Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере

Никитин, Борис Григорьевич

Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сферетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере»

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН

На правах рукописи 484111)8

НИКИТИН БОРИС ГРИГОРЬЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЛИЦ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

Специальность 12.00.14-Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

2 4 МА? 2011

4841108

Работа выполнена в секторе административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Хаманева Наталия Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич

кандидат юридических наук

Ведущая организация: Пензенский государственный университет

Защита диссертации состоится 7 апреля 2011 г. в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д.002.002.02 при Учреждении Российской академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН. Автореферат разослан__2011 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета, '

Кокорнн Владимир Андреевич

кандидат юридических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема защиты прав лиц является важнейшим для любого современного демократического государства. Это обусловлено тем, что создание и функционирование правового государства, а также институтов гражданского общества невозможно без обеспечения соблюдения прав граждан и юридических лиц. В этой связи практически все развитые государства стремятся к созданию правовых и организационных механизмов обеспечения и защиты прав лиц независимо. от той сферы, где осуществляется реализация соответствующих прав.

Имеющиеся на сегодняшний день фундаментальные исследования по изучению различных аспектов внешнеэкономической деятельности государства убеждают нас в том, что важную роль при ее осуществлении играют проблемы правовых методов защиты прав лиц - участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в таможенной сфере. Правовые и особенно организационные проблемы, несогласованность действий различных органов исполнительной власти нередко способствуют нарушению прав лиц - добросовестных участников ВЭД. Это способствует формированию отрицательного мнения о таможенной системе и таможенных органах российского государства, порождает правовой нигилизм. Правовые пробелы в законодательстве и, связанные с этим, организационные проблемы в механизме обслуживания участников ВЭД влекут нарушение их прав, должностные злоупотребления, а также способствуют развитию коррупции в таможенной сфере. Для преодоления правовых и организационных проблем, имеющих место в таможенной системе нашей страны, необходимо совершенствовать административно-

правовые механизмы защиты прав лиц. Создание действенных механизмов защиты прав лиц в таможенной сфере должно способствовать совершенствованию организации работы таможенных органов, а также повышению таможенных поступлений в бюджет РФ.

Соответственно, на сегодняшний день особую актуальность приобрела проблема разработки эффективных механизмов защиты прав лиц в таможенной области, что должно стать краеугольным камнем в стратегии дальнейшего реформирования таможенного администрирования российского государства.

В связи с этим, очевидно, что в рамках реализации государственной стратегии по реформированию таможенной сферы в России необходимо в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить способы защиты прав лиц в данной области, которые бы соответствовали современным социально-экономическим реалиям и международным стандартам.

На решение этих задач направлены, в первую очередь, последние правовые акты, принятые как на уровне Российской Федерации, так и в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества. Одним из важнейших является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года (далее - ТК ТС). Вместе с ТК ТС вступили в силу и ряд связанных с ним международных договоров и соглашений.

Данный Федеральный закон знаменует существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях, в том числе и в области правовых методов защиты прав лиц, участников таможенных правоотношений.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что без фундаментальных научных исследований проблем правовых методов защиты прав лиц в сфере таможенного дела невозможно дальнейшее развитие и эффективное правовое регулирование этих вопросов на законодательном и подзаконном уровнях.

К сожалению, до настоящего времени данный вопрос не только не получил необходимого правового обеспечения, но и не стал предметом глубокого научного осмысления и анализа.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Научную основу исследования составили научные труды по административному и таможенному праву, общей теории права, а также уголовному и гражданскому праву.

Различные аспекты таможенного дела, в том числе и вопросы защиты прав лиц в данной области, широко отражены в работах Х.А. Андриашина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.В. Еремина, С.И. Истомина, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, P.A. Марченко, Г.В. Матвиенко, А.Б. Новикова, И.В. Тимошенко, C.B. Халипова и др.

Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, В.Н. Медведева, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, ЛЛ. Попова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, и других ученых.

Теоретические аспекты правового оформления государственной власти в Российской Федерации изложены в трудах И.Н. Барцица, В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, С.А. Комарова, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и др.

Непосредственно проблемам административно-правовой защиты прав лиц были посвящены работы М.И. Балакирева, Л.П. Бородина, К.Г. Булатова, Е.В. Давыдовой, Н.В. Дудиной, А.Б. Зеленцова, И.Ш. Килясханова, С.Е. Смирных, А.И. Третьякова, Н.Ю. Хаманевой, М.Н. Шеметова, С.А. Ядрихинского и др.

Вопросы привлечения лиц к административной ответственности, в том числе и в таможенной сфере, были предметом отдельных исследований таких специалистов как: В.П. Новикова, Н.Г. Салищевой, А.Ю. Якимова, и некоторых др.

Правовое обоснование финансово-экономических основ и ресурсов, а том числе, для создания современной системы таможенного администрирования в Российской Федерации дано в работах Г.А. Тосуняна, А.Ю. Викулина и др.

Цели и задачи исследования

практические рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию способов защиты участников ВЭД в данной области.

Задачи исследования:

- определить понятие и основные виды правовых методов защиты прав лиц в Российской Федерации;

- выявить и охарактеризовать особенности административно-правовых методов в системе правовых методов защиты прав лиц;

- выделить виды административно-правовых методов защиты участников таможенных правоотношений;

- охарактеризовать ведомственные методы защиты прав лиц в таможенном деле;

- определить пути повышения эффективности административно-правовых методов защиты прав лиц в процессе реформы таможенного администрирования в России.

Объектом диссертационного исследования выступают методы административно-правовой защиты прав лиц в таможенной области.

Предметом диссертационного исследования являются правовая форма и содержание методов защиты прав лиц в таможенной сфере.

Методологическая основа исследования.

Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных способов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных -методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы

частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический и другие общепринятые в правовой науке методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся проблемами административного и таможенного права. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, таможенному праву, теории государства и права, системам государственного и муниципального управления.

Правовую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы ФТС России, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ; международные договора и соглашения.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена постановкой проблемы, недостаточной степенью ее теоретической разработанности, попыткой выявить сущность и особенности подходов к рассмотрению отдельных проблем защиты прав лиц в таможенной сфере. В диссертации предпринята попытка комплексного исследования административно-правовых методов защиты прав лиц, участников таможенных правоотношений, а именно:

- анализируются природа, сущность и особенности правовых методов защиты прав лиц в таможенном деле в Российской Федерации;

- систематизируются виды административно-правовых методов защиты участников таможенных правоотношений;

- дается характеристика системы ведомственного контроля в таможенных органах, как механизма защиты прав участников ВЭД;

- сделана попытка установить взаимосвязь и взаимопроникновение норм международного и российского права в сфере ведомственного контроля в таможенном деле;

- определяются возможные пути дальнейшего реформирования и совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере административно-правовых методов защиты прав лиц в таможенном деле.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Юридическими гарантиями прав и законных интересов лиц в таможенной сфере являются: гарантии, связанные с установлением таможенных сборов; информационные гарантии; гарантии, связанные с механизмом уплаты и взыскания таможенных платежей; гарантии, связанные с осуществлением таможенными органами мероприятий по таможенному контролю; гарантии, связанные с привлечением лиц к ответственности за совершение таможенного правонарушения; гарантии обжалования актов таможенных органов, действий или бездействия их должностных лиц в судебном и административном порядке.

2. В работе указано, что специфика реализации права административной защиты участниками таможенных отношений проявляется, во-первых, в том, что объектом обжалования могут быть деяния таможенных органов и их должностных лиц, а во-вторых, обжалование осуществляется только в рамках функциональной подчиненности субъектов таможенных правоотношений.

3. Административный порядок обжалования актов, бездействия таможенных органов, их должностных лиц недостаточно четко урегулирован. Серьезным недостатком существующей процедуры является права органа или должностного лица, рассматривающего жалобу, по своему усмотрению приостановить обжалуемый акт, а также допустить участника таможенных правоотношений к присутствию при рассмотрении поданной им жалобы. Данные обстоятельства не. позволяют считать действующей административный порядок обжалования достаточно эффективной гарантией защиты прав и законных интересов лиц, участников таможенных правоотношений.

4. В работе представлены авторские варианты классификации административно-правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере. Так, автор классифицирует методы защиты прав лиц в таможенной области исходя из функций и полномочий таможенных органов, в составе их административно-юрисдикционной деятельности и по объектам, в связи с которыми возникает таможенный спор (конфликт) (корректировка таможенной стоимости товаров; классификации товаров в соответствии с ТНВЭД; изъятие товаров или их арест в ходе проведения таможенного контроля; действия, связанные с производством по делу об административном правонарушении и т.д.).

5. Одним из важнейших способов защиты прав лиц в таможенной сфере является институт ведомственного контроля, который представляет собой «собирательную категорию». Данный институт объединяет как контроль при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией положений главы 3 указанного Федерального закона, так и специальной 24 статьи Федерального закона.

В связи с этим в работе обосновывается предложение о необходимости предусмотреть в действующем таможенном законодательстве обязательный вариант административного обжалования. В свою очередь, досудебные процедуры обжалования могли бы содержать две инстанции обжалования. В качестве второй инстанции представляется необходимым ввести систему досудебных апелляционных инстанций коллегиальных органов в вышестоящих таможенных структурах, которые бы рассматривали жалобы граждан и организаций по административным актам. Такие апелляционные органы могут быть созданы в ФТС России и региональных таможенных управлениях, что, безусловно, повлечет изменение компетенции таких органов.

6. Сформулированы предложения о повышении эффективности механизмов защиты прав лиц в системе таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях путем «возврата» к системе органов по контролю за соблюдением законности в таможенных органах, которые существовали до недавнего времени (Управление контроля соблюдения законодательства ФТС России и соответствующие отделы в региональных таможенных управлениях).

В работе обоснованна авторская позиция о нецелесообразности концентрации функций по ведению производства по административным делам и дальнейшим процедурам их пересмотра в единой вертикали правоохранительных подразделений таможенных органов (отделы административных расследований таможни - региональные оперативные таможни - Главное управление таможенных расследований и дознания ФТС России), так это снижает эффективность механизма защиты прав участников ВЭД.

Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем административно-правовых методов защиты прав лиц в сфере таможенного дела, скоординировать взаимодействие публичной власти всех ее уровней по вышеуказанным проблемам, повысить эффективность и стабильность государственного управления в таможенной сфере.

Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации (в первую очередь, таможенными органами) при определении возможных вариантов оптимизации системы таможенного администрирования.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации может быть использован преподавателями при разработке учебных курсов по проблемам административного и таможенного права Российской Федерации, а также органами государственной власти Российской Федерации в законодательной и иной нормотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях сектора административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН и отражены в публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах по вопросам административного и таможенного права и практической деятельности в Южном таможенном управлении и Российской таможенной академии.

Структура работы отражает логику, цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы; дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Общая характеристика правовых методов защиты в таможенных отношениях» дается краткая характеристика правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере. Глава структурно состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и основные виды правовых методов защиты прав лиц в Российской Федерации» дается краткая характеристика видов правовых методов защиты прав лиц.

В работе отмечено, что в условиях сегодняшней переходной ситуации к рынку и правовому государству в России проблема правовой защиты физических и юридических лиц крайне обострилась, стала одной из самых актуальных. Исходя из того, что многие новые явления, непосредственно затрагивающие интересы субъектов права, оказываются вне сферы государственного воздействия и правового регулирования, выработка концепции, способной выявить тенденции современного развития правовой защиты физических и юридических лиц, становится крайне необходимой и очень важной.

Действующим законодательством РФ предусмотрены два способа защиты прав лиц - административный и судебный. При всем многообразии

форм и способов в обеспечении эффективных механизмов государственной защиты прав и свобод, безусловно, особое место занимает судебная защита. ,

Право на судебную защиту, закрепленное в пункте 1 статьи 46 Конституции Российской Федерацией, можно рассматривать с двух позиций: с одной стороны, это право человека и гражданина, с другой — это гарантия реализации его прав и свобод. Судебная защита, как и гарантия, означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность судебных органов рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное и обоснованное решение. Следовательно, судебная защита прав и свобод — это процессуальная деятельность судебных органов по рассмотрению жалоб на их нарушение. Она устанавливается целым комплексом правовых, конституционных, процессуальных, судоустройственных норм и т.д.,

Несмотря на то, что одной из основных конституционных гарантий реализации прав и свобод личности в демократическом правовом государстве является судебный контроль и судебная защита, большую роль в деле защиты прав граждан играют непосредственно органы государственной власти. Хотя судебный способ защиты прав и свобод граждан рассматривается в настоящее время как наиболее универсальный, тем не менее, не следует исключать участие в этом процессе деятельность органов государственной власти, в которые поступает большое количество жалоб.

Развитие и внедрение досудебного порядка урегулирования споров, возникающих между невластными субъектами и органами государственной власти, способно обеспечить гражданам и организациям

самостоятельную защиту своих нарушенных праве свобод и законных интересов, заинтересованность органов государственной власти, органов местного самоуправления самим разрешать возникшие споры и не доводить их разрешение до суда.

Обращение к административным органам по поводу нарушения прав граждан дает возможность данным органам самим исправить допущенное нарушение, если имела место явная ошибка, неверная информация и т.д., и разрешить возникший спор в рамках системы органов > исполнительной власти, не доводя дело до судебного разбирательства. ■

Административно-правовая защита - это относительно самостоятельное звено административно-правовой сферы и включает в себя объективные отношения по охране прав субъектов в сфере государственного управления, законодательные и иные нормы, регулирующие эти отношения, складывающиеся в результате данного регулирования административно-правовые отношения защиты между субъектами этих отношений, и самих субъектов.

Центральное место занимают здесь нормы административного права, регулирующие отношения административно-правовой • защиты. Как известно, основные нормы этого типа сформулированы в Конституции, федеральных законах, законах субъектов Федерации.

Далее автор рассматривает понятия «метод» и «способ» защиты прав лиц и дает их общую характеристику.

Во втором параграфе «Особенности административно-правовых методов в системе методов защиты прав лиц» дается характеристика особенностям административно-правовых методов в системе правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере..

Метод административно-правовой защиты выражает различные аспекты практической деятельности того или иного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют, защищая права и законные интересы физических лиц. В методах административно-правовой защиты лиц проявляются качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуются правозащитные функции. С их помощью субъекты власти оказывают управляющее воздействие на объект путем использования административно-правовых форм.

Переходя к особенностям административно-правовых защиты в таможенной области, автор отмечает, что проблема административно-правовых методов, используемых при регулировании в таможенной области, на сегодня, чрезвычайно актуальна. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям в данной сфере, а также с серьезными изменениями в механизме государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Конкретное содержание административно-правовых методов в таможенном сфере достаточно разнообразно. Это - установление правил поведения в данной сфере, общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих

отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п.

Защита прав и законных интересов лиц в таможенной сфере- это правовая деятельность, т.е. деятельность, осуществляемая в рамках конкретных таможенных правоотношений; Далее автор подробно останавливается на рассмотрение элементов этих правоотношений: субъектов, объекта и их содержании применительно к таможенной сфере.

Первым и основополагающим способом правовой защиты прав и законных интересов лиц, по мнению автора, является их признание и гарантирование государством. Проведенный анализ специальных юридических гарантий прав и законных интересов лиц в таможенной области позволяет выделить несколько групп таких гарантий.

Среди юридических гарантий прав и законных интересов лиц можно выделить: гарантии, связанные с установлением таможенных сборов; информационные гарантии; гарантии, связанные с механизмом уплаты и взыскания таможенных платежей; гарантии, связанные с осуществлением таможенными органами мероприятий по таможенному контролю; гарантии, связанные с привлечением лиц к ответственности за совершение таможенного правонарушения; гарантии обжалования актов таможенных органов, действий или бездействия их должностных лиц в судебном и административном порядке.

В работе отмечается, что административный порядок обжалования актов, бездействия органов государственной власти, их должностных лиц в таможенной сфере недостаточно четко урегулирован. Его серьезным недостатком является обусловленность усмотрением органа или должностного лица, рассматривающего жалобу, приостановления

обжалуемого акта, возможности участник таможенных правоотношений присутствовать при рассмотрении поданной им жалобы.

Вторая глава «Правовые и организационные аспекты совершенствования административно-правовых методов защиты прав лиц в сфере таможенного дела » состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Виды административно-правовых методов защиты участников' таможенных правоотношений» дается классификация видов методов административно-правовой защиты прав лиц в таможенной области.

В работе отдельно отмечено, что предметом исследования являются исключительно методы охраны и защиты прав лиц, когда субъектами этих отношений выступают участники ВЭД и таможенные органы. Варианты классификации вышеназванных методов различны. Так, например, особо выделяются две группы методов: среди них методы функционирования органов государственной власти, осуществляющих административно-правовую защиту участников ВЭД и методы обеспечения реализации правозащитных целей и функций.

Также автор классифицирует методы защиты прав лиц в таможенной области исходя из функций и полномочий таможенных органов, в составе их административно-юрисдикционной деятельности. В работе выделены четыре вида производства, непосредственно связанных с вопросами прав лиц, участников таможенных правоотношений: производство по административно-правовым жалобам, производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, производство административно-процессуальных процедур таможенного контроля, дисциплинарное производство.

В работе отмечено, что выбор конкретных способов правозащитного воздействия находится в прямой зависимости не только, от особенностей организационно-правового статуса субъектов власти, но, прежде всего, - от особенностей объекта административно-правовой защиты физических лиц и юридических лиц. Поэтому выбор и применение тех или иных видов административно-правовой защиты в таможенных правоотношениях во многом зависит от их объекта, по которому и возникает таможенный спор (конфликта).

На основе изучение специальной литературы автор делает вывод о том, что основанием возникновения охранительного правоотношения в сфере таможенного администрирования является таможенный спор (конфликт), который, в большинстве случаев влечет за собой административно-юрисдикционное производство.

Необходимо отметить, что предметом таможенного спора, а, следовательно, и его дальнейшего обжалования могут являться любые решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, в том числе постановления таможенных органов (и их должностных лиц) по делам об административных правонарушениях.

Практика показывает, что наиболее часто предметом обжалования в таможенно-правовой сфере являются следующие решения или действия таможенных органов по следующим объектам таможенных правоотношений: о корректировке таможенной стоимости товаров и связанные с ними дополнительные требования к выпуску товаров; решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) с последующим выставлением требования о доплате таможенных платежей;

действия, связанные с изъятием товаров или их арестом в ходе проведения таможенного контроля; действия, связанные с применением мер административного принуждения в связи с возбуждением дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ; постановления, решения и иные процессуальные документы по делам об административных правонарушениях; решения, принимаемые вышестоящими органами в порядке ведомственного контроля (ст. 24 Федерального закона «О таможенном регулировании») или в рамках процедуры обжалования действий и решений в соответствии с главой 3 Федерального закона «О таможенном регулировании».

Характеризуя виды административно-правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере, автор отдельно рассматривает принцип их реализации или принципы административно-юрисдикционного производства в таможенной сфере. В работе отмечается, что в связи с тем, что в данное производство входят несколько процедур, регулируемых различными законодательными актами (КоАП РФ, Федеральный закон «О таможенном регулировании Российской Федерации»), данные принципы могут носить как универсальный характер, так и распространяться лишь на отдельные процедуры внутри этого производства. Автор отдельно уделяет внимание стадиям административно-юрисдикционного процесса, что немаловажно при характеристике методов защиты прав лиц в таможенной сфере.

Так отмечается, что основной проблемой при классификации видов административно-правовых методов защиты участников таможенных правоотношений является наличие различных административно-юрисдикционных производств в сфере таможенного дела, которые, так или

иначе, затрагивают права участников ВЭД. Кроме того, необходимо обратить внимание на зачастую слабое нормативное регулирование данных производств (например, ведомственный контроль в порядке ст. 412 ТК РФ, а на сегодня регулируемый ст. 24 Федерального закона «О таможенном регулировании»).

Во втором параграфе «Ведомственные методы защиты прав лиц в таможенной сфере» исследуются проблемы ведомственных способов защиты прав лиц в таможенных отношениях.

Одним из важнейших способов защиты прав лиц в таможенном сфере является институт ведомственного контроля, который закреплен положениями Федеральный закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Институт обжалования решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц впервые был закреплен положениями Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. (разд. XIII). Представляется, что положения данного раздела были более прогрессивными по сравнению с нормами соответствующего раздела действующего до 2011 г. Таможенного кодекса Российской Федерации: они включали первичное и вторичное обжалование. Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. содержал процедуру обязательного досудебного прецедента.

Действующий до 2011 года Таможенный кодекс Российской Федерации (гл. 7) достаточно подробно регламентировал процедуры обжалования решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, однако порядок обжалования в этом разделе был альтернативным. Согласно ст. 46 Таможенного кодекса Российской

Федерации решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могли быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Кроме того, ФТС России были разработаны методические рекомендации по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, подготовленные по результатам анализа практики таможенных органов по рассмотрению жалоб, которые действуют и на сегодняшней день.1

Новый Федеральный закон применительно к процедуре обжалования, в основном, воплотил в себя положения ТК РФ 2003 года. В тоже время, необходимо отметить, что по сравнению с положениями ст. 52 ТК РФ в ст. 44 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» расширен перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу, а именно, добавлены основания, указанные в пп. 5-9 ст. 44 Федерального закона.

Вместе с тем, несмотря на значимость вопросов ведомственного контроля в таможенной сфере, этому институту, что в ТК РФ 2003 года, что в Федеральном законе «О таможенном регулировании» посвящены всего по одной статье - ст. 412 ТК РФ и ст. 24 Федерального закона.

Так, ст. 24 Федерального закона установила, что вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации о

1 См.: Письмо ФТС РФ от 29 июня 2010 г. № 01-11/31888 «О направлении Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия

таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

Необходимо отметить, что по сравнению со ст. 412 ТК РФ, ст. 24 Федерального закона дополнена еще одной частью. Так, в случае, если после отмены (изменения) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела требуется принятие нового решения в области таможенного дела, такое решение принимается уполномоченным таможенным органом в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в сроки, установленные для проведения таможенного контроля.

По сути дела, данная норма представляет собой лишь простую констатацию полномочий вышестоящих таможенных органов (должностных лиц) по отношению к нижестоящим таможенным органам (должностным лицам). За рамками правового регулирования остался сам механизм осуществления ведомственного контроля: порядок проведения, документальное оформление, правовые последствия и др.

(бездействие) в сфере таможенного дела» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»

Такая краткость законодателя повлекла за собой необходимость урегулирования ведомственного контроля внутренними документами ФТС России. Вместе с тем Методические рекомендации о порядке его применения появились лишь к концу 2005 г.,1 а документ, который постарался целостно описать процедуру осуществления ведомственного контроля только в 2007 г., причем также в форме Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля, направленных в таможенные органы в качестве приложения к письму ФТС России от 18 июля 2007 г. № 01-06/26709.2 Однако даже после принятия этих актов ФТС России направляла в таможенные органы различные письма, разъясняющие отдельные вопросы, возникающие в ходе проведения ведомственного контроля.3 Еще одним документом, который также определяет порядок работы с обращениями и приемом граждан является Регламент ФТС России.4

Таким образом, в работе констатируется, что, несмотря на немалый срок законодательного введения института ведомственного контроля, до сих пор не создана нормативная база его применения, а анализ имеющихся разъяснений показывает, что ведомственный контроль еще находится в

1 См.: Методические рекомендации по применению ФТС России статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, утвержденные руководителем ФТС России 11 октября 2005 г. Документ опубликован не был.

2 Документ опубликован не был.

3 См.: письмо ФТС от 13 апреля 2007 г. № 15-155/13947 «О направлении разъяснений по проблемным вопросам, возникающим в ходе проведения ведомственного контроля деятельности таможенных органов»; письмо ФТС России от 29 декабря 2007 г. № 01-06/50728 «О действиях таможенных органов при отмене по результатам ведомственного контроля решения о выпуске товаров»; письмо ФТС России от 11 июня 2008 г. № 01-11/23601 «О применении статьи 412 ТК России при обнаружении факта подачи ГТД ненадлежащим лицом» и др.

4 Приказ ФТС РФ от 28 ноября 2007 г. № 1479 (ред. от 24.12.2009) «О Регламенте Федеральной таможенной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 17. 2008.

стадии формирования, только нарабатывается , практика его осуществления, выявляются трудности в его реализации.

В третьем параграфе «Пути повышения эффективности административно-правовых методов защиты прав лиц в процессе реформы таможенных отношений в России» рассматриваются вопросы дальнейшего развития административно-правовых методов защиты прав лиц в таможенной области.

Повышения эффективности административно-правовых методов защиты прав лиц невозможно без оптимизации функции таможенной администрации. Поэтому очевидно, что повышение «защищенности» участников таможенных правоотношений неразрывно связанно с реформированием функций таможенных органов. Особое внимание в этом процессе следует уделить административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов. С ее помощью создается основа для возникновения особого вида правоотношений по разрешению споров в области таможенного дела, связанных с защитой прав лиц в таможенной сфере.

Одной из самых важных проблем в вопросах защиты прав лиц в таможенном сфере, по мнению автора, является решение вопроса об ответственности таможенных органов и их должностных лиц за нарушение досудебного порядка обжалования. Административная реформа в Российской Федерации и активная реализация в жизнь ее этапов, одним из которых является внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, обусловлено острой необходимостью разработки и принятия основных системообразующих законодательных актов в сфере как

административного права, так и административно-процессуального права. Все вышесказанное в полной мере распространяется и на систему таможенных органов, относящихся к системе органов исполнительной власти. Не представляется возможным внедрение и эффективная, единообразная реализация досудебного порядка обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц без разработки и нормативного закрепления Административного регламента досудебного рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц.

Далее автор останавливается на вопросах производства по делам об административных правонарушениях в таможенных органах, особенно на процедуре обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.

Отдельно в работе освящены вопросы ведомственного контроля применительно к Таможенному кодексу Таможенного союза. Автор считает, что целесообразно расширить рамки правового регулирования и определить порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц непосредственно в тексте ТК ТС, исключив их из национального законодательства.

Таким образом, автор считает целесообразным и необходимым включить в текст ТК ТС главу «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц».

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях:

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК России:

1. Никитин Б.Г. Некоторые аспекты: совершенствования ведомственного контроля в контексте реформирования таможенного администрирования в Российской Федерации // Юрист-Правовед. - 2010. -№ 6 (43). - (0,6 п.л.).

Работы, опубликованные в иных изданиях:

2. Никитин Б.Г. Актуальность изменений в таможенном регулировании, предусмотренных в ТК РФ: вступление на открытии научно-практической конференции // Материалы региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы исполнения Таможенного Кодекса Российской Федерации. Влияние Таможенного Кодекса на развитии внешнеэкономических связей Российской Федерации». 20-23 сентября 2004 г., г. Ростов-на-Дону. Ч. 1. - Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2004. - (0,4 п.л.).

3. Никитин Б.Г. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов ЮТУ: текущее состояние, проблемы и предложения по их устранению // Материалы научно-практической конференции «Проблемы экономической безопасности России и роль таможенных органов в ее обеспечении». 17-19 октября 2007 г., г. Ростов-на-Дону. Ч. 1. - Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2007. - (0,9 п.л.).

4. Никитин Б.Г. О правовых аспектах контроля таможенной стоимости и судебной практики по делам данной категории // Таможня и Бизнес: Ревью. - 2008. - № 5. (0,1 п.л.).

5. Никитин Б.Г. Ведомственный контроль - как инструмент досудебного разрешения споров // Таможня и Бизнес: Ревью. - 2009. - № 4. (0,15 п.л.).

6. Никитин Б.Г. Рабочая программа учебной дисциплины «Правоохранительные органы, специальность 030501.65 «Юриспруденция»». Утверждено Учебно-методическим советом Ростовского филиала Российской таможенной академии отЮ.12.2009, протокол № 4. - Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2010. - (1,4 п.л.).

7. Никитин Б.Г., Смоленский, М.Б. Правоохранительные органы: учебник. - Ростов н/Д., Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2010. - (17 п.л.)

8. Медведев В.Н., Никитин Б.Г. Общая характеристика правовых методов охраны прав лиц в Российской Федерации // Труды школы профессора Медведева Н.П. // Под ред. Н.П.Медведева и В.К. Медведевой. Вып. 9. - М.: Издательский Дом МИСиС, 2010. (0,6 п.л.)

9. Никитин Б.Г. Институт ведомственного контроля в системе методов защит прав в таможенном деле // Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика: Материалы Республиканской научно-практической конференции, посвященной Году Республики Башкортостан и 15-летию юридического факультета Стерлитамакского филиала ГОУ ВПО «БашГУ», 15 октября 2010 г.- В 2-х томах.- Т. 1 // Отв. ред. H.A. Шергенг. - Стерлитамак: РИО СФ БашГУ, 2010. (0,6 п.л.).

Заказ №22-А/03/2011 Подписано в печать 03.03.2011 Тираж 100 экз. Усл. пл. 1,4

ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30 www.cfr.ru; е-таИ: info@cfr.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитин, Борис Григорьевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общая характеристика правовых методов защиты прав лиц в таможенных отношениях

1.1. Понятие и основные виды правовых методов защиты прав лиц в Российской Федерации

1.2. Особенности административно-правовых методов в системе методов защиты прав лиц в таможенной сфере

Глава 2. Правовые и организационные аспекты совершенствования административно-правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере

2.1. Виды административно-правовых методов защиты участников таможенных правоотношений

2.2. Ведомственные методы защиты прав лиц в таможенной сфере

2.3. Пути повышения эффективности административно-правовых методов защиты прав лиц в процессе реформы таможенных отношений в России

Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере"

Актуальность темы исследования. Проблема защиты прав граждан всегда привлекала внимание ученых и специалистов-практиков. Связано это с тем, что создание и функционирование правового государства, а также институтов гражданского общества невозможно без обеспечения соблюдения прав граждан и юридических лиц. В этой связи практически все развитые государства стремятся к созданию правовых и организационных механизмов обеспечения и защиты прав лиц независимо от той сферы, где осуществляется реализация соответствующих прав. Разные категории лиц в ходе реализации своей правосубъектности вступают в различные правоотношения, реализуют свой правовой статус в различных областях жизнедеятельности. Особой сферой, куда попадают лица, реализуя свой общий правовой статус, является таможенное дело.

На решение этих задач направлены, в первую очередь, последние правовые акты, принятые как на уровне Российской Федерации, так и в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества. Одним из важнейших, является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года. Вместе с ТК ТС вступили в силу и ряд связанных с ним международных договоров и соглашений.

Серьезной правовой базой для упорядочения системы таможенного администрирования российским государством, в том числе и по вопросам защиты прав лиц в этой сфере, стал Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Данный Федеральный закон' знаменует существенные изменения в российском таможенном праве и смежных правовых областях, в том числе и в области правовых методов защиты прав лиц, участников таможенных правоотношений.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Различные аспекты таможенного дела, в том числе и вопросы защиты прав лиц в данной области, широко отражены в работах Х.А. 4

Андриашина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.В. Еремина, С.И. Истомина, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, P.A. Марченко, Г.В. Матвиенко, А.Б. Новикова, И.В. Тимошенко, С.В. Халипова и др.

Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России, проблемы организации и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации широко отражены в работах современных отечественных ученых - A.C. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, В.Н. Медведева, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, JLJL Попова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, и других ученых.

Непосредственно проблемам административно-правовой защиты прав лиц были посвящены работы М.И. Балакирева, Л.П. Бородина, К.Г. Булатова, Е.В. Давыдовой, Н.В. Дудиной, А.Б. Зеленцова, И.Ш. Килясханов, С.Е. Смирных, А.И. Третьякова, Н.Ю. Хамневой, М.Н. Шеметова, С.А. Ядрихинского и др.

Цели и задачи исследования

Цель исследования: раскрыть сущность, основные принципы и особенности правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере, охарактеризовать их основные виды, а также сформулировать практические рекомендации по повышению эффективности и совершенствованию способов защиты участников ВЭД в данной области.

Задачи исследования:

- определить понятие и основные виды правовых методов защиты прав лиц в Российской Федерации;

- выделить виды административно-правовых методов защиты участников таможенных правоотношений;

- охарактеризовать ведомственные методы защиты прав лиц в таможенном деле;

- определить пути повышения эффективности административно-правовых методов защиты прав лиц в процессе реформы таможенного администрирования в России;

Методологическая основа исследования.

Методологической основой данной работы, является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных способов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных -методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический и другие общепринятые в правовой науке методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся б проблемами административного и таможенного права. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, таможенному праву, теории государства и права, системам государственного и муниципального управления.

- систематизируются виды административно-правовых методов защиты участников таможенных правоотношений;

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Субъектами правоотношений по правовой защите прав и законных интересов лиц в таможенной области являются: физические лица, различные категории участников ВЭД, таможенные органы и их должностные лица, органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, прокуратура, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд РФ и органы законодательной власти. Объектом рассматриваемых правоотношений являются субъективные права и законные интересы лиц.

2. Юридическими гарантиями прав и законных интересов лиц в таможенной сфере являются: гарантии, связанные с установлением таможенных сборов; информационные гарантии; гарантии, связанные с механизмом уплаты и взыскания таможенных платежей; гарантии, связанные с осуществлением таможенными органами мероприятий по таможенному контролю; гарантии, связанные с привлечением лиц к ответственности за совершение таможенного правонарушения; гарантии обжалования актов таможенных органов, действий или бездействия их должностных лиц в судебном и административном порядке.

3. В работе указанно, что специфика реализации права административной защиты участниками таможенных отношений проявляется, во-первых, в том, что объектом обжалования могут быть деяния таможенных органов и их должностных лиц, а во-вторых, обжалование осуществляется только в рамках функциональной подчиненности субъектов таможенных правоотношений.

4. Административный порядок обжалования актов, бездействия таможенных органов, их должностных лиц недостаточно четко урегулирован. Серьезным недостатком существующей процедуры является обусловленность усмотрением органа или должностного лица, рассматривающего жалобу, приостановления обжалуемого акта и возможности участник таможенных правоотношений присутствовать при рассмотрении поданной им жалобы. Данные обстоятельства не позволяют считать действующей административный порядок обжалования достаточно эффективной гарантией защиты прав и законных интересов лиц, участников таможенных правоотношений.

5. В работе представлены авторские варианты классификации административно-правовых методов защиты прав лиц в таможенной сфере. Так, например, особо выделяются две группы методов: среди них методы функционирования органов государственной власти, осуществляющих административно-правовую защиту участников ВЭД и методы обеспечения реализации правозащитных целей и функций.

Также автор классифицирует методы защиты прав лиц в таможенной области исходя из функций и полномочий таможенных органов, в составе их административно-юрисдикционной деятельности. Отдельно автор останавливается на возможной классификации данных методов по их объектам, в связи с которыми и возникает таможенный спор (конфликт).

6. Одним из важнейших способов защиты прав лиц в таможенном деле является институт ведомственного контроля, который является «собирательной категорией». В связи с этим в работе обосновывается предложение о необходимости предусмотреть в действующем таможенном законодательстве и обязательный вариант обжалования, который бы устанавливал возможность возвращения жалобы судом для предварительного административного рассмотрения такой жалобы. В свою очередь, досудебные процедуры обжалования могли бы содержать 9 две инстанции обжалования. В качестве второй инстанции представляется необходимым ввести систему досудебных апелляционных инстанций коллегиальных органов в вышестоящих таможенных структурах, которые бы рассматривали жалобы граждан и организаций по административным актам. Такие апелляционные органы могут быть созданы в ФТС России и региональных таможенных управлениях, что, безусловно, повлечет изменение компетенции таких органов.

7. Сформулировано предложения о повышении эффективности механизмов защиты прав лиц в сфере таможенного дела при производстве по делам об административных правонарушениях путем «возврата» к системе органов по контролю за соблюдением законности в таможенных органах, которые существовали до недавнего времени (Управления контроля соблюдения законодательства ФТС России и соответствующие отделы в региональных таможенных управлениях).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере»

1. Конституция (Основной закон) РСФСР. — М., 1978.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) «О Конституционном суде Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ред. (от 01.06.2005 г.) № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 № 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета. № 138. 1993.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 28.04.2009) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

8. Налоговый кодекс РФ, часть первая // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 03.11.2009) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 30. Ст. 3012.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532

13. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

14. Закон РФ от 09 октября 1992 г. № 3615-1 (ред. от 10.12.2003) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. №240. 1992.

15. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. № 89. 1993.

16. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 (ред. от 30.12.2008) «О таможенном тарифе» // Российская газета. № 107. 1993.

17. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 17.07.2009) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. ст. 4472.

18. Федеральный закон от 13 марта 1995 г. № 31-ФЗ «о некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 942.

19. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. № 146. 1997.

20. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 (ред. от 01.12.2007) «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1999. №30. Ст. 3774.

21. Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от2811.2007) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.

22. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

23. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 (ред. от2207.2008) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

24. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164-Фз (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

25. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

26. Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // Собрание законодательства РФ. 2007. №1(1 ч.). Ст. 44.

27. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.

28. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

29. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. (ред. от 20.05.2004 г. г., с изм. от 15.03.2005 г.) № 314 «О системе иструктуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

30. Указ Президента Российской Федерации 24 марта 2005 г. № 337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 13. Ст. 1139.

31. Постановление Правительства РФ от 24 мая 1993 г. № 486 (ред. от 21.04.2008) «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2030.

32. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1994 г. № 758 (ред. от 27.11.2006) «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1295.

33. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 500 «О пропуске грузов и транспортных средств через российско азербайджанскую границу» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 22. Ст. 2071.

34. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 801 «О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №29. Ст. 3503.

35. Постановление Правительства РФ от 28 января 1997 № 77 (ред. от 14.02.2009) «О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 685.

36. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 198 (ред. от 05.03.1998) «О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1102.

37. Постановление Правительства РФ от 09 июля 2001 г. № 524 «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3031.

38. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002г. № 448 «Об освобождении от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации морских судов» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2591.

39. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 (ред. от 14.02.2009) «О трансграничном перемещении отходов» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 29. Ст. 3012.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 (ред. от 21.05.2004) «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 31. Ст. 3150.

41. Постановление Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. Ст. 4074.

42. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4908.

43. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 29.12.2008) «Вопросы Федеральной таможенной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

44. Постановление Правительства РФ от 28 октября 2004 г. № 863 (ред. от 10.03.2009) «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 2). Ст. 108.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г . № 30 (ред. от 11.11.2005) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 31. Ст. 3233.173

47. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 183 (ред. от 27.11.2006) «О критериях достаточной переработки мяса» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 15. Ст. 1615.

48. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (ред. от 21.04.2008) «О федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

49. Постановление Правительства РФ от 25 января 2008 г. № 26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 5. Ст. 398.

50. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 872 «Об утверждении правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5620.

51. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-Р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

52. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

53. Приказ Минэкономразвития РФ от 25 января 2005 № 6 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке» // Российская газета. № 163. 2005.

54. Приказ ГТК РФ от 23 мая 1996 г. № 315 (ред. от 03.03.2009) «О контроле за экспортом товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки» // Таможенные ведомости. № 9. 1996.

55. Приказ ГТК РФ от 07 августа 2002 г. № 850 (ред. от 01.04.2009) «О таможенном контроле природного газа» // Таможенный вестник. № 17. 2002.

56. Приказ ГТК РФ от 15 сентября 2003 г. № 1013 (ред. от1605.2008) «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи» // Российская газета. № 207. 2003.

57. Приказ ГТК РФ от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

58. Приказ ГТК РФ от 23 октября 2003 г. № 1188 «Об утверждении порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенный вестник. № 22. 2003 (опубликован без приложений).

59. Приказ ГТК РФ от 05 декабря 2003 г. № 1399 «Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» // Российская газета. № 257. 2003.

60. Приказ ГТК РФ от 27 октября 2003 г. № 1199 (ред. от 08.06.2007) «Об утверждении положения о защите прав177интеллектуальной собственности таможенными органами» // Российская газета. № 259. 2003.

61. Приказ ГТК РФ от 11 июня 2004 г. № 663 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Таможенные ведомости. № 9. 2004 (извлечение).

62. Приказ ГТК РФ от 26 июля 2004 г. № 796 (ред. от 22.04.2009) «О контроле за экспортом товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» // Таможенные ведомости. № 9. 2004 (извлечение).

63. Приказ ФТС РФ от 25 ноября 2004 г. № 324 (ред. от2901.2007) «Об утверждении инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» // Консультант плюс.

64. Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 г. № 7 (ред. от 03.03.2009) «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 14. 2005.

65. Приказ ФТС РФ от 22 ноября 2006 г. № 1208 (ред. от1607.2008) «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» // Российская газета. № 293. 2006.

66. Приказ ФТС РФ от 11 декабря 2006 г. № 1298 (ред. от2912.2007) «О декларировании отдельных видов товаров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 28,. 2007.

67. Приказ ФТС РФ от 25 декабря 2006 г. № 1371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России» // Российская газета. № 34. 2007.

68. Приказ ФТС РФ от 23 января 2007 г. № 79 «О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения» // Российская газета. № 69. 2007.

69. Приказ ФТС РФ от 29 марта 2007 г. № 382 (ред. от1507.2008) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом» // Российская газета. № 101. 2007.

70. Приказ ФТС РФ от 24 апреля 2007 г. № 523 «Об утверждении инструкции о порядке истребования сведений, подготовки и исполнения поручений, запросов по делам об административных правонарушениях» // Консультант плюс.

71. Приказ ФТС РФ от 13 июня 2007 г. № 721 (ред. от 05.08.2008) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» // Российская газета. № 153. 2007.

72. Приказ ФТС РФ от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении общего положения о таможенном посте» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №41. 2007.

73. Приказ ФТС РФ от 04 сентября 2007 г. № 1057 (ред. от 22.09.2008) «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» // Российская газета. №217. 2007.

74. Приказ ФТС РФ от 28 ноября 2007 г. № 1479 (ред. от 27.11.2008) «О регламенте Федеральной таможенной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 17. 2008.

75. Приказ ФТС РФ от 14 марта 2008 г. № 267 «Об утверждении инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима переработки вне таможенной территории» // Российская газета. № 82. 2008.

76. Приказ ФТС РФ от 06 ноября 2008 г. № 1378 «Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии» // Таможенный вестник. № 1. 2009.

77. Приказ ФТС РФ от 26 марта 2009 г. № 567 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов» // Консультант плюс.183

78. Распоряжение ГТК РФ от 29 октября 2003 г. № 596-Р (с изм. от 25.07.2008) «Об утверждении порядка работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей» // Таможенный вестник.2. 2004. (до п. 70 порядка включительно).

79. Письмо ФТС РФ от 25 июня 2005 г. № 01-06/1604 «О декларировании экспресс-грузов, помещаемых под таможенный режим экспорта» // Таможенный вестник. № 4. 2005.

80. Письмо ФТС РФ от 12 июля 2007 г. № 01-06/25927 «О направлении методических рекомендаций по осуществлению таможенными органами валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок» // Таможенные ведомости. № 10.2007.

81. Письмо ФТС РФ от 10 июля 2008 г. № 01-11/27552 «О направлении методических рекомендаций по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа с образцом постановления-квитанции» // Таможенные ведомости. № 9.2008. (извлечение).

82. Письмо ФТС РФ от 29 июня 2010 г. № 01-11/31888 «О направлении Методических рекомендаций по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс»

83. Конвенция о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26.06.1990) // Таможенные ведомости. № 2. 1996.

84. Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (ред. от 02.02.1988) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.1.. Научная литература

85. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1.

86. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий — М., 1999. — 384 с.

87. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов // Под ред. Н.Ю. Хаманевой. -М., 2000. 830 с.

88. Административная ответственность: вопросы теории и практики // Отв. ред. М.М. Славин. М., 2004. - 286 с.

89. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. 218 с.

90. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой // ИНФРА-М, 2006.

91. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) // Ответ, ред. Ю.А. Тихомиров. М.: 2002. 473 с.

92. Административное право России: курс лекций // К.С. Вельский и др. // под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. - 704 с.

93. Административное право России: учебник // В.В. Альхименко, A.A. Выручаев, A.A. Гришковец и др.; отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2010.

94. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982.186

95. Алексеев С.С. Общая теория права в 2 т.: учебник М.: Юридическая литература, 1982. -Т. 2. С. 330; Дюрягин И.Я. Применение норм советского. - Свердловск, 1973.

96. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995.

97. Алиев A.A. Таможенное дело и развитие мировой экономики: Монография. СПб., 2003.

98. Андреева Ю.А. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти. // Труды Института государства и права РАН. № 1/2009. ИГП РАН, 2009

99. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. // Нац. Обществ.-науч. Фонд; Руководитель науч. проекта Г.Ю. Семигин. — М., 1999.

100. Астахов П.А. Динамика разрешения юридических конфликтов (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

101. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. - 400 с.

102. Балакирева М.И. Право на обжалование как элемент правового статуса участник таможенных правоотношений: Дис. . к.ю.н. М., 2005

103. Бакаева О.Ю. Особенности правового регулирования принудительного взыскания таможенных платежей // Право и экономика. 2007. № 12.

104. Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2008. № 1.

105. Бакаева О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина // Финансовое право. 2009. № 2.

106. Бакушев В.В. и др. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. — М., 2000. 162 с.

107. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 42.

108. Бахрах, Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях : пособие для слушателей народных университетов. М.: Знание, 1989.

109. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

110. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

111. Бахрах, Д.Н. Административное право. М.: Бек, 1996.

112. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма,2008.

113. Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. кандидата юрид. наук. Ростов на Дону, 2008.

114. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. - 304 с.

115. Бородин, Л.П. Обжалование по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

116. Булатов К.Г. Административно-правовая защита физических и юридических лиц в Российской Федерации Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1998.

117. Бухарцев С.Н., Набат И.В. Административная ответственность за недостоверное декларирование товаров и транспортных средств // Арбитражные споры. 2007. № 4.

118. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. М., 2000. - 200 с.

119. Вахтерова И.Л. Таможенный досмотр как форма таможенного контроля, риски и возможности для участников внешнеэкономической деятельности // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

120. Ворожейкина А.Г. Защита интеллектуальной собственности таможенными органами // Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики: Сборник научных трудов. Т. 1 // Под ред. В.Н. Лопатина. Издательство «Юрайт», 2008.

121. Воскобитова Л.А. Механизм реализации судебной власти посредством уголовного судопроизводства. Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 2004.

122. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1998.

123. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов // Под общ. ред. Б.Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

124. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002. - 410 с.

125. Голубь A.A. Правовой статус таможенных органов на современном этапе // Таможенное дело. 2006. № 4.

126. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие // Отв. ред. A.B. Оболонский. 2-е изд. - М., 2000. - 440 с.

127. Грачев О.В. Проблемные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров // Юрист. 2008. №11.

128. Гречкина О.В., Майоров В.И. Правоприменительная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Челябинск, 2005.

129. Гречкина О.В. Досудебные процедуры обжалования в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2006. № 1.

130. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие // Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. М., 2005. - 464 с.

131. Давыдова Е.В. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

132. Додонкин Ю.В., Жебелева И.А., Криштафович В.И. Таможенная экспертиза товаров: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. М., 2003.

133. Доментян В.З. Принципы и специфика формирования кадров государственной службы. На опыте исполнительной власти Российской Федерации — РГБ ФБ 61:99-22/59-3 134 с ил. - Дис. канд. социол. наук.

134. Дудина Н.В. Правовые и организационные аспекты защиты прав налогоплательщиков в Российской Федерации: Дис. . к.ю.н. М., 2005. С. 116

135. Еремин В.В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права: Автореф. дис. . к.ю.н. Саратов, 2007.

136. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов // Под. ред. В.А. Персианова. М., 2001. - 62 с.

137. Жигалина О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов // Таможенное дело. 2007. № 1.

138. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле. СПб., 2003.

139. Звягин М.М., Сафронов В.А. Административно-правовое регулирование принципов производства по жалобам в административной190деятельности таможенных органов // Административное и муниципальное право. 2010. № 1.

140. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. М., 2002. - 190 с.

141. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории М.: Издательство РУДН, 2005.58. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственногоуправления. Курс лекций. Ростов, 2000. - 448 с.

142. Зырянова A.C. Правовая охрана и защита прав и законных интересов лиц // Реформы и право. 2008. № 1.

143. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // Под. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

144. Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.

145. Истомин С.И. Юрисдикционный процесс в таможенной сфере: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

146. Истомин С.И. Особенности помещения товаров под некоторые таможенные режимы // Современное право. 2007.

147. Истомин С.И. Об исключительных правах таможенных органов и законных интересах предприятий // Таможенное дело. 2008. № 4.

148. Калинина Л.А. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах. Федер. уровень РГБ ФБ 61:95-12/91-2 - 257 с. - Дис. канд. юрид. наук.

149. Калиниченко Л.А. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России. Социол. анализ. РГБ ФБ 61:95-22/91-6 - 130 с. - Дис. канд. социол. наук.

150. Карпов А.Б. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере // Юрист. 2002. № 7.

151. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право. 1998. № 2.

152. Килясханов И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984. С. 184.

153. Килясханов И.Ш. Институт необходимой защиты граждан и его реализация в КоАП РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2003. № 1.

154. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

155. Ковалева Н. Особая зона таможенного контроля // Эж-Юрист. 2008. № 8.

156. Ковбаса С.А. Становление и развитие пограничного и таможенного контроля на границах российской империи в xviii веке как сил, обеспечивающих контроль за миграционными процессами // Миграционное право. 2007. № 3.

157. Козлов Ю.М. Разрешение жалоб и заявлений трудящихся в органах советского государственного управления. М.: Госюриздат, 1955.

158. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

159. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ //О таможенном тарифе//. М.: Легат, 1997.

160. Кожевников K.M. Противодействие незаконному экспорту леса, лесоматериалов и водных биоресурсов // Правовые вопросы строительства. 2007. № 2.

161. Кочергин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. — М.: Филинъ, 2000.

162. Кочубей И.С. Установление и практика применения правовых льгот по таможенному оформлению // «Налоги (газета)». 2008. № 25.192

163. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. // Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. — М., 1997. 716 с.

164. Кудашкин В.В. Таможенно-нетарифное регулирование ввоза и вывоза контролируемых товаров // Известия вузов. Правоведение. 2008. №3.

165. Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. -№ 9.

166. Курьянова JI.B Новый таможенный кодекс как правовой инструмент защиты интересов участников ВЭД // Право и экономика. № 6. 2004.

167. Лазарева В.А. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе.

168. Малиновская В.М. Таможенные режимы: проблемы классификации // Таможенное дело. 2006. № 3.

169. Маркина О.В. Совершенствование сервисной функции таможенной службы как приоритетное направление ее развития // Ученые записки СПб. им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 2007.

170. Марченко P.A. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела (в период с конца viii до начала хх вв.) // Таможенное дело. 2007. № 3.

171. Марченко P.A. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела // Административное право и процесс. 2009. № 1.

172. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве. М., 2008.

173. Матвиенко Г.В Административные процедуры и производства в таможенном праве // Журнал российского права. 2008. № 12.

174. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. М.: //Финансы и статистика// 2004.

175. Минашкин А.В Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7.

176. Мыктыбаев Т.Д. Правовое регулирование полномочий таможенных органов в области налогов по законодательству России и Казахстана // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

177. Назаренко H.A. Правовое регулирование охраны объектов интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации // Финансовое право. 2008. №4.

178. Нестеров A.B. Некоторые проблемы административного регламента ФТС РФ // Таможенное дело. 2007. № 1.

179. Новиков В.П. Физические и юридические лица как потерпевшие по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

180. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

181. Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2006. № 10.

182. Новиков А.Б. Совершенствование правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

183. Нудненко JI.A., Хаманева Н.Ю. Новый закон «Об обращениях граждан» достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. № 3.194

184. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений/ Российская академия наук. Институт русского языка им В.В. Виноградова. — 4-е изд., дополненное. -М.: Азбуковик, 1997.

185. Основы конфликтологии // Под ред. В.Н. Кудрявцева. -М.,1997

186. Основы таможенного дела // Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.

187. Ответственность за нарушения таможенных правил // Под ред. д.ю.н. А.Н. Козырина. М., 1999.

188. Панкова О.В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы // Консультант Плюс, 2006.

189. Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 1996. № 3 4.

190. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М, 1986.

191. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек.

192. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000. 24 с.

193. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

194. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

195. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 17 мая.

196. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 27 мая 2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2004. 27 мая.

197. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2005. 25 апреля.

198. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 2007.

199. Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию РФ на 2009 г. http://www.kremlin.ru/.

200. Послание Президента РФ Д.А. Медведев Федеральному Собранию РФ на 2010 г. // http://www.kremlin.ru/.

201. Проскурин А.Г. Совершенствование таможенного администрирования в контексте административной и муниципальной реформ // Таможенное дело. 2007. № 4.

202. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении. М., 1963.

203. Ремнев, В.И. Социалистическая законность в государственном управлении // отв. ред. A.A. Мельников. М.: Наука, 1979.

204. Рогожкин С.П. О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений // Транспортное право 2005. № 2.

205. Романова Е.В. Таможенные платежи. СПб.: Питер, 2005.

206. Рукавишникова И.В. Формы и способы защиты прав участников таможенных правоотношений // Финансовое право. 2006. № 6

207. Румянцев А. Место конституционного права на обращения в системе основных прав и свобод человека и гражданина // Право и жизнь. 2006. № 105.

208. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти // Общая теория прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 301.

209. Сафронов В.А. Административно-процессуальный механизм реализации института права жалобы в деятельности таможенных органов Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № з.

210. Сидоров Е.И. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела // Таможенное дело. 2008. № 2.

211. Слепцов М. Л. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации. - Хабаровск, 2000.

212. Смирных С.Е. Проблемы гарантий, пределов осуществления и защиты субъективных прав лиц: Дис. . к.ю.н. М., 2006.

213. Советский уголовный процесс. Общая часть: учебник // В.П. Божьев, Б.А. Викторов, И.М. Гуткин и др.; под общ. ред. Б.А. Викторова, В.Е. Чугунова. М.: Издательство ВШ МВД СССР, 1973. - С. 434.

214. Старилов Ю.Н. Административные суды в России. Новые аргументы «За» и «Против». М, 2004. - С. 45.

215. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юридическая литература, 1974.

216. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.1987.

217. Таможенное право: Учебник // Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.,2007.

218. Татаренко A.B. Правовое регулирование таможенной деятельности в России xix века // История государства и права. 2008. № 4.

219. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Приоритет, 2003.

220. Тихомиров Ю.А. Юридический конфликт сферы и механизмы. М., 1994.

221. Ткаченко Ю.Г. Нормы советского социалистического права и их применение. М.: Госюриздат, 1955. С. 27; Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. Лекция, прочитанная на юридическом факультете МГУ. М.: Издательство МГУ, 1958.

222. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Издание 2-е. М., 1996.

223. Тосунян Г.А., Емелин A.B. Валютное право. М., 2002.

224. Третьяков А.И. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

225. Трошкина Т.Н., Шахмаметьев A.A. Правовое регулирование таможенных платежей. М.: Новая правовая культура, 2003.

226. Трошкина Т.Н. Таможенно-тарифные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности // Реформы и право. 2008. № 2.

227. Трунина Е.В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика // Таможенное дело. 2008. № 3.

228. Трунина Е.В Актуальные вопросы ведомственного контроля деятельности таможенных органов // Таможенное дело. 2009. № 1.

229. Трунина Е.В. О системе таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы // Журнал российского права. 2009. № 2.

230. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2003.

231. Халипов C.B. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры // (Комментарий к Таможенному кодексу РФ и краткий словарь специальной терминологии). М.: таможня.ру, 2004.

232. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юр. лит.,1974.

233. Хрешкова В.В. Институт таможенно-тарифных льгот в Российской Федерации // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

234. Чекалина О.В. Административно-юрисдикционный процесс : дис. . канд. юрид. наук. М., 2003

235. Чельцов, М.А. Советский уголовный процесс // 4-е изд., испр. и перераб. — М.: Юридическая литература, 1962. С. 75.

236. Чернышов С.И., Худойкина Т.В. Таможенная политика и юридический конфликт. М., 1999.

237. Черняков И.В. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц // Таможенное дело. 2010. № 1.

238. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.: Изд. дом СПбГУ; Изд-во юридического факультета СПбГУ, 2005.

239. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М., 1997.

240. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: Теоретический аспект: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2001.

241. Шахмаметьев A.A. Таможенный режим по законодательству России и Франции (сравнительное исследование на примере режима таможенного склада). М., 2003.

242. Шестакова М. О таможенных режимах // Право и экономика. 2006. №№ 9, 10.

243. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

244. Уразовская O.A. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. № 6.

245. Ядрихинский С.А. Защита прав и законных интересов лиц -юридических лиц (финансово-правовой аспект): Дис. . к.ю.н. М., 2007;

246. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5.

Автор: Никитин, Борис Григорьевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сферетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никитин, Борис Григорьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Никитин, Борис Григорьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере»