Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка

Зырянов, Игорь Валерьевич

Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка»

На правах рукописи

ЗЫРЯНОВ Игорь Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ПРАВОПОРЯДКА

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень 2005

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права Института государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук

Капитонов Сергей Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Игнатенко Виктор Васильевич; кандидат юридических наук Денисенко Олег Александрович

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России.

Защита состоится

Ж.

декабря 2005 года в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212. 274. 06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38 (зал ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан « » /-/ОрЁрЯ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук,

профессор В.Д. Плесовских

24! й500

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Теоретическое осмысление возможностей органов местного самоуправления и органов внутренних дел в оптимизации правопорядка позволяют утверждать, что данные субъекты правоохраны имеют значительный неиспользованный потенциал.

В настоящее время правоохранительные органы еще не в полной мере используют в борьбе с преступностью возможности негосударственных субъектов правоохранительной деятельности. Отчасти это связано с тем, что процесс оформления их правового статуса в современный период развития Российской Федерации остается незавершенным, а законодательные нормы, предусматривающие их компетенцию, не отличаются взаимосвязанностью, четкостью и определенностью.

И все же одним из основных резервов органов местного самоуправления, который, по существу, не используется на практике, предстают колоссальные предупредительно-профилактические возможности этих органов. В 60-80 гг. прошлого столетия главным направлением в борьбе с преступностью являлась профилактика. Это направление оптимизации правопорядка получило в то время значительное развитие как в теории, так и на практике. Вместе с тем со второй половины 80-х до середины 90-х годов система профилактики в России была практически полностью демонтирована, а точнее сказать, бездумно разрушена, тогда как накопленный нашей страной опыт профилактической работы широко использовали и продолжают использовать за рубежом, в таких, например, государствах, как Германия, США и др.

торов, формирующих правопорядок, но имеющих иной, промежуточный между индивидуальными и макроявлениями, масштаб, обещает хорошие перспективы. В связи с чем представляется, что некоторое смещение акцентов в поиске факторов, предопределяющих состояние правопорядка, способно дать новые представления не только о роли органов местного самоуправления в его обеспечении, но и об уровне управляемости правопорядка. Такой подход способен выявить истинную роль органов местного самоуправления в деле предупреждения преступных проявлений и иных правонарушений.

В целях улучшения характеристик правопорядка государство может активнее использовать предупредительно-профилактический (правообес-печительный) потенциал муниципальных органов, способствовать как возрождению традиционных, так и созданию новых структур профилактической направленности. Иными словами, исследование правообеспечйтель-ного и административного потенциала органов местного самоуправления, реализуемого в процессе обеспечения правопорядка, имеет большое научное значение.

Совокупность указанных причин свидетельствует, в первую очередь, о необходимости теоретического осмысления административно-правового потенциала органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка.

Степень научной разработанности темы исследования. Поскольку речь идет об административном потенциале органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка, основными теоретическими ориентирами данного исследования явились труды ученых, наиболее активно занимающихся проблемами становления и перспективами развития местного самоуправления, среди которых: Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, Е.А. Калинникова, A.M. Кононов, O.E. Кутафин, Н.В. Постовой, В.В. Пы-лин, В.В. Таболин, А.Д. Тимошевская, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, А.И. Черкасов, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас и другие.

В связи с тем, что в данном исследовании затрагиваются проблемы возникновения и развития обеспечения правопорядка органами местного самоуправления в России на протяжении всей ее истории, в основу авторского подхода к исследуемой проблеме заложены результаты научных исследований авторов дореволюционного периода: В.П. Безобразова, А.О. Васильчикова, К.Е. Головина, В.М. Гессена, А.И. Елистратова, А.А. Кизе-веттера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.И. Сергеевича, Б.Н. Чичерина и многих других.

Представления автора данного исследования о зарубежном опыте организации и деятельности муниципальной службы в сфере обеспечении правопорядка были сформированы на основе работ таких ученых как О. Дроппе, А. Токвиль, А. Пэюхэнен, Ю. Солонен, Д. Харвей и К. Худ, Э. Харлоф, А. Хухтинен, и других.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере обеспечения правопорядка, в том числе при участии органов местного самоуправления.

Предметом исследования является административно- правовые нормы, обеспечивающие возможности оптимизации обеспечении правопорядка в области внутренних дел, посредством привлечения к этому направлению соответствующего потенциала органов местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является научная, теоретико-прикладная оценка позиций, реального потенциала органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и определение способов его оптимизации.

Цель исследования достигается посредством решения следующих

задач:

1. Изучение имеющихся в научной литературе понятий «правопорядок», «общественный порядок», «местное самоуправление» и формирова-

ние авторского подхода к определению обеспечения правопорядка органами местного самоуправления.

2. Рассмотрение исторических этапов зарождения и развития обеспечения правопорядка посредством реализации административного потенциала органов местного самоуправления в России.

3. Оценка возможности заимствования передового опыта зарубежных стран в сфере обеспечения правопорядка силами муниципальной полиции и подготовка на основе его изучения предложений по внедрению этого опыта в Российской Федерации.

4. Разработка теоретических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования в сфере обеспечения правопорядка.

5. Исследование основных направлений взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по профилактике правонарушений с целью уточнения научных представлений об его органйзаци-онно-правовой основе.

6. Оценка правового статуса муниципальных органов обеспечения правопорядка, а также рассмотрение некоторых возможных вариантов уточнения теоретико-прикладных представлений о нем.

7. Формулирование положений рекомендательного характера по преодолению проблем, препятствующих взаимодействию органов местного самоуправления и органов внутренних дел в оптимизации правопорядка.

Теоретической основой диссертации явились научные труды: Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, ЗА. Багишаева, Г.В. Барабашева, А.Г. Братко, В.И. Васильева, Ю.Е. Волкова, И.В. Выдрина, Ф.М. Городи-нец, В.В. Дралова, A.A. Кармолицкого, А.К. Костылева, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, Ф.Е. Колонтаевского, Ю.В. Кудрявцева, И.О. Кулиева, В.В. Кушнерева, В.В. Лазарева, В.М. Манохина, JI.A. Окунькова, Е.А. Переверзева, A.C. Пиголкина, В.Д. Плесовских, Л.Л. По-

нова, АА. Савостина, Н.Д. Саначева, В.Е. Севрюгина, В.Н. Синюкова, ЮЛ Соловья, ЮМ. Тихомирова, К.Л. Яковлева; а также работы А.М. Гармаш, С.Ю. Марочкина, С.А. Капитонова, Кваша Л.Ф., В.И. Ульянова, Г.Н. Чеботарева и ряда других ученых.

Нормативной базой исследования стали международные нормативные правовые акты, Конституция Российской Федерации и иные федеральные нормативные правовые акты, акты высших судебных органов страны, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, включенных в Уральский федеральный округ и некоторых иных субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти ряда областей и органов местного самоуправления.

Методологическую основу диссертации составили применяемые в юридической науке и смежных с ней других общественных науках методы познания. При разрешении теоретических и прикладных вопросов диссертант использовал методы и приемы общелогического и структурно-функционального анализа. Исследование построено на методах сравнительно-правового, исторического, формально-юридического и нормативного анализа, на использовании приема обобщения юридической практики в юстиции в их единстве и взаимосвязи.

Научная новизна исследования определяется единым комплексным подходом к изучению вопросов теории и практики реализации административных возможностей органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, вопрсов их компетенции и административно-правового статуса. Такой подход позволяет определить характер взаимоотношений органов исполнительной власти и оценить концепцию делега-рования государственно-властных полномочий органам местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, а также уточнить представления о порядке взаимодействия органов внутренних дел с органами

местного самоуправления при профилактике правонарушений и участии граждан в обеспечении правопорядка.

Диссертация представляет собой монографическую работу, посвященную комплексному исследованию деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка. В ней рассмотрены проблемы реализации статуса данных органов в этой сфере с учетом существующих теоретических разработок и складывающейся практики их применения на сегодняшний день, а также возможные варианты разрешения этих проблем в ближайшем будущем.

Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Органы местного самоуправления лишь непродолжительное время обладали независимостью в принятии решений в области обеспечения правопорядка, это обстоятельство можно рассматривать в качестве одной из причин возникновения профессиональной государственной полиции в России.

2. Вместе с тем органы местного самоуправления предлагается рассматривать в качестве одного из инструментов обеспечения правопорядка, функционирующего в данной сфере в тесной взаимосвязи с государственными органами на основе четко разграниченной компетенции.

3. Децентрализация процесса обеспечения правопорядка, несмотря на некоторые успехи этого процесса за рубежом, не обусловлена в России соответствующими политическими, правовыми и экономическими преобразованиями.

4. Не во всех муниципальных образованьях следует создавать муниципальные органы обеспечения правопорядка, поскольку некоторые из них могут довольствоваться оперативным обслуживанием их территорий подразделениями Министерства внутренних дел России.

5. Функция правообеспечения, понимаемая как способность уменьшения вероятности совершения правонарушений, несомненно, присуща

местному самоуправлению, оставаясь при этом частью общегосударственного дела обеспечения правопорядка в стране в целом.

б. Административно-правовую основу обеспечения правопорядка следует выстраивать исходя из того, что органы внутренних дел являются государственными органами обеспечения правопорядка и относятся к исполнительной ветви власти, а органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения дополняют и развивают соответствующие положения административного и муниципального права, а также могут быть использованы как в ходе дальнейших научных исследований в рассматриваемой области, так и при чтении курсов лекций по одноименным учебным дисциплинам.

Помимо этого материалы диссертации могут быть широко использованы в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование нормативной правовой базы органов местного самоуправления и органов внутренних дел, а также в процессе совершенствования существующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и сотрудников органов внутренних дел.

ба в ОВД» в Тюменском юридическом институте МВД России. Результаты исследования докладывались автором на шести межвузовских итоговых научно-практических конференциях, проводимых в Тюменском юридическом институте МВД России в 2000-2005 годах, а также на региональной научно-практической конференции «Милиция Сибири: история и современность», посвященной 200-летию МВД, которая проводилась 26 марта 2002 года в г. Кемерово.

Структура и объем диссертации. Структура и объем работы определялись целью и задачами исследования с учетом подхода к избранной теме, а также степенью научной разработанности исследуемых проблем.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определен объект, кошфетизированы предмет, цели и задачи исследования, даны характеристики понятийного аппарата, методологической и эмпирической основы исследования, отмечены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, состояние научной разработки проблемы, апробация результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.

Глава первая диссертации - «Административно-правовая регламентация обеспечения правопорядка органами местного самоуправления» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Формирование административного потенциала российских органов местного самоуправления: краткий ис-торико-правовой обзор» - автор анализирует различные научные подходы к понятию и сущности обеспечения правопорядка органами местного самоуправления в совокупности с кратким историко-правовым исследова-

нием российского опыта обеспечения правопорядка органами местного самоуправления.

Проведенный анализ доступного нам исторического материала позволяет сделать вывод о том, что процесс укрепления государственной власти в России последовательно приводил к ограничению возможностей органов местного самоуправления. В том числе и в области обеспечения правопорядка. Закономерным следствием этого стало появление профессиональной полиции как органа, обеспечивающего приемлемые качества правопорядка.

Профессионализм - главное преимущество российской государственной полиции (впоследствии - милиции). Главное его проявление отнюдь не в обеспечении идеальных характеристик общественного порядка, и их никогда не будет, хотя бы потому, что улучшение его качества повсеместно автоматически повышает и уровень претензий к нему.

Его проявление кроется не в существовании государственной системы подготовки профессионалов для работы в милиции и системы единых государственных требований к качеству такой подготовки. Его основное проявление, на наш взгляд, заключается в том, что именно государственная милиция может гарантировать единый правопорядок в стране.

Только единый гарантированный правопорядок может быть гарантом прав и свобод человека. «Карманная полиция» - естественная российская реалия в том случае, если возобладает идея перспективности муниципального подхода к организации нынешней российской милиции. Муниципальные интересы в угоду зарвавшимся «хозяйчикам» будут в состоянии разрушить конституционные гарантии общества и личности.

То, что государственная милиция беспомощна и далека от народа, -заказной блеф.

Милиция в силу своей социальной роли должна быть ориентирована не на близость или удаленность от народа, а на обеспечение гарантий правопорядка.

Общество именно в лице государства обязано внимательно и заботливо обеспечивать милиции возможность достойно играть свою роль. И все претензии к милиции возникают в основном оттого, что государство свои обязанности по отношению к милиции выполняет халатно.

Надлежащее и полновесное обеспечение работы государственной милиции именно со стороны государства вернет ей престиж и привлечет тех, кто решит связать с нею свою судьбу, а также - уважение к ней общества, независимо от того, на территории какого муниципалитета проживают его конкретные представители.

Второй параграф главы первой - «Особенности формирования административного потенциала органов местного самоуправления и организационно-правовые аспекты деятельности муниципальной полиции в зарубежных странах». В нем анализируются возможности применения в России опыта обеспечения правопорядка муниципальной полицией ряда зарубежных стран.

Как показало изучение зарубежного опыта, соотношение ролей федеральной и муниципальной составляющих обеспечения правопорядка зависит от конкретных условий, складывающихся в той или иной стране. Есть некоторые основания для предположения о том, что в условиях современной российской действительности чрезмерное увлечение процессом разделения компетенции федеральных и муниципальных милицейских структур может закончиться провокацией конфликтов между ними. И до тех пор, пока на политическом уровне окончательно не будут урегулированы взаимоотношения между центром и регионами, делить российскую милицию на федеральную и муниципальную вряд ли целесообразно.

Вышеобозначенное способно привести к ослаблению потенциала милиции. Кроме того, сложившаяся в области кадрового обеспечения милиции ситуация такова, что все учебные заведения системы МВД имеют федеральный статус. Создавать муниципальные аналоги федеральным структурам подготовки кадров невыгодно даже экономически.

Взаимоотношения муниципальных органов самоуправления и органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в условиях современной действительности, как представляется, должны строиться на принципе взаимного дополнения возможностей, и прежде всего таких возможностей, как средства, полномочия и специалисты. В связи с этим напрашивается ' вывод о том, что органам местного самоуправления не стоит стремиться

заполучить собственную милицию. Гораздо выгоднее во всех отношениях подключать их собственные возможности к нормативному, информационному, финансовому и техническому обеспечению существующих милицейских структур, сориентированных в своей деятельности по обеспечению правопорядка на местную специфику. Такой подход позволит оптимально сочетать роли, компетенцию и возможности взаимодействия органов местного самоуправления с другими ветвями власти в интересующей нас сфере.

В третьем параграфе - «Место и роль органов местного самоуправления в государственной системе обеспечения правопорядка» -

исследуется понятие государственной системы обеспечения правопорядка, ее основные элемента, место и роль органов местного самоуправления в данной системе, а также возможности этих органов в сфере обеспечения правопорядка.

Анализ организационно-правовых аспектов муниципальных и государственных органов обеспечения правопорядка позволяет сделать вывод о том, что они обладают различными полномочиями, а правовая основа их деятельности имеет определенные особенности.

Государственные правоохранительные органы выступают в качестве

регулятора общественных отношений от имени государства. Тогда как ор-< ганам местного самоуправления данное качество не присуще, поскольку,

• исходя из их правого положения, они могут выступать только :6т имени местного населения конкретного муниципалитета.

Но именно это обстоятельство предполагает их совместное участие в обеспечении правопорядка. Аналогично основание применения в любой предметной деятельности двух инструментов, функциональные возможности которых способны дополнить друг друга. Именно различие возможностей является основой для продуктивного взаимодействия двух инструментов. В том числе, инструментов социальных.

Завершает главу параграф, посвященный административным возможностям органов местного самоуправления как субъектов обеспечения правопорядка, который начинается с исследования понятия и сущности, компетенции как определенной категории права, а также возможности органов местного самоуправления обладать определенными государственно-властными полномочиями в сфере обеспечения правопорядка.

Проанализировав компетенцию вышеуказанного субъекта правоох-раны на основе действующих нормативных правовых актов, автор приходит к выводу о том, что осуществляемое в настоящий момент времени обеспечение правопорядка органами местного самоуправления не имеет совершенного правового регулирования. В сложившейся в Российской Федерации ситуации компетенция органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка неоправданно размыта. Результатом этого является неопределенность круга субъектов соответствующих правоотношений, з .также ,невнятность нормативного описания их роли. Создается впечатление, что попытка привлечь органы местного самоуправления к обеспечению правопорядка в режиме, характерном для милиции, имеет кампанейский оттенок. И затевалась эта кампания ровным счетом для того, чтобы «выпустить политический пар». Уж очень отчетливо видны «белые нитки», которыми «шита» эта социально-политическая программа.

Исходя из давних российских традиций и задач, поставленных перед органами внутренних дел, последние создаются по образу организаций полувоенного типа и функционируют в соответствии с воинскими уставами. Вместе с тем это ничуть не мешает им быть максимально приближен-

ными к населению, приспособленными (по самым различным направлениям) к функционированию в условиях тесного и повседневного соприкосновения с ним.

Есть все основания полагать, что именно эта их специфика позволяет им быть системой, обслуживающей, прежде всего, российский правопорядок.

Опыт взаимодействия органов местного самоуправления и милиции должен повсеместно обобщаться и систематизироваться. Особенно там, где он дает устойчивые и заметные положительные результаты, либо наоборот - заметно и устойчиво таких результатов не дает.

Режим обеспеченного собственными возможностями содействия во взаимоотношениях органов местного самоуправления и милиции, как представляется, является оптимальным режимом взаимодействия кузнеца и молотобойца, в результате которого будет выкован правопорядок, приемлемый для цивилизованного российского общества и обеспечивающий надежную защиту прав и законных интересов граждан.

Вторая глава диссертации - «Взаимодействие основных субъектов правообеспечения как условие оптимизации правопорядка» - состоит из трех параграфов. Первый параграф - «Взаимодействие органов местного самоуправления с ОВД как способ обеспечения их административного потенциала в обеспечении правопорядка». В нем освещаются причинно-следственные связи взаимодействия ОВД с органами местного самоуправления.

Исследование основных аспектов взаимодействия органов местного самоуправления с органами внутренних дел в сфере обеспечения правопорядка позволяет сделать вывод о том, что существует определенное неравенство между этими двумя субъектами.

По мнению диссертанта, органы внутренних дел осуществляют непосредственно обеспечение правопорядка, а органы местного самоуправ-

ления лишь помогают им в этом, следовательно, первые являются основными, а вторые—обеспечивающими органами.

Вместе с тем между ними отсутствуют организованные взаимосвязи, отражающие их взаимовлияние друг на друга. Это обусловлено Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления, в отличие от органов внутренних дел, не входят ни в одну из ветвей власти.

Таким образом, нормативные акты, принятые любым из рассматриваемых нами субъектов, не могут иметь обязательный характер для них обоих, что, безусловно, отрицательно сказывается на обеспечении правопорядка и на их взаимодействии между собой в этой сфере.

В отдельных случаях целеустремленное воздействие на среду взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления способно инициировать условия, оказывающие существенное влияние на количество совершаемых правонарушений, В таких случаях воздействие на отдельные компоненты этой среды становится целесообразным.

Автор придерживается суждения о том, что сама необходимость во взаимодействии милиции и органов местного самоуправления проистекает из того, что их возможности в деле обеспечения правопорядка объективно нуждаются во взаимном дополнении. Принудительный и оперативный потенциал Милиции может быть применен с гораздо меньшим эффектом, если он йе будет подкреплен полномочиями органов местного самоуправления.

Именно дополняя друг друга, органы местного самоуправления и милиция смогут, не впадая в противостояние, добиваться устойчивого улучшения правопорядка.

Одним из самых перспективных, по мнению автора, направлений совместной 'р&боты является выявление условий, .повышающих вероят- •

ность правонарушения, равно как их целенаправленная коррекция;, с по-

• • ' 1

следующим обобщением и сохранением полученных результатов. Такой

опыт можно накапливать в масштабе конкретных ситуаций. Вот где способно в полной мере проявиться сочетание возможностей органов местного самоуправления и милиции.

В этом случае, как представляется, затраты энергии для оказания воздействия на состояние правопорядка будут гораздо меньшими, чем при выявлении правонарушителей и привлечении их к ответственности.

Таким образом, на взгляд диссертанта, следует совершенствовать взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления в направлении взаимного дополнения их возможностей и на основе обобщенного и систематизированного прошлого опыта.

Второй параграф данной главы - «Предупреждение правонарушений как направление совместной реализации административного потенциала органов местного самоуправления и соответствующих возможностей ОВД». В нем автор исследует основные направления совместной правообеспечительной работы этих органов и ее возможные перспективы.

С экономической и социальной точек зрения предупреждение преступлений и административных правонарушений посредством выявления и коррекции соответствующих условий, способствующих их появлению, является наиболее разумным. На наш взгляд, данные мероприятия могут быть при этом разделены на три группы: основные, специальные, обеспечивающие.

Органы внутренних дел относительно обеспечения качеств правопорядка рассматриваются как система, функционирующая в определенной, обладающей познанными и непознанными свойствами среде. Есть все основания полагать, что подключение к этой системе еще и системы органов местного самоуправления даст возможность обеспечивать получение из правопорядка, как из некой среды их согласованного функционирования, энергии и информации для сохранения возможности оказывать воздействие на эту среду посредством более широкого круга методов. Используя

влияние органов местного самоуправления на правопорядок, в муниципалитете возможно экономить финансовые и материально-технические затраты органов внутренних дел на ту же работу.

Проведенные исследования показали, что проблема подключения к обеспечению правопорядка возможностей органов местного самоуправления находится на стадии активного развития.

Не все попытки решения этой проблемы равнозначны. В частности, заведомо неприемлемыми, по мнению автора, является создание в системе органов местного самоуправления структур, дублирующих милицейские, или реанимация идеи добровольных народных дружин.

Вместе с тем практика уже нашла ряд форм участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Они разнообразны. Для точных представлений об их истинной эффективности следует тщательно обобщать и систематизировать этот ценный опыт.

Единственно, что сейчас уже проявляет себя как принцип совместного участия органов местного самоуправления и внутренних дел в обеспечении правопорядка - это взаимное дополнение их возможностей. Придерживаясь этого принципа, можно достичь успехов в деле улучшения характеристик правопорядка, причем не только на основе взаимодействия участвующих в этом социальных структур, но и с учетом всех местных особенностей.

Вопросам нормативной основы взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью и ее представителями как способа укрепления их административного потенциала в области обеспечения правопорядка посвящен третий параграф второй главы. В данной связи автор исследует особенности привлечения граждан к обеспечению общественного порядка, а также перспективные направления оптимизации правопорядка на территории муниципалитетов.

Диссертант выделяет основные направления (формы) взаимодействия органов внутренних дел и местного самоуправления с различными

объединениями граждан правоохранительной направленности, а также основные формы участия граждан в обеспечении правопорядка.

Автор отмечает, что реализация принципов правообеспечительно-го взаимодействия в современной практике формирования нормативной основы обеспечения правопорядка в основном осуществляется.

В том, что нормативная основа такого взаимодействия разнообразна в силу муниципальных особенностей, но вместе с тем соответствует Конституции Российской Федерации и другим федеральным законам, несомненно, проявляется принцип законности.

Разнообразие форм правообеспечительного взаимодействия, нашедшее свое отражение в соответствующем муниципальном нормотворчестве, свидетельствует о соблюдении принципа оперативности.

Принципы непрерывности и плановости в процессе создания нормативной основы правообеспечительного взаимодействия проявляются,в постоянном и последовательном ее совершенствовании.

В целом взвешенный подход к нормативному обеспечению участия средств массовой информации в освещении проблем правообеспечительного взаимодействия свидетельствует об обеспечении принципа гласности.

Вместе с тем отсутствие должного внимания к формированию нормативной основы таких сторон правообеспечительного взаимодействия, как материальное стимулирование участия граждан в обеспечении правопорядка и страховое возмещение материального ущерба потерпевшим в результате правонарушений и преступлений, свидетельствует о недостаточном обеспечении принципа гибкости.

Внимание к нормативному обеспечению принципа научности в правообеспечительном взаимодействии также, на наш взгляд, является недостаточным. Это проявляется, в частности, в попытке, прямого копирования такой, имевшей место в недалеком Прошлом, формы участия

представителей общественности в обеспечении правопорядка, как добровольные народные дружины.

В целом же, по мнению диссертанта, нормативная основа право-обеспечительного взаимодействия своему предназначению соответствует и является весьма перспективной для совершенствования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Зырянов И.В. Местное самоуправление - децентрализованная форма власти // Научные исследования высшей школы: Сб. науч. тр., тез., док. и сообщ. на итог, науч.-практ. конф. - Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2000. -С. 31-32.-0,2 п. л.

2. Зырянов И.В. Место и роль органов местного самоуправления в государственной системе охраны общественного порядка // Научные исследования высшей школы: Сб. науч. тр., тез., док. и сообщ. на итог, науч.-практ. конф. - Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2001. - С. 64-65. - 0,2 п. л.

3. Зырянов И.В. Исторический аспект децентрализации органов местного самоуправления // Научные исследования высшей школы; Сб. науч. тр., тез., док. и сообщ. на итог, науч.-практ. конф." - Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2002. - С. 106-107. - 0,2 п. л.

4. Зырянов И.В. Выявление условий как способ реализации право-обеспечительных функций органами охраны общественного порядка // Милиция Сибири: история и современность: Мат. регион. Науч.-практ. конф., посвящ. 200-летию МВД (г. Кемерово, 26 марта 2002 г.). - Кемерово: Притомское, 2002. - С. 121-124. - 0,2 п. л.

5. Зырянов И.В. Административно-правовой аспект охраны общественного порядка органами местного самоуправления // Научный вестник Тюменского юридического института МВД России: Сб. науч. тр. - Тюмень: ТЮИ МВД России, 2003. - Вып. 2. - С. 103-105. - 0,2 п. л.

6. Зырянов И.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с ОВД по профилактике правонарушений // Научные исследования высшей школы: Сб. науч. тр., тез., док. и сообщ. на итог, науч.-практ. конф. - Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2004. - С. 76-78. - 0,2 п. л.

7. Зырянов И.В. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами внутренних дел как способ обеспечения их административного потенциала в обеспечении правопорядка // Научные исследования высшей школы: Сб. науч. тр., тез., док. и сообщ. на итог, науч.-практ. конф. - Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2005. - С. 102-104. - 0,2 п. л.

к.

Зырянов Игорь Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА

Автореферат

Корректура Е.В. Кравченко, Е.А. Пыжова Тиражирование Л.Г. Пакулева

Подписано в печать 9.11.2005 г. Формат 60x84/16. Бумага 8уе1оСору. Гарнитура Тайме. Оригинал-макет изготовлен в ОНиРИО Тюменского юридического института МВД РФ. Отпечатано на ризографе. Усл. печ. л. 1,16. Уч-изд. л. 0,87. Заказ № 274. Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Тюменского юридического института МВД РФ 625049, г. Тюмень, ул. Амурская,75

РНБ Русский фонд

2007-4 8646

29 ЙЕН 2005

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зырянов, Игорь Валерьевич, кандидата юридических наук

Принятые сокращения.

• ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Формирование административного потенциала российских органов местного самоуправления: краткий историко-правовой обзор.

1.2. Особенности формирования административного потенциала органов местного самоуправления и организационно-правовые аспекты деятельности муниципальной полиции в зарубежных странах. 3g

1.3. Место и роль органов местного самоуправления в государственной системе обеспечения правопорядка.

1.4. Административные возможности органов местного самоуправления как субъектов обеспечения правопорядка.

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОСНОВНЫХ СУБЪЕКТОВ ПРАВО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ, КАК УСЛОВИЕ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОПОРЯДКА.

2.1. Взаимодействие органов местного самоуправления с ОВД, как способ обеспечения их административного потенциала щ в обеспечении правопорядка.

2.2. Предупреждение правонарушений, как направление совместной реализации административного потенциала органов местного самоуправления и соответствующих возможностей ОВД. 11 g

2.3. Нормативная основа взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью и ее представителями, как способ укрепления их административного потенциала в области обеспечения правопорядка.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка"

В настоящее время правоохранительные органы еще не в полной мере используют в борьбе с преступностью возможности негосударственных субъектов правоохранительной деятельности. Отчасти это связано с тем, что про* цесс оформления их правового статуса в современный период развития Российской Федерации остается незавершенным, а законодательные нормы, предусматривающие их компетенцию, не отличаются взаимосвязанностью, четкостью и определенностью.

И все же одним из основных резервов органов местного самоуправления, который, по существу, не используется на практике, предстают колоссальные предупредительно-профилактические возможности этих органов. В 60-80 гг. прошлого столетия главным направлением в борьбе с преступностью являлась профилактика. Это направление оптимизации правопорядка получило в то время значительное развитие, как в теории, так и на практике. Вместе с тем со вто* рой половины 80-х до середины 90-х годов система профилактики в России была практически полностью демонтирована, а точнее сказать, бездумно разрушена, тогда как накопленный нашей страной опыт профилактической работы широко использовали и продолжают использовать за рубежом, в таких, например, государствах, как Германия, США и др.

Есть определенные основания полагать, что основных причин свертывания этого, в целом перспективного, направления работы - две. Первая - это слишком жесткое связывание предупредительной работы с личностью конкретного правонарушителя. Вторая - это ограничение поиска факторов, формирующих правопорядок, экономическими и политическими макроявлениями, происходящими в нашем обществе. Выявление факторов, формирующих правопорядок, но имеющих иной, промежуточный между индивидуальными и макроявлениями, масштаб, обещает хорошие перспективы. В связи, с чем представляется, что некоторое смещение акцентов в поиске факторов, предопределяющих состояние правопорядка, способно дать новые представления не только о роли органов местного самоуправления в его обеспечении, но и об уровне управляемости правопорядка. Такой подход способен выявить истинную роль органов местного самоуправления в деле предупреждения преступных проявлений и иных правонарушений.

В целях улучшения характеристик правопорядка государство может активнее использовать предупредительно-профилактический (правообеспечи-тельный) потенциал муниципальных органов, способствовать как возрождению традиционных, так и созданию новых структур профилактической направленности. Иными словами, исследование правообеспечительного и административного потенциала органов местного самоуправления, реализуемого в процессе обеспечения правопорядка, имеет большое научное значение.

Степень научной разработанности темы исследования. Поскольку речь идет об административном потенциале органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка, основными теоретическими ориентирами данного исследования явились труды ученых, наиболее активно занимающихся проблемами становления и перспективами развития местного самоуправления, среди которых: Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, Е.А. Калинникова, A.M. Кононов, О.Е. Кутафин, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, В.В. Таболин, А.Д. Тимошевская, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, А.И. Черкасов, Е.С. Шугрина, В.А. Ясюнас и другие.

В связи с тем, что в данном исследовании затрагиваются проблемы возникновения и развития обеспечения правопорядка органами местного самоуправления в России на протяжении всей ее истории, в основу авторского подхода к исследуемой проблеме заложены результаты научных исследований авторов дореволюционного периода: В.П. Безобразова, А.О. Васильчикова, К.Е. Головина, В.М. Гессена, А.И. Елистратова, А.А. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.И. Сергиевича, Б.Н. Чичерина и многих других.

Представления автора данного исследования о зарубежном опыте организации и деятельности муниципальной службы в сфере обеспечении правопорядка были сформированы на основе работ таких ученых как О. Дроппе, А. То-квиль, А. Пэюхэнен, Ю. Солонен, Д. Харвей и К. Худ, Э. Харлоф, А. Хухтинен, и других.

Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является научная, теоретико-прикладная оценка позиций, реального потенциала ооганов местного самоуправления r ггЬрпр п^ргпрчрнмя ппяипппv Л 1 1 1 рядка и определение способов его оптимизации.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

1. Изучение имеющихся в научной литературе понятий «правопорядок», «общественный порядок», «местное самоуправление» и формирование авторского подхода к определению обеспечения правопорядка органами местного самоуправления.

Теоретической основой диссертации явились научные труды: Ю.С. Адушкина, А.ГТ. Алехина, З.А. Багишаева, Г.В. Барабашева, А.Г. Братко, В.И. Васильева, Ю.Е. Волкова, И.В. Выдрина, Ф.М. Городинец, В.В. Дралова,

A.А. Кармолицкого, А.К. Костылева, А.ГТ. Коренева, Ю.М. Козлова, А.Н. Коко-това, Ф.Е. Колонтаевского, Ю.В. Кудрявцева, И.О. Кулиева, В.В. Кушнерева,

B.В. Лазарева, В.М. Манохина, Л.А. Окунькова, Е.А. Переверзева, А.С. Пигол-кина, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, А.А. Савостина, И.Д. Саначева, В.Е. Сев-рюгина, В.Н. Синюкова, Ю.П. Соловья, Ю.М. Тихомирова, К.Л. Яковлева; а также работы A.M. Гармаш, С.Ю. Марочкина, С.А. Капитонова, Кваша Л.Ф., В.И. Ульянова, Г.Н. Чеботарева и ряда других ученых.

Научная новизна исследования определяется единым комплексным подходом к изучению вопросов теории и практики реализации административных возможностей органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, вопросов их компетенции и административно-правового статуса. Такой подход позволяет определить характер взаимоотношений органов исполнительной власти и оценить концепцию делегирования государственно-властных полномочий органам местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, а также уточнить представления о порядке взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления при профилактике правонарушений и участии граждан в обеспечении правопорядка.

Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие положения, выносимые на защиту:

5. Функция правообеспечения, понимаемая как способность уменьшения вероятности совершения правонарушений, несомненно, присуща местному самоуправлению, оставаясь при этом частью общегосударственного дела обеспечения правопорядка в стране в целом.

6. Административно-правовую основу обеспечения правопорядка следует выстраивать исходя из того, что органы внутренних дел являются государственными органами обеспечения правопорядка и относятся к исполнительной ветви власти, а органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти.

Апробация результатов в исследовании. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, обсуждались и были одобрены на кафедре административного и финансового права Института государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет», получили свое отражение в опубликованных авторских работах. Материалы диссертационного исследования были использованы при чтении лекций и ведении семинарских и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Административная деятельность ОВД», «Государственная служба в ОВД» в Тюменском юридическом институте МВД России. Результаты исследования докладывались автором на шести межвузовских итоговых научно-практических конференциях, проводимых в Тюменском юридическом институте МВД России в 2000-2005 годах, а также на региональной научно-практической конференции «Милиция Сибири: история и современность», посвященной 200-летию МВД, которая проводилась 26 марта 2002 года в г. Кемерово.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зырянов, Игорь Валерьевич, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование предопределило ряд выводов, которые имеет смысл изложить в его завершающей части.

Местное самоуправление, обеспечившее гражданскую свободу значительной части сельского населения России, как реальное общественное явление, возникло в 1864 году после крестьянской реформы 1861 года.

Не утратил значения этот социальный инструмент и на современном этапе развития России. На наш взгляд, потребность в нем очевидна, объективна и актуальна.

Местное самоуправление необходимо, прежде всего, как одна из форм осуществления политических прав и свобод гражданина. В свою очередь, права и свободы гражданина, по нашему глубокому убеждению, могут обеспечиваться лишь наличием гарантированного правопорядка.

Под обеспечением правопорядка органами местного самоуправления следует понимать создание условий способных сформировать социально значимое поведение граждан, отдельно взятой территориальной единицы (муниципалитета). Основой обеспечения правопорядка является, разработанная населением через выборных должностных лиц, система правовых отношений, учитывающая все значимые для данной местности традиции населения. А его рамки устанавливаются действующим законодательством.

Основываясь на понятийном аппарате юридической науки, можно прийти к выводу о том, что правоохранительные органы осуществляют именно обеспечение правопорядка, а не общественного порядка. Исходя из этой предпосылки, существующая формулировка понятия «государственная система обеспечения общественного порядка» неадекватна и юридически некорректна. Более точной, на наш взгляд, является его формулировка «государственная система обеспечения правопорядка». Отсутствие такого уточнения порождает необходимость на законодательном уровне раскрытия понятия «социальная норма» и составления исчерпывающего перечня социальных норм, упоминаемых в законе.

Есть определенные основания полагать, что противоправное поведение человека определяется не только социальными, экономическими и другими факторами, но и условиями и обстоятельствами которые могут оказывать решающую роль в выборе модели поведения человека в той или иной конкретной ситуации. Выявление таковых поможет оптимизировать правопорядок. Именно потому, что оно обнаружит скрытый потенциал органов внутренних дел и органов местного самоуправления.

Можно предположить, что выявление таких условий скорей всего прерогатива органов внутренних дел, хотя возможности их корректировки иногда лежат за пределами их компетенции. В связи с чем, прослеживается перспективность осуществления правопорядка не только силами правоохранительных органов, но силами органов местного самоуправления.

Можно сказать, что как факт, самоуправление в России предшествует ее государственности. Вместе с тем, процесс укрепления государственной власти в России последовательно приводил к ограничению возможностей органов местного самоуправления. В том числе, и в области обеспечения правопорядка. Закономерным следствием этого стало появление профессиональной полиции, как органа, гарантирующего его приемлемые качества.

Профессионализм, - главное преимущество российской государственной полиции, а впоследствии, - милиции. И главное его проявление, на наш взгляд, в том, что лишь государственная милиция может гарантировать единый правопорядок в стране.

Только единый гарантированный правопорядок может быть гарантией прав и свобод человека. «Карманная полиция», - естественная российская реалия, в том случае, если возобладает идея перспективности муниципального подхода к организации нынешней российской милиции.

Исследования зарубежного опыта участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка показали, что он положителен, прежде всего там, где складывается на основе социально-политических и экономических особенностей страны, а так же, - с учетом ее традиций.

Централизованная и военизированная милицейская структура традицион-на и характерна для России. Во времена СССР она служила дополнительным объединяющим фактором для страны. Теперь нужды в такой роли милиции, на первый взгляд, нет. Хотя вряд ли можно отрицать, что распад единой структуры милиции во многом ослабил ее оперативный, силовой, а в целом, - право-обеспечительный потенциал. Что пока оказалось на руку лишь организованной, не признающей нынешних границ, преступности.

Разделение милиции на муниципальную и федеральную, носящее, к тому же, во многом формальный характер, способно лишь усугубить ослабление потенциала милиции. Кроме того, сложившаяся в области кадровой политики ситуация такова, что все учебные заведения системы МВД имеют федеральный статус. Создавать муниципальные аналоги федеральным структурам подготовки кадров невыгодно даже экономически.

Взаимоотношения муниципальных органов самоуправления и органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, в условиях современной действительности, как представляется, должны строиться на принципе взаимного дополнения возможностей. И, прежде всего, таких возможностей, как средства, полномочия и специалисты.

В связи с этим, напрашивается вывод о том, что органам местного самоуправления не стоит стремиться заполучить собственную милицию. Гораздо выгоднее во всех отношениях подключать присущие им возможности к нормативному, информационному, финансовому и техническому обеспечению существующих милицейских структур, сориентированных в своей деятельности по обеспечение правопорядка на местную специфику. Такой подход позволит оптимально сочетать роли, компетенцию и возможности взаимодействия органов местного самоуправления с другими ветвями власти в интересующей нас сфере.

Подытожив приведенные рассуждения, отметим, что различные полномочия и специфика правовой основы правообеспечительной деятельности государственных и муниципальных органов очевидны. Но именно это обстоятельство предполагает их совместное участие в обеспечении правопорядка. Аналогично основание применения в любой предметной деятельности двух инструментов, функциональные возможности которых способны дополнить друг друга. Так взаимодействуют, например, молоток кузнеца и кувалда молотобойца. Именно различие возможностей является основой для продуктивного взаимодействия двух инструментов. В том числе, инструментов социальных.

Функция обеспечения правопорядка, несомненно, присуща местному самоуправлению. Однако не следует забывать, что вопросы его обеспечения имеют местное значение лишь в том смысле, что решаются на конкретной территории и данными субъектами местного самоуправления, несомненно, оставаясь при этом частью общегосударственного дела.

Приведенные соображения позволяют сделать вывод о том, что обеспечение правопорядка, отнесенное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. к компетенции органов местного самоуправления, с достаточным эффектом может осуществляться лишь в режиме содействия милиции.

Безусловно, престиж государственных органов обеспечения правопорядка необходимо поднимать. И одним из путей достижения данной цели может служить создание муниципальных органов, участвующих в этом. Создавая органы содействия обеспечению правопорядка, население муниципалитетов будет способствовать уменьшению числа совершаемых правонарушений.

Следует подчеркнуть, что основная роль таких формирований, именно в силу их возможностей, может заключаться в коррекции условий, увеличивающих вероятность совершения правонарушений в определенных ситуациях.

Имеет смысл реализовать и такую возможность участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка, как создание определенных материальных фондов, целью которых может являться финансовое поощрение наиболее работоспособных сотрудников ОВД. Материальное стимулирование эффективно действующих сотрудников милиции будет одним из условий, способствующих существенному улучшению состояния правопорядка в муниципальном образовании.

Исходя из давних российских традиций и задач, поставленных перед органами внутренних дел, они строятся как организация полувоенного типа и функционируют применительно к воинским уставам. Вместе с тем, это ничуть не мешает им быть максимально приближенными к населению, приспособленными (по самым различным направлениям) к функционированию в условиях тесного и повседневного соприкосновения с ним.

Опыт взаимодействия органов местного самоуправления и милиции должен повсеместно обобщаться и систематизироваться. Особенно там, где он дает устойчивые и заметные положительные результаты, либо наоборот, - заметно и устойчиво таких результатов не дает.

Поскольку органы внутренних дел осуществляют непосредственно обеспечение правопорядка, а органы местного самоуправления лишь помогают им в этом, первые являются основными, а вторые, - содействующими органами.

Вместе с тем, в настоящее время между ними отсутствуют организованные взаимосвязи, отражающие их взаимовлияние друг на друга. Это предопределено Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления, в отличие от органов внутренних, дел не входят ни в одну из ветвей власти.

Тем самым, нормативные акты, принятые любым из рассматриваемых нами субъектов, не могут иметь обязательный характер для них обоих, что, безусловно, отрицательно сказывается на обеспечении правопорядка и на их взаимодействие между собой в этой сфере.

Проблема подключения к обеспечению правопорядка возможностей органов местного самоуправления находится в стадии активного разрешения практикой.

Не все попытки решения этой проблемы равнозначны. В частности, заведомо неприемлемыми, по нашему мнению, являются создание в системе органов местного самоуправления, структур, дублирующих милицейские, или реанимация идеи добровольных народных дружин.

Вместе с тем, практика уже нашла ряд форм участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Они разнообразны. Для точных представлений об их истинной эффективности, следует тщательно обобщать и систематизировать этот ценный опыт.

Реализация принципов правообеспечительного взаимодействия в современной практике формирования нормативной основы обеспечения правопорядка в целом происходит.

В том, что нормативная основа такого взаимодействия разнообразна в силу муниципальных особенностей, но, вместе с тем, соответствует Конституции Российской Федерации и другим федеральным законам, несомненно, проявляется принцип законности.

Принципы непрерывности и плановости в процессе создания нормативной основы правообеспечительного взаимодействия проявляются в постоянном и последовательном ее совершенствовании.

В целом взвешенный подход к нормативному обоснованию участия средств массовой информации в освещении проблем правообеспечительного взаимодействия свидетельствует о реализации принципа гласности.

Вместе с тем, отсутствие должного внимания к формированию нормативной основы таких сторон правообеспечительного взаимодействия, как материальное стимулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, а так же, - страховое возмещение материального ущерба потерпевшим в результате правонарушений и преступлений, свидетельствует о неполной реализации принципа гибкости.

Внимание к нормативному обоснованию принципа научности в право-обеспечительном взаимодействии так же, на наш взгляд, недостаточно. Это проявляется, в частности, в попытке прямого копирования такой, имевшей место в недалеком прошлом, формы участия представителей общественности в обеспечении правопорядка, как добровольные народные дружины.

В целом же, по нашему мнению, нормативная административная основа правообеспечительного взаимодействия своему предназначению соответствует и является весьма перспективной для совершенствования.

Вместе с тем, необходимо законодательно разграничить компетенцию органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка, а также установить основы их совместной правоохранительной деятельности.

В целом же, накопленный практикой опыт участия административного потенциала органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка необходимо постоянно обобщать и тщательно систематизировать. Представляется, что полученные в ходе данного исследования выводы могут послужить более полному его раскрытию, а тем самым, - улучшению.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка»

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217 А от 10 декабря 1848 г./ Сборник международных документов. Выпуск l./Сост. Игнатов В.П., Суворов В.К.- М.,1989. -171с.

2. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят 17 декабря 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169./ Сборник международных документов. Выпуск l./Сост. Игнатов В.П., Суворов В.К.- М.,1989.- 171с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР, 1991 № 52. Ст. 1865

4. Декларация о полиции: Резолюция 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

5. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

6. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» / Собрание законодательства Российской Федерации; 1996. №51. Ст.5681.

7. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации; 1995. № 21. Ст. 1930.

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. « О пожарной безопасности» / Собрание законодательства Российской Федерации; 1994. № 35. Ст. 3649.

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

10. П. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел». / Собрание законодательства Российской Федерации; 1996. № 51. Ст. 5681.

11. Федеральный закон от 15 ноября 1995 г « О безопасности дорожного движения». / Собрание законодательства Российской Федерации; 1995. № 50. Ст. 4873.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». / Российская газета № 202 (3316) от 8 октября 2003 г.

13. Федеральный закон от 25 июня 1998 г. «О борьбе с терроризмом». /Собрание законодательства Российской Федерации; 1998. № 130. Ст. 3088.

14. Федеральный закон РФ от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

15. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №35. Ст. 3649.

16. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

17. Федеральный закон от 11.04.98 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, №15, Ст. 1695.

18. Федеральный Закон Российской Федерации от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

19. Федеральный Закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

20. Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

21. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. « О милиции» / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №16. Ст. 503. (с изм. и доп. от 31 марта 1999г.)

22. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г № 927 «Об Утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

23. Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. №1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

24. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. N 723 "Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

25. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

26. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. № 397 О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактики правонарушений в РФ Собрание Законодательства РФ 1997. № 15. Ст. 1797.

27. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Утвержден приказом МВД РФ от 18 января 1993г. №17. Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

28. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993 г. №166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» (с изм. от 17 июля 1996 г., 10 марта 1999 г.) Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

29. Приказ МВД РФ от 14 августа 1998 г. N 501 «Об утверждении Положения о Главном управлении обеспечения общественного порядка МВД Российской Федерации». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

30. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

31. Приказ МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

32. Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. № 114-3 «Об общественных органах правоохранительного характера в республике Башкортостан». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

33. Закон Омской области от 1 июля 1999 г. № 202-03 «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Омской области». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

34. Закон г. Москвы от 28 марта 2001г. №9 «Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

35. Закон Алтайского края от 6 июня 1999 № 26-СЗ «О добровольной пожарной охране». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

36. Устав г. Тюмени. 1999 г. Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

37. Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. N 750 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.)

38. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 882 «Об утверждении Типового договора о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ». Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

39. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

40. Приказ МВД РФ от 19 марта 1997 г. N 162 "О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

41. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

42. Приказ МВД РФ от 27 августа 1996 г. N 478 "О создании Координационного совета МВД России по взаимодействию с казачьими обществами". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

43. Постановление Правительства Москвы от 25 августа 1998 г. N 651 "О совершенствовании работы по охране объектов, финансируемых из городских источников". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).

44. Постановление Правительства Москвы от 31 августа 1999 г. N 817 "Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины". Справочно-правовая система Гарант (версия 5.1.1.).2. Монографии и статьи

45. Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей. Минск, 1999.

46. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1965.

47. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Изд-во МГУ, 1996. С.292.

48. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

49. Благоразумный А.А. Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации. // Организация общественных связей органов внутренних дел. М., 1997. С. 119-128.

50. Братко А.Г. Правоохранительные системы: понятие и основные элементы содержания. Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. М., 1994. С 8.

51. Варчук В.В. Роль общественного мнения в деятельности органов внутренних дел. // Организация общественных связей органов внутренних дел. — М., 1997. С. 67-68.

52. Васильчиков А. О самоуправлении. Том 1- СПб. 1870. С. 22.

53. Волков Ю.Е. Проблемы управления как предмет исследования: традиции и современность//Человек, наука, управление. Материалы Круглого стола (23 июня 2000 года), М., 2000. С.68-77.

54. Гессен В.М. Становление новой российской государственности. СПб., 1897.-471 с.

55. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции М., 1992.- 125 с.

56. Головин К.Е. О самоуправлении. М., 1908.-147 с.

57. Гордеев А.А. История казаков. Ч. 3. М., 1992. С. 63.

58. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Собрание сочинений. Т.9. М., С. 425.

59. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М., 1993. С. 26-38

60. Еропкин М.И. Научные основы управления органами охраны общественного порядка. «Труды высшей школы МООП СССР», 1968, вып. Б9, с. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка.- М., 1965.-21 с.

61. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины М., Редакционно издательский центр «Муниципальная власть». 1999.- 400 с.

62. Кавецкий А.Б. Общественный порядок в правовом государстве: принципы организации и пути укрепления. М., 1999. 179 с.

63. Казаков В.Н. Правовой порядок как объект охраны российской милиции // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 24.

64. Калинникова Е.А. Из истории становления и развития местной милиции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1. С. 34.

65. Кваша Л.Ф. Конституционно- правовые основы деятельности Российской милиции. М., 2000.- 227 с.

66. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX XIX ст. Исторический очерк. Птг, 1917. - 378 с.

67. Килясханов И.Ш. К вопросу об эффективности участия граждан в охране общественного порядка. / Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности: Труды Академии МВД СССР.- М., 1991. С. 24.

68. Килясханов И.Ш. Организация деятельности муниципальной милиции: Научно- аналитический обзор М., Академия МВД России. 1993,- 34 с.

69. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административноюрисдикционной деятельности милиции: Монография.- Омск: Юрид. институт МВД России. 1996.- 60 с.

70. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленко B.JI., Муниципальное право. М., 1991. С. 43.

71. Колонтаевский Ф.Е. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности. Труды Академии МВД СССР М., 1991.- 137 е.

72. Кононов А. В. О содержании понятия "общественный порядок" // Право и жизнь. 1999.№ 19. С. 16.

73. Кононов A.M. Местное самоуправление в РФ. Саратов. 1997.- 142 с.

74. Кононов A.M. Местное самоуправление и общественный порядок: теория и практика реализации конституционных норм. Монография. Обнинск: Институт муниципального управления. 2000.- 131 с.

75. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка. (Вопросы теории и практики) // Государство и право, 1997, №12. С. 35.

76. Костылев А.К. Проблемы совершенствования административно-процессуального права.// Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. Вып. 2. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2001. С. 159.

77. Кудрявцев В.И. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 12.

78. Кулиев И.О. Деятельность органов местного самоуправления (муниципалитетов) в сфере правопорядка. Монография. М., 2002. — 281 с.

79. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997.-428 с.

80. Куценков И. И., Ананич В.А. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.

81. Матейкович М.С. Конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации. // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. Вып. 2. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2001. С. 26.

82. Материалы по земскому общественному устройству. Том I.- СПб., 1885. С. 129.

83. Милль Д.С. Размышление о представительном правлении. СПб., 1863. С. 213-214.

84. Нерсеянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 106.

85. О состоянии борьбы с преступностью и укрепление правопорядка в Омской области в 1994-1998 гг. //Законодательство и практика. 1999. №2.

86. Оливер Дроппе. Эта служба и опасна, и трудна, но стабильна и престижна.// Муниципальная власть. №4-5. С. 98

87. Организация деятельности ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в современных условиях М.,1992-191 с.

88. Основы применения кибернетики в правоведении. Под ред. Н.С. Полевого и Н.В. Витрука М.: Юридическая литература, 1977.- 272 с.

89. Передернин А.В. Проблемы нормативно-информационнного обеспечения налогоплательщиков. // Ученые записки: Сборник научных трудов Института государства и права. Вып. 2. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2001. С. 189.

90. Пинто-Душинский М. Выборы и средства массовой информации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. М., 1999. №4;

91. Плесовских В.Д. Важный этап в кодификации отечественного административно-деликтного законодательства. // Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал. Вып. 4. Саратов, 2002. С. 149.

92. Плесовских В.Д. Правовые и научные проблемы порядка управления в России: Монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2000. 160 с.

93. Полторацкий С.Г. К вопросу о правовом регулировании охраны общественного порядка и общественной безопасности. Труды Академии МВД РФ. М., 2001.

94. Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии. // Государство и право. 1992. №7.

95. Саначев И.Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра?// Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия " Библиотека муниципального служащего". Выпуск 12. М., 1999. С. 20.

96. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. — Тюмень: Тюменская высшая школа МВД РФ, Тюменский государственный университет, 1994. 206 с.

97. Севрюгин В.Е. Современная административно-правовая доктрина проступка в отраслевой теории права. // Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский юридический научный журнал. Вып. 4. Саратов, 2002. С. 148.

98. Сергеевич В.И. Земские учреждения в России. СПб., 1885. -141 с.

99. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа СССР: понятие и содержание. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991. С. 50.

100. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. Свердловск, 1987.

101. Таболин В.В. Муниципальное право. М. 1997. С Л 02

102. Тимошевская А.Д. Волостная полиция и органы местного самоуправления в Прибалтийских губерниях Российской империи в первой половине XIX века // Конституционное право и муниципальное право. 1999. № 1. С. 38-41.

103. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1995.

104. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994, С. 27

105. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические и правовые проблемы) Монография -Омск: Юридический институт МВД России, 1997.-С.91 -108.

106. Хухтинен А., Солонен Ю. Местная полиция в Финляндии. Турку, 1986. С. 6

107. Харвей Д. и Худ К. Британское государство. М., 1961.

108. Херлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

109. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. С. 750.

110. Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900. С. 335.

111. Шалягин Д. Коммунальная служба местной полиции США // Право и жизнь. 1996. №9. С. 165

112. Штраус Т.Л. Нетрадиционные формы профилактической работы с несовершеннолетними. Общественная безопасность №5. М., 2001. С. 42.

113. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995, С. 58.

114. Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России. СПб., 1997. С.24.

115. Учебники, учебные пособия, лекции

116. Административное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. М., 1997. - 435 с.

117. Аксенов В.Г., Веремеенко Н.И., Стрельников С.С. Взаимодействие органов внутренних дел с добровольными народными дружинами. М., 1975.

118. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1965, С.27.

119. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. 559 с.

120. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981.-С.18.

121. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. Учебник М., «Бек» 1993.- 301 с.

122. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации-М,. 1998.420 с.

123. Беляев А.А. Системология организации//Человек, наука, управление. Материалы Круглого стола (23 июня 2000 года). М., 2000. - С.78-84.

124. Берталанфи Л. История и статус общей теории систем //Системные исследования. Ежегодник. 1973.-М.:Наука, 1973.

125. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.- 140 с.

126. Винер Н. Кибернетика . -М.: Советское радио, 1968.

127. Гливинский А.З. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в РФ. Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2001. С.54

128. Городинец Ф.М. Профессионализм и правовая культура сотрудников милиции/Юрганы внутренних дел на пути к правовому государству. Сб.трудов адъюнктов и соискателей. Вып.1.-СПб.:Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1993.-С.35-37.

129. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. -СПб. :Питер,2001, -272с.

130. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М., 1993. С. 26-38.

131. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917.

132. Иванова З.Д. Законность основа правоотношений в деятельности милиции: Лекция.-М.,1987.- С.23-24.

133. Капитонов С.А. Ведущая функция милиции. М.: Юриспруденция, 2002. - 160 с.

134. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами: Учебное пособие / Под ред. д.ю.н. В.И. Селиверстова. М.: Юриспруденция, 2001. - 176 с.

135. Кизеветтер А.А. Посадская община в России 18 столетия. М., 1903. -267 с.

136. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX ст. Исторический очерк. Птг., 1917. -378 с.

137. Килясханов И.Ш. Организационно- правовые основы деятельности милиции: Учебное пособие.- М., Академия МВД России. 1996.- 18 с.

138. Клюшниченко А.П., Самойленко А.В., Зеленко В.Л., Муниципальное право. М., 1991. С. 18-43.

139. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. -М.: МГУ, 1986. С. 43-44,71,115,192-193.

140. Колонтаевский Ф.Е. Организационные и тактические основы охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел . Лекция. -М., 1994.-30 с.

141. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. Учебное пособие. М.,1995. - 74 с.

142. Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема органов внутренних дел Лекция. М., 1994.- С.39.

143. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник.- М., МЮИ МВД России, 1998.- 335 с.

144. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. М., МЮИ МВД России. «Щит- М». 1998.- 346 с.

145. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник.-М., МЮИ МВД России, издательство «Щит- М». 1998- 343 с.

146. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1909. Т.2.

147. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. М., 1975. С. 88.

148. Кутафин О., Фадеев В., Муниципальное право РФ//Учебник. М., Юрист., 1998, С.251-252.

149. Лазарев В.В. Теория права и государства. Учебник. /. М., «Право и Закон». 1996.-244 с.

150. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

151. Лекарь А.Г. Роль предварительного расследования в борьбе с преступностью. М., 1959.

152. Лефевр В. А. Конфликтующие структуры. М. 1973. С. 7.

153. Линч Дж. В. Полиция в Соединенных Штатах Америки. Пер. с английского. -М., 1976. С. 2-3.

154. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. - 569 с.

155. Мулукаев Р.С. В.И. Ленин и становление советской мили-ции//Историко-юридические исследования правовых институтов и государственных учреждений СССР . Межвузов. Сб.науч. Тр. Свердловск, 1986.- С.4-9.

156. Николайчик В.М. Полиция: структура и функции //США :Экономика.Политика.Идеология.- 1990.-№8.-С. 33-41.

157. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 133-134.

158. Общая теория права: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. С. 230-232.

159. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. пособие. /Под ред.

160. A.П.Коренева. М.: МВШМ МВД России, 1997. С. 52.

161. Переверзев Е.А., Яковлев К.Л. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Лекция. М., 2001. 44 с

162. Попов Л.Л Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник.- М., Академия МВД СССР. 1990.- 224 с.

163. Правоохранительные органы Российской Федерации.-М.,1996.

164. Правоохранительные органы. Сборник законов.-М.: ТОО "ИВАН", 1994.-384с.

165. Правоохранительные органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учеб. пособие.-М.: Собрание, 1999.-143с.

166. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/Под ред.

167. B.П.Божьева .-3-е изд.-М.:Спарк, 1999.-414с.

168. Пригожин А.И Организации: системы и люди.-М.: Политическая литература. 1983.-С. 15,49.

169. Пушкин А.А. и Красько И.Е. в рецензии на книгу В. К. Мамутова «Компетенция госорганов в решении хозяйственных вопросов». Советское государство и право. 1964 г. № 11. С. 141.

170. Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих философский ка-тегорий.-Томск, Издательство Томского университета, 1973.-С.425.

171. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. -Тюмень: Тюменская высшая школа МВД РФ, Тюменский государственный университет, 1994. С. 69.

172. Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра I //Изв.вузов.Правоведение.-1992.-№2.-С.88-96.

173. Соловей Ю.П. К вопросу о функциях милиции //Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики. Межвуз. сб. науч.тр. Красноярск, 1998. -С. 121-127.

174. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. 131.

175. Суворов J1.H., Аверин А.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа.-М.:Мысль,1984.-С. 17. (Экономика и управление).

176. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корель-ского и В.Д. Перевалова. М., 2001. С. 32.

177. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел. Учебное пособие. Горький. Горьковская высшая школа МВД СССР, 1978. С. 36-41.

178. Удовиченко В.А. Использование средств массовой информации в деятельности городских районных органов внутренних дел: Учебное пособие. — М., 1983.

179. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.-160с.

180. Шалягин Д. Коммунальная служба местной полиции США // Право и жизнь. 1996. №9. С.165

181. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995, С. 57-58.

182. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969, с. 84.

183. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие.-М.: Изд-во «Ось-89», 1998.-223с.

184. Якимович Ю.К. ,Уткин В.А.и др. Правоохранительные органы Российской Федерации. -Томск: Изд-во Том.ун-та, 2000.-236с.

185. Яхьяев Х.Х. Использование органами внутренних дел возможностей средств массовой информации и творческих союзов в процессе выполнения задач по охране социалистического правопорядка: Лекция. — М.,1975.

186. Диссертации и авторефераты

187. Боровикова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактическая деятельность органов внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. Наук. М., 2002. 22 с.

188. Бровко Н.В. Социологические и правовые аспекты сотрудничества органов внутренних дел с территориальными объединениями казачества: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1996. -22 с.

189. Варенко В.И. Организация охраны общественного порядка в крупном городе: Автореф. дисс.канд. Юрид. наук. М., Академия МВД России. 1994.1. С•

190. Гармаш A.M. Организационные основы проведения комплексных операций органами внутрених дел: Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.- 24 с.

191. Герасимов И.Ф. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания при расследовании особо опасных преступлении. Автореф. канд. дисс. Свердловск, 1966;

192. Жильский Н.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: Автореф. дис. .д-ра юрид. Наук. СПб., 2000. -46 с.

193. Законов В.А. Лес как благо и символ: Автореф.дис. . докт. филос. наук: 09.00.01/Тюменский госуниверситет. Тюмень, 2001 .-50с.

194. Капитонов С.А. Правообеспечительный потенциал милиции (вопросы теории, методологии и организации): Дис. . д-ра.юрид.наук. / Тюменский юридический институт МВД России. Тюмень, 2003. 408 с.

195. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. Наук. М., 1996. -22 с.

196. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Научный доклад дисс.докт. юрид.наук.- М., Академия МВД России. 1996.- 58с.

197. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно- правовые средства ее обеспечения: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. — М., 1998.- 52 с.

198. Кравцов В.М. Административно- правовая охрана общественного порядка при проведении собраний, митингов уличных шествий и демонстраций: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., Академия МВД СССР. 1991.- 23 с.

199. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. -22 с.

200. Кушнерев В.В. Муниципальная служба Российской Федерации и обеспечение охраны общественного порядка. // Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001. -159 с.

201. Мордовец А.С. Социально юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Автореф.дис. . докт.юрид.наук:12.00.01/СГАП Саратов, 1997.-38с.

202. Постовой Н.В. Местное самоуправление в сельских поселениях России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. 19 с.

203. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. -М., 1999.-44 с.

204. Нарбуров Р.В. Полиция Российской империи (1862 1917 гг.). Историко-правовой аспект: Дис.канд. юрид. наук. — М., 1992. С. 35-36

205. Савостин А.А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. С. 17

206. Синюков В.Н. Российская правовая система : ( вопросы теории) : Авто-реф.дис. . докт.юрид.наук:12.00.01/СГАП.-Саратов,1995.-37с.

207. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1993. 39 с.

208. Усс А.В. Социально-интегративная роль уголовного права: Монография. Изд-во Красноярского университета, 1993. С. 146-162.

209. Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности на метрополитенах: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., Академия МВД СССР. 1989.- 23 с.

210. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия МВД РФ. 1995.-22 с.

211. Щербакова Н.В. Роль правовой установки в формировании социальной активности личности в условиях развитого социализма. Дис. канд. юрид. наук. М.,1978.

212. Юсупов Х.А. Организационно- правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях Автореф. дисс. канд. юрид. наук.- М., Академия управления МВД России. 1998. 22 с.5. Словари

213. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1994.-928 с.

214. Тихомиров Ю.М. Юридический словарь. М., 1995. - 321с.

215. Философский словарь. М., 1986. -423

Автор: Зырянов, Игорь Валерьевич
Город: Тюмень
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зырянов, Игорь Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зырянов, Игорь Валерьевич, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зырянов, Игорь Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Зырянов, Игорь Валерьевич, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка»