АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые меры борьбы с азартными играми»
НА/чпО- /ÍCCJEJQHATEJibCií/íH /ÁriC ¿ Iii УТ
Для сгужёСксго пользования 28
wi es • M
CASCHCEA НАТАЛЬЯ ЫЗАКОЕКА
АГ^СКСТРАИЗНО-Ш'АЕОН-З 1С2?Ы БОРЬБЫ
Лрс-ЗО \ V J :н С С BOG J
Автореферат
рТС- c^IJÎ
МСОКЗч - 1332 Г.
ДИЬЬС^Г АШШ^ПСЛС* ШЫ
исследовательском институте нвд
Научкьй руководитель -доктор Ерпдических наук, профессор Иэргин А. Е
С£::щ:г-—нь:е оппоненты :
заслуженный юрист РССОР,
доктор юридических наук, профессор Попов Л. Л.
кандидат юрид;:ческих наук, доцент Кудрявцев В. П.
£здуг.ая организация - Ексшая юридическая заочная скола
2а^:га диссертации состоятся '¡¿¿"^Р-еЗфс^ГиХ, 1933 года в час. ;-:а заседании специализированного совета К C52.C2.C1 а Научно-исследовательском институте МВД Российской Селерацнп по адресу : 121039, г. Москва, ул. Боровского, д. 25
С диссертацией мокко ознакомиться в библиотеке НИИ 12Д РФ
Агт^ре^йг'разослан Лиёа^^ь 1993 г.
Г'ОК'^Г: секретарь £Дгдпалпёнро^анцого соиета
1ч. В. Гэцег,
- Q _
crz/л pauotll
А:ггуалькасть tc:-j дггссг.тггац^пгага ;:cслйгрпшпа. Одним из
[Эйпглх условий формирования б Российской Федерации правового гдарства является утверждение законности как юридической га-'ии прав и свобод грахзак, деятельности всех субъектов ' и )Кейваго совераенствования общественных отношений.
Состояние законности зависит, пре;«де всего, от неуклонного >лкекия норы права грахдака?.'л, должностными лицами .и органи-'ями, от качества работы правоохранительных органов по защите i и законных интересов субъектов.
В последние годы на поверхность общественной жизни , всплк-¡егативные явления, накопленные за десятилетия прежней л**зни ходе неудавшихся преобразований. Резко ухудшилось состо,.гие жнссти и правопорядка, появились ковко опасные виды правона->ний, возродились и старые форт общественно-опасных деяний. )тих условиях широкое распространение получили азартные ягры ;еньги и ценности. Негативные последствия таких правонаруше-очевидны. Помимо разлагающего влияния на молодежь азартные j на крупные суммы денег приводят к совершению других, более ¡пых преступлений - от крах и хищении до рг.аСоев и убийств. С :ом общественной опасности азартных игр законодатель устако-адыннистративную ответственность за организацию и участие в JTHUx играх. Появление этой административно-правовой ноЕел-гаставило множество вопросов по толкованию признаков состава юкарушения и практике ее применения.
В Российском административном законодательстве ст. 164-1 - это единственная норма об азартных играх. Однако в ней не :ся понятия и не раскрывается признаки таких игр. В уголовном шодательсГЕе России об азартных играх говорится в трех кор-.
мах (ст. 210, ст. 226 ч. 1 и ст. 203-1 УК РСССР), ко также не ; етсл их понятий и не раскрываются признаки состава преступлен! Вопрос о том, что понимать под криминальными азартными игра; чем руководствоваться при квалификации таких правонарушен; остается, на каш взгляд, открыты:/.
Актуальным представляется тайме отграничение противоправ: азартных игр от легального игрового бизнеса, который сейчас ] лучает исе большее распространение. В отношении азартных ] д^йстную-ее законодательство предусматривает на только возм! нссть привлечения виновных к административно: ответст1 ..нос но и исполь:свание иных административно-правовых сред.." , -предупреждения и пресечения. На практике возникают вопрос"-:, с занные с основанием и пределам: применения этих мер админист тнвного принуждения, особенностями их реализации к оргакиоато и участкикам азартны"/ игр, закреплением доказательств по дела таких административных правонарушениях. 1
Это обусловило необходимость теоретического осмысления обесценил практики применения органами внутренних дел мер ад нистратиБного принуждения в борьбе с противоправными азартн играми. 5то в известкой мере будет способствовать определе путей совершенствования такой деятельности,, приведению домлтвеиного нормативного регулирования в соответствие с не админстратинно-деликтным законодательством.
Характерно, что социальных и психологических аспеь азартных игр касались в своих трудах известные писай Е. А. Гиляровский, О. Я Достоевский, А. С. Пушин, С. Цвейг и друг последовакп:о криминологических, уголовно-правовых, кримлналис местах и оперативно-розыскных аспектов азартных игр как раг еидности мошеннических посягательств посвящены диссертш
уа::ки учгбкыг пссобхя, статьи другие виды публжащй Лихачева, Л К Гернета, -Л. И. Гурова, Л. Л. Попова, Л. В. Емарова, Еоргенкова, Б. Хилсбока, А. А. Давыдова, А. 11 Абрамова ;; дру-
Аг.:.п:н::г?ргти2нс-прг^02сл аспект данной прдблгьа остался вне ^ срення исследователей.
Та:-:хм о5рвво:л. ритуальность иебранной т~;.гы диссертационного :елов:.ния предопределяется двум-. основные: момента:",::
- гначительнсй -пггг: гтраненнссть:-: равлхчных азартных ::гр зоцественкой опасность.1;-;
- важностью теоретического изучения пробл=:гы зд.'г.нистратпЕ-^равовсй борьбы с азартными играми на современном втапе с : научно^сбглновв.кнглг г г г.-.г лI и првытическхх :мекдаш:й по препупре>лени:о. пресечению дакалмлнистратиз-
правонаруыений, привлечению виновных к ал:с:нистратизной от-:твеккогт:: п дальней::-?:.;:' сове:,лекстдсзан;::-:) нор« закона.
>1 СЗтектсм исследования квля-
1 противоправны? действия, свлганны-е с нарушением облгствен-отноыений в се; ре охраны общественного порлдкл ;: мэры ад!,~:-гратпвно-лрапсвсн борьбы с аг::рт::ы;.-: играми. Предмет исследо-;:й пгелставллст ссСей адмхнхотратпвкс-прзгсзуа деятельность ;лл:н по борьбе с авартны.'л: играм::.
Цэль' Цель настоящей работы - исследование со-
:ь:-:с-правс>всй природы азартных хгр, участия в нхх :: ;::■: органы:::;, исследование гпмнннстрат;п:н:--прагсвсй нормы от-!}ТВеННООТХ Ва ДВННС9 ПреВОНВруЛгНИе X ПрВЫСПЫХ вв Пр-ХМеНеНИЛ, а зтсй основе разработка предложи::« по совершенствованию га-здатель-ства х деятельности органов внутренних дел по предуп-:енх;о, пресечены?; незаконных азартных хгр.
Для достигг.енхл зтсй пели были поставлены :: решены слгдрхдхе
исследовательские задач:::
- изучить исторический опыт борьбы а азартны:,::: игра;.:::;
- раскрыта сущность азартной игры и на этой основе даны oi ределения игры, азарта, азартных игр;
- осуществлена адмпнпетратпзна-празоЕая характернсти; азартны:-: игр;
- прсанализ::роЕака практика органов внутренних дел по адм кистрагкзко-правовой борьбе с азартны:,;:: пгра>.:п:
- разработаны рекомендации и предложения по предупрежден] и пресечению азартны:-: игр, привлечению виновных к ответстве: нссти;
- сйормуляровакы предложения по совершенствованию закснод; тельстр-а и практик его применения с целью пошшония з^фэкш ноет:: борьбы с азартными игра:,гл.
к игто/.-лл. При подготовь диссе;
таи;::: был;: использованы положения oCzsft теории государства права, науки управления, административного, уголовного и друг: стргслс-й прага. В процессе исследования применялись такие час :-::::- :.::тоны научного псг::ан::л, как ¿срмсльно-юридический, сравн тельно-празоЕсй, статистический, а такуя методы конкретно-соци логических исследований /анализ документов, ' ашеотирование, и тервь^пзевапие, наблюдение/. Автором проведен сравнителько-пр еой анализ действующего законодательства ведомственны;: норм тихных актоз, в ¡:сторпко-правовом аспекте изучено развитие ко матичной базы. Диссертант Еироко использовал относящиеся к те исследования статистические, документальные и иные данные cos: него к республиканского министерств внутренних дел.
Теоретической основой диссертации послухами труды Б. Г. Ас насьева, А. П. Алехина, II. ЛЕачило, Д. Е. Вахраха, И. IL Ееремеенк
И. А..Галагана, С. Т. Гончарука, Р. И. Денисова, Е. В. Додина, Н. Ы. Дорогих, М. И. Еропкина, Ю. К Козлова, А. П. Коренева, А. П. Клюшниченко, Ф. Е. Коллснтаевского. Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, Л. Л. Попова, М. И. Пиекотина, В. ГГ. Резвых, В. И. Ремнева, Л. М. Розина, Н. Г. Салпще-бой, М. С. Студен;: :,.лй, Г.А.Туманова, А. П. Ю?ргина, Ю. А. Юсупова, С. А. Ялтольской и других ученых.
3:. гг.:::с- с:Сг;г,у исследования составляют статистическая информация о результатах борьбы с азартными играми за 1989-199" г.г. по России в целом и по отдельным регионам (Санкт-Петербург, Москва), изучено и обобщено 450 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 164-1 КАП FCvCP и рассмотренных народны«:: судьями г. Москвы в течение 1909-199,1 г. г. Громе этого, для выяснения различных вопросов, касагстхся применения кормя ст. 1 С.-1 КАП РСТСР, предупр?>:декпя и пресечения азартных игр, деку?актирования и сбора доказательств по фактам их организации и участия в них, по специально разработанным анкетам опрошено (проинтервьюировано) 600 работников оперативных аппаратов, участковых инспекторов, сотрудников ГАИ и слу;:5ы ох;: "ы общественного порядка.
Наушсд исследов.':. заключается в том, что в дан-
ной работе г в вридич^г.:-й литературе комплексно анализи-
руются участи • з -.аг.тнах играх и их организация как социальное и правовое яьл-:-::.:^, история правового регулирования азартных игр, юридические признаки состава этого правонарушения и меры по предупреждению, пресечению азартных игр и призлечению виновных к ответственности. Настоящая диссертационная работа представляет собой проведенное на основе анализа законодательства об административных правонарушениях и практики его применения комплексное монографическое исследование, посвященное изучению проб-
дг-м борьбы с азартными играми с ¡^пользованием всей совокупнее: ал .'.¡инист р атпв но-принудит е ль них мэр.
Пр.-готг-юскад исследогагсш. В диссертации с уче
тем потребностей практики рассматривается вопросы, которые вкзь за^т опре делеккыэ затруднения з правоприменительной деятэл! к:стп. Кз сскоге проведенного исследования разработаны предлож кия, направленные па нормативное регулирование администрати; но-правовых мер борьбы с азартными играми, повышение афгекти! нести деятельности по предупреждению, пресечению данных правой; рутений, привлечению виновных к административной ответственное:
Выводы, предложения и рекомендации, полученные по результ; там исследования, могут быть использованы при подготовке проа тез законодательных и ведомственных нормативных актов, регул] ру:ело:х деятельность органов внутренних дел и других гос] дарственных органов по борьбе с азартны;.::: играми, а такде в н<
'• учкей и учебной литературе по курсу ад1.сшпетратизкого права.
1
Основой полагался, выносите на зацпту:
- определение понятия административно-наказуемых азартн игр, кр;ггерии отграничения зтого правонарушения от одноименно преступного деяния (с. );
- понятие административно-правовых мер, реглизус:,:ых борьбе с азартными играми, вызоды об тс природе, содержании соотношении (с. );
- обоснование путей повы-енк зффзктиЕкссти мер предупре гения, пресечения зтих правонарушений, а также налагаемых за совершение взысканий на правонарушителей (с. );
- дрэдле.-зкия к рекомендации по совершенствованию нормати н^'ГС, з том числе ведомственного, регулирования ад !.01кпстратг ко-правоЕых мер борьбы с азартными играми.
- ъ -
Апрсбглгня рэаультатсз ксслодссаиня. Теоретические выводы и актические результаты диссертационного исследования были пользованы в научно-исследовательской работе КИИ МВД России и подготовке проекта У;саза о внесении изменений и дополнений в деке Российской Седерации об административных правонарушениях. Верховный Совет России, в Упранлекпе правового обеспечения НЕД 2? направлены предлокения по совершенствованию нормы ст.164-1 П ГС-ЮР. Наиболее вачнке ■ положения догадывались на кауч-- практической конференции в МВД России, основные быводы и зультаты исследования ка:::лп страхепне в трех опубликованных тором научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит из Еведения, двух ав, заключения, списка использованной литературы и прилз:-гния.
сс,>т:глсп2 д::аг??/лп"{.
Во веодо:пс1 обосновывается актуальность темы, определяются ьект, предмет, пели и задачи исследования, его историческая и оретичес-кая база, формулируются основные положения, выносимые , завдту, раскрряаэтся научная новизна и практическая зкачи-сть результатов исследования.
3 первой глаг.э диссертации "Содержание административно-правой борьбы с азартными играми" исследуются понятия-азарта, артных игр и их' административно-правовая характеристика.
Поскольку действующее законодательство не содержит опреде-ния азартных игр, в работе предпринята попытка раскрыть поня-:я игры и азарта в плане исторического, философского и социаль-психологического значения этих явлений.
Игры всегда занимали значительное место в жизни людей. Их щравленкость и содержание непосредственно связаны с условиями
еу^еотвоёакпя и деятельности человека. Как социальное явлени игры имеют обпие характерные признаки. Ео-первых, с помощью иг происходит создание подобий жизненных ситуаций. Во-вторых, игр явллкггся способом развития различных способностей человека Д1 его будущей жизненной деятельности, как общественно-полезной так и противоправной. В-третьих, игра - &то вид деятельности, которой мотив лежит в достижении результата, выигрыша в самс процессе игры.
Игры вообще имеют общественно-полезное значение и являютс частью культуры общества (например, деловые игры, датские игр1 спортивные игра). Игра б отличие от занятий, уроков включает ceGл элементы творчества и импровизации. В процессе игры треш руг.тси эмоции и лырабатыьаютей качества, необходимые человеку HoitcvAH-f.'^íi >v.briл. Игра учит вшгрынать, напрягая в-";» силу чо: и jtv.-v.An, рчя.ДгШ ь панику и не боясь проигрыша . Именно таю качества необходимы человеку в современных условиях перехода рыночной экономике.
Пахт игра, желание выиграть всегда порождает азарт, сила глубина которого зависят от характера игры, престижности вкигр) La (если ¿го не материальные блага), от суммы или ценности выи:
Азарт - это сложное психическое явление/ в структуре коач poro ведущая роль принадлежит эмоциональным процессам, превал рублям над интеллектуальными и волевыми процессам. Состоян азарта возникнет в процессе игровой (в широком плане) дентел
ноет;;/ направленной на достижение важных для субк-кта потре
/
ноет£-й. Сила и глубина такого амоционального состояния во де/.егвует на интеллектуальную и волевую сферы, осуществляю! контроль в определенном диапазоне - от простого ослабления эт
- II ->
фвр до их наивысшего возбуждения.
Особый интерес вплане раскрытия сущности азарта представ-яэт проблема страсти. Страсть - зто сложное психическое квле-ие, в котором о':::' тесно переплетается эмоциональные процессы. . современной психологической науке страсти определяет исключп-ельно через эмоции как разнозиднссть эмоциональных реа;аьтй. Страсть - это сильное, стойкое и глубокое чувство, захватывающе всего человека, подчиняющее себе основную направленность его нолей и действпй"(1).
В диссертации значительное внимание уделяется коллективна моциям и чувствам, которые возникают з процессе социально ионического общения ме^ду люць!,:п. Поведение и пережигания одного елоЕека через содсрглние разговора, тембр голоса, мпмпку быстро ередавтел окру^г.гсщпм его людям. В результате возникает ззап:.2-:се озбуидение, которое мс:-г,зт распространяться и на более шпрок-Ий :руг людей, усиливать или ослаблять их гадивидуальные солере»:-ания, влиять на спенку "...ti происходящих событий^.
Организаторы азартны:: игр и их активные 'участник: - пемещ-пкп путем возбуждения такого эмоционального состояния, спетема-ически регулируя его глубину и силу, воздействуют на скруглющих :х лз:ц, повышая ::нтергс к игре и вовлекая в нее. Ради удезлетво-ения названных потребностей во всем мире существует игровой изнес. Организация легальные азартны:: игр от телэ-игиеппых шоу до о^гчкых игровых автоматов становится частью и :ашей соврема кис.: :::зг:и. Еке зтой легальной cí-зры остается гесь-¡а широкий диапазон азартны:-: игр - обычная картежная игра, орга-:изация азартных игр з общественных местах, профессиональное шу-
Сбшая психология. VL , Просвещение, 1985. С. 378-379.
лерство и другие.
В диссертации исследуется одна из правовых форм этих деяни - административно-наказуемые азартные игры.
Азартные игры как административное правонарушение предстал ля иг собой противоправное и наказуемое деяние, ответственное! га которое предусмотрена административно-деликтным законодг тельством (1).
Содержание противоправности административного правонарунк нил раскрьшается черев анализ его юридического состава как совс купности необходимых и достаточных для привлечения к администрг тивноЯ ответственности признаков деяния (2).
Под азартными играми в широком плане понимаются игры, основе организации которых лежит получение материального выигр! ша - денег, ценностей, вещей, либо прав на владение и распорядв ние движимым и недвижимым имуществом. Исследуемые азартные иг; относятся к административным правонарушениям, посягающим на 0' щественные отношения, складывающиеся в сфере общественного п рядка.
Анализ различных способов проявлений азартных игр привод к выводу, что рассматриваемое правонарушение посягает на т группы правоотношений - на отношения, связанные с получением д ходов законными способами ; отношения, основанные на обеспечен спокойствия, а тают? благоприятных внешних условий для труда отдыха граздан, и, наконец, отношения, касающиеся поддержан
■/внУгиил к обществу, охраны нравственности, чести и достоинст
/
3. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от И авгус 1583 г. , КАП РС£СР дополнена ст. 164-1 "Азартные игры" // Бе; мости Еерховкого СоЕета РСФСР, 1988, N 33, ст. 1031.
2. Печеницын В. А. Состав административного проступка: Авторе^ рат дисс____канд. юрид. наук, Свердловск, 1985. С. 9-10.
••аждан. >
Последняя группа правоотношений, вбирая в себя элементы ¡ух предыдущих, объединяет их и выступает основной и ведущей, ща, участвующие в азартных играх и организующие их, получают )ходы незаконными способами, нарушая при этом спокойствие граж-щ, проявляют тем самым неуважение к обществу, к общественной .чавственности. Именно этим и определяется непосредственный объ-ст посягательства з форме участия в азартных играх, принятия гибок на спортивных и иных состязаниях.
Непосредственным об^ктом посягательства в форме органкаа-т азартных игр является не только общественная нравственность, з и порядок, правила организации таких игр, посредством которых эоизнодится перераспределение материальных благ или прав на них.
Объективную сторону составляют действия, направленные на зшгрнш денег, вещей и ценностей, являющихся ставкой в игре, или э принятие ставок на спортивных и иных состязаниях. Необходимо гметить, что противоправным;* признаются не собственно игры, а пределенные их формы. Законодатель указывает три формы таких ротивоправных действий:
1. Участке в азартных играх (ч.1, ст. 164-1 КАП РСССР), а менно: действия, которые вырлхаются, с одной стороны, в даче ицом согласия на игру, внесении денежной или материальной став-и, практическом выполнении условий игры; с другой стороны, в риобретении игральных принадлежностей, выборе места, времени, одборе участников игры, б вовлечении их в игру;
2. Принятие ставок (ч.1, ст.164-1 КАП РСССР). Сюда следует тнести принятие денежных ставок отдельными гражданами (частными щами) в виде денег, вещей и ценностей в процессе проведения портивных и других состязаний, например, ка бегах, во время
- 14 -
ПрСЕсДеНИЯ ¿уТбиЛЬКЫХ II XОККО-ЙНЫХ 1.:аТЧеЙ.
Участие з азартны;: играх /дача лицом согласия на игр внесение денежной или материальной ставки, практическое выполи кие условий игры; приобретение игральных принадлежностей, выб места, времени, подбор участников игры, вовлечение их в игру/, равно принятие денежных ставок отдельными гражданами /частнь лицами/ з виде денег, вещей и ценностей в процессе проведен спортивны:-: и других состязаний, например, на бега::, _ ео Ера проведения футбольных и хоккейных матчей, на тотализаторе, сое сенные лицом, которое в течение года подвергалось адыинпстра:: ному взыскании за одно из перечисленных нарушений, является к: признаком ч. 2 ст. 164-1 КАП БСССР;
3. Организации азартных игр (ч. III ст..1е411^,Л РС1СР/. В содержание действий организаторов азартных игр входят вы£ места, времени, вида игры, приобретение принадлежностей игр подбор участь'.гков, изложение правил игры и ее демонстрация в 1 лях Ооуч.ния участников.
Организатор азартны:-: игр, :сак правило, сам остается "в а ни", возлагая каждую из перечисленных функций :::>. отдельных ч; нов противоправной группы.
Правонарушение следует считать оконченным с момента начг азартной игры или принятия ставок отдельными гражданами, нег
впр;с.:о от наступления противоправного результата. Причем к ад»,
-;
кнстративной ответственности должны привлекаться все участн: азартной игры, будь то проиграЕыий или выигравший. Су;.о.:а пoJ ченной ст азартной игры наживы не влияет на квалификацию пра! каруления.
В последнее время получили распространение иг; посредством которых разыгрываются материальные ценности, день:
- хЪ -
:о "Поле чудес", "Счастливый случай", "Что, где, когда?", "Ра-юрулетка", "Спортлото" и другие. Под контролем государственных эгаков и с их разрешения Функционируй "Казино", многочисленные яровые автоматы, позволяющие многим лелающим реализовать свои зтеоиальные и эмоциональные потребности. Действующая корма об гъетственности за совершение и организацию азартных игр предпо-агает тотальный запрет и не учитывает наличия кепротиьопраьных эрм таких игр. Поэтому целесообразна соответствующая корректи-овка ст. 5 04-1 КАП РСС€Р, ответственность за нарушение которой ледует предусмотреть только за незаконное участие или органиьа-ию азартных игр.
В диссертации анализируются особенности субг^ктов админист-ативно-накчзуемых азартных игр, особое внимание уделяется их рганизаторам. Р^яультатн исследования свидетельствуют об их поименной опасности, ернди них значителен удельный вес ранее су-,имых на корыстные преступления.
С субъективной стороны азартные игры характеризуются только (рямкм умыслом и кориетичм мотивом. При анализ? умысла на еовер-1ение азартных игр необходимо учитывать, что лицо сознает противоправность своих действий (игры на материальные ценности, при-1ятие ставок на спортивных и иных состязаниях, организации 1зартнкх игр), предвидит противоправные последствия и желает их 1аступления.
С учетом проведанного исследования социальной сущности азартных игр, юридического анализа системообразующих элементов и 1ризнаков, характеризу?г:;!х зто противоправнее деяние, представляется возможным определить административно-н&ка&уемы* азартные лгры - как незаконно организованные частными липами (01дельными гражданами) игры на деньги, вещи и др. ценности с целью получения
выигрыша и проводимые в условиях умышленно зозбуждаемого с иль го эмоционального состояния играю::::;:, ослабляющего их са2.:око роль га своими действия;,м, с применением шулерских приемов, л с использованием знаний, умений, опыта и личного интеллектуаль го превосходства над соперниками.
В диссертации рассматриваются виды административно-право мер борьбы с азартными страхи и основания их применения. Автс обосновывается вывод о том, что в борьбе с азартными играми п меняется еся совокупность мер административного принулденп предупредительные меры, меры пресечения и взыскания. Их оснс кпд, направленность' и субъективный состаз правоприменений раз чен.
Если совершение азартных игр является непосредствен основанием применен::« мор пресечения и взысканий, то предупре тельным мерам присуща направленность на будущее противоправ
поведение. Е соответствии с этим иным являются и основания _ » <
При анализе административно-правовой деятельности по i п;.-пре.гденп:о азартны:: игр в диссертации выделяется совокупкс условий, способствующих реализации прст;:зопраЕного замыслз завладение ею. Они не равнозначны как по содержанию и характ детерминант: противоправпого поведения, так и по способа;* устранения. Исследуя зтп условия, автор приходит к выводу, в устранении причин рассматриваемых правонарушений предпо^ тельным является не запретительный, а разрешительный порядок гак;:\ лхп: азартных игр и занятия ими. Разрешение на органпг: азартны:; :гр в форме открытга "Казино", устройства игровых ai матов, прозедение азартных игр с использованием рулетки до; выдаваться, по нашему мнению, в форме лицензий. Выдача лице!
организацию азартных игр может быть осуществлена соответству-ей администрацией республики, края, области, города, поселка согласованию с органами внутренних дел и после необходимой ательной проверки лиц, претендующих на получение лицензий.
Цел-сообразно предусмотреть порядок аннулирования таких лика и й администрацией соответствующего региона по представлению логоьой инспекции и органов внутренних дел в случаях:
- нарушения или неисполнения установленных правил проведе-:я азартных игр;
- укрытия фактических доходов от налогообложения;
- применения в процессе азартных игр шулерских приемов или !ихического воздействия на участников.
Деятельность по пресечению азартных игр целиком относится к юцессуалькой, осуществляется в процессуальных Фермах, а меры, -ализуемые в ходе ее осуществлении, по своему характеру юдставлян/г собой процессуальные меры принуждения. К ним отвеятся: доставлен»?, задержание, досмотр лица, совершившего ¡аптнке игры, досмотр его вещей, изъятие игровых принадлежать, д^ио-г и ценностей, служивших ставками в игр«.
ч^пссредствен.чие п^ли проц^ • ¡.¡.ьх м-р принуждения в зна-. кой степени приближены к ст.--.' ■ оти производства и тем ч.';,. которые решаются на кажд^:-- --го этапе. С учетом этой н.;.. •• -..оти данктог группа мер административного принуждения .".ося применительно к стадиям возбуждения дела, рассмотрела и р?'^ решения дела по существу, исполнения ' постановлений о ¿ложении административных взысканий.
Рассматривая меры взыскания, применяемые за азартные игры, жсертант уделяет значительнее внимание такому его виду, как граф. Последний является наиболее распространенным и часто при-
меняемым взысканием за рассматриваемое правонарушение. Сено: показателем празоогракичекпй, составляющих содер:г>анп5 етр> является его размер. Действующая корма об административной ветствекности за азартные игры устанавливает штраф в размер 50 до 5С0 рублей (дли от одной второй до пяти минимальны:: кых оплат труда). Да-уз при игр-'расчете этих сум,: на кг,.:: : минимальных размеров оплаты труда они не соответствуют, . му мнению, опасности данного административного право:-." Как показали исследования, до последнего времени щс использовалась возможность наложения максимальных с г--'-С'-: л кий размер штрафа по изученным делам составил 34-42 ру Происходите в экономике России и других государств членов процессы роста ин±ляп:ш, отсутствие индексации на суммы стр сг"":: на нет эффективность этого вида административного взы :-:пя. С учете:-: этого возникает необходимость внесения изменен ст.ст. 27, 164-1 КАП РСОСР в части повышения сумм штрафов, мае;.гых с граждан за административное правонарушение, в ч кости, за азартные игры, з размере от 3 до 25 минимальных ме ных ставок оплаты труда, установленных законодательством Рос По на.~е:.:у мнению, за предусмотренные ч. 1 ст.:
'•, КАП ?С£СР, следует предус:\.:( гь возможность наложения штр_ предела:: от 2-х до 5-ти - -•.-. .льных месячных ставок оплат:: т
2а действия, про-дусиные ч. Пет. 164-1 КАП РСС:? пределах от 5 до 10 минимальных месячных ставок оплаты труда
2а действия, предусмотренные ч. Ш ст. 164-1 КАП РСОСР пределах от 10 до 25 минимальные месячных ставок оплаты тр установленных законодательством России:.
Представляется, что талий подход в определении сумм стр за совершение азартных игр соответствует духу времени и сте
¡щественной опасности действии ¿иц, организующих такие :огры к :ти2но, с целью на;л:вы, участвующих з них. Те;,: более, что суммы : доходов значительно превышают и такие сум:.:ы щтрафа.
Ео агора:! гллга дг:сссг.гац:::: рассматриваются вопросы ре-п'зации ал^нпстратизко-правовых !,:ер борьбы с азартными игра;,аь
Зйхо-ктивность борьбы с рассматр::зае:.:ымп правонарушения.1.::; зо югом определяется тем, :сак используют празспр;п.:ен::тёлп пре-¡ставленные им законом полномочия, ка:сое воздействие оказывают вменяемые ими моры. В работе особое внимание $*делэно реализа-::: мер административного предупреждения и мор пресечения. 5ти ю- группы ад^::н:атрат::зпо-прпнуд::тельных средств применяются з ятельности органов внутренних дел. "о следование данной лояльности позволило обобщить практику применения адмпнпетратг.з-IX мер предупреждения и пресечения за участие и организацию
Признавая определяющую роль сбщессциальнсй профилактики в едупрегдении азартных игр, в диссертации с учетом раслрсстра-ннссо:: и высокого прсц;пта рецидива рассматриваете: ад!^:кис.т-.т::в:-"-:х правонарушений сСссиовызастся необходимость усиления ециплыюй предупред::тельпой деятельности, в том числе с пользованием ад,\о;п::стратпвпо-предупредптельиых мер воз-йствия.
Административно-праг.овая деятельность по предупрежу?}»;:» артных игр осуществляется в процессе непосредственной охраны щественного порядка и является ее неотъемлемой частью. Ведущая ль з осуществлен;::: данного направления предупреждения азартных р принадлежа;? службе охрены общественного порядка. Администра-вно-принудительный арсенал борьбы с азартными играми, применя-ый при осуществлении непосредственной охраны общественного.по-
рядка, невелик: проверка документов у лиц, подозреваемых в орг< изацин азартных игр, в активном участии в них; выявление ли: склонных к такого рода нарушениям, принятие к ним профилакт:
42 С rti2С ¿г'-; р •
Специфической и самостоятельной по основаниям применен: мерой предупреждения азартных игр может выступать официальн предостережение правонарушителей. Специфичность официально предостережения состоит з том, что основанием его применения я лдется факт совершения правонарушения и связанная с этим индив дуально-профилактиче екая направленность воздействия. В отношен лиц, сов? ршахших азартные игры, рассматриваемая предупредител на.~ мера.практически не используется. По мнении автора, офиц алькое предостережение могло бы широко применяться органа внутренних дел в борьбе с азартными играми.
П:мпмо решения задач предупреждения административно-наказ •. е!.£л: л р аг с н в р у ше:-: ий, в том числе и азартных игр, органы Енутре них дел принимает меры по выявлена фактов организации и пров денпя таких игр, участия з них, а также принятия ставок на рз личного рода состязаниях с целью пресечения прстпзспраз!;
причастных к их совершению л;щ и привлечения еинове к административной ответственности. Система.применяемых ими i вклгчает: доставление, задержание, досмотр лиц, совершив! азартные игры, досмотр вещей, изъятие игральны:: принадлежности вешой и ценностей, являвшихся ставками в игре. Все они осущес зля¡стся на стад;п; возбуждения производства по делу об азарт} играх, выступают в качестве первичных процессуальных действ; направленны:: на выявление данных административных правонарух ни;':, получение доказательств их совершения и обеспечение и; условий для привлечения правонарушителей к административной (
СТЕсККОСТЛ. CCOuSnKOGTLíj ПрИп'-ЭКЭпИЯ ДаННЫ/Г ПрСЦсССУсиГьКЬГл МЭР
zqzzi: с5 этих правскгрумениях является то, что он;: пржэня-
Я В СG¿iСrCVTT;;uCTi.>
Как показало исследование, почти 75X задерганных за данное зонарулекие сообщают о себе неверные сведения.- Трехчасовой к задержания и иные обстоятельства не позволяют проверить зильнссть сообщенных сведений. В сеяв;: с зтим, по мнению сертанта, целесообразно увеличить срок административного задания, в том числе и ва азартные игры, в случае,- если л;п;о гллекко препятствует установлению своей личности.
В работе анализируется прак::::::: применения мер администра-ной ответственности ва азартные игры, рассматриваются вопросы ществления кзрпсдпкцпокнсй деятельности по делам об этих пра-аруюенилх, содержание и объем юрисдпкцпснных полномочий пра-римекнющпх субъектов.
рассмотрение и разрешение дел о таких ад)Л1нистративных пра-арушениях, как азартные игры, отнесено к компетенции народны:: ей ( ст. 202 КАЛ РС.СР), в компетентна органов внутренних дел дит возбуждение и лсюриедпкцпспнсе оформление материалов об ртпых играх и рою;ипе вопроса о направлении их по полое-ственности - в народные суды, в ко'.:исспп по делам нессзершен— етних лиоо на рассмотрение общественности (ограниченный сбъем пнпстратпзпой юрисдикции).
Следует согласиться с пысказ-л^асмым пра;~ичес:,цпл: работни-и мнением о возможности предоставления права осуществления пнистратпЕной юрисди;сш:и по дела:,: с-б азартных играх начальни-органа внутренних дел ::ли его заместителю. Однако, ка нал ляд, наиболее целесообразно предоставление органам внутронн:пс юриедпкциоккых полномочии не з полном объеме, а л:псь с пра-
- оо -
К/К,
ъо>> наложения штрафа за впервые опрошенные азартные игры. ] дела о повторных, а также впервые совершенных, но характериз; щихся значительной степенью общественной опасности азартных ш оставить в подведомственности народных судей.
3 диссертации4 уделяется вним-кне созданию организацией предпосылок реализации административно-деликтных норм, в ча ности, персонального учета лиц, совершивших азартные игры, ко1 рый весьма актуален. Эти СЕ^дения необходимы для квалифика данных деяний как административных правонарушений либо преет лекий, решения вопроса о виде и размере администрации взыскания, освобождения от администратшшой от;-<--.--п»>шюети. мнению автора, на основе Соглашения, с КЗД государств - чле СНГ - с учетом единого экономического и оперстгивного про ранотва, необходимо решить вопрос о взаимном обмене информав и оперативными учетами на лиц, занимающихся незаконной органу гией ^яарТных игр и гастролирующих по территории государств с руле с г вн. *
В ваклхмении диссертации изложены оСще выводы, а тг внесены конкретные предложения по совершенствованию админисч тинао-праьогмй нормы и внедрению результатов исследоваиш практику предупреждении административно-наказуемых азартных 1 Реализация предложений, .обоснованных в диссертаций! исследовании, будет способствовать более оптимальному норма' ному регулированию административно-правовых мер борьбы с аз; ¡¡«ми играми, а также позволит повысить эффективность дея'л ности.по предупреждению, пресечению данных правонарушений, п лечению виновных к административной ответственности. По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. "Сыграем в наперстки?". Организация и тактика борь азартными играми //Сов. милиция. - !»(. , 1883,- N 11.- С. 10-13
),4П п. л. ).
2. С м^рях Оорьбн с «зартнь'чи играми // Сог^ричпствовппт
•чтс/ч.воети ор! внутренних ре т. п уелогиях еуде-Оно- правовой •чормы. СГюрпкк ста!ей г'чьюкктол и соискателей МЕИ МВД М. , >50. С-. 04-07 (0,Г. п. л.).
3. Кьнлификнкил азартных игр. В пособии" Квалификация адми-гстративных правонарушений". Язд. НС! МВД РО (в печати).
Заказ Й/^е/? , Объем I п.л. Патлисанэ з печать
Тира-л 85 зга - • /<?, ¿135?.
Отпечатано ка участка опоратизпон полигг.10 1231 !*!ЗД
