Административно-правовые проблемы деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые проблемы деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан»

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ОД

; 2 МАЯ 1993 На "Равах рукопиСИ

УДК 351/354 + 351.713 (575.1)

X В А Н Леонид Борисович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЛОГОВОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Специальность 12.00.02—государственное право и управление; административное право; финансовое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ташкент — 1998

Работа выполнена на кафедре государственного права и управления Ташкентского государственного юридического института.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент МИРБАБАЕВ Б. Ш.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук профессор

АБДУРАЗАКОВ С. К.

кандидат юридических наук, доцент АЛИМОВ X. Р.

Ведущая организация:

Ташкентский государственный экономический университет

Защита состоится « 1ОД8 г. в _

час. на заседании Специализированного совета Д. 005.10.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора наук в Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан (700003, г. Ташкент, Узбекистанский проспект, 45).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан (700003, г. Ташкент, Узбекистанский проспект, 45).

Автореферат разослан « » <9_1998 г

Ученый секретарь Специализированного совета Д. 005.10.01,

професс*рИЛ°^Т. А. ЖУРАЕВ

ОБЩАЯ X АРАК THPIICT11КЛ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Налоговая система - наложный инструмент государственного управления =»koI("vh!;<i¡í. цивилизованное средство воздействии государственных структур на активно развивающиеся в республике рыночные преобразования.

Указание Президента Узбекистана И А Каримова о том. что "предстоит кардинально обновить . структуру i осударственпих o;>rawn. разграничить полномочия и функции республиканской и местной власти, создать справедливое и гуманное законодательство"1 гармонично дополняется следующим тезисом' "налоговая служба должна быть не столько узко фискальным органом, сколько содействовать предпринимателям в организации их финансовой деятельности и соблюдении финансовой дисциплины"2.

Проведенный в процессе исследования анализ административно-правовой деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан (далее - ГИК) базировался на общих принципах налогового законодательства, получившего активное развитие', особенно и связи с принятием Налогового кодекса РУз. так как его положениям должна соответствовать и перестройка управления, что и подтверждает принятие Закона РУз "О государственной налоговой службе"; это также предопределяет актуальность тем!.!, необходимость научного анализа, его практическую ценность.

Решение большинства проблем в сфере управления налоговыми процессами должно основываться на углубленном анализе. системной проработке и применении всех юридических средств, включая административно-правовые Большинство экономистов в области налогообложения рассматривают их как комплекс экономических проблем, не учитывая, что основу налоговой системы составляет совокупность законодательных актов, уровень правоприменения которых будет определять эффективность этой системы. До настоящего времени юридические средства в осуществлении налоговых преобразований не нашли активного применения.Именно правовой подход в регулировании налогообложения, являясь не менее значимым, чем его экономический аспект, во многом определит конструктивное развитие административного и налогового законодательства.

Исследование административно-правовых проблем деятельности ГНК РУз особенно актуально потому, что будет способствовать совершенствованию правового мышления и юридических основ на данном важнейшем направлении инфраструктуры рынка. Это составная часть общей задачи правовой разработки проблем функционирования органов исполнительной власти независимого Узбекистана, в частности, статуса органов межотраслевого, общеэкономического значения, и вместе с тем позволит решить ряд спорных вопросов налогового законодательства, прямо

1 См. Клртглв II Л Узбгкистлн: сюп путь оРиэвлонм и прогресса Г: У.'Яч истпн, 1992. с.15.

2 СМ Kn¡4IV;,B НА УзбСЫГТ-Ш Н,"М1"Ч!ПЛЪН п и?згтнсимпс i ¡,. ".1'ПК Ч М.Л, политчкл, нлеолпшя -Т • У»3«к!1сгьн. 1993. с 6°.

связанных с компетенцией, совершенствованием методологических и координационно-контрольных полномочий ГНК.

Анализ статуса ГПК позволит качественно определять и чётко применять многие пд.мииисгратнвно-правовые нормы, эффективно регламентировать правоотношения в сфере налогового законодательства Активное, формирование рыночной экономики республики, где доминантами являются такие институты, как частная собственность, земля, налоги, банки, также предопределяет актуальность данного направления исследований.

Изучение правовом регламентации работы ГНК представляет и важное общетеоретическое значение с точки зрения анализа тенденций его становления и развития С момента получении республикой государственной независимости статус ГПК, как к его органов на местах, к сожалению, не стал предметом специального правового научного исследования Пока не выявлены правовая природа, специфика функционирования, система и особенности полномочий ГНК Социологические опросы, проведенные Институтом экономики АН РУз, показали: на общую социально-экономическую ситуацию в Узбекистане важное влияние оказывают налоговые органы, занявшие среди властных структур место после Правительства, Олий Мажлиса и местных администраций'.

Выбор темы исследования обусловлен не только необходимостью обобщения правового опыта деятельности ГНК, но и сложностью функционирования современных государственных органов в Узбекистане в рамках принятой республикой собственной концепции государственного управления, с учетом роли государства в реформировании всего общества. Будущее, как подчеркивает Президент республики И.А.Каримов, за "саморегулирующими механизмами рыночной экономики", при этом "за государством сохранятся лишь экономические рычаги и стимулы"-, составной частью которых, как известно, являются налоги.Именно налоговая система - главная общенациональная функция, на которой в будущем следует концентрировать свои усилия сильной центральной власти3.Вопросы налогообложения не сводятся к повышению или перераспределению налогового бремени, ужесточению налогового контроля.Это лишь важный элемент комплексного государственного управления налоговой сферой, подлежащего эффективной правовой организации

Цели исследования - комплексное изучение деятельности ГНК в. системе государственных органов, сложившейся в период независимости Узбекистана, анализ законодательства, регулирующего его организацию, наиболее значимых вопросов его правоприменительной практики. Задачей

1 Что показал опрос предпринимателей // Частная собственность, 1996, №48, с 5

2 Узбекипан' свои путь обновления и прогресса.-Т.: Узбекистон, 1992, с.45-47; см. также: Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.-В кн ■ Родина священна для каждого.-Т.: Узбекистон, 1996, с. 10.

3 См ' Каримов II Л У (бекпетпн на пороге XXI века У1розы безопасности, условия и гарантии П|чп|ччча Т : Учбомк гон, 1УЧ7, с 153-154.

.исследовании стала ' выработка научно обоснованных рекомендаций но совершенствованию форм и методов деятельности I ПК I'Уз.

Предметом нгслсдопания послужили административно-правовые проблема деятельности ГНК, его структура и особенности ее функционирования. Рассмотрены теоретические и практические вопрос!)! взаимоотношений ГНК с органами исполнительной • власти республики, иными структурами, лай анализ общих черт и особенностей его компетенции, некоторых организационно-правовых форм его .деятельности. Исследован в основном центральны» орган налоговой службы - Государственный налоговый комитет; лить при необходимости - низовые налогом!и." органы. Вопросы юридической ответственности специально не рассматривались.

Методологическую м источниковедческую основу исследопл-иия составили диалектический метод познания, основополагающие идеи, нашедшие сисе общенаучное выражение в трудах Президента р-еп\блики И.Л.Клримсна. Исходные позиции автора также определила конценпн" путей социальною и экономического прогресса и обновлении Узбекистана. Использован сравнительно праиовой метод изучения и обебщипщ практик',' деятельности ГНК. применены формально-юридический и эмпирический методы исследования, проведенного по материалам Узбекистана, и ряде случаев автором использованы и нормативные источники других стран СНГ (России, Казахстана), привлечение которых, хотя и а о:раниченном объёме, поаволию полнее рассмотреть многие пенек ты прс.бле"ы. Соблюдя пся • критерий: допустимость использования опыта зарубелнич стран определяется способностью дамы, новые ¡шантанные результаты.

Источником явились статистические н архивные материалы деятельности ГНК. материалы периодики; использованы м.агерилчы 11-месячной стажировки в ГНК и '1-летний опыт юриста-;кснерга в его печатном органе "Налоговые и таможенные вести".

Автор опирался на теоретические положения таких ученых-юристов в области науки аанинисгрзгнзною права н госупрсютннем» управления, как С К Лбдуразаков, Л.П.Алехин, X.Р.Алимов. Г.1:'.Л1ам:зи'!ук, Д.1 ГБа.хра.ч. В.Г.Птганякоп, В.М.ГорШРпев, И Л.Давнтнндзе, Ю.М.Козлов, П.И Кузнецов, Б.М.Лазарев, П.М.Манохин, Б.ИГМнрбабаев, 5! Ш.Мукси-нов, А.Ф Ноздрачев, /М.Н.Пиекогин, Р..С Пронина, У.Чарыпроа, Е.В.Шорина и др. Исиолмована и литература, освещающая отдельные аспекты компетенции органов ггожо1раслевого управления, среди которых рабомл А.А.Кармолнцг.ого, и.Л.Кепоанова, М.С Студеникниои, В С.Сидорчукя и др.

ГТосколы;у вопросы, сяязсниме с ссшсльпосп/о госур? решенных налоговых ортаноа, и том числе центральных, в Узбекистане еще не бы пи предметом обстоятельного и специального правовою изучения, особую ценность представляет работа С.Г.Пепелясга, первым исследовавшим практику ортаг.ов Государственной налоговой службы Российской Федерации1.

1 См П?!1«л яр в С i »' гчртгг'р пп *! гл п гогу'ррс.т рснн'>й и1 югоп'ш сл\' 'V !

П'Х-СГЧСГ'Ч- : П?г"-ет-

Немало внимания уделено работам, проясняющим сущность подготовки, издания Государственным налоговым комитетом правовых актов, их систематизации, в том числе, трудам Х.Т.Адилкариева, С.С.Алексеева, Р Ф Васильева, Л.В Мицкевича, M.II.ГНиколаевой, Л.С Пиголкина, С.В.Полениной, Т.II Рахманинов, I ГС.Самощенко, Ю.Л.Тихомирова и др. •

Были использованы и работы и в области конституционного нрава, включая исследования А.А.Агзамходжаеьа, А А.Аз1Гхаджаева, Г.В.Барабашева, О.Е.Кутафина, А.Т.Туляганоаа, Ш.З.Уразасва, А.Т.Хусанова, К.Ф.Шеремета и др.

Весьма важное значение имеют исследования, посвященные различным правовым и экономическим аспектам налоговой системы, в частности, работы Ж.Х.Абдуллаева, А.Брызгалина, Л.К Вороновой, ЭФ.Гадоева, С.Л.Герасименко, И.Х.Голышевой, O.I I Горбуновой, А.Л.Жданова, Р.Ф.Захаровой, Ю.М.Ишша, Р К.Каримова, В.А.Кашина, А.II Козырина, Т.В Конюховой, II Крыловой, А 51 Курбатова, Г.А.Кутьиной, 1 i .Л. Ку (jja ко вой, А.А.Ли, В И.Макарьевен, М.Т.Оспанова, М.М Перпера, Г.В.Петровой, М.И.Пискотипа, П.В Поролло, М Х.Рихсиевой, 10.11 Старилова, В.Н.Стась-ко, II.И Химичевой, А (I.Худякова, Д.Г.Черника, Л П.Югай, П.С.Яни и др

Опираясь на труды, во многом ставшими классическими при изучении административно-правовых вопросов, учитывая особенности становлении государственного аппарата республики и перспективы его развития, диссертант попытался комплексно изучить общие и специальные проблемы деятельности Государственного налогового комитета Республики Узбекистан.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что впервые в правовой науке республики комплексно рассмотрены административно-правовые проблемы деятельности ГНК; а также сделаны конкретные теоретические выводы и даны практические рекомендации, наиболее существенные из которых выносятся ни. защиту:

1. На основе Конституции Республики Узбекистан, законодательных актов и Указов Президента Узбекистана, постановлений правительства Государственный налоговый комитет охарактеризован как центральный межотраслевой координационно-контрольный орган исполнительной власти республики. ' •

2. Обосновано положение о необходимости перераспределении функций между шсш.ями системы государственных налоговых органон, при этом па ГНК возлагается решение проблем, имеющих методологическо-регулятивное значение, основной объем текущей контрольной работы переносится на уровень низовых налоговых органов республики. Контроль остается иажнейшим элементом деятельности ГНК, призванного с объективных позиций проверять работу органов исполнительной власти, предприятий, организаций, всю систему налоговых органов.Точнее было бы говорить не о контроле, осуществляемом I11K, а об осуществлении им координации контрольной деятельности налоговых инспекций, так и других органов исполнительной власти.

3. ОГхлашяано требование объективного \cnufnn роли ГПК РУз по

ГПЙНМ^'П НОЧЮНИ^Х С ХОКИМШГ 1МИ об.Ъ'СТСЙ И Г. ! аШКеНТЛ ПО упгчнл 1.-1)И ю

на;ю1 овой сферой. гнтпр-соканиш в налаживании юркйи'кчм: проработанного механизма сотрудиичес! ва, яплямглегося вяжн» фактором укрепления благосостояния территории, сэ мост оя гел ы :ос I и. яинами.'ма их процветания. Учитывая спи н, I ПК с другими чеитряльчынч органами исполнительном власти республики, диссертант обосчочыи.^т необходимость проработки аямшшетряивно-нравево!о стлатенил между ними, касающегося методологии совместных действий по контролю за соблюдением законодател»ства, в том числе п о.Ьере налогового дела.

'!. Осуществлена кчассификация полномочий Государственного начогонсго комитета, дана их характеристика. Выдвиг т тезис об усилении правовых начал детм'лы'ости Государственного •лоючого комитета, переориентации полномочии, составлявших его компете! ню, переход к такому механизму работы, в котором будут превалир'- гь полномочия регулч гн!ЧЧ)--.1сто;)одо;иЧеского характера. Разв'"ие ь .ппетенцнн П1К предполагает след\ ющую иерархию ее основных и- оавлечий: ре гулят ивно-методологическое, координационное, (рискалынж'н 1 рольное.

Г). Обоснована необходимость унт! икании практики утверждения статус структурных подразделении ГНК: положения о Департаментах (Глав-.ны\ управлениях) следует учмерждать на его коллегии.Ситуация, при кото-рои одни положения о структурных подразделениях утверждаются правите-льснюм, а другие - ГНК', может привести 1С правовым коллизиям в определении компетенции как ГНК, так и его структурных подразделении. Предложена классификация структурных подразделений ГНК.

6. При определении внутренне!'! структуры ГПК, распределении штатов и материальных ресурсов предложено учитывать объемы выполняемых задач, особенности окладных налогов, требующих не только контроля за их уплатой, но и одновременно учета объектов, расчета налогов, составления и вручения налогоплательщику извещения об их уплате.

7. Утверждается, что систематизация налогового законодательства послужит существенным фактором обновления и развития правовых норм, их уточнения, исключения противоречим, стабильности правовой основы налогообложения. Систематизация станет действенным правовым инструментом ГПК в эффективной реализации своих регулятнвно-методо.чогнческой и координационно-контрольной функций.

8. Даны предложения по унификации форм издаваемых Государственным налоговым комитетом правовых актов.

9. Па основе анализа законодательства и практики правоприменительной дежельности ГНК предложено следующее:

- учитывая значимость участия ГНК в процессах экономического и соци,-. гького развития, исходя из его особой роли в действующей конкичч'и координации деятельности контролирующих органов, ввести п структуру П1К в качестве самостоятельного руководящего коллегиального

и

подразделен«« - "комитет"; в него войдут'как члены коллегии ГНК, так н представители центральных экономических органон управления, включая, правоохранительные органы. Это укрепит его правовые основы, будет соответствовать содержанию координационной деятельности ГНК, станет еще одной юридической гарантией эффективного осуществления важных государственных функции;

- обоснована практическая ■ необходимость ■ принятия , "Правил . подготовки и .опубликований правовых актов Государственного налогового V комитета Республики Узбекистан".

Научная и практическим значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические предложения -могут быть использованы в современной административно-правовой. практике деятельности Государственного налоговой:) комитета, а также положены в основу работы по дальнейшему развитию его компетенции. Они могут' способствовать углубленной научной-разработке других правовых проблем . административного и налогового права, могут найти применение в учебном процессе в вузах республики. Автором разработана и Научно-методическим Советом ТашПОИ утверждена "Модельная программа магистрской подготовки по курсу "Налоговое право" при ТашПОИ"; в соавторстве -программа по учебному курсу "Налоговое право", согласованная с ГНК. .Апробация результатов исследовании. Основные положения диссертации изложены автором в 10 публикациях, в выступлениях на 5. научно-практических конференциях в Ташкенте, Москве и Ашхабаде.

Основные положения диссертации обсуждены на: заседании кафедры государственного нрава и управления .ТашПОИ, научных семинарах правовых кафедр Университета мировой экономики и дипломатии, кафедры' государственного строительства и .права Академии государственного и' общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан.

Ряд предложении автора относительно статуса органов- межотраслевого управления, актов органов исполнительной власти нащлн отражение в. законах республики. Результаты научного исследования автора использованы при работе над проектом Налогового кодекса Республикй • Узбекистан, Закона "О государственной налоговой службе". Некоторые предложения и рекомендации учтены в.практике деятельности ГНК, другие приняты для использования в его работе.1 -. . .

Структура диссертации. Диссертация состоит Из введения, трех глав, списка использованной литературы и источников. •

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ .

В пнеденнн обоснована актуальность и-новизна темы, определен ; уровень ее научной разработанности, описан1.' цели и задачи исследования,, с-го практическая значимость, изложены методологические и теоретические основы, приведены основные положения, выносимые на защиту.

r.iHisa I. Государственный налоговый комитет n oiicrtui' органон исполнительной власти Рссиуодики Узбекистан fl.:nor:>c«;iH система требует с.7юршекс i шш.'шнни перепек гя ::*.; ра линия налогового законодагельств.-1 ii<)K самостоятельной отрасли ¿аконолательстпа республики невозможны без углубленного прлчового исследования процессов, происходящих в области управлении налогов* ¡ми реформами, особенностей функционировании, полномочии налоювых органон, на которые государством возложена ответственность за практическую реяли »ацню этого и;.пр.ч»-ленкя экономики. Основу исследования составили теоретические м.i<r<<--иип науки административного права о понятии органа государственного управления. его сущности и статуса, а также эмпирические данные [тили приняты во внимание нормы законодательства, регулирующего налогообложение и регламшп'рующего деятельность налоговой сл'/жбы. Кр.пко осм'шены ВОПрс"'!,' фс>иЧИрО»,!НШ' ляк<ч1»л.чт«>льст».1 ¡иччг.'бчичи о I'HK. em спсиифнчсскио аг'.:и и згчачи, права и отгг-гствениость и чр.

Анализ проведен из основе норм Конституции Узбекистана, г с ком очередь, нашедших копире ii'kv п законодатели!!« И мнчх н«рг.:ятм-ч'»«х актах: Законе "О государственной налоговой службе" от 29 августа ИН«7г • Указах Президента Petпублики Узбекистан. рячо тнзчтельегтчч'ых '.кг««».

Рассгютренл проб v.1?.: т необходимости системного отраженна р;т;а вопросов, ранее традиционно '»ходивших п Положение о ГИК, а ныне c:vv> ж.'ШН'хся в так«"«'. Продло."-:< tro принять рпрптп деталиллинм поли.»-о>я;п Г11К я статутом Положении. в частое ги. каеиючшхея его pjaHvocriioiu».-ний с другими ор1;'ч1ми пласти и ергачизшия\'М. Особо иелчепкнута тш'.'иосп. cBoctipcMT'cierc внееешп и тчекений и дополнении в Пол-'.г.онне о ГПК, поскольку .mo сделает его единым актом "рабочего" пояь;она!Шл

Изучен »спрос о специфике ГНК и о выборе формы (наичсопэнич) ор:лна - lecKOMHTtT.niK определен ллкоп'лтпедм-твоч как центральонн орган государственном нп'мтовои службы по контролю п области обеспечения соблюдении надо: опою .'лконодагельства, защиты wnioMiriecsxx т'чтере-ссп и нмуп'л'стппип is np,V! госудчрп пп. Именно голрлстачче общих месим »(¡ор унраилеи"»'!.!. ой деятельности, услелтсние хозяйа i"~4i4,i:: связен прелонредепило придание этому ер:ану испепшпельиой влас»и статусу госудзрстт-'ниого ho'ti'icrn. Ста rye tccKOMmci.*! погволяет в наиболь-14ей тлноте есгиистплнгь шччрояь, Счпе¡Г'рчл гипноз регулчр'-плчне, копрдикпшм. vrtrv4n<'Ct;i;e рукопоястсч в грс-деллх с^оей компетенции.

С то ji.n »рем пяту с ГПК посоли?') отличаете:! от правового но.тожен" 1 иичч (¡»еулчретпрчн! комитетов, дейетзуктшх в республике.

' г-и^г 'J \ Jo'i ri-mT 1' л1ОЮ ПГ.'.ННЧ О , .ЧЮНПОМК:'. "I'Tl'fiM'T. -"Ч !<Ч Т '

ГУН. г 1|р см Плр.г-. р И А У»г'ю' ч.)" .п ;т у1-'у'""ечп

?цг.||,-. ,'|;чг. I ,'.!•: р-Л.!Ч'Т' ."-С<-> ЧГТ-'Ч, PTi, г г,.,. т. г ¡|, г ..,,.„, Г1 (>( г"^ 1"П1

1'/. K.;p!]'i Г.э fn ^ ' .J!rI Г ^ Г'С '"¡.Г'¡Л' У :f >■•■■ " и>> 1 »•"-:•<■> г //

Гит М'-ДТ-Г'.''1 '-.'"'i М f'Tpo^'l Чр'О- и, vir-ч::! 1'ИГ, ,,, и и чр

Нельзя согласиться с мнением (В.М.Манохин, Ю.С.Адушкин, З А. Вагншаеа), что контроль, осуществляемый налоговыми органами, можно отнести к узкоспециализированному виду контроля,-носящему отраслевой характер. Диссертант полагает, что налоги и возникающие с ними правоотношения - это общегосударственная сфера, являющаяся объектом управления со сторо] ..! органа функциональной компетенции. Возложенные законодательством республики на ГНК ряд полномочий свидетельствует о том, что он выполняет функции именно такого субъекта исполнительной власти.

Диссертант является сторонником традиционного понимания госкомитета как органа межотраслевого управления, осуществляющего функциональную деятельность, координацию, надведомственный контроль (В.С.Пронина, М.С.Студеникина и др.).

Комплексно исследованы взаимоотношения ГПК с'системой органов государственной власти.' Четкое и адекватное юридическое оформление" этих отношений, чыявленне их характерных черт прямо влияют (¡а динамизм, стабильность осуществления государственного контроля в налоговой сфере. Эффективность государственного управления объемной и сложной сферой налогообложения во многом зависит от согласованности действий -всех государственных органов власти, имеющих рычаги воздействия на экономическое и юридическое поведение налогоплательщиков/До последнего времени этот аспект деятельности ГНК не подвергался специальному аналитическому исследованию, хотя констатировалось(Г.В.Петрова, Т.В.Конюхова, А.А.Ахадов, В.Ротачев и др.), что одним из концептуальных пало-. говых принципов является совместное участие государственных органов в разработке и реализации налоговой политики. Четкость и. налаженность этих взаимоотношений - особый элемент правового статуса ГНК.

Рассматриваемые аспекты нашли -лишь некоторое отражение в ст.7 Закона "О государственной налоговой службе". Однако не получил адекватного отражения вопрос сотрудничества ГНК с другими. контролирующими государственными органами, организациями, что свидетельствует о недооценке правового потенциала такого взаимодействия.

Характер взаимосвязей ГНК с органами государственной власти,, другими структурами - самостоятельный объект юридического'анализа. В свяли кардинальным изменением идеологии налоговой политики, приня.н-м Налогового кодекса и Закона "О государственной налоговой службе" исследование этого аспекта реформирования налоговой системы стило весьма актуальным. Именно во взаимодействии сдругими государственными органами ГНК может рассматриваться как юридически . обоснованная, эффективная государственная структура.

Вся сфера деятельности ГНК, его функциональность предопределяют основные линии этих взаимоотношений - координация и согласование.

Системному анализу подверглись административно-правовые отношения; в одних случаях госкомитет является подконтрольной стороной (отношения, возникающие между главой исполнительной власти -

Президентом республики, Кабинетом Министров и ГНК), в других - ГНК выступает равноправным субъектом исполнительной власти. Детально проанализирован комплекс этих взаимоотношений.

Подчеркивается, что провозглашенный в ст.11 Конституции принцип разделения властей не только не исключает, но предполагает их совместные усилия и взаимодействие в пределах, определяемых самой Конституцией, другими законами Узбекистана. Основная задача обеспечения взаимодействия властей возлагается Конституцией на Президента: "Президентская властная вертикаль, □ которой сконцентрированы полномочия Президента как главы государства и главы исполнительной власти, . стала несущей конструкцией в здании новой узбекской государственности, став гарантом стабильности общества и успешного продвижения Узбекистана по пути реформ"1. Роль Президента в становлении и развитии налоговой службы, как и в совершенствовании всей системы налогообложения республики, выявлена диссертантом при анализе содержания издаваемых им Указов. Приведены конкретные примеры их значимости в решении ряда спорных моментов налогового законодательства и удачного использования компетенционных норм.

Констатируется, что институт Президента изначально призван координировать деятельность всех государственных органов в целях наиболее рационального, эффективного и комплексного осуществления экономической политики, составной частью которой является налоговая политика.

Проанализированы взаимоотношения между .Кабинетом Министров республики и П 1К.

Организуя бюджетный процесс, координируя участие в этой работе центральных экономических органов, правительство ставит конкретные задачи, определяет сроки их выполнения, механизм согласования всех предложений и расчетов, исходя из общегосударственных целей - сокращения бюджетного дефицита, укрепления доходной части бюджета и поиска се новых источников роста, что прямо связано с деятельностью ГНК.

Например, эффективное решение таких важных вопросов, как подготовка и исполнение бюджета республики, установление или изменение ставок налогообложения, невозможно без полноценной информации ГНК, в функции которого входит анализ результатов выполнения заданий по обеспечению поступлений налогов и иных платежей в бюджет.

Показано, что соблюдение основных экономических прав и свобод налогоплательщиков постоянно находится под контролем законодательной и исполнительной власти. Особые требования, предъявляемые Президентом к их деятельности, увязываются с общим состоянием дел в налоговой сфере, управлением ею, ее влиянием на качество жизни, развитие предпринимательской инициативы граждан и т.д. Естественно, координируя работу ГНК и других ведомств, эти ветви власти принимают на себя

' См.: Каримов И А Узбекистан на пороге XXI века. Угрозы безопасности, условия н прачтвн прогресса, с. 151.

высокую ответственность ja обеспечение прав личности, связанных с нялрггэГчтожснисм, поэтому »ажио детально урегулировать все нюансы взаимоотношений с целью предотвращения проблемных ситуаций.

Доказана важность постоянного обобщения 11IK практики применения налогового законодателье тва. .систематического информирования высших органов государспижмой власти и управления о характерных процессах в даннс:! сфере. Обоснована целесообразность создания посильно действ} кжито рабочего органа (группы) Кабинета Министров республики по нй.ч'ионым проблемам с передачей ему штатов и средств, выделяемых органам исполнительной власти, принимающих непосрсдстнепиое участие в налоговой потитике, - Минфин, ГНК, Минюст, Минмакроэкономстат, Госко.мнмуии-аио, Таможенный комитет, МВ»С и Центральный банк.

Па основе проведенпиго анализа показана целесообразность в правовом акте отрегулирор.пi. вопросы взаимодействия и разрешения споров п налоговой сферс между государственными органами Содержание подобного акта должно ограничиться только этими вопросами, что обусловлено характером управления в данной экономической сфере, - нельзя в данном акте творим, о делегировании правя i ельстио.м полномочий, т.е. о решении отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам и государственным комитетам, закрепленном в части Г, ст.! i Закона "О Кабинете Министров Республики Узбекистан", так как все вопросы, связанные с налоговой сферой, отнесены исключи гель,ю к компетенции правительства.

Рассмотрено взаимодействие ГПК с иными государственными органами и организациями; оно является по своей юридической прироп.е государственно-правовым, характеризуется специфичностью отношении, к которым относятся налоговые правоотношении.

Указано, что объективная предпосылка взаимоотношений, например с местными ортанами власти, - закрепление так называемой презумпции их юридической компетентности во всех вопросах управления, в т.ч. в налоговой сфере.Контролируемые объекты находятся на территории местного органа власти, и для характера их отношении важно, что ГНК в лице налоговой инспекции административного обоазования . дейструет в режиме централизма и законности, действуя не автономно, а вступая с ними в ираьиоптошения. возникающие в процессе профессиональной деятельности.^

Рассмотрены вопросы рационализации региональной налоговой политики, обеспечения стабильности, ясности и предсказуемости налоговой сист-мы административного образования, что зависит от надлежащего применения HIK мер юридического характера, проработки и внедрения соотвстствуюш.'!х ирочеяур.

Расширение и усложнение финансовой сферы предопределяет заинтересованность в эффективном осуществлении тосналогортанами контрольных функций. Так, реализация полномочии местных органов власти по введению местных налогов объективно приведет к увеличению загружен-

ности налоговых органов дополнительными объемами контрольной работы, что при лимитировании их штатов скажется на снижении качества налогового контроля.

Сделан вывод об объективном усилении роли ГНК во взаимоотношениях с хокимиятами областей и г.Ташкента по управлению налоговой сферой, заинтересованных в налаживании юридически проработанного . механизма сотрудничества. Рассмотрены конкретные практические аспекты взаимодействия налоговых . органов со структурами хокимиятов, предложено уточнить перечень органов, представляющих сведения, необходимые для исчисления налога на имущество, порядок учета плательщиков этого налога.

Предложено закрепить в Законе "О государственной налоговой службе", з Налоговом кодексе, а также в Положении о ГПК от 12 января . 1998 г. предоставленное ранее право внесения в органы представительной власти всех уровне!1, предложений об отмене решений нижестоящих местных органов власти, противоречащих налоговому законодательству; предлагается все акты хокимов областей и г. Ташкента, регулирующих вопросы местного налогообложения, оказывающих влияние на экономические последствия в регионе, регистрировать в Министерстве юстиции республики.

Исследование показало, что сфера данного взаимодействии значительно шире тон, которая прямо определена в нормах действующего законодательства. Более расширительно трактовать возможности взаимодействия этих госструктур позволяет, например, ст.5 Закона "О государственной власти на местах", предоставляющая право Советам народных депутатов вступать в договорные отношения с государственными органами для координации деятельности в различных отраслях и сферах управления. Заключение так называемых административных договоров, применяемых в качестве правовой формы взаимодействия местных органов власти и ГНК, объективно улучшит его контрольную и координационную функции 'и предоставит возможность влиять на проведение налоговой политики территории.

Поскольку в юридической литературе проблемы взаимоотношений ГНК с иными органами отраслевой и межотраслевой компетенции не стали предметом подробного изучения, значительное снимание уделено анализу этих правоотношений, выявлению специфики характера деятельности ГНК.

В целях защиты общегосударственных интересов и для решения проблем в сфере налогообложения, обеспечения скоордннированносги перспективным выглядит поиск общей платформы и профессиональной взаимодополняемости • среди органов, с которыми сложились тесные профессиональные, связи, например с Минфином.

Диссертант не может поддержать позицию М.Т.Оспапова об отнесении функции "прогнозирования и планирования налоговых поступлений" лишь и функциям центральною органа Госналогслужбы. Эту функцию выполняют финансов!.!« органы, причем оса шпяется одной из основных. Представ-

лйстся, чти если эту функцию и одновременно контроль за сбором налогов остаьить только в компетенции ГПК, го это может привести к искажению финансовых результатов.

Выявлены пересекающиеся сферы деятельности двух органов: участие в разработке правовых актов, составление проекта и . исполнение госбюджета, осуществление финансово-бюджетного контроля,- контроля за полнотой, правильностью и своевременностью определения сумм в инвалюте, подлежащих обязательной продаже, регулирование бухучета и отчетности, разработка и утверждение их стандартов. В целях четкой правовой дифференциации их компетенции предложено нормативно закрепить, что вопросы ведения планов счетов бухучета-): инструкции по" их применению, разработка стандартов, устанавливающих принципы, правила и способы ведения учета хозяйственных операций, поря'дка проведения инвентаризации и методов оценки имущества и другие вопросы по организации бухгалтерского учета (методология бухучета) относятся к компетенции Минфина, а вопросы методологии контроля, утверждения форм и процесса представления налоговых расчетов - к компетенции ГПК.

Детально исследована деятельность Минфина по практическому обеспечению поступления в бюджет некоторых налогов (с 1 января 1997 г. - акцизного налога). Проведен анализ основных функции финансовых инспекторов, классифицированы группы осуществляемых ими функций.

Затронут вопрос участия ГПК в разработке проектов законов в сфере налогообложения и совместной подготовке предложений об изменениях и дополнениях.Предложено выделить и качестве одной из. главных задач участие и разработке данных проектов и предложений об их изменениях и дополнениях, закрепив это отдельным пунктом в сг.7 Закона "О государственной налоговой службе".Целесообразно дополнить этот пункт следующим положением:"Ооуществля и, мопиториш процессов соложения отдельными видами налогов и сборов, применения налоговых новшест;; и льгот".

На конкретных примерах рассмотрены проблемы взаимодействия ГНК с Г'оскомархитектстроем, ГКНТ, Минмакроэкономстзтом республики, предложены рекомендации по нормативному закреплению такого взаимодействия. В частности, в целях обеспечения полной, объективной информации о налогооблагаемой базе предложено следующее: 1) проведение совместных методологических и организационно-технических работ, обеспечивающих совместимость и ^аллише статистических систем; 2)-селекционная работа и согласование перечня статистической информации, имеющей .отношение к характеристике объектов налогообложения и оценке налогооблагаемой базы; 3) разработка Положения о предоставлении информации о кодах республиканских' классификаторов, присваиваемых субъектам учета в ПГРПО, и последующих изменениях в них, другой "информации для эффективного осуществления налогового контроля; 4) предоставление данных налоговой статистики Минмакроэкономстату и др.

По мнению диссертанта, целесообразность принятия единого правового акта обусловлена необходимостью обобщения пересекающихся сфер деятельности ГНК и Минмакроэкономстата и унифицирования процедуры взаимного информирования по ним.

Предложено в едином акте сгруппировать и систематизировать виды взаимнотребуемой информации (в т.ч. статистической), что, во-первых, значительно облегчит применение актов законодательства, во-вторых, придаст полноту и унифицированность информации по хозяйствующему субъекту, что немаловажно с точки зрения ее полноты, универсальности и экономности. Единый стандарт справки - это экономия средств на разработку и передачу информации между государственными органами, устранение дублирования работы по подготовке статинформацпи.

Сотрудничество I ПК и Минмакроэкономстата проанализировано и с учетом введения ГПК системы присвоения и применения идентификационных номеров налогоплательщиков (ИНН). Рассмотрены проблемы создания данной системы для должного взаимодействия с органами, ведущими свои системы кодирования. Предложено придать особый статус системе ПНИ в вопросах правоотношений между государственными органами, ведения производственно-хозяйственной деятельности.

В данной главе обращено внимание и на резервы., заложенные в сотрудничестве ГНК и Госстандарта, Узгеодезкаластра, Госкомимущества. Так, предлагается создание совместных трупгт по наблюдению и контролю за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет с государственных унитарных предприятий или тех предприятий, в которых Госкомимущество имеет контрольный пакет акций, что должно быть отражено в административно-правовом соглашении между ними.

Впервые проанализирован потенциал совместной работы ГИК и Комитета по делам об экономической несостоятельности предприятий при Госкомимуществе, ведущего мониторинг финансово-хозяйственного состояния убыточных, неплатежеспособных и экономически несостоятельных субъектов хозяйствования, ведение их учета, создание базы данных о размерах и структуре накопленных ими долгов, в т.ч. по материалам ГНК. Выдвинуты конкретные предложения по детализации их сотрудничества.

Выполнение ГНК главных задач требует четкого взаимодействия с системой правоохранительных органов республики. Отмечено, что в отличие от некоторых стран СНГ проблема координации деятельности правоохранительных органов в сфере налогообложения достаточно четко отражена в законодательстве республики и в межведомственных соглашениях. Подчеркивается, что эта работа координируется правительством.

Рассмотрены основные задачи эффективного взаимодействия и определены его принципиальные положения: органы решают задачи в рамках действующих материальных и процессуальных кодексов, в пределах своей компетенции используют формы, средства и методы, предусмотренные

только законами; стабильность их взаимодействия обеспечивается перспективным и текущим планированием по конкретным направлениям.

Рассмотрены основные моменты сотрудничества ГНК и таможенной службы, но которым интересы этих органов пересекаются и в процессе взаимодействия которых может быть получена важная информация.

В заключении главы дана оценка участия ГНК в координационных структурах республиканского .масштаба, его .. активного влияния .на разработку экономических программ и документов, касающихся развития предпринимательства, так как налоги важнейший стимул.этого процесса. ■ Дан подробный анализ особенностей сотрудничества ГНК", его органов на местах с банковской системой республики. -. :

Объектом исследования . стали правоотношения, возникающие с аудиторскими службами. Диссертант не может согласиться . с предложением ц создании координирующего органа аудиторской.службы в виде комитета при .Кабинете . Министров или управления при ГНК (Р.Юсупов); следует оговорить задачи, условия И' обстоятельства, их обязательного взаимодействия, имея .в виду, что аудит неотъемлемая часть структуры бизнеса, но не государственной системы контроля.

В главе II. Компетенция Государственного-налогового комитета Республики Узбекистан анализируются задачи, функции и полномочия Государственного налогового комитета Республики Узбекистан.

Затронув теоретические вопросы правового статуса органа государственного управления, элементы" его компетенции, содержание деятельности госкомитетов, диссертант провел анализ актов, устанавливающих компетенцию ГНК, среди которых Закон "О государственной налоговой службе" от 29 августа 1997г., Указы Президента республики, правительственные акты, в том числе Положение о ГНК от 12 января 1998г. №14.

На его основе сделан вывод, что одна из тенденций развития правовой системы республики состоит в четком и детальном определении компетенции органов исполнительной власти, укреплении одного из принципов президентской программы государственного строительства -принципа верховенства законов. Применительно к госналогорганам законодатель поступил юридически верно и определил их полномочия в отношении подконтрольных объектов управления, организационно им не подчинен-, ных, в законодательном акте, что осуществлено в республике впервые. ■

Отмечено, "ю качественная результативность осуществления полномочий ГНК зависит от надлежащей организации и определения-их приоритета. Рациональность управления, соблюдение законности проводимых действий требуют четкого определения сферы применения полномочий. Автор предложил вариант классификации полномочий ГНК, приняв во внимание результаты проведенных ранее общетеоретических (Ю.М.Козлов, В.С.Пронина, В.Г.Вишняков и др.) и специального ■ (С.Г.Пепеляев) исследований. ' ■

Административно-правовые полномочия ГНК классифицирована, во-первых, с учетом специфики функции, в ряде случаев присущих только ГНК, отражающих • его назначение, придающих ему качественную определенность или характерных для всей системы налоговых органов; во-вторых, с учетом универсальности их применения, "сквозного" характера; в-третьих, исходя из полномочий, осуществляемых ГНК независимо от своей специфики и назначения, т.е полномочий, общехарактерных для всех госкомитетов.

Предложенная классификация административно-правови;:

полномочий ГНК позволит получить ценные сведения о содержании ею деятельности, глубже истолковывать и применять многие административно-правовые нормы, регулирующие статус ГНК. Диссертант подчеркивает, что задачи экономического развития республики диктуют необходимость усиления правовых начал в деятельности ГИК, переориентации ere административно-правовых полномочий к такому механизму работы, ? котором основное значение будут иметь сильные методологические полномочия, отражающие его регулирующий характер, координационно-контрольные полномочия: "Налоговая служба должна быть не столько узко фискальным органом, сколько содействовать предпринимателям в организации их финансовой деятельности и соблюдении финансовой дисциплины"1. С учетом основных направлений развития ГНК предложена следующая классификация полномочий ГНК: 1) полномочия регулятивпо-методологического характера; 2) полномочия фискально-контрольною характера; и 3) полномочия общеобеспечительного характера.

Базируясь на особенностях содержания деятельности ГНК, предложенной классификации административно-правовых полномочий, диссертант выделил в их содержании следующую совокупность нрав и обязанностей:

/. Регулятивно-методологические полномочия: полномочия. по координации действий контролирующих органов в области проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов; полномочия по изданию актов о применении законов о налогах (нормотворческая деятельность); информационно-консультационные- полномочия, полномочия по осуществлению пропаганды и разъяснению налогового законодательства, доведению до налогоплательщиков нормативных актов налогового законодательства (их можно назвать полномочиями превентивного характера); полномочия по организации учета поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, систематизации и анализу налоговой информации в соотношении с прогнозными показателями бюджетных поступлений, ведению налоговой статистики; полномочия по ведению системы присвоения и применения идентификационных номеров налогоплательщиков (учёт налогоплательщиков).

1 См : Каримов П.А УчС'еки-гтрч г р о и путь о<шая.печия и прогресс?, с 15

II. Фискально-контрольные полномочия:

полномочия по осуществлению контроля за выполнением налогоплательщиками налогового законодательства; полномочия но применению мер. направленных на предотвращение нарушений налогового законодательства; полномочия по предотвращению ущерба, ликвидации убытков, нанесенных налогоплательщику или бюджету; полномочия по применению мер юридической ответственности к нарушителям законодательства, в т.ч. налогового; полномочия по осуществлению государственного контроля за деятельностью предприятий торговли, сферы услуг и контролю выполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства о налично-денежном обращении; полномочия по контролю за движением • средств в иностранной валюте по экспортно-импортным и иным валютным операциям физических и юридических лиц.

III. Полномочия общеобеспечительноео характера:

полномочия по развитию международных налоговых отношений; полномочия по работе с персоналом.

Оценивая нормативную базу осуществления указанных полномочий, диссертант отметил, что в ряде случаев они фактически применяются, но в действующем законодательстве отражены недостаточно полно.

В данной главе детально изучены полномочия регулятнвно-методологического характера. В частности, впервые исследованы полномочия по координации деятельности контролирующих органов в области проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, рассмотрена их эволюция.

Наличие в компетенции ГНК этих полномочий тесно связывается диссертантом с избранной формой центрального органа налоговой службы -"государственный комитет" и ее правовыми возможностями.Эти полномочия ярко выделяют характерный статус ГНК среди Органов исполнительной власти республики как межотраслевого, координационно-контрольного органа (В.С.Пронина и др.). Сравнительный анализ законодательства ряда стран СНГ (РФ, Казахстан) позволил диссертанту выявить, что наличие у ГНК РУз этих полномочий придает ему своеобразие, предполагает научный и практический интерес к их исследованию.

Устранение односторонних внутриведомственных проверок, охватывавших лишь определенный аспект деятельности хозяйствующего субъекта, многократного обследования со стороны разных самостоятельных контрольно-надзорных органов, необходимость правовой организации комплексного контроля и достижение эффективных результатов с наименьшими затратами сил и средств - таковы "узкие" места в контрольной деятельности многих стран СНГ. В этой связи меры, принимаемые в Узбекистане, выделяются четкой проработанностью.

На обширном материале исследована практика реализации Указа Президента "Об упорядочении проверок и совершенствовании координации деятельности контролирующих органов" от 8 августа 1996 г., положение

Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов, его распорядительные права, организации и гарантии исполнения его решений, их статус, использование административно-правовых средств государственно-принудительного устранения препятствий в его работе, практика его работы и др.

Наличие этих полномочий значительно упорядочивают отношения с налогоплательщиками, разрешают многие юридические коллизии и облегчают само функционирование контрольной системы. Цель одна -создание в республике всеобъемлющей системы комилексно-слецилли.-ыроианного квалифицированного контроля, учитывающей как .характер деяюльностн проверяемого субъекта, так н задачи различных органов исполнительной власти. Диссертант предлагает внести в и 13 ст 5 Закона "О государственной налоговой службе" следующее уточнение: "координация организации всех проверок и ревизий фин.тнсово-хознйствеиной деятельности хозяйствующих субьектов, щюмуиин »у органами исполнительной власти, уполномоченными органпзг-нипмн _и

м^го^догин их яроведснця".

Рассмотрены полномочия по изданию икгов по применению законов о налогах (нормотворческая деятельность) характерные исключите.;!!,но для ГПК. Н этой связи сделаны конкретные ¡д комепдацин по совершепг.таова-нн!-т их применения. Указывается, что если ране-: право Минфина и ГНК па издаши- совместных инструкций по их применению предусматривалось в законах о налогообложении, то в Налоговом кодексе та ко ¡1 нормы ухе пег. В то же вре."Л Закон "О государственной нааоголой службе" ь ;.т глиД.е.°.нл обязанность "рд:.рабатыоаи> и издавать тлетрукшвпие кач •.•¡чты, методические указания я пособия по цркченешпэ о

за^огояат-лтетва", а - часть 3 ст.7 Закона установит*., -по иорм.ч.'хн» акты ГНК обшеобязательного характера подлелат с.огдасос «¡иго с Минфином Диссертант пришел к выводу, что включение ¡¡рана на плчлиие обязательных актов в стать» Закона, регламентирующую ¡¡ '.-'¡ит. : :;>> гг,не Госналогслужбы с иными органами и оргаттциями, по сбооноиашю. Это право рассматривается гак проявление конкретны о власти',: о пепномочия. Предложено внести и ст.7 Закона коррективы, исключив ял нее данную часть н поместив ее в ст.5 Закона.

Привлекли особое внимание диссертанта полномочия по органнгацпч учета поступлений иячоюв и других об.пагельних платежей в бю;и«.>п, систематизации и анализу налоговой информации в соотнош*К|ги с прогнозными показателями бюджетных поступлений, ведению налоговой статистики.Сделан ряд рекомендаций по правильной организации этой стороны компетенции ГНК.Учитывая, что з Законе "О государственной налоговой службе" часть этих полномочий (по систематизации н пичл.пу налщовом информации, ведению налоговой статистики) стрт-епл недостаточно полно, предлагается внести долочпмшн и ззнреишь детально это полномочие.

Анализу подверглись также полномочия по. ■ ведению системы присвоения и применения ИНН, являющиеся основным условием полномасштабного осуществления налогового контроля.

Исследованы полномочия фискально-контрольного характера, при ъгом детально рассмотрены права, составляющие полномочия по осуществлению контроля за выполнением налогоплательщиками налогового законодательства, например, право получать необходимые для целей налогообложения сведения, справки, документы и копии с них о деятельности проверяемых предприятий, учреждений, организаций и граждан от других юридических и физических лиц (и.2 ст.5 Закона - право требовать справки о получавших доходы не по основному месту работы по специальным формам; ряд ученых данное право выделял в отдельную группу (С.Г.Пепеляев). По мнению диссертанта, являясь частным случаем анализируемого права налоговых органов, установленного в п.2 ст.О Закона, оно могло бы рассматриваться именно в его составе. Это конкретное право в нормах . Закона "О государственной налоговой службе" специально не упоминается, однако регламентировано частью 3 ст.63 Налогового кодекса.

В данной главе отмечена особая значимость совершенствования организации контрольной деятельности налоговой службы, ее этапность (камеральная и документальная проверки). Высказано мнение о применяемой терминологии: "формы", "методы", "виды" контроля, рассмотрены цели, преимущества той или иной проверки, содержание ее предмета.'

Поддерживая мнение С.Г.Пепеляева о необходимости закрепления в законе порядка проведения проверок, их частоты в установленный срок, диссертант предлагает внести в Закон "О государственной налоговой службе" изменения, детализирующие этот вопрос. Предложено также решить вопрос о перечне документов, подлежащих проверке, при этом в его решении отмечены положительные сдвиги: Закон "О бухгалтерском, учёте" от 30 августа 1996 г. установил в ст. 19 норму о предоставлении финансовой отчетности налоговым органам, одновременно в ст.16 определил, какие материалы включает в себя эта отчетность.

При установлении компетенции любого органа и в целях концентрации совместных усилий важно учитывать "разделение труда".Диссёртант предлагает распределить объем данного полномочия между органами налоговой службы . следующим образом: ГНК предоставляются решение проблем, имеющих методологическо-нормотворческое значение, общехарактерных для налоговых правоотношений, а текущую контрольную работу должны выполнять госналогорганы территорий республики. Контроль, оставаясь важнейшим элементом деятельности ГНК, будет обеспечивать функционирование всего госаппарата, с объективных позиций проверять работу органов исполнительной власти, включая систему госналогорганов; точнее: такой контроль, осуществляемый ГНК, понимается как осуществление им координации контрольной' деятельности, выполняемой собственной системой налоговых органов, иными органами исполнительной сласти.

Изучение практики ГНК показало, что на нею нередко позлатится обязанности, в Законе "О государственной налоговой службе" прямо .за пин не закрепленные. Например, полномочие по комгго но за предоставленном налоговых льгот, целевым использованием освобожденных от уплати п бюджет денежных средств Приведены конкретные примеры реализации этих обязанностей.

Предметом детальною изучения стало и полномочие по прнме'ч.'чи'о мер, направленных на предотвращение нарушении палогопиго зачоноаа ге чьстпа. Г. го риплизятт обес тчшмечеч рядом чра», q>-*.w кото,Mi:-: право вносить в органы государственной чластн продли нит :б отмен" речгеннй нижестоящих органов власти, иротнпоречашиу налоговому законодатгн-сгпу (в законе и в положении о ГНК по право не oí хотя ранее закололагельстве закреплялось). Данное нрмро чяччегсч единственны:' правом, реализуемым не всей снсемоч налсгс.гнч оргагор, а лишь ее чьи -.ним орпчюм - ГНК. И его прпкгнке оно щч'М'.ппчтс:! р-.-дко, так как optani.i госуд-рстяечной власти и управления -.'|д,ггч> «•п5прп:.»:п прагило: акты, затрагивающие налогообложение. и:'" 'югг-i п''-:ле согласования с ГПК .ii'Go находят выражение з .-.мах ГПК. Рассмотрена практика применения пртва в связи с решениями m:'"!ii".\ вдааен по местным сборам и налогообложении дохода от аренды.

Проведан сравнительный анализ конкретных случаев няьипш документов. оридетельствусчиих о налоговик нарушениях; применения нрава гфчогт.чечки оперлини нп-юготэгелыцнкоо в банках, пргцстп.'ипнн отсрочки и ;v"-cpo4K4 в уплате штрафов, нздп'уениых за иаруигпчи налогового •точодагмьггв», и высказаны предложения по упорядочению применения такого нряря

Рйссм'И!-.' па полно'.'о'н'я по осуществлению госуаарсгнрнного контроля да д"П|г • 1,и(ч:тыо предприятии торговли, сферы услуд; полномочия по контролю •"••полн'мжя субъектами предпринимательства требований ззчо-ищательст!''» о чалично-д^нежном обращении; полномочия1 по контролю да движением средств п иностранной валюте по экспортно-импортным и иным валютным операциям физических и юридических лиц, включая цели ir предмет таких пионерок, основные задачи и применяемые методы.

В глав-; II дана также характеристика оОщеобеспечительним полномочиям, гск.чючгюшнм гшпномочи.ч по развитию международных наюгопых отношечий и полномочия по работе с персоналом.

Отмечено, что основным фактором, влияющим па развитие международного сотрудничества, является активизация инвестиционного процесса, в том числе рост объема иностранных плнааний п экономику республики и самостоятельный выход предпринимателем Узбекистана на зарубежный рынок. Рассмотрена сложная правовая природа налоговых соглашений (международные договора в сфере двойного налогообложении, -носящие междугосудзрстг.епный характер, и соглашения, носящие узкоспециальный характер, • 'касающиеся деятельности центральных

налоговых служб зарубежных государств); эти соглашения служат важнейшим источником не только международного права, но и внутригосударственного. По своему содержанию они отнесены к двусторонним экономико-правовым и срочным договорам. Анализ практики Г'НК показал, что применение этих полномочий пока не широко и сводится к подготовке замечаний и предложений по . проектам соглашений, проведению международных семинаров, а также обучению кадров за рубежом.

Изучены некоторые аспекты реализации полномочий по работе с персоналом с учетом того, что служебный персонал неотъемлемый элемент деятельности любого органа, основа формирования и становления органа (С.С.Студеникнн, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, Ю.Н.Старилов, А.Ф.Ноздра-. чев и др.).Подвергнуты анализу основные вопросы организации службы. Специально рассмотрена организации работы по подбору кадров, осуществлению их подготовки и повышения их квалификации, аттестации; затронуты особенности прохождения службы в органах ГНК и оплаты их труда.

Глава III. Организационно-правовые формы деятельности Государственного налогового комитета. На основе анализа эмпирических данных и административно-правовой литературы рассмотрены вопросы формирования, механизм взаимодействия и перспективы совершенствования структуры ГНК. Его структура должна развиваться, опережая требования и тенденции контролируемых процессов в сфере налогового законодательства. Коммуникативная связь структурных подразделений органа, точность и сбалансированность прав и ответственности должностных лиц, иных служащих - исходные условия научно обоснованной организации ГНК.

В административно-правовой литературе подверглись анализу общие вопросы структуры органа исполнительной власти, основные требования к ее построению, закономерности ее развития (С.С.Ст'уденикин, Б.М.Лазарев, В.С.Пронина, В.Г.Вишняков и др.).Специфика же этих понятий и требований в функционировании конкретных государственных органов, в т.ч. в структуре ГНК, особенности их практического воплощения в условиях развития независимого государства пока не получили детального освещения.

Между тем именно построенная на научно обоснованных принципах структура органа позволит при меньших материальных затратах обеспечить наиболее квалифицированное осуществление ГНК возложенных на него полномочий. Единство принципов построения организационной структуры ГНК не исключает дифференциацию с учетом особенностей, обусловленных объемом и характером осуществляемой им деятельности. Так, в основу структуры положены содержание основных задач, решаемых ГНК, и направления его деятельности - методологическая, координирующая, фискально-контрольная.

Учитывая мнение В.С.Прониной о принципах строения структуры госкомитета, диссертант отметил, что координационно-функциональный принцип особо преломляется в структуре ГНК: его подразделения осуществляют

одинаковые функции, выполняют однородные задачи, но не в разных отраслях экономики, как обычно указывалось в литературе применительно к деятельности госкомитетов, а в зависимости от действующей классификации налогов и сборов, особенностей налогообложения отдельных категорий предприятий и граждан. Этим структура ГНК отличается от структуры иных госкомитетов. По мнению диссертанта, в структуре ГНК превалирует координационно-функциональный приниин. Координационно-01 раслеьой принцип не просматривается, хотя в составе его центрального аппарата действует, например, отдел , налогообложения предприятий рыночной инфраструктуры (страховые компании, банки и т.д), управления и отделы, осуществляющие контроль предприятий торговли и сферы услуг, предприятий агропромышленного комплекса и т.д., но н это не отрасль, а сфера экономики. Очевидно, применительно к ГИК мож.'о говорить о координационно-системном принципе, ибо его струшурпые подразделения построены с учетом действующей системы субъектов палого :лх платежей.

Исследован статус, назначение структурных подразделений, порядок распределения обязанностей в соответствии с : ■ сложенными на них задачами и функциями.

Рассмотрены вопросы сочетания коллегиальности и единоначалия в работе ГНК.Понятие "комитет" не только служит наименованием органа управления, но и отражает особенность его устройства, наличие в нем руководящего коллегиального подразделения-коллегии лиц, возглавляющих этот орган управления (В С.Пронина).Одновременно предлагается рассмотреть вопрос о создании "комитета" как руководящего коллегиального подразделения ГНК с вхождением в пего членов коллегии и представителей цент-ральных'экономнческих органов управления, включая правоохранительные органы.Необходимость формирования состава такого "комитета" определяется всеобъемлющим характером его деятельности, особой значимостью участия ГНК в процессах экономического и социального развития, принятой в республике концепцией координации деятельности контролирующих органов, возложенной на ГНК. Статус "комитета" как руководящего структурного подразделения должен обеспечиваться порядком назначения его членов - по утверждению правительством. На "комитете" могут решаться вопросы общегосударственного характера, отнесенные к компетенции ГНК, например, принятие актов, регулирующих налогообложение физических лиц, взимание НДС и налога на доходы' (прибыль) юридических лиц; или вопросы, связанные с конкретными поручениями, делегированные правительством. Обсуждение и принятие решений на заседании "комитета" может обеспечить их особый характер и всестороннюю проработанность.

Рассмотрены вопросы компетенции коллегии, содержание исключительной компетенции Председателя ГНК и ее детальное закрепление в Положении о ГНК.

На обширном материале проведен анализ статуса двух управлений, Пспользуютих особые, прапа, по содержанию и' объему - выделяющие их в

i ipymyjK' ГИК: Главное управление рсвизионно-контрольных работ п по Koiiipo.'iui за lia.iii'inibii'iu н :>кс(к:j.>(no-ir'iiopihi.imm операциями.Их правовой статус йыл определен Hi' ГНК, а постановлениями правительства.

При рассмотрении 01.ионных целей и задач выявлены их своеобразие в структуре ГИК. высокая централизация статуса, характерные права и обяпнннкги. Отмечено, что сотрудники 1УРКР, как и работники прокуратуры, суда и милиции, являются представителями государственной власти (прежнее положение о ГПК уточняло - "исполнительной власти") и находится под её зашитой, а ГУКВЭО предоставлены полномочии по самостоятельной подготовке информации о проведенной работе и внесения на рассмотрение правительства. В связи с особенностями функционирования указанных управлений рассматривается "систем.'' концентрированного руксполстиа" (,\\ С.Студеникина и яр).

Диссертант пр<\%".о;ьил классификацию структурных подразделений ГНК: 1) ио/имзделення, занимающиеся общими вопросами налогообложения (координация, анализ, учет); 2) подразделения, занимающие-;:! »«лм;о методологией налогообложения; 3» подразделения, занимающие гч контролем за налоговым законодательством; 4) подразделеииг. з пнемаючшеся контролем исполнения законодательства и иных сферах. например, осуществления. В?Д, валютных и экспортио-импортпых операций, предпринимательства, торговли; 5) подразделения с иравоохраните иными Функциями, проводящие дознание, оперативно-розыскные мероприятия; G) подразделения вспомогательного назначения.

Диссертантом вносится предложение об унификации организаииопно-нравопого положении аруктурпых подразделений, в частности, пересмотре практики утверждения статуса структурных подразделений ГНК, ввиду того, что положения о них должны утверждаться только коллегией 11lK.Cnгуапчл, при которой ряд положении о главных управлениях утверждаемся праенюльством, а друше - ГПК, может привести к правовым коллизиям в определении компетенции как самого ГИК, так его подразделении.Целесообразно также унифицировать основные полномочия ведущих подразделений.К недостаткам нынешней структуры ГПК диссертант отнес отсутствие критерием предоставления структурному подразделению наименования - департамент, тлавное управление, управление, отдел, сектор.

Предложено учитывать особенное ги налогообложения в определении внутренней структуры ГПК- так, оклллний налог (например, налог па имущество физических лип) гозллгаег на налоговые opii'iu совершение одновременно таких действий: учет объектов, расист налога, вручение уведомления об уплат: и контроль за уплатой. Такой объем задач по взимании и контре,-по не может не влияй, на структуру госкомитет; (сете'"-":, гнет игу а учясткопих налог om-'.ч тшегап ер;>в ro/.m-pxyta:-' • :от 1С---ЧГ'.'), В С.ГЯ7И С let* ¡•r.'-ti'.OIp'.flM вопрос»! штатси налсго-Ч'.х органов

Изучены акты !ПГ. «»¡.оделено их т:еело в системе ?чтов нзло-тсп-о закегоеме;;!, Tin. дто-. оценка их безусловно активному влияние еа

развитие экономической ситуации республики, но с позиций главного принципа права - верховенства закона.

Налоговый кодекс не может быть единственным актом, регламент рующим налоговые отношения. Особый их характер обусловливает особенности регламентации таких важных средств их обеспечения, как формы правового регулирования.Они достаточно разнообразны, не важнейшей юридической формой являются правовые акты.Необходимость издания ГНК правовых" актов - объективный процесс; пока никакой другой орган исполнительной власти не обладает большей информацией о процессах налогообложения, в т.ч. и о его недостатках.Главное требование: нормотворчество должно соответствовать нормам законов.

Проводимая в республике правовая реформа предполагает совершенствование ведомственного нормотворчества, общие проблемы которого касаются и актов ГНК. Анализ законодательства' показа т, что в процессе осушестиления своей деятельности ГНК предоставлено право надавать "инструктивные материалы, методические унаоапия" (п.4 ст 6 Закона), "инструкции и другие нормативные акты..." (п и 2 п.10 Положения о ГНК), "приказы, инструкции, правила, положения и лаег указания..." (и "б" п. 10 Положения о' ГНК)."Устранить это пег-.прапдлнное многообразие, по мнению диссертанта, может унификация ' фор;.! правовых актов. На основе Проведенного исследования дано - следующее определение унификации. средство; испол! ':!],"у.ое з нармотоорт'скай деятельности ГНК, с целью излажен» ч нормативных предписании в форма, обусловленной предметом регулирования, а как у? Ьс.-чрачяюире различия меиду правовыми актзми, регулирующими однородные отношения, но издаваемые в разных, формах. Унификация - это и процесс рационального сокращения числа правовых актов:

Предлагая унифицировать-массив правовых актов ГИК, диссертант выделил среди них: а) акты, юридическая сила которых распространяется на все субъекты, независимо от их отраслевой принадлежности, вида налога; 6} акты,- регулирующие отношения внутри системы налоговой службы; в) акты, издаваемые ГИК самостоятельно или совместно (по согласованию) с другими органами Исполнительной власти.

Отмечено, что унификация'.должна отвечать и принципам системного подхода, т.е. унификация групп правовых актов ГНК должна быть увязана с общей стратегией в области унификаций ведомственного нормотворчества в республике. Рассмотрены связанные с этим проблемы: этапность, учет многоаспектного характера межотраслевого управления и особенностей налогообложения.

Диссертант предтзгает издавать нормативные акты ГНК. используя три формы (наименования): постановление, инструкция и приказ. Постановление как форму акта можно применять в случаях принятия решения "комитетом" ГНК; инструкцию следует использовать при принятии решения коллегией ГНК.Инструкция и приказ - основные формы реализации нормотпор-

ческой компетенции ГПК. Дпс< орт-ант полагает, чти практика издания разг-яснений. писем, указаний, молемограмм и т.п. подложит сокращению Усложнят!, ими нормативную базу налогообложения нсц-лесообрлзио.

В положениях о госкомитетах при определении компетенции специально 01 осаригается, что они могут лцннимать лостаномкпшя, обязательные для министс) тв и ведомств I) Ио^ож^ини о ГПК" такое право закреплено в ч.2 п 3: "решения, принятые Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан в преде пах его компетеииии, являются обяялтельными для государственных органов, юридических и физических лиц" Юридически важно отразить эту особенность нормотпорческой компетенции ГНК, оговорив в этом же Положении и правовую форму таких решений

При регулировании разных по содержанию прапоги ношений могут использоваться одни и те же формы Эта проблема требует внесения юридического уточнения в Положение о ГПК.Предложено остановить: "Государственный налоговый комитет издает в пределах своей компетенции постановления и инструкции, обязательные для исполнения - всеми органами юсударствепной власти, а также юридическими и физическими липами на территории республики". I? Положении целесообразно также закрепить, что: "Председатель Государственного налогового комитета издает приказы, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы ГНК, утверждает Положения и Правила".Следует оговорить формы ненормативных актов ГНК - разъяснение, письмо, методическое указание. !кп это позволит, во-первых, усилить обоснованность и практическую проработанность актов, значит, их беспробельноеть и системную применимость, что немаловажно в комплексе мер защиты прав и интересов н-'дн.юнтатрлыциков, повтор!, тх, установить гарантии действенности его норьпм'гпмх предписаний. '

Рассмотрена нормотворческая практика ГНК но применению актов, получивших форму "правила", "положения", "порядок" Диссертант поддер- : живает мнение, что они не могут рассматриваться кат: самостоятельные правовые формы актов, т.к. требуют грифа утверждения (например, приказа Председателя ГНК), после чего и приобретают юридическую силу (Г?.С.Пронина). Наименование■' этих правовых актов лишь отражает традиционно установившееся нормативное содержание. Если, акты с. таким наим'-е илнием по своему содержанию имеют межотраслевое значение и ирин,,- -кися совместно с иными органами исполнительной власти, то их следовало бы утверждать постановлениями "комитета" ГНК. Если они имеют внутреннее действие в-системе ГНК, то могли бы быть утверждены приказами Председателя ГНК или его заместителя.

Отмечая, что г, Положении о ГНК закреплены возможности совместной работы, в. т.ч. право издания совместно с министерствами и ведомствами правовых актов, и установлена ее сфера - применение налоговых законов, диссертант приходит к выводу о необходимости более четкого определен!«! совместной нормотпорческой компе.т, шиш ГИК. В частности.

предлагает.;! предусмотреть а Положении унифицированную форму совместного правовою акта - "постановление".

На конкретных примерах рассмотрены недостатки налогового законодательства, определенные, по мнению щссертап га, недостаточным уровнем юридической проработки издаваемых правовых актов, противоречивостью их оформления.Это затрудняет понимание налогового законодательства и практическое его применение. Полагая, что принятие Налогового кодекса и последующая нормотворческая работа по под-отовке новых укрупненных нормативных актов позволят получить стабильную нормативную базу, диссертант считает, что одним из средств упорядочения налогового законодательства, облегчения правопонимапия и правоприменения станет его систематизация. Предложены и иные меры, в частности, утверждение "Правил подготовки и опубликования правовых актов ГПК".

Делается вывод, что правовые акты ГНК, обладая всеми общими свойствами правовых актов органов исполнительной власти, отличаются тем, что издаются органом, наделенным особыми государстненно-влдстнымп полномочиями, применяемыми в процессе осуществления межотраслевой, координацнонно-регулирующей, контрольной, деятельности в сфере налогообложения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1 .Хван Л Г> О совершенствовании нерпа i ивных актов государственных комитетов союзной республики / /' 15 сб.: Организация упрлн.т; пня экономическим и социальным развитием союзной республики (Тезисы республиканской научно пракгнчесюй конферс-ншнО'-ЛшхлСад. IÜÍÍS, г 51 54; 0,1 ил

2 Хван Л Ь Унификации норма!иннмх актов органов межотраслевого управления союзник реепубц.'К // В кн ■ Проблемы совершенствования советского законом i г лыч lía. Труды №17 - M , |<(!»0, с 15 '.'6; 0,9 п л.

.i Хг.лн JI Г) Средства массовой информации в системе реализации нормативных актов органов исполни ¡ елкной ¡нзети / / il сб.: Четвертая шин гь Рос i ой, 1993, с Í'T 66, 0,1 п.л

•! Хвал JI Б Узбекистан Республнкаси Конгппуцинснда давлат боажарув орг.шл.ари меьёрнй акт.парининг самарадорлиги муаммолари // В об' Узбекисюн Республикасн Ксшститупилсншт хлёт[а татбнк килиш муаммолари (халкэро илм.чи-гпалий анжуман маП-рилллари).-Тошкент: Узбекистои, 1095, с 1-17-М8 (на узбекском языке), 0,1 п.л.

5. Хван Л П. Вступител1 пая статья (предисловие) // В кн.: Налоговое законодательство Республики Узбекистан1 сборник нормативных актов из серии "Экономические реформы в Узбекистане".-Т.1-2. - Ташкент: Государственный .налоговый комитет, 19%, с 61-76 (0,9 п л ); а также: главы 1 и 2 - составитель.

б Хвая Л.Б. Правовые основы государственных налоговых органов Республики Узбекистан (глава VIII) // В кн • Налоги и налогообложение: учебное пособие -Ташкент: Государственный налоговый комитет, 1996, с.207-237; 1,8 п.л

7. Хван Л Б Вопросы соегршснсгвования правового статуса Государственного налеювоп) комитета /'/ В сб.' Конституции - хукукин давлат куриатнннг асоси.-Тошкевт: Лдолат, 1996, с.153-161; 0,6 пл

8. Хвэн Л.Б. Актуальные к.рилпческие проблемы совершенствования налоговой системы // В сб. Налоговое законодательство 'Республики Узбекистан' современные проблемы и пути их развития. • Ташкент, 1996, с.106 |?8; 1,1 п.л.

9. Хван Л В Налоговый кодекс каким Же ему быть' // Налоговые и таможенные вести, 1996, №11, с 6-7; 0,5 И л.

10 Хван Л Г>. Dite рал и нормативных актах и практике //' Налоговые и таможенные в»сги, 1997, .N"46, с Т5; 0.У п.л.

К,иск'.>чаОжц

Диссергацияла ицтсоднсппшг данла! юмоппдац бошцарнлишнда мухим носи га бушан Узбекиспш Рсснубликчсн солнц хтманиа мугасаддплнк цнладппш Данлаг солнц кум и iacn <(vi<> жмшшпи маьмурии дуцукий м уачмотри -талциц цилинадп.Ресн)блнка даплаг мусгациллшша .'¡читал натдан бп :шаГ> 11ЛК M.tpoiaiia соли К псло.уопши Оошчаришд.ии Сшр каюр муамчоаар, солнц'-хизмаш маркалш органн фаолнлшппш улна хос жичагларн, yiitini наколаглари та.\лнл I« хуцуции жп\а|дап тдциц этлзди. Мгшзушчи долмрПлшн голиц исло\отлариии ама.'п а оширншда юри.пн: пкшаларин цуллашшнм ахамнятга Э!алии1, лаидал кум и laut фао.шктншп хуцущш тажрибасшш умумланпнриш, Хозирш да плат оргаиларининг Узоскпсюнда цлПул кндшпан данл.п Оошцарушпипи' VJ коицспцнясп донраспда i)cto-hi«t курсашшн билли Гшгл^палн. Тадцицмцаи мацсад Дают солнц цчмнмишиш uuuaI оришлари чншмн.мга роли на >рпипп Онр булунлнкла ypiaiiniii, учи тшмкмл 'лшшш, упннг хукуцнн кудлат ама шсина оид лм мухим мясалаларпи, уннш юколаm хусуспмгларнии, флолняниин |ап1кил1!н->,укукии шлкллиршш rapmiira содушн цопуп Ч'жжатлари чахлнли па уинпг «Jkto нон mm такомНлллнпнршн Ojmi'ia илмнп асослапган пшсняларин шплаб чицшпднр. '.-

Муаллиф томоншиш'солнц нинмшшиг \уцуцпн м ицлисп.шй жмхлтларша Г)аг1ннл атан млхсус асарлар |а\лнд цплишан, Данлаг солнц цумнгасм фаодияпшппг мсм'рни манбалари, спнпсшка арчиг, маариалларп, лзнрнч Maifnor магсриаллари, МД\ бир кагор .мамлакатаартншг Mci.üpim м.шГшмрн фондаллни;нап.

"Даплат солнц кум таен Узбскисгчп Рссиубликаишшп нжромя утимтмн оргаиларп шзичнда" деб ночлаиган 1 боОда данлаг солнц оргап ири. фаолняпппни' хуцуции асосларк олнб бериладн, уларшиц,-ту жучладан нжрони Хокпмия'шшшг' гармоцлараро млрка.иш ч\ж>фицлантфу!>чк~н.иорат цилшн органи сифагида бел!имапгап Данлаг солнц цгмшасп фюлилпнш б-'.ниллидшлн цоиун хужжагларинии;- йаг.Цхлм тахлилп цслшрпла.ш. Униш мацомнни рсспублпкадагп Пошца данлаг цумшалпртшмг хуцукии маг.цсилап ф.фцлпи пиан Г^лппар тапцидлаизди. Унпнг длила! хоктшяш оркшлари тшичп бнлан уза'ро муносабаглари бир булунликла курий чнцилааи. Д.тл.и солнц кумнглсшпшг узаро алоцалари цанлаи аусдалш ннп ypiaiiiiin - хукукпн таулилпшн мусщцил обьскшдир. Ушшг инмпрокндат маьмурнн.\\ц>1;ш! ммнкаОатлар даплаг кумтаси пазораг цилинадиган ломоп Пулшн млтнкабатларни па у ш'ршш .\окимнятинип1 теш хуц^цлн суОьскш сифмпла KaiiMMtatinaii Mviuicaßaj.i^psui ажрагнй KypcainiH нмконнни (кради. Мо.-ипг ¡шнрлши. Л!акронл.п1со,ш1М' из сташспнса иазирлши, Дашки мулкн кумнтасн, Архапплура iu цурн.ппн :i:iii;i,n-цумнгасн, Фан на чехинка даил;и ьуящасн", Ди-'ся ciau.i?.pt:n:p H.vijiac»; Улсодсзкадас!р, .хукуцни ^^;'.V)(llä^:l цн.лнн ор.ангдрц тшимп, баш; 'Пиимн, хок'имияпппп ма\аллш"'| iuks:.'uiiik na »i,*.po:i.ri «¡¡¡анл/рн. аугииорлик mumäi.iapi! Стлан yj.ipo муиосабат 0;иафсил 15:5111.1 ;,и нцигт. Маьмуряй ивржочалар д.:« номлападшан тарпюмаларнн ivjhiii ч>!;уцм кур-иб чнцнл.ип, smi.mypnii .vy.ivvinn ¡узилмаларда солнцца юрлншнпн 1>р.шча !apntoia солипа днгаи рс>:а(М.ч.|рша iiy.'i цуИнб Лулг'-клтn 'yspiicinuni маехм чутрплалн, ау usr mwtui luuopai иинмшншг jiia-., ¡¡ал,»11 iiiijüc'.ni iü' a,::p,j;iMac [;nc;.u', окаплши "(лыакитмади, улар хамкорлтидл» кслпГ» чикл-»сан iioimut тс.симлар берплалп.

"У^бскнсюч |\гп>Ггшчас)! Данлаг солнц цумтаси.пшн »аколаг допрасг/. <к(> нем латан И олода ун'ши г,а Ш'Ьлларн, »{ьишня ВД пацо.'кчллпн та\.чнл кшиниди. Маьмурнн-хуц>л,н!'| паколаглар рлулягиггуслубнИ, <JiiicKa:i-iia«ip:ir im умумш'г |»(л;1Ш'ит нако.тлтрша ажрагли пшснфлапа.ш. Мазкур -пагода 1Ларнн ташкн.1 •луичи ху.чук iu iiaKfisiHiai.'wp бага^ккл чнцнтадч. Уларпн цуллантн

ia;;,imim.'i<iiiiinpi4iiia дойр муанян таклифич1 чакдич ашлади. Дчг-'мг солнц цу.чннкипннг на юра I- кнчуоти opi ainap-чн муна.'^нцланппря:;: амалпеш (¡ирннчи март цурио чицнлади. ■

."Данлаг солнц цумтасн. «фаолняпппни лан^члин-хукукин шаклларн" дсб номлашан [И боОда уншн таркиПии (ifчинмала.рп \уц\кин мацомннинг на муно-с.гЗагл ipiiH x^цyкнí^ чартСча солшнншп энг v,y\ir.! юрч um пыклл - цукукни

жагларишн хусуснн мари гадкик килинади. Уминг таркиОипн :.i'i.iiiiiipnuii:i полир куреага.тшап гамоииллари на омпллар аникланади.Упи iMii.i лашшрипма дойр: vun.ai аыолари \ам, Гшшкарушншг маркаанй иен lint оркшлари, жумладан хукукии му.\о<|киа килшн органлари накиллари

киранмап (Пуша j.ip\|).ii .un.iai кумнтасинннг нкшсоднн на ижжмоий ижаапиш жарасп lapiua, ресиуО.тикала Kafiy.l кнлишаи нааорат луичи in.lap i|iaii.iii>iiiiini м\ luii] in К- i;t 11 и ир и 111 Коппепцинсида iiiinupoK 'лиши МШ ауамиииа лани и Гныап iV.u иланади) рахбар коллешал булинма киил.1 "кумша"пи Парно лпш iyi рнсид.ии; гаркиОни булипмаларнипг км iiiii \\к\кии чанкешш на уларниш асосии \укУМарини Оирхилланпириш iiii.ii iaiн; ¿аркиГши пс.нii.iaiiua маши со.шклариниш хусусшпларини хисоГиа hi isipiKii.l.ii и iaK im|i.i.ip iiaeit лнаадн. Даплаг солик кумтасинииг <иоии бу.нщчалари iaciiiii|u.Hia щ. Уншп хукукнй хужжатлари 1-аспиф i.i ш па у чочонидап л.лоп ки.шна.пнан хукукии хужжаалар шаклларипи xil-i.iainiiipiiiinni куллаш гаклиф янлади.Идорапии мст.срлар яратиншинг iKa ч\аммо.|ари куриП чнкнлали. "ilaiiiiai соли к кумигасипинг хукукии ж.нлариии laiicp.iaiH на л.лоп килшн коплаларн" кабул килипиншпииг .iiiii ауачииш .ii.oc.ia6 Оерилади.

Ta.HvliKoillinii asiaiuil а\а\пшп: упннг najaptiil копдалари на -гаклиф lacriaii iain.iiii.iapn ла.мла 1>.|,трптларндан Данла! солик кумитаси милппппп M.ii.Mspini \>кукин амалисшла фоидаланнш мумкип.Диссершция iu;a.iapii маьмурии на солнц чукукипнш бошка хукукии муаммоларини inn шилаб чикаришда, республика олин укун юртларида тсгипиш УКУ» Маркин уммишла ку.мапнти мумкин.

Resume

This dissertation represents analysis of administrative law problems оГ the activity lie State Taxation Committee of the Republic оГ Uzbekistan, which is an important lumenl ol government economic administration. Such legal lesearch ol'lhe problems lax ivliimi and analysis ol' the powers and operation of the central taxation itutiim is iimlcrtaken lor the lirst time since Ihc Republic has gained its .'pendence.

The llieine is topical due It) its reliance on |iiridical means in implementation of relomis and anahsis ol legal experience ol the activities of the Tax Committee and radon ill eonlemporaiy organs within the framework ol'lhe adopted in Uzbekistan i lunelioning ol modem slate bodies within the Iramework оГ accepted in concept of ;'n\ernmenl adminisiralioii. Purpose ol the work is to aecomplish academic research he rule and place ol Ihc State Tax Committee in the system of state organs, to hse the legislation, which icgulates management ol' the main issues of its legal .(ice, peculiarities о I ils competence, institutional Conns ol'activity and to elaborate ,unable and grounded recommendations oil improvement of its activity.

The author has reviewed papers devoted to that subject, specifically on legal and nomic aspects ol' lax sjstem, as well as reviewed normative sources, statistical and uval materials on the activity ol' the State Tax Committee, periodicals and other il data ol CIS countries.

Chapter I named "The Slate Tax Committee in the system ol'lhe executive organs [he Republic of Uzbekistan" mainly covers legal bases ol" the activity of state lax ans and provides a systemic analysis of legislation on the activity ol such organs, luding State Tax Committee being determined as a central intergovernmental trolling organ ol'the executive authority. Attributes distinguishing its status from the il status of other State Committees of Republic are provided herein. Author has mined interrelationships of this institution with the system of other organs of state tiority. Essence of interrelations of Stale Tax Committee is an independent object of legal analysis. Hie legal administrative relationships with involvement of the State ; Committee allow in allocate the relationships in which State Tax Committee aves as a controlled entity and the relationships in which it represents itself as an al institution 'vithin the system of executive authority. Administrative relationships he State Tax Committee with the Ministry of Finance', Ministry ol Macroeconomics

and Statistics, Slate Coinimltce 011 I'lixalisatum, Slate Comimitcc mi Architects and Construction Projecting, Slate Coinmiiice on Science arid liigiiiccring. anj. Stale Committee on Standards and Register mi l.and Soivcving. and with the system ol law enforcement organs, hanking syslcm. local representative ami executive organs, auditing institutions are analysed in detail.

A right nl conclusion of so called administrative contiaUs is examined in this work. Also the in the paper one can find examination nl an issue of ccjual la;.ation regime in dilleieiit Iciritorial subdivisions ol tile Republic. It is stressed tli.it a ilit i-. integral part of business, but not same ol ilie slate system nl controls, 'fhcrein could he found oilier recommendations proceeding lioin cooperation ol thcicnl.

Clmpter II named "Hie Competence ol the State Tax Committee ol the Republic Uzbekistan" piovides analysis ol pmhlenis, liuietion and po.vei. Ilie legal administrative powers aie classilled on regulatory methodological, fiscal controlling and of geneia purpose. In this Chapter are in detail analysed rights and duties winch compose thcsi powers. Herein oll'eied particular measures on improvement ol their iiMplcincut.ition For the first time is considered practice ol co ouhn.ition by the State Ta\ Committee o the activity of its subordinate oigans.

The Chapter III named "Hie legalorganisation.il hums ol the activitv ol ilie Stalk Tax Committee" examines peculiarities ol the legal Mains ol its stuictuial subdivision and of its major juridical form ol legal regulation: i c. noimativc acts. Here one cai find research on the principles and lactors inlhicncing lormalion ol its structure Autlio has made his suggestions oil the improvement ol the abo\e stiucture: on establishing i "committee" as collective managing subdivision vvitli an inclusion into it ol meinbeis o the hoard of the Committee and repicsentalivcs of cenlial economic organs o management, including law cnlnrccinent oigans tllie necessity is define In ar importaiiec of participation ol" (lie Committee 111 the pine ess ot economic and socia development accepted in the tcpuhlic concept of coordination ol activitv ol' eoiilrollui] organs); on unilic.ition of stains of siructur.il subdivisions and their main rights counting of peculiarities nl' the wages salaries in dcleunniatum of the structure. AIm therein provided classification of the .structural subdivision^ ol the State l ax Committee Author lias classified a body of normative acts and suggested utilise unification nl lorm and issued by it normative acts. Reviewed other problems ol institutional legislativ activities. Author has proved a need to adopt "Rules ol piepaiation of and pubhcatioi of legal acts of the State Tax Conimittce".

The practical importance' of work: its theoretical orowMons and (ilferc recommendations and the additions can be used ill legal admimsliatf.c practice < activity of State Tax Committee. Ilie results of the dissertation can be applied i ■scientific development of other legal problems of the administrative and tax rights. 1 teaching tlic appropriate educational disciplines in liighci educational institutions of tli Republic.

p - flojnik'.vl'J l; riO'l.ITU -'' i

:vik-5 ~ '> c«/ Tnjvuk /'-r«.' t'.i.i r Olne'inT.mo o All "TUK