Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции

Филоненко, Ирина Олеговна

Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции»

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Омская академия

На правах рукописи

Филоненко Ирина Олеговна

ВОЗБУЖДЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ МИЛИЦИЕЙ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ВСФЕРЕ ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Специальность 12.00.14 -административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск 2003

Диссертация выполнена в Омской академии МВД России

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Парыгин Н Л.

Официальные оппонента: доктор юридических наук, профессор

Килясханов И.Ш.

Ведущая организация: Сибирский юридический институт МВД России

регионального диссертационного совета КМ 203.010.02 в Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр. Комарова, 7, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России

кандидат юридических наук, доцент Телегин А.С.

Защита состоится

декабря 2003 г. в

часов на заседании

Автореферат разослан "/У" ноября 2003 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тремя основными факторами. Во-первых, современным состоянием российского рынка алкогольной продукции, которое характеризуется значительным увеличением неучтенного и одновременно снижением объема лицензионного производства, повышением доли продукции низкого качества, в том числе фальсифицированной и опасной для потребления. В связи с этим одной из основных задач органов внутренних дел является проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению деятельности формирований, занимающихся незаконным оборотом этилового спирта и алкогольной продукции1. Во-вторых, в КоАП РФ впервые закреплены все составы правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, что, несомненно, следует признать позитивным, так как ранее большинство составов подобных правонарушений было предусмотрено различными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, что создавало трудности для правоприменения. Наряду с этим, исследование данной проблемы приобретает особую актуальность и в связи с закреплением КоАП РФ принципиально новых требований к процессуальной -форме, срокам на стадиях возбуждения дела и административного расследования, правовой регламентацией дополнительных прав и обязанностей лица, уполномоченного возбуждать дела об административных правонарушениях, и других субъектов производства, введением новых мер обеспечения производства по делу (арест товаров, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов) и порядка их применения, составления процессуальных документов, ранее не применяемых практикой (определений о возбуждении дела и проведении административного расследования, о^ назначении экспертизы). В-третьих, сотрудники милиции обладают особым административно-юрисдикционным статусом, который выражается в участии в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции сотрудников отдельных подразделений в соответствии с их компетенцией (участковых уполномоченных милиции, инспекторов отделов по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, оперуполномоченных отделов по борьбе с экономическими преступлениями), ограничении их действий рамками стадий возбуждения дела и административного расследования, возможности применения мер непосредственного принуждения при выявлении и пресечении правонарушений. Однако сложность составов административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, необходимость проведения при производстве

1 См Директива министра внутренних дел Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. № 1 "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2002 г. и задачах на 2003 г "

по делам о таких правонарушениях ряда процессуальных действий (экспертиз, ревизий, инвентаризаций), трудность сбора доказательств, а также отсутствие в структуре органов внутренних дел специализированных подразделений, основной задачей которых являлась бы борьба с незаконным оборотом алкогольной продукции, порождают факты неправомерного применения мер пресечения правонарушений, недостатки в процессуальном оформлении проводимых мероприятий, несоблюдение процессуальных сроков. Этому способствует и то обстоятельство, что требования к обороту алкогольной продукции закреплены в многочисленных нормативных правовых актах на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, нормы которых зачастую противоречат друг другу. В результате снижается не только качество производства по делам об административных правонарушениях, но и эффективность борьбы с данными правонарушениями в целом. В обществе усиливается негативное отношение к деятельности милиции.

Изложенные проблемные аспекты подчеркивают актуальность рассматриваемой темы, значимость ее дальнейшей научной разработки, внесения предложений по совершенствованию законодательства и деятельности органов внутренних дел.

В работах A.A. Алехина, Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, К.С. Вельского, В.П. Божьева, В.Н. Вежновца, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Д. Галлигана, Т.И. Грековой, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, Н.М. Жданова, Г.Г. Заиграева, В.Л. Зеленько, И.Ш. Килясханова, В.Р. Кисина, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, В.А. Лории, В.А. Манохина, М.Я. Масленникова, Н.П. Парыгина, Л.И. Попова, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, С.М. Скворцова, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, A.C. Телегина, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, П. Яни и других ученых рассматривались проблемы административного процесса, в том числе производства по делам об административных правонарушениях. Но комплексные исследования деятельности милиции по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции отсутствуют, хотя отдельные проблемы возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях и деятельности милиции по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции освещались в работах А.Ю. Красноглазова, Р.Г. Аксенова, Г.В. Хомерики.

В то же время трудности, с которыми сталкиваются сотрудники органов внутренних дел в ходе осуществления производства по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, требуют в современных условиях не только глубокого и всестороннего изучения правовых основ и содержания правоприменительной деятельности, но и разработки комплексных мер по совершенствованию законодательства и практики правоприменения.

Указанные обстоятельства, важность и практическая значимость проблем, связанных с возбуждением и административным расследованием милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, недостаточная теоретическая разработанность указанных вопросов, а также наличие у диссертанта опыта деятельности по выявлению и пресечению данной категории правонарушений стали определяющими для выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности милиции по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

Предметом исследования служат нормативные правовые акты, регламентирующие оборот алкогольной продукции, юридические нормы, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в данной сфере и процессуальное обеспечение привлечения правонарушителей к административной ответственности, деятельность милиции по применению мер процессуального обеспечения, возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.

Целями исследования являются комплексное изучение теоретических и практических проблем возбуждения и административного расследования милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, разработка предложений правового и организационного характера, направленных на их совершенствование.

Для достижения указанных целей диссертантом ставятся следующие задачи:

- провести сравнительный анализ норм федерального и регионального законодательства, регламентирующего оборот алкогольной продукции, выделить из них дублирующие и противоречащие друг другу, не соответствующие потребностям практики, внести предложения об их изменении и дополнении;

I - опираясь на данные изучения научной литературы, исследовать основные

свойства стадий возбуждения дела и административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях;

- выявить особенности административно-юрисдикционного статуса сотрудников милиции при возбуждении и расследовании дел данной категории;

определить административно-правовые и организационные основы возбуждения и административного расследования милицией отдельных категорий дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции;

- проанализировать проблемы применения милицией мер пресечения правонарушений на стадиях возбуждения и административного расследования по делам рассматриваемой категории;

- разработать образцы процессуальных документов, составляемых сотрудниками милиции на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

Методология и методика исследования. В основу исследований избранной темы легли положения общей теории права с учетом достижений науки административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и других отраслей права. В процессе подготовки диссертации применялись общенаучные и специальные методы познания: исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, системного анализа, статистический и социологический.

Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений подтверждается проведенным анкетированием 122 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, и 150 сотрудников отделов по борьбе с экономическими преступлениями, отделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковых уполномоченных милиции, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции. Изучено 368 дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, производство по которым осуществлялось сотрудниками милиции в 2001-2003 г.г. в Омской и Новосибирской областях.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые осуществлено комплексное теоретико-прикладное изучение стадий возбуждения и административного расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции на основе сравнительного анализа норм КоАП РФ, КоАП РСФСР, законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и деятельности органов внутренних дел.

Теоретически обосновано наличие указанных двух самостоятельных стадий производства по делам об административных правонарушениях, дана характеристика их этапов.

В исследовании содержатся предложения по совершенствованию законодательства путем внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, разработаны образцы процессуальных документов, составляемых сотрудниками милиции при возбуждении и административном расследовании дел рассматриваемой категории.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Стадия возбуждения милиций дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции - это регламентированная нормами КоАП РФ деятельность сотрудников различных подразделений милиции, как уполномоченных осуществлять административное расследование по делам названной категории, так и осуществляющих деятельность по охране общественного порядка, собственности, защите интересов общества и государства, по установлению поводов и оснований для возбуждения дела, закреплению в процессуальном документе решения о возбуждении дела, осуществляемая в рамках процессуальных сроков. Стадия состоит из двух этапов - предварительной проверки и принятия решения о возбуждении дела.

2. Административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность сотрудников подразделений милиции, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по указанной категории дел (оперуполномоченных отделов по борьбе с экономическими преступлениями, инспекторов отделов по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковых уполномоченных милиции), по принятию решения о проведении административного расследования, установлению фактических обстоятельств дела, приостановлению административного расследования, составлению протокола об административном правонарушении и направлению дела на рассмотрение компетентному органу, проведению дополнительного административного расследования в большинстве случаев в течение 1 месяца. Стадия административного расследования состоит из семи этапов: принятие решения о проведении административного расследования; установление обстоятельств дела; приостановление административного расследования; процессуальное оформление результатов административного расследования; направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу; дополнительное административное расследование; повторное направление материалов дела для рассмотрения.

и, как следствие, возвращение протоколов об административных правонарушениях на доработку. Вместе с тем в связи со значительным объемом требований к обороту алкогольной продукции, спецификой возбуждения этой категории дел, необходимостью осуществления большого количества организационных и процессуальных действий обязанности по возбуждению дел в сфере оборота алкогольной продукции должны быть возложены на сотрудников милиции специализированных подразделений, основными задачами которых являлись бы исключительно выявление и пресечение правонарушений рассматриваемой категории.

4. Меры пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции - разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пределах их компетенции по отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения, с целью прекращения правонарушения, предотвращения его повторного совершения, изъятия продукции из оборота либо ограничения такого оборота, обнаружения и закрепления доказательств. К ним относятся изъятие, арест алкогольной продукции, приостановление действия лицензии, приостановление деятельности объекта предпринимательской деятельности, осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления незаконной деятельности по обороту алкогольной продукции, опечатывание кассовых аппаратов.

5. Аргументация целесообразности изменения установленных КоАП РФ процессуальных сроков стадий возбуждения дела и административного расследования в соответствии с потребностями практики.

6. Обоснование необходимости внесения в действующее законодательство новых определений "алкогольная продукция", "оборот алкогольной продукции", "изъятие алкогольной продукции", "приостановление действия лицензии", перечня документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.

7. Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности милиции по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

8. Аргументация потребности формирования принципиально новой системы учета и регистрации дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел.

9. Образцы процессуальных документов, составляемых на стадиях возбуждения дела и административного расследования сотрудниками милиции, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении в сфере оборота алкогольной продукции.

Теоретическое и практическое значение исследования. Разработанные автором положения позволяют выявить административно-правовые и организационные особенности возбуждения и административного расследования сотрудниками милиции дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в соответствии с новыми требованиями КоАП РФ. Сформулированные научные положения и рекомендации могут быть использованы в деятельности милиции и в преподавании учебных курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России. Отдельные положения диссертации могут служить целям совершенствования правового регулирования в сфере оборота алкогольной продукции, производства по делам об административных правонарушениях, а также деятельности милиции Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Результаты исследования используются при разработке учебно-методических материалов для проведения практических занятий по курсу "Административная деятельность органов внутренних дел", в научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России. Методические рекомендации по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции применяются в деятельности отделов по борьбе с экономическими преступлениями и участковых уполномоченных милиции г. Омска. По теме диссертации опубликовано пять научных статей.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем диссертации составил 176 страниц без учета списка литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагаются общие положения диссертации, выносимые на защиту, степень разработанности темы, ее актуальность и научная новизна.

Первая глава - "Административно-правовые и организационные основы возбуждения милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции" посвящена раскрытию основных теоретических вопросов стадии возбуждения дела, особенностям деятельности сотрудников милиции на стадии возбуждения дела по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе применению мер пресечения правонарушений данной категории и состоит из трех параграфов.

В первом параграфе "Возбуждение дела как стадия производства по делам об административных правонарушениях" на основе анализа представлений ученых-административистов о сущности административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях диссертантом сформулировано собственное определение производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях - это особый вид административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, имеющей стадийную, этапную структуру и заключающейся в возбуждении дела об административном правонарушении, применении мер обеспечения производства по делу, расследовании, рассмотрении дел об административных правонарушениях, назначении наказания, обжаловании (опротестовании) и при необходимости пересмотре постановления по делу об административном правонарушении и его исполнении, осуществляемой уполномоченными должностными лицами компетентных государственных органов в рамках процессуальных сроков на основе общих и специальных административно-юрисдикционных норм.

Наиболее острые дискуссии среди ученых-административистов возникают по вопросам наименования начальной стадии производства - "первичные процессуальные действия", "административное расследование", "возбуждение дела", "административное расследование и возбуждение дела". Анализ позиции законодателя и научной литературы позволяет сделать вывод о том, что начальной стадией производства является стадия возбуждения дела об административном правонарушении, в ходе которой решаются две основные задачи - установление поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении и решение вопроса о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении.

Соответственно, стадия возбуждения дела складывается из двух этапов: предварительной проверки и принятия решения о возбуждении дела.

На этапе предварительной проверки материал подвергается регистрации, устанавливаются повод и основания для возбуждения дела.

Вопреки установившейся в литературе точке зрения о возбуждении дела как о волевом, психическом акте, необходимо отметить, что особенность этапа возбуждения дела заключается в обязательном обозначении момента возбуждения дела об административном правонарушении составлением процессуального документа - протокола о применении меры процессуального обеспечения, постановления-квитанции, протокола об административном правонарушении, а в ряде случаев специальных документов - постановления прокурора о возбуждении дела, определения о возбуждении дела и проведении административного расследования.

Субъектами стадии возбуждения дела об административном правонарушении являются участники процессуально-деликтных отношений, которые в соответствии с

административно-процессуальными нормами обладают комплексом прав и обязанностей, способностью вступать в правоотношения по поводу возбуждения дела об административном правонарушении. К ним следует относить должностное лицо, уполномоченное выявлять правонарушения и возбуждать дело, прокурора, лицо, в отношении которого осуществляется производство, понятых, защитника. Анализу подвергается правовое положение лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, опровергаются предложения, высказанные в юридической литературе, о его изменении - введении в производство институтов соучастия, приготовления и покушения к совершению правонарушений, обозначаются Г проблемы участия защитника и понятых на рассматриваемой стадии.

Под сроком стадии возбуждения дела об административном правонарушении понимается установленный законом период времени, который начинается с момента обнаружения деяния, содержащего признаки правонарушения, и заканчивается вынесением уполномоченным должностным лицом процессуального документа, свидетельствующего о возбуждении дела на основании установленных поводов и оснований.

Законодатель не закрепил срок стадии возбуждения дела, ограничившись только общим сроком двух стадий (возбуждения и административного расследования) -немедленно или два дня. Представляется, что названы сроки административного расследования и исчисляться они должны не с момента выявления деяния, содержащего признаки правонарушения, а с момента возбуждения дела. В связи с этим необходимо установление еще одного срока — срока стадии возбуждения дела, в течение которого уполномоченное должностное лицо должно установить повод и основания для возбуждения дела и принять решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении. С учетом точек зрения ученых и требований правоприменения следует предположить, что данный срок может составлять двое суток.

Во втором параграфе "Возбуждение милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции" раскрываются особенности деятельности сотрудников милиции по возбуждению дел данной категории, которые обусловлены особым административно-юрисдикционным статусом этих субъектов и требованиями законодательства к обороту алкогольной продукции.

В законодательстве и юридической литературе нет единства в определении основных понятий -"алкогольная продукция" и "оборот алкогольной продукции", что создает трудности для правоприменителей. Автором внесено предложение о дополнении Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном ре-

гулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"' следующими определениями:

"Алкогольная продукция - это вид пищевой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 9 % объема готовой продукции, к разновидностям которой относятся этиловый спирт, вино и спиртные напитки (коньяк, водка, ликер и др.)";

"Оборот алкогольной продукции- это купля-продажа, хранение, перевозка данной продукции юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующие лицензии, с соблюдением требований федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации".

Достижение общих задач стадии возбуждения дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется путем реализации специфических задач, обусловленных особым административно-юрисдикционным статусом сотрудников милиции (охрана общественного порядка, прав и свобод граждан, приостановление незаконной деятельности) и закреплением специального режима оборота алкогольной продукции (изъятие ее из незаконного оборота, арест, обеспечение сохранности, подтверждение права субъекта на деятельность по ее обороту).

Предварительная проверка по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции - начальный этап стадии возбуждения дела. Осуществляется как сотрудниками подразделений милиции, основной задачей которых является выявление и пресечение правонарушений данной категории, так и сотрудниками других подразделений при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, защите прав граждан, собственности и интересов государства с целью установления поводов и оснований для возбуждения дела. Поводом в большинстве случаев служит непосредственное обнаружение признаков правонарушения путем проведения целевых оперативно-профилактических мероприятий, рейдов в сферах охраны общественного порядка, торговли, безопасности дорожного движения, а значительность объема достаточных данных для признания их основаниями для возбуждения дела (факт контрольной закупки, подтверждение статуса собственника продукции, опрос _ материально ответственного лица) обусловлена сложностью составов рассматриваемых правонарушений.

Далее диссертантом обосновывается необходимость создания в каждом органе внутренних дел единого учета дел об административных правонарушениях и архива

1 См Соб/ммие законодательства Российской Федерации. — 1995. — №48. — Ст. 4553, 1999 ~№ 2 —Ст 245, 2001. —№ 53 (ч. 1).-Ст 5022; 2002 -№30 - Ст ст. 3026,3033

всех дел об административных правонарушениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении дела.

Возбуждение дела об административных правонарушениях рассматриваемой категории является этапом стадии возбуждения дела, следующим за этапом предварительной проверки. Сущность его заключается в принятии, при наличии повода и оснований, решения о возбуждении дела должностным лицом специального подразделения милиции, к компетенции которого отнесено составление протоколов об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, или сотрудником иного подразделения милиции, как правило, путем составления протокола о применении меры процессуального обеспечения по делу, ограничивающего оборот продукции собственником или владельцем.

Анализ норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)'" позволяет констатировать, что ряд его норм противоречит КоАП РФ (запрет изымать оригиналы документов, являющихся доказательствами по делу, составление акта об отборе образцов для сравнительного исследования), Закону РФ "О милиции" (ограничение немедленного пресечения правонарушений необходимостью подготовки распоряжения на проверку, право приостанавливать деятельность только в случае опасности для граждан и окружающей среды, а не при нарушении требований правовых норм), несовместим с задачами и принципами деятельности милиции. Поэтому диссертантом предлагается дополнить закрепленный в п. 3 ст. 1 Федерального закона перечень общественных отношений, на которые не распространяются его нормы, словосочетанием "осуществление контрольно-надзорных полномочий милиции", что позволит исключить деятельность милиции по выявлению и пресечению правонарушений из сферы действия данного закона.

Основными субъектами стадии возбуждения дела об административном правонарушении в сфере оборота алкогольной продукции выступают сотрудник милиции, уполномоченный возбуждать дела данной категории и лицо, обладающее специальным статусом, - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которого возбуждается дело.

Актуальной является проблема дифференциации субъектов административной ответственности в зависимости от совершения ими правонарушений в разных сферах оборота алкогольной продукции.

Нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации регламентировано, что индивидуальные предприниматели могут осуществлять только розничную реализацию алкогольной продукции, а остальную

1 См: Собрание законодательства Российской Федерации,— 2001,— №33 (ч. 1) — Ст. 3436; 2002.— №44 — Ст. 4297; 2003 -№2 -Ст. 169.

деятельность по обороту данной продукции (хранение, перевозку, оптовую реализацию) - юридические лица. Соответственно, индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности только за нарушения правил розничной реализации алкогольной продукции и необоснованно избегают ответственности за незаконную перевозку и хранение алкогольной продукции. В основу этой позиции законодателя положены требования лицензирования: индивидуальным предпринимателям лицензии выдаются только на розничную реализацию алкогольной продукции, а юридическим лицам - и на иную деятельность по ее обороту. Представляется, что поскольку хранение и перевозка юридическим лицом алкогольной продукции без документов представляют собой нарушение условий лицензирования, то по отношению к индивидуальному предпринимателю данные деяния должны рассматриваться как нарушение правил оборота алкогольной продукции.

Особый административно-юрисдикционный статус сотрудников милиции по возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции обусловлен обеспечивающим характером данной деятельности в процессе осуществления основных функций по охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, надзора за соблюдением правил торговли, а также ограничением их участия в производстве рамками стадий возбуждения дела и административного расследования, а иногда- только стадии возбуждения дела (при выявлении и пресечении правонарушения сотрудниками подразделений, к задачам которых не относится пресечение незаконного оборота алкогольной продукции, при направлении материала для проведения административного расследования по подведомственности), что объясняет низкое качество деятельности по возбуждению дел, нарушение процессуальных сроков, неполный сбор доказательств и, как следствие, возвращение протоколов об административных правонарушениях на доработку. Вместе с тем в связи со значительным объемом требований к обороту алкогольной продукции, спецификой возбуждения данной категории дел, необходимостью осуществления большого количества организационных и процессуальных действий обязанности по возбуждению дел в сфере оборота алкогольной продукции должны быть возложены на сотрудников милиции специализированных подразделений, основными задачами которых являлись бы исключительно выявление и пресечение правонарушений рассматриваемой категории.

В отличие от КоАП РСФСР, новый Кодекс об административных правонарушениях не отнес рассмотрение дел в сфере оборота алкогольной продукции к компетенции начальника органа внутренних дел. Анализ точек зрения ученых, занимавшихся данной проблематикой позволяет сделать вывод о том, что хотя юрисдикци-онная функция не свойственна милиции, реального противовеса ее эффективному осуществлению на практике в настоящий момент не существует. Наиболее целесо-

образным выходом из сложившейся ситуации можно признать закрепление данной функции, как это сложилось в развитых западных странах, за мировыми судьями. Однако в России этот институт реально только начал создаваться. Кроме того, поскольку КоАП РФ за совершение всех правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции предусматривает ее конфискацию, которую вправе назначать только судья, то рассмотрение всех дел данной категории мировыми судьями, как полагает диссертант, было бы вполне эффективным.

В третьем параграфе "Особенности применения милицией мер пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции" формулируется определение мер пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, обосновывается их отличие от мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предлагается их классификация, раскрываются административно-правовые и организационные проблемы применения этих мер сотрудниками милиции при выявлении правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.

Под мерами пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции следует понимать разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пределах своей компетенции по отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицами при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения, с целью прекращения этого деяния, предотвращения его повторного совершения, изъятия продукции из незаконного оборота или ограничения такого оборота, обнаружения и закрепления доказательств совершения правонарушения.

Меры пресечения, применяемые в сфере оборота алкогольной продукции, можно классифицировать следующим образом:

а) по основаниям применения (осуществляемые для пресечения правонарушения и при наличии достаточных данных, указывающих на выявление события административного правонарушения);

б) по целям применения (имеющие самостоятельный характер и вспомогательные меры для привлечения виновного к административной ответственности);

в) в зависимости от характера правоограничений (личных неимущественных и имущественных прав);

г) по субъекту, в отношении которого они применяются (физическое или юридическое лицо, а также непосредственно правонарушитель или "другое" лицо - продавец, кассир, кладовщик, бухгалтер и пр.);

д) по процессуальному оформлению (специальными процессуальными документами либо отметкой в иных документах о их применении).

Для устранения пробелов в правовом регулировании необходимо дополнить Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота эти-

левого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" следующим определением: "Изъятие - мера пресечения незаконного производства и оборота алкогольной продукции, заключающаяся во временном принудительном прекращении права пользования и владения продукцией, применяемая уполномоченным должностным лицом на основаниях и в порядке, предусмотренных законом".

Осмотр как мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, по мнению соискателя, представляет собой процессуальное действие, осуществляемое уполномоченным должностным лицом в присутствии индивидуального предпринимателя или представителя юридического лица и двух понятых при наличии данных о совершении правонарушения и заключающееся в обследовании, при необходимости - принудительном, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, используемых для оптовой и розничной реализации, хранения, перевозки алкогольной продукции, и находящихся там вещей и документов, результаты которого оформляются протоколом осмотра.

Арест имущества как мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции применяется при наличии признаков правонарушения в отношении алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, а также документов и предметов, имеющих доказательственное значение по делу, в исключительных случаях - когда алкогольную продукцию немедленно изъять невозможно, а сохранность вещей и документов может быть обеспечена без изъятия и заключается в составлении уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых описи продукции, документов, предметов с одновременным объявлением их владельцу или собственнику о запрете распоряжения и пользования ими.

Приостановление деятельности объекта торговли - мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, которая применяется при наличии признаков правонарушения и заключается в вынесении уполномоченным должностным лицом запрета на осуществление дальнейшей деятельности по оптовой или розничной реализации алкогольной продукции и обеспечении прекращения, в необходимых случаях - принудительно, данной деятельности до устранения допущенных нарушений законодательства.

С целью исключения противоречий в законодательстве автором предлагается внести в ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" следующее положение: "Лицензия, выданная юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление деятельности в сфере производства и оборота алкогольной продукции, приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, предоставленных органами, уполномоченными выявлять и пресекать правонарушения в данной сфере, о совершении данным лицом

неоднократных нарушений в сфере производства и оборота алкогольной продукции".

Далее раскрываются основные проблемы правового и организационного характера, возникающие в ходе применения сотрудниками милиции указанных мер пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.

Вторая глава "Административно-правовые и организационные основы административного расследования милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции" содержит три параграфа.

В первом параграфе "Административное расследование как стадия производства по делам об административных правонарушениях" раскрываются цели, задачи, этапы, субъекты и процессуальные сроки данной стадии, проблемы ее осуществления на практике, обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в статьи КоАП РФ, регламентирующие ее проведение.

Административное расследование, как считает диссертант, является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях, которая возникает после возбуждения дела, предшествует стадии рассмотрения дела и заключается в административно-процессуальной деятельности должностного лица по установлению "неочевидных обстоятельств" дела, без которых невозможно принять решение о составлении протокола об административном правонарушении.

Анализ действующего законодательства, теории административного права и практики осуществления производства по делам об административных правонарушениях позволяет автору рассматривать стадию административного расследования в узком и широком смысле.

В широком смысле она присутствует в производстве по всем делам, кроме случаев составления протокола об административном правонарушении на месте выявления проступка. Поводом для ее возникновения служит составление процессуального документа, свидетельствующего о возбуждении дела, а основанием - наличие "неочевидных обстоятельств". Процессуальный документ о начале административного расследования не составляется. Срок административного расследования в таких случаях может составлять два дня.

В узком смысле стадия административного расследования возникает в производстве по делам об административных правонарушениях при наличии особых оснований- необходимости проведения для установления "неочевидных обстоятельств" процессуальных действий и иных мероприятий, требующих значительных временных затрат. Решение о начале данной стадии принимается уполномоченным лицом либо сразу после возбуждения дела и оформляется определением (постановлением) о возбуждении дела и проведении административного расследования, либо спустя некоторое время после этого момента, с вынесением определения о проведе-

нии административного расследования. Срок административного расследования в этих случаях составляет один месяц.

Стадия административного расследования состоит из семи этапов: принятие решения о проведении расследования; установление обстоятельств дела; приостановление административного расследования; процессуальное оформление результатов расследования; направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение; дополнительное административное расследование; повторное направление дела на рассмотрение.

В пункты 1 и 2 ст. 28.7 КоАП РФ предлагается внести соответствующие изменения и изложить их в следующей редакции:

"1. В случаях, когда после возбуждения дела об административном правонарушении выявлены достаточные данные, свидетельствующие о необходимости проведения процессуальных действий и иных мероприятий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2. При установлении необходимости проведения административного расследования на момент возбуждения дела уполномоченным должностным лицом выносится постановление о возбуждении дела и проведении административного расследования. При принятии данного решения спустя некоторое время после возбуждения дела уполномоченным должностным лицом выносится постановление о проведении административного расследования, которое утверждается вышестоящим должностным лицом.".

Сущность этапа установления обстоятельств дела заключается в деятельности лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, по установлению неочевидных данных - признаков состава правонарушения, отягчающих и смягчающих обстоятельств и т.д. Эти данные устанавливаются путем проведения процессуальных действий, истребования документов, направлением запросов, проведением розыскных мероприятий. Объем данного этапа зависит от категории дел и обстоятельств конкретного дела об административном правонарушении.

Далее раскрываются административно-правовые и организационные проблемы проведения основных процессуальных действий - экспертиз, ревизий и инвентаризаций на стадии административного расследования.

Этап приостановления административного расследования не регламентирован в КоАП РФ, однако его существование обусловлено потребностями практики. В связи с этим в ст. 28.7 КоАП РФ предлагается внести следующие изменения:

"Административное расследование может быть приостановлено, если местонахождение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении неизвестно, а также в случае тяжкого заболевания этого лица, удосто-

веренного медицинским заключением, путем вынесения определения должностным лицом, осуществляющим административное расследование.

Административное расследование может бьггь приостановлено только в том случае, если должностное лицо, его осуществляющее, выполнило все процессуальные и иные действия, производство которых возможно в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и приняло меры к розыску этого лица".

Протокол об административном правонарушении - это важнейший процессуальный документ, закрепляющий результат деятельности уполномоченного должностного лица по делу об административном правонарушении на стадии административного расследования, фиксирующий в незначительном объеме существенные черты события правонарушения, квалифицирующие признаки состава, данные о применении мер процессуального обеспечения по делу, сведения о лице, в отношении которого он составлен и который служит основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения наказания правонарушителю компетентным лицом.

Этап дополнительного административного расследования начинается с момента возвращения дела об административном правонарушении из органа или от должностного лица, которым он был направлен на рассмотрение, в установленных законом случаях для исправления недостатков, препятствующих рассмотрению дела, и заключается в повторном проведении этапа установления обстоятельств дела и последующих этапов.

Стадия административного расследования характеризуется наличием трех групп субъектов: должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное расследование; лиц, имеющих личный интерес в деле (лицо, в отношении которого возбуждено дело, потерпевший, законные представители); лиц, содействующих осуществлению производства (эксперт, специалист, свидетели), которые в рамках прав и обязанностей, предоставленных им нормами КоАП РФ, после возбуждения дела вступают между собой в административно-делюсгные отношения по поводу установления обстоятельств дела, доказательств совершения правонарушения, подготовки дела к рассмотрению.

Далее раскрываются особенности административно-правового статуса этих субъектов и высказываются предложения о его изменении.

В статью 25.2 КоАП РФ предлагается внести следующие изменения:

"Потерпевший обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания. Потерпевший предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний".

Части 1 и 2 ст. 25.3 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции: " I. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию, а также по другим обстоятельствам лишенных возможности самостоятельно реализовывать свои права, осуществляют их законные представители"

2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, имеющие возможность представлять интересы этого лица в производстве".

Учитывая то, что двухдневный срок стадии административного расследования и суточный срок направления дела на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу в большинстве случаев на практике невыполнимы, вносятся предложения о его законодательном увеличении. Статью 28.5 КоАП РФ автором предлагается изложить следующим образом:

"Протокол об административном правонарушении составляется в течение десяти суток с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а при необходимости проведения административного расследования - в течение месяца после возбуждения дела или принятия решения о проведении административного расследования.

Дело об административном правонарушении направляется на рассмотрение уполномоченному органу или должностному лицу в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении".

Во втором параграфе "Административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции" раскрываются общие особенности проведения сотрудниками милиции административного расследования, а также специфика проведения расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

По делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в большинстве случаев проводится административное расследование в узком смысле (в течение 1 месяца), что обусловлено сложностью установления всех признаков составов правонарушений данной категории, необходимостью применения мер обеспечения производства по делу (ареста алкогольной продукции, осмотра помещений, используемых для ее незаконного оборота), проведением процессуальных действий (экспертиз, ревизий, инвентаризаций), направлением запросов, опросом большого количества свидетелей, а также наличием значительного объема требований к обороту алкогольной продукции, закрепленных в законодательных и ведомственных нормативных правовых актах.

Этап принятия решения о проведении административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в большинстве случаев заключается, во-первых, в обнаружении уполномоченным должностным лицом милиции, к компетенции которого отнесено составление протоколов об административных правонарушениях в данной сфере (оперуполномоченным по борьбе с экономическими преступлениями, инспектором отделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковым уполномоченным), "неочевидных" данных (о происхождении алкогольной продукции, о статусе ее владельца, о наличии лицензии, о качестве алкогольной продукции), установление которых требует проведения процессуальных и иных действий, влекущих значительные временные затраты (экспертизы, инвентаризации, ревизии, направления запросов), и, во-вторых, в составлении процессуального документа - определения о возбуждении дела и проведении административного расследования (если эти данные установлены сразу после возбуждения дела) либо определения о проведении административного расследования (при обнаружении оснований для его проведения спустя некоторое время после возбуждения дела).

Этап установления обстоятельств дела стадии административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции представляет собой деятельность должностных лиц подразделений милиции, к компетенции которых отнесено составление протоколов об административных правонарушениях по делам рассматриваемой категории, возникающую после принятия решения о проведении административного расследования и заключающуюся в установлении особого статуса субъекта правонарушения (индивидуального предпринимателя, юридического лица, а в отдельных случаях - лица, работающего по трудовому договору у данных субъектов), его виновности, признаков, подтверждающих совершение противоправного деяния, доказательств по делу, что достигается особыми мерами - своевременным и полным изъятием вещей и документов (чеков контрольно-кассовой машины, черновых тетрадей, этикеток, марок, ценников на алкогольную продукцию, бухгалтерских документов), проведением экспертиз (пищевой, судебно-медицинской, технико-криминалистической), ревизий, инвентаризаций, направлением запросов, опросом свидетелей.

Этап приостановления административного расследования по делам в сфере оборота алкогольной продукции представляет собой деятельность сотрудника милиции, к компетенции которого отнесено составление протоколов об административных правонарушениях по данной категории дел, по вынесению процессуального документа - определения о приостановлении административного расследования, что связано с неявкой лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, для проведения процессуальных действий в ходе администра-

тивиого расследования по различным причинам (болезнь, желание избежать ответственности в виде конфискации алкогольной продукции, представление незначительной роли производства по делам об административных правонарушениях, незнание о выявленном правонарушении). При этом такие обстоятельства, как необходимость проведения экспертизы, ревизии, инвентаризации, опроса большого количества свидетелей, направления запросов, являются основаниями не для приостановления административного расследования, а для его продления. До принятия решения о приостановлении административного расследования сотрудник милиции должен выполнить все мероприятия, осуществление которых возможно без участия данного лица.

Этап составления протокола об административном правонарушении стадии административного расследования по делам рассматриваемой категории заключается в вынесении сотрудником специального подразделения милиции, к компетенции которого это отнесено законом, процессуального документа, закрепляющего результат проведенного административного расследования, в котором фиксируются в незначительном объеме существенные черты события правонарушения (время, место реализации, хранения, перевозки алкогольной продукции), квалифицирующие признаки состава (отсутствие лицензии, сопроводительных документов, маркировки, осуществление обмана потребителей и др.), данные о применении мер процессуального обеспечения по делу (изъятие, арест продукции, осмотр помещения, в котором осуществлялась такая деятельность), сведения о лице, в отношении которого он составлен (индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, продавец и их установочные данные, в том числе номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации или устава юридического лица), понятых, свидетелях, потерпевших, отметки о разъяснении прав и обязанностей этим субъектам.

Этап направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение представляет собой деятельность сотрудника милиции, проводившего административное расследование, состоящую из трех этапов: направление материалов дела для контроля начальнику подразделения милиции, затем для регистрации в отделение исполнения административного законодательства и в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела данной категории (суд, налоговые органы, инспекция по торговле и качеству товаров и др.).

Наличие этапа дополнительного административного расследования по делам об \ административных правонарушениях рассматриваемой категории обусловлено двумя основными факторами - значительным объемом федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующего требования к обороту алкогольной продукции, и недостаточным профессионализмом сотрудников милиции тех подразделений, для которых выявление правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции не является основной задачей. Сложившаяся

ситуация, можно надеяться, будет изменена в связи с исчерпывающим закреплением в КоАП РФ всех составов правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.

В третьем параграфе "Особенности проведения милицией административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, предусмотренных КоАП РФ" раскрываются признаки составов правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, предусмотренных КоАП РФ, и определяется специфика административного расследования милицией данных дел.

По статье 6.14 КоАП РФ квалифицируются розничная продажа индивидуаль-г ным предпринимателем, оптовая и розничная продажа, хранение, перевозка юриди-

ческим лицом алкогольной продукции, не соответствующей требованиям стандартов, устанавливаемых на федеральном уровне, и санитарных правил, регламентированных в нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов, а также несоблюдение указанными субъектами требований, предъявляемых к санитарному состоянию торговых помещений, где хранится и реализуется алкогольная продукция, нарушение сроков ее реализации.

Статья 14.1 КоАП РФ закрепляет два состава правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции: осуществление индивидуальным предпринимателем розничной продажи, а юридическим лицом - оптовой и розничной продажи, хранения, перевозки алкогольной продукции без специального разрешения - лицензии и с нарушением условий лицензирования, которые закреплены нормами федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, при этом доход от осуществления незаконной деятельности не превышает 200 минимальных размеров оплаты труда.

По статье 14.3 КоАП РФ квалифицируются деяния, совершенные специальным субъектом (рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводите-лем), заключающиеся не только в нарушении общих требований к рекламе товаров, регламентированных Федеральным законом "О рекламе", но и дополнительных 6 требований к рекламе алкогольной продукции - она не должна содержать демонст-

рацию процесса потребления алкогольных напитков, распространяться на радио и телевидении с 7 до 22 часов местного времени, на первых и последних полосах га-4 зет, на страницах и обложках журналов, а реклама алкогольной продукции с содер-

жанием этилового спирта более 15 % - вне организаций, осуществляющих деятельность по ее производству и обороту, при этом не менее половины рекламного времени или площади должно отводиться для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольной продукции и способах определения ее фальсификации.

Статья 14.5 КоАП РФ предусматривает совершение индивидуальным предпринимателем, представителем юридического лица или продавцом алкогольной продукции одного из двух деяний - непредоставления установленной нормативными актами информации о реализуемой алкогольной продукции, ее продавце и производителе, нарушение наглядности и доступности в ее предоставлении и отсутствие контрольно-кассовой машины при реализации алкогольной продукции, равно как и ее неиспользование, а также использование неисправного аппарата и невыдача чека покупателю.

С целью устранения необоснованного уклонения от административной ответственности за обман потребителей продавцами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, диспозицию ст. 14.7 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции: "Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), либо работающими по трудовому договору с индивидуальными предпринимателями".

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в осуществлении индивидуальным предпринимателем розничной продажи, а юридическим лицом - поставки и розничной продажи алкогольной продукции, во-первых, без товаротранспортных документов, сертификатов соответствия, справки к грузовой таможенной декларации или ее копии (на импортную продукцию), справки к то-варотранспортной накладной (на отечественную продукцию), во-вторых, с ненадлежащим образом оформленными этими документами (отсутствие в сертификате его учетного и регистрационного номеров, срока действия, органа, его выдавшего, незаполнение справок А и Б к товаротранспортной накладной и т.д.), в-третьих, в осуществлении розничной продажи и поставки алкогольной продукции, тара, упаковка и маркировка которой не соответствуют требованиям стандартов, с содержанием этилового спирта свыше 18 % - в полистироловой таре, жестяных банках, упаковках типа "тетрапак".

Иные правила розничной продажи алкогольной продукции, нарушение которых квалифицируется по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, закреплены в нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов и заключаются в запрещении продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13 % в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на прилегающих к ним территориях, в ларьках, киосках, палатках, павильонах, помещениях, не приспособленных для продажи этой продукции, на оптовых продовольственных

рынках и прилегающих к ним территориях, с рук, автомашин, а алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 18 % - лицам, не достигшим 18 лет, в детских, учебных, культовых, лечебно-профилактических учреждениях и т.д.

По части 2 ст. 15.12 КоАП РФ квалифицируется деяние, заключающееся в осуществлении индивидуальным предпринимателем розничной реализации, а юридическим лицом - оптовой и розничной реализации, хранения, перевозки в целях сбыта алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 % без маркировки федеральными специальными марками (алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации), акцизными марками (алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), региональными специальными марками (алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации и предназначенной для розничной продажи на территории определенного субъекта Российской Федерации), порядок нанесения которых регламентирован нормативными актами Российской Федерации, либо с поддельными марками.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования.

В приложении к диссертации содержатся образцы процессуальных документов, составляемых сотрудниками милиции на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Филоненко И.О. Проблема приостановления действия лицензии за совершение административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции И Законодательство и практика. - 2002. - Вып. 2 (9). - 0,5 п.л.

2. Филоненко И.О. Проблемы распространения норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" на деятельность сотрудников милиции по выявлению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции" // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Межвуз. сб. науч. тр. - Омск: Омская академия МВД России, 2003.- Вып. 8.0,5 п.л.

3. Филоненко И.О. Некоторые проблемы квалификации административных правонарушений в сфере реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов и маркировки// Законодательство и практика.- 2003.-Вып. 1 (10).-0,5 п.л.

4. Филоненко И.О. К вопросу о соотношении стадий возбуждения дела и административного расследования производства по делам об административных правонарушениях// Международные юридические чтения: Материалы науч.-практ. конф. - Омск: НОУ ВПО "Омский юридический институт", 2003. - Ч. 3. -0,2 пл.

5. Филоненко И.О. Эффективность приостановления действия лицензии за совершение административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. - М.: Московс. ун-т МВД России, 2003. - 0,3 п.л.

#20260

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филоненко, Ирина Олеговна, кандидата юридических наук

Введение.стр.

Г л а в а I. Административно-правовые и организационные основы возбуждения милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции

§ 1. Возбуждение дела как стадия производства по делам об административных правонарушениях.стр.

§ 2. Возбуждение милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.стр.

§ 3. Особенности применения милицией мер пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.стр.

Г л а в а II. Административно-правовые и организационные основы административного расследования милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции

§ 1. Административное расследование дела как стадия производства по делам об административных правонарушениях.стр.

§ 2. Административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.стр.

§ 3. Особенности проведения милицией административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, предусмотренных КоАП РФ.стр.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции"

Актуальность темы исследования определяется современным состоянием российского рынка алкогольной продукции — особого рынка, отличающегося повышенной криминогенной опасностью1, которое характеризуется ростом подпольного и одновременно снижением объема собственного производства, повышением доли продукции низкого качества и опасной для потребления. Так, в 2000 г. в Российской Федерации сотрудниками милиции совместно с другими правоохранительными органами была пресечена деятельность 5020 подпольных цехов по производству алкогольной продукции, осуществлено свьппе 2,1 млн. проверок предприятий и организаций всех видов собственности, производящих и реализующих этиловый спирт и алкогольную продукцию. При проведении исследований по качеству забракована значительная часть от общего объема алкогольной продукции, поступающей на потребительский рынок России: 48% водки, 20% виноградного вина, 19% коньяка, 25% шампанского2.

В России пока не созданы цивилизованные рыночные отношения в сфере оборота алкогольной продукции, которые дали бы возможность предпринимателям наладить необходимые взаимосвязи экономического сотрудничества. На потребительском рынке сложилась громоздкая, с элементами дублирования система контроля, которая не способствует обеспечению качества реализуемых товаров . Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметив с негативной стороны ограничение территориальными органами торговли алкогольной продукцией, определил основные тенденции политики государства по поддержанию предпринимательской деятельности — освобождение предпринимателей от административного гнета, уход государства от практики избыточного вмешательства в бизнес, обеспечение применения законов прямого действия, устранения двойственности толкования нормативных актов"4. См.: Макруишн А.В. Торговля под контролем // Налоговый вестник. — 1999. — № 11. " См.: Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России: Автореф. дис. д-ра эконом, наук. — М. 2001, —С. 32.

3 См.: Тюкалова Н.М. Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2002. — С. 4.

4 См.: Российская газета. — 2000. — 11 июля.

Действительно, регламентация деятельности сотрудников милиции по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции нормами законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях, нормы которых зачастую дублируют и противоречат друг другу, порождает трудности различного характера — неправомерное применение мер пресечения правонарушений, неточности в процессуальном оформлении проводимых мероприятий, нарушение процессуальных сроков, вследствие чего снижается эффективность производства по делам об административных правонарушениях, в обществе растет негативная оценка деятельности милиции.

КоАП РФ впервые закрепил исчерпывающий перечень правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции. Вместе с тем возбуждение и административное расследование дел данной категории имеет ряд особенностей, обусловленных сложностью установления признаков составов правонарушения, сбора доказательств, необходимостью проведения процессуальных действий, требующих значительных затрат времени (ревизий, экспертиз), отсутствием единой формы процессуальных документов, ранее не применяемых практикой (определений о возбуждении дела и проведении административного расследования, о назначении экспертизы).

Деятельность сотрудников милиции по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции обусловлена их особым административно-юрисдикционным статусом, который выражается в участии в производстве сотрудников отдельных подразделений в соответствии с их компетенцией, ограничении их действий рамками стадий возбуждения дела и административного расследования, возможности применения мер непосредственного принуждения, в настоящее время назрела необходимость возложить функции по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции на сотрудников специализированных подразделений.

Вопросы профилактики алкоголизма, теоретические основы и практические рекомендации по применению мер принуждения, осуществлению производства по делам об административных правонарушениях данной категории освещались в работах Д.Н. Бахраха, В.М. Безденежных, Ю.С. Бородкина, В.Н. Вежновца, Т.И. Грековой, Е.В. Додина, Н.М. Жданова, Г.Г. Заиграева, B.JI. Зеленько, А.П. Юпошниченко,

С.И. Котюргина, Н.П. Парыгина, А.В. Самойленко, С.М. Скворцова, Ю.П. Соловья, В.Г. Татаряна и других ученых. Проблемы пресечения милицией незаконного оборота алкогольной продукции рассматривались с позиций экономической теории1, криминалистики2 и оперативно-розыскной деятельности. Однако комплексных исследований деятельности милиции по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции не проводилось. В настоящее время изучение данной проблемы приобретает особую актуальность в связи с закреплением КоАП РФ принципиально новых требований к процессуальной форме, срокам стадий возбуждения дела и административного расследования, дополнительных прав и обязанностей субъектов производства.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности милиции по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

Предмет исследования — нормативные правовые акты, регламентирующие требования к обороту алкогольной продукции, деятельность милиции по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях, общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются комплексное изучение теоретических и практических проблем возбуждения и административного расследования милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, разработка конкретных предложений административно-правового и организационного характера, направленных на совершенствование законодательства и административной практики в названной сфере.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

1) проведение сравнительного анализа норм федерального и регионального законодательства, регламентирующего оборот алкогольной продукции, выявление из их числа дублирующих и противоречащих друг другу, не соответствующих потребностям практики, внесение предложений об их изменении;

1 См.: Хомерики Г.В. Указ. соч. См.: Аксенов Р.Г. Методика раскрытия и расследования незаконного предпринимательства в сфере нелегального оборота алкогольной продукции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Омск, 1999.

2) исследование основных свойств стадий возбуждения дела и административного расследования в производстве по делам об административных правонарушениях;

3) характеристика особенностей административно-юрисдикционного статуса сотрудников милиции при возбуждении и расследовании дел данной категории;

4) определение административно-правовых и организационных основ административного расследования милицией отдельных категорий дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции;

5) анализ проблем применения милицией мер пресечения правонарушений на стадиях возбуждения и административного расследования по делам рассматриваемой категории;

6) разработка форм процессуальных документов, составляемых сотрудниками милиции на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

Методология и методика исследования. При подготовке диссертации применялись общенаучные и специальные методы познания: системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический, социологический. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных правоведов по проблемам административного, уголовно-процессуального, гражданского и иных отраслей права, ученых в области экономической теории и криминалистики, действующее российское законодательство, материалы периодической печати.

Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений подтверждается проведенным анкетированием 122 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, и 150 сотрудников отделов по борьбе с экономическими преступлениями, отделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и участковых уполномоченных милиции, к компетенции которых относится возбуждение и расследование дел об административных правонарушениях данной категории. Изучено 368 дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, производство по которым осуществлялось сотрудниками милиции в 2001-2002 гг. в Омской и Новосибирской областях.

Научная новизна диссертационного исследования определяется осуществлением комплексного изучения стадий возбуждения и административного расследования милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции на основе сравнительного анализа норм КоАП РФ, КоАП РСФСР, законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, практики органов внутренних дел.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Стадия возбуждения милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции — это регламентированная нормами КоАП РФ деятельность сотрудников различных подразделений милиции по установлению поводов и оснований для возбуждения дела, закреплению в процессуальном документе решения о возбуждении дела, осуществляемая в рамках процессуальных сроков. Данная стадия состоит из двух этапов — предварительной проверки и принятия решения о возбуждении дела.

2. Административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции — это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по данной категории дел сотрудников милиции, по принятию решения о проведении административного расследования, установлению фактических обстоятельств дела, приостановлению административного расследования, составлению протокола об административном правонарушении и направлению дела на рассмотрение компетентному органу, проведению дополнительного административного расследования в большинстве случаев в течение 1 месяца. Стадия административного расследования состоит из семи этапов: принятие решения о проведении административного расследования; установление обстоятельств дела; приостановление административного расследования; процессуальное оформление результатов административного расследования; направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу; дополнительное административное расследование; повторное направление материалов дела для рассмотрения.

3. Особый административно-юрисдикционный статус сотрудников милиции по возбуждению и административному расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции обусловлен обеспечивающим характером данной деятельности в процессе осуществления основных функций по охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, надзора за соблюдением правил торговли, а также ограничением их участия в производстве рамками стадий возбуждения дела и административного расследования, а иногда — только стадии возбуждения дела, что объясняет низкое качество юрисдикционной деятельности, нарушение процессуальных сроков, неполный сбор доказательств, и, как следствие, возвращение протоколов об административных правонарушениях на дополнительное расследование. Вместе с тем в связи со значительным объемом требований к обороту алкогольной продукции, спецификой расследования данной категории дел, обязанности по возбуждению и расследованию дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции должны быть возложены на сотрудников милиции специализированных подразделений.

• 4. Меры пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции — разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пределах их компетенции по отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения, с целью его прекращения, предотвращения повторного совершения, изъятия продукции из оборота либо ограничения такого оборота, обнаружения и закрепления доказательств. К ним относятся изъятие, арест алкогольной продукции, приостановление действия лицензии и деятельности объекта предпринимательской деятельности, осмотр помещений и территорий, используемых для осуществления незаконной деятельности по обороту алкогольной продукции, опечатывание кассовых аппаратов.

5. Аргументация изменения установленных КоАП РФ процессуальных сроков стадий возбуждения дела и административного расследования в соответствии с потребностями практики.

6. Обоснование внесения в действующее законодательство новых определений "алкогольная продукция", "оборот алкогольной продукции", "изъятие алкогольной продукции", "приостановление действия лицензии", перечня документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, должностных лиц, уполномоченных осуществлять ее изъятие.

8. Обоснование необходимости формирования принципиально новой системы учета и регистрации дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел.

9. Образцы процессуальных документов, составляемых сотрудниками милиции на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Результаты проведенного исследования используются в деятельности отделов по борьбе с экономическими преступлениями г. Омска, а также в образовательном процессе и научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России. По теме диссертации опубликовано пять научных статей.

Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филоненко, Ирина Олеговна, Омск

Заключение

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.

1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении —начальная стадия производства, основными задачами которой являются установление поводов и оснований для возбуждения дела и принятие решения о начале производства по делу об административном правонарушении. Данная стадия состоит из двух этапов: предварительной проверки и принятия решения о возбуждении дела.

Предварительная проверка — первоначальный факультативный этап стадии возбуждения дела об административном правонарушении, который возникает в производстве по отдельным категориям дел об административных правонарушениях и заключается в установлении полномочным должностным лицом поводов и оснований для возбуждения дела, регистрации материалов и сообщений о совершении правонарушения.

Этап принятия решения о возбуждении дела представляет собой фактическое закрепление должностным лицом принятого решения в процессуальном документе — протоколе о применении мер процессуального обеспечения, постановлении-квитанции об уплате штрафа, протоколе об административном правонарушении, определении о возбуждении дела и проведении административного расследования; постановлении прокурора о возбуждении дела.

2. Субъекты стадии возбуждения дела об административном правонарушении — участники процессуально-деликтных отношений, которые в соответствии с административно-процессуальными нормами обладают комплексом прав и обязанностей, способностью вступать в правоотношения по поводу возбуждения дела об административном правонарушении (должностное лицо, уполномоченное выявлять правонарушения и возбуждать дело, прокурор, лицо, в отношении которого осуществляется производство, понятые, защитник).

3. Законодатель не закрепил срок стадии возбуждения дела об административном правонарушении, ограничившись определением общего двухдневного срока для стадий возбуждения и административного расследования. С целью устранения данного пробела и с учетом потребностей правоприменения предлагается внести в ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ следующие дополнения: "Решение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть принято уполномоченным должностным лицом в течение двух суток с момента получения информации о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения".

4. Административное расследование — центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях, которая заключается в административно-процессуальной деятельности должностного лица по установлению "неочевидных обстоятельств" дела, без которых невозможно принять решение о составлении протокола об административном правонарушении.

В широком смысле данная стадия присутствует в производстве по всем делам, решение о ее проведении уполномоченное должностное лицо принимает устно, срок осуществления — двое суток.

В узком смысле стадия административного расследования возникает в производстве по делам об административных правонарушениях при наличии особых оснований— необходимости проведения процессуальных действий и иных мероприятий, требующих значительных временных затрат. Решение о начале данной стадии принимается уполномоченным лицом либо сразу после возбуждения дела, либо спустя некоторое время. Срок административного расследования составляет один месяц.

5. Стадия административного расследования состоит из семи этапов: принятие решения о начале административного расследования, установление обстоятельств дела, приостановление административного расследования, процессуальное оформление результатов расследования, направление материалов дела на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу, дополнительное административное расследование, повторное направление материалов дела на рассмотрение.

6. В п.п 1 и 2 ст. 28.7 КоАП РФ предлагается внести соответствующие изменения, изложив их в следующей редакции:

1. В случаях, когда после возбуждения дела об административном правонарушении выявлены достаточные данные, свидетельствующие о необходимости проведения процессуальных действий и иных мероприятий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2. При установлении необходимости проведения административного расследования на момент возбуждения дела уполномоченным должностным лицом выносится определение о возбуждении дела и проведении административного расследования. Если такое решение принимается спустя некоторое время после возбуждения дела, уполномоченным должностным лицом выносится определение о проведении административного расследования, которое утверждается вышестоящим должностным лицом".

7. В ст. 28.7 КоАП РФ предлагается внести следующие изменения:

Административное расследование может быть приостановлено, если местонахождение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, неизвестно, а также в случае его тяжкого заболевания, удостоверенного медицинским заключением, путем вынесения определения должностным лицом, осуществляющим административное расследование.

Административное расследование может быть приостановлено только в том случае, если должностное лицо, его осуществляющее, выполнило все процессуальные и иные действия, производство которых возможно в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и приняло меры к розыску этого лица".

8. Протокол об административном правонарушении— это процессуальный документ, закрепляющий результаты деятельности уполномоченного должностного лица по делу об административном правонарушении на стадии административного расследования, в котором кратко фиксируются существенные черты события правонарушения, квалифицирующие признаки состава, данные о применении мер процессуального обеспечения по делу, сведения о лице, в отношении которого он составлен, и который служит основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения наказания правонарушителю компетентным лицом.

9. Стадия административного расследования характеризуется наличием трех групп субъектов — должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное расследование; лиц, имеющих личный интерес в деле (лицо, в отношении которого возбуждено дело, потерпевший, законные представители); лиц, содействующих осуществлению производства (эксперт, специалист, свидетели, переводчик, защитник), которые в рамках прав и обязанностей, предоставленных им нормами КоАП РФ, после возбуждения дела вступают между собой в административноделиктные отношения по поводу установления обстоятельств дела, доказательств совершения правонарушения, подготовки дела к рассмотрению.

10. В связи с наличием пробелов в законодательстве об обязанностях лиц, имеющих личный интерес в деле, предлагается внести изменения в ст. 25.2 КоАП РФ:

Потерпевший обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания. Потерпевший предупреждается за дачу заведомо ложных показаний".

Части 1 и 2 ст. 25.3 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию, а также по другим обстоятельствам лишенных возможности самостоятельно реализовывать свои права, осуществляют их законные представители.

11. С учетом потребностей практики предлагается внести коррективы в ст. 28.5 КоАП РФ об изменении сроков:

Протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента возбуждения дела об административном правонарушении, а при необходимости проведения административного расследования — в течение месяца после возбуждения дела или принятия решения о проведении административного расследования.

12. Для устранения противоречий и дублирования законодательных норм, обеспечения единства правоприменения предлагается дополнить ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" следующими определениями: "Алкогольная продукция — вид пищевой спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 9 % объема готовой продукции, к разновидностям которой относятся этиловый спирт, вино и спиртные напитки (коньяк, водка, ликер и т.д.)"; "оборот алкогольной продукции — это купля-продажа, хранение, перевозка данной продукции юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим на это соответствующие лицензии с соблюдением требований федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации".

13. Предварительная проверка по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется как сотрудниками подразделений милиции, основной задачей которых является выявление и пресечение правонарушений данной категории, так и сотрудниками других подразделений при выполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, прав граждан, собственности и интересов государства с целью установления поводов и оснований для возбуждения дела. Поводом в большинстве случаев служит непосредственное обнаружение признаков правонарушения, а значительность объема достаточных данных для признания их основаниями для возбуждения дела (факт контрольной закупки, подтверждение статуса собственника продукции, опрос материально ответственного лица) обусловлена сложностью составов рассматриваемых правонарушений.

14. Сущность следующего за предварительной проверкой этапа заключается в принятии, при наличии повода и оснований, решения о возбуждении дела должностным лицом специального подразделения милиции, к компетенции которого отнесено составление протоколов об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, или сотрудником иного подразделения милиции, как правило, путем составления протокола о применении меры процессуального обеспечения по делу,, ограничивающего оборот продукции собственником или владельцем.

15. В органах внутренних дел должна быть введена единая система регистрации и учета дел об административных правонарушениях путем ведения журнала учета правонарушений и создания архива всех материалов, по которым в возбуждении дела отказано и дел об административных правонарушениях, производство по которым прекращено. Эти функции целесообразно возложить на сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства.

16. Анализ норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" позволяет констатировать, что ряд его норм противоречит КоАП РФ, Закону РФ "О милиции" , несовместимы с задачами и принципами деятельности милиции. Поэтому предлагается дополнить закрепленный в п. 3 ст. 1 Федерального закона перечень общественных отношений, на которые не распространяются его нормы, словосочетанием "осуществление контрольно-надзорных полномочий милиции", что позволит исключить деятельность милиции по выявлению и пресечению правонарушений из сферы действия данного закона.

17. Особый административно-юрисдикционный статус сотрудников милиции по возбуждению дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции обусловлен обеспечивающим характером данной деятельности в процессе осуществления основных функций по охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, надзора за соблюдением правил торговли, а также ограничением их участия в производстве рамками стадий возбуждения дела и административного расследования, а иногда — только стадии возбуждения дела. В связи со значительным объемом требований к обороту алкогольной продукции, спецификой возбуждения дел данной категории, необходимостью осуществления большого количества организационных и процессуальных действий обязанности по возбуждению дел в сфере оборота алкогольной продукции должны быть возложены на сотрудников милиции специализированных подразделений, основные задачи которых состояли бы исключительно в выявлении и пресечении правонарушений рассматриваемой категории.

18. Под мерами пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции следует понимать разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пределах своей компетенции по отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицами при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения, с целью прекращения этого деяния, предотвращения его повторного совершения, изъятия продукции из незаконного оборота или ограничения такого оборота, обнаружения и закрепления доказательств совершения правонарушения. К ним относятся изъятие, арест продукции, осмотр помещений, приостановление деятельности объекта торговли, опечатывание касс, помещений и мест хранения документов, приостановление действия лицензии.

19. Для устранения пробелов в правовом регулировании необходимо дополнить Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" следующим определением: "Изъятие — мера пресечения незаконного производства и оборота алкогольной продукции, заключающаяся во временном принудительном прекращении права пользования и владения продукцией, применяемая уполномоченным должностным лицом на основаниях и в порядке, предусмотренных законом".

20. Арест имущества как мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции применяется при наличии признаков правонарушения в отношении алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, а также документов и предметов, имеющих доказательственное значение по делу, в исключительных случаях: когда алкогольную продукцию немедленно изъять невозможно, а сохранность вещей и документов может быть обеспечена без изъятия и заключается в составлении уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых описи продукции, документов, предметов с одновременным объявлением их владельцу или собственнику о запрете распоряжения и пользования ими.

21. Осмотр как мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции представляет собой процессуальное действие, осуществляемое уполномоченным должностным лицом в присутствии индивидуального предпринимателя или представителя юридического лица (в исключительных случаях — без них) и двух понятых при наличии данных о совершении правонарушения и заключающееся в обследовании, при необходимости — принудительном, помещений, используемых для оптовой и розничной реализации, хранения алкогольной продукции и находящихся там вещей и документов, результаты которого оформляются протоколом.

22. Приостановление деятельности объекта торговли — мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, которая применяется при наличии признаков правонарушения и заключается в вынесении уполномоченным должностным лицом запрета на осуществление дальнейшей деятельности по оптовой или розничной реализации алкогольной продукции и обеспечении прекращения, в необходимых случаях — принудительно, данной деятельности до устранения допущенных нарушений законодательства.

23. С целью устранения противоречий законодательства предлагается внести в ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" следующего положения: "Лицензия, выданная юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление деятельности в сфере производства и оборота алкогольной продукции, приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов о совершении данным лицом неоднократных нарушений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, предоставленных органами, уполномоченными выявлять и пресекать правонарушения в данной сфере".

24. По делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в большинстве случаев проводится административное расследование в узком смысле (в течение 1 месяца), что обусловлено сложностью установления всех признаков составов правонарушений данной категории, необходимостью применения мер обеспечения производства по делу (ареста алкогольной продукции, осмотра помещений, используемых для ее незаконного оборота), проведением процессуальных действий (экспертиз, ревизий, инвентаризаций), направлением запросов, опросом большого количества свидетелей, а также наличием значительного объема требований к обороту алкогольной продукции, закрепленных в законодательных и ведомственных нормативных правовых актах.

25. Этап принятия решения о проведении административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, как правило, заключается, во-первых, в обнаружении уполномоченным должностным лицом милиции, к компетенции которого отнесено составление протоколов об административных правонарушениях в данной сфере (оперуполномоченным по борьбе с экономическими преступлениями, инспектором отделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковым уполномоченным) "неочевидных" данных (о происхождении алкогольной продукции, статусе ее владельца, наличии лицензии, качестве алкогольной продукции), установление которых невозможно без проведения процессуальных и иных действий, требующих значительных временных затрат (экспертизы, инвентаризации, ревизии, направления запросов), и, во-вторых, в составлении процессуального документа— определения о возбуждении дела и проведении административного расследования (если эти данные установлены сразу после возбуждения дела) либо определения о проведении административного расследования (при обнаружении оснований для его проведения спустя некоторое время после возбуждения дела).

26. Этап установления обстоятельств дела стадии административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции представляет собой деятельность должностных лиц подразделений милиции, к компетенции которых отнесено составление протоколов об административных правонарушениях по делам рассматриваемой категории, после принятия решения о проведении административного расследования, заключающуюся в установлении особого статуса субъекта правонарушения (индивидуального предпринимателя, юридического лица, а в отдельных случаях — лица, работающего по трудовому договору у данных субъектов), его виновности, признаков, подтверждающих совершение противоправного деяния, доказательств по делу, что достигается особыми мерами — своевременным и полным изъятием вещей и документов (чеков контрольно-кассовой машины, черновых тетрадей, этикеток, марок, ценников на алкогольную продукцию, бухгалтерских документов), проведением экспертиз (пищевой, судебно-медицинской, техникогкриминалистической), ревизий, инвентаризаций, направлением запросов, опросом свидетелей.

27. Сотрудник милиции, осуществляющий административное расследование по данной категории дел, вправе приостановить его проведение в случае неявки по различным причинам (болезнь, желание избежать ответственности в виде конфискации алкогольной продукции, представление незначительной роли производства по делам об административных правонарушениях, незнание о выявленном правонарушении) лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, для проведения процессуальных действий в ходе расследования. При этом такие обстоятельства, как необходимость проведения экспертизы, ревизии, инвентаризации, опроса большого количества свидетелей, направления запросов, являются основаниями не для приостановления административного расследования, а для его продления. До принятия решения о приостановлении административного расследования сотрудник милиции должен выполнить все мероприятия, осуществление которых возможно без участия неявившегося лица.

28. Процессуальным документом, закрепляющим результаты проведенного административного расследования по делам рассматриваемой категории, выступает протокол об административном правонарушении. В нем кратко фиксируются существенные черты события правонарушения (время, место реализации, хранения, перевозки алкогольной продукции), квалифицирующие признаки состава (отсутствие лицензии, сопроводительных документов, маркировки, осуществление обмана потребителей и др.), данные о применении мер процессуального обеспечения по делу (изъятие, арест продукции, осмотр помещения), сведения о лице, в отношении которого он составлен (индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, продавец и их установочные данные, в том числе номер и дата выдачи свидетельства о государственной регистрации или устава юридического лица), понятых, свидетелях, потерпевших, отметки о разъяснении их прав и обязанностей.

29. Этап направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение представляет собой деятельность сотрудника милиции по направлению материалов дела для контроля начальнику подразделения милиции, затем для регистрации в отделение исполнения административного законодательства и в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела данной категории (суд, налоговые органы, инспекция по торговле и качеству товаров и др.).

30. Наличие этапа дополнительного административного расследования по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории обусловлено двумя основными факторами: значительным объемом федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующего требования к обороту алкогольной продукции и недостаточным профессионализмом сотрудников милиции тех подразделений, для которых выявление правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции, не является основной задачей.

31. По статье 6.14 КоАП РФ квалифицируются розничная продажа индивидуальным предпринимателем, и оптовая, розничная продажа, хранение, перевозка юридическим лицом алкогольной продукции, не соответствующей требованиям стандартов, устанавливаемых на федеральном уровне, и санитарных правил, регламентированных в нормативных актах Российской Федерации и ее субъектов, а также несоблюдение указанными субъектами требований, предъявляемых к санитарному состоянию торговых помещений, где хранится и реализуется алкогольная продукция, нарушение сроков ее реализации.

32. Статья 14.1 КоАП РФ закрепляет два состава правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции — осуществление индивидуальным предпринимателем розничной продажи, а юридическим лицом — оптовой и розничной продажи, хранения, перевозки алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии) и осуществление названных видов деятельности с нарушением условий лицензирования, которые закреплены нормами федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, при этом доход от незаконной деятельности не должен превышать 200 минимальных размеров оплаты труда.

33. По статье 14.3 КоАП РФ квалифицируются деяния, совершенные специальным субъектом — рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизво-дителем, заключающиеся в нарушении не только общих требований к рекламе товаров, регламентированных Федеральным законом "О рекламе", но и дополнительных требований к рекламе алкогольной продукции: она не должна содержать демонстрацию процесса потребления алкогольных напитков, распространяться по радио и телевидению с 7 до 22 часов местного времени, на первых и последних полосах газет, страницах и обложках журналов, а реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % — вне организаций, осуществляющих деятельность по ее производству и обороту. Не менее половины рекламного времени или площади должно отводиться для информации населения о вредных последствиях употребления алкогольной продукции и способах определения ее фальсификации.

34. Статья 14.5 КоАП РФ предусматривает совершение индивидуальным предпринимателем, представителем юридического лица или продавцом одного из двух деяний— непредоставление установленной нормативными актами информации о реализуемой алкогольной продукции, ее продавце и производителе, нарушение наглядности и доступности в ее предоставлении, а также отсутствие контрольно-кассовой машины при реализации алкогольной продукции, равно как и ее неиспользование, либо использование неисправного апппарата и невыдача чека покупателю.

35. С целью устранения необоснованного уклонения продавцов, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, от административной ответственности за обман потребителей, диспозицию ст. 14.7 КоАП РФ предлагается изложить в следующей редакции: "Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), либо работающими по трудовому договору с индивидуальными предпринимателями".

36. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в осуществлении индивидуальным предпринимателем розничной продажи, а юридическим лицом - поставки и розничной продажи алкогольной продукции, во-первых, без товаротранспортных документов, сертификатов соответствия, справки к грузовой таможенной декларации или ее копии (на импортную продукцию), справки к товаро-транспортной накладной (на отечественную продукцию), во-вторых, с документами, оформленными ненадлежащим образом (отсутствие в сертификате его учетного и регистрационного номеров, срока действия, органа, его выдавшего, незаполнение справок А и Б к товаротранспортной накладной и т.д.), в-третьих, в осуществлении розничной продажи и поставки алкогольной продукции, тара, упаковка и маркировка которой не соответствуют требованиям стандартов, с содержанием этилового спирта свыше 18%— в полистироловой таре, жестяных банках, упаковках типа "тетрапак").

37. По части 2 ст. 15.12 КоАП РФ квалифицируется деяние, заключающееся в осуществлении индивидуальным предпринимателем розничной реализации, а юридическим лицом — оптовой и розничной реализации, хранения, перевозки в целях сбыта алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 % без маркировки федеральными специальными марками (алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации), акцизными марками (алкогольной продукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации), региональными специальными марками (алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации и предназначенной для розничной продажи на территории определенного субъекта Российской Федерации), порядок нанесения которых регламентирован нормативными актами Российской Федерации, либо с поддельными марками.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

6. Налоговый Кодекс Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108 "О рекламе" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. — Ст. 2864; 2001. — № 26. — Ст. 2580; 2001. — № 51. — Ст. 4827; 2002. — № 1 (ч. 1). Ст. 2.

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 5-ФЗ "О сборах за выдачу лицензий на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 2. — Ст. 221.

9. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 14. — Ст. 1650; 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 2; 2003. — № 2. — Ст. 167; № 27. Ст. 2700.

10. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. № 12. — Ст. 150; 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 2; 2003. — № 2. — Ст. 167; № 27. — Ст. 2700.

11. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 23. — Ст. 2291; 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 2.

12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 6Э-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 23. — Ст. 2102.

13. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №52 (ч. 1). — Ст. 5140.

14. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 2. — Ст. 169; № 28. — Ст. 2884.

15. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" // Собрание постановлений Правительства РСФСР. — 1992. — № 1-2. — Ст. 7.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1999 г. "Об акцизных марках" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — №37. — Ст. 4502; 2000. — № 17. — Ст. 1884; 2001. — №9. — Ст, 857; 2002. — № 41. — Ст. 3988.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 840 "О внесении изменений и дополнений в правила продажи алкогольной продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 45. — Ст. 4489.

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2001 г. № 747-р "О контроле за реализацией алкогольной продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 23. — Ст. 2402.

19. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции".

20. Республики Таджикистан, Туркменистан, Республики Узбекистан, Украины от 5 июня 1999 г. // Вестник МВД России. — 2000. — № 4-5. — С. 10.

21. Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 5 мая 1994 г. № НИ-6-07-152 "Об отдельных вопросах применения законодательства о контрольно-кассовых машинах" // Закон. — 1996. — № 7. — С. 85-86.

22. Письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № ВЗ-6-01/463 "О распространении на пиво действия Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ" // Налоговый вестник — 1996. — № 8.

23. Письмо Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 16 июля 1999 г. № 06-28/16897 "По вопросу передачи на переработку этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, обращенной в федеральную собственность".

24. Письмо руководителя Департамента госконтроля качества, эффективности, безопасности лекарственных средств и медтехники №291-12/74 "Об упорядочении обращения спиртосодержащей продукции" // Фарм-Инфо. — 1999. — № 53.

25. Письмо Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 11 февраля 2000 г. №ВБ-6-32/125 "О рейдовых проверках организаций по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

26. Письмо Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № ВБ-6-31/212 "О лицензировании спиртосодержащей продукции" // Экономика и жизнь. — 2000. — 18 мая.

27. Постановление Минздрава Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 13 "Об усилении мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия алкогольной продукции на здоровье населения".

28. Приказ Минздрава Российской Федерации от 15 августа 2001 г. №325 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2001. — № 44; 2002. — № 15.

29. Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 10 сентября 2001 г. № 45-1-16/1372 "О реализации Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3".

30. Закон Омской области от 29 ноября 2001 г. № 320-03 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" // Омский вестник. — 2001. — 13 дек.; Омские губернские ведомости. — 2002. — 2 авг.

31. Указ Губернатора Омской области от 26 декабря 2000 г. № 39 "О плане основных мероприятий по усилению борьбы с преступностью в Омской области на 2001-2003 годы" // Омская правда. — 2001. — 10, 12 янв.

32. Постановление главы администрации Центрального района г. Омска от 31 июля 1997 г. № 1156 "Об определении места хранения изъятой из реализации алкогольной продукции и пива на территории Центрального района г. Омска".1. Книги

33. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М., 1996.

34. Алимов Х.Р. Меры административного принуждения, применяемые против пьянства и алкоголизма. — Ташкент, 1980.

35. Андриашин Х.А., Власенков В.В., Власов В.В. Советское административное право. — М., 1989.

36. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. — М., 1998.

37. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. — Пермь, 1969.

38. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. — Свердловск, 1989.

39. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. — Екатеринбург, 1999.

40. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М., 2000.

41. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях.— М., 1989.

42. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России (Часть особенная). — Екатеринбург, 1997.

43. Безденежных В.М. Выявление и пресечение милицией общественной безопасности административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и потребительского рынка. — М., 1998.

44. Белозеров Ю.Н., Чувилев А.А. Проблемы обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. — М., 1973.

45. Вельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995.

46. Божьев В.П. Уголовный процесс. — М., 1998.

47. Бородкин Ю.С., Грекова Т.И. Алкоголизм: причины, следствия, профилактика. — JL, 1987.

48. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. — М., 1970.

49. Вежновец В.Н. Производство по делам о нарушениях антиалкогольного законодательства.— Минск, 1989.

50. ВежновецВ.Н. Оформление участковыми инспекторами дел об административных правонарушениях. — Минск, 1990.

51. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. — Воронеж, 1976.

52. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и современные концепции. — М., 2002.

53. ДеришевЮ.В. Органы предварительного расследования России: прошлое, настоящее, будущее. — Омск, 1998.

54. Додин Е.В., Клюшниченко А.П., Коваленко О.И., Шатский Е.С. Административная юрисдикция органов внутренних дел. — Киев, 1981.

55. Додин Е.В., Шкарупа В.К. Доказывание по делам об административных проступках, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства и наркоманией. — Киев, 1989.

56. Дьячков A.M. Применение специальных бухгалтерских познаний при расследовании хищений. — М., 2000.

57. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. —Л., 1973.

58. Заиграев Г.Г. Общество и алкоголь. — М., 1992.

59. Заиграев Г.Г., Константиновский В.А. Пьянство: меры борьбы и профилактики. — М., 1985.

60. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрепштельной деятельности милиции. — Омск, 1997.

61. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. — М., 1987.

62. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленько В.Л. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка.— Киев, 1974.

63. Клюшниченко А.П., ШергинА.П. Административные комиссии. — М., 1975.

64. Козлов Ю.М. Советское административное право. — М., 1984.

65. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. — М., 1999.

66. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. — Тбилиси, 1986.

67. Макарейко Н.В. Административное право. — Н. Новгород, 1999.

68. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. — М., 1996.

69. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. — Воронеж, 1990.

70. Михайлов В.А., Дубягин Ю.П. Назначение и производство судебной экспертизы. — Волгоград, 1991.

71. Орлов Ю.К. Заключение эксперта и его оценка по уголовным делам. •— М„ 1995.

72. Постольник В.А. Формы и методы выявления и пресечения милицией административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. — М., 1998.

73. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. — Пермь, 1974.

74. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. — М., 1964.

75. Серегин А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия. — М., 1974.

76. Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией. — М., 1993.

77. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. — Омск, 1993.

78. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации "О милиции". — М., 2000.

79. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. —JL, 1968.

80. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права (в 3 томах). — М., 2002.

81. Татарян В.Г., Вежновец В.Н. Производство по делам об административных нарушениях антиалкогольного законодательства, осуществляемое органами внутренних дел. — Ереван, 1990.

82. Телегин А.С. Производство по делам об административных правонарушениях. — М., 1984.

83. Телегин А.С. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — М., 1991.

84. Томин В.Т., Якупов Р.Х., Дунин В.А. Процессуальные документы, сроки и судебные издержки в уголовном судопроизводстве. — Омск, 1973.

85. Хаманеева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. — М., 1997.

86. Химичева Н.И. Финансовое право. — М., 1995.

87. Шергин А.П. Административная юрисдикция. — М., 1979.1. Статьи

88. Агеенкова Г.Т. Меры административного пресечения // Сов. гос-во и право. — 1979. — № 3.

89. Александров В.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного права России. —Омск, 1999.

90. Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция.— 2003.—№2.

91. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. — Свердловск, 1985.

92. Бенедик И.В., Погребной И.М. Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях и процессуальная форма // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — Киев, 1983.

93. Бутылин В.Н., Лунин М.А., Чудновец В.И. Некоторые вопросы совершенствования организации учета административных правонарушений // Теория и практика применения органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях. — М., 1989.

94. Веремеенко И.И. Проблемы науки и отрасли административного права // Актуальные проблемы административного права России. — Омск, 1999.

95. Голосниченко И.П. Отношения, возникающие при возбуждении административного производства и проблемы их регулирования // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — Киев, 1983.

96. Гравина А.А. Правовые проблемы организации и деятельности мировых судей в Росийской Федерации // Арбитражный гражданский процесс. — 2002. —№ 4.

97. Гуничев А. Административная ответственность водителей // Российская юстиция. — 2003. —№ 1.

98. Гусева Т. А. Правовое регулирование рекламы // Юридический мир. — 2002. — № 2.

99. Гусева Т.А. Лицензирование как форма легитимации предпринимательской деятельности. Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии // Юридический мир. — 2002. — № 11.

100. Гуценко К.Ф. Новая Конституция России и проблемы уголовного права, уголовного процесса и судоустройства // Гос-во и право. — 1999. — № 8-9.

101. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридической науки // Сов. гос-во и право. — 1991. —№ 12.

102. ДымченкоВ. Надзор по делам об административных правонарушениях // Соц. законность. — 1990. — № 7.

103. Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Административно-правовые проблемы реализации антиалкогольного законодательства в деятельности милиции // Правовые и организационные вопросы борьбы с пьянством и алкоголизмом. — Омск, 1988.

104. Заворотько Н.П. Юридическая помощь по делам об административных правонарушениях // Сов. гос-во и право. — 1988. — № 5.

105. Заиграев Г.Г. Об основах антиалкогольной политики Российской Федерации // Вестник МВД России. — 1996. — № 3-4.

106. Иванов В.А. Совершенствование гарантий прав граждан в административном процессе // Сов. гос-во и право. — 1977. —№ 2.

107. Ивашковский С.Н. Предпинимательство как фактор производства // Курс экономической теории. — Киров, 1995.

108. Кальницкий В.В., Бекетов О.И. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний // Гос-во и право. — 1994. — № 8-9.

109. Каюров С. "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением // Хозяйство и право. — 1996. — № 12.

110. Княжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. — 2001. —№ 1.

111. Котюргин С.И. О видах производств по делам об административных правонарушениях // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — Киев, 1983.

112. Кузнецов А.А. Налоговая полиция. — 1996. —№ 16.

113. Куклев В. Ответственность за преступления в сфере торговли // Российская юстиция. — 2001. — № 6.

114. Ламонов А. Протокол рассмотрения судьей дела об административном правонарушении // Российская юстиция. — 2002. — № 10.

115. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. — 2000. — № 9.

116. Макрушин А.В. Торговля под контролем // Налоговый вестник. — 1999. —11.

117. Масленников М.Я. Полномочия судьи районного суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Российская юстиция. — 2002. — № 7.

118. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. — 1999. — № 6.

119. Москалькова Т.Н. Правовые аспекты совершенствования государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции // Вестник МВД России. — 1998. —№ 5-6.

120. Насонов С. Заключение эксперта // Российская юстиция. — 1997. — № 11.

121. Никитин Г. Здесь Русью пахнет? // Бизнесс-адвокат. — 2001. — № 3.

122. Парыгин Н.П., Гребень И.И. О правомерности привлечения к административной ответственности за распитие пива в общественных местах // Правовые и организационные вопросы борьбы с пьянством и алкоголизмом. — Омск, 1988.

123. Печеницын В.А. К вопросу о соучастии в административном правонарушении // Актуальные проблемы административного права России. — Омск, 1999.

124. Плаксин В.JI. Производство и оборот алкогольной продукции // Финансовая газета. Региональный выпуск. — 1999. — № 49.

125. Попова Е., Челобанов А., Громов Н. Использование заключения эксперта в доказывании по уголовным делам // Следователь. — 2002. — № 10.

126. Поспелова Л.И. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по применению административно-деликтного законодательства // Вестник МВД России. — 2002. — № 5.

127. Пыхтин С. Коммерческие организации как субъекты административной ответственности // Законность. — 2001. —№ 8.

128. Ренов Э.Н. К принятию нового Кодекса об административных правонарушениях // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 2002. — №7.

129. Розин Л.М. Советское государство как субъект административно-правовых отношений// Субъекты советского административного права. — Свердловск, 1985.

130. Россинский Б.В. О расширении компетенции административных судов // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. — М., 2001.

131. Солдатов А.П. Некоторые проблемные вопросы административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Актуальные проблемы административного права России. —Омск, 1999.

132. Соловей Ю.П. Полицейское право как подотрасль административного права // Актуальные проблемы административного права России. — Омск, 1999.

133. Соловей Ю.П. О некоторых новеллах Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. — Красноярск, 2002. — Ч. 2.

134. Соловьев В. Заключение эксперта: от мнения правоведа до выводов медика // Российская юстиция. — 1998. — № 8.

135. Соловьев И.Н. Выявление налоговых правонарушений и преступлений в сфере производства и реализации фальсифицированной продукции // Налоговый вестник. — 2000. — № 4.

136. Степанов В. Проблемы реализации Федерального закона "О мировых судьях" и пути их решения // Российская юстиция. — 2002. — № 7.

137. Студеникина М.С. Кодификация административного законодательства: некоторые новые аспекты // Административное право. — 1998. — № 1.

138. Студеникина М.С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. — М., 2001.

139. Телегин А.С. Некоторые проблемы административной ответственности в современных условиях // Актуальные проблемы административного права России. — Омск, 1999.

140. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Гос-во и право. — 1998. — № 1.

141. Ткачев В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Российская юстиция. — 2003. —№2.

142. Фаминцев И., Макарова Е. Государство решило защитить предпринимателя от своих органов // Бизнес-адвокат. — 2001. — № 18.

143. Фатьянов А. Тайна как социальное и правовое явление. Ее виды. // Гос-во и право. — 1998. — № 6.

144. ФефиловаВ.Ф. Классификация административных производств // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — Киев, 1983.

145. Хаматова Е.В. Мировые судьи в судебной системе России // Арбитражный гражданский процесс. — 2002. — № 2.

146. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Гос-во и право. — 1994. — № 8-9.- 61. ШохаЛ. О квалификации административных правонарушений // Соц. законность. — 1990. — № 9.

147. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Сов. гос-во и право. — 1991.—№11.

148. Юсупов В.А., Мельников В.А. Некоторые проблемы развития административного процесса на современном этапе // Актуальные проблемы административного права России. — Омск, 1999.

149. Якимов А.Ю. Суды в системе органов административной юрисдикции // Российская юстиция. — 1996. — № 1.

150. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционньга процесс и администра-тивно-юрисдикционное производство // Гос-во и право. — 1999. — № 3.

151. ЯниП. "Правовая" экспертиза в уголовном деле // Законность. — 2001. —9.

152. Диссертации и авторефераты

153. Аксенов Р.Г. Методика раскрытия и расследования незаконного предпринимательства в сфере нелегального оборота алкогольной продукции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Омск, 1999.

154. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1996.

155. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Ростов н/Д., 1998.

156. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1995.

157. Дядькин О.Н. Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности (по материалам административной практики органов внутренних дел): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.

158. Зубач А.В. Потерпевший как участник производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.

159. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —М., 1968.

160. Лисанский Ю.Л. Административная ответственность за нарушения правил торговли спиртными напитками: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1987.

161. Парыгин Н.П. Исполнение постановлений об административных взысканиях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Свердловск, 1991.

162. Петрова Ф.Н. Антиалкогольная политика в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук — СПб., 1996.

163. Сокова З.К. Единство права и морали в административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности: Автореф. дис. канд. юрид. наук.—СПб., 2001.

164. Телегин А.С. Расследование административных правонарушений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. —Свердловск, 1968.

165. Тюкалова Н.М. Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2002.

166. Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России: Автореф. дис. докт. эконом, наук. — М., 2001.

Автор: Филоненко, Ирина Олеговна
Город: Омск
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Возбуждение и административное расследование милицией дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Филоненко, Ирина Олеговна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филоненко, Ирина Олеговна, Омск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филоненко, Ирина Олеговна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Филоненко, Ирина Олеговна, Омск