Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера

Дизер, Олег Александрович

Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характератекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера»

Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия

Дизер Олег Александрович

Административно-правовые основы

предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

На правах рукописи

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск 2004

Работа выполнена в Омской академии МВД России

Научный руководитель: Заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент Бекетов Олег Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Защита состоится 10 июня 2004 г. в 14.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.010.02 в Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, проспект Комарова, 7, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.

Автореферат разослан «__£_» мая 2004 г.

Плесовских Виктор Данилович; кандидат юридических наук Головин Владимир Васильевич

Сибирский юридический институт МВД России

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С принятием Закона Российской Федерации «О милиции» реформирование милиции отнюдь не завершилось. Напротив, издание этого нормативного правового акта явилось отправным моментом совершенствования всей законодательной основы деятельности милиции. Сегодня можно сказать, что предстоит сделать еще немало шагов на пути цивилизованного правового регулирования деятельности милиции, а значит, и на пути к правовому государству. Один из таких шагов — определение правового статуса и места в общей системе милиции подразделений по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Различным проблемам правового регулирования в сфере общественной нравственности посвящены работы широкого круга ученых: И. Андреевского, Н.А. Авериной, Ю.В. Александрова, В.М. Броннера, С.И. Буш-мина, А.Г. Быковой, С.И. Голода, И.А. Голосенко, И.Н. Даньшина, В.О. Де-рюжинского, Р.С Джинджолия, А.П. Дьяченко, А.И. Елистратова, М.А. Ефимова, Р. Кадирова, С.Н. Красули, Л. А. Можайской, А.Ф. Степаню-ка, В.И. Ткаченко, А.Е. Хабарова, С.В. Шлыка, С.С. Яценко и др.

Вместе с тем проблеме административно-правовой деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера уделено недостаточно внимания, хотя в силу своей специфики она требует к себе особого подхода. Имеющиеся научные работы освещают отдельные вопросы оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Однако сфера охраны общественной нравственности требует комплексного рассмотрения для выработки наиболее приемлемых решений проблемы. Следует также отметить, что в настоящее время в научной литературе отсутствуют общепризнанные определения понятий, относящихся к правонарушениям в сфере общественной нравственности («занятие проституцией», «получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией»); нет единства в определении границ правоохранительной деятельности в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера; комментарии к законодательству дают этим понятиям различ-

ную, порой противоречивую или излишне упрощенную трактовку; правоприменительная практика не всегда обоснованно определяет момент их окончания и т. д.

Законодательство в данной области разрознено и несистематизирова-но, известные автору законопроекты имеющийся пробел не восполняют.

Свидетельством актуальности проблемы предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера служит активная нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в данной области. В настоящее время указанные общественные отношения регламентированы на территории тридцати субъектов Российской Федерации.

Рассмотрения проблематики, охватываемой темой исследования, требует назревшая необходимость повсеместного создания специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Подобные подразделения уже созданы и действуют на территории свыше десяти субъектов Российской Федерации. Анализ деятельности позволяет определить их оптимальное организационное построение, конкретизировать основные направления работы.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что в настоящее время (с одной стороны, с учетом требований международно-правовых норм, с другой — в связи с резко возросшим оборотом продукции сексуального характера) возрастает роль государства по ограждению общества от посягательств на его нравственность.

Изложенные моменты определили в конечном итоге актуальность, цели и основные задачи диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целями настоящей работы являются разработка, обоснование и систематизация административно-правовых мер предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере' оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера; выявление основных тенденций и закономерностей развития и совершенствования соответствующего законодательства и практики его применения.

Стремлением к достижению этих целей обусловлена постановка следующих задач:

— сформулировать ключевые определения понятий, относящихся к правонарушениям в сфере оборота продукции, оказания услуг, прове-

дения зрелищных мероприятий сексуального характера, такие как «занятие проституцией», «получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией» и др.;

— определить компетенцию специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности, обосновать их место в структуре органов внутренних дел;

— выделить и классифицировать административно-правовые меры предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера;

— рассмотреть и выделить особенности составов административных правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера;

— выработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере общественной нравственности.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правовой деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Предмет исследования — административное законодательство, регламентирующее деятельность милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Методология и методика исследования. Методологическая основа исследования построена на диалектическом методе познания социальной действительности. Для сбора, обработки, обобщения, анализа и интерпретации эмпирического материала применены общенаучные и специальные методы исследования: индукция, дедукция, сравнительный статистический анализ, опрос, экспертные оценки, анализ документов и пр.

Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации; международные правовые акты, обязательства по выполнению которых приняла на себя Россия; законы субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; ведомственные нормативные акты.

В качестве теоретической базы диссертационного исследования использованы научные труды в области теории государства и права, консти-

туционного и административного права, государственного управления, уголовного права, уголовного процесса, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

Эмпирическую основу исследования составили анализ 353 дел об административных правонарушениях, а также иных материалов, отражающих практику правоприменительной деятельности специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности Омска, Санкт-Петербурга, Иркутска, Новосибирска, и социологические исследования: результаты анкетирования 336 граждан, 342 сотрудников различных служб и подразделений милиции, экспертного опроса 27 сотрудников специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно является первой монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной комплексному анализу административно-правовых основ деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Соискателем предпринята попытка определения границ правоохранительной деятельности в сфере общественной нравственности.

В диссертации впервые подвергнуто изучению региональное законодательство в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Определены место в структуре органов внутренних дел и компетенция специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Обоснована необходимость повсеместного создания подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности как органов, осуществляющих государственный контроль за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера. Подготовлен инициативный авторский проект Федерального закона «О контроле за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера».

Положения, выносимые на защиту:

1. Исторически именно с момента введения ограничений в отношении занятия проституцией произошло зарождение тех функций полиции (по контролю за проститутками и публичными домами), которые сейчас дают нам право выделить их в развернутом виде в отдельную область деятельности правоохранительных органов.

2. В целях оптимальной организации правоохранительной деятельности термин «общественная нравственность» может иметь узкое толкование и быть ограниченным сферой оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

3. Оборот продукции эротического характера в настоящее время частично регламентирован на уровне субъектов Российской Федерации. Однако требуется федеральное (централизованное) правовое регулирование правоотношений в данной сфере.

4. Отсутствие правового регулирования организации и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера на федеральном уровне и уровне субъектов Российской федерации требует разработки соответствующих проектов нормативных актов.

5. В субъекте Российской Федерации (пример — Омская область) может быть создана эффективная организационно-правовая модель правоохранительного (полицейского) надзора в данной сфере, включающая в себя: а) законодательство о контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера на территории субъекта Российской Федерации; б) контролирующий орган в виде специализированного подразделения милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности; в) систему показателей, отчетности и централизованного сбора информации, отражающей состояние правоприменительной практики в данной сфере; г) экспертную комиссию по оценке характера представленной эротической продукции; д) юрисдик-ционные органы: административные комиссии при органах местного самоуправления, суды (судьи).

зуется следующими признаками: удовлетворение сексуальной потребности любого клиента; получение вознаграждения в денежной или иной форме; регулярность, систематичность вступления в половые связи. С другой стороны, занятие проституцией необходимо понимать как противоправное деяние, характеризующееся признаками и особенностями состава данного административного правонарушения. К числу особенностей занятия проституцией как административного деликта относится возможность привлечения к административной ответственности за однократное оказание услуг сексуального характера, в случае если была договоренность о вознаграждении. Оконченным данное правонарушение должно считаться в момент достижения договоренности об оказании услуги сексуального характера за вознаграждение. Именно перечисленные признаки характеризуют занятие проституцией как административное правонарушение, и они же отграничивают его от проституции как определенного вида деятельности.

7. Опыт создания на территории различных субъектов Российской Федерации специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности в структуре службы криминальной милиции и службы общественной безопасности показывает наибольшую эффективность работы специализированных подразделений, входящих в структуру службы общественной безопасности.

8. Результаты деятельности существующих специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности обосновывают необходимость централизованного создания подобных подразделений милиции на территории Российской Федерации и, соответственно, принятия Положения о подразделениях милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности, придающего данным подразделениям статус органа, осуществляющего государственный правоохранительный надзор и контроль в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

9. Понятие и классификация административно-правовых мер предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования выводов и предложений, со-

держащихся в диссертации, при разработке и внесении дополнений и изменений в действующее федеральное и региональное законодательство, при дальнейшем исследовании указанных и смежных проблем, в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (милиции). Помимо этого, основные положения диссертации могут быть использованы при преподавании соответствующих тем курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, на вузовской научной конференции «Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции» (Омская высшая школа милиции МВД России, май 1995 г.), XX научной конференции (Омский государственный университет, апрель 1996 г.), вузовской научно-практической конференции «Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции» (Омский юридический институт МВД России, июнь 1998 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях» (Барнаульский юридический институт МВД России, октябрь 2000 г.), международной научно-практической конференции «Международные юридические чтения» (Омский юридический институт, апрель 2003 г.).

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе и научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России, Барнаульском юридическом институте МВД России.

Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управления организации работы участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МОБ УВД Омской области, Управления по молодежной политике администрации г. Омска, межрайонного отдела милиции по борьбе с организованной преступностью УВД г. Новосибирска ГУВД Новосибирской области.

По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научных статьи.

Структура диссертации обусловлена характером исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; раскрываются его методология и методика; характеризуется научная новизна, эмпирическая база, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава—«Административно-правовое регулирование оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе освещаются вопросы, связанные с историей борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности, определяются основные направления деятельности государства в рассматриваемой области, формулируется применительно к организации правоохранительной деятельности определение понятия «общественная нравственность».

Социальная история проституции и правонарушений, ей сопутствующих, уходит в глубокую древность. Исторический опыт свидетельствует, что с зарождением проституции появились попытки поставить ее под контроль, регламентировать.

Анализ многовековой практики борьбы с проституцией позволяет выделить этапы, характеризующиеся определенными секуляризационно (политик-правовыми режимами:

1) режим терпимости, для которого свойственно введение ограничений, связанных с легализацией сексуальных услуг, с целью извлечения прибыли или получения дохода государством;

2) запретительный режим, характеризующийся запретом любых форм «полового распутства», в том числе и внебрачных связей;

3) режим регламентации, определяемый тем, что допустимой и в известной степени терпимой признается только зарегистрированная проституция, тайная — запрещается.

Исторический опыт борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности ставит вопрос о принципиальной возможности противостоять таким социальным явлениям, как проституция и правонарушения, ей сопутствующие. В основе борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности должна лежать политика сдерживания, при которой происходит, с одной стороны, институционализация

проституции в качестве социально допустимого феномена и тотальный контроль за ней со стороны государства, с другой — проведение строго запретительной политики в отношении вовлечения в занятие проституцией и любых форм эксплуатации и содействия проституции.

История борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности показывает состоятельность тех организационно-правовых моделей предупреждения и пресечения правонарушений в указанной области, которые сочетают в себе элементы всех секуляризационно-пра-вовых режимов. При этом необходимо отметить, что основу подобных организационно-правовых моделей составляет режим регламентации, который как раз и характеризуется допустимостью существования проституции и медико-полицейским надзором за проституцией.

Существование указанной организационно-правовой модели борьбы с проституцией решает при этом следующие основные задачи: ограждение граждан от столкновения с правонарушениями в сфере общественной нравственности в повседневной жизни, защита несовершеннолетних от участия в любых формах «секс-бизнеса».

При всей актуальности проблемы нравственности до сих пор у ученых нет единой позиции по вопросу об определении понятий «нравственность», «общественная нравственность», «охрана общественной нравственности», «правонарушения в области общественной нравственности».

С точки зрения истории, полагаем, имеет право на существование классическое понятие правонарушений в сфере общественной нравственности, охватывающее проституцию и ей сопутствующие правонарушения: вовлечение в занятие проституцией, сводничество, прито-носодержание, содействие проституции, а также распространение порнографических материалов и предметов. Именно такое «суженное» понимание необходимо для правильного определения границ правоохранительной деятельности в рассматриваемой области. В настоящее время в связи с появлением в обществе новых отношений в области нравственности целесообразно говорить и о другом (уточненном) понятии — «правонарушения в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера».

Во втором параграфе освещаются вопросы, связанные с современным нормативно-правовым регулированием оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характе-

ра, а также основные тенденции в развитии законодательства в рассматриваемой сфере.

Необходимость регулирования отношений, возникающих в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, приобретает в настоящее время особую актуальность, во-первых, в связи с резко возросшим коммерческим оборотом продукции сексуального характера, во-вторых, поскольку это вытекает из международно-правовых обязательств Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что федеральное законодательство в рассматриваемой сфере является фрагментарным, пробельным и разрозненным. В существующих нормах, регулирующих отношения в сфере общественной нравственности, отсутствуют как единая законодательная линия, определяющая государственную политику, так и основные понятия, необходимые для определения рамок законодательного регулирования в рассматриваемой области. В настоящее время федеральное законодательство содержит лишь отдельные черты общей стратегии сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности, которых явно недостаточно для системного правового регулирования общественных отношений. Отдельные нормы, регулирующие оборот продукции, оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера, вкраплены в различные по направленности нормативные правовые акты, поэтому в настоящее время сложно говорить о цельности и системности федерального законодательства в области охраны общественной нравственности. При этом необходимо отметить, что указанные нормы могут, в свою очередь, выступать в качестве ориентиров законопроектной деятельности.

Прогрессивной попыткой законодателя цивилизованно регламентировать оборот продукции, оказание услуг и проведение зрелищных мероприятий сексуального характера явилась разработка проекта Федерального закона «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера». Однако в случае принятия данный законопроект вряд ли способен разрешить все проблемы, возникающие в рассматриваемой области.

В связи с очевидностью необходимости усиления охраны общественной нравственности и пробелами в этом вопросе в федеральном законодательстве повышается роль законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Всего на сегодняшний день насчитывается около

40 нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, посвященных охране общественной нравственности и регулированию общественных отношений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Данные нормативные правовые акты и акты органов местного самоуправления изданы на территории 30 субъектов Российской Федерации.

Одним из непременных условий эффективности применения соответствующего регионального законодательства является организация и деятельность экспертных структур, осуществляющих оценку распространяемой продукции и проводимых зрелищных мероприятий сексуального характера.

Данные структуры в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность, хотя и носят разные наименования, но в своей деятельности преследуют главным образом следующие цели:

— классификация предметов на эротические и неэротические;

— разработка критериев порнографических предметов, содержащих сексуальную информацию, и конкретных методик по Проведению соответствующих исследований;

— анализ процессов, протекающих в сфере общественной нравственности, и разработка рекомендаций для областных и местных органов власти по их правовому регулированию;

— подготовка проектов нормативных актов, затрагивающих сферу оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Изучение опыта работы в сфере охраны общественной нравственности в отдельных регионах показывает, что в отдельно взятом субъекте Российской Федерации может быть создана достаточно эффективная организационно-правовая модель правоохранительного надзора в данной сфере, включающая в себя: а) законодательство о контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера на территории субъекта Российской Федерации; б) контролирующий орган в виде специализированного подразделения милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности; в) систему показателей, отчетности и централизованного сбора информации, отражающих состояние правоприменительной практики в дан-

ной сфере; г) экспертную комиссию по оценке характера представленной эротической продукции; д) юрисдикционные органы, к которым относятся административные комиссии при органах местного самоуправления и суды (судьи).

В третьем параграфе рассматриваются вопросы административной ответственности за правонарушения в сфере общественной нравственности.

В настоящее время нормативной основой административной ответственности за правонарушения в данной сфере является КоАП РФ и соответствующие законы субъектов Российской Федерации.

Заметим, что впервые в административно-деликтном законодательстве в качестве родового объекта в гл. 6 КоАП РФ упоминается общественная нравственность.

Законодатель, устанавливая административную ответственность за наиболее массовидное правонарушение в сфере общественной нравственности — занятие проституцией, не определился в самом его понятии. На сегодняшний день ни в административном, ни в уголовном законодательстве не раскрыто понятие «проституция». Отсутствует такое определение либо его толкование и в решениях Верховного суда РФ, ведомственных нормативных актах, что в определенной степени осложняет деятельность органов внутренних дел по привлечению виновных лиц к административной ответственности за совершение данного вида правонарушения.

Исходя из существующих определений проституции, автором сделана попытка выделить ее наиболее характерные признаки:

1) удовлетворение сексуальной потребности любого клиента;

2) получение вознаграждения в денежной или иной форме;

3) систематичность вступления в половые связи.

Таким образом, полагаем, что под проституцией следует понимать промысел, направленный на удовлетворение сексуальных потребностей клиентов, осуществляемый систематически и заранее обусловленный получением вознаграждения в денежной или иной форме.

Рассмотрение вопросов, связанных с таким асоциальным явлением, как проституция, позволяет сделать вывод о возможности двойственного понимания и толкования указанного явления. С одной стороны, проституцию можно понимать как определенный вид деятельности в области оказания услуг сексуального характера. Подобное понимание характеризуется тремя упомянутыми признаками. С другой стороны, занятие

проституцией необходимо понимать как противоправное деяние, характеризующееся признаками и особенностями состава данного административного правонарушения. К числу особенностей занятия проституцией как административного деликта относится возможность привлечения к административной ответственности за однократное оказание услуг сексуального характера, в случае если была договоренность о вознаграждении. Оконченным данное правонарушение должно считаться в момент достижения договоренности об оказании услуги сексуального характера за вознаграждение. Именно перечисленные признаки характеризуют занятие проституцией как административное правонарушение, и они же отграничивают его от проституции как вида деятельности.

Касаясь других проблем административной ответственности в сфере общественной нравственности, необходимо отметить, что в составе административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РФ, в качестве конструктивного признака законодателем предусматривается получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. По нашему мнению, законодателем дана неудачная формулировка данной нормы. О пробельности формулировки диспозиции ст. 6.12 КоАП РФ свидетельствует следующее: 1) в соответствии с международно-правовыми нормами ответственности подлежит любое лицо, содействующее проституции, а не только то, которое получает доход; 2) для принятия решения о привлечении к ответственности за содействие проституции не имеет значения цель (корысть, личная заинтересованность и т. д.) этого содействия. Закрепление действий, связанных с содействием проституции в качестве административного деликта, не должно быть связано исключительно с получением дохода от этого вида деятельности. По нашему мнению, существование подобной нормы должно преследовать цель административно-правового запрета эксплуатации проституции вообще как явления, при этом не имеет значения, с какой целью она происходит.

В связи с изложенным полагаем возможным разграничить административную ответственность за сводничество (как наиболее общественно опасное правонарушение в сфере оказания услуг сексуального характера) и любые другие действия, направленные на содействие проституции. Подобная мера в значительной степени способствовала бы усилению охраны личности в сфере общественной нравственности и дифференциации ответственности в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

В этих целях необходимо внести изменения в ст. 6.12 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 6.12. Содействие проституции

1. Действия, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами или создание условий для занятия проституцией другими лицами, —

влекут наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией используемых транспортных средств.

2. Действия, направленные на содействие занятию проституцией другими лицами или создание условий для занятия проституцией другими лицами, —

Вторая глава — «Административно-правовое регулирование деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности» — состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуются элементы и содержание правового статуса специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Мировой опыт свидетельствует, что при всем совершенстве правовых норм о преступлениях против нравственности эффективность государственного регулирования в этой сфере в немалой степени зависит от наличия специальных полицейских служб, обязанностью которых является надзор, а также раскрытие и расследование этой категории преступлений. Поэтому конструированию отечественной нормативной базы о правонарушениях против нравственности, отвечающей изложенным требованиям, должно сопутствовать создание специальной милицейской службы, исключительной обязанностью которой являлся бы надзор за соблюдением данного законодательства1.

В последнее время отдельные авторы называют в качестве основного милицейского субъекта охраны общественной нравственности специализированные подразделения милиции по предупреждению и пресече-

1 См.: Хабаров А.Е., Бекетов О.И. Право и защита общественной нравственности // Духовное возрождение России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции.— Омск, 1993. — С. 103.

нию правонарушений в указанной области2. В то же время следует отметить, что данными авторами в качестве основных задач этих подразделений называются лишь отдельные направления деятельности «полиции нравов». В связи с изложенным актуальным представляется вопрос о структуре и содержании правового статуса специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

В теории административного права принято выделять следующие главные блоки элементов правового статуса государственных коллективных субъектов: а) целевой; б) структурно-организационный; в) компе-тенционный (компетенция)3.

Первый элемент правового статуса государственного органа (целевой) — его юридически закрепленные цели, задачи и функции. Цели создания специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности содержатся в приказах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации о создании подобных подразделений милиции на территории того или иного региона. Данный факт нельзя признать удовлетворительным, поскольку, по нашему мнению, ведомственное нормотворчество в этой области является недостаточным. Цели, задачи и функции специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности должны устанавливаться положением о таких подразделениях, утверждаемым постановлением Правительства Российской Федерации.

Организационно-структурный компонент правового статуса специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности является довольно сложной системой. По нашему мнению, на современном этапе развития такие подразделения милиции обладают всеми необходимыми системными признаками, свойственными самостоятельным подсистемам, и имеют право на признание, организационное оформление и самостоятельное существование наряду с другими отраслевыми службами и подразделениями органов внутренних дел.

2 См, напр.: Аверина НА. Криминологическое изучение и предупреждение органами внутренних дел проституции: Дис... канд. юрид. наук.— М., 1994.; Шлык C.B. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: Дис... канд. юрид. наук. — М., 1997.

1 См.: Бахрах Д H Административное право России: Учебник для вузов, ч— M , 2001. — С. 177.

Компетенция является основным элементом правового статуса государственных органов. Исходя из анализа полномочий существующих подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности и результатов проведенного нами социологического исследования, представляется целесообразным выделить следующие составы административных правонарушений и преступлений, которые и должны составлять ее «функциональную компетенцию» в рассматриваемой сфере: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; вовлечение в занятие проституцией; организация или содержание притонов для занятий проституцией; незаконное распространение порнографических материалов и предметов; применение законодательства субъектов РФ об административной ответственности в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Во втором параграфе диссертантом предпринята попытка определить, классифицировать и рассмотреть административно-правовые меры предупреждения милицией правонарушений в сфере общественной нравственности.

Роль административно-предупредительных мер, наряду с мерами административной и уголовной ответственности, в контроле за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера достаточно велика. При этом необходимо различать административно-предупредительные меры и одноименные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Полагаем, что процедуры личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изъятия вещей и документов и осмотра помещений (в т. ч. жилых) являются тождественными мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Их различие заключается в направленности последних не на предупреждение правонарушений, а на их выявление и обеспечение привлечения виновных лиц к административной ответственности, и фактически предупредительным характером они не обладают.

В систему административно-правовых мер предупреждения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера входят меры, применяемые к физическим лицам и организациям.

К физическим лицам в порядке, предусмотренном законом, применяются уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел (милиции) проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, осмотр помещений, регистрация (постановка на учет), официальное предостережение, меры общественного воздействия.

Мерами предупреждения, применяемыми к организациям, являются осмотр помещений предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность, постановления (предписания, представления) по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, опечатывание помещений.

Значение административно-предупредительных мер в контроле за правонарушениями в области общественной нравственности может еще больше возрасти при внесении изменений и дополнений в действующее административное законодательство о правовых последствиях за совершение правонарушений в указанной сфере. Негативные правовые последствия для лица, занимающегося проституцией, должны быть систематизированы и объявляться в виде официального предостережения.

В третьем параграфе исследуются административно-правовые меры пресечения милицией правонарушений в сфере общественной нравственности.

Право применения мер административного пресечения служит неотъемлемой составной частью полномочий должностных лиц милиции и обусловлено их целевым назначением.

Мерами пресечения, применяемыми милицией для противодействия правонарушениям в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, являются административное задержание, принудительные меры медицинского характера, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, помещение несовершеннолетнего в центр социальной реабилитации, изъятие продукции сексуального характера, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Одним из главных условий эффективности деятельности специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению

правонарушений в сфере общественной нравственности является применение принудительных мер медицинского характера (в частности, медицинского освидетельствования) к лицам, привлеченным к административной ответственности за правонарушения в области оказания услуг сексуального характера. Однако на сегодняшний день в отечественном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие возможность применения принудительных мер медицинского характера.

В ходе применения мер пресечения к несовершеннолетним (помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и помещение несовершеннолетнего в центр социальной реабилитации) должны приниматься действенные меры по установлению лиц, вовлекших в занятие проституцией, заразивших несовершеннолетних венерическими заболеваниями и, возможно, совершивших в отношении несовершеннолетних насильственные действия сексуального характера, для привлечения к установленной законом ответственности. Соответствующие задачи и функции данных учреждений должны быть закреплены в нормативных правовых актах федерального уровня.

В заключении подводятся общие итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

В приложении к диссертации приведен авторский проект Федерального закона «О контроле за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера».

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Дизер О.А. Российская полиция нравов: история и современность // Материалы XX научной студенческой конференции. — Омск: Омский государственный университет, 1996. — 0,3 п. л.

2. Дизер О.А. О механизме реализации Закона Омской области «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Омской области» // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции: Материалы научно-практической конференции слушателей. — Омск: Омский юридический институт МВД России, 1998. — 0,3 п. л.

3. Дизер О.А. История борьбы с проституцией // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях: материалы конференции. — Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2000. — 0,3 п. л.

4. Дизер О.А. Законодательство субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления об обороте продукции, оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий сексуального характера // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. — Омск: НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. — Ч. 3. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 30.04.2004 г. Усл. печ. л. 1,4 Уч.-изд. л. 1,05

Тираж 100 экз. Заказ № 106

УОП Омской академии МВД России 644092, г. Омск, пр. Комарова, 7

f?128 14

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дизер, Олег Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Административно-правовое регулирование оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

§ 1. История борьбы с проституцией и развитие отечественного законодательства в области охраны общественной нравственности.

§ 2. Современное нормативно-правовое регулирование оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

§ 3. Административная ответственность за правонарушения в сфере общественной нравственности.

Глава 2. Административно-правовое регулирование деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

§1. Правовой статус специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

§ 2. Административно-правовые меры предупреждения милицией правонарушений в сфере общественной нравственности.

§ 3. Административно-правовые меры пресечения милицией правонарушений в сфере общественной нравственности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера"

Актуальность темы исследования. С принятием Закона Российской Федерации "О милиции" реформирование милиции отнюдь не завершилось. Напротив, издание этого нормативного правового акта явилось отправным моментом совершенствования всей законодательной основы деятельности милиции. Сегодня можно сказать, что предстоит сделать еще немало шагов на пути цивилизованного правового регулирования деятельности милиции, а значит, и на пути к правовому государству. Один из таких шагов - определение правового статуса и места в общей системе милиции подразделений по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Различным проблемам правового регулирования в сфере общественной нравственности посвящены работы широкого круга ученых: И. Андреевского, Н.А. Авериной, Ю.В. Александрова, В.М. Броннера, С.И. Бушмина, А.Г. Быковой, С.И. Голода, И. А. Голосенко, И.Н. Даньшина, В.О. Дерюжинского, Р.С. Джинджолия, А.П. Дьяченко, А.И. Елистратова, М.А. Ефимова, Р. Кадирова, С.Н. Красули, JI.A. Можайской, А.Ф. Степанюка, В.И. Ткаченко, А.Е. Хабарова, С.В. Шлыка, С.С. Яценко и др.

Вместе с тем проблеме административно-правовой деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера уделено недостаточно внимания, хотя в силу своей специфики она требует к себе особого подхода. Имеющиеся научные работы освещают отдельные вопросы оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Однако сфера охраны общественной нравственности требует комплексного рассмотрения для выработки наиболее приемлемых решений проблемы. Следует также отметить, что в настоящее время в научной литературе отсутствуют определения понятий, относящихся к правонарушениям в сфере общественной нравственности ("занятие проституцией", "правонарушения в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера"); комментарии к законодательству дают им различную, порой противоречивую или излишне упрощенную трактовку; правоприменительная практика не всегда обоснованно определяет момент их окончания и т.д.

Законодательство в данной области разрознено и несистематизировано, известные автору законопроекты имеющийся пробел не восполняют.

Свидетельством актуальности проблемы предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального xapaierepa служит активная нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в данной области. В настоящее время указанные общественные отношения регламентированы на территории тридцати субъектов Российской Федерации.

Рассмотрения административно-правовых основ деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера требует назревшая необходимость повсеместного создания специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Подобные подразделения уже созданы и действуют на территории свыше десяти субъектов Российской Федерации. Анализ деятельности последних позволяет определить их оптимальное организационное построение, конкретизировать основные направления работы.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что в настоящее время (с одной стороны, с учетом требований международно-правовых норм, с другой - в связи с резко возросшим оборотом продукции сексуального характера) возрастает роль государства по ограждению общества от посягательств на его нравственность.

Цели и задачи исследования. Целями настоящей работы являются разработка, обоснование и систематизация административно-правовых мер предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, выявление основных тенденций и закономерностей развития и совершенствования соответствующего законодательства и практики его применения.

Стремлением к достижению этих целей обусловлена постановка следующих задач:

- сформулировать ключевые определения понятий, относящихся к правонарушениям в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, такие как "занятие проституцией", "получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией";

- определить компетенцию специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности, обосновать их место в структуре органов внутренних дел; выделить и классифицировать административно-правовые меры предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера;

- рассмотреть и выделить особенности составов административных правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера; выработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правовой деятельности милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Предмет исследования - административное законодательство, регламентирующее деятельность милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации; международные правовые акты, обязательства по выполнению которых приняла на себя Россия; законы субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; ведомственные нормативные акты.

В качестве теоретической базы диссертационного исследования использованы научные труды в области теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, уголовного права, уголовного процесса, относящиеся к рассматриваемой проблеме.

27 сотрудников специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Соискателем определены границы правоохранительной деятельности в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

Определены место и компетенция специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Обоснована необходимость повсеместного создания подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности как органов, осуществляющих государственный контроль за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера. Подготовлен инициативный авторский проект Федерального закона «О контроле за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера».

Положения, выносимые на защиту:

1. Исторически именно с момента введения ограничений в отношении занятия проституцией произошло зарождение тех функций полиции (по контролю за проститутками и публичными домами), которые сейчас дают нам право выделить их в отдельную область деятельности правоохранительных органов.

2. В целях оптимальной организации правоохранительной деятельности термин "общественная нравственность" может иметь узкое толкование и быть ограниченным сферой оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера.

4. Отсутствие правового регулирования организации и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации требует разработки соответствующих проектов нормативных актов.

5. В субъекте Российской Федерации (пример - Омская область) может быть создана эффективная организационно-правовая модель правоохранительного (полицейского) надзора в данной сфере, включающая в себя: а) законодательство о контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера на территории субъекта Российской Федерации; б) контролирующий орган в виде специализированного подразделения милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности; в) систему показателей, отчетности и централизованного сбора информации, отражающей состояние правоприменительной практики в данной сфере; г) экспертную комиссию по оценке характера представленной эротической продукции; д) юрисдикционные органы: административные комиссии при органах местного самоуправления, суды (судьи).

6. Рассмотрение вопросов, связанных с таким асоциальным явлением, как проституция, позволяет сделать вывод о возможности двойственного понимания и толкования указанного явления. С одной стороны, проституцию можно понимать как определенный вид деятельности в области оказания услуг сексуального характера. Подобное понимание характеризуется следующими признаками: удовлетворение сексуальной потребности любого клиента; получение вознаграждения в денежной или иной форме; регулярность, систематичность вступления в половые связи. С другой стороны, занятие проституцией необходимо понимать как противоправное деяние, характеризующееся признаками и особенностями состава данного административного правонарушения. К числу особенностей занятия проституцией как административного деликта относится возможность привлечения к административной ответственности за однократное оказание услуг сексуального характера, в случае если была договоренность о вознаграждении. Оконченным данное правонарушение должно считаться в момент достижения договоренности об оказании услуг сексуального характера за вознаграждение. Именно перечисленные признаки характеризуют занятие проституцией как административное правонарушение, и они же отграничивают его от проституции как определенного вида деятельности.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в диссертации, при разработке и внесении дополнений и изменений в действующее федеральное и региональное законодательство, при дальнейшем исследовании указанных и смежных проблем, в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (милиции). Помимо этого, основные положения диссертации могут быть использованы при преподавании соответствующих тем курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основанные на результатах исследования выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, использовались при подготовке научных публикаций и сообщений, в частности, на вузовской научной конференции «Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции» (Омская высшая школа милиции МВД России, май 1995 г.); XX научной конференции (Омский государственный университет, апрель 1996 г.); вузовской научно-практической конференции «Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции» (Омский юридический институт МВД России, июнь 1998 г.); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях» (Барнаульский юридический институт МВД России, октябрь 2000 г.); международной научно-практической конференции «Международные юридические чтения» (Омский юридический институт, апрель 2003 г.).

Ряд положений диссертационного исследования был внедрен в практику работы Управления организации работы участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних МОБ УВД Омской области, Управления по молодежной политике администрации города Омска, межрайонного отдела милиции по борьбе с организованной преступностью УВД г. Новосибирска ГУВД Новосибирской области.

По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научных статьи.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дизер, Олег Александрович, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Традиционно правонарушения в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера вызывают широкий общественный резонанс и серьезную озабоченность мирового сообщества. Необходимо признать, что в Российской Федерации на сегодняшний день отсутствуют эффективные меры контроля за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера. Этот факт может спровоцировать в ближайшем будущем потерю духовных ценностей в обществе, утрату ориентиров в воспитании подрастающего поколения.

Значительное увеличение объема незаконного оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий, активизация и консолидация преступных группировок в данном виде криминального бизнеса, негативные тенденции развития ситуации в сфере общественной нравственности в нашей стране свидетельствуют о том, что применяемые правоохранительными органами меры противодействия недостаточно результативны. Одна из основных причин этого - несовершенство действующего законодательства.

Отсутствие в нашей стране в течение долгого времени государственной политики в области охраны общественной нравственности привело к тому, что необходимо принимать радикальные меры для изменения ситуации, сложившейся в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. В связи с этим определение форм административно-правовой политики в данной области является первостепенной задачей.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.

1. Изучение истории борьбы с проституцией, зарубежного и отечественного опыта борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности позволяет выделить основные направления современной стратегии преодоления правонарушений в области общественной нравственности. Основные усилия государства должны быть направлены на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области общественной нравственности в перспективе, текущие же мероприятия должны быть направлены на ограждение граждан (особенно несовершеннолетних) от столкновения и участия в криминальном "секс-бизнесе", а также на проведение репрессивных мероприятий в отношении сводничества, притоносодержания, лиц, вовлекающих в занятие проституцией и незаконно распространяющих порнографические материалы и предметы.

По нашему мнению, оптимальной моделью правоохранительного (полицейского) надзора в сфере общественной нравственности является система, сочетающая в себе элементы всех режимов борьбы с проституцией и правонарушениями ей сопутствующими. При этом стержнем данной модели должны служить меры, присущие режиму регламентации.

2. Федеральное законодательство в сфере общественной нравственности на сегодняшний день не отвечает существующей ситуации, сложившейся в данной области. Нормативное правовое регулирование оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера является эпизодическим, фрагментарным и бессистемным.

На федеральном уровне практически отсутствует правовая регламентация оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Для изменения сложившейся ситуации необходимо принятие соответствующего федерального закона, устанавливающего определенные правовые границы в рассматриваемой сфере.

Приданию стройности законодательству в сфере общественной нравственности будет способствовать такая правовая модель регламентации в сфере общественной нравственности, при которой нормативное правовое регулирование отношений в сфере оказания услуг сексуального характера в силу своей специфичности (возможность неоправданного вторжения в личную жизнь граждан) должно осуществляться только на основании соответствующего федерального закона. Подобное положение в полной мере будет соответствовать положениям Конституции Российской Федерации относительно возможности ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом. Правовые основы оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера должны также регламентироваться специальным федеральным законом, с той лишь разницей, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться нормы, регулирующие отношения в рассматриваемых сферах и имеющие определенные особенности в отдельных регионах страны и которые не рассматриваются в федеральном законе.

3. Опыт Омской области показывает, что в субъекте Российской Федерации может быть создана достаточно эффективная организационно-правовая модель правоохранительного (полицейского) надзора в данной сфере, включающая в себя: а) законодательство о контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера на территории субъекта Российской Федерации; б) контролирующий орган в виде специализированного подразделения милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности; в) систему показателей, отчетности и централизованного сбора информации, отражающей состояние правоприменительной практики в данной сфере; г) экспертную комиссию по оценке характера представленной эротической продукции; д) юрисдикционные органы, к которым относятся административные комиссии при органах местного самоуправления и суды.

4. Введение в КоАП РФ в качестве родового объекта общественной нравственности, "перевод" в состав административно наказуемого деяния, связанного с получением дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, и увеличение размера административного штрафа за занятие проституцией свидетельствуют об усилении значения административной ответственности в борьбе с данными видами правонарушений.

Административная ответственность за правонарушения в сфере общественной нравственности должна устанавливаться на федеральном и региональном уровнях. При этом только на федеральном уровне должна устанавливаться административная ответственность за правонарушения в сфере оказания услуг сексуального характера. Это будет являться залогом однообразного применения административно-деликтных норм в данной области. Законодательством субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей должна устанавливаться административная ответственность за правонарушения в сфере оборота продукции и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера. Приведение в подобную форму законодательства в сфере общественной нравственности придаст определенную стройность системе норм в рассматриваемой области.

5. Рассмотрение вопросов, связанных с таким асоциальным явлением, как проституция, позволяет сделать вывод о возможности двойственного понимания и толкования указанного явления. С одной стороны, проституцию можно понимать как определенный вид деятельности в области оказания услуг сексуального характера. Подобное понимание характеризуется следующими признаками: удовлетворение сексуальной потребности любого клиента; получение вознаграждения в денежной или иной форме; регулярность, систематичность вступления в половые связи. С другой стороны, занятие проституцией необходимо понимать как противоправное деяние, характеризующееся признаками и особенностями состава данного административного правонарушения. К числу особенностей занятия проституцией как административного деликта относится возможность привлечения к административной ответственности за однократное оказание услуг сексуального характера, в случае если была договоренность о вознаграждении. Оконченным данное правонарушение должно считаться в момент достижения договоренности об оказании услуг сексуального характера за вознаграждение. Именно перечисленные признаки характеризуют занятие проституцией как административное правонарушение, и они же отграничивают его от проституции как определенного вида деятельности.

6. Учитывая важность вопросов охраны нравственности общества, ограждения несовершеннолетних от любых форм участия в обороте продукции, оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий сексуального характера, в настоящее время на уровне отдельных субъектов Российской Федерации предпринимаются попытки создания специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Изучение опыта деятельности существующих специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности позволяет сделать вывод о необходимости их повсеместного создания. При этом в их компетенцию должно входить выявление и пресечение правонарушений, связанных с проституцией, и правонарушений, ей сопутствующих, в сфере оборота продукции, проведения зрелищных мероприятий сексуального характера; ограждение несовершеннолетних от любых форм эксплуатации и участия в обороте продукции, оказании услуг и проведении зрелищных мероприятий сексуального характера.

Создание специализированных подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности должно происходить в службе общественной безопасности, поскольку проведенные нами исследования позволяют сделать вывод об организующем и координирующем началах деятельности указанных подразделений, которые являются наиболее характерными для подразделений и служб общественной безопасности.

7. В систему административно-правовых мер предупреждения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера входят меры, применяемые к физическим лицам и к организациям.

К лицам в порядке, предусмотренном законом, применяются уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел (милиции) проверка документов, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, осмотр помещений, регистрация (постановка на учет), официальное предостережение, меры общественного воздействия.

Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера выражаются в действиях принудительного характера, применяемых уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в целях предотвращения возможности совершения правонарушений, посягающих на общественную нравственность и здоровье населения, а также обеспечения контроля за оборотом продукции, оказанием услуг и проведением зрелищных мероприятий сексуального характера.

8. Мерами пресечения, применяемыми милицией для противодействия правонарушениям в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера, являются административное задержание, принудительные меры медицинского характера, помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, помещение несовершеннолетнего в центр социальной реабилитации, изъятие продукции сексуального характера, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Сформулированные в данной работе положения, выводы, предложения могут быть использованы в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности милиции в сфере охраны общественной нравственности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера»

1. Менедународные нормативные правовые акты и документы

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (3) от 10 декабря 1948 г. // Сборник международных документов. М., 1980.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод //Рос. газета. 1995. - 5 апр.

4. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых Государств // Рос. газета. 1995. - 23 июня.

5. Действующее российское законодательство, иные правовые акты иофициальные документы

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Утверждена постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865.

7. Конституция Российской Федерации.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№51.-Ст. 5712; 1998. -№ l.-Ст. 1.

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (ч. I). - Ст. 3430; 2002. - № 11. - Ст. 1020.

13. Письмо Президента Российской Федерации от 10 мая 1999 г. № Пр -603.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. №135 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 9. -Ст. 928.

15. Закон Белгородской области от 22 сентября 1995 г. № 26 «О регулировании распространения и рекламе эротической продукции на территории Белгородской области» // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. - № 11.

16. Закон Брянской области от 15 октября 1999 г. № 54-3 «О регулировании распространения и рекламе эротической продукции на территории Брянской области // Брянские новости. 1999. - 21 окт.

17. Закон Воронежской области от 26 октября 1995 г. № ЗО-з «О порядке распространения эротической продукции на территории Воронежской области».

18. Закон Оренбургской области от 24 апреля 1996 г. «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 1996. - 24 апр.

19. Закон Тюменской области от 22 августа 1995 г. № 10 «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. - № 8.

20. Закон Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2000 г. № 189-II «Об особых правилах распространения эротической продукции и запрете пропаганды культа насилия и жестокости» // Якутские ведомости. 2000. - 9 июня.

21. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 3 октября 2000 г. № 1060-р «Об усилении контроля за оборотом продукции эротического характера».

22. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 25 января 1993 г. № 45-р «Об упорядочении распространения эротических изданий в Санкт-Петербурге» // Вестник мэрии Санкт-Петербурга. 1993. - № 1 - 2.

23. Постановление главы администрации Амурской области от 17 сентября 1993 г. № 362 «О наведении порядка в распространении печатных изданий эротического характера».

24. Распоряжение мэра г. Москвы от 26 мая 1994 г. № 249-РМ «Об упорядочении распространения эротических изданий в Москве» // Вестник мэрии Москвы. 1994.- № 13.

25. Распоряжение мэра г. Москвы от И августа 1994 г. № 386-РМ «Об утверждении временных правил коммерческого и иного распространения на территории г. Москвы печатной продукции эротического характера» // Вестник мэрии Москвы.- 1994. № 19.

26. Распоряжение губернатора Пермской области от1 июня 1995 г. № 179-р «О регулировании выпуска и распространения печатной, кино-, видео- и иной продукции эротического содержания».

27. Постановление главы администрации Ростовской области от 17 сентября 1992 г. № 375 «Об упорядочении распространения средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера».

28. Постановление губернатора Саратовской области от 17 мая 1997 г. № 361 «О реализации и распространении печатной продукции, радио- и телепрограмм, содержащих материалы и сообщения эротического характера, на территории Саратовской области».

29. Распоряжение главы администрации Ульяновской области от 3 марта 1994 г. №255-р «Об упорядочении демонстрации киновидеопродукции эротического и рекламного характера по каналам местного телевидения и радиовещания».

30. Распоряжение главы администрации Ульяновской области от 21 сентября 1992 г. № 835-р «Об упорядочении распространения продукции средств массовой информации, специализирующихся на материалах и сообщениях эротического характера».

31. Постановление Правительства Республики Бурятия от 19 ноября 1996 г. № 387 «Об упорядочении распространения продукции эротического характера в Республике Бурятия» // Бурятия. 1996. - 3 дек.

32. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 28 июля 1995 г. № 230 «О регулирования выпуска и распространения печатной, кино-, видео- и иной продукции эротического содержания» // Марийская правда. 1995. - 3 авг.

33. Постановление администрации Нижегородской области от 9 сентября 1993 г. № 148 «О мерах по упорядочению распространения печатных изданий эротического характера» // Нижегородские новости. 1993. - 16 сентября.

34. Постановление администрации Новгородской области от 4 мая 1994 г. № 125 «О мерах по охране нравственного здоровья молодежи, упорядочению реализации печатной и иной продукции эротического содержания».

35. Постановление администрации Оренбургской области от 14 марта 2002 г. № 36-п «Об экспертной комиссии при администрации области по оценке продукции эротического характера, распространяемой и демонстрируемой в области» // Оренбуржье. 2002. - 2 апр.

36. Постановление администрации Смоленской области от 30 ноября 1993 г. № 246 «О порядке продажи продукции средств массовой информации, специализирующейся на сообщениях и материалах эротического характера».

37. Постановление администрации г. Барнаула от 27 октября 1997 г. № 1101 «Об упорядочении торговли продукцией эротического характера на территории г. Барнаула».

38. Постановление главы администрации г. Владимира от 18 ноября 1993 г. № 91 «О продаже продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера».

39. Распоряжение администрации г. Нижний Новгород от 26 мая 2000 г. № 1598-Р «Об упорядочении розничной продажи печатной продукции эротического характера».

40. Постановление администрации г. Новгорода от 25 января 1995 г. № 11 «Об упорядочении торговли эротическими изделиями».

41. Постановление администрации г. Самары от 1 июня 1994 г. № 821 «Об упорядочении распространения печатной продукции, демонстрации кинофильмов эротического содержания в городе Самаре».

42. Постановление администрации г. Саратова от 10 июля 1997 г. № 438 «Об упорядочении распространения и реализации эротической продукции в городе Саратове».

43. Постановление мэра г. Смоленска от 28 декабря 1995 г. № 1083 «Об упорядочении распространения печатной, аудиовизуальной и другой продукции эротического характера на территории города».

44. Постановление администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 ноября 1994 г. № 242 «Об упорядочении распространения печатной продукции эротического характера в городе Ижевске» // АиФ в Удмуртии. 1994. - 21 нояб.

45. Постановление главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 12 февраля 2001 г. № 588 «Об упорядочении распространения эротических изданий в г. Уфе».

46. Постановление администрации ЗАТО Скалистый от 12 января 1996 г. № 10 «Об упорядочении распространения печатной, кино-, видео-, иной продукции эротического характера и защите общественной морали».

47. Постановление администрации Ленинского района г. Смоленска от 17 января 1996 г. № 21 «Об упорядочении распространения печатной, аудиовизуальной и другой продукции эротического характера на территории района».

48. Приказ начальника УВД Иркутской области от 5 мая 1992 г. № 157.

49. Приказ начальника ГУВД г. Санкт-Петербурга от 21 апреля 1994 г. № 210.

50. Приказ начальника УВД Омской области от 19 мая 1994 г. № 263.

51. Отечественное законодательство, утратившее силу

52. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, издания 1845 г.-СПб., 1906.-CT.ct. 1337- 1339.

53. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, издания 1885 г.-СПб., 1908.-Ст. 44.

54. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. СПб., 1913.

55. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1987 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. - № 23. - Ст. 800.

56. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.6. Уголовный Кодекс РСФСР.

57. Справочная и учебно-методическая литература

58. Административная юрисдикция: Курс лекций. М., 1994.

59. Андреевский И. Полицейское право. Т. 2.

60. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. - Т. 2.

61. Административное право. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986.

62. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник для вузов. М., 1996.

63. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М., 1996.

64. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие. Пермь, 1969.

65. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск, 1989.

66. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996.

67. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2001.

68. П.Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Пособие для слушателей народных университетов. М., 1989.

69. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России: Учебник для вузов. Екатеринбург, 1997.

70. Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учебное пособие. М., 1988. М.Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. -М., 1979.

71. Васюкова И.А. Словарь иностранных слов. М., 1999.

72. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

73. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1956. - Т. 3.

74. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1979. - Т. 2.

75. Загорный А.В. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка: Учебное пособие. М., 1981.

76. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Учебное пособие. М., 1987.

77. Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. Учебное пособие. М., 1991.

78. Клюшниченко А.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией: (Особенности. Классификация. Системовыражение): Учебное пособие. Киев, 1979.

79. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд., перераб. и доп. / Редакционная коллегия: И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов - М., 2002.

80. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. 3-е изд., изм. и доп. - М., 2001.

81. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. М., 1997.

82. Коркунов Н.А. Лекции по общей теории права. 6-е изд. - СПб., 1904.

83. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. 2-е изд. - М., 1986.

84. Логический словарь-справочник. М., 1989.

85. Малюткин В.А. Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел при осуществлении профилактики правонарушений: Лекция / Под ред. профессора Г.А. Аванесова. М., 1976.

86. Манохин В.М. Советское административное право: Курс лекций. Часть Общая. Саратов, 1968.

87. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

88. Методологические и методические основы социологического исследования: Методическое пособие / Отв. ред. А.А. Росляков и И.Т. Левыкин. Ашхабад, 1985.

89. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный с использованием материалов судебной практики / Авт. А.Б. Агапов. М., 2002.

90. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. М., 1999.

91. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993.

92. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: Учебное пособие. М., 1988.

93. Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. -М., 1993.

94. Телегин А.С. Производство по дела об административных правонарушениях в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. А.В. Загорного. М., 1991.

95. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. 2-е изд. / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М., 1998.

96. Шергин А.П. Административные взыскания и их применение органами внутренних дел: Учебное пособие. М., 1974.

97. Шергин А.П. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М., 2002.

98. Уголовный кодекс Испании / Под ред. профессора Н.Ф Кузнецовой и профессора Ф.М. Решетникова. М., 1998.

99. Уголовный кодекс Швейцарии / Пер. с нем. М., 2000.

100. Специальная монографическая литература

101. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Д., 1990.

102. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М., 1989.

103. Аплетаев М.Н. Система воспитания нравственной личности в процессе обучения. — Омск, 1998.

104. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

105. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995.

106. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

107. Блох И. История проституции / Пер. с нем. СПб., 1994.

108. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

109. Бляшко А. Проституция начала XX века. М., 1904.

110. Бляшко А. Гигиена проституции и венерических болезней. М., 1909.

111. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность.-М., 1976.

112. Броннер В.М. Проституция и пути ее ликвидации. М., 1931.

113. Броннер В.М., Елистратов А.И. Проституция в России до 1917 года и борьба с проституцией в РСФСР. М., 1927.

114. Булюкина Е.К. К вопросу о врачебно-полицейском надзоре за проститутками. -Томск, 1895.

115. Буртянский Д.Л., Крипггаль В.В., Смирнов Г.В. Основы клинической сексологии и патогенетической психотерапии. — Саратов, 1987.

116. Василевский Л.А. Проституция и новая Россия. Тверь, 1923.

117. Василевский Л.А. Проституция и рабочая молодежь. М., 1924.

118. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

119. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. -М., 1981.

120. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М.,1980.

121. Виноградов М.В., Голик С.И., Колпаков В.Г. О структурной взаимосвязи нервно-психических аномалий и отдельных видов преступного поведения. — М., 1982.

122. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

123. Гаверс. Международная торговля девушками. М., 1892.

124. Гельман И. Половая жизнь современной молодежи (опыт социально-биологического исследования). М., 1923.

125. Гернет М. Общественные причины преступности. Социологическое направление в науке уголовного права. М., 1906.

126. Гордон Н.А., Клопов Э.В. Человек после работы: социальные проблемы быта и внерабочее время. М., 1972.

127. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.

128. Голосенко И.А. Голод С.И. Социологические исследования проституции в России. СПб., 1998.

129. Грубер М. Проституция сточки зрения социальной гигиены. Одесса, 1902.

130. Грязнов К.Ф. Публичные женщины. М., 1901.

131. Дерюжинский В.О. Полицейское право. — СПб., 1903.

132. Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М. - Л., 1948.

133. Елистратов А.И. Борьба с проституцией в Европе. Казань, 1909.

134. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

135. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка.-М., 1965.

136. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка.-Л., 1973.

137. Загородников Н.И. Преступления против здоровья. М., 1969.

138. Зарипов З.С. Правовой механизм профилактики правонарушений / Отв. ред. др юрид. наук Абдумаджидов. Ташкент, 1990.

139. Каплан С.И., Политов Л.Г., Готлиб С.С. Материалы к библиографии проституции (на русском языке) // Социальная гигиена. М. - Л., 1925.

140. КарпецИ.И. Проблемы преступности.-М., 1969.

141. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск, 1996.

142. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции: Монография. Омск, 1997.

143. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.П. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974.

144. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР.-М., 1966.

145. Комлексное планирование профилактики правонарушений. М., 1979.

146. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. -М., 1992.

147. Коренев А.П. Номы административного права и их применение. М., 1978.

148. Коршунова Е.Н. Международная защита прав женщин. М., 1975.

149. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975. - Ч. 1.

150. Крылова Н.Е. Основные черты нового Уголовного кодекса Франции.-М., 1996.

151. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. — М., 2000.

152. Кузнецов М. Проституция и сифилис в России. Историко-статистические исследования. СПб., 1871.

153. Лазарев Б.М. Административная ответственность. — М., 1985.

154. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

155. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. — М., 1962.

156. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милции. -М., 1996.

157. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. — М., 1961.

158. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

159. Мартьянов И.В. Административная ответственность по советскому законодательству. Киев, 1985.

160. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 1990.

161. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962.

162. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

163. Ответственность в управлении. М., 1985.

164. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993.

165. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

166. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.

167. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. — М, 1981.

168. Рабочая книга социолога. М., 1976.

169. Розин JI.M. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. М., 1974.

170. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. — Пермь, 1974.

171. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. -М., 1970.

172. Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия. М., 1974.

173. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву.— Воронеж, 1991.

174. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. — Омск, 1993.

175. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? — М., 1990.

176. Теоретические основы предупреждения преступности. — М., 1977.

177. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова М., 1990.

178. Харитонов А.Н., Соловей Ю.П. Административно-правовой контроль над преступностью. Омск, 1997.

179. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства.-М, 1970.

180. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

181. Шпилевский М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875.

182. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография.-М., 1999.

183. Якуба О.М. Административная ответственность. М.,1972.

184. Диссертационные исследования

185. Аверина Н.А. Криминологическое изучение и предупреждение органами внутренних дел проституции: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1994.

186. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982.

187. Альбиков Р.Ф. Административно-правовой статус штабных подразделений горрайорганов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук.-М., 1997.

188. Бушмин С.И. Порнография: Уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1993.

189. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Дис. канд. юрид. наук.-Омск, 1999.

190. Дворняк А.И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

191. Кадиров Р. Уголовно-правовые меры борьбы с использованием видеотехники в преступных целях: Дис. канд. юрид. наук. — Ташкент, 1990.

192. Килясханов И.С. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.

193. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1992.

194. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1996. Н.Луговская А.В. Лицензионная деятельность милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Омск, 2000.

195. Майле А.Д. Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

196. Можайская JI.A. Социально-правовые проблемы профилактики ВИЧ-инфекции / СПИДа (уголовно-правовой и медицинский аспекты): Дис. канд. юрид. наук.-Екатеринбург, 1993.

197. Опарин В.Н. Правовое регулирование применения мер непосредственного принуждения должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Омск, 1998.

198. Попов JI.JI. Убеждение и принуждение в административной деятельности советской милиции: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1965.

199. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1991.

200. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1982.

201. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1993.

202. Степанюк А.Ф. Уголовная ответственность за изготовление, сбыт и распространение порнографических предметов: Дис. канд. юрид. наук.-Харьков, 1982.

203. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -Н. Новгород, 1997.

204. Шлык С.В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

205. Статьи в научных сборниках и периодических изданиях

206. Агарков С. Что с нами делает «порнуха» // Интим-клуб.- 1991.-Ноябрь-декабрь. С. 14.

207. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения // Сов. гос-во и право.1979. -№3.-С. 131.

208. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Гос-во и право. 1997. - № 5 . - С. 24-49.

209. Арсеньева М.И. Истоки половой деморализации молодежи // Проституция и преступность. М., 1991. - С. 210-230.

210. Бахрах Д.Н. Меры административного пресечения // Административная ответственность и гарантии ее законности. Пермь, 1972. - С. 22-61.

211. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. - С. 3-19.

212. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Сов. гос-во и право. 1986. - № 2. - С. 41-48.

213. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Гос-во и право. 1993. - № 2. - С. 40.

214. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Сов. гос-во и право. -1977.-№6.-С. 40-48.

215. Ю.Белкин А.А., Гумеров Л.Ш. Понятие и особенности правового статуса органа советского государственного управления // Государственное управление и право: история и современность. Л., 1984. - С. 5-14.

216. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Гос-во и право. 1999. - № 12. - С. 12-20.

217. Богданов В. Досье на секс: от Евы до Пятой авеню // Рос. газета. 2002.-30 авг.

218. Васильев Р.Ф. О значении административной ответственности в охране правопорядка // Административная ответственность и гарантии ее законности.-Пермь, 1972.-С. 3-22.

219. Веремеенко И.И. Проблемы науки и отрасли административного права // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999. - С. 9-13.

220. Вилке А .Я. О тех, кто паразитирует на социальной беде // Проституция и преступность.-М.,1991.-С. 264-280.

221. Габиани А.А. О правовых мерах по ограничению проституции и ее социально-опасных последствий // Сов. гос-во и право. — 1991. № 2. - С. 70-74.

222. Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. — Калининград, 1976. С. 41-55.

223. Гилинский Я.И. Проституция как она есть // Проституция и преступность.-М.,1991.-С. 99-122.

224. Гончарук С.Т. Правовая регламентация мер административного пресечения в свете нового законодательства // Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка. Киев, 1982. — С. 61-71.

225. Дульман П. Секс-виза для красотки // Рос. газета. 2002. - 5 сент.

226. Дьяченко А.П. Вопросы, которые ждут решения // Проституция и преступность.-М.,1991.-С. 162-179.

227. Дьяченко А.П. Интердевочки в зеркале прессы // Проституция и преступность. -М.,1991.-С. 71-99.

228. Дюков В.В. Гримасы рынка «свободной любви» // Проституция и преступность. М., 1991. - С. 148-162.

229. Знаете ли Вы, что смотрят Ваши дети // Комсомольская правда. 1991.— 22 февр.

230. Игнатов А.Н., Дьяченко А.П. Ответственность за проституцию и непосредственно связанные с ней правонарушения // Сов. гос-во и право. —1990.-№8. -С. 61-71.

231. Игнатов А.Н. Пробемы правовой борьбы с проституцией // Проституция и преступность.-М.,1991.-С. 139-148.

232. Игнатьев Р. Резолюция генерала: сексуальные услуги поставить на вид // Рос. газета. 2002. - 8 авг.

233. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») // Гос-во и право. 1999. - № 10. - С. 5-26.

234. Калачев Б.Ф. Взгляд на проблему через. столетие // Проституция и преступность.-М.,1991.-С. 36-55.

235. Карпец И.И. Криминология. Проблемы и перспективы // Соц. законность.-1985. -№ 10.

236. Кеничи Инуи Накаяма. Правовой контроль над проституцией в Японии // Правоведение. 1990. - № 2. - С. 96-100.

237. Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. - № 4. - С. 41-45.

238. Кожевников С.Н. Предупредительные и пресекательные меры по советскому праву и условия их реализации // Вопросы реализации норм административного права. Свердловск, 1975. - № 47. - С. 36-50.

239. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. - № 2. - С. 14-22.

240. Комиссия нравов предупреждает // Известия. 1991. — 19 февр.

241. Коренев А.П. Актуальные проблемы науки административного права // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999. - С. 3-9.

242. Костенков М.В., Савостин А.А. Теоретические проблемы административной ответственности // Следователь. 1998. - № 7. - С. 47-50.

243. Красуля С.Н. От жриц любви до обитательниц борделей // Проституция и преступность.-М.,1991.-С. 10-36.

244. Круглов В.А. О понятиях «взаимодействие», «координация» и «организация взаимодействия» // Актуальные вопросы охраны правопорядка и борьбы с преступностью. / Под ред. канд. юрид. наук Л.В. Саленика. Минск, 1998. - С. 4-5.

245. Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за их совершение // Сов. гос-во и право. 1985. - № 8. - С. 30-40.

246. Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Сов. гос-во и право. 1967. - № 1. - С. 25-28.

247. Лунев А.Е. Проблемы административной ответственности // Соц. законность.-1972.-№5.-С. 61-65.

248. Люблинский П. Повысить качество борьбы с паразитизмом и тунеядством // Социальное обеспечение. 1934. - № 1.

249. Майле А.Д. Проблемы развития регионального законодательства об административных правонарушениях права // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999. - С. 77-88.

250. Матвеев О. Изъятие проституток осуществляется Ударной группой. // Омский вестник. 1999. - 10 нояб.

251. Милиционеры накрыли порностудию // Комсомольская правда. — 2001. — 22 янв.

252. Нечаева Н. Непотребный промысел // Московский комсомолец -1997. -30 июня.

253. Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. - № 3. - С. 36-41.

254. Петрухин И.Л. Задержание и арест: Охрана интересов личности // Сов. гос-во и право. 1989. - № 8. - С. 77.

255. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления // Сов. гос-во и право. 1973. - № 10. - С. 3-11.51. «Половой террор» в Магистральном тупике // Коммерсант. 2001.-3 авг.

256. Похмелкин В.А. Задержание по советскому уголовно-процессуальному законодательству // Сов. гос-во и право. 1958. - № 12. - С. 103.

257. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Гос-во и право. 1999. - № 9. - С. 13-20.

258. Розин Л.М. Место органов внутренних дел в советском государственном аппарате в свете ленинского учения о социалистическом государстве // Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1970. - Вып. 27.

259. Россинский Б.В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. - С. 221-235.

260. Рябов Ю.С. К вопросу о роли административно-предупредительных мер и основаниях их применения // Административная ответственность и гарантии ее законности. Пермь, 1972. - С. 84-100.

261. Сергеев А. Доставление и задержание // Сов. милиция. 1972. - № 10.

262. Сидоренко Е.Н. Система субъектов профилактики в районе и пути повышения эффективности ее функционирования // Организация предупреждения преступности и иных правонарушений. М., 1985. — С. 35-46.

263. Скворцов С.М., Георгадзе Г.П. Меры административного принуждения в борьбе с незаконным потреблением и оборотом наркотиков // Сов. гос-во и право.— 1991. -№ 1.-С. 63.

264. Солдатов А.П. Административная ответственность юридических лиц в сфере внутренних дел // Актуальные вопросы борьбы с преступностью. Краснодар, 1996.-С. 88-97.

265. Хабаров А.Е., Бекетов О.И. Право и защита общественной нравственности // Духовное возрождение России. Омск, 1993. - С. 101 -103.

266. Цабрия Д.Д. Статус органа управления // Сов. гос-во и право. 1978. - № 2. - С. 126-131.

267. Цеткин К. Против полиции нравов // Известия. 1922. - 8 июля.1. Зарубежные источники

268. По следу сексуальных маньяков // Контакт №г. 16 (212)-2003.-26. Julai-08. August.

269. Lesce Т. Operation cold shower // Law and order (USA)., 1985, august, p. 51-56.

Автор: Дизер, Олег Александрович
Город: Омск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дизер, Олег Александрович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дизер, Олег Александрович, Омск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дизер, Олег Александрович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Дизер, Олег Александрович, Омск