных исследований соискатель приходит к выводу о том, что таможенные органы функционируют в определенной системе, являются ее элементом, подчинены общим закономерностям ее развития. Являясь подсистемой единой системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, таможенные органы занимают в этой системе специфическое место Вся их деятельность неразрывно связана с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах системы управления, организации и деятельности в рассматриваемой сфере всех служб, аппаратов и подразделений

Будучи системой управления, система таможенных органов должна отвечать пяти минимальным требованиям. 1) детерминированности элементов системы, 2) динамичности, 3) наличию в системе управляющего параметра, 4) наличию в системе усиливающего свойства, 5) наличию как минимум одной обратной связи

Соискатель подчеркивает, что перечисленные требования являются всеобщими и минимальными, поскольку несоответствие хотя бы одному из них приводит к неспособности системы выполнять поставленные перед ней задачи, к утрате своих системных признаков (целевого назначения) или к распаду системы вообще Одновременно эти требования выступают как условия нормального функционирования и управляемости системы

Система таможенных органов определена Таможенным кодексом Российской Федерации (ст 402) Она характеризуется следующими положениями- наличием элементов (подсистем), субординационными и координационными связями элементов, целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью При выполнении своих функций система таможенных органов и ее звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, т е внесистемные) с различными государственными органами, общественными формированиями, коллективами и отдельными гражданами Эти отношения могут быть отношениями власти - подчинения, т е вертикальными, сотрудничества и согласования - горизонтальными

Действующая система таможенных органов - это единая, целостная, иерархичная, динамично развивающаяся совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых, взаимодействующих элементов (таможенных органов и учреждений), связанных едиными общими целями и задачами, закрепленная юридически в законодательных и иных нормативно-правовых актах

Деятельность каждого звена системы таможенных органов ограничена масштабом территориальной деятельности Эта территория может охватывать таможенную территорию (территорию Российской Федерации) в целом или ее часть

Эффективная деятельность таможенных органов, распределение полномочий, задач, функций и ответственности за результаты их деятельности вызывают необходимость четкого организационного построения системы, создания организационной структуры органов

управления, т е согласованности составляющих ее элементов, налаживания устойчивой связи между ними, чем обеспечивается устойчивость функционирования данного органа

Под организационной структурой таможенного органа соискатель понимает совокупность структурных подразделений, составляющих таможенный орган, порядок их соподчиненности, а так же формы распределения между ними функций

Основными факторами, определяющими организационное построение таможенных органов, их аппаратов и служб, являются задачи и функции, выполняемые таможенными органами, национально-государственное (федеративное) и административно-территориальное устройство Российской Федерации, особенности таможенной границы Кроме того, на организацию таможенных аппаратов и служб оказывают известное влияние объем выполняемых задач, складывающаяся обстановка, специфические условия среды, в которой они функционируют

Проблема конструирования и совершенствования организационной структуры не исчерпывается только лишь обоснованным структурным обеспечением задач и функций таможенных органов

На организационную структуру таможенных органов может существенно повлиять выбранный тип организации управления В таможенных органах существует три основных типа организации управления линейный, функциональный и линейно-функциональный (смешанный)

Во всех таможенных органах, в соответствии с осуществляемыми ими функциями, существует три вида структурных подразделений а) отраслевые, б) функциональные, в) штабные Такая классификация структурных подразделений таможенных органов является наиболее общей Она позволяет получить представление лишь о первичном распределении функций среди структурных подразделений таможенных органов

Необходимость структурной перестройки таможенных органов может обусловливаться различными факторами, главнейшими из которых, на взгляд соискателя, являются а) изменения в объеме и характере решаемых задач и осуществляемых функций, б) усиление технической базы и профессиональной подготовки личного состава, в) изменение социально-экономической и административно-территориальной характеристик обслуживаемой территории, г) повышение требований к оперативности и обоснованности принимаемых решений Эти, а также некоторые иные факторы необходимо учитывать и для правильного построения организационной структуры вновь создаваемых таможенных органов

Проблема совершенствования структуры таможенных органов является весьма сложной Сегодня основная задача состоит в том, чтобы она во всех случаях решалась на строго научной, а не на субъективной основе По мнению автора, совершенствование структуры таможенных органов должно предполагать исключение как организационного консерватизма, так и постоянного стремления к необоснованным организационным перестройкам

В третьем параграфе - «Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации» — соискатель отмечает, что высокая социальная значимость и многообразный характер деятельности служб и подразделений таможенных органов в современных условиях обусловливают необходимость приведения их в состояние, позволяющее обеспечить возложенные на них задачи в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации

Основное внимание соискателем уделяется определению путей совершенствования организации и деятельности таможенных органов, поиску новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам Российской Федерации эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями российского законодательства в рассматриваемой сфере

По мнению автора, реальный путь к новому облику управления, организации и деятельности таможенных органов возможен по таким направлениям, как демократизация аппарата, развитие самоуправленческих начал, функциональная перестройка, структурная перестройка, организационно-техническое обновление, кадровая перестройка, перестройка отношений «аппарат управления - личность» Должно осуществляться совершенствование организационно-структурного построения, форм и методов деятельности аппаратов и подразделений, комплектования и обучения кадров, финансирования и материально-технического обеспечения, правового регулирования

Для реализации этих подходов соискателем предлагаются конкретные решения

В заключении диссертантом подводятся итоги исследования, обобщаются выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование административно-правовых и организационных основ деятельности таможенных органов

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Работы, опубчикованные в ведущих рег^ензируемых научных журналах и изданиях, опредеченных Высшей аттестационной комиссией

1 Князева О А, Мирошниченко Я В Система таможенных органов, их полномочия и задачи // Человек преступление и наказание - 2007 - № 3 (58) -0,3 п л

2 Князева О А Основные принципы деятельности таможенной службы // Известия Тульского государственного университета - Экономические и юридические науки - 2008 - Вып 3 - 0,3 п л

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях

3. Князева О А Правовой статус таможенных органов Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского им В Б Бобкова филиала Российской таможенной академии -2006 -№1(25) -0,4пл

4 Князева О А Исторические аспекты развития российской таможенной службы // Российская таможня история, современность, перспективы развития Материалы начно-практ конф (Архангельск, 27 июня 2006 г ) - Архангельск Поморский университет, 2006 — 0,3 п л

5 Князева О А Особенности финансово-правового статуса Федеральной таможенной службы // Научные труды Московского гуманитарного университета Вып 74 - М, 2006 - 0,3 п л

6 Князева О А Общие квалификационные требования к сотрудникам Федеральной таможенной службы // Профессиограмма современного юриста Материалы «круглого стола» (19 декабря 2006 г) - М , 2007 - 0, 4 п л

7 Князева О А Становление таможенной службы современной России // Научные труды Московского гуманитарного университета Вып 1 (76) -М , 2007 - 0,4 п л

8 Князева О А, Мирошниченко Я В Организация и деятельность таможенной службы октябрь 1917 - май 2006 гг // Научные труды Московского гуманитарного университета Вып 84 — М, 2007 - 0, 5 п л

9 Князева О А , Мирошниченко Я В , Шурухнов Н Г Характеристика общего правового статуса сотрудников и служащих таможенных органов // Вестник Российской таможенной академии - 2008 - № 2(3) - 0,8 п л

Сдано в набор 10 12 2008 г Подписано в печать 10 12 2008 г Формат 60x84/16 Авт л 1,33 Тираж 100 экз Изд № 202 Заказ № 522

РИО РТА, 140009, г Люберцы Московской обл, Комсомольский пр, 4

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Князева, Ольга Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.

§1. Правовые основы становления и развития административной и организационной деятельности таможенных органов России (краткий ретроспективный анализ и современное состояние).

§2. Таможенные органы Российской Федерации и основные принципы их организации и деятельности.

§ 3. Административно-правовое положение таможенных органов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ.

§1. Цели, задачи и функции таможенных органов Российской Федерации.

§2. Система и организационная структура таможенных органов Российской Федерации.116 ^

§3. Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способ» ствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, вопросам правового регулирования в рассматриваемой сфере.

На современном этапе расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем внешнеэкономической деяI тельности, в области международной безопасности, обусловливают появление новых задач, в решении которых участвуют таможенные органы Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений, складывающихся в области таможенного дела, эффективного функционирования всей системы таможенных органов.

Новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р,1 реализация, которой должна проводиться посредством своевременных корректив национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Данное обстоятельство придает особое значение совершенствованию их деятельности, эффективность функционирования которых во многом зависит от уровня правового регулирования.

В теории правовое регулирование определяется как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, л развития в соответствии с потребностями общественного развития» . Отсюда

1 Сборник законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 260.

2 Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. - С. 145. одним из основополагающих направлений выступает совершенствование всей системы юридических средств, определяющих правовые и организационные основы деятельности таможенных органов. Обращение к данной проблеме вызвано ее важностью и, в частности, тем обстоятельством, что правовое регулирование деятельности таможенных органов является юридическим базисом, на основе реформирования которого могут быть решены задачи, поставленные перед ними.

Сегодня совершенствование правовой и организационной деятельности таможенных органов становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности их функционирования. Во-первых, потому что они должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов. Во-вторых, акты таможенного законодательства должны содержать средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу. В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также исключающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.

Степень разработанности темы исследования. В последние годы в рамках рассматриваемых проблем были защищены следующие диссертации: Агишева E.H. Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. - М., 2003; Безверхий П.В. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы. - М., 2006; Булатов А.К. Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус. -М., 2007; Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации. - Саратов, 2007; Милыиина И.В. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом. - Саратов, 2006; Прусаков Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства. - М., 2002; Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации. - М., 2004.

Целью диссертационного исследования является совершенствование административно-правовых и организационных основ деятельности таможенных органов.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

- определить специфику деятельности и место таможенных органов Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти;

- проанализировать принципы организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- исследовать вопросы целеполагания в таможенных органах России и провести комплексный анализ возложенных на них задач;

- провести системный анализ основных функций таможенных органов Российской Федерации;

- исследовать факторы, определяющие организационную структуру таможенных органов России;

- определить основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовое положение таможенных органов Российской Федерации;

- выработать предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты ФТС России. В работе также использовались нормативные акты Российской империи, Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утратившие юридическую силу.

Теоретико-методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования является система общенаучных и частных научных методов. В работе использовались: логический метод (при изложении всего материала, формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе системы таможенных органов и их полномочий); метод сравнительного правоведения (при анализе административно-правового статуса таможенных органов Российской Федерации, сравнении его со статусом других федеральных служб); исторический метод (в процессе изучения и анализа памятников феодального права России (Соборное Уложение 1649 г., Торговый устав (уставная таможенная грамота 1653 г., Новоторговый устав 1667 г.); контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей); и др.

Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных ученых по общей теории государства и права, науке управления, отраслевым юридическим наукам (конституционному, административному, таможенному праву), а также публикации в периодической печати по вопросам, связанным с исследуемой проблемой.

Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, Ю.Е. Винокуров, Н.В. Витрук, JLJL Грищенко, М.И. Еропкин, A.A. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, JI.M. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, М.В. Костенников, A.C. Лови-нюков, Л.А. Мицкевич, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Сали-щева, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, В.А. Юсупов,

A.Ю. Якимов и др.

При написании диссертации использовались работы C.B. Бахрушина, Л.К. Воронова, П.П. Епифанова, Ю.Г. Кисловского, В.О. Ключевского, И.М. Кулишера, Л.В. Куприянова, К.Н. Лодыженского, И.Н. Маркова, Д.И. Менделеева, A.C. Мерзана, А.Н. Мячина, С.Г. Пушкарева, А. Семенова, Ю.А. Тихонова, Д. Толстого, Л.Н. Фенина, В.А. Шамахова, H.H. Шапошникова и др., посвященные истории таможенной службы.

Автор не оставил без внимания работы В.П. Беляева, С.А. Воронцова,

B.Н. Галузо, П.Г. Городецкого, Ю.М. Горячковской, К.Ф. Гуценко, В.В. Ди-мидова, Ю.А. Дмитриева, Е.А. Доли, A.C. Дугенеца, Д.П. Зеркина, Н.И. Зин-ченко, В.Г. Игнатова, М.Д. Ковалева, Л.К. Савюка, H.A. Суслова, А.Ю. Шумилова и др., в которых рассматривались признаки, система, отличительные особенности правоохранительных органов, основные направления их деятельности.

В формировании авторских подходов к рассматриваемой проблеме значительную роль сыграли работы таких авторов, как: О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, К.А. Бекяшев, В.А. Беляшов, Н.М. Блинов, К.Г. Борисов, A.M. Воронцов, Г.А. Карташов, C.B. Кивалов, А.Н. Козырин, Г.А. Матвиенко, Е.Г. Моисеев, М.М. Расалов, C.B. Халипов, Н.И. Химичева, А.Г. Чернявский и др., относящиеся к таможенному делу и таможенному праву.

Особое внимание диссертант сосредоточил на работах С.И. Алексеева, E.H. Агишева, П.В. Безверхого, А.К. Булатова Б.Н. Габричидзе, О.С. Жигалина, И.В. Мильшина, Л.Н. Маркова, А.Ф. Ноздрачева, И.Б. Новокшонова, А.И. Потяева, К.К. Сандровского, Л.К. Терещенко, Ю.В. Федасовой, А.Ф.

Храброва, М.П. Шестаковой и др., которые посвящены административно-правовому статусу, организации и деятельности таможенных органов.

В работе использовались материалы с официального сайта Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили: результаты опроса более 100 сотрудников Центрального, Южного таможенных управлений, Внуковской и Домодедовской таможен; статистические данные Главного научно-информационного вычислительного центра ФТС России (ГНИВЦ ФТС России); справочные материалы к заседанию Коллегии ФТС России «Таможенная служба ФТС России в 2007 г.»; информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (данные за 12 месяцев 2007 года) Главного управления таможенных расследований и дознания ФТС России (ГУТРД ФТС России); отчетные, аналитические и справочные материалы Центрального, Северо-Западного, Южного, Дальневосточного таможенных управлений, Таганрогской таможни; материалы, полученные в процессе изучения непосредственной деятельности Северо-Осетинской, Смоленской, Брянской таможен.

В диссертационном исследовании использован собственный трехлетний опыт работы автора в должности главного государственного таможенного инспектора.

Научная новизна работы состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблем административно-правового регулирования и организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.

В диссертации с использованием конкретных аргументов обосновывается целесообразность принятия Федерального закона «О таможенных органах Российской Федерации». Определены и детально проанализированы особенности правового регулирования, организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило обосновать, сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения о том, что:

1. Правовые положения, составляющие основу становления и развития административной и организационной деятельности таможенных органов исторически были ориентированы, в первую очередь, на обеспечение взимания пошлин. При этом таможенная деятельность всегда имела правоохранительное направление, которое законодательно было закреплено указом Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров» (1782 г.).

2. Таможенный орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделенный властными полномочиями, действующий от имени государства и реализующий возложенные на него задачи и функции в пределах таможенной территории и таможенной границы с помощью присущих ему форм и методов.

3. Принципы организации и деятельности таможенных органов образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Эффективность деятельности таможенных органов достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности.

В системе принципов организации и деятельности таможенных органов выделяются две группы: 1) общие (социально-правовые). Они имеют общий социальный характер и реализуются в деятельности таможенных органов независимо от уровня и его места, от должности, занимаемой сотрудником, и осуществляющим эту деятельность; 2) частные (организационные). На их основе строится организация деятельности таможенных органов.

5. Основаниями классификации основных видов деятельности таможенных органов являются: содержание, направление в механизме правового регулирования, функциональная направленность, форма выражения, территория деятельности, отрасль права, содержание компетентности, направленность воздействия.

6. Федеральный Закон «О таможенных органах Российской Федерации» должен регламентировать комплекс правовых и организационных вопросов. Его концепция должна отражать: деуниверсализацию таможенных органов, уважение и соблюдение прав человека в их деятельности, достаточность прав, сочетание интересов участников таможенных правоотношений, демократизацию порядка и условий службы в таможенных органах, социальную и правовую защищенность ее сотрудников.

Закон может состоять из семи разделов: 1) общие положения; 2) система и организация таможенных органов в Российской Федерации; 3) обязанности и права таможенных органов; 4) применение таможенными органами мер государственного принуждения; 5) государственная служба в таможенных органах; 6) гарантии правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов; 7) финансирование и материально-техническое обеспечение таможенных органов.

7. Система, организация и деятельность таможенных органов Российской Федерации должны отвечать следующим требованиям: 1) детерминированности элементов системы; 2) динамичности; 3) наличию в системе управляющего параметра; 4) наличию в системе усиливающего свойства; 5) наличию в системе как минимум одной обратной связи.

Система таможенных органов построена на принципе федерализма с учетом особенностей их функций, таможенной границы, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера таможенного дела - обусловливает не только содержание и форму ее проявления, но и требует определенной системы органов, осуществляющих управление в рассматриваемой сфере.

8. В организации деятельности таможенных органов центральное место занимает четко налаженное взаимодействие с другими государственными органами, таможенными органами других стран, общественными объединениями. Для того чтобы такое взаимодействие было наиболее эффективным, в максимальной степени способствовало решению задач, которые стоят перед взаимодействующими сторонами в целом и перед каждым из участников взаимодействия в частности, представляется целесообразным создание единого координационного органа. Таким органом может быть комиссия по координации совместной деятельности заинтересованных сторон.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего правовое положение, организацию и деятельность таможенных органов Российской Федерации. Полученные результаты могут быть востребованы в процессе дальнейших научных исследований в рассматриваемых сферах.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве базовых при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по административному праву, таможенному праву, различным спецкурсам, читаемым в Российской таможенной академии, ее филиалах.

Апробация и внедрение результатов исследования носили разносторонний характер. Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 9 научных статьях, две из которых в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Промежуточные результаты исследования докладывались на кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии, международной научно-практической конференции в Санкт-Петербургском филиале Российской таможенной академии (2006 г.), межвузовской научно-практической конференции в Московском гуманитарном университете (2007 г.), на XII научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета 19 апреля 2008 года.

Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Южного таможенного управления, Северо-Осетинской, Таганрогской таможен, где используются в процессе служебной подготовки, проводимой с сотрудниками и государственными гражданскими служащими. Идеи соискателя, трансформированные в научных статьях, используются в учебном процессе Российской таможенной академии.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Князева, Ольга Алексеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и практические рекомендации.

1. Избранный автором системный подход к рассмотрению проблемы административно-правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации позволил сделать вывод о необходимости приведения их в состояние, позволяющее обеспечить возложенные на них задачи. В этих целях необходимо: обеспечить соответствие Конституции Российской Федерации законам и иным нормативно-правовым актам в области таможенного дела; продолжить обновление нормативно-правового обеспечения деятельности таможенных органов; совершенствовать и повышать уровень в сфере таможенного дела; осуществить функциональные и структурные преобразования служб и подразделений таможенных органов; укреплять законность; внедрять в управление достижения науки и техники; повышать роль науки в управлении; улучшать подбор, расстановку и обучение кадров; совершенствовать формы и методы работы; повышать ответственность таможенных и иных должностных лиц за результаты своей деятельности.

2. Правовые положения, составляющие основу становления и развития административной и организационной деятельности таможенных органов исторически были ориентированы, в первую очередь, на обеспечение взимания пошлин. При этом таможенная деятельность всегда имела правоохранительное направление, которое законодательно было закреплено указом Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров» (1782 г.).

3. На сегодняшний день главнейшей задачей является разработка и дальнейшее совершенствование нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение таможенных органов Российской Федерации и регулирующих их основные направления деятельности. В связи с этим полагаем целесообразным разработать и принять закон «О таможенных органах Российской Федерации», который регламентировал бы весь комплекс правовых и организационных вопросов.

К основным идеям, составляющим суть его концепции, следует отнести следующее: деуниверсализацию таможенных органов, уважение и соблюдение прав человека в их деятельности, достаточность прав таможенных органов, таможенные органы - звено федеральных органов исполнительной власти, сочетание интересов всех субъектов таможенной деятельности, демократизацию порядка и условий службы в таможенных органах, социальную и правовую защищенность ее сотрудников.

В Законе необходимо заложить приоритет интересов личности и вместе с этим максимально простой и удобный для граждан и юридических лиц механизм реализации их прав в рассматриваемой сфере. Закон должен содержать четкие и ясные правила, не допускающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.

По нашему мнению, такой Закон может состоять из семи разделов: общие положения, система и организация таможенных органов в Российской Федерации, обязанности и права таможенных органов, применение таможенными органами мер государственного принуждения, государственная служба в таможенных органах, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников таможенных органов, финансирование и материально-техническое обеспечение таможенных органов.

4. В качестве основных и наиболее существенных признаков органа исполнительной власти, характеризующих таможенные органы, их административную правосубъективность (т.е. рассматривающих их как субъектов исполнительной власти), можно выделить следующие: они являются автономной частью государственной администрации; осуществляют исполнительно-распорядительную функцию, административную деятельность;

- обладают властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;

- имеют постоянный штат, являются коллективом государственных служащих и иных работников;

- образуются вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом Российской Федерации; подчиняются вышестоящему органу исполнительной власти (Правительству РФ);

- их образование, правовой статус регулируются административным правом и другими отраслями права (конституционным, финансовым и т.д.);

- обладают компетенцией;

- постоянное и непрерывное действие таможенных органов на территории РФ;

- нормотворческая деятельность;

- имеют свое наименование;

- ответственность таможенных органов и их должностных лиц предусмотрена федеральными законами;

- финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета;

- они обладают правом юридического лица, а значит, в соответствии со статьей 120 ГК РФ, они одновременно являются учреждениями (статус юридического лица им необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на них задач).

5. Принципы организации и деятельности таможенных органов образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Эффективность деятельности таможенных органов достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности.

В системе принципов организации и деятельности таможенных органов выделяются две группы: 1) общие (социально-правовые). Они имеют общий социальный характер и реализуются в деятельности таможенных органов независимо от уровня и его места, от должности, занимаемой сотрудником, осуществляющим эту деятельность; 2) частные (организационные). На их основе строится организация деятельности таможенных органов.

6. Административно-правовое положение таможенных органов предполагает, что все они действуют на основе законов и других нормативных актов, совершают действия, возложенные на них нормативными актами, имеют полномочия (компетенцию), а также обладают оперативной самостоятельностью, но в пределах установленной компетенции.

Автором обращается внимание на отсутствие в специальной литературе общепризнанного определения таможенного органа. Анализируя различные точки зрения на данную проблему, а также учитывая совокупность признаков, характеризующих сущность и назначение таможенного органа, автор формулирует следующее его определение. Таможенный орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделенный властными полномочиями, действующий от имени государства и реализующий возложенные на него задачи и функции в пределах таможенной территории и таможенной границы с помощью присущих ему форм и методов.

7. Основаниями классификации основных видов деятельности таможенных органов являются: содержание, направление в механизме правового регулирования, функциональная направленность, форма выражения, территория деятельности, отрасль права, характер компетенции, направленность воздействия.

8. Отмечается, что система, организация и деятельность таможенных органов Российской Федерации составляют предмет особого правового регулирования. И хотя их выделение из числа органов исполнительной власти по форме правового регулирования весьма условно, все же специфика места и роли их в системе субъектов исполнительной власти являются для этого достаточным поводом.

Будучи системой управления, таможенный орган должен отвечать пяти минимальным требованиям к организации управляемых систем, сформулированным кибернетикой: 1) детерминированность элементов системы; 2) динамичность системы; 3) наличие в системе управляющего параметра; 4) наличие в системе усиливающего свойства; 5) наличие в системе минимум одной обратной связи.

Система таможенных органов построена на принципе федерализма с учетом особенностей их функций, таможенной границы, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера таможенного дела -обусловливает не только содержание и форму ее проявления, но и требует определенной системы органов, осуществляющих управление в рассматриваемой сфере.

Система таможенных органов динамична, она постоянно развивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-экономическими изменениями, происходящими в стране. Комплексный подход к решению социальных проблем требует строго учитывать при построении системы таможенных органов все системообразующие и влияющие на систему факторы.

Таможенные органы образуют единую четырехзвенную систему с централизованным подчинением Правительству Российской Федерации. Под системой таможенных органов Российской Федерации понимается единая, целостная, иерархичная, динамично развивающаяся совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых, взаимодействующих элементов (таможенных органов и учреждений), связанных едиными общими целями и задачами, закрепленная юридически в законодательных и иных нормативно-правовых актах.

9. Под организационной структурой таможенного органа следует понимать совокупность структурных подразделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а так же формы распределения между ними функций.

Основными факторами, определяющими организационное построение таможенных органов, их аппаратов и служб, являются задачи и функции, выполняемые таможенными органами, национально-государственное (федеративное) и административно-территориальное устройство Российской Федерации, особенности таможенных границ. Кроме того, на организацию таможенных аппаратов и служб оказывают известное влияние объем выполняемых задач, оперативная обстановка, специфические условия среды, в которой они функционируют.

Проблема совершенствования структуры любого органа управления, в том числе и таможенных органов, является весьма сложной. Наиболее выпукло сложность ее решения подтверждается наличием двух противоречивых тенденций: с одной стороны, структура таможенных органов должна быть, по возможности, достаточно простой и экономичной; с другой стороны, поступательное развитие нашего общества предъявляет к таможенным органам все новые и возрастающие требования (улучшение стиля работы, повышение ее эффективности, освоение новых форм и методов оперативно-служебной деятельности и т.д.), что зачастую вызывает необходимость создания новых структурных подразделений. Однако при создании организационной структуры таможенных органов и ее перестройке совершенно недопустимо отдавать предпочтение какой-либо из этих тенденций в ущерб другой. Задача состоит в том, чтобы проблема организационной структуры во всех случаях решалась на строго научной, а не на субъективной основе. Поэтому совершенствование структуры органа управления одновременно предполагает исключение как организационного консерватизма, так и постоянного стремления к необоснованным организационным перестройкам.

10. Несомненно, упорядочение системы и структуры таможенных органов непосредственно повлияет на совершенствование управления ими.

Согласно Концепции развития таможенных органов, целью развития системы является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить реализацию задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.

Поэтапные преобразования таможенных органов Российской Федерации, на наш взгляд, следует осуществлять с учетом следующих положений:

- целостности и единства системы ФТС России при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью таможенных органов на местах; научной обоснованности, преемственности, плановости и постепенности осуществления всех преобразований; надежности управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организацию адекватного и оперативного реагирования на любые изменения складывающейся обстановки;

- рациональной минимизации объема функций, их конкретизации и распределения между различными звеньями системы;

- оптимальной простоты и гибкости организационных структур;

- приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации на решение задач, стоящих перед таможенными органами.

Направлениями совершенствования управления и развития системы и структуры ФТС России являются:

- сохранение вертикали подчиненности служб и подразделений;

- четкое разграничение полномочий ФТС РФ и РТУ, РТУ и таможен по руководству подведомственными им структурами и аппаратами.

11. Автор анализирует вопрос о надлежащем субъекте руководства таможенными органами Российской Федерации. В частности, необходимости более четкого определения компетенции по общему руководству таможенными органами Российской Федерации со стороны Президента и Правительства России.

Дискуссионность данного вопроса основывается на том, что, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Таможенного Кодекса Российской Федерации, общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 471 руководство деятельностью Федеральной таможенной службой возложено на Правительство Российской Федерации. В то же время в силу ст. 32 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент России руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Рассматривая положения закона «О безопасности», таможенные органы можно отнести к осуществляющим защиту экономической безопасности России, то есть, подчиненным Президенту Российской Федерации.

Решение данного вопроса можно найти, рассматривая общие принципы распределения полномочий между указанными высшими органами государственной власти. В соответствии с действующими нормативными актами и сложившейся практикой, Президент России осуществляет непосредственное руководство административно-политическим блоком государственных органов, ему подчинены «силовые», правоохранительные структуры. Российское Правительство в большей мере решает хозяйственные, социально-экономические вопросы.

На таможенные органы возложены как экономические (фискальные) функции, так и правоохранительные (в том числе и обеспечения экономической безопасности). В силу этого, на наш взгляд, в Таможенном кодексе и проекте закона «О таможенных органах РФ» необходимо определить полномочия Президента по руководству таможенным делом, сосредоточив их в правоохранительном блоке, решению организационноструктурных вопросов таможенной системы. Правительство отвечает за фискальное направление таможенной деятельности, а также за применение таможенной составляющей тарифных и нетарифных механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности.

12. Главное содержание деятельности таможенных органов направлено на служение Российскому государству, на утверждение и защиту, внутри и вне его, общественных интересов. Поэтому при определении целей и задач таможенных органов Российской Федерации прежде всего следует исходить из целей государственного управления в сфере таможенного дела, потребностей и интересов общества.

Цели таможенных органов, представленные в определенном «древе», призваны отвечать таким блокам требований: а) быть объективно обусловленными и обоснованными, исходя из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей, соответствовать объективной логике функционирования того или иного явления, процесса, отношения, учитывать формы и механизмы последних; б) быть социально мотивированными, т.е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым понимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь; в) быть обеспеченными в ресурсном отношении, как с интеллектуальной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возможном потенциале, привязываться к конкретным условиям и фактам общественной жизнедеятельности; г) быть системно организационными, включать в определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактические, общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и промежуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и т.д.

В работе проводится анализ целей и задач таможенных органов, на основании которого выделяются общая и стратегическая (главная) цели.

В работе подчеркивается, что таможенная деятельность — сложное комплексное понятие, она теснейшим образом связана с внешней и внутренней политикой Российского государства. В процессе ее осуществления реализуются две группы целей: экономические и правоохранительные.

Экономические цели таможенной деятельности связаны с осуществлением фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная (протекционистская) функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту ее государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды; защиту интересов российских потребителей от ввозимых товаров; пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.

13. Детализация основных целей таможенных органов находит свое выражение в их важнейших задачах. Автор под задачами таможенных органов понимает реальные частные цели.

Среди задач таможенных органов с учетом построения «древа» целей можно выделить следующие виды задач: а) стратегические задачи, которые будут отвечать на вопрос: «что будут делать таможенные органы в целом для достижения стратегических целей?». Например, стратегическую цель по обеспечению устойчивой бюджетной политики можно достичь путем постановки перед таможенной системой задачи по совершенствованию технологий поступления в федеральный бюджет взимаемых таможенных платежей. Или стратегическую цель содействия развитию внешнеэкономической деятельности можно достичь через решение стратегических задач по унификации и упрощению процедур таможенного оформления и таможенного контроля, развитию института таможенных брокеров, максимального развития информационных технологий и автоматизированных систем управления (к примеру, введение электронного декларирования). Защиту инновационной безопасности можно осуществить лишь при решении задач по установлению эффективного контроля за внешнеторговыми операциями, совершенствованию нормативно-правовой базы по таможенному администрированию и т.д. Содействовать структурной перестройке экономики можно при решении стратегических задач по защите российского рынка и отечественного товаропроизводителя, стимулировании развития национальной экономики, поддержании благоприятного предпринимательского и инновационного климата и «здоровой» конкурентоспособности среды и т.д.; б) оперативные, развиваются из стратегических, фиксируют крупные блоки действий по достижению стратегических целей; в) тактические, переходят из оперативных, определяют каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых задач. В научной литературе иногда стратегические задачи называют главными, а задачи, позволяющие их достигать, обеспечивающими.

Возможна градация задач таможенных органов и по другим основаниям: по объему - общие (для всей системы таможенных органов) и частные (для отдельных ее подсистем, звеньев, конкретных компонентов), по результатам - конечные и промежуточные, по времени - отдаленные, близкие и непосредственные. Следует отметить и так называемые побочные (производные) задачи, которые напрямую не связаны с реализацией стратегических (главных) задач, но могут возникать при этом и нести негативный, противоположный смысл. Они не желательны, и все-таки с ними приходится считаться.

14. Цели (а, следовательно, и их конкретизированное выражение -задачи) определяют функции таможенных органов. Функции таможенных органов как органов исполнительной власти вытекают из функций государства и непосредственно функций органов исполнительной власти.

Под функциями таможенных органов следует понимать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач, достижению поставленных целей.

Автор проводит комплексный анализ осуществляемых таможенными органами Российской Федерации функций и приходит к выводу о том, что перечень функций, закрепленный за таможенными органами в ст. 403 ТК РФ и иных нормативно-правовых актах, не является исчерпывающим. Как показывают проведенные исследования, около 20% функций, осуществляемых на практике таможенными органами, требуют дополнительного нормативного закрепления, а еще 30% осуществляемых ими в настоящее время функций требуют совершенствования и оптимизации.

В исследовании подчеркивается необходимость последовательного повышения эффективности реализации возложенных на таможенные органы функций. Важно реализацию функций при таможенном оформлении осуществлять в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки системы качества, путем вовлечения участников внешнеэкономической деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

Все функции, осуществляемые таможенными органами, автор подразделяет на три вида: основные, обеспечивающие и штабные.

15. В работе отмечается, что организация и обеспечение эффективной работы таможенных органов Российской Федерации в современных условиях предполагают максимально возможную информированность об их деятельности, диагностирование проблем, прогнозирование возможных ситуаций. При этом особое значение приобретает разработка наиболее целесообразных моделей организации таможенной деятельности, оптимизации управленческих решений, совершенствовании правоприменительной практики.

Подчеркивается, что успешное решение задач, возложенных на таможенные органы, возможно только с учетом системного подхода к методологической основе подготовки и реализации эффективных решений в сфере управления и использовании широкого комплекса взаимосвязанных факторов и условий, а также целенаправленных интеллектуальных, волевых усилий участников управленческих отношений.

16. Проведенное исследование представляет возможным сделать вывод, что эффективное решение задач возможно путем комплексного использования правовых, организационных и тактических мер, применяемых в тесном взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами.

17. В организации деятельности таможенных органов по реализации возложенных на них задач центральное место занимает четко налаженное взаимодействие его субъектов, которые определяются двумя усиливающимися тенденциями в их деятельности: во-первых, их дифференциацией с учетом многогранности решаемых задач; во-вторых, комплексностью и системностью. Поэтому совершенствование взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами, таможенными органами других стран, общественными объединениями, гражданами остается на сегодня одной из узловых проблем в рассматриваемой сфере.

Для того чтобы взаимодействие в рассматриваемо сфере было наиболее эффективным, в максимальной степени способствовало решению тех задач, которые стоят перед взаимодействующими сторонами в целом и перед каждым из участников взаимодействия в частности, представляется целесообразным создание единого координационного органа. Таким органом может быть комиссия по координации совместной деятельности заинтересованных сторон.

18. Важнейшими направлениями совершенствования и оптимизации управления таможенными органами являлись и остаются: совершенствование системы информации и информационно-аналитической работы как необходимых предпосылок выработки и принятия управленческих решений; улучшение содержания и процедуры управления, включая подготовку и принятие оптимальных планов, организационного использования современных методов прогнозирования, учета, контроля и реагирования на изменения в системе управления и функционирования таможенных органов; разработка и внедрение научно-обоснованных методов профессионального отбора кадров, подготовки и обучения, воспитания и расстановки кадров, повышение человеческого фактора в решении задач, стоящих перед таможенными органами; освоение теории и практики научной организации труда.

Ряд других предложений и постановочных вопросов отражены в выводах по параграфам диссертации, в опубликованных автором работах и разработанных методических рекомендациях.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации»

1. Нормативно-правовые акты

2. Таможенный устав 1857 г. // Свод законов Российской империи, издание 1857 г. Том 6, Уставы таможенные.

3. Таможенный устав 1924 г. // СЗ СССР. 1925. - № 5. - Ст. 53.

4. Таможенный кодекс СССР 1928 г. // СЗ СССР. 1929. - № 1. - Ст. 1.

5. Таможенный кодекс СССР 1964 г. // Ведомости ВС СССР. 1964. -№ 20. - Ст. 242.

6. Таможенный кодекс СССР 1991 г. // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991.-№ 17.-Ст. 487.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. // Ведомости СНДРФиВС РФ.- 1993.-№31.-Ст. 1224.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 г. // СЗ РФ. -2003.-№22.-Ст. 2066.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. // СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2002г. // СЗ РФ. 2001. - № 1. - Ст. 2.

11. О таможенном тарифе: Закон СССР // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. - № 17. - Ст. 486.

12. О безопасности: Закон Российской Федерации //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769.

13. О таможенном тарифе: Закон Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 23. - Ст. 821; СЗ РФ. - 1995. - № 32. -Ст. 3204; № 48. - Ст. 4567; 1999. - № 7. - Ст. 879; № 18. - Ст. 2221.

14. О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности: Федеральный закон // СЗ РФ. 1995. - № 42. - Ст. 3923.

15. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

16. Об оружии: Федеральный закон // СЗ РФ. 1996. - № 51. - Ст.5681.

17. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3586.

18. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

19. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон // СЗ РФ.- 1995.-№ 17.-Ст. 1455.

20. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон //СЗ РФ. 2000. - № 28. - Ст. 3000.

21. О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18.07. 1992 г. № 788 // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 4. - Ст. 176.

22. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 25.10.1994 г. № 2014 // СЗ РФ. 1994. - № 27. - Ст. 2855.

23. О государственной стратегии экономической безопасности: Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996 № 608 // СЗ РФ. 1996. - № 18.-Ст. 2117.

24. О внесении изменений в положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014: Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1235 // СЗ РФ. 1999. - № 38. - Ст. 4533.

25. Вопросы Федеральной таможенной службы: Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 (ред. от 24.09.2007) // СЗ РФ. 2006. - № 20. - Ст. 2162.

26. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 (ред. от 10.03.2007) // СЗ РФ. 2002. - № 33. - Ст. 3196.

27. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 года № 1396 //СЗ РФ.- 1998. -№47. Ст. 5742.

28. Вопросы Федеральной таможенной службы: Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. // СЗ РФ. 2006. - № 20. - Ст. 2162.

29. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 (ред. от 15.02.2007) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945.

30. Вопросы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. // Российская газета. 2008. - 13 мая.

31. О порядке выдачи разрешений на ввоз и вывоз товаров: Постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 14. -Ст. 17.

32. О таможенных сборах и учреждениях: Декрет СНК от 29.05.1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - № 39. - Ст. 506.

33. Временное положение о местных таможенных учреждениях: Утв. декретом СНК РСФСР от 31.03.1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 27. - Ст. 314.

34. Положение о Народном комиссариате внешней торговли: Утв. ЦИК СССР от 12.11.1923 г.//СУ РСФСР. 1923.-№ 108.

35. Положение о Главном управлении государственного таможенного контроля при Совете министров СССР: Утв. Постановлением Совета министров СССР от 13.07.1987 г. № 775 // СП СССР. 1987. - № 41. -Ст. 135.

36. Вопросы Государственного таможенного комитета: Постановление Правительства РСФСР от 26.12.1991 г. № 65.

37. О федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны и Калининградской области: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. -№41.-Ст. 4707.

38. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. - № 32. - Ст. 3569.

39. Вопросы Федеральной таможенной службы: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 03.03.2007) // СЗ РФ. -2004. № 35. - Ст. 3637.

40. О концепции развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ. 2006. - № 2. - Ст. 260.

41. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. - № 46. - Ст. 4720

42. О целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы: Приказ ФТС России от 20 декабря 2004 г. № 403.

43. Об утверждении общего положения о таможенном посте: Приказ ФТС РФ от № 965 от 13 августа 2007 г. № 965.

44. Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России: Приказ ФТС РФ от 25 декабря 2006 года № 1371 // Российская газ. 2007. - 16 февр.

45. Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 892 // БНАФОИВ. 2006. - 20 нояб.

46. Об утверждении служебного распорядка ФТС России: Приказ ФТС РФ от 18 сентября 2006 г. № 891 // БНАФОИВ. 2006. - 20 нояб.

47. Об утверждении Общего положения о Региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне: Приказ ФТС от 12 января 2005 г. № 7 (ред. от 13.08.2007) // Российская газ. 2005. - 08 апр.

48. О типовой структуре регионального таможенного управления и численности должностных лиц и работников региональных таможенных управлений: Приказ ФТС России от 20 ноября 2004 г. № 205 (ред. от 27.12.2005).

49. О типовых структурах таможен и таможенных постов и численности должностных лиц и работников таможен и таможенных постов: Приказ ФТС России от 24 января 2005 г. № 49 (ред. от 27.12.2005).

50. О регламенте Федеральной таможенной службы: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 декабря 2005 г. № 1130 //БНАФОИВ. 2006. - 27 февр.

51. О компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров: Приказ ФТС России от 28 сентября 2006 г. № 948 // Таможенные ведомости. 2007. - № 1.

52. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации: Приказ ФТС России от 25 декабря 2006 г. № 1370 // Таможенные ведомости. 2007. - № 4.

53. Об утверждении компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами: Приказ ФТС России от 27 марта 2007 г. № 370 // Таможенные ведомости. 2007. - №7.

54. О компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом: Приказ ФТС России от 29 марта 2007 г. № 382 // Таможенные ведомости. 2007. - № 7.

55. О компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней: Приказ ФТС России от 19 апреля 2007 г. № 489 // Таможенные ведомости. 2007. - № 7.

56. О компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом: Приказ ФТС России от 19 апреля 2007 г. № 497 // Таможенные ведомости. 2007. - № 7.

57. Об утверждении Положения и регламента работы Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России: Приказ ФТС России от 14 июня 2007 г. № 725 // Таможенные ведомости. 2007. -№9.

58. О Регламенте Федеральной таможенной службы: Приказ ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479 // Таможенный вестник. 2007. - № 3.

59. Об организации работы по выявлению нарушений валютного законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности: Приказ ФТС России от 28 декабря 2007 г. № 1647 // Таможенные ведомости. -2008. -№3.

60. Полное собрание законов Российской империи. СПб, 1830.

61. Свод законов Российской империи. 1892. Т.6.

62. Учебники, учебные пособия, монографии

63. Административное право России. Ч. 1. Государственное управление и административное право: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. -М., 2002.-300 с.

64. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1997. - 728 с.

65. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2002. - 697 с.

66. Акимов А.Е. Статистика таможенных правонарушений. — М.: РИОРТА, 1999.-72 с.

67. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999. - 671 с.

68. Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов. Ростов н/Д, 2005. - 192 с.

69. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России XVIII-XX веков: Учеб. пособие. М., 2000.-230 с.

70. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М., 1997. - 17 с.

71. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2003. - 310 с.

72. Атаманчук С.Г. Функционирование государственного аппарата управления. М., 1998. - 191 с.

73. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. 224 с.

74. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного анализа). М., 1973. - 392 с.

75. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. - 368 с.

76. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М, 1981.-432 с.

77. Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в. проблемы источниковедения. Сб. 2. - M.-JL, 1936. - 43 с.

78. Бакаев О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005. - 185 с.

79. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1996. - 355с.

80. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2007.-528 с.

81. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. -Екатеринбург, 1995. 176 с.

82. Бахрах Д.Н., Хазапов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). -Екатеринбург, 1998. 474 с.

83. Бахрушин C.B. Духовные и договорные грамоты князей великих и удельные. Т.1. М., 1909. - 152 с.

84. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., 1984. - 237 с.

85. Бельский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск, 1995.- 143 с.

86. Блинов Н.М., Иванов В.Н., Кухаренко В.Б., Пашинский А.Г. Проектирование таможенной политики. М., 2001. - 327 с.

87. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. -М., 2001.-222 с.

88. Бутанов В.А. Краткий обзор истории русской торговли. СПб.,1911.

89. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. - 175с.

90. Воронов JI. Свободная торговля и покровительственная система в России. -М., 1891.-237 с.

91. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.-298 с.

92. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. М,- Ростов н/Д., 1999. -217 с.

93. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. - 206 с.

94. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Т. Таможенное право: Учебник.- М., 2004. 839 с.

95. Гиппинг А.И. Нева и Ниеншанц. СПб, 1909. - 477 с.

96. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции / Под ред. М.И. Пискотина. М., 1978.

97. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник/ Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000. - 897 с.

98. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1997. - 367 с.

99. Дружинин Н.М. Русская деревня на переломе 1861-1880. М., 1978. - 677 с.

100. Законодательство Петра I / Под ред. В.М. Клеандрова. М., 1997.- 878 с.

101. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999. 373 с.

102. Кашин В.А. Международное налоговое соглашение. М., 1983.297 с.

103. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. -М.,1995. 275 с.

104. Ключевский В.О. Сочинения. М., 1959. - 382 с.

105. Коваленко Г.М. Русско-шведские отношения в XVII в.: Учеб. пособие. Петрозаводск, 1982. - 95 с.

106. Козлов Н.В. Коммерц-коллегия в 20-50х годах XVIII в. // Государственные учреждения России XVII-XVIII вв. 207 с.

107. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995. - 73 с.

108. Кошкаров М. Денежное обращение в России. СПб., 1898. - 303с.

109. Кулишер И.М. Очерки истории русской торговли. Петербург, 1923.-227 с.

110. Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. JL, 1929.

111. Куприянов JI.B. Таможенно-промышленный протекционизм и российские предприниматели: 40-80 гг. XIX. М., 1994. - 397 с.

112. Кухаренко В.Б. Модернизация таможенной службы. М., 2000.307 с.

113. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.-319 с.

114. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996. - 142 с.

115. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб, 1886.-312 с.

116. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. - 472 с.

117. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.- 156 с.

118. Матузов Н.И. Правовая система и личность. М., 1987. - 293 с.

119. Меерзон А.Ц. Таможенные книги 17 века. М., 1957. - 780 с.

120. Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности в России в связи с общим таможенным тарифом. СПб, 1891.-730 с.

121. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. пособие для подготовки государственных служащих. М., 1999. - 591 с.

122. Ноздрачев А.Ф., Тихомирова Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. - 258 с.

123. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.-509 с.

124. Овсянко Д.М. Административное право: Учебник. М., 1995.303 с.

125. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драганова. -М., 1998.-687 с.

126. Памятник русского права. М., 1953. - Т.1. 407 с.

127. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М., 1991. - 389 с.

128. Российское таможенное право: Учебник / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.,1998. - 575 с.

129. Российское таможенное право: Учебник / Под. ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1997. - 507 с.

130. Сандровский К.К. Таможенное право. Киев, 1974.- 308 с.

131. Савюк JI.K. Правоохранительные органы: Учебник. М.,2001.509 с.

132. Семенов A.B. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVII столетия по 1858 год. -М., 1859.-607 с.

133. Семенова Г.П. Декларирование и таможенное оформление грузов. СПб: Партнер ВЭД, 2001. - 217 с.

134. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х ч. Воронеж, 2001.-231 с.

135. Таможенное дело в России в X начале XX века /Под ред. А.Н. Мячина. - СПб, 1995. - 130 с.

136. Таможенное право: Учебник / Отв.ред. Б.Н. Габричидзе. М., 1995.-447 с.

137. Таможенное право: Учебник / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М., 2006. - 383 с.

138. Таможенное право: Учебник / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 1998.-664 с.

139. Таможенное право России: Учебник / Под ред. С.И. Истомина, В.А. Максимцева. М., 2005. - 448 с.

140. Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 года. -М., 1961.-567 с.

141. Тихомирова Ю.А. Курс административного права и процесса. -М., 1998.-273 с.

142. Толстой Д. Истории финансовых учреждений России. СПб., 1848.-357 с.

143. Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. М., 2004. — 315 с.

144. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. —215 с.

145. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978.-263 с.

146. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. М., 2007. - 442 с.

147. Халипов C.B. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М., 2005. - 134 с.

148. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990. -271 с.

149. Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. -М., 1900.-267 с.

150. Шапошников H.H. Таможенная политика России до и после революции. JL, 1924. - 193 с.

151. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. -Волгоград, 1998.- 152 с.

152. Статьи, главы в учебниках, лекции, методические рекомендации

153. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. - С. 17-37.

154. Бабаян К. Праздник наук в Люберцах // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. -2007. № 11 (178). - С. 12-16.

155. Бакаева О.Ю., Фомичев С.С. Практикум по таможенному праву Российской Федерации. Саратов, 1999. - С. 7.

156. Бакаева О.Ю. Вопросы финансовой деятельности таможенных органов в проекте нового Таможенного кодекса Российской Федерации // Юрист. 2003. - № 7. - С. 40-43.

157. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1997. - № 2. - С. 32.

158. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - №3. - С. 14-21.

159. Бельянинов А. Расти, РОСТЭК!: К пятнадцатилетию Федерального государственного унитарного предприятия «РОСТЭК» // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. 2007. - № 12 (179). - С. 5.

160. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993. - С. 513-539.

161. Воронцов A.M. Информационные технологии в деятельности таможенных органов: организационно-правовое обеспечение // Вестник Российской таможенной академии. 2008. - № 2 (3). - С. 80-84.

162. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991) // Государство и право. 1992. - №10. - С. 27-35.

163. Глебов В.Е., Галюкин Ю.А. Информационные технологии и проектирование таможенной деятельности // Служу Отечеству: выбор пути: Юбилейный сб. науч. тр. к 10-летию РТА. Т. 1. СПб, 2003. - С. 283-298.

164. Глущенко П.П., Ковальчук В.Э. Механизм организации и осуществления деятельности органов государственной службы России // История государства и права. 2007. - № 7. - С. 7-11.

165. Герасютина О. Оператор сделает выбор // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. 2007. - № 13 (180). - С. 3.

166. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы // Социалистический таможенный контроль. 1967. - № 3-4. - С. 11.

167. Дубровин Д.А. Таможенная служба в обеспечении безопасности страны // Таможенная политика на Дальнем Востоке. 2000.- №4 (13). - С. 44-48.

168. Дудкова В. Итоги-2007, задачи-2008 // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. 2008. - № 6 (197). - С. 2-3.

169. Дудкова В. Информационные технологии: приближение к международным стандартам // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. 2007. №3(170). -С. 3-6.

170. Егоров С.А. Выдающийся русский юрист А.Е. Назимов // Государство и право. 2000. - № 2. - С.4-8.

171. Ерошенко С.С., Малышенко Ю.В., Федоров В.В. Особенности построения и эффективность систем автоматизации таможенного оформления и контроля таможенных служб России и США // Вестник Российской таможенной академии. 2008. - № 2(3). - С.15-24.

172. Жбанов В.А. Место и роль таможенной службы в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой. М., 2005. - С. 241-242.

173. Законодательные акты русского государства второй половины XVI первой половины XVII века. Комментарии. - Л., 1987. - С. 47.

174. Зиновьев A.B. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. - № 4.- С. 57.

175. Зиновьева A.M. Современная организация аналитической деятельности таможенных органов России // Форум: Метод, сб. 2005. - № 14.-С. 96-100.

176. Зиновьева А.Л. Совершенствование организации аналитической деятельности в системе таможенных органов России // Форум: Метод. Сборник. 2005. - № 14. - С. 96-100.

177. Зинченко O.A. Участие таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации // Служить Отечеству: выбор пути. T. I. СПб, 2003. - С. 17-21.

178. Калинина Л.Ф. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М., 2004. -С. 33-37.

179. Козлов Н.В. Коммерц-коллегия в 20-50х годах XVIII в. // Государственные учреждения России XVIII в.-С. 137-138.

180. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Козырина. М., 2005. - С. 964.

181. Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административный договор: понятие и виды // Журнал российского права. 1998. - № 7. - С. 12.

182. Кочубей М.А., Сохадзе 3.3. Криминологическая характеристика таможенных преступлений // Вестник Московского ун-та МВД России. -2006. №2. - С.31 -33.

183. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. - № 3. - С. 7-9.

184. Ляпустина Н.С. Проблемы правового регулирования перемещения через таможенную границу Российской Федерации объектов фауны и флоры, подпадающих под действие СИТЕС // Социальные и гуманитарные науки на Дальнем Востоке. -2007.- № 2 (14). С.56-60.

185. Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденции (1992-2005 гг.) // Следователь. 2007. - №12. -С. 55-58.

186. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. 2005. - № 2. - С. 1634; №4.-С. 9-23.

187. Ноздрачев А.Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран // Законодательство и экономика. 2004. - № 8. -С. 16-22.

188. Ноздрачев А.Ф. Таможенное законодательство России: в каком направлении ему развиваться? (Материалы «круглого стола») // Журнал российского права. 1999. - № 5-6. - С. 11.

189. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. - С. 17-21.

190. Орлов И.В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. - С. 57.

191. Петров А. Контрабанда в сетях «CEN» // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. 2007. - № 12 (168-169). - С. 12-13.

192. Петров А. Их ценный опыт вечный двигатель прогресса // Таможня: Инф.-аналит. обозрение. - 2007. - № 14 (181). - С.30-31.

193. Россинский Б.В. Таможенные режимы по российскому законодательству // Закон. 2006. - № 6. - С. 5-10.

194. Старилов Ю.Н. Что. происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. - № 9 (93). -С. 11-25.

195. Табаков A.B. Криминализация внешнеэкономической деятельности как угроза экономической безопасности России // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2006. - № 2 (26). - С. 16-34.

196. Таможенные органы Российской Федерации // Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. М., 2007. - С. 24-49.

197. Таможенное дело России: Сб.документов и материалов. Т.1./ Сост. В .А. Шамахов и др. М., 1996. - С. 5.

198. Тиосова Н.В. Анализ и прогнозирование работы таможенного поста // Служить Отечеству: выбор пути. T. I. СПб, 2003. - С. 380-387.

199. Тихонов Ю.А. Таможенная политика русского государства с середины XVI в. до 60-х годов XVII в. // Исторические записки, 53. М., 1955.-С. 259.

200. Тихомиров Ю.А. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 8.

201. Туманов Г.А. Содержание научной организации управления в органах внутренних дел // Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979. - С. 115.

202. Чернышов С.И., Худойкина Т.В. Таможенная политика и юридический конфликт. М., 1999. - С. 43.

203. Уразовская O.A. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. - № 6. - С. 11-13.

204. Умнов И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. -1989. -№4-5. -С. 13.

205. Фенин JI. Таможенные ведомости в 1922 г. // Внешняя торговля. -1923.-№21-23.-С. 25.

206. Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвращения // Законодательство и экономика. 2006. - № 12. - С. 56-60.

207. Фурсова И. Товар лицом // Таможня: Инф.-аналит.обозрение. -2007.-№21 (188).-С. 2-3.

208. Шалашова Н.Т. Зарубежная практика построения механизмов управления ВЭД // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. - № 2. - С. 50.

209. Щедрин Н., Франскевич М. Унификация профессиональных запретов П Законность. 2008. - № 3. - С. 16-18.1. Диссертации, авторефераты

210. Агишева E.H. Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 31 с.

211. Алексеев С.И. Таможенная служба как институт развития и обеспечения безопасности экономики страны: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2005. -27 с.

212. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс. . д-ра юрид. наук. — Саратов, 2005. 50 .

213. Безверхий П.В. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2006. -22 с.

214. Булатов А.К. Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007. - 30 с.

215. Волков М.Я. Таможенная реформа 1753-1757 гг.: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2005. - 27 с.

216. Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.-29 с.

217. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика: Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1995.- 48 с.

218. Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007. — 180 с.

219. Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -Саратов, 2007. 26 с.

220. Землянская Н.И. Правовая природа таможенных платежей: Дисс. . .канд. юрид. наук. Саратов, 2005. - 219 с.

221. Кабальков А.Г. Совершенствование административно-правового статуса таможен Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998.- 129 с.

222. Казенкин И.С. Административно-правовое регулирование применения мер защиты внутреннего рынка товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006. -166 с.

223. Калинин М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008. -24 с.

224. Карпушкин О.С. Взаимодействие органов внутренних дел и органов таможенной службы в раскрытии и расследовании преступлений: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 21 с.

225. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. М., 1990. - 41 с.

226. Кычков В.И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах (административно-правовой аспект): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001. - 27 с.

227. Магера A.A. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001. — 185 с.

228. Мильшина И.В. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2007. — 22 с.

229. Моравек Я.И. Теоретико-правовые вопросы применения административно-договорных форм и методов управления в сфере таможенного дела: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2004. — 28 с.

230. Новокошнов И.Б. Административно-правовой. статус таможенных органов Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1999.-204 с.

231. Оленюк Н.Р. Деятельность органов дознания в таможенной службе Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -Владивосток, 2002. 31 с.

232. Познышев А.Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 50 с.

233. Суслов H.A. Система таможенных органов Российской Федерации: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1999. - 176 с.

234. Татаринов А.Е. Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006. - 29 с.

235. Терехов Н.В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003. - 27 с.

236. Тимошенко И.В. Компетенция таможенных органов российской Федерации в сфере правоохранительной деятельности (теоретические иадминистративно-правовые аспекты): Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1999. -177 с.

237. Титова Т.П. Становление федеральной государственности в современной России: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1999. -26 с.

238. Трошкина Т.Н. Таможенная пошлина в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности (правовые аспекты): Дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2000. 191 с.

239. Трунина Е.В. Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2002.-208 с.

240. Тулупова Т.А. Правовой режим обеспечения уплаты таможенных платежей: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 2006. - 235 с.

241. Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004.-164 с.

242. Шавшина В.П. Исполнение налоговой обязанности по уплате таможенных платежей: Дисс. . канд. юрид. наук. СПб, 2003. - 240 с.

243. Шарапов H.H. Правовое регулирование перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей: Автореф. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. - 26 с.

244. Шпагин В.В. Таможенная служба в системе регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности в условиях становления рыночной экономики: Автореф. дисс. . .канд. юрид. наук. М., 1998. - 22 с.1. Справочная литература

245. Бернар И., Колли Ж.К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т. Т. 1. М., 1994.

246. Большой экономический словарь. — М., 1999.

247. Большой юридический энциклопедический словарь/ Под. ред. А.Б. Барихина. —М.: Книжный мир, 2002.

248. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка.1. М.1995. — Т.2.

249. Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (данные за 12 месяцев 2007 года). ФТС России. Главное управление таможенных расследований и дознания. М., 2008.

250. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. — М. 1999. — 4 изд., доп.

251. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

252. Таможенная служба Российской Федерации в 2006 году: Справочные материалы к коллегии ФТС России 2 марта 2007 года. М., 2007.

253. Таможенная служба Российской Федерации в 2007 году: Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России. М., 2008.

254. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.1. Электронные ресурсы261. «Виртуальная таможня». Информационнее-консультативная система по таможенному законодательству России. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.vsh.ru

255. Официальный сайт ФТС России: http//www.customs.ru

256. Таможенная служба Российской Федерации (итоги и перспективы) // http:www.customs.ru264. «Таможня.ру». Информационно—аналитический портал. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.tamognia.ru/

257. Справочная система «КонсультантПлюс».

Автор: Князева, Ольга Алексеевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Князева, Ольга Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Князева, Ольга Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Князева, Ольга Алексеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Князева, Ольга Алексеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации»